時間：2023-09-17 14:53:03
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本年度是我獨立執業的第一年，先前我一直是跟著前輩律師在做，雖然也有一些獨立的出庭等工作，但是更多的是做助理方面的事情，從我真正決定獨立執業的那一刻起，我就知道，自己要做的事情還有很多很多，要學的知識也還有很多很多。總結本年度的工作，進步和不足都有。
今年市律師協會組織了涉及多個方面的法律專業委員會，倡導律師們積極參加。我根據自己的興趣和專業特長，選擇參加了四個專業委員會，分別是：刑法、勞動法、婚姻家庭、國際投資與貿易專業委員會，特別是勞動法和婚姻家庭專業委員會，我積極參加委員會組織的活動，包括參加會議討論，執行電臺值班安排，參加普法活動、新法律法規學習及資料收集等工作，專業委員會作為一個組織，是我們律師平時學習和交流的好載體，市律師既然搭起了這個平臺，我們就應該很好的去利用，像婚姻家庭專業委員會的活動內容就相對比較多，而且很針對我們平時的工作，對辦案水平的提高和專業知識的積累有極大的提高作用。所以我覺得參加這些專業委員會也是我今年工作的一個內容，很受啟發，效果不錯。明年我將繼續積極參加專業委員會的系列活動，以加強自己的工作能力的水平。
因為是自己獨立執業的第一年，所以最擔心的是業務量問題，擔心自己的業務量跟不上。所以在最初的幾個月，壓力非常大。好在剛開始的那幾個月，因為之前的很多工作延續下來，事情很多，一忙起來，就充實些，也沒顧到那么多，只是自己在盡力做好目前的工作，當然在閑暇之余，也刻意的往業務量拓寬方面努力。很幸運的是，在2月份，通過努力，我接到了一份法律顧問的業務，一開始，因為雙方都是初次接觸，法律顧問的合同期限只有三個月，雖然是短短的三個月時間，卻是非常珍貴的三個月。當時該公司剛好有一個投資的項目要跟進，我全程跟進了合資前期談判，合資合同的起草，新公司的注冊工作等工作，得到了客戶單位的滿意和信任。很順利的，又簽訂了三個月的法律顧問合同。然后在今年8月，新的法律顧問合同期限改為一年，這是我自己獨立執業以后得到了第一個客戶，我清楚自己應該做什么，平時我經常主動的和客戶單位的聯系人聯絡，詢問最近公司的運營情況，在客戶有具體的法律服務要求時，盡快的回復和反饋，同時基本保持每月到客戶單位現場辦公一天，解決一些問題。總之，有了這個良好的基礎，也增加了自己的信心，工作更有動力，也更有成果。在今年8月份，我又有了第二家法律顧問單位，我相信通過自己的努力，一定可以有所為。
今年在具體的執業方面，不得不提的是今年系列刑事案件的辦理。從去年下半年開始，我市警方展開了打擊出售非法制造的發票的行動。因為在XX年我辦理過一起偽造身份證的案件，當事人一直保存著我的聯系方式，所以在去年年底的時候，我接受一起出售非法制造的發票案件的辯護委托，委托人正是xx年那個案件的當事人介紹過來的。而之后，隨著警方打擊力度的加強，我在今年又接受了四起類似案件的辯護委托，基本上都得到了委托人的好評。所以我要總結的是，任何一個案子都必須認真去辦理，用心去辦理，因為很多都隱藏了巨大的案源線索，你把握住了，對自己的工作也是有益無害的。
確實，律師工作強調的是平時的積累，你不可能在碰到具體的案件時，再去搜集資料，找法律依據顯然是來不及的，至少你在回答當事人的提問時不能順利解決。所以我們在平時必須要重要學習，包括專業知識的學習和實踐經驗的總結。現在網絡發達，很多最新的法律法規都會在第一時間通過網絡，也會有很多關于新法律法規的意見可以供我們參考，所以充分的利用網絡資源，可以為我們的學習提供不少捷徑。另外很多法院的網站也會有典型案例公布，學習這些案例，也可以積累我們的實踐經驗。我平時在工作之余上一些專業的法律網站看看，我發現對自己的工作很有幫助。同時我們也應關注一些時事新聞，因為很多新的政策的出臺往往都會牽涉到法律的變化，多了解時事，可以鍛煉我們的政治敏銳能力。
這些方式都是在發生爭執以后所采取的補救措施，根據訴訟經濟的原則，從爭議產生之前采取有效的措施防止爭議發生是減少訴訟資源浪費并使法治深入人心的一種極為重要的方式，因此，繼承權公證就應運而生。按照通常的理解，繼承權公證，是公證機構根據當事人的申請，依法證明該公民有繼承死者遺留的個人合法財產權利的真實性、合法性的活動。在法律中，繼承分為兩類：一種是法定繼承;另一種則是遺囑繼承。為了更好的闡釋繼承公證存在的一些風險和應當采取哪些防范措施有效的避免風險，本文從實踐的角度出發展開論述和分析。
繼承公證的基本概念毋庸累述，但是，在實踐操作中繼承公證需要重點重視的問題有哪些、需要從那些方向保障繼承公證實施的程序公證和實體公正，都是需要我們繼續研究和分析的內容。做好繼承公證能夠有效的保護公民的財產權利、構建司法文明和社會文明，有效的穩定社會發展。所以做好繼承公證方面的風險防范工作極為重要，在本文中，筆者從實踐研究者的角度對繼承公證的相關問題展開分析，對存在的問題進行論述和分析，并在論文的最后提出一些防范措施，力求使繼承公證這一行為能夠達到其應有的效果，為社會的發展做出應有的貢獻。
一、繼承公證概述
繼承公證是隨著社會發展而產生的一種解決繼承問題的方式，為了更好探討繼承公證存在的風險以及采取何種措施避免這些風險，需要首先明白繼承公證的一些基本內容。
(一)繼承公證的概念
在我國民法中，繼承是指作為個體的公民死亡或者被法院宣告死亡后，依照相應的程序將死亡或者被宣告死亡的公民所遺留的財產轉移給繼承人所有的一種民事法律行為。按照法律規定，死亡或者被宣告死亡的公民在繼承關系中是被繼承人，而依照法律程序接受財產的公民則是繼承人。在民事法律關系中繼承制度是為了明確死者的財產應當如何處理的一種制度，而繼承公證是為了更好的保障繼承關系中的繼承行為所設立的一種公證制度，在實踐操作中，公證機構辦理繼承公證時需要根據相應的法律，比如《繼承法》、《婚姻法》等。
(二)繼承公證需要審查的基本內容
在繼承關系中，公證的做出需要有一定的依據，這就要求當事人提供相應的材料，由公證機構進行審查，提交的材料應當包括當事人的身份證明原件及復印件、被繼承人的基本財產情況的證明、產權證明等、是否有遺囑及復印件，同時還有提供一些當事人和被繼承人之間關系的證明。代位繼承人申辦公證的，還應提供繼承人先于被繼承人死亡的證明及申請人與繼承人關系的證明，以及公證處要求提供的其他材料。公證人員對當事人提供的材料情況進行審查，審查的基本內容包括：首先是有關被繼承人死亡的相關情況，比如死亡的時間、地點、原因，同時還要審查被繼承人的遺留財產請況進行詳細的審查，包括財產的數量、種類等，對被繼承人拖欠的稅款等款項，按照相應的法律法規辦理;其次是對是否有遺囑的情況作為重點進行審查，如果有遺囑的，就要按照遺囑進行辦理，不能違背被繼承人真實的意愿，如果沒有遺囑則要按照相關的法定程序做出公證。再次是審查當事人是否屬于法定繼承人范圍內的公民，繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。如果不是繼承人，則不予受理。最后是審查當事人是否屬于代位繼承或轉繼承人。前者指繼承人先于被繼承人死亡時，由繼承人的晚輩直系血親代位取得其應繼承份額;后者指繼承人在被繼承人死亡之后、尚未實際接受遺產前死亡，可由繼承人的法定繼承人繼承其應得遺產份額。公證人員應依具體情況辦理上述公證。
二、繼承公證中存在的風險
繼承公證看似是一個公權力保障私權利的行為，但是由于社會中繼承關系的復雜以及各種問題的逐漸凸顯，因此繼承公證也出現了一些問題，在本文中成為繼承公證的風險，以下就對一些主要的風險展開闡述。
(一)遺產分割協議的合法性風險
當事人要想通過公證機構解決被繼承人的遺產問題，首先就是要向公證機構提出申請，用來證明遺產分割協議的真實且合法，這是公證機構將遺產分割進行公證的前提和依據，為了更好的了解被繼承人情況和繼承人的情況，維護他們的基本權益，公證機構應當盡量到遺產所在地或者繼承人較多的地方進行相關事項的辦理和查證工作。當事人應當根據上述的申請要求提供相應的資料或者委托證件等。公證機構的工作人員在工作過程中應當根據相應的法律法規要求，進行相關事宜。但是，在審查和公證的工作中也應當注意一些問題，比如，遺產分割協議是否經過每個人的同意或者認可，對有遺囑的處理情況是否遵循了遺囑、有沒有照顧到胎兒的利益等，這都是需要解決的一些實踐存在的風險。
