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第1篇

中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司、中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司、中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司、中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司：

為適應(yīng)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型的需要，規(guī)范過渡階段資產(chǎn)處置行為，確保資產(chǎn)處置收益最大化，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)將《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法(修訂)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法(修訂)

第一章　總則

第一條　為規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司(以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)公司)資產(chǎn)處置管理工作程序和資產(chǎn)處置行為，確保資產(chǎn)處置收益最大化，防范處置風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用范圍為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司、中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司、中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司、中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司。

中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司和匯達(dá)資產(chǎn)托管有限責(zé)任公司比照本辦法執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱資產(chǎn)處置，是指資產(chǎn)公司按照有關(guān)法律、法規(guī)，綜合運(yùn)用經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的手段和方法，以所收購(gòu)的不良資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

資產(chǎn)公司接受委托管理和處置的不良資產(chǎn)可參照本辦法執(zhí)行。委托協(xié)議另有約定的，從其約定。

第四條　資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置應(yīng)堅(jiān)持效益優(yōu)先、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和公開、公平、公正的原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第五條　資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置應(yīng)遵循“評(píng)處分離、審處分離、集體審查、分級(jí)批準(zhǔn)，上報(bào)備案”的原則和辦法。

第二章　處置審核機(jī)構(gòu)

第六條　資產(chǎn)公司必須設(shè)置資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)處置方案進(jìn)行審查。資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)，由資產(chǎn)處置相關(guān)部門人員組成，對(duì)資產(chǎn)公司總裁負(fù)責(zé)。資產(chǎn)公司可建立資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)后備成員庫(kù)。資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)成員和后備成員應(yīng)具備一定資質(zhì)，熟悉資產(chǎn)處置工作和相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，且責(zé)任心強(qiáng)。

資產(chǎn)公司分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)健全處置程序，成立相應(yīng)的資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)，對(duì)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

第七條　資產(chǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)必須完善資產(chǎn)處置內(nèi)部控制制度和制衡機(jī)制，明確參與資產(chǎn)處置各部門的職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)處置內(nèi)部監(jiān)督。

第三章　處置審批

第八條　資產(chǎn)處置方案未經(jīng)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過資產(chǎn)公司一律不得進(jìn)行處置，經(jīng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出已生效的判決、裁定、裁決的資產(chǎn)處置項(xiàng)目除外。資產(chǎn)處置無論金額大小和損益大小，資產(chǎn)公司任何個(gè)人無權(quán)單獨(dú)決定。

第九條　資產(chǎn)處置方案審批工作程序。

(一)分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理和處置部門制定處置方案，如有必要，經(jīng)征詢相關(guān)部門意見后，將在授權(quán)范圍內(nèi)的處置方案及相關(guān)資料(如評(píng)估報(bào)告、法律意見書等)提交分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審查通過后，由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)超出授權(quán)范圍的，上報(bào)資產(chǎn)公司審批。

(二)資產(chǎn)公司指定歸口部門對(duì)分支機(jī)構(gòu)上報(bào)的處置方案進(jìn)行初審，將處置方案及初審意見提交資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審查通過后，由資產(chǎn)公司總裁批準(zhǔn)實(shí)施。分支機(jī)構(gòu)上報(bào)的處置方案提交資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審查前，如有必要，應(yīng)征詢資產(chǎn)評(píng)估、資金財(cái)務(wù)、法律等部門意見。

(三)資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)召開資產(chǎn)處置審核會(huì)議必須通知全體成員，7人以上(含7人)成員到會(huì)，會(huì)議審議事項(xiàng)方為有效；分支機(jī)構(gòu)召開資產(chǎn)處置審核會(huì)議必須5人以上(含5人)成員到會(huì)，會(huì)議審議事項(xiàng)方為有效。全體到會(huì)人員以記名投票方式對(duì)處置方案進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票制，獲到會(huì)人員總數(shù)2/3(含2/3)以上票數(shù)方可通過。

第十條　審查依據(jù)和審點(diǎn)。

(一)資產(chǎn)處置方案的審查依據(jù)是資產(chǎn)收購(gòu)成本、評(píng)估價(jià)值、盡職調(diào)查和估值結(jié)果、同類資產(chǎn)的市價(jià)和國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)值認(rèn)證及商品(產(chǎn)權(quán))交易等方面的法律法規(guī)。

(二)資產(chǎn)處置方案的審點(diǎn)是處置方案的成本效益性、必要性及可行性、風(fēng)險(xiǎn)的可控性、評(píng)估方法的合規(guī)性、資產(chǎn)定價(jià)和處置費(fèi)用的合理性、處置行為和程序的公開性和合規(guī)性。

第十一條　資產(chǎn)公司法定代表人及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)處置的過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

資產(chǎn)公司法定代表人及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不參加資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)，可以列席資產(chǎn)處置審核會(huì)議，不得對(duì)審議事項(xiàng)發(fā)表意見，但對(duì)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過的資產(chǎn)處置方案擁有否決權(quán)。如調(diào)整處置方案，調(diào)整后的處置方案如劣于原處置方案，需按資產(chǎn)處置程序由資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)重新審核。

資產(chǎn)公司副總裁和分支機(jī)構(gòu)副總經(jīng)理(副主任)參加資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)的，出席會(huì)議時(shí)不得事先對(duì)審議事項(xiàng)發(fā)表同意與否的個(gè)人意見。

直接參與資產(chǎn)處置的部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員可以列席資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置審核會(huì)議，介紹資產(chǎn)處置方案的有關(guān)情況。

資產(chǎn)公司和分支機(jī)構(gòu)審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察人員應(yīng)列席資產(chǎn)處置審核會(huì)議。

第十二條　資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置必須實(shí)行回避制度，資產(chǎn)公司任何個(gè)人與被處置資產(chǎn)方、資產(chǎn)受讓(受托)方、受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等有直系親屬關(guān)系的，在整個(gè)資產(chǎn)處置過程中必須予以回避。

第十三條　經(jīng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出已生效的判決、裁定、裁決的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，不再經(jīng)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過。但是，該項(xiàng)目在訴訟或執(zhí)行中通過調(diào)解、和解需放棄全部或部分訴訟權(quán)利、申請(qǐng)執(zhí)行終結(jié)、申請(qǐng)破產(chǎn)等方式進(jìn)行處置時(shí)，應(yīng)事先經(jīng)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過。

第十四條　分支機(jī)構(gòu)不得向內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目組轉(zhuǎn)授資產(chǎn)處置審批權(quán)。

第十五條　資產(chǎn)公司和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定，逐月分別向財(cái)政部和財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡(jiǎn)稱專員辦)報(bào)告資產(chǎn)處置進(jìn)度。報(bào)告內(nèi)容包括資產(chǎn)處置項(xiàng)目、全部債權(quán)金額、處置方式、回收非現(xiàn)金資產(chǎn)、回收現(xiàn)金等內(nèi)容。分支機(jī)構(gòu)對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)處置項(xiàng)目收購(gòu)本金在1000萬元以上(含1000萬元)和單個(gè)資產(chǎn)包收購(gòu)本金在1億元以上(含1億元)的項(xiàng)目，終結(jié)處置完成后報(bào)專員辦備案。

