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第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；經(jīng)辦服務(wù)能力；有效途徑

城居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是為我國為老齡的參保人員提供的社會養(yǎng)老政策，要想有效的落實(shí)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，首先需要做的就是要提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力，然而現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力還比較低，存在著一些問題有待解決。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力存在的一些問題

（一）管理方式不科學(xué)

現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式是屬地管理，這種管理不夠科學(xué)，收繳保險(xiǎn)金以及采集信息都非常麻煩。屬地管理具體是指各個地區(qū)在國家的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社保結(jié)構(gòu)的建立，但是這個社保機(jī)構(gòu)的建立在上下級方面并不屬于行政的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而更多的是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，屬地管理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式賦予了當(dāng)?shù)馗嗟淖裕@在一定程度上可以提高各個地區(qū)的工作積極性，但是卻同國家政府的交流較少，導(dǎo)致各項(xiàng)權(quán)利非常分散，不利于基金繳納以及信息采集整體效率的提升。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的具體運(yùn)作方式缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段我過的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在具體的運(yùn)作方式上存在著一些不科學(xué)的現(xiàn)象，管理方式不夠規(guī)范，導(dǎo)致在具體的資金運(yùn)作上，一些縣市可能出現(xiàn)私自將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)緊緊進(jìn)行挪用的現(xiàn)象。依據(jù)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理政策規(guī)定，各級縣政府不僅承擔(dān)著養(yǎng)老金的發(fā)放工作，同時還承擔(dān)著資金的時間價(jià)值工作。然而現(xiàn)階段我國很多的縣級政府投資風(fēng)險(xiǎn)意識相對較低，依舊會采取買國債存銀行的傳統(tǒng)的基金管理思維，導(dǎo)致養(yǎng)老金的具體時間價(jià)值缺乏保障。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未形成網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)以及聯(lián)動機(jī)制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作相對比較復(fù)雜，會涉及很多手續(xù)以及表格，而現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，導(dǎo)致經(jīng)辦服務(wù)效率會相對比較低。也正是因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化管理，導(dǎo)致對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息缺乏統(tǒng)一的管理以及整體的規(guī)劃。另外，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各個部門之間缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作又非常復(fù)雜，在具體的聯(lián)動實(shí)施過程中，各個部門的責(zé)任以及權(quán)力不夠明確，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作相對比較混亂，限制了經(jīng)辦服務(wù)能力的提升[1]。

二、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力的有效途徑

（一）對現(xiàn)在的管理方式進(jìn)行改革

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在具體的管理方式上需要對屬地管理模式進(jìn)行探索改革，可以從“屬地管理”向“屬人管理”的管理模式進(jìn)行探索，因?yàn)楝F(xiàn)階段各參保對象的流動性會比較大，采用屬地管理的管理模式會容易造成各類信息之間的傳遞造成限制，而“屬人管理”的模式可以快速的捕捉到市場的各類信息，從而可以實(shí)現(xiàn)多角度多方位的收繳資金以及采集信息，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在流動的情況下可以更好的保證人們的利益，因此在對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理時不能僅僅只是采用傳統(tǒng)的買國債存銀行的方法，可以不斷的增加多種投資方式，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值。但是需要注意在進(jìn)行投資時一定要謹(jǐn)慎，尤其是對于股票投資以及金融投資，在進(jìn)行具體的融資之前一定要做好充足的調(diào)查工作。

（三）建立健全的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系

為了有效的提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力，需要我們加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化建設(shè)，通過搭建各省，各市，各縣鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)平臺來對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，使城鄉(xiāng)居民可以利用網(wǎng)絡(luò)在不出門的情況下得到專業(yè)的信息服務(wù)，如果需要進(jìn)行資格認(rèn)證，權(quán)利查詢以及待遇領(lǐng)取時可以在就近的地方辦理。不斷的完善網(wǎng)絡(luò)體系還需要加快速度實(shí)現(xiàn)一人一卡，社保卡不僅可以為居民提供方便，同時還可以有效的提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的精準(zhǔn)度[2]。

（四）建立科學(xué)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作聯(lián)動機(jī)制

首先各級政府需要將各項(xiàng)權(quán)利清單進(jìn)行明確的規(guī)劃，做好社會企業(yè)，銀行，財(cái)政部門，社保經(jīng)辦部門以及一些其他相關(guān)部門的統(tǒng)籌工作，使每個部門都能夠明確自己的職責(zé)同時相互增加溝通。同時養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要定期的進(jìn)行審查溝通，做好外部聯(lián)動以及內(nèi)部聯(lián)動工作，從而提高經(jīng)辦服務(wù)能力。外部聯(lián)動是指加強(qiáng)同銀行，財(cái)政，公安以及民政之間的溝通。內(nèi)部聯(lián)動是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個科室需要相互監(jiān)督，做好社保信息的采集和整體工作，同時定時向上級匯報(bào)相關(guān)工作。同時經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對經(jīng)辦工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提升他們的服務(wù)意識，真正的為參保人員提高有效的服務(wù)。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力還存在著一些問題限制了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的有效進(jìn)行，因此需要我們通過改革管理模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化建設(shè)等措施提升經(jīng)辦服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

[1]趙秀齋,李冠瀾.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理問題及對策研究[J].管理觀察,2016,(27):28-31.

第2篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；投保人；檔案

養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是指居民在辦理的保險(xiǎn)的時候，出現(xiàn)了文字材料等等，而這些材料是具有法律效益的，通過這些檔案信息可以知道投保人應(yīng)該繳納的費(fèi)用以及享受的待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案也是我國檔案資源的一種，檔案的重要性眾所周知，因此要管理好養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案http

1 新常態(tài)下做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的意義

1.1 事關(guān)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程

雖然我們河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)提前并軌，但隨著全國統(tǒng)一并軌制度的推行，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又增添了新的內(nèi)容和新的要求。我們城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)部門不但要履行社會保障的責(zé)任，同時還要承擔(dān)起對60歲以上老人的社會化服務(wù)與管理職能，如此龐大的社會系統(tǒng)工程，若無完整準(zhǔn)確的個人資料記載，即安全有序的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理，我們整個居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)部門的工作就會陷入困境。

1.2 事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益

一個參保人從辦理參保手續(xù)到離退休享受社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時，首先要采集個人信息，并作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納保險(xiǎn)費(fèi)、劃撥個人帳戶、計(jì)算利息等。當(dāng)新老農(nóng)保制度進(jìn)行銜接及居民與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行流動時，還要辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等手續(xù)，這些詳細(xì)資料的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。

1.3 事關(guān)經(jīng)辦部門的工作質(zhì)量和辦事效率

檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將對正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動。

2 當(dāng)前存在的問題

2.1 管理人員的工作意識稍顯不足，尤其是基層的管理人員，因?yàn)闄n案多，而且覺得自己是基層工作人員，在出現(xiàn)錯誤的時候，也不容易被發(fā)現(xiàn)。因此不重視工作，沒有良好的工作態(tài)度。很多管理人員都認(rèn)為對于養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理并不能為單位獲益，也不能給自己帶來好處，因此更加散漫的工作。還有一個問題就是基層的管理人員數(shù)量少，不能完成管理任務(wù)。而且部分城鄉(xiāng)沒有管理室，使得一些應(yīng)該歸檔的檔案不能及時歸檔，而管理人員也不能馬上對這些檔案管理，由于沒有位置就只能隨意的存放，有些檔案放到了潮濕的地方，而有些檔案也沒有防火措施。這樣就使檔案管理工作有難度。

2.2 檔案管理工作人員的素質(zhì)偏低

他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，缺乏檔案管理的專業(yè)知識和現(xiàn)代檔案管理技能，檔案管理手段和方式落后，檔案工作質(zhì)量不能得到保證。

2.3 在管理養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的時候，應(yīng)該使用正規(guī)的管理方式，同時遵守一定的管理規(guī)范