(二)法律適用存在的風險
總體目標：緊緊把握一個主題（即維護社會和諧穩定，促進經濟社會轉型跨越），找準兩個基本點（即提高全民法律素質和加快依法治鄉進程），結合三項重點工作（社會矛盾化解，社會管理創新，公正廉潔執法）,努力實現四個突破（即：在法律宣傳方式方法上有新突破，在法制宣傳陣地建設上有新突破，在依法解決問題方面有新突破，在創新社會管理服務上有新突破）。
1、認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神。全面深刻理解和把握十八屆四中全會對依法治國作出的重大戰略部署，認真落實十八屆四中全會關于全面推進法治國建設提出的新要求，以新的目標，新的思維，新的方式，新的精神狀態，砥礪奮進，推進法制宣傳教育工作邁上新臺階。
2、深入學習宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅持把憲法的學習宣傳放在首位，進一步增強全鄉公民的憲法意識、愛國意識、國家安全意識和民主法治意識；深入開展社會主義法治理念教育，引導廣大黨員干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等理念；深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗以及基本構成、基本特征，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的良好氛圍。
3、深入學習宣傳與加強和創新社會管理相關的法律法規。圍繞加強和創新社會管理，深入開展維護國家安全、促進社會和諧穩定相關法律法規的學習宣傳，深入開展社會管理綜合治理和特殊人群服務管理相關法律法規的學習宣傳，深入開展突發事件應對和、投訴、調解等法律法規的學習宣傳，引導群眾依法參與社會管理、依法表達利益訴求、依法解決矛盾糾紛，為加強和創新社會管理營造良好的法治環境。
4、深入學習宣傳與保障和改善民生相關的法律法規。堅持法制宣傳工作和教育群眾、服務群眾相結合，圍繞民生需求，努力服務保障和改善民生。緊跟社會熱點和群眾關注焦點，深入學習宣傳與社會保障、安全生產、醫療衛生、食品安全、社會救助等相關的法律法規；大力宣傳與維護婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權益保護相關的法律法規。
5、認真開展“法律進機關”活動，著力提高領導干部依法管理的能力和水平。進一步強化領導干部日常學法用法，以《憲法》、《行政許可法》、《公務員法》及新修訂頒布的法律法規為主要內容，健全完善黨委中心組學法、全體干部集體學法、法制講座、法制培訓、普法考試等制度，不斷提高領導干部學法用法的自覺性。不斷完善考評體系，把依法行政工作作為“法律進機關”的重要考核內容，嚴格落實行政執法責任制、執法公示制和過錯責任追究制，切實提高依法行政水平和服務社會的能力。
6、扎實開展“法律進村”活動，著力提高農民群眾的法律意識和法治觀念。通過綜治宣傳月、“三八”婦女節、“12.4”全國法制宣傳日、結合__集市宣傳活動等有利時機，大力宣傳與群眾生產、生活息息相關的法律法規，進一步提高廣大群眾的法律素質和依法維護自身合法權益的能力，推進民主法治村建設，為建設社會主義新農村營造良好的法治環境。
7、積極開展“法律進學校”活動，著力提高教師和青少年學生的法治觀念。嚴格落實法制副校長，每學期定期開設法制課，以預防青少年違法犯罪、義務教育、遵守社會治安管理為主要內容，廣泛宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規，加強學生的法律意識和道德觀念，增強青少年的法制觀念和自律意識，營造良好的校園
法治環境。8、切實開展“法律進企業”活動，著力促進企業依法經營和誠信經營。健全完善企業管理人員定期學法制度，建立學法檔案，不斷提高經營人員依法生產和經營意識。通過開展“安全生產月”宣傳活動，以集中宣傳和建立固定宣傳陣地等方式，在建筑工地、零售批發門點、鄉集貿市場等場所懸掛以“綜合治理、保障安全、誠信經營”為主要內容的橫幅、發放宣傳資料等，宣傳與安全生產、誠信經營有關的法律法規，對管理者、經營者、消費者進行法制宣傳教育，提高公眾安全生產和保障權利的意識。
9、帶頭開展“法律進單位”活動，著力提高依法管理和服務社會水平。堅持在領導干部中開展社會主義法治理念教育，繼續推行周一學法制度，定期組織干部參加法律知識培訓及考試，增強廣大干部依法維權、依法履行義務、依法承擔責任的意識。在年度考核中，要將學法用法情況作為年終總結的重要內容，并將其作為年度考核、鑒定和獎懲的重要依據。
10、堅持開展“法律進宗教場所”活動，著力提高宗教管理人員和宗教教職人員和信教群眾的法律意識。充分認識開展“法律進宗教場所”的重要性，建立健全法治宣傳教育和管理機制，做到人員有組織、有制度、有措施。各站所（單位）互相配合，通過建立法律宣傳欄、贈送法律書籍、法制講座等方式，對宗教教職人員和信教群眾開展《宗教事務條例》和民族宗教政策的學習宣傳教育，引導廣大信教群眾自覺在法律法規允許的范圍內開展宗教活動，做遵紀守法公民。
11、完善矛盾糾紛排查調處工作機制。全面貫徹落實__縣矛盾糾紛排查調處各項制度，充分發揮“司法確認、公調對接、法院委托調解、個案補貼”機制在化解矛盾糾紛中的作用，及時有效化解社會矛盾。按照“分級負責，歸口調處，站所協作”的原則，以鄉綜治中心為平臺，扎實推行“3+X”和諧調解法，建立矛盾糾紛多元化解決機制，完善大調解工作體系，有效地化解各類矛盾糾紛。以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，在深入基層，了解民情民意的同時，對矛盾糾紛定期排查，帶案下訪，領導包案，簽約指派，實現矛盾糾紛調解率、調解成功率、人民群眾對調解工作的滿意率持續上升，民轉刑案件發生率、越級上訪率和發生率不斷下降的“三升三降”目標。
12、認真開展社會穩定風險評估工作。鄉黨委政府把風險評估作為維護穩定的一項重要任務和基礎性工作，納入重要議事日程，擺上重要位置，精心組織推進。對重大項目、重點工程、土地流轉等領域，積極開展社會穩定風險評估工作，認真預測化解風險，著重消除不穩定因素和隱患，保障和推動重大項目、重點工程和重大活動的順利實施，為全鄉經濟社會發展營造良好的軟環境。
13、認真開展送法律服務工作。深入開展“法律服務進企業、進鄉村、進社區”專項活動；組織開展“法律援助為民服務”主題活動，擴大法律援助覆蓋面；大力開展公證便民服務活動；結合“聯村聯戶、為民富民”行動，深入開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態。
14、加強重點人員的服務管理工作。按照“網格化管理、人性化服務”模式，加強實有人口和流動人口服務管理，依托社會服務管理信息平臺，實現“以房管人、以證管人、以業管人”的目標，推動建立覆蓋全部實有人口、統一共享的人口基礎信息庫和動態管理服務體系。嚴格落實刑釋解教人員必接必送制度，加強過渡性安置基地規范化管理。進一步規范社區矯正工作，加強監外執行罪犯的監督和管理，防止脫管和重新犯罪。
15、切實加強專兼結合的普法隊伍建設。充分發揮大學生村官義務調解員、普法宣傳員在農村法制宣傳教育中的骨干力量，鼓勵婦女小組長擔當普法志愿者，進一步壯大普法宣傳隊伍。通過理論學習、業務培訓和走訪調研，著力提高普法隊伍政治業務素質和工作能力，為普法依法治理工作提供有力的人才保障。 1
16、切實加強法治宣傳示范點建設。結合最美村莊建設，新建三棵柳村、五堆子村法治宣傳示范點，因地制宜制定工作標準，著力提升示范帶動作用。通過示范點建設，弘揚法治精神，引導公民樹立良好的法律意識、法律價值取向和法律行為方式，在全社會形成遵守法律、崇尚法律、維護法治權威的氛圍，促進社會主義法治文化建設。