第四章　處置實(shí)施

第十六條　資產(chǎn)公司可通過追償債務(wù)、租賃、轉(zhuǎn)讓、重組、資產(chǎn)置換、委托處置、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種方式處置資產(chǎn)。資產(chǎn)公司應(yīng)在金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)，探索處置方式，以實(shí)現(xiàn)處置收益最大化的目標(biāo)。

第十七條　資產(chǎn)公司可依法通過公告、訴訟等方式維權(quán)和向債務(wù)人和擔(dān)保人追償債務(wù)，加強(qiáng)訴訟時(shí)效管理，防止各種因素導(dǎo)致時(shí)效喪失而形成損失。

資產(chǎn)公司采用訴訟方式應(yīng)考慮資產(chǎn)處置項(xiàng)目的具體情況，避免盲目性，最大限度降低處置成本。

第十八條　資產(chǎn)公司在資產(chǎn)處置過程中，根據(jù)每―個(gè)資產(chǎn)處置項(xiàng)目的具體情況，按照公正合理原則、成本效益原則和效率原則確定是否評(píng)估和具體評(píng)估方式。

資產(chǎn)公司對(duì)債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，可由外部獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行償債能力分析，或采取盡職調(diào)查、內(nèi)部估值方式確定資產(chǎn)價(jià)值，不需向財(cái)政部辦理資產(chǎn)評(píng)估的備案手續(xù)。

資產(chǎn)公司以債轉(zhuǎn)股、出售股權(quán)資產(chǎn)(含國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目股權(quán)資產(chǎn)，下同)或出售不動(dòng)產(chǎn)的方式處置資產(chǎn)時(shí)，除上市公司可流通股權(quán)資產(chǎn)外，均應(yīng)由外部獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)

行評(píng)估。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目股權(quán)資產(chǎn)，按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案；其他股權(quán)資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)處置項(xiàng)目不需報(bào)財(cái)政部備案，由資產(chǎn)公司辦理內(nèi)部備案手續(xù)。

資產(chǎn)公司應(yīng)參照評(píng)估價(jià)值或內(nèi)部估值確定擬處置資產(chǎn)的折股價(jià)或底價(jià)。

第十九條　資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)原則上應(yīng)采取公開競(jìng)價(jià)方式，包括但不限于招投標(biāo)、拍賣、要約邀請(qǐng)公開競(jìng)價(jià)、公開詢價(jià)等方式。其中，以招投標(biāo)方式處置不良資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定組織實(shí)施。以拍賣方式處置資產(chǎn)，應(yīng)選擇有資質(zhì)的拍賣中介機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國(guó)拍賣法》的規(guī)定組織實(shí)施。招標(biāo)和拍賣的底價(jià)確定按資產(chǎn)處置程序辦理。

以要約邀請(qǐng)公開競(jìng)價(jià)、公開詢價(jià)等方式處置時(shí)，至少要有兩人以上參加競(jìng)價(jià)，當(dāng)只有一人競(jìng)價(jià)時(shí)，需按照公告程序補(bǔ)登公告，公告7個(gè)工作日后，如確定沒有新的競(jìng)價(jià)者參加競(jìng)價(jià)才能成交。

資產(chǎn)公司未經(jīng)公開競(jìng)價(jià)處置程序，不得采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式向非國(guó)有受讓人轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。

第二十條　資產(chǎn)公司對(duì)持有國(guó)有企業(yè)(包括國(guó)有全資和國(guó)有控股企業(yè))的債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行出售時(shí)，應(yīng)提前15天書面告知國(guó)有企業(yè)及其出資人或國(guó)有資產(chǎn)管理部門。

第二十一條　資產(chǎn)公司以出售方式處置股權(quán)資產(chǎn)時(shí)，非上市公司股權(quán)資產(chǎn)(含國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目非上市股權(quán)，下同)的轉(zhuǎn)讓符合以下條件的，資產(chǎn)公司可采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給原國(guó)有出資人或國(guó)資部門指定的企業(yè)：

(一)因國(guó)家法律、行政法規(guī)對(duì)受讓方有特殊要求的；

(二)從事戰(zhàn)略武器生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心重點(diǎn)保軍企業(yè)的股權(quán)資產(chǎn)；

(三)資源型、壟斷型等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生行業(yè)的股權(quán)資產(chǎn)；

(四)經(jīng)相關(guān)政府部門認(rèn)定的其他不宜公開轉(zhuǎn)讓的股權(quán)資產(chǎn)。

第二十二條　資產(chǎn)公司直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)資產(chǎn)的，除以下情形外，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果：

(一)資產(chǎn)公司向國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目原國(guó)有出資人轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，經(jīng)財(cái)政部商國(guó)資委審核后，可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以審計(jì)的每股資產(chǎn)凈值為基礎(chǔ)，由雙方依商業(yè)原則協(xié)商確定收購(gòu)價(jià)格，不得低于最近一期經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)凈值。

(二)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目原股東用債轉(zhuǎn)股企業(yè)所得稅返還購(gòu)買資產(chǎn)公司持有的債轉(zhuǎn)股企業(yè)股權(quán)，必須經(jīng)過處置公告和資產(chǎn)評(píng)估，雙方應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)在協(xié)商的基礎(chǔ)上確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，不得低于最近一期經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)凈值。

。

第二十三條　資產(chǎn)公司以出售方式處置股權(quán)資產(chǎn)時(shí)，除本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定的情形外，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目股權(quán)資產(chǎn)及評(píng)估價(jià)值在1000萬元以上的其他非上市公司股權(quán)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓均應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的程序，在依法設(shè)立的省級(jí)以上產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開進(jìn)行。首次掛牌價(jià)格不得低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90％時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，重新履行資產(chǎn)公司內(nèi)部處置審批程序。

第二十四條　資產(chǎn)公司以出售方式處置股權(quán)資產(chǎn)時(shí)，上市公司股權(quán)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定，通過依法設(shè)立的證券交易系統(tǒng)進(jìn)行，并根據(jù)證券交易的相關(guān)規(guī)定披露轉(zhuǎn)讓信息。

第二十五條　除向政府、政府主管部門、出資人及其指定機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓外，資產(chǎn)公司不得對(duì)外轉(zhuǎn)讓下列資產(chǎn)：債務(wù)人或擔(dān)保人為國(guó)家機(jī)關(guān)的債權(quán)：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入全國(guó)企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)債權(quán)，國(guó)防軍工等涉及國(guó)家安全和敏感信息的債權(quán)；國(guó)家法律法規(guī)限制轉(zhuǎn)讓的其他債權(quán)。

第二十六條　資產(chǎn)公司不得向下列人員轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)：國(guó)家公務(wù)員、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員、政法干警、資產(chǎn)公司工作人員、國(guó)有企業(yè)債務(wù)人管理層以及參與資產(chǎn)處置工作的律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等中介機(jī)構(gòu)人員等關(guān)聯(lián)人。資產(chǎn)公司在處置公告中有義務(wù)提示以上人員不得購(gòu)買資產(chǎn)。

第二十七條　資產(chǎn)公司可按資產(chǎn)處置程序自行確定打包轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。對(duì)于打包處置項(xiàng)目，可采一用抽樣方式，通過對(duì)抽樣項(xiàng)目的評(píng)估或內(nèi)部估值，推斷資產(chǎn)包的總體價(jià)值，確定打包轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。