由于我國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理檔案工作剛剛起步，而且這種檔案業(yè)余其他的管理對象不同，因此在對其管理的時候，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，這也就使得不同地區(qū)在管理檔案的時候，采用不同的管理方法，從而出現(xiàn)了不同水平的管理模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案很多，部分檔案需要?dú)w檔，也有的一些檔案需要銷毀，但是歸檔之后，檔案應(yīng)該保存在哪里？在什么地方銷毀等都是需要管理去解決的問題。因?yàn)槟承n案的相似度高，為了減輕工作量，可以將這些檔案集中管理，但是如何才能讓檔案集中，以及最佳的管理方式是什么？這些問題業(yè)需要管理人員去解決。如果沒有一個正確的工作秩序，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的管理，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會是苦難重重。

2.4 手段落后，管理水平偏低

近年來，隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面啟動和業(yè)務(wù)量的逐步加大，有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施了檔案的微機(jī)化管理，但由于軟件、硬件、人員沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，有的缺乏相應(yīng)軟件，有的缺乏專業(yè)人才，因而未能發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

3 做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的途徑

3.1 加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的宣傳，選擇最有效果的宣傳方式加大宣傳力度，從普通的群眾到領(lǐng)導(dǎo)干部都要有管理意識

通過宣傳讓對養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作不重視的人也對與管理工作有了了解，各級部門都要加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理，而政府更應(yīng)該重視檔案的管理工作，支持管理檔案，對于管理工作的支持主要表現(xiàn)在資金以及人力上，為管理工作提供資金，在社會上選拔優(yōu)秀的人才從事管理工作，解決資金以及人手緊缺的問題。建立和諧的管理環(huán)境，使工作人員能在一個良好的氣氛下管理檔案。

3.2 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，在制度下優(yōu)化管理方式

國家已經(jīng)出臺了與養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理有關(guān)的法律。法律中明確的確定了檔案管理的期限。因?yàn)闄n案的分類多，因此在管理檔案的時候，應(yīng)該有完善的管理制度。工作人員在管理的時候，也要按照規(guī)定管理。在收集養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的時候，也應(yīng)該做好整理以及存檔的工作。每一項(xiàng)工作都有自己的章程，而且還要符合檔案管理的要求。檔案在未歸檔之前，基本以書面材料為主，還有很多的圖表、賬薄等，在歸檔之前也要做好材料的統(tǒng)計(jì)工作，并保證材料能及時的歸檔。

3.3 對于養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作要加大投入，以此來增強(qiáng)管理水平

各級在管理檔案的時候，都會有苦難，以城鄉(xiāng)養(yǎng)老部門為例，最主要的問題就是缺少資金。沒有足夠的資金，就不能購買設(shè)備，也不能建立新的檔案室。因此要加大資金投入。在管理檔案的時候，應(yīng)該按照相同的標(biāo)準(zhǔn)，為了減輕檔案的管理工作，可以使用計(jì)算機(jī)，通過電腦操作記錄或者是保存檔案。在保管檔案的時候，還要有專門的管理軟件，這個軟件只用于收集資料，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)部門使用的是同一種軟件。這個管理軟件具有幾種功能，編輯檔案，自動搜索以及查詢檔案等。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是一種重要的福利依據(jù)，它保障著的是廣大勞動者能“老有所依”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于我國社會保障制度不可或缺的一部分，是構(gòu)建和諧社會的重要手段。讓我們重視并想方設(shè)法提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理水平，在自己的崗位上發(fā)揮自己的光和熱，讓更多的群眾受益！

參考文獻(xiàn)

[1]鄭夕云.淺談城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作[J].就業(yè)與保障，2013.

第3篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；立體化；保障體系；統(tǒng)籌建議

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

中國人民銀行系統(tǒng)于1994年建立了系統(tǒng)內(nèi)職工基本養(yǎng)老統(tǒng)籌制度，實(shí)行基金賬戶和個人賬戶相結(jié)合的管理方式，單位繳費(fèi)額和個人繳費(fèi)額分別按繳費(fèi)基數(shù)的相應(yīng)比例繳存，由總行實(shí)行統(tǒng)一管理基金，單獨(dú)核算，專項(xiàng)儲存，且實(shí)行專款專用、收支兩條線。經(jīng)實(shí)踐證明，現(xiàn)行統(tǒng)籌制度切實(shí)穩(wěn)定了離退休人員基本生活水準(zhǔn)，且對增強(qiáng)組織凝聚力和穩(wěn)定職工隊(duì)伍也起到了積極有效的作用。不過該制度在實(shí)施中也出現(xiàn)一些問題。怎樣進(jìn)一步完善人行系統(tǒng)養(yǎng)老統(tǒng)籌制度，使該制度成為不但能持續(xù)發(fā)展，而且能增強(qiáng)組織凝聚力、激勵員工建功立業(yè)的保障體系，是值得我們深度思考的。立體化養(yǎng)老統(tǒng)籌制度是一種多層次的、能夠滿足不同養(yǎng)老目標(biāo)的一系列養(yǎng)老制度的綜合。

一、建立立體化養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的積極意義

立體化養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的建立能夠有力地緩解各種現(xiàn)存的矛盾。第一，能夠緩解基層央行在職人員與離退休人員收入之間的矛盾，使在職人員與離退休人員收入之間建立一種較為穩(wěn)定的平衡關(guān)系。第二，能夠緩解養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的收支矛盾，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為進(jìn)一步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率創(chuàng)造出良好的條件。

立體化養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的建立能夠滿足基層央行職工在更高層次上和更大范圍內(nèi)養(yǎng)老保障的需要。立體化養(yǎng)老統(tǒng)籌制度是依據(jù)經(jīng)濟(jì)保障目標(biāo)的不同，通過多種經(jīng)濟(jì)保障方式的相互補(bǔ)充和有機(jī)結(jié)合而形成的一種立體化的養(yǎng)老統(tǒng)籌制度，可以滿足基層央行職工多樣化養(yǎng)老保障的需求。

立體化養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的建立是促進(jìn)地方事業(yè)單位基本養(yǎng)老統(tǒng)籌體系改革的必要前提。立體化養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的建立可以解決央行系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌歸地方社保統(tǒng)一管理后養(yǎng)老金降低的問題，這一措施能從根本上解決該問題。

二、建立立體化養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的迫切性

伴隨著時間的推移和計(jì)生政策調(diào)整的遲滯，社會人口的老齡化趨勢在加劇，社會人口的少子化也越發(fā)明顯，社會保障體系的改革必須深入進(jìn)行。系統(tǒng)內(nèi)的養(yǎng)老統(tǒng)籌制度作為人行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)制度，顯現(xiàn)出越來越多的問題，而這些問題都是不可忽視的。

從系統(tǒng)內(nèi)的養(yǎng)老統(tǒng)籌的運(yùn)行態(tài)勢看，系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌面臨著支付問題。央行系統(tǒng)內(nèi)離退休職工的增多，在職職工人數(shù)的逐年下降，贍養(yǎng)系數(shù)在總體呈現(xiàn)上升的趨勢。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，有如下原因：首先是社會已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，離退休人員增加，人口老齡化速度加快。其次是社會進(jìn)步、人民生活水平不斷提高，發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額也相應(yīng)增加。再次是醫(yī)療環(huán)境的改善，人均壽命增加。綜上原因，致使基金支出的增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過基金收入的增加幅度，使系統(tǒng)內(nèi)養(yǎng)老統(tǒng)籌制度早早的出現(xiàn)了缺口和赤字。

從系統(tǒng)內(nèi)的養(yǎng)老統(tǒng)籌管理方式來看，系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌存在制度上的漏洞。目前央行系統(tǒng)統(tǒng)籌中個人賬戶和統(tǒng)籌基金執(zhí)行的是混合管理的管理方式，使統(tǒng)籌基金占用個人賬戶里的資金有了可能。首先，個人賬戶和基金賬戶的合并運(yùn)行很容易發(fā)生管理上的混亂；其次，基層央行為了保證離退休金的足額發(fā)放，使得個人賬戶被基金賬戶擠占，個人賬戶僅僅變成為一種記賬的手段，失去了個人賬戶設(shè)立時的意義；再次，由于個人賬戶僅僅是一種記賬的手段，制度實(shí)質(zhì)成為現(xiàn)收現(xiàn)付制，使得基金積累無從實(shí)現(xiàn)。