17、創新法制宣傳教育的方式方法。結合黨的群眾路線教育實踐活動和“聯村聯戶，為民富民”行動，創新活動載體，確保“雙聯”行動六項任務(宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型)全面落實。繼續實施“百名普法骨干千場法制講座”，進一步擴大普法依法治理和法制宣傳教育的覆蓋面。加強“法德”教育，充分利用道德講堂，定期對農村常見婚姻、贍養、山林土地等糾紛進行梳理，對典型案例進行面對面調處，并擴大群眾參與面，以案釋法的同時進行警示教育，鼓勵和帶動群眾自覺踐行中華民族傳統美德，樹立健康向上的社會新風，不斷凝聚發展的正能量。
18、繼續深化民主法治村創建活動。認真總結推廣“民主法治村”創建工作經驗，擴大基層法治創建活動范圍，促進基層民主法治建設，不斷提高基層組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力和水平。
19、進一步推進政務信息公開。充分利用便民服務大廳，健全完善政府信息公開組織網絡建設，提升信息公開內容的完整性和權威性。重點擴大公共資金使用、涉及公眾利益的重大項目審批和實施方面的信息公開，擴大完善食品安全、公共衛生等方面的信息公開。加大惠農資金、低保票決等與人民群眾關系密切的信息公開，全面提高信息公開工作水平。
一、“四五”普法工作情況
自2001年以來，我單位的“四五”普法工作在區委、區政府的高度重視下，在區人大、政協的監督下，在市業務部門的指導下，全區民政系統各部門緊緊圍繞“四五”普法規劃確定的目標和任務，從提高認識，加強制度建設，強化組織領導入手，堅持“五抓”，即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化、抓創新，有力地推動了“四五”普法工作向縱深發展。
（一）廣泛宣傳抓落實，扎實做好啟動工作
為保證“四五”普法規劃的順利實現，在啟動準備階段，我們就廣泛地進行宣傳發動，力求做到思想認識到位，動員部署到位，工作落實到位。通過精心籌備，8月22日，在我局召開“三五”普法表彰暨“四五”普法動員會議。為營造啟動聲勢，分別開展了“四五”普法啟動周和“四五”普法宣傳月系列活動。為加大宣傳力度，2001年10月，組織各部門、街道精心制作了15塊展板，展示“三五”普法成果與“四五”普法目標任務和意義等；結合第一個“12·4”法制宣傳日活動，在全區民政系統內開展了“四五”普法宣傳月活動，開展法律咨詢、舉辦法制講座和培訓班、印發宣傳資料、懸掛張貼標語，對“四五”普法的意義，目標和任務進行廣泛宣傳。
針對“四五”普法工作提出的新的目標任務和要求，為扎實做好啟動工作，民政局高度重視，始終堅持把“四五”普法工作列入年度單位精神文明建設考核目標之中，確保“四五”普法工作落到實處。一是健全了組織網絡。根據人員變化，及時調整了局普法領導小組成員，加強對“四五”普法工作的領導；基層單位也健全了“四五”普法組織領導機構，全局上下形成網絡，實行主要領導掛帥、分管領導主抓、辦事機構具體負責的工作機制。二是周密制定了規劃。根據上級部署，結合我單位實際，組織人員深入民政所屬事業單位及各福利企業和街道、社區開展普法依法治理工作調研，集思廣益，結合民政工作實際制定“四五”普法規劃。整個規劃全面貫徹“兩轉變、兩提高”的工作要求，明確各部門的工作責任，為普法工作的順利開展提供依據。三是加強了普法隊伍建設。組織專人專門負責“四五”普法工作，成立了民政系統“四五”普法工作宣傳活動小組，在全系統建立健全了法制宣傳網絡。會同區政法委等部門抓好各鄉鎮、街道分管普法工作領導和民政部門領導業務知識的培訓。
（二）明確任務抓重點，實現工作整體推進
“四五”普法工作開展以來，全系統認真按照普法規劃和年度實施計劃的要求，抓好重點對象，確定重點學習內容，實現整體推進。一是抓好領導干部學法。組織召開全系統領導干部學法動員大會，對領導干部學法進行動員和部署，將各級領導干部學法納入干部年度培訓計劃。近兩年來，先后舉辦了領導干部WTO法律知識講座、民政法制講座、依法行政法律知識講座，將法律知識納入各級干部培訓班的必學內容，結合基層“三個代表”學教活動，對社區、村干部進行法制教育，舉辦法制講座7場次，有力地提高各級領導干部的法律素質。二是抓好福利企業經營管理人員的法制宣傳教育。協調區工商、計經委等部門，制定福利企業經營管理人員“四五”普法工作計劃，分期分批對企業經營管理人員進行培訓。有的企業還確定了一法一季一考制度，開展了法律知識競賽。上述活動較好地推動了民政系統學法活動的全面開展。
（三）拓寬渠道抓提高，營造濃厚普法氛圍
“四五”普法以來，我們注重拓展普法工作新的陣地和形式。一是主動“送”。每年都組織、聘請有關執法部門、律師、公證人員和法律工作者開展“送法下鄉”活動，共發送學法資料5000份，接待法律咨詢者800多人次；開展送法律進社區，在社區和村建立法制宣傳欄。二是突出“新”。廣泛宣傳普及新頒布的法律法規，各單位共舉辦WTO法律知識講座20余場（次），征訂發放WTO知識讀本700多冊，舉辦新頒布的《婚姻法》、《行政許可法》、《農村土地承包法》、《突發公共衛生事件應急條例》培訓班和講座，開展《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律法規的知識競賽和宣傳月活動，有力地促進了新法律法規實施。三是擴大“面”。每年都堅持組織開展法制宣傳月活動，采取多種形式擴大法制宣傳教育的社會影響，同時，充分利用各種宣傳媒體，不斷擴大普法覆蓋面。
（四）緊貼中心抓深化，有針對性開展法制宣傳工作
為使普法工作取得實效，我們緊緊圍繞區委、區政府的中心工作深化普法教育，堅持把普法工作與處理熱點、難點問題相結合，緊貼“嚴打”整治斗爭、城鎮建設、農村稅費改革、村（居）換屆選舉、市場經濟秩序整頓和防“非典”等工作，開展針對性的法制宣傳教育，為促進區委、區政府各項中心工作的順利開展起到了積極作用。在“嚴打”整治斗爭期間，全區開展了“嚴打”法律知識競賽活動，社會治安綜合治理宣傳月活動，編印下發“嚴打”法制宣傳手冊，舉辦了“嚴打”法律知識培訓班和講座，宣傳“嚴打”政策和有關法律法規。在防“非典”期間，我們及時組織兩個宣傳小分隊深入鎮、村，大力開展《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的宣傳；同時，通過廣播、電視、報刊、宣傳欄、宣傳板報等陣地開展“防非”法律法規宣傳教育。組織人員編印“依法防非二十問”，有力地增強了廣大干部群眾依法“防非”的意識，為戰勝“非典”奠定了思想基礎。
（五）普治結合抓創新，進一步推進依法治區工作的開展
“四五”普法工作始終強調學用結合，通過普法推進基層依法治理，促進依法治區工作深入開展，為實現依法治區奠定了堅實的思想基礎。在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎上，把貫徹《村民委員會組織法》，推行“四民主、兩公開”作為重點，開展了民主法治示范村工作，制定了《關于在全區開展民主法治示范村活動實施意見》及示范內容和考核標準，召開了創建民主法治示范村現場會。通過民主法治示范村的創建活動，完善健全了村級各項制度，推進了基層民主法治建設，進一步提高了村民自治水平。
二、主要成效
通過近幾年來全體干部職工一致努力，民政系統“四五”普法工作已取得明顯的成效，概括起來就是三個“增強”。
（一）各級領導干部依法辦事的自覺性進一步增強。
據統計，“四五”普法以來，系統內各部門全都聘請了法律顧問，全面實行政務公開；民政局專門成立了法律顧問小組，建立了法制聯絡員制度，明確在重大事項作出決策前都要請法律顧問介入，從而實現了完全靠行政命令推動工作向靠法律手段開展工作的歷史性轉變。
（二）執法人員的依法行政意識進一步增強。
“四五”普法以來，民政系統行政執法人員素質不斷提高，80%以上人員達到大專文化，行政執法形象進一步優化。近兩年來，民政局作出行政處罰12起，其中4起行政處罰當事人提起行政復議或行政訴訟，沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。
（三）廣大群眾的法律素質和運用法律維護自身權利的意識進一步增強。
通過普法教育，群眾的法律意識進一步增強，越來越多的群眾能夠運用法律武器來維護自身的合法權益，對發生在身邊的事，怎么做合法？怎么做不合法？鑒別能力增強了；在履行義務方面都能按法律規定去辦，廣大群眾由過去的遇事找區長、找領導評公理，向現在的遇事找法律、找司法機關討公道轉變，依法自維能力增強。
三、下一步工作思路