對(duì)于將商業(yè)化收購(gòu)資產(chǎn)與政策性資產(chǎn)混合處置的資產(chǎn)(包)，資產(chǎn)公司必須合理確定各類資產(chǎn)的分?jǐn)偝杀荆瑩?jù)實(shí)分配收益，不得人為調(diào)劑。

第二十八條　資產(chǎn)公司必須按規(guī)定的范圍、內(nèi)容、程序和時(shí)間等要求進(jìn)行資產(chǎn)處置公告，國(guó)家有關(guān)政策另有規(guī)定除外。特殊情況不宜公告的需由相關(guān)政府部門出具證明。

第二十九條　資產(chǎn)公司委托處置資產(chǎn)時(shí)，必須遵守回收價(jià)值大于處置成本的原則，即回收的價(jià)值應(yīng)足以支付處置手續(xù)費(fèi)和處置過程中發(fā)生的訴訟費(fèi)、公證費(fèi)、資產(chǎn)保全費(fèi)和拍賣傭金等直接費(fèi)用。并應(yīng)有結(jié)余。

第三十條　資產(chǎn)公司可通過吸收外資對(duì)其所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行重組和處置，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)外商投資的法律和有關(guān)法規(guī)，處置方案按資產(chǎn)處置程序確定。

資產(chǎn)公司利用外資處置資產(chǎn)應(yīng)注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，提升資產(chǎn)價(jià)值。

第三十一條　資產(chǎn)公司在資產(chǎn)處置過程中，需注入部分資金提升處置回收價(jià)值的，在業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)，按市場(chǎng)原則和資產(chǎn)處置程序辦理。

第三十二條　為避免競(jìng)相壓價(jià)，最大限度地回收資產(chǎn)，減少資產(chǎn)損失，資產(chǎn)公司處置資產(chǎn)中，凡涉及兩家或兩家以上資產(chǎn)公司的共同資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同做好維權(quán)和回收工作，不得相互之間發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第三十三條　資產(chǎn)公司應(yīng)建立資產(chǎn)保全和追收制度，對(duì)未處置和未終結(jié)處置的資產(chǎn)繼續(xù)保留追索的權(quán)利，并對(duì)這部分資產(chǎn)(包括應(yīng)計(jì)利息、表外應(yīng)收利息等)應(yīng)得權(quán)益繼續(xù)催收。

資產(chǎn)公司接受抵債資產(chǎn)后，必須保障資產(chǎn)安全，應(yīng)盡可能及時(shí)辦理過戶手續(xù)，并按資產(chǎn)處置程序和回收最大化原則，擇機(jī)變現(xiàn)，不得故意拖延或違規(guī)自用。資產(chǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)抵債資產(chǎn)的維護(hù)，建立定期清理制度，避免因管理不當(dāng)導(dǎo)致資產(chǎn)減值。

第五章　處置管理

第三十四條　資產(chǎn)公司應(yīng)建立健全資產(chǎn)處置的項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)每一個(gè)資產(chǎn)處置項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)回收資產(chǎn)、處置費(fèi)用及處置損益的計(jì)劃管理，并持續(xù)地跟蹤、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)展。對(duì)―個(gè)資產(chǎn)處置方案(金額按單個(gè)債務(wù)人全部債務(wù)合并計(jì)算)，如預(yù)計(jì)其全部回收資產(chǎn)價(jià)值小于直接處置費(fèi)用的，原則上應(yīng)另行考慮更為經(jīng)濟(jì)可行的資產(chǎn)處置方案。

第三十五條　資產(chǎn)公司必須按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格加強(qiáng)資產(chǎn)處置檔案管理。資產(chǎn)處置過程和結(jié)果的資料必須完整、真實(shí)。對(duì)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)處置審查意見和表決結(jié)果必須如實(shí)記錄，并形成會(huì)議紀(jì)要。

第三十六條　資產(chǎn)公司及其任何個(gè)人，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)處置方案和結(jié)果保守秘密。除國(guó)家另有規(guī)定以及資產(chǎn)公司為了處置資產(chǎn)必須公布有關(guān)信息外，嚴(yán)禁對(duì)外披露資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置信息。

第三十七條　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)處置過程中，任何單位和個(gè)人不得對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行干預(yù)，資產(chǎn)公司必須抵制任何單位和個(gè)人對(duì)資產(chǎn)處置的干預(yù)。

第三十八條　資產(chǎn)公司要強(qiáng)化一級(jí)法人的管理，建立和完善分工明確的制約機(jī)制和授權(quán)管理，健全資產(chǎn)處置項(xiàng)目各種可行方案的比較分析機(jī)制，嚴(yán)禁采取超授權(quán)、越權(quán)、逆程序等違規(guī)手段處置資產(chǎn)，嚴(yán)禁虛假評(píng)估，嚴(yán)禁偽造虛假檔案和記錄。要采取各種措施從實(shí)質(zhì)上防范商業(yè)

風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，按照最優(yōu)方案處置資產(chǎn)。

第六章　處置權(quán)限劃分

第三十九條　資產(chǎn)公司以打包形式收購(gòu)的資產(chǎn)，應(yīng)將整包資產(chǎn)的收購(gòu)成本按照適當(dāng)?shù)姆椒ǚ謹(jǐn)傊涟鼉?nèi)的每戶單項(xiàng)資產(chǎn)，作為該戶單項(xiàng)資產(chǎn)的收購(gòu)成本入賬。

第四十條　資產(chǎn)公司應(yīng)采取合理、審慎的方法確定資產(chǎn)處置的盈虧平衡點(diǎn)。計(jì)算盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，應(yīng)考慮資產(chǎn)收購(gòu)成本、融資成本以及資產(chǎn)收購(gòu)、管理和處置過程中發(fā)生的相關(guān)成本和各項(xiàng)稅費(fèi)等因素。資產(chǎn)處置項(xiàng)目的預(yù)計(jì)回收價(jià)值可以彌補(bǔ)或超過上述各項(xiàng)成本及稅費(fèi)的，視為達(dá)到或超過盈虧平衡點(diǎn)；不足以彌補(bǔ)各項(xiàng)成本及稅費(fèi)的，視為未達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，差額為預(yù)計(jì)虧損。

第四十一條　對(duì)達(dá)到或超過盈虧平衡點(diǎn)的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，資產(chǎn)公司可按照資產(chǎn)收購(gòu)成本的一定金額，根據(jù)實(shí)際情況確定對(duì)分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)額度。授權(quán)額度之內(nèi)的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，必須經(jīng)分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過后，由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；超出授權(quán)額度的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，必須經(jīng)資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過后，由資產(chǎn)公司總裁批準(zhǔn)。

第四十二條　對(duì)未達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，資產(chǎn)公司可按照預(yù)計(jì)虧損的一定金額，根據(jù)實(shí)際情況確定對(duì)分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)額度。授權(quán)額度之內(nèi)的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，必須經(jīng)分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過后，由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；超出授權(quán)額度的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，必須經(jīng)資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過后，由資產(chǎn)公司總裁批準(zhǔn)。