從系統(tǒng)內(nèi)的養(yǎng)老統(tǒng)籌的基金積累來看，系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌缺少投資方向。第一，由于系統(tǒng)提取率僅為17%，與社會平均比例28%相比，相對較低，系統(tǒng)內(nèi)的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金積累速度過于緩慢。第二，系統(tǒng)內(nèi)的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金增值保值壓力大。依照總行的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌基金只能用于購買國債或存入銀行，加之通貨膨脹率較高，基金貶值已成事實(shí)。

綜合上面所列舉到的現(xiàn)實(shí)問題，在計(jì)劃生育政策沒有做出調(diào)整、社會生育率沒有穩(wěn)步提高之前，我們的當(dāng)務(wù)之急要是建立央行系統(tǒng)內(nèi)的立體化養(yǎng)老統(tǒng)籌制度，以期能夠緩解人口老齡化和解決社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革后央行系統(tǒng)內(nèi)離退休職工養(yǎng)老金減少等問題。

三、建立央行立體化養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的模式選擇

在參考借鑒社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“三支柱”模式的基礎(chǔ)上，通過結(jié)合央行職工的特定需求。我們認(rèn)為，人民銀行建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系模式應(yīng)該為：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+個人參加商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金。該設(shè)想的基本思路是這樣的：進(jìn)一步完善系統(tǒng)內(nèi)基本養(yǎng)老統(tǒng)籌制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金，支持職工個人參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，扶持系統(tǒng)內(nèi)的行業(yè)救助，建立多支柱的系統(tǒng)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使之能夠滿足央行職工多樣化養(yǎng)老保障需求，拓寬統(tǒng)籌基金和企業(yè)年金的投資渠道，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌基金和企業(yè)年金保值增值，實(shí)現(xiàn)央行系統(tǒng)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的健康發(fā)展。

第一支柱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是單位發(fā)放的離退休金。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老保障體系中處于基礎(chǔ)位置，但也是主要位置，是一種由在職職工強(qiáng)制繳費(fèi)、部分積累的保障制度，其保障范圍較大、覆蓋面廣，但其保障水平較低，是離退休職工的基本生活保障。為今后迎接機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的深入改革，實(shí)現(xiàn)央行養(yǎng)老統(tǒng)籌制度與社會保障體系的順利銜接，基層央行當(dāng)前首先要改革現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，以建立起繳費(fèi)額與養(yǎng)老金待遇相關(guān)聯(lián)的退休金發(fā)放制度；其次是應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌基金賬戶與個人賬戶互不透支，分開管理，逐步做實(shí)個人賬戶。

第4篇

一、檔案管理中信息化建設(shè)存在的弊端

（一）缺乏明確的制度標(biāo)準(zhǔn)如今我國城鄉(xiāng)居民的參保人員在進(jìn)行信息資料填寫過程中，沒有統(tǒng)一的填寫標(biāo)準(zhǔn)，全國各地的城鄉(xiāng)居民各行其是，有的使用紙質(zhì)版、有的利用電子版，也存在兩版并行的狀況。檔案管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，導(dǎo)致在日常的工作管理中，保險(xiǎn)檔案資料不規(guī)范，查找困難。

（二）檔案管理工作量劇增我國的城鄉(xiāng)居民因經(jīng)歷過制度改革，人員工作變動較大，導(dǎo)致人事檔案不斷增加，為退休人員保險(xiǎn)待遇獲取工作增加了難度。同時，原來的檔案管理偏單一簡單化，側(cè)重對退休工作人員的退休金進(jìn)行管理，但是現(xiàn)如今在改制的背景影響下，城鄉(xiāng)居民社會的福利待遇不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案需要與社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行對接，多元化的應(yīng)用方式加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員的工作難度。

（三）缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)因我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制起步較晚，一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層及城鄉(xiāng)居民管理人員對檔案的管理工作缺乏重視，導(dǎo)致檔案管理人員的專業(yè)能力不高。只有在管理人員具備較高檔案管理的知識水平，并對管理流程及內(nèi)部結(jié)構(gòu)充分了解基礎(chǔ)上，才能提高日常管理工作的質(zhì)量。但是目前團(tuán)隊(duì)組建多采用臨時抽調(diào)的方式，臨時加入的工作人員并不具備檔案管理的知識及經(jīng)驗(yàn)，使其容易在日常管理中出現(xiàn)問題。

二、信息化技術(shù)在檔案管理工作中的優(yōu)勢

（一）提升工作人員工作效率要運(yùn)用信息化手段對檔案進(jìn)行管理。信息技術(shù)的使用不僅可以滿足檔案數(shù)據(jù)收集的需求，而且可以為檔案提供智能的搜索空間，完善了檔案管理的操作步驟，優(yōu)化了檔案存儲的工作方式，提高了檔案管理的操作質(zhì)量。改善檔案管理人員的工作效率，從而實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、高效地進(jìn)行時間管理。

（二）存儲調(diào)取方式安全便捷通過信息化手段儲存起來的電子檔案根本不會受到自然環(huán)境和人為失誤導(dǎo)致的負(fù)面影響。同時，信息化技術(shù)可以備份電子檔案，日常工作中的辦公設(shè)備就可以做到這一點(diǎn)，就可以實(shí)現(xiàn)檔案的連續(xù)性、穩(wěn)定性、便捷性，從而為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老檔案管理的穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了有力的支撐和保證。

三、養(yǎng)老檔案保險(xiǎn)管理信息化策略

（一）建立信息化管理方式建立科學(xué)的信息化管理體系可以有效解決檔案管理人員壓力過大的問題。工作人員在日常工作中需要根據(jù)檔案的應(yīng)用需求或內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分類，方便檔案的使用。針對參保人員的個人信息，可以使用編號的方式進(jìn)行科學(xué)的排序及保管，通過科學(xué)有序的分類滿足檔案的多元化利用，降低管理人員的工作量。管理人員可以根據(jù)社會保險(xiǎn)法、檔案法制定檔案分類的大綱，完整的管理體系，嚴(yán)格按照操作流程進(jìn)行檔案的收集、整理、保管、移交及存檔工作。隨著檔案信息不斷增加，管理人員可以積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的信息化管理。通過信息化的管理手段不僅可以降低日常管理的難度，也可以增加檔案的存儲年限。工作人員可以利用對數(shù)字化的保險(xiǎn)檔案進(jìn)行分類、保存、排序以及調(diào)取，減少人工操作造成的失誤。采用信息化的管理方式將參保人員的信息上傳到云端，可以有效避免檔案被他人竊取，安全性能較高。

（二）建立健全的檔案制度標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民建設(shè)中，需要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理細(xì)則，明確參保的過程。根據(jù)參保流程和權(quán)益，重點(diǎn)分析廣大群眾的切身利益水平，實(shí)施全面的檔案管理制度優(yōu)化。通過信息搜集、整理、掌握相關(guān)數(shù)據(jù)資料，制定統(tǒng)一的收集標(biāo)準(zhǔn)。通過檔案收集整理工作，嚴(yán)格掌控質(zhì)量關(guān)系，對資料進(jìn)行完整、齊全、科學(xué)的統(tǒng)一管理。通過掌控相關(guān)檔案管理的規(guī)律，對檔案的安全質(zhì)量存放進(jìn)行操作處理，確保檔案的完整性和有效性，明確檔案存放通風(fēng)、干濕度適宜、禁火等操作。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化的安全管理，確定檔案數(shù)據(jù)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)有效性。通過管理過程分析，對電腦、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字信息進(jìn)行融合，注重提升城鄉(xiāng)居民檔案養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)全國參保對象信息數(shù)據(jù)的有效共享，結(jié)合相關(guān)信息參保流程，實(shí)施系統(tǒng)數(shù)據(jù)的平臺查詢分析。

第5篇

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；大連

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0079-02

隨著大連市全域城市化的加快推進(jìn)，城市發(fā)展空間由中心城區(qū)向全域拓展。在這一過程中，部分農(nóng)民承包的土地被征用于城市建設(shè)，失地農(nóng)民長期以來利用土地收益養(yǎng)老的功能受到了抑制。為了徹底解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，完善被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障制度成為一項(xiàng)亟待解決的重要民生任務(wù)。