民政系統“四五”普法工作雖然取得了一定的成績，但還存在著工作發展不平衡，普法措施和手段缺乏創新等問題。今后，我們將以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“兩個率先”和創建“和諧發展社會”的目標，抓重點樹典型，強化制度落實，更新普法工作理念，以理念的更新引導工作的創新，以創新的舉措打開工作的新局面，進一步推進我區“四五”普法工作的深入開展。
（一）抓基礎，樹典型，以點帶面，努力實現普法工作的全面提升
按照“四五”普法規劃要求，結合實際，認真抓好系統各部門普法規劃和年度實施計劃的落實，不斷完善普法組織網絡建設，拓寬工作渠道，創新工作方法。強化調研力量，抓好機關、社區、村、福利企業等不同類型普法典型，做好典型經驗的總結推廣，充分發揮典型的示范作用，以點帶面，促進面上工作的開展。
（二）抓重點，求創新，注重實效，不斷加大普法工作的組織實施力度
積極配合區相關職能部門抓好領導干部的學法工作，力求在計劃、制度、內容、實施、考核五落實的基礎上繼續探索干部學法新思路，開辟干部學法新途徑。進一步拓展普法陣地和形式，繼續開展“送法下鄉”、“送法進校園”、“送法進社區”等活動。加強整頓和規范市場經濟秩序、促進社會誠信制度建設方面的法制宣傳，力求在普法理念上有新突破，方式方法上有新形式，規范制度方面有新進展。積極探索法制教育與法制實踐、法治與德治相結合的新途徑和新方法，提高公民的信用意識、道德意識、守法意識，全面提升社會公信力，努力營造市場經濟健康發展的法治與信用環境。
十多年前在中國駐德國大使館工作時，偶爾翻閱以前的資料，一本被注銷的中國普通護照引起了我的關注。這本護照的主人竟是我失去聯系多年的大學同學。這本中國護照之所以被注銷，是因為她已加入了德國國籍。
與同學取得聯系之后，老同學向我敘述了她大學畢業之后的經歷。她在德國一所大學作為訪問學者進修期間，與一位德國同事相戀，最后二人喜結秦晉。
改革開放以后，中國公民前往德國留學、工作的人越來越多，像我同學這樣通過與德國人聯姻而獲取德國國籍的也不少，但更多的人卻是在德國苛刻的入籍門檻門前卻步。
德國并非像美國那樣的移民國家，想要移民德國長期居留或者加入其國籍，難度之大是普通人難以想象的。想要非法移民到意大利或西班牙，只要通過大赦就可以獲取居留權和國籍，而在德國想也別想。德國嚴苛的入籍制度有著悠久的歷史和深刻的民族原因。
想入籍，光嫁給德國人是不夠的
德國的第一部《國籍法》誕生于1913年7月22日。由于當時的皇帝威廉二世推崇血統論，這部法律帶有明顯的種族主義色彩。到了納粹時代，希特勒更是將“種族論”推向了極致，比如通過修改《國籍法》，剝奪了數十萬猶太裔德國人的公民權。
二戰以后，聯邦德國通過出臺《基本法》等一系列新法律，摒棄了納粹德國時期的《國籍法》，但卻一直沿用了威廉時代的國籍法基礎。這一陳舊的國籍法使得非德意志人加入德國國籍可望不可即。
2000年，為與歐盟法律精神相一致，聯邦德國對本國的法律進行了清理，出臺、修訂了一系列涉及社會政治、經濟秩序以及環境保護的法律法規，其中就包含涉及730萬在德外籍人切身利益的《國籍法》。新《國籍法》在外籍人士入籍的門檻設置方面低了不少，當然，這是相對于以前的舊《國籍法》說的。比方說新《國籍法》在德國歷史上第一次有條件地承認雙重國籍，將傳統的確定國籍方式由“血統論”改為了“出生地論”。根據新《國籍法》，德國國籍大致可通過以下方式獲得：
一、父母中有一人有德國國籍，則其親生子女自出生之日起即可獲得德國國籍。
二、凡是在德出生的外籍人子女，只要其外籍父母中一方在德已連續且合法居留8年以上，并已獲得在德永久居留權至少3年，其自出生之日起自動享有德國國籍；待其成長至23歲后，必須在德國國籍和其外籍父母國籍中選擇其一。
三、由德國人合法收養的、提出收養申請時兒童未滿18歲的，可獲得德國國籍。
四、在德國境內定居的外國人，如果擁有自己的住房，能夠養活自己和家屬，經申請，可以由其定居的聯邦州批準入籍。
修訂后的德國《國籍法》貌似比以前寬松了許多，但各個聯邦州在具體操作上仍有各自的做法。德國真正成為像美國，甚至是其歐洲的伙伴意大利和西班牙那樣相對自由的移民國家，仍有很長的路要走。外籍人想要真正入籍德國、真正融入當地的主流社會，也非朝夕之事。
在德國，離婚很簡單
與入籍之難，難于上青天相比，在德國辦理離婚則容易多了。
德國離婚法奉行所謂的“破裂主義”，也就是說，請求離婚的唯一理由是婚姻破裂。如果婚姻雙方分居一年并且雙方均同意離婚，則推定婚姻破裂；如果夫妻雙方3年來一直分居生活，也可推定婚姻破裂。
與國內盛行的協議離婚相比，德國根本就不承認協議離婚。依照相關法律規定，“只在經婚姻一方或雙方申請、由法院判決后，方得離婚。婚姻隨判決發生法律效力而解除”。
為防止損害未成年子女或另一方配偶的利益，法律還有三項例外規定：婚姻雙方分居未滿一年的，原則上不準離婚；婚姻即便破裂，但為了維護未成年子女的利益有維持婚姻必要的，不得離婚；離婚對反對離婚的配偶過于苛刻、且權衡離婚請求人的利益而有維持婚姻的必要的，不得離婚。
德國專門設有家庭法院管轄離婚訴訟。該法院可以對婚姻的解除和離婚后果問題包括贍養、監護、夫妻財產分割等同時做出判決。
對于離婚后的財產分割，德國法律也有較明確的規定。一是凈益平衡原則。婚后取得的財產歸夫妻雙方共有。離婚時，只要確定夫妻各自財產的凈值部分（離婚時財產價值減去結婚時的財產價值），其增加部分均分即可。這種方法被稱為“凈益平衡原則”。
二是供養補償制度。為保障沒有工作但對家庭有貢獻的婦女的權益，德國特別設立了“供養補償制度”。婚姻雙方中的一方在婚姻期間所得的養老金、退休金、殘疾及失業等津貼，由雙方均等享有，并在離婚時結算平衡。此外，如果婚姻一方在離婚后不能負擔自己的生活費，則該方可以向婚姻另一方索要生活費，該生活費可以包括子女撫養費、養老費、就業之前的生活費以及其它出于公平理由的生活費等。
下面就當前農村法制教育工作中的新特點、新問題及其對策談一些認識。
一、當前農村普法工作呈現出新特點
農村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環節。尤其是進入新的社會轉型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面，與前三個五年普法相比，都已發生了較大變化，呈現出一些新的特點，主要是：
（一）、農村生產經營方式的轉變和生活節奏的加快，使以往采用的集中上課的教育形式不再切實可行，呈現出組織難度明顯加大的特點。隨著農村改革的不斷深入，地方經濟的發展和市場經濟觀念的逐步確立，農村已經不再是從事單一的農業生產，不再象過去那樣參加農業集體勞動，而是更多的人已經跳出原來的生活圈子，外出從事第一、二、三產業，農民集體活動的時間和機會明顯減少。這種人員上的分散性和流動性，使得過去那種以村、組為單位進行上課教育的方法已難以施行；另外，隨著現代人生活節奏的加快，過去那種“日出而作，日落而息”的生活方式已被打破，農閑不閑，使得過去采用的利用農閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。這一特點需要重新探索農村普法教育的有效方法和形式。
（二）、行業分工的細化，專業法律法規的日益完善，使農村普法教育工作呈現出多樣化、專業化的特點。當前，我國正處于經濟轉型時期，社會分工越來越細，農民所從事的行業也越來越多。加入WTO后，對農村普法的要求更高，內容更廣，如果仍象以往那樣對農民只進行婚姻家庭、農業生產、土地建房等方面的法律知識普及教育，已滿足不了農民的需求。無論是在企業務工的農民，還是從事農業生產、個體工商業、農副產品加工的農民，對經濟活動方面的法律法規關心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業相關的專業法律知識的欲望日益強烈。這就使農村普法工作出現了多樣化、專業化的要求。
（三）、廣大農村干部群眾對學法由新鮮感、興趣感，逐步發展為學以致用、解決實際問題，使農村普法呈現出新的發展趨勢。“一五”抓學習，“二五”抓提高，“三五”抓運用，“四五”抓素質，這是對普法教育的形象說法。“一五”普法是法律知識的啟蒙教育，那時候干部群眾，尤其是農村的廣大群眾對法律有一種新鮮感，對學法有著較為濃厚的興趣，那時的學法目的是為了多學習和掌握一些知識；隨著普法的不斷深入，農村群眾對學法的目的、要求發生了變化。現在學法是為了解決現實生活中遇到的問題，有明確的目的性和實用性。這一特點要求農村普法教育的內容要更具有針對性。