第四十三條　資產(chǎn)處置過程中，對(duì)列入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組計(jì)劃內(nèi)的兼并、破產(chǎn)等政策性核銷債權(quán)的處置，資產(chǎn)公司應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審核并出具意見，從相關(guān)部門批準(zhǔn)或通知之日起，資產(chǎn)公司對(duì)相關(guān)債權(quán)予以處理。

第七章　監(jiān)督檢查

第四十四條　資產(chǎn)公司應(yīng)建立資產(chǎn)處置盡職調(diào)查和事后檢查制度，定期或不定期地對(duì)分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置進(jìn)行審計(jì)。

資產(chǎn)公司審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門和專員辦設(shè)立資產(chǎn)處置公開舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容如實(shí)記錄，并進(jìn)行核實(shí)和相關(guān)調(diào)查。

第四十五條　財(cái)政部和專員辦定期或不定期組織對(duì)資產(chǎn)公司及分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置過程的合規(guī)性和處置結(jié)果進(jìn)行抽查。

第四十六條　對(duì)發(fā)生以下行為，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，一經(jīng)查實(shí)，按照處理人和處理事相結(jié)合的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重和損失大小進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰；違紀(jì)、政紀(jì)的，移交有關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

(一)未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟猓艞壻Y產(chǎn)公司應(yīng)有、應(yīng)得權(quán)益；

(二)超越權(quán)限或未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟馍米蕴幹觅Y產(chǎn)；

(三)未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟猓米愿奶幹梅桨福?/p>

(四)隱瞞或截留處置資產(chǎn)、回收資產(chǎn)和處置收入；

(五)在進(jìn)行收購(gòu)成本分?jǐn)側(cè)胭~時(shí)，未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟猓米愿馁Y產(chǎn)公司既定的成本分?jǐn)側(cè)胭~原則；

(六)，造成債務(wù)人逃廢債務(wù)；

(七)內(nèi)外勾結(jié)，串通作弊，壓價(jià)處置資產(chǎn)；

(八)暗箱操作、內(nèi)部交易、私下處置；

(九)泄露資產(chǎn)公司商業(yè)秘密；

(十)抵債資產(chǎn)管理不善，未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟猓米允褂茫斐少Y產(chǎn)損失；

(十一)謀取小集體利益和個(gè)人利益；

(十二)資產(chǎn)處置檔案管理混亂；

(十三)其他因自身過錯(cuò)造成資產(chǎn)損失的行為。

第八章　附則

第四十七條　資產(chǎn)公司資本金項(xiàng)下股權(quán)資產(chǎn)應(yīng)按照金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)管理的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條　資產(chǎn)公司可根據(jù)本辦法制定資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部備案。

第2篇

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 職責(zé)與監(jiān)管 制度與考核

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購(gòu)的關(guān)系及研究三者有效結(jié)合問題的意義

目前，行政事業(yè)單位的資金來源基本是以財(cái)政撥款或差額補(bǔ)助為主，支出都要通過編制年度部門預(yù)算，若涉及到政府采購(gòu)項(xiàng)目的，還需編制政府采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)過“二上二下”的預(yù)算審批程序，經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髸?huì)議表決通過后，再由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門下達(dá)，行政事業(yè)單位收到部門預(yù)算批復(fù)后才能使用

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購(gòu)有著密不可分的關(guān)系：

首先，資產(chǎn)管理與部門預(yù)算的關(guān)系：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)取得，必須要有部門預(yù)算，沒有部門預(yù)算，就無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的取得任務(wù)，資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃和部門預(yù)算不可分割，部門預(yù)算是資產(chǎn)取得的前提。

其次，部門預(yù)算與政府采購(gòu)的關(guān)系：編入部門預(yù)算的資產(chǎn)，凡是列入政府采購(gòu)目錄的資產(chǎn)購(gòu)置，必須進(jìn)入政府采購(gòu)招標(biāo)流程，單位不得自行隨便采購(gòu)，資產(chǎn)的購(gòu)置通常是要政府采購(gòu)的，故在編制部門預(yù)算的同時(shí)還要編制政府采購(gòu)預(yù)算。

再次，資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)的關(guān)系：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)取得，通常必須經(jīng)過政府采購(gòu)招標(biāo)流程，即經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)五個(gè)主要環(huán)節(jié)，單位不得自行選擇決定供應(yīng)商。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購(gòu)有著如此緊密的關(guān)聯(lián)，但在現(xiàn)實(shí)工作中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)閑置金額較大等問題，這已成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中不爭(zhēng)的事實(shí)。造成上述問題的原因，除了主觀上原因外，客觀上最主要的原因就是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購(gòu)相脫節(jié)。因此要讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)用的效能，提高資產(chǎn)的使用效率，除了加大對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效考核外，讓部門預(yù)算、政府采購(gòu)能與資產(chǎn)管理能有效結(jié)合已成為行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面就本人依據(jù)長(zhǎng)期在行政事業(yè)單位管理工作的實(shí)踐，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購(gòu)如何有效結(jié)合談?wù)剮c(diǎn)看法。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購(gòu)有效結(jié)合的具體措施

（一）要明確各方職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管

1、財(cái)政部門

（1）要制定好政策：一是強(qiáng)化政策指導(dǎo)。如杭州市財(cái)政局先后制定了行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租、資產(chǎn)使用、處置、配置管理辦法和常用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等管理制度；二是深化資產(chǎn)配置預(yù)算管理。如杭州市2014年擴(kuò)大資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作，行政機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位在年度預(yù)算編制中，需對(duì)臺(tái)式電腦、便攜式電腦、打印設(shè)備、速印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、掃描儀、投影儀等十大通用設(shè)備編制資產(chǎn)預(yù)算表，反映單位已有十項(xiàng)設(shè)備資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)和資產(chǎn)配置數(shù)，經(jīng)市財(cái)政部門審定后，作為編制年度部門預(yù)算中購(gòu)置上述十項(xiàng)設(shè)備資產(chǎn)的依據(jù)。

（2）要加強(qiáng)對(duì)部門的國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算編制和政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

（3）要開展對(duì)部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管。

2、行政事業(yè)單位的主管部門

（1）要加大對(duì)下屬單位預(yù)算的審查，加大對(duì)部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的管理，要嚴(yán)格審查項(xiàng)目投資計(jì)劃是否符合單位發(fā)展的整體規(guī)劃，并將其列入單位年度的考核。

（2）要督查部門預(yù)算編制的審核、審批程序。

（3）要組織開展對(duì)部門預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)。

3、行政事業(yè)單位自身

（1）要建立健全單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。

（2）要強(qiáng)化單位組織內(nèi)部資產(chǎn)管理部、規(guī)劃部與財(cái)務(wù)部的協(xié)同配合。

（3）要注重項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，加大對(duì)項(xiàng)目庫(kù)前期的調(diào)研和可行性分析論證。

（4）要加大對(duì)預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化管理；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算。

（5）要開展對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)考核。

（二）單位自身要強(qiáng)化制度保障和考核機(jī)制

1、單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算控制

強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算的有效控制，包括對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算編制控制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整控制、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核的控制，其中最核心的部分是預(yù)算編制的控制。固定資產(chǎn)的預(yù)算編制即是固定資產(chǎn)管理的起點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的終點(diǎn)，它直接關(guān)系到固定資產(chǎn)能否有效發(fā)揮作用。