一、大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

大連市于2006年下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》（大政辦發(fā)〔2006〕171號），要求各區(qū)市縣建立專門的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，實(shí)行資金由政府、集體和個人三方共擔(dān)，以待遇標(biāo)準(zhǔn)確定繳費(fèi)數(shù)額，個人專戶與統(tǒng)籌賬戶、專項(xiàng)調(diào)劑相結(jié)合。其中，集體和個人繳費(fèi)資金從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性劃撥和抵扣，與其利息一起記入個人專戶資金；政府資金從土地出讓金凈收益中提取，與其利息和其他收入分別記入統(tǒng)籌賬戶資金和調(diào)劑資金。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)要求不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。目前大連市有10個涉農(nóng)地區(qū)全面開展了被征地農(nóng)民社會保障工作，截至2012年底，全市共有53 076人參保，征收保障資金22.71億元（不含保稅區(qū)、長興島），已支付保障資金7.30億元。

在全域城市化推進(jìn)過程中，為進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，大連市加快了實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的步伐，使被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障利益基本上得到了保障，對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但在實(shí)際操作中仍然存在一些亟待解決的問題。

二、大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

1.養(yǎng)老保障待遇水平低

大連市大部分涉農(nóng)土地征占地區(qū)所領(lǐng)取的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平低。表現(xiàn)為：平均養(yǎng)老金月發(fā)放水平約589元（見表1），只比大連低保標(biāo)準(zhǔn)（月530元）高10%左右。與大連市城鎮(zhèn)居民年平均收入相比，大連市被征地農(nóng)民平均養(yǎng)老金水平占城鎮(zhèn)居民平均收入的比重約25.7%，與“保基本”的目標(biāo)（社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇占居民社會平均收入比重應(yīng)達(dá)到60%）相差一半多。雖然，被征地農(nóng)民從身份和生活方式上實(shí)現(xiàn)了“由農(nóng)入城”的轉(zhuǎn)變，但是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇收入?yún)s并沒有與城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金水平拉齊。2012年大連市城鎮(zhèn)職工退休人員的月人均養(yǎng)老金為1 756元，分別是長興島、北三市和金州新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的約4倍，是旅順、保稅區(qū)、花園口和高新園區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的約2倍。

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2.養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次低

大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金實(shí)行縣（市）級統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌層次偏低、統(tǒng)籌范圍過小，各統(tǒng)籌地區(qū)基金自行收繳支付，縣（市）間不能互相調(diào)劑資金，容易產(chǎn)生待遇水平不均衡的問題（見圖1）。目前大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平已經(jīng)拉開了低、中、高三個檔次。低檔次地區(qū)有長興島、北三市和金州新區(qū)，每人每月養(yǎng)老金300～400元左右；中等檔次地區(qū)有旅順和保稅區(qū)，每人每月養(yǎng)老金700～800元左右；高檔次地區(qū)有花園口和高新園區(qū)，每人每月養(yǎng)老金900～1 000元左右。此外，養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次低不利于形成養(yǎng)老金的規(guī)模投資基金，限制了養(yǎng)老基金的投融資渠道選擇，只能將養(yǎng)老基金存放在銀行財(cái)政專戶，帶來了養(yǎng)老基金保值增值難的新問題。

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3.養(yǎng)老保障資金管理方式單一

大連市對養(yǎng)老保障賬戶資金采取的是社會保障財(cái)政專戶記賬管理模式，實(shí)行專款專用的收支兩條線管理。雖然確保了賬戶資金安全，但由于管理方式單一，僅按銀行機(jī)構(gòu)一年期存款利率記賬，養(yǎng)老保障資金的收益率較低，存在賬戶資金貶值的問題。根據(jù)中國人民銀行2012年7月公布的銀行機(jī)構(gòu)一年期存款利率為3%，同年大連市居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年同期上漲3.4%，養(yǎng)老保障賬戶資金貶值率為0.4%。從消費(fèi)用途看，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金主要用于食品支出等，2012年大連市食品價(jià)格水平比上年同期上漲5.3%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金賬戶貶值程度更大，年貶值率為2.3%。

4.養(yǎng)老保障賬戶支付壓力大

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶資金主要從土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性劃撥和抵扣，標(biāo)準(zhǔn)主要參照征地當(dāng)時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和涉農(nóng)征地人口數(shù)量。實(shí)際支付中，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)要與不斷上漲、動態(tài)變化的城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，這樣就出現(xiàn)了養(yǎng)老保障賬戶收入增長跟不上養(yǎng)老金支出增長的財(cái)務(wù)壓力問題。養(yǎng)老保障賬戶支付壓力大，暴露了傳統(tǒng)征地城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)的弊端：一是養(yǎng)老保障賬戶收入沒有持續(xù)分享土地增值收益；二是養(yǎng)老保障賬戶收入沒有持續(xù)分享村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)盤活收益。一次性土地征用補(bǔ)償及一次性劃撥被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶資金總有用盡的時候，為此，要積極探索新型城鎮(zhèn)化模式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)老保障賬戶可持續(xù)支付能力。

三、完善大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建議

1.提高養(yǎng)老保障待遇水平，建立正常增長機(jī)制

一是設(shè)立市級財(cái)政專項(xiàng)養(yǎng)老保障補(bǔ)助資金。市人社局和市財(cái)政局根據(jù)年齡達(dá)到60周歲的被征地農(nóng)民數(shù)量和人均養(yǎng)老金補(bǔ)助水平，核定專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額，優(yōu)先用于增加長興島、北三市、金州、旅順的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金，逐步縮小與保稅區(qū)、花園口、高新區(qū)等地區(qū)的差距，三年內(nèi)拉齊。

二是建立養(yǎng)老金正常增長機(jī)制。把被征地農(nóng)民養(yǎng)老金數(shù)額與城鄉(xiāng)居民人均收入、基本生活消費(fèi)、預(yù)期壽命、財(cái)政收入等因素掛鉤，計(jì)算出年度養(yǎng)老金待遇調(diào)整系數(shù)，盡快縮小被征地農(nóng)民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金水平之間的差距。具體計(jì)算方法為：“60歲以上城鄉(xiāng)居民人口期望余壽平均變動率、上年市財(cái)政收入平均增長率、上年城鄉(xiāng)居民平均收入增長率、上年城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)與市財(cái)政收入的增長比”的連乘積。

三是實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金聯(lián)動。從性質(zhì)上看，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障是一種土地補(bǔ)償保障，不排斥享有城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，對于非從業(yè)的被征地農(nóng)民應(yīng)該在享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，同時享受城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金（每月150元）。

2.優(yōu)化養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)，提升統(tǒng)籌管理層次

一是整合養(yǎng)老保障制度。市政府要盡快研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見》，優(yōu)化養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)，將大連市原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一管理，不再建立單獨(dú)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次隨城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并管理，直接提升為全市統(tǒng)一養(yǎng)老基金賬戶統(tǒng)籌。

二是做好統(tǒng)籌層次提升過程中新老制度銜接。已經(jīng)參加（包括已經(jīng)領(lǐng)取）大連市原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，原待遇繼續(xù)領(lǐng)取，籌資渠道和資金來源不變；同時可自愿按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，兩種待遇合并發(fā)放。已經(jīng)參加但未領(lǐng)取大連市原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，可自愿按自由職業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)核查，被征地農(nóng)民已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，政府補(bǔ)貼可支付給個人，用于補(bǔ)貼其繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新養(yǎng)老基金管理方式，提高資金管理收益

一是要探索實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶資金的分類投資管理模式。將養(yǎng)老保障賬戶資金分成保底資金和投資資金，其中，將投資資金分成穩(wěn)健型投資資金和風(fēng)險(xiǎn)型投資資金。在進(jìn)行分類投資時，要合理界定養(yǎng)老保障賬戶保底資金與投資資金的比例，為保證資金安全可先將養(yǎng)老保障賬戶投資資金的比例控制在40%以下，將投資資金中風(fēng)險(xiǎn)型投資的比例控制在30%以下。

二是采取多元化的養(yǎng)老保障賬戶資金投資渠道。將保底資金存入市級財(cái)政存款專戶，按銀行一年期利率獲取穩(wěn)定收益。將穩(wěn)健型投資資金的投資渠道控制在國債、銀行定期理財(cái)產(chǎn)品、福利彩票、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有穩(wěn)定性收益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。將風(fēng)險(xiǎn)投資資金投資于股票、保本基金、企業(yè)債券、私募股權(quán)投資基金等高回報(bào)率領(lǐng)域。