二、當前農村普法教育存在的主要問題及原因
由于各級對農村普法工作中出現的新情況、新特點缺乏足夠的認識，仍采用老觀念、老方法來組織實施教育，使農村的普法工作在深度和廣度上都難于推進，存在著一些突出的問題，主要原因有：
（一）、認識上的偏差。有的認為，經過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規知識都已學過，已經達到了普法的目的。因此，大規模、全民性的普法任務已經完成，普法工作該結束了。還有少數基層單位認為，普法是軟任務，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態度，產生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應付狀態，在組織領導上不夠得力。
（二）、教育內容缺乏針對性。絕大多數單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據不同時期和階段的特點來確定學習內容，制定的“規劃”、“計劃”上下一個樣，學習的內容也是各地一個樣，缺乏針對性。
（三）、教育形式的單一性。目前農村普法形式比較單一，沒有最大限度地調動人們的學法熱情。有的鎮除每年組織1—2次農村基層干部學法培訓班外，其他形式基本上都不太落實或是很難落實到位。尤其是村一級，更缺少生動活潑的教育形式，使普法任務得不到落實。
存在上述問題的原因，一是各級干部、尤其是領導干部對普法工作重視程度不夠，沒有真正提高到依法治國的高度來看待，仍然是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。二是從事農村法制宣傳教育的力量極其薄弱。雖然各鎮均成立了領導小組及其辦公室，但實際上只是基層司法所兼管這項工作，加上司法所工作千頭萬緒、任務重，沒有足夠精力來抓這項工作，使農村普法工作很難實行長效管理。三是保障措施落實不到位，普法經費得不到落實。雖然在《規劃》里，各級都要求將普法教育經費列入財政預算，但在農村真正完全落實到位的不多，在一定程度上給農村普法工作帶來客觀上障礙。
三、搞好農村普法教育的對策
針對以上農村普法工作中出現的新特點和新問題，應采取如下對策：
（一）、切實加強對農村普法工作的領導。農村普法教育開展得如何，將直接關系到全民普法工作的任務能否順利完成，關系到農村的社會穩定和經濟發展，關系到依法治國基本方略在基層的貫徹落實。各級領導要徹底轉變觀念，真正從思想上認識普法教育的重要性和長期性，切實加強對農村普法工作的領導。尤其是鎮黨委政府要把這項工作作為基層民主法治建設的一項重要內容擺上重要議事日程。依法治鎮領導小組要真正發揮其領導作用，改變過去那種只掛名不干事的狀況；要定期分析本地本單位普法教育中出現的新情況、新問題，及時采取有效措施加以解決，確保農村普法工作順利開展。
（二）、突出兩個重點。一是突出重點內容。在重點內容上，要切實抓好與農村、農業及村民生活相關的法律法規的普及教育。在選擇內容時，一定要結合本地實際，針對本地存在的主要問題，在一定時期內擇一些重點內容，這樣才有針對性，才能取得較好的效果。二是要突出重點對象。農村普法教育的重點對象是村、組干部，農村流動人員。切實把提高這部分人的法律素質，作為農村普法教育工作的重中之重。抓住村組干部的學法，能夠帶動廣大村民群眾的學法；抓住流動人員的學法，對維護農村社會穩定有著極其重要的作用。因此，必須始終抓住這兩個重點。
一、“四五”普法工作情況
自2001年以來，我區的“四五”普法工作在區委、區政府的高度重視下，在區人大、政協的監督下，在市業務部門的指導下，全區各單位、各部門緊緊圍繞“四五”普法規劃確定的目標和任務，從提高認識，加強制度建設，強化組織領導入手，堅持“五抓”，即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化、抓創新，有力地推動了“四五”普法工作向縱深發展。
（一）廣泛宣傳抓落實，扎實做好啟動工作
為保證“四五”普法規劃的順利實現，在啟動準備階段，我區就廣泛地進行宣傳發動，力求做到思想認識到位，動員部署到位，工作落實到位。為加大宣傳力度，2001年5月，區依法治區領導小組辦公室、區司法局組織區機關和鎮街精心制作了24塊展板，向全區展示“三五”普法成果與“四五”普法目標任務和意義等；結合第一個“12·4”法制宣傳日活動，在全區開展了“四五”普法宣傳月活動，開展法律咨詢、舉辦法制講座和培訓班、印發宣傳資料、懸掛張貼標語、邀請人大、政協視察，并利用區電臺、電視臺等媒體，對“四五”普法的意義，目標和任務進行廣泛宣傳。在宣傳過程中，區委也高度重視，于2001年8月以貫徹全國和省法制宣傳教育工作會議精神為契機，召開常委會專題研究了“四五”普法工作，區人大也及時地聽取了“四五”普法工作情況匯報，作出了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。2001年10月區委、區政府召開了“四五”普法工作動員大會，會上傳達了全國和省法制宣傳教育工作會議精神，對“三五”普法工作進行了總結表彰，對“四五”普法工作進行了動員和部署，全區各部門、各鎮街也先后召開會議，對本單位、本部門的“四五”普法工作進行動員部署，有力地提高了全區各部門、各單位對“四五”普法重要性的認識。
針對“四五”普法工作提出的新的目標任務和要求，為扎實做好啟動工作，區委、區政府高度重視，始終堅持把“四五”普法工作列入年度全區精神文明建設考核目標之中，確保“四五”普法工作落到實處。一是健全了組織網絡。區委根據人員變化，及時調整了依法治區領導小組成員，加強對“四五”普法工作的領導；各鎮街、各部委辦局也都成立了“四五”普法領導小組或對普法依法治理領導小組進行相應調整；基層單位也健全了“四五”普法組織領導機構，全區上下形成網絡，實行主要領導掛帥、分管領導主抓、辦事機構具體負責的工作機制。二是周密制定了規劃。根據中央和省市“四五”普法規劃精神，結合全區實際，制定了區“四五”普法規劃，區內各鎮街、各部門也結合實際，制定了切實可行的規劃。三是加強了隊伍建設。全區建立了學法講師團、普法依法治區聯絡員、法制宣傳骨干隊伍和法制副校長隊伍，并明確了各自的職責。四是加強普法骨干培訓。2001年12月在區委黨校舉辦了全區“四五”普法骨干培訓班，各鎮街和部門也舉辦了50余期骨干培訓班，共培訓骨干2000余人。五是及時征訂發放教材。先后征訂發放省編“四五”普法干部讀本1500余本和農民普法讀本2100本，編印發放法制宣傳手冊6000本。六是落實了普法經費。根據區委常委會意見，區財政每年都按照“四五”普法規劃要求撥付普法經費，為開展“四五”普法工作創造了物質條件。
（二）明確任務抓重點，實現工作整體推進