單位固定資產(chǎn)年度購(gòu)置計(jì)劃應(yīng)根據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃，以及單位的財(cái)力的可能，進(jìn)行可行性分析研究，購(gòu)置項(xiàng)目要經(jīng)過單位科技委員會(huì)或外聘機(jī)構(gòu)專家的評(píng)審，經(jīng)過充分論證評(píng)審后才能確定。在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目具體配置要求和性能參數(shù)全部闡述清楚，采購(gòu)時(shí)不能另搞一套。固定資產(chǎn)的預(yù)算經(jīng)單位班子集體討論后上報(bào)后一般不能改動(dòng)，若發(fā)生特殊情況，需調(diào)整須重新走審核、審批程序。對(duì)經(jīng)人大已批復(fù)的預(yù)算，任何個(gè)人無權(quán)改變預(yù)算，確需調(diào)整預(yù)算，必須走市財(cái)政預(yù)算調(diào)整審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。鑒于預(yù)算項(xiàng)目的可行性分析論證和項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)間要求以及財(cái)政預(yù)算的剛性要求，單位應(yīng)早一年安排固定資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃，讓固定資產(chǎn)的預(yù)算編制有足夠的時(shí)間，使固定資產(chǎn)預(yù)算編制得科學(xué)、精細(xì)、周全。同時(shí)要將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果情況列入單位內(nèi)部部門的年度考核。

2、單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的控制

固定資產(chǎn)購(gòu)置一般是列入政府采購(gòu)目錄的，單位參加政府采購(gòu)招標(biāo)的人員不得與各供應(yīng)商有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，使用部門人員不得參加評(píng)標(biāo)會(huì)。政府采購(gòu)招標(biāo)后確定的標(biāo)的經(jīng)公示后，單位應(yīng)由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)派人與供應(yīng)商擬訂合同條款，經(jīng)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人審查后，由單位法人或授權(quán)人簽訂合同。經(jīng)辦人員不得直接與供應(yīng)商簽訂供貨合同。

3、單位要建立健全資產(chǎn)的保證金制度

對(duì)當(dāng)年已執(zhí)行預(yù)算辦理支出手續(xù)，但資產(chǎn)尚未到達(dá)驗(yàn)收的設(shè)備，一律另收取資產(chǎn)保證金。一方面對(duì)已執(zhí)行預(yù)算支出的資金降低了風(fēng)險(xiǎn)，另一方面對(duì)設(shè)備到達(dá)驗(yàn)收的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控。財(cái)務(wù)部門對(duì)已驗(yàn)收入庫(kù)的固定資產(chǎn)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)登賬，并與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)實(shí)物賬核對(duì)。

4、單位要建立健全資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)控制

單位要建立健全資產(chǎn)從購(gòu)置資金支付即資產(chǎn)合同執(zhí)行開始相關(guān)信息：合同編號(hào)、預(yù)算項(xiàng)目名稱、供應(yīng)商、合同總金額、具體設(shè)備資產(chǎn)名稱、單價(jià)、數(shù)量、質(zhì)量保證金金額等相關(guān)信息；資產(chǎn)到達(dá)驗(yàn)收后信息：設(shè)備資產(chǎn)的驗(yàn)收人、驗(yàn)收日期等信息；設(shè)備資產(chǎn)調(diào)試運(yùn)行后信息：固定資產(chǎn)入賬登記人、固定資產(chǎn)登記日期，資產(chǎn)保管人、資產(chǎn)存放地點(diǎn)等信息，一直到質(zhì)量保證金退回、合同糾紛處理等信息等，將整個(gè)資產(chǎn)采購(gòu)合同的履行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)控制。另外，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還要對(duì)該資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)、保養(yǎng)、大修理直至到處置為止的信息進(jìn)行全程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的信息系統(tǒng)全程控制。

（三）單位要建立健全資產(chǎn)管理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

第3篇

第二條本辦法所稱"*市專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金"，由市財(cái)政在年度預(yù)算中安排，并建立"*市專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金"（以下簡(jiǎn)稱"專項(xiàng)資金"）。

第三條"專項(xiàng)資金"專項(xiàng)用于推動(dòng)*市專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的補(bǔ)助。

第二章申報(bào)條件

第四條企業(yè)條件

（一）在我市按《公司法》運(yùn)行的具有法人資格并依法納

稅的企業(yè)；

（二）企業(yè)上年度銷售收入不得低于500萬元；

（三）企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，具備完善的技術(shù)創(chuàng)新條件，有較強(qiáng)的創(chuàng)新開發(fā)能力；

（四）有較完整的技術(shù)文件資料，能夠指導(dǎo)生產(chǎn)。

第五條項(xiàng)目條件

（一）重點(diǎn)支持電子信息、汽車、鋼鐵、石化等支柱產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新型光電等新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品；

（二）新產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（已獲得專利或計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記）；

（三）新產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較強(qiáng)的提升拉動(dòng)作用；

（四）新產(chǎn)品在技術(shù)上有重大創(chuàng)新，總體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上；

（五）產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第三章申報(bào)程序

第六條企業(yè)將填好的《*市專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助申請(qǐng)書》（見附件）以及經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的企業(yè)上年度會(huì)計(jì)報(bào)表和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、專利及計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證明材料復(fù)印件等材料，報(bào)經(jīng)各歸口的主管部門簽署意見并蓋章后，附一式五份報(bào)市經(jīng)委科技處，同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政局企業(yè)處一份。

區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)企業(yè)需經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門一并簽署意見并蓋章后上報(bào)。

無主管部門的企業(yè)可直接報(bào)送。

第四章補(bǔ)助審批

第七條市經(jīng)委匯總企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目后，會(huì)同市財(cái)政局組織有關(guān)專家對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

第八條市經(jīng)委會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政年度專項(xiàng)預(yù)算資金額度及專家評(píng)審意見，擬定市專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)項(xiàng)目資金補(bǔ)助計(jì)劃。

第五章補(bǔ)助方式及財(cái)務(wù)處理

第九條補(bǔ)助資金采取撥款補(bǔ)助方式。市屬及無主管部門的企業(yè)項(xiàng)目由市財(cái)政直接撥付。區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)企業(yè)項(xiàng)目由區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門到市財(cái)政局辦理撥款手續(xù)，并及時(shí)足額地將資金撥付給項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。

第十條區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)視財(cái)力情況對(duì)項(xiàng)目予以適當(dāng)配套。

第十一條各相關(guān)企業(yè)收到財(cái)政補(bǔ)助資金后，按國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行處理，并專款專用。

第六章管理與監(jiān)督

第十二條"專項(xiàng)資金"由市經(jīng)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)管理，各司其職。

市經(jīng)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和資金使用計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織驗(yàn)收。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)"專項(xiàng)資金"預(yù)算管理，會(huì)審編制下達(dá)資金使用計(jì)劃，審核辦理資金撥付，并對(duì)撥付資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效、監(jiān)督檢查。

第4篇

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財(cái)稅［2001］198號(hào)）下發(fā)后，部分地區(qū)反映一些問題需要明確。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)政策問題補(bǔ)充通知如下：

一、利用石煤生產(chǎn)的電力按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。

二、利用煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖生產(chǎn)電力，煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到60％以上（含60％）；利用城市生活垃圾生產(chǎn)電力，城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到80％以上（含80％），才能享受財(cái)稅［2001］198號(hào)文件和本通知第一條規(guī)定的增值稅政策。