三是創(chuàng)新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金投資方式。允許委托選擇具有良好資質(zhì)投資的專業(yè)公司進(jìn)行投資，在選擇投資公司時要規(guī)定投資最低收益，將最低收益控制在不低于銀行存款一年期存款利率的標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。集體土地征為國有出讓的，按出讓收入10%的比例提取養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備金。養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備金納入市財(cái)政社會保險(xiǎn)儲備金專戶，由市財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

4.提高養(yǎng)老保障賬戶收入，持續(xù)分享集體經(jīng)濟(jì)

一是適當(dāng)提高土地征收價(jià)格和土地征用補(bǔ)償水平，建立土地征用“政府、集體、開發(fā)商”三方協(xié)商談判機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體對土地議價(jià)能力，適當(dāng)提高土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，增加劃撥被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶的資金總額。

二是建立征用土地增值收益分享機(jī)制。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，探索實(shí)施新型就地城鎮(zhèn)化模式，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以土地、勞務(wù)或資本等要素入股，以共同合作經(jīng)營的形式參與集體土地開發(fā)商的項(xiàng)目經(jīng)營活動，培育集體經(jīng)濟(jì)自主投資主體，盤活和壯大集體資產(chǎn)，提高集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)分享土地增值收益能力。

三是實(shí)施集體土地股權(quán)量化權(quán)益證制度。開展村組集體清產(chǎn)（主要是土地）核資工作，對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村組，要求將其量化到人，分配每個人集體土地股權(quán)量化權(quán)益證書。集體土地的經(jīng)營收益按股權(quán)量化證所屬紅利分配給個人，并計(jì)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶。

參考文獻(xiàn)：

第6篇

論文摘要:養(yǎng)老保津在整個社會保陣地位中越來越重要，在我國養(yǎng)老社會保險(xiǎn)逃費(fèi)問題十分嚴(yán)重。本丈通過對逃費(fèi)情況的分析，報(bào)出了改善養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)模式，轉(zhuǎn)變雇主、職工和政府態(tài)度，改進(jìn)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的管理方式，提高管理效率，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等減少逃費(fèi)的對策。

一、提出問題

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)間題日趨嚴(yán)重，保費(fèi)收繳率1992年為95.7% ，1993年為92.4% ，1994年為90.5% ，1996年為87.0% ，1997年為80.0%，年均下降近3%;1998年企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)318億元，1999年達(dá)到388億元，到2000年6月已達(dá)414億元。大量的逃費(fèi)行為使得基金收人遠(yuǎn)低于基金給付需求，養(yǎng)老社會保險(xiǎn)承擔(dān)著巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制度面臨困境。目前國內(nèi)對養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究主要集中在長期動態(tài)財(cái)務(wù)平衡、養(yǎng)老基金投資及轉(zhuǎn)軌成本、空賬問題的解決等方面，目的在于實(shí)現(xiàn)長期動態(tài)財(cái)務(wù)平衡。而對養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問題的研究十分匱乏。

逃費(fèi)問題使養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶收不抵支、個人賬戶成為“空賬”和繳費(fèi)率上升，導(dǎo)致個人賬戶資金無法實(shí)現(xiàn)保值增值，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本債務(wù)和制度營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，逃費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是制約轉(zhuǎn)軌成本、空賬及基金投資等問題的重要因素，直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)長期動態(tài)財(cái)務(wù)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，本文在吸收借鑒國內(nèi)外相關(guān)成果基礎(chǔ)上，分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)發(fā)生的方式、原因，尋求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的對策。

二、養(yǎng)老社會保險(xiǎn)逃費(fèi)方式

我國政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳單位有國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)等，這些企業(yè)的長期合同職工和按新勞動合同法招收的職工，都享有養(yǎng)老社會保險(xiǎn)權(quán)益。企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用由企業(yè)和職工共同承擔(dān)，而且企業(yè)為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此，有些公司為了逃避責(zé)任，采取各種方式逃費(fèi):

增加臨時工、減少合同工或頻繁使用短期合同工，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)人員數(shù)量。不給職工繳費(fèi)，或想方設(shè)法少繳費(fèi)，或借故延遲繳費(fèi)。變相減少工資總額，降低保費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)。違規(guī)截留應(yīng)繳保費(fèi)。減少職工，規(guī)避養(yǎng)老社會保險(xiǎn)計(jì)劃。

養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的逃費(fèi)行為造成以下不良后果:導(dǎo)致繳費(fèi)者和不繳費(fèi)者之間在有效費(fèi)率上的不平等，以及相同職工間收人分配上的不平等;降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)通過社會收人再分配來保障社會公平的功能;它導(dǎo)致養(yǎng)老社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率不斷提高，并高于實(shí)際應(yīng)有的費(fèi)率;逃費(fèi)和欠費(fèi)行為扭曲了勞動市場的運(yùn)行規(guī)律，增加了福利成本;企業(yè)和職工為了躲避繳費(fèi)向地下經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)部門轉(zhuǎn)移，降低了經(jīng)濟(jì)增長，同時減少了課稅基礎(chǔ)，這種畸形勞動市場的發(fā)展又會助長逃費(fèi)行為。此外，隱瞞收人或少報(bào)收人逃避繳費(fèi)使得真實(shí)工資的繳費(fèi)基數(shù)過低。

三、養(yǎng)老社會保險(xiǎn)逃費(fèi)發(fā)生的原因

我國現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的混合制度，社會統(tǒng)籌賬戶由企業(yè)按職工工資比例的12%激納，個人賬戶由職工個人按工資比例的8%繳納，二者共同構(gòu)成企業(yè)職工的基本社會養(yǎng)老金。國家是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者和管理者，并承擔(dān)著制度風(fēng)險(xiǎn)。在這種制度下，公司和職工都面臨著逃費(fèi)的激勵。

(一)企業(yè)面臨的制度約束及逃費(fèi)激勵。國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從營業(yè)費(fèi)外列支。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的多少直接影響到企業(yè)雇主的利潤，雇主有逃費(fèi)的激勵。而一且逃費(fèi)被社會勞動部門發(fā)覺，就會遭受懲罰，因此，企業(yè)逃費(fèi)面臨較大的懲罰成本。在風(fēng)險(xiǎn)和激勵的雙重約束下，仍有大量企業(yè)選擇逃費(fèi)，原因主要有下面幾個方面:

制度設(shè)計(jì)欠公平;繳費(fèi)率高;國有、集體企業(yè)效益差，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，負(fù)擔(dān)不起繳費(fèi)義務(wù);企業(yè)故意逃費(fèi)，規(guī)避義務(wù)。

(二)企業(yè)職工面臨的制度約束和逃費(fèi)激勵。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，職工繳費(fèi)由企業(yè)從工資中直接扣除代繳。因此，職工個人逃費(fèi)必須與雇主合謀。職工個人逃費(fèi)不受制度約束，只會增加養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。 1、企業(yè)職工的養(yǎng)老金收益小于繳費(fèi)成本，職工與企業(yè)都有逃費(fèi)的意愿。

2、企業(yè)從職工工資中扣除了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，沒有繳納或娜作他用，職工不知情。

3、企業(yè)不給職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工害怕失去工作，不敢向社會保險(xiǎn)管理部門反映。

此外，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的逃費(fèi)行為與管理機(jī)構(gòu)的約束松懈有很大的關(guān)系。