“四五”普法工作開展以來，全區認真按照普法規劃和年度實施計劃的要求，抓好重點對象，確定重點學習內容，實現整體推進。一是抓好各級領導干部學法。2002年9月27日組織召開全區領導干部學法動員大會，對全區領導干部學法進行動員和部署。區委組織部門把各級領導干部學法納入干部年度培訓計劃。近兩年來，全區先后舉辦了區管領導干部WTO法律知識講座、知識產權法制講座、依法行政法律知識講座，區委黨校還把法律知識納入各級干部培訓班的必學內容，結合基層“三個代表”學教活動，對全區鎮村兩級干部進行法制教育，舉辦法制講座22場次，有力地提高各級領導干部的法律素質。二是抓好國家公務員和企業管理人員學法。2002年，區委宣傳部、區人事局、司法局聯合成立了全區公務員學法協調小組，制定下發了《關于在全區公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》。區法制部門抓住全區執法人員換證契機，每年對全區行政執法人員分層次地進行法律知識培訓和考試，區工商等部門聯合分三期對全區企業管理人員進行了法律法規培訓，培訓人員達300多人。根據《國家公務員學法用法和依法行政培訓意見》，各鎮街、各部門在公務員中開展了一月一法的學習活動，有的部門還確定了一法一季一考制度，有的鎮街和部門還開展了法律知識競賽，上述活動較好地推動了全區公務員學法活動的全面開展。三是抓青少年的法制教育。近兩年來，全區采取多種形式加強對青少年進行法制教育，開展了“送法進校園”活動，有11萬多人次的青少年學生接受了法制教育。為抓好青少年學生的法制教育，區里組織了公、檢、法、司80余名干部受聘擔任各校法制副校長，并做到職責明確。利用省警官學院的教育資源，團區委、教委、司法局共同創辦了全區中小學生法制教育基地，聘請該校101名品學兼優的大學生，為全區40多所中小學校擔任法制輔導員。區政法各部門積極開展警校共建和青少年“維權崗”創建活動，區檢察院與區教育局聯合在全區中學生中開展了“兩法”知識競賽和學法征文活動，區司法局開展了法制宣傳漫畫創作活動，開拓普法教育新路子。基層各單位也開展了特點鮮明的青少年學生學法活動，如江蘇省江浦高級中學每年都對高一新生進行專門的相關法律知識教育并測試；XX小學突出學生自我參與，自我教育，成立少年法學院，引導青少年學生自覺學法、守法、護法；永寧鎮2002年在全鎮中小學生中開展“我與父母、教師同學法”活動，通過宣傳櫥窗、班隊會、專題演講、圖片展等形式，宣傳法律，預防減少青少年違法犯罪；泰山鎮組織全鎮2000多名學生進行法律知識考試，以考促學，收到較好效果。
（三）拓寬渠道抓提高，營造濃厚普法氛圍
“四五”普法以來，全區普法工作注重拓展新的陣地和形式。一是主動“送”。每年都組織有關執法部門、律師、公證人員和法律工作者開展大型“送法下鄉”活動，共發送學法資料5000份，接待法律咨詢者800多人次；開展送法律進社區，在社區和村建立法制宣傳欄；開展“送法制文藝下鄉”活動，2001年，區委宣傳部、區司法局、文化局相互配合，精心編排了“法與道德”四部新劇目，在全區巡回演出20多場，深受群眾歡迎。堅持開展“送法進教堂”活動，每年都有萬余名教徒接受了法律、政策教育。二是突出“新”。廣泛宣傳普及新頒布的法律法規，全區各單位共舉辦WTO法律知識講座30余場（次），征訂發放WTO知識讀本700多冊，舉辦新頒布的《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《農村土地承包法》、《突發公共衛生事件應急條例》培訓班和講座，開展《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律法規的知識競賽和宣傳月活動，有力地促進了新法律法規實施。三是擴大“面”。區里每年都堅持組織開展法制宣傳月活動，采取多種形式擴大法制宣傳教育的社會影響，同時，充分利用區內各種宣傳媒體，不斷擴大普法覆蓋面。區電臺、電視臺和XX報按照“四五”普法目標任務，從各自特點出發，加大法制宣傳力度，不斷完善法制宣傳專欄和專題節目。全區基本形成了法制宣傳“電臺有聲，熒屏有像，報刊有文”的立體宣傳格局。
（四）緊貼中心抓深化，有針對性開展法制宣傳工作
為使普法工作取得實效，我們緊緊圍繞區委、區政府的中心工作深化普法教育，堅持把普法工作與處理熱點、難點問題相結合，緊貼“嚴打”整治斗爭、城鎮建設、農村稅費改革、村（居）換屆選舉、市場經濟秩序整頓和防“非典”等工作，開展針對性的法制宣傳教育，為促進區委、區政府各項中心工作的順利開展起到了積極作用。在“嚴打”整治斗爭期間，全區開展了“嚴打”法律知識競賽活動，社會治安綜合治理宣傳月活動，編印下發“嚴打”法制宣傳手冊，舉辦了“嚴打”法律知識培訓班和講座，宣傳“嚴打”政策和有關法律法規。在防“非典”期間，司法局及時組織兩個宣傳小分隊深入鎮、村，大力開展《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的宣傳；同時，通過廣播、電視、報刊、宣傳欄、宣傳板報等陣地開展“防非”法律法規宣傳教育。組織人員編印“依法防非二十問”，在XX報開辦“依法防非”專欄，向基層單位發放各類“防非”法律法規宣傳資料3000多份，有力地增強了全區廣大干部群眾依法“防非”的意識，為戰勝“非典”奠定了思想基礎。
（五）普治結合抓創新，進一步推進依法治區工作的開展
全區“四五”普法工作始終強調學用結合，通過普法推進基層依法治理，促進依法治區工作深入開展，為實現依法治區奠定了堅實的思想基礎。在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎上，把貫徹《村民委員會組織法》，推行“四民主、兩公開”作為重點，開展了民主法治示范村工作，制定了《關于在全區開展民主法治示范村活動實施意見》及示范內容和考核標準，召開了創建民主法治示范村現場會。通過民主法治示范村的創建活動，完善健全了村級各項制度，推進了基層民主法治建設，進一步提高了村民自治水平。
各執法部門堅持把學法與依法行政相結合，自覺依法規范自身行為。根據法律法規和政策的要求，各執法機關進一步拓展政務公開渠道，規范政務公開內容，全面清理規范性文件，精減行政性審批事項，積極推進服務型政府建設，機關辦事效率進一步提高。通過召開全區依法行政經驗交流會和基層文明站所創建活動，推進了執法責任制的深入開展。按照上級部署，全區先后開展了“嚴打”整治斗爭、依法減輕農民負擔、整頓和規范市場經濟秩序等專項治理工作，從各個層面提高普法依法治理的成效。在整頓和規范市場經濟秩序中，區相關執法部門密切配合，利用宣傳車、廣播、電視、報刊、宣傳欄、標語、橫幅全面開展相關法律法規的宣傳活動，并采取措施，打擊制假售假、無證經營、經濟欺詐等行為，進一步規范市場主體，整頓市場秩序，切實保障和維護社會信用和市場公平競爭的經濟秩序。
二、主要成效
通過近三年的全區上下一致努力，我區“四五”普法工作已取得明顯的成效，概括起來就是三個“增強”。
（一）各級領導干部依法辦事的自覺性進一步增強。
據統計，“四五”普法以來，區、鎮兩級政府全都聘請了法律顧問，全面實行政務公開；區政府今年5月專門成立了法律顧問小組，建立了法制聯絡員制度，明確在重大事項作出決策前都要請法律顧問介入，從而實現了完全靠行政命令推動工作向靠法律手段開展工作的歷史性轉變。
（二）執法機關及人員的依法行政意識進一步增強。
據統計，“四五”普法以來，全區行政執法人員素質不斷提高，80%以上人員達到大專文化，行政執法形象進一步優化；全區受理行政復議案件數雖然增加，但是撤銷行政行為的案件數不斷下降；2002年區法制部門受理行政復議案件30件，經復議撤銷行政案件3件，表明行政執法的質量有了明顯提高。近兩年來，區交通局作出行政處罰16621起，其中13起行政處罰當事人提起行政復議或行政訴訟，沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。
（三）廣大群眾的法律素質和運用法律維護自身權利的意識進一步增強。
通過普法教育，群眾的法律意識進一步增強，越來越多的群眾能夠運用法律武器來維護自身的合法權益，對發生在身邊的事，怎么做合法？怎么做不合法？鑒別能力增強了；在履行義務方面都能按法律規定去辦，廣大群眾由過去的遇事找區長、鎮長評公理，向現在的遇事找法律、找司法機關討公道轉變，依法自維能力增強。去年，我區盤城鎮（原永豐鄉）442戶農民由于購買了劣質稻種導致收成大幅減產，農戶在找種子銷售商無果的情況下，沒有去找鎮長、區長，而是找農業專家進行鑒定，找法律機構進行咨詢，最終在區法律援助中心的幫助下，打贏了官司，順利地拿到了50多萬的賠償款。
三、下一步工作思路
我區“四五”普法工作雖然取得了一定的成績，但還存在著工作發展不平衡，普法措施和手段缺乏創新等問題。今后，我們將以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“兩個率先”和創建“最安全城市”的目標，抓重點樹典型，強化制度落實，更新普法工作理念，以理念的更新引導工作的創新，以創新的舉措打開工作的新局面，進一步推進我區“四五”普法工作的深入開展。
（一）抓基礎，樹典型，以點帶面，努力實現普法工作的全面提升
按照“四五”普法規劃要求，結合實際，認真抓好各單位、各部門普法規劃和年度實施計劃的落實，不斷完善普法組織網絡建設，拓寬工作渠道，創新工作方法。強化調研力量，抓好機關、鎮、村、企業、學校等不同類型普法典型，做好典型經驗的總結推廣，充分發揮典型的示范作用，以點帶面，促進面上工作的開展。