三、對(duì)燃煤電廠煙氣脫硫副產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退的政策，享受政策的具體產(chǎn)品包括：二水硫酸鈣含量不低于85％的石膏；濃度不低于15％的硫酸；總氮含量不低于18％的硫酸銨。

四、為解決西部地區(qū)新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)因達(dá)不到財(cái)稅［2001］198號(hào)文件附件中對(duì)建筑砌塊和建筑板材規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，無法享受增值稅減半的優(yōu)惠政策的問題，對(duì)西部地區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)銷售的列入財(cái)稅［2001］198號(hào)附件的建筑砌塊和建筑板材產(chǎn)品，在2005年12月31日之前不再限定企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，均可享受新型墻體材料產(chǎn)品增值稅減半征收的優(yōu)惠政策。上述西部地區(qū)是指重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）以及湖南省湘西土家族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮自治州。

第5篇

關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)管理模式；比較研究；借鑒及啟示

一、引言

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行職能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)均存在一些較為普遍的問題，如使用效率低、配置不公、評(píng)估不合理、建賬不全、入賬不及時(shí)等問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重越來越大，管理也變得越來越復(fù)雜，而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、美加“財(cái)政部――管理局”模式

美國(guó)和加拿大的模式可以概括為“財(cái)政部―管理局”模式，即財(cái)政部負(fù)責(zé)管理制度、資產(chǎn)預(yù)算，獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1、政府資產(chǎn)管理的統(tǒng)一

在美國(guó)聯(lián)邦政府中設(shè)立專門的公共資產(chǎn)集中管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)―美國(guó)總務(wù)署，具體負(fù)責(zé)管理事務(wù)，下設(shè)聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心和公共建筑服務(wù)中心，前者專門負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的政府供應(yīng)和采購(gòu)管理、租賃服務(wù)管理、動(dòng)產(chǎn)管理和車輛購(gòu)買；后者專門管理政府閑置房產(chǎn)和資產(chǎn)。加拿大專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部，專門負(fù)責(zé)為整個(gè)聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)以及對(duì)政府公共資產(chǎn)管理進(jìn)行管理。

2、公車及房屋管理的集約

對(duì)政府公共資產(chǎn)中單位價(jià)值較大的是房屋和公車，美國(guó)和加拿大政府的共同做法是對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一管理，并提供專業(yè)服務(wù)。美國(guó)總務(wù)署下設(shè)的聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)各部門需要物資和租用的資產(chǎn)，為各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供房屋租賃和公車購(gòu)買專業(yè)服務(wù)；對(duì)政府的利用率很低的資產(chǎn)和房屋進(jìn)行專門管理，對(duì)有些“不良”資產(chǎn)委托商業(yè)拍賣行賣出，所得收入上繳國(guó)庫(kù)。加拿大公共工程和政府服務(wù)部為各部門提供工程設(shè)計(jì)等專業(yè)和技術(shù)服務(wù)。房產(chǎn)和車輛的維修實(shí)行的是商業(yè)化運(yùn)作，通過公開向社會(huì)招標(biāo)，選取和委托私營(yíng)公司管理房產(chǎn)和車輛，使用政府各種資源得到有效配置，發(fā)揮更大的效用。

3、閑置資產(chǎn)管理的規(guī)范

美加模式的顯著特點(diǎn)是重視閑置資產(chǎn)的處置管理。美國(guó)聯(lián)邦政府授權(quán)公共建筑服務(wù)中心對(duì)閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，處置的方式有贈(zèng)予合格的非盈利性組織，調(diào)撥給其他需要該資產(chǎn)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州、地方政府，公開拍賣、出售等。公共建筑服務(wù)中心為了杜絕政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，對(duì)閑置資產(chǎn)處置實(shí)行公開化、規(guī)范化、程序化的方式。

三、德澳“財(cái)政部――垂管機(jī)構(gòu)”模式

德國(guó)和澳大利亞聯(lián)邦政府的國(guó)有資產(chǎn)管理模式可以概況為“財(cái)政部―垂管機(jī)構(gòu)”模式。即財(cái)政部所屬的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理政府資產(chǎn)，并由分布在全國(guó)范圍內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的聯(lián)邦資產(chǎn)進(jìn)行管理。

1、統(tǒng)一管理聯(lián)邦資產(chǎn)

德澳模式的最大特點(diǎn)就是政府所有資產(chǎn)都由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，下設(shè)垂直分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理局，由其來具體實(shí)施資產(chǎn)形成、處置、使用等諸多環(huán)節(jié)的管理。在德國(guó)，財(cái)政部是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理，并管理一些重要資產(chǎn)進(jìn)行。澳大利亞屬于聯(lián)邦制國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)分為三級(jí)，由聯(lián)邦、州和地方政府分級(jí)所有。聯(lián)邦政府的財(cái)政部是國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部下屬的資產(chǎn)管理局是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦、州和地方政府作為具體實(shí)施公有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)。

2、全過程管理資產(chǎn)

在德國(guó)，對(duì)于聯(lián)邦政政府用房，由聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理局統(tǒng)一提供，并負(fù)責(zé)維修，所以各級(jí)政府只負(fù)責(zé)對(duì)其需要的房產(chǎn)向財(cái)政部和國(guó)會(huì)申請(qǐng)，然后按照實(shí)際使用的面積向聯(lián)邦資產(chǎn)管理局交納租金。澳大利亞財(cái)政部下設(shè)資產(chǎn)采購(gòu)局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈，分別負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、管理和出售。

3、商業(yè)化管理政府設(shè)施設(shè)備

德國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理局和車輛管理中心為了更有效地提供對(duì)政府辦公用戶和車輛管理服務(wù)，對(duì)一些設(shè)備和車輛會(huì)實(shí)行招標(biāo)的方式，從社會(huì)企業(yè)中選取合作對(duì)象。澳大利亞聯(lián)邦政府通過財(cái)政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府資產(chǎn)實(shí)行商業(yè)化管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為政府各部門提供辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、安裝和維護(hù)服務(wù)，以幫助各級(jí)政府部門更好地利用其辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備。

四、日韓“財(cái)政部――主管部門”模式

日本、韓國(guó)兩國(guó)的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部―主管部門”模式，即財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理。

1、財(cái)政部門是資產(chǎn)管理的綜合部門

日本將國(guó)家提供用于國(guó)家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)稱為公用資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)的主管部門是財(cái)務(wù)省財(cái)務(wù)局，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的制度和協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理的事務(wù)，資產(chǎn)管理的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)是各個(gè)省、廳。在進(jìn)行公用資產(chǎn)管理時(shí)法律依據(jù)主要是《國(guó)有資產(chǎn)法》。韓國(guó)將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財(cái)產(chǎn)稱為公用資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)的主管部門是財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，它是整個(gè)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理和統(tǒng)籌部門，管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的政策是多級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理，中央政府的各部門、團(tuán)體負(fù)責(zé)管理本部門、團(tuán)體所屬的國(guó)有資產(chǎn)的具體管理。