四、減少養(yǎng)老社會保險(xiǎn)逃費(fèi)的對策

1、改善養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)模式。降低養(yǎng)老社會保險(xiǎn)欺費(fèi)率。在養(yǎng)老社會保險(xiǎn)遵繳率較低的國家，繳費(fèi)率通常是很高的，較高的繳費(fèi)率給收人很低的職工或有意加人保障計(jì)劃的職工設(shè)置了一個障礙。因此，降低根據(jù)工資總額設(shè)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，就很有可能提高遵繳率。繳費(fèi)率是否太高可以根據(jù)它給勞動力供應(yīng)和職工儲蓄決策造成的扭曲程度來判斷，而職工的繳費(fèi)對其未來收益的影響可作為扭曲程度的判斷依據(jù)(Burkhauser&Turner，1985)。逃費(fèi)的激勵可能來自于其他繳費(fèi)項(xiàng)目，如職工可能由于當(dāng)前對醫(yī)療保險(xiǎn)的需求高于養(yǎng)老保險(xiǎn)而逃費(fèi)，因此把這兩種繳費(fèi)聯(lián)系起來可能有助于減少逃費(fèi)。政府給低收人階層和弱勢群體提供繳費(fèi)資助可以鼓勵更多的人加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，降低逃費(fèi)率，同時可以減輕國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力。雖然在試圖覆蓋所有勞動部門的發(fā)展中國家，養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)率都非常高，但國家可對企業(yè)加人國家養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃限定一個最小規(guī)模，要求最小規(guī)模以上的企業(yè)其雇主和職工加人計(jì)劃。并配合其他條件，如職工工作量少于一個最小工作時間限額或每年收人低于某一最小限額，可以不加人計(jì)劃。

2、改進(jìn)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的管理方式，提高管理效率。建立有效的管理機(jī)制去識別逃費(fèi)和強(qiáng)制繳費(fèi)。實(shí)行有效報(bào)告管理，要求企業(yè)繳費(fèi)時同時報(bào)告繳費(fèi)的職工名單，并要求雇主每年一次向職工匯報(bào)從其工資扣除并繳納的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)繳費(fèi)總額。強(qiáng)制繳費(fèi)在地方水平上一般是低效率的，在全國基礎(chǔ)上的組織收費(fèi)更能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一般情況下，集中統(tǒng)一收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和其他稅收更能提高資源的利用效率，提高遵繳率。因此，可通過設(shè)立獨(dú)立的收繳和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使之執(zhí)行專業(yè)化管理職能。同時應(yīng)使養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與稅收機(jī)構(gòu)工作分離，否則很難相信政府不會挪用養(yǎng)老社會保險(xiǎn)基金。利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)完整保存繳費(fèi)記錄，實(shí)現(xiàn)個人繳費(fèi)和納稅信息共享，可降低逃費(fèi)率。

3、正確的引導(dǎo)，強(qiáng)行征費(fèi)和懲罰。不能只把注意力集中在征繳逃費(fèi)或懲罰逃費(fèi)行為，對遵繳行為進(jìn)行正確激勵也很重要有效。政府發(fā)揮榜樣作用，公眾對國家提供最后財(cái)政擔(dān)保的社會保險(xiǎn)期望值和信任度都較高，如果政府公務(wù)員在養(yǎng)老社會保險(xiǎn)計(jì)劃中能夠發(fā)揮帶頭作用，積極繳納保費(fèi)，養(yǎng)老社會保險(xiǎn)財(cái)政和遵繳努力的可信度就會得到提高。對不同規(guī)模公司的繳費(fèi)頻率分別要求，小公司可要求按季度繳費(fèi)，大公司按月繳;對繳費(fèi)積極性不同的企業(yè)也可區(qū)別對待，積極性和主動性高的企業(yè)要求按季度繳費(fèi)，經(jīng)常拖欠費(fèi)用的可要求按月繳納，這樣可以降低執(zhí)行成本。

一般講，逃避繳費(fèi)意味著違反了國家法律法規(guī)或政策，政府必須考慮強(qiáng)制執(zhí)行的成本及應(yīng)當(dāng)采取的懲罰措施。懲罰額度需要根據(jù)通貨膨脹或市場利率進(jìn)行指數(shù)調(diào)整。為了加強(qiáng)征繳能力，養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)部門應(yīng)具有以下權(quán)力:有權(quán)要求雇主提供工資報(bào)酬記錄，檢查公司銀行賬戶，獲取公司欠款的第三方的支付，擁有公司財(cái)產(chǎn)(所有權(quán))的留置權(quán)。

第7篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；管理模式；改革對策

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0098-02

人口老齡化時期下，對于每一個國家而言，社會保障的建設(shè)都是一個不容小覷的問題。我國隨著改革的進(jìn)一步發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題開始成為人們爭相討論的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理模式上仍存在許多問題，如何認(rèn)清這些存在的問題與糾正改進(jìn)，并進(jìn)一步探討我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理上的改革策略，使之得到良好的發(fā)展，成為了我國現(xiàn)階段發(fā)展的一個重任。

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的理論分析

（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理策略的選擇原則

1.安全有效原則。一個國家的社會保障體系的主要部分是社會保險(xiǎn)，而社會保險(xiǎn)中最為重要的險(xiǎn)種即為養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著世界各國老年人口的比例不斷上升，人口老齡化的問題越來越突出，老年人群體的社會保障問題儼然已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)急需解決的任務(wù)。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式遵循的原則應(yīng)從基金受益人的情況出發(fā)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的受益人都是抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，急需穩(wěn)定的養(yǎng)老基金的退休老年人。從而，應(yīng)當(dāng)將安全放在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式上的第一位，這樣才能保證養(yǎng)老基金不會發(fā)生貶值、挪用、流失等問題。此外，因人口老齡化的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所承受的資金壓力也較為集中，僅僅“安全”尚且不夠，還需遵循“有效”的原則，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值目標(biāo)。“有效”與“安全”這兩個原則不僅不互相矛盾，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上不可分割的一體，它們是養(yǎng)老基金管理過程中必備的核心工作，是在選擇養(yǎng)老基金管理模式之時必須遵循的原則。

2.公開透明的原則。“資金”一詞，即將許多零散的資金合集起來，采用大規(guī)模的資金模式效應(yīng)集合投資，基金持有者一起共享收益，一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從眾多勞動者手里籌資起來，也用于保障眾多勞動者的根本養(yǎng)老需求，從廣義基金的特點(diǎn)上說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也是公共基金的一種。盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本身具有一定的社會性，確切而言是一項(xiàng)社會性公共基金，但同樣也需要空開透明的原則。而“公開透明”原則包含兩方面的含義：一是基金繳費(fèi)者有權(quán)利了解自己所繳的運(yùn)作情況，這是一種知情權(quán)，并對基金管理上有監(jiān)督權(quán)；二是基金管理中的各種情況，諸如基金的投資與收支等情況，社會保險(xiǎn)相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時地向參保人公開。這樣才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理過程中的透明性，才能不出現(xiàn)因過程雜亂不清而帶來的問題。

3.政資分開原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政資不分的現(xiàn)狀，在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式上，一定要認(rèn)清并且徹底改變。盡管，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本身是社會保障的一部分，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所承擔(dān)的資金壓力巨大，并且巨額的資金帶來許多誘惑。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理上應(yīng)當(dāng)與行政管理分開，即養(yǎng)老保險(xiǎn)行政管理部門不能干涉養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，這也是認(rèn)真落實(shí)好安全有效原則的一項(xiàng)措施。以往養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之所以時常被挪用、流失，與政資不分的弊端有著極大的關(guān)聯(lián)。在決定重大事宜之時，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)聽行政部門的相關(guān)指令。因?yàn)椋B(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有獨(dú)立的法人地位，在管理上也應(yīng)當(dāng)合法獨(dú)立的。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式研究不斷推進(jìn)下，我國許多省份逐漸嚴(yán)格遵循政資分開的原則，從而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理上逐步走上了正軌。但是，還有許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理仍政資不分，仍受行政部門管轄，這種不規(guī)范的管理方式，今后必定給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作帶來一定的隱患。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式選擇的理論依據(jù)

1.公共選擇理論。誕生于20世紀(jì)七八十年代的公共選擇理論，其可定義為經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域上的非市場決策，抑或簡單的定義為政治學(xué)上的經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共選擇理論在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中具有很大的靈活性，它能在行政部門與市場中靈活地為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管邊界提供了理論依據(jù)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)行中，更趨于利用市場機(jī)制，這已經(jīng)是一種被認(rèn)可的公共選擇。實(shí)際上，市場機(jī)制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益往往比行政部門經(jīng)營的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際投資收益高，這促使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理模式上走向了新的發(fā)展道路。行政部門與市場是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩個重要主體，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷發(fā)展下，行政部門與市場的位置在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中被不斷地調(diào)整，而在不斷的調(diào)整中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行也被不斷的調(diào)整。如果，全權(quán)由行政部門管理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么，市場所進(jìn)行的交易與生產(chǎn)必定被排斥，從而造成許多弊端。當(dāng)然，如果分開而論，沒有萬能的行政干預(yù)，也沒有完美的市場機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在不斷權(quán)衡中，建立一種相結(jié)合的有效機(jī)制。