（二）抓重點，求創新，注重實效，不斷加大普法工作的組織實施力度
積極配合區相關職能部門抓好領導干部的學法工作，力求在計劃、制度、內容、實施、考核五落實的基礎上繼續探索干部學法新思路，開辟干部學法新途徑。進一步拓展普法陣地和形式，繼續開展“送法下鄉”、“送法進教堂”、“送法進校園”、“送法進社區”等活動。加大“青少年維權崗”和“青少年法制教育基地”創建力度，形式多樣地開展各類青少年法制宣傳教育工作，逐步構建、完善全區的青少年法制教育體系。加強整頓和規范市場經濟秩序、促進社會誠信制度建設方面的法制宣傳，力求在普法理念上有新突破，方式方法上有新形式，規范制度方面有新進展。積極探索法制教育與法制實踐、法治與德治相結合的新途徑和新方法，提高全區公民的信用意識、道德意識、守法意識，全面提升社會公信力，努力營造市場經濟健康發展的法治與信用環境。小陳老師工作室原創
針對法制教育面臨的問題與矛盾分析，重點從創新法制教育形式、區別不同教育對象、注重法制教育應用等方面，促進法制教育，引導干部員工以法治的思維、法治的理念、法治的手段合規經營、依法治企。
社會治安綜合治理法治思維法制教育
全面依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題。在全面依法治國的新形勢下，普法工作已經不再單單是意識形態的宣教，而是包括對法律體系和法律制度的宣傳。當前人們的法律意識和法制觀念都有了長足的提升，但面對日新月異的形勢，法制教育工作距離形勢的發展、員工的需要和社會的需求還有很大差距。
一、法制教育面臨的問題與矛盾
（一）法治意識方面
法治思維匱乏。亞里士多德說：“法律是沒有激情的理性。”通俗來說，法律是在理性的條文空間里游走的剛性的線條，一旦突破這一底線就會觸犯法律。但是法律的空間又比較寬泛，一般的干部職工覺得遙不可及，甚至部分基層單位對法制教育和依法治理工作的認識不高，認為學法用法、依法治理是公、檢、法、司的事情，與己無關，這樣就出現了部分人員腦子里缺少法律的思維，尤其是在遇到具體事務的時候，不用法律的思維去解決事情，不會用法律的武器規避或抵御風險。如機關工作人員掌握的法律知識較豐富，是因為他們工作
涉及的相關法律比較多，但所掌握的法律知識仍不能滿足企業經營工作的需要，導致有些涉及企業經營的法律問題不能順利依法解決。有時因法律知識缺乏，給企業造成損失。
（二）法制教育方面
提到法制教育工作，很多基層單位更多的是為了完成上級業務部門交辦的法制宣貫任務，這就導致法制宣傳更多的時候走過場，學習形式也比較單一，例如簡單的出一期普法黑板報、上一節普法課等。有時會出現法制宣傳教育和“主題日”、“主題活動”相結合的方式，為了宣傳教育而宣傳教育，宣傳內容往往是“水過地皮濕”不能深入人心。這種簡單直接的法制教育形式往往目的性較強，任務完成就好，基層員工群眾聽進去多少無所謂，從而阻礙了法制宣傳教育工作發展。方向側重義務履行。目前的法制教育方向多是把教育員工如何履行法律義務、不得違法犯罪放在首位，目標定位于員工的知法、守法上，只要員工不在單位犯法、不挑戰單位底線就萬事大吉。從而衍生出單純的、單向的法律知識“灌輸”，只是授之以魚，而忽視了如何授之以漁，也就使員工無法樹立現代法律理念，更無法實現法治的目的，甚至會成為法治的障礙，法制宣傳教育就失去了本意。
二、法制教育的途徑與措施
（一）創新法制教育形式
針對基層法制教育缺乏教師、缺少平臺的問題，要立足多元化，從服務基層著手，加強法制教育隊伍、陣地和網絡建設，解決推進法制教育工作的瓶頸問題。一是盤活人才資源，打造一支專業化普法隊伍。國以才立，政以才治，業以才興。合理的吸引、集聚、開發、使用、盤活專業技術人才對于采油廠健康、持續、穩定發展具有舉足輕重的作用。法律知識的專業性、法制教育的長期性決定了法制教育工作更需要法律專業知識的支撐。為了讓廣大干部職工覺得法律知識不再干澀、生硬，要按照“讓身邊人講聽得懂的法律”的思路，選拔有熱情、有經驗人員參加各類普法骨干培訓班，優選拔專業知識豐富人員成立普法講師團，形成服務生產、涵蓋生活的普法點課“菜單”，內容涉及涉油犯罪、婚姻家庭、侵權責任等，為普法宣教提供堅實的保障。二是統籌陣地資源，打造一個基層學法講堂。要針對鉆井行業點多、線長、面廣，三級單位較為分散的特點，開辟“微課堂”，推進法制教育工作進網絡。利用微信、普法短信等新媒體平臺，圍繞員工關心的婚姻家庭、房產繼承、抵押擔保、交通侵權等法律問題，設立專欄答疑解惑，建立法律知識試題庫。要推進法制教育工作進會場、進班組、進學堂。三是用好共建資源，完善一套內外法制教育網絡。要積極與地方政府聯合、聯動，建立油地法制教育共建平臺，一方面發揮青年志愿者作用，把法制教育工作向家庭、向崗位、向社區延伸；一方面多次聯合油區周邊單位和部門開展“送法律進入街道、進鄉村”活動。
（二）區別不同教育對象
要緊緊圍繞企業中心工作，立足全員化覆蓋，充分發揮法制教育工作的指導、教育作用，針對不同層面的不同受教群眾的特點，開展形式多樣宣傳教育。一是經營管理人員重實用。企業的興衰成敗根結底取決于人，而企業經營管理者是企業的靈魂和核心，是其中的關鍵因素。在全民普法講法、大眾越來越多地拿起法律武器為自己維權的今天，可以說，企業經營隨時都伴隨著法律風險。法條多、范圍廣，一個經營管理人員不可能在最短時間內全面消化與之有關的法律法規。為了讓經營管理人員又專又精的掌握維護企業合法權益的護身符，要按照條塊管理的模式，加強重要經營管理崗位人員和專業技術人員的法律學習，組織好專業化培訓和專題講座，通過專業化法制教育，有效提升了經營管理員和專業技術人員的業務素質和法律水平。二是非在職群體重疏導。當前，企業非在職人員群體龐大，利益相互交織，訴求各不相同，要針對非在職群體不同特點，有的放矢開展普法工作。面對協解家屬群體，積極開展條例等法規宣傳，解讀政策信息，引導特殊人員正確反應訴求，同時采取柔性管理，開展黨員結對幫扶活動，及時掌握群體動態，及時化解突出問題；面對退休員工群體，結合生活中常遇到的贍養、繼承、公證等法律問題，組織專題普法講座，增強老年人法律意識，促進家庭和睦和大局穩定。
（三）注重法制教育應用
法制教育的最終目的是為了讓全體干部樹立法治的思維，以法治的方式推動各項工作健康的開展。要堅持“學以致用、用以促學”原則，立足法制教育常態化，建立健全聯動、創新、學用工作機制，營造出用法的良好氛圍。要結合國家法律和上級政策規定，用法治思維建立完善符合鉆井生產經營特點和實際、符合法律法規要求的制度和標準體系，規避法律風險，依法合規經營。要圍繞建立生產管理制度和標準體系，堅持從保障企業安全、愛護干部政治生命、提升發展質量效益等方面積極探索，將各項工作法律化。
參考文獻：
論文摘要 繼承權產生的爭議問題是一個重要且急需解決的問題，解決這一問題有訴訟、調解、協商等多種方式。但是，這些方式都是在發生爭執以后所采取的補救措施，根據訴訟經濟的原則，從爭議產生之前采取有效的措施防止爭議發生是減少訴訟資源浪費并使法治深入人心的一種極為重要的方式，因此，繼承權公證就應運而生。按照通常的理解，繼承權公證，是公證機構根據當事人的申請，依法證明該公民有繼承死者遺留的個人合法財產權利的真實性、合法性的活動。在法律中，繼承分為兩類：一種是法定繼承；另一種則是遺囑繼承。為了更好的闡釋繼承公證存在的一些風險和應當采取哪些防范措施有效的避免風險，本文從實踐的角度出發展開論述和分析。
論文關鍵詞 繼承公證 存在風險 防范措施
繼承公證的基本概念毋庸累述，但是，在實踐操作中繼承公證需要重點重視的問題有哪些、需要從那些方向保障繼承公證實施的程序公證和實體公正，都是需要我們繼續研究和分析的內容。做好繼承公證能夠有效的保護公民的財產權利、構建司法文明和社會文明，有效的穩定社會發展。所以做好繼承公證方面的風險防范工作極為重要，在本文中，筆者從實踐研究者的角度對繼承公證的相關問題展開分析，對存在的問題進行論述和分析，并在論文的最后提出一些防范措施，力求使繼承公證這一行為能夠達到其應有的效果，為社會的發展做出應有的貢獻。
一、繼承公證概述
繼承公證是隨著社會發展而產生的一種解決繼承問題的方式，為了更好探討繼承公證存在的風險以及采取何種措施避免這些風險，需要首先明白繼承公證的一些基本內容。
（一）繼承公證的概念