2、資產(chǎn)購(gòu)置和處置由財(cái)政部門審批和編制計(jì)劃

日本公用資產(chǎn)的管理包括公用資產(chǎn)的取得、運(yùn)用、維護(hù)、保管等。各地政府國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買、進(jìn)行大的修繕和改良之前，各省廳都需要向財(cái)務(wù)省提出預(yù)算申請(qǐng)，申請(qǐng)里要詳細(xì)記載預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出等內(nèi)容，財(cái)務(wù)申請(qǐng)的合法性、合理性以及資產(chǎn)評(píng)估的妥當(dāng)性進(jìn)行審核。韓國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行計(jì)劃管理。中央政府各主管部門根據(jù)總統(tǒng)令制定對(duì)其主管的公有資產(chǎn)的管理預(yù)算和計(jì)劃向財(cái)政經(jīng)濟(jì)部申報(bào)，制定統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)國(guó)務(wù)會(huì)議審批。國(guó)務(wù)會(huì)議對(duì)預(yù)算、管理計(jì)劃和處置計(jì)劃進(jìn)行審定，提出公有資產(chǎn)管理和處置的方案，并將審批結(jié)果下達(dá)給財(cái)政經(jīng)濟(jì)部。當(dāng)然，公有資產(chǎn)被處置后獲取的收入歸中央政府。

3、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

為了正確了解、掌握公有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，對(duì)公有資進(jìn)行合理、有效地管理，各個(gè)省、廳以及下屬機(jī)關(guān)必須建立公有資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記載公用資產(chǎn)的價(jià)格、位置、數(shù)量、處置變更事由及變量日期等信息內(nèi)容。日本各部門大臣每年對(duì)公有資產(chǎn)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，將當(dāng)年國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況編成報(bào)告書，并以報(bào)告書的形式上報(bào)內(nèi)閣，逐一向日本的財(cái)政大臣匯報(bào)。

韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部也有權(quán)要求各主管部門定期提交國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)資料和報(bào)告，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)匯總和提報(bào)。

五、啟示及借鑒

世界各國(guó)雖然沒有統(tǒng)一的政府公共資產(chǎn)管理模式，但有我們值得借鑒的一些共同的管理特點(diǎn)。

1、財(cái)政部門在政府公共資產(chǎn)管理工作中占主導(dǎo)地位

雖然上述七個(gè)國(guó)家的政體、管理方式不同，管理模式也不盡相同，但是從它們的管理模式中發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家在政府公共資產(chǎn)的管理過程中有個(gè)共同的特點(diǎn)，即政府公共資產(chǎn)管理都存在一個(gè)主導(dǎo)部門，有的是財(cái)政部門，有的是預(yù)算管理部門。只是在不同的管理模式下，財(cái)政部門的權(quán)力和責(zé)任范圍有所差異。

2、由專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

國(guó)外公共資產(chǎn)的管理模式都由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。美國(guó)和加拿大成立了總務(wù)屬負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的大方向管理，公共工程和政府服務(wù)部負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理；德國(guó)成立了隸屬于財(cái)政部的資產(chǎn)管理局；澳大利亞成立了隸屬于財(cái)政部的資產(chǎn)采購(gòu)局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局；日本和韓國(guó)分別是由財(cái)務(wù)省和政府經(jīng)濟(jì)部直接負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。專門的機(jī)構(gòu)為公共資產(chǎn)管理提供了組織保證，促進(jìn)了公共資產(chǎn)管理的專業(yè)化和集中化，從而提高了管理水平。

3、法規(guī)健全，管理規(guī)范

各國(guó)在公共資產(chǎn)管理方面均有嚴(yán)格的法律、法規(guī)和制度規(guī)定，而且管理模式都有完整的管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。如加拿大法律明確規(guī)定了聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn)處置方法和程序；日本嚴(yán)格依據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)公用資產(chǎn)進(jìn)行管理。各國(guó)對(duì)公共資產(chǎn)的管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都十分規(guī)范，對(duì)公共資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、使用和處置都制定了嚴(yán)格的審批程序。

4、強(qiáng)化資產(chǎn)的預(yù)算管理

各國(guó)公共資產(chǎn)管理的共同特點(diǎn)是實(shí)行資產(chǎn)預(yù)算管理。如美國(guó)財(cái)政部及總統(tǒng)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理。加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部需向財(cái)政部和國(guó)庫(kù)委員會(huì)申請(qǐng)房產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。德國(guó)和澳大利亞財(cái)政部均需提交資產(chǎn)預(yù)算。韓國(guó)制定統(tǒng)一的資產(chǎn)計(jì)劃和預(yù)算報(bào)國(guó)務(wù)會(huì)議審議。

5、重視資產(chǎn)管理的統(tǒng)計(jì)報(bào)告

如美國(guó)對(duì)公共資產(chǎn)管理情況實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，并將考核與預(yù)算掛鉤。澳大利亞要求，聯(lián)邦、州和地方政府中實(shí)施具體資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，都要向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告資產(chǎn)管理情況。日本規(guī)定財(cái)務(wù)省每年要匯總、統(tǒng)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)情況，將國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告書上報(bào)內(nèi)閣，內(nèi)閣再將報(bào)告送交會(huì)計(jì)檢察院接受審計(jì)后向國(guó)會(huì)報(bào)告。韓國(guó)各主管部門要將國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理報(bào)告和有關(guān)資料提交財(cái)政經(jīng)濟(jì)部。

通過對(duì)美加、德澳、日韓等國(guó)外成熟的公有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的歸納可以看出，建立健全由財(cái)政部門主導(dǎo)的管理體制、成立專門化的管理機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范化的管理流程等做法，對(duì)我國(guó)完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制時(shí)都是值得借鑒的。

參考文獻(xiàn)

[1] 財(cái)政部行政政法司編：行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

[2] 財(cái)政部行政政法司行政財(cái)產(chǎn)處：行政資產(chǎn)管理模式的國(guó)際比較[J].國(guó)有資產(chǎn)管理，2005（4）.

[3] Tannenwald Robert：Come the Decollation，Will the States Be Able to Respond[J].New England Economic Review，2012（5）.

第6篇

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

第三條　本辦法所稱的行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

(一)建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度;

(二)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用;

(三)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整;

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第五條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

第六條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第七條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章　管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條　各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;

(二)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(三)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作;

(四)負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(五)負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;

(六)對(duì)本級(jí)行政單位和下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查;

(七)向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條　行政單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施;

(二)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整;

(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù);

(五)負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任;

(六)接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

第十條　財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

第十一條　各級(jí)財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章　資產(chǎn)配置

第十二條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;

(二)與行政單位履行職能需要相適應(yīng);

(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);

(四)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

第十三條　對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

第十四條　購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門要求提交相關(guān)材料;

(二)同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批;

(三)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

第十六條　行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十七條　行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章　資產(chǎn)使用

第十八條　行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。

第十九條　行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益;保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第二十條　行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十一條　行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

第二十二條　行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條　行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。

同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

第二十五條　行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。

第二十六條　對(duì)行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章　資產(chǎn)處置

第二十七條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

第二十八條　行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);

(六)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條　行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第三十條　資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批。

第三十一條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國(guó)家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十三條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。

第三十四條　行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條　行政單位聯(lián)合召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

第六章　資產(chǎn)評(píng)估

第三十六條　行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn);

(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn);

(三)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第三十七條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門另行規(guī)定。