2.產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論。產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論存在著邏輯鏈條的關(guān)系，因產(chǎn)權(quán)可分解的性質(zhì)，現(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離有了理論依據(jù)，為了實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)產(chǎn)管理方式，以及保證利益者的利益，必須建立一個完備的治理結(jié)構(gòu)。而公司治理理論認(rèn)為，建立完備的公司治理機(jī)制，才能有效的保證投資者與利益者的權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種混合物。從產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包含著公共物品權(quán)與私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，它是人們建立起來的權(quán)利經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包含著占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)。但從”統(tǒng)賬結(jié)合“的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上看，個人賬戶基金與統(tǒng)籌賬戶基金的”五權(quán)“都分離。那么，就存在委托與的關(guān)系，因此將公司治理結(jié)構(gòu)理論引入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式中，對于建立互相制衡的制度體系起著有利作用，也利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行過程的有效性與安全性。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀

目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)是全國社會保障基金理事會。2001年12月，交通銀行和中國銀行被確定為全國社會保障基金的托管銀行，其后三年，全國社會保障基金會與北美信托銀行、花旗銀行簽署了境外投資全球托管協(xié)議。隨著全國社保基金的不斷發(fā)展，于2007年，中國工商銀行被確定為境內(nèi)第三家托管銀行。而基金投資方面，嘉實(shí)、華夏、長盛、鵬華、南方、博時等六家管理有限公司于2001年末被確認(rèn)為全國社會保障基金投資管理人。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)作工程中，以“通過委托投資組合實(shí)現(xiàn)個股投資、以戰(zhàn)略投資者身份參與新股配售、以信托投資方式投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”等三種方式為投資運(yùn)營方式。時下，隨著人口老齡化的加速，使得我國社會保障方面面臨著更加嚴(yán)峻的負(fù)擔(dān)。而今，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一個不能忽視的現(xiàn)狀是“嚴(yán)管制，怠監(jiān)督”。許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值不容樂觀，而目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的部分累積制模式也存在許多不足。

（二）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中存在的問題

1.收支不均，欠費(fèi)嚴(yán)重。近年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余都有較大的增幅，但仍出現(xiàn)赤字。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余多數(shù)在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，其他地區(qū)并不如人意，全國許多企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠養(yǎng)老金的現(xiàn)象，加之管理不善、投資渠道單一、養(yǎng)老金保值增值不力，部分累計(jì)的目的完全達(dá)不到。

2.管理混亂，監(jiān)管角色模糊。時下，地方社保相關(guān)部門作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與管理者，但在監(jiān)管上卻充當(dāng)著一個模棱兩可的角色。從而，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在收繳、管理、資金運(yùn)用、基金發(fā)放等程序上雜亂無章，政資不分現(xiàn)象更令保險(xiǎn)金的獨(dú)立無從談起。

3.缺乏承擔(dān)責(zé)任與經(jīng)營主體。當(dāng)前，我國各個地區(qū)只設(shè)立一個社會保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，基金管理的相關(guān)專業(yè)人員缺少，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)營主體也缺少，加之行政管理部門存在權(quán)利與責(zé)任不掛鉤的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值的任務(wù)很難實(shí)現(xiàn)。

三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的改革對策

（一）棄“統(tǒng)賬結(jié)合”用“統(tǒng)賬分離”

我國社會保險(xiǎn)制度采用的統(tǒng)賬結(jié)合模式存在著空賬的問題，導(dǎo)致在人口老齡化加速的問題上難以應(yīng)對。從而，管理策略上，應(yīng)當(dāng)廢除統(tǒng)賬結(jié)合的制度，采用統(tǒng)賬分離的管理模式。如此，在社會與市場經(jīng)濟(jì)的力量下，個人賬戶得到完善的管理，資金支付缺口的問題也得到相應(yīng)的解決。

（二）提高基金征繳工作管理水平

當(dāng)前，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的參保范圍利于勞動者合法權(quán)益得到保證，更利于社會的和諧發(fā)展。不論獨(dú)資、外資、私企、國企、自由職業(yè)者，如果符合參保條件，都應(yīng)當(dāng)征繳養(yǎng)老金。提高養(yǎng)老金征繳工作的管理水平，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理策略上的一個新方向。

（三）基金多元化投資

實(shí)踐證明，多元化投資可分散降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高收益。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上，建議采取多元化的投資模式。如此一來，投資的主體增多，投資渠道增多，投資對象增多。從而，不僅可以提高效益，還能使資金得到更廣泛的應(yīng)用，這對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理起到一定的推進(jìn)作用。

四、結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，我國人口老齡化的問題也愈加突出，而我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理模式上需要進(jìn)一步去探討。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上涉及較廣，它與法制建設(shè)、市場建設(shè)以及社會保障制度的建設(shè)都存在著密切的關(guān)系。充分協(xié)調(diào)政府行政部門與市場的關(guān)系，完善相關(guān)法律制度，建立起獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并與其他相關(guān)制度不斷地相結(jié)合，不斷地加以改進(jìn)，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理模式上才會有更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 白全民.我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式及投資策略分析[D].青島：中國海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[3] 劉正桂.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式[D].成都：四川大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

第8篇

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 籌資 基金管理 制度銜接

2009年6月，國務(wù)院研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱”新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區(qū)采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和”個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨后在8月份召開的全國”新農(nóng)保”試點(diǎn)工作會議上，進(jìn)一步明確由國家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50％，并由地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)”保基本”、”廣覆蓋”的目標(biāo)。

目前，我國社會保障制度建設(shè)已進(jìn)入了一個需要將基金投資管理作為制度建設(shè)重要任務(wù)的新階段。因此需要在研究國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定以投資國債為主的有中國特色的社會保障基金投資管理政策和辦法，促進(jìn)資本的形成和政府責(zé)任的延伸，促進(jìn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和社會保障基金的長期平衡。可以說是徹底改寫了我國幾千年農(nóng)民養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，普惠式新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要”里程碑”。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：

首先，與傳統(tǒng)農(nóng)保倡導(dǎo)的”社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合”理念不同，新農(nóng)保試點(diǎn)提出了”社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度與時俱進(jìn)，充分考慮到了當(dāng)前中國城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢對家庭保障方式的負(fù)面影響。

其次，中央財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，強(qiáng)調(diào)國家對農(nóng)民”老有所養(yǎng)”的重要責(zé)任，這是新農(nóng)保最大的亮點(diǎn)。盡管目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但在很多農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這筆養(yǎng)老金對一個老年人來講無疑是雪中送炭。同時，這筆支出也在中央財(cái)政承受范圍內(nèi)，符合我國的基本國情。

再次，新農(nóng)保籌資實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，通過政府補(bǔ)助來形成利益激勵機(jī)制，提高農(nóng)民對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿與支付能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應(yīng)，新農(nóng)保堅(jiān)持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個人判斷來決定是否參加：繳費(fèi)數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)都有彈性，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個檔次，農(nóng)民可以自主選擇：同時允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，效率與公平相統(tǒng)一。”逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入”、”探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，應(yīng)以城郊為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地可選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的大中城市率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最后，與傳統(tǒng)農(nóng)保基金集權(quán)管理方式不同，新農(nóng)保試點(diǎn)吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式，實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)保基金管理中的制度性缺陷。

籌資問題是推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大障礙。如何保證地方財(cái)政，特別是中西部地區(qū)的地方財(cái)政充分安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，將是需要解決的主要難題。現(xiàn)在，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)還是吃飯財(cái)政，入不敷出，對新農(nóng)保的補(bǔ)貼很難兌現(xiàn)。一些專家建議用土地出讓金，國有資產(chǎn)利潤及增值減持等反哺農(nóng)民，但要落到實(shí)處并不容易。與籌資問題息息相關(guān)的是基金管理問題。當(dāng)前，新農(nóng)保基金大多由縣級保障部門存到銀行，由于利率偏低加上通貨膨脹的壓力，必然會出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。為了提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力，必須創(chuàng)新基金營運(yùn)模式，才能真正發(fā)揮”新農(nóng)保”保障老年農(nóng)民基本生活的功能。創(chuàng)新基金營運(yùn)模式必須在確保資金安全性的前提下進(jìn)行，因此必須有完善的法律程序和監(jiān)督體系；考慮到縣級政府在人才、信息、管理等方面的制約，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級部門或國家有關(guān)機(jī)關(guān)營運(yùn)，由其負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除存入銀行外，新農(nóng)保基金還可以購買政府債券、投資于符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目、或交由專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營，由政府承擔(dān)最終兜底擔(dān)保，以保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