在我國民法中，繼承是指作為個體的公民死亡或者被法院宣告死亡后，依照相應的程序將死亡或者被宣告死亡的公民所遺留的財產轉移給繼承人所有的一種民事法律行為。按照法律規定，死亡或者被宣告死亡的公民在繼承關系中是被繼承人，而依照法律程序接受財產的公民則是繼承人。在民事法律關系中繼承制度是為了明確死者的財產應當如何處理的一種制度，而繼承公證是為了更好的保障繼承關系中的繼承行為所設立的一種公證制度，在實踐操作中，公證機構辦理繼承公證時需要根據相應的法律，比如《繼承法》、《婚姻法》等。
（二）繼承公證需要審查的基本內容
在繼承關系中，公證的做出需要有一定的依據，這就要求當事人提供相應的材料，由公證機構進行審查，提交的材料應當包括當事人的身份證明原件及復印件、被繼承人的基本財產情況的證明、產權證明等、是否有遺囑及復印件，同時還有提供一些當事人和被繼承人之間關系的證明。代位繼承人申辦公證的，還應提供繼承人先于被繼承人死亡的證明及申請人與繼承人關系的證明，以及公證處要求提供的其他材料。公證人員對當事人提供的材料情況進行審查，審查的基本內容包括：首先是有關被繼承人死亡的相關情況，比如死亡的時間、地點、原因，同時還要審查被繼承人的遺留財產請況進行詳細的審查，包括財產的數量、種類等，對被繼承人拖欠的稅款等款項，按照相應的法律法規辦理；其次是對是否有遺囑的情況作為重點進行審查，如果有遺囑的，就要按照遺囑進行辦理，不能違背被繼承人真實的意愿，如果沒有遺囑則要按照相關的法定程序做出公證。再次是審查當事人是否屬于法定繼承人范圍內的公民，繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。如果不是繼承人，則不予受理。最后是審查當事人是否屬于代位繼承或轉繼承人。前者指繼承人先于被繼承人死亡時，由繼承人的晚輩直系血親代位取得其應繼承份額；后者指繼承人在被繼承人死亡之后、尚未實際接受遺產前死亡，可由繼承人的法定繼承人繼承其應得遺產份額。公證人員應依具體情況辦理上述公證。
二、繼承公證中存在的風險
繼承公證看似是一個公權力保障私權利的行為，但是由于社會中繼承關系的復雜以及各種問題的逐漸凸顯，因此繼承公證也出現了一些問題，在本文中成為繼承公證的風險，以下就對一些主要的風險展開闡述。
（一）遺產分割協議的合法性風險
當事人要想通過公證機構解決被繼承人的遺產問題，首先就是要向公證機構提出申請，用來證明遺產分割協議的真實且合法，這是公證機構將遺產分割進行公證的前提和依據，為了更好的了解被繼承人情況和繼承人的情況，維護他們的基本權益，公證機構應當盡量到遺產所在地或者繼承人較多的地方進行相關事項的辦理和查證工作。當事人應當根據上述的申請要求提供相應的資料或者委托證件等。公證機構的工作人員在工作過程中應當根據相應的法律法規要求，進行相關事宜。但是，在審查和公證的工作中也應當注意一些問題，比如，遺產分割協議是否經過每個人的同意或者認可，對有遺囑的處理情況是否遵循了遺囑、有沒有照顧到胎兒的利益等，這都是需要解決的一些實踐存在的風險。
（二）法律適用存在的風險
公證機構在對繼承關系進行公證時需要運用相關的法律法規，比如婚姻法、民法通則等，但是，也應當看到在適用這些法律的過程中存在著法律適用風險的問題。按照法理學的相關理論，法律風險包括了法律之間的沖突、沒有有效立法和缺乏操作性等方面的問題。法律之間的沖突是由在立法過程中沒有充分協調和處理好相關承接關系造成的，也是公證機構在辦理繼承公證時經常遇到的一種風險。比如在實體法法律體系中，當前的《繼承法》、《婚姻法》、《物權法》和最高院的《繼承法意見》都是公證機構在辦理相關繼承公證時應當遵守的實體性規范，但是應當看到，《繼承法》是20世紀80年代的產物，歷時較長，而《婚姻法》則是在本世紀初制定，其對《繼承法》的一些內容做出了修改，更加符合現展的理念，《物權法》的制定則據現代更近，2007年正式實施。因此，由于立法的時代不同，法律所解決問題的方式也存在著差異，那么面對這一現狀，如何解決，是采用特別法優于普通法，還是采用新法優于舊法，時至今日，最高院或者立法機關都沒有做出統一的規定，這就造成了在適用法律的過程中出現矛盾或者沖突，造成公證機構在公證時難以統一標準。法律沖突的另一個體現就是法律空白和法律缺乏可操作性的問題。比如我國的《繼承法》在上世紀制定，由于當時問題的性質與現代有很大不同，現代該法規定的內容較為原則，缺乏現實可操作性，公證機構辦理繼承公證，需要解決一系列復雜的問題，如果不能有明確且細致的法律進行指導，極有可能出現侵害當事人權益的現象發生。因此對于公證機構在辦理繼承公證時遇到的許多問題，至今仍處于探索階段。如怎樣認定自然人有無遺囑、遺贈扶養協議等。
總之，不論做任何事情，都需要有一定的方法或者規則作為指引，更何況是牽扯到社會公平正義和當事人利益的繼承公證那，如果沒有相應的規則進行指導，公證機構的公信力將難以建立，公證質量更難以保障，如果進入訴訟階段，公證機構將在繼承關系處理中失去話語權，公民對公證機構的任何度將會急劇下降。
（三）公證機構的公證質量風險
出現這一現象的原因應當是當事人的誠信觀念缺乏和證據、材料核實方式落后造成的。當前我國雖然確立了社會主義市場經濟，人們的思想認識有了很大提高，但是那種根深蒂固的傳統道德觀念依然存在，由于現代經濟思想和傳統道德出現交織，也造成了傳統的誠信理念受到沖擊。另外，國家的立法不完善，地方政府對法治國家、和諧社會的理解不恰當，也對于當事人的失信行為失之以寬、失之以軟，無原則地遷就，產生了嚴重的負面社會后果。面對這種失信行為，公證機構在公證過程中將對一些問題難以做出抉擇，同時由于公證機構在核查相關證據、材料時，方式落后，比如在審核材料時依然采用傳統的政審方式，這就蘊含著一定風險，不符合現代型社會的要求和發展。
三、繼承公證風險防范的方法
針對繼承公證存在的風險，為了更好的保障社會的穩定，處理好繼承關系，維護各方利益，相關部門應當積極采取有效措施，盡量避免繼承公證的風險，筆者從實踐的角度出發，認為可以從以下幾個方面進行防范。
（一）提高意識，轉變觀念
觀念的形成與人們的生活環境和生存歷史有很大關系，也是潛移默化、深入人心的一種內容，因此，觀念指導人們的行為，轉變觀念是極為重要的。公證機構應當充分認識到這一情況，在公證過程中不僅僅要扮演著工作人員的角色，還應當根據實際情況扮演專家的角色，為民眾提供一個真心的服務，幫助他們熟悉與繼承有關的法律法規，使他們能夠了解相關理論，在當事人提供證據材料不全或者不會舉證時，對他們進行輔導，指導他們根據要求收集證據。同時，公證機構還應當為民眾提供其他登記部門的登記事項和流程，使其能夠盡快的完成相關事項。在繼承公證辦理過程中，如果出現了一些棘手的問題，應當積極的與立法機構和司法機關進行有效的溝通和協調，找到解決問題的辦法，同時關注遺產稅的問題，為以后實施該政策提供幫助。
（二）深化告知義務、明確告知內涵
我國《公證法》對公證機構的告知義務進行了明確規定，法律之所以做出這樣的規定，不是為了讓當事人認識到公證機構已經進行了告知，也不是為了公證機構在出現相關爭議時明確自己已經完成了告知義務，而是希望將這一義務職能化，將公證機構工作人員的身份轉變為專家人的身份，盡最大可能的維護當事人的利益，使其感到公證的公平合理性。同時筆者認為，在日常義務進行告知后，還應當對以下內容進行告知：第一，對于繼承人在婚姻關系存續期間發生的繼承獲得的財產能否屬于夫妻共同財產，這一內容關系到公民在處理以后相關問題時解決方法，公證機構在辦理公正的過程中應當進行明確。第二，就是關于繼承人獲得被繼承人遺產后的稅收問題要進行告知。這是一項極為重要的內容，因繼承人繼承不動產可能需要繳納契稅、印花稅，在將繼承的不動產對外銷售時可能會繳納個人所得稅，因個人所得稅、契稅涉及金額較大，而各地執行該文件的情況不一，因此公證機構應告知繼承人到有關稅務機關了解稅務政策。第三，關于放棄繼承權或者遺產可能對放棄人產生的影響等問題要進行明確告知。由于實踐中存在著各種復雜的情況，因此，有必要將上述內容向當事人詳細的告知，前一種放棄是對繼承權利的放棄，而后一種則是對所繼承的遺產進行的直接放棄。對于放棄后的法律后果應當重點向當事人說明，放棄后在公證機構的公證中就不再享有相應的權利，當事人要想繼續獲得權利，只能訴至法院進行解決。
（三）建立誠信制度，完善核實方法