第9篇

關(guān)鍵詞：新時期；社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；檔案管理；問題；途徑

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸受到社會以及群眾的廣泛重視。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案中記錄著參保單位、人員、繳費(fèi)情況、享受保險(xiǎn)權(quán)益等各方面信息的原始憑證，是社會保險(xiǎn)辦理以及服務(wù)工作開展的真實(shí)記載，是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對參保人員終身服務(wù)、跟蹤和保障的前提，更是社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的重要研究資料。通過對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，有利于保證業(yè)務(wù)檔案管理的完整性、客觀性，進(jìn)而更好地為參保人員提供高效的服務(wù)，加強(qiáng)對社會保障體系的完善，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)意識。隨著新時期信息化技術(shù)的大力發(fā)展，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作也逐漸趨于網(wǎng)絡(luò)化和信息化，原有的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作方式已無法滿足當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理需求，因此需要結(jié)合當(dāng)前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理中的問題，探尋新的工作解決途徑。

一、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作存在的問題

新形勢下，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作雖然不斷在完善，但是其中仍然存在較多的問題，而這些問題的存在必然會導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的開展受到限制。因此，需要結(jié)合我國社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作實(shí)際情況，加強(qiáng)對其中的問題進(jìn)行研究，為之后問題的改善奠定基礎(chǔ)。

1.社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理制度存在一定的漏洞通過對當(dāng)前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作情況分析來看，在制度建設(shè)工作以及檔案管理工作開展中仍然存在很多的問題和漏洞，雖然政府針對檔案管理工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是這些法律制度對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的指導(dǎo)作用并不明顯，部分法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。比如，對于檔案管理中的檔案沒有進(jìn)行明確分類，使得檔案管理容易出現(xiàn)歸類問題；同時對檔案格式?jīng)]有明確要求，使得檔案管理缺乏規(guī)范性，紙張、形式、裝訂等不統(tǒng)一，這些情況都容易導(dǎo)致檔案管理在收集、調(diào)閱等方面難度加大；此外，在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理存儲方面沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，不同人員在檔案管理中存在不同的方式，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，這種情況容易導(dǎo)致檔案管理中出現(xiàn)舞弊的情況，對保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展不利[1]。

2.社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理軟硬件設(shè)施建設(shè)不完善通過對我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作分析來看，檔案管理的軟硬件建設(shè)方面仍然存在很多的問題，大部分社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的軟硬件建設(shè)中都存在設(shè)施不足或者不先進(jìn)的情況，檔案室管理設(shè)備落后，在防盜、保密等方面沒有達(dá)到要求，甚至沒有專門設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案室。由于管理硬件條件不足，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作能力的提升和改善難度進(jìn)一步加大。在新時期，信息技術(shù)不斷發(fā)展，檔案管理工作在數(shù)據(jù)化和信息化建設(shè)方面卻比較落后，未實(shí)現(xiàn)全面信息化管理，導(dǎo)致檔案存儲、調(diào)閱等方面都需要花費(fèi)大量的精力和時間。此外，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量比較大，這種管理模式必然會導(dǎo)致檔案管理工作效率降低。

3.社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理人員素質(zhì)有待提升我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作中，檔案管理人員的素質(zhì)和能力直接影響檔案管理工作的開展效率。但是從當(dāng)前檔案管理人員的隊(duì)伍建設(shè)情況來看并不規(guī)范，雖然當(dāng)前檔案管理人員招聘中開始注重專業(yè)對口性，但是仍然存在其他崗位調(diào)職以及兼職人員，而且對口專業(yè)人員的學(xué)歷要求不高，這種情況下必然會導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作無法保證高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)[2]。此外，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機(jī)會有限，而且單位很少為養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員提供專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案業(yè)務(wù)管理知識，導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理人員的素質(zhì)難以有效提升。

二、加強(qiáng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的有效途徑

為了加強(qiáng)對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的完善，需要結(jié)合社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作中存在的問題以及我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，勇于面對挑戰(zhàn)，提升社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能力。具體可以從以下幾個途徑著手：

1.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一是要加強(qiáng)檔案管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好檔案管理的規(guī)范工作。二是對檔案管理中相關(guān)制度進(jìn)行完善，對檔案管理中涉及到的各個環(huán)節(jié)都做出詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)文件資料的來源和形式加強(qiáng)價(jià)值考察，并結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流程等制定具體的管理方案。在養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理制度建設(shè)中，需要以《檔案法》以及《社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律制度完善[3]。三是要建立檔案室管理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、保密、移交以及銷毀制度，并加強(qiáng)對檔案管理工作配套體系的完善，使檔案管理工作開展中所有的環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度依據(jù)，保證社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中管理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作開展過程中，軟硬件建設(shè)對工作開展效率具有重要作用，因此社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中必須要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)對保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的集中管理。在工作實(shí)踐過程中，必須要加強(qiáng)對檔案管理工作的宣傳和教育，提升大眾對社保檔案管理工作的重視，并加大對設(shè)備以及資源等方面的投入，切實(shí)解決檔案管理中的問題。一是要加大對檔案管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，建立單獨(dú)的檔案室，調(diào)閱室。二是要加強(qiáng)檔案管理中計(jì)算機(jī)、掃描儀、溫度計(jì)、濕度計(jì)、滅火設(shè)備、防盜設(shè)備等各方面的建設(shè)，保證檔案原件的安全性。三是要結(jié)合信息技術(shù)開展檔案的集中管理，并實(shí)現(xiàn)檔案的實(shí)體和數(shù)據(jù)共同管理。在信息化管理中需要加強(qiáng)軟件的完善，不僅要發(fā)揮高效的存儲、檢索和查詢優(yōu)勢，還需要做好軟件的安全建設(shè)，完善檔案管理軟件的權(quán)限設(shè)定，防止發(fā)生檔案泄露、丟失等問題[4]。比如，對于一些比較重要或者機(jī)密的檔案，只有檔案管理以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)具有查閱權(quán)限，要查看必須要輸入密碼或者進(jìn)行指紋、人臉識別等。四是做好對軟件的安全防護(hù)，定期檢查和更新殺毒軟件，設(shè)置防火墻，防止病毒和黑客入侵導(dǎo)致資料泄露等。

3.加強(qiáng)檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理人員的能力和素質(zhì)對檔案管理工作的質(zhì)量和效率具有直接影響，因此提升檔案管理人員的能力和素質(zhì)顯得尤為必要。首先，要把好人員的招聘關(guān)。在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理人員招聘中，必須要保證專業(yè)的對口性，所招聘人員都需要是檔案管理相關(guān)專業(yè)本科以上畢業(yè)生，并盡可能加大研究生學(xué)歷的比例，保證檔案管理工作的規(guī)范性和創(chuàng)新性。其次，要做好入職培訓(xùn)工作。比如本公司社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)歸屬于同一個崗位，所以在培訓(xùn)工作開展中主要以這兩種保險(xiǎn)的流程、管理方式、管理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行強(qiáng)化，同時還需要輔以職業(yè)道德方面的培養(yǎng)，提升保險(xiǎn)管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，保證社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的順利開展。同時，要號召社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理人員自主學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)絡(luò)或者社會行業(yè)培訓(xùn)等方式不斷充實(shí)自身的專業(yè)知識和能力，加強(qiáng)對檔案管理工作的創(chuàng)新。最后，要加強(qiáng)對檔案管理人員現(xiàn)代化檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。計(jì)算機(jī)背景下檔案信息化管理成為主要形式，要求檔案管理人員必須要具有良好的計(jì)算機(jī)操作理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能，為檔案現(xiàn)代化管理奠定基礎(chǔ)。