第三十八條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十九條　進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第七章　產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條　產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第四十一條　行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門或者同級(jí)政府調(diào)解、裁定。

第四十二條　行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第四十三條　行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求做出報(bào)告。

財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四十四條　行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說明。

財(cái)政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條　財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門另行制定。

第四十七條　財(cái)政部門可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的需要，開展行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)政部門制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第九章　監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十八條　財(cái)政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條　財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第五十條　財(cái)政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十章　附 則

第五十一條　參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第五十二條　行政單位所屬獨(dú)立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

第五十三條　地方財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法及上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。

第五十四條　行政單位境外國(guó)有資產(chǎn)管理辦法由財(cái)政部另行制定。

中央級(jí)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定。

第7篇

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第五條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

第六條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對(duì)本級(jí)行政單位和下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（七）向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條行政單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

（六）接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

第十條財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

第十一條各級(jí)財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

第十三條對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

第十四條購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門要求提交相關(guān)材料；

（二）同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批；

（三）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

第十六條行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。

第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第二十條行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

第二十二條行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。

同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十六條對(duì)行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

第二十八條行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批。

第三十一條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國(guó)家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十三條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

第六章資產(chǎn)評(píng)估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；

（三）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第三十七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門另行規(guī)定。

第三十八條行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十九條進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門或者同級(jí)政府調(diào)解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求做出報(bào)告。

財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四十四條行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說明。

財(cái)政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門另行制定。

第四十七條財(cái)政部門可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的需要，開展行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)政部門制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十八條財(cái)政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第五十條財(cái)政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十章附則

第五十一條參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第五十二條行政單位所屬獨(dú)立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

第五十三條地方財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法及上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。

第五十四條行政單位境外國(guó)有資產(chǎn)管理辦法由財(cái)政部另行制定。

中央級(jí)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定。

第8篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位　資產(chǎn)管理　體制　模式構(gòu)建

一、引言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，這些資產(chǎn)類似于國(guó)外的公共部門資產(chǎn)。國(guó)外公共部門資產(chǎn)的主要管理模式有日韓模式、德澳模式、美加模式、巴西模式。日韓模式是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，由各主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)具體管理；德澳模式是由財(cái)政部門所屬的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國(guó)成立分支機(jī)構(gòu)管理全國(guó)的公有資產(chǎn)；美加模式中，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并單獨(dú)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)管理的具體事務(wù)；巴西模式可以概括為由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理。上述資產(chǎn)管理模式，對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的借鑒作用。1995年，財(cái)政部和原國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)行政事業(yè)單位開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作起到了重要作用。多年來，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規(guī)章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”等財(cái)政改革的不斷深入，原有的制度規(guī)定已不適應(yīng)國(guó)有管理工作的需求，迫切需要出臺(tái)新的管理辦法以規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。為此，財(cái)政部在廣泛聽取各方面意見和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，2006頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”)，并從2006年7月1日起執(zhí)行。從宏觀角度對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范，提出了“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的”管理體制，并規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。本文以“兩個(gè)辦法”為指導(dǎo)，從管理體制、管理制度和管理手段方面，構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

(一)管理體制的功效

管理體制是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度，是指管理單位的決策權(quán)限、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督方法等方面的結(jié)構(gòu)體系和組織制度。國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，以及地方各級(jí)政府之間劃分國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，是推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的根本保證。

(二)“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

國(guó)有資產(chǎn)管理體制以管理方式集約化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理機(jī)構(gòu)專門化、管理規(guī)則法制化為目標(biāo)，建立起以財(cái)政部門主導(dǎo)的、適合我國(guó)國(guó)情的新型管理體制。“兩個(gè)辦法”確定了“財(cái)政部門統(tǒng)一管理，各部門分工負(fù)責(zé)，單位占有使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理分級(jí)管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理體制。即財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理和具體管理。財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等職能，特別是在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定、閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用、資產(chǎn)收益的征繳等方面一系列監(jiān)督管理職能。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照財(cái)政部令的要求和統(tǒng)一部署，盡快把此項(xiàng)職能承擔(dān)起來，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行管理職責(zé)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化工作措施，不斷提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革向縱深發(fā)展。

(三)“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制結(jié)構(gòu)按照這一框架，構(gòu)建了行政事業(yè)單位“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制，即一級(jí)資產(chǎn)管理部門――二級(jí)資產(chǎn)管理部門――三級(jí)資產(chǎn)管理部門(部門落實(shí)到個(gè)人管理或使用)。一級(jí)資產(chǎn)管理部門即資產(chǎn)宏觀管理部門，是國(guó)家的各級(jí)財(cái)政部門：二級(jí)資產(chǎn)管理部門，即資產(chǎn)所在的行政事業(yè)單位；三級(jí)資產(chǎn)管理部門，即微觀管理部門，是行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理和使用的部門或個(gè)人。(1)一級(jí)資產(chǎn)管理部門。各級(jí)財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一級(jí)部門。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，根據(jù)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算”的體制，我國(guó)政府財(cái)政可分為“兩層五級(jí)”，即中央和地方兩層，地方分為省、市、縣、鄉(xiāng)，共兩個(gè)層面五個(gè)級(jí)次。本級(jí)財(cái)政部門受上一級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)宏觀層面行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，如政策法規(guī)的頒布與實(shí)施等。(2)二級(jí)資產(chǎn)管理部門。各級(jí)行政事業(yè)單位為二級(jí)資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位是資產(chǎn)管理的主體，接受所屬財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，負(fù)責(zé)管理本單位的資產(chǎn)。資產(chǎn)管理包括從取得、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益。(3)三級(jí)資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門為三級(jí)資產(chǎn)管理部門。為了實(shí)現(xiàn)行政單位的國(guó)家管理職能和事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能，行政事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)置各種職能部門，具體負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的各種事務(wù)，這些部門所需要的資產(chǎn)由他們來使用與管理，同時(shí)行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，指導(dǎo)與監(jiān)管本單位各部門的資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全與使用效益最大化。部門內(nèi)部要根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)具體管理，將資產(chǎn)管理責(zé)任到人，使用、保管責(zé)任到人。另外，在此“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制之外，還有必要實(shí)行委托管理制。辦法指出，在理順職能的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況和工作需要，可以將行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一些具體工作委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)，并明確財(cái)政部門、受委托部門和行政單位的具體職責(zé)分工，以充分發(fā)揮財(cái)政部門、受托部門和行政單位的積極性。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的管理制度建設(shè)

(一)一級(jí)資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)

一級(jí)資產(chǎn)管理部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的宏觀管理部門，也是最高級(jí)次的管理部門。國(guó)家資產(chǎn)管理制度建設(shè)。財(cái)政部是我國(guó)有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度制定頒布的主管部門，管理制度建設(shè)重在宏觀層面的把握，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，結(jié)合行政單位社會(huì)管理職能與事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的特點(diǎn)，制定、頒布行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一系列制度。包括從資產(chǎn)取得、使用、保管、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，并及時(shí)出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，以便于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更具有可操作性。如“兩個(gè)辦法”已經(jīng)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架，在“兩個(gè)辦法”的基礎(chǔ)上，財(cái)政部要盡快研究制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套管理制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，力求全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。具體來講，配置環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置審批辦法》，并完善資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)；使用

環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑使用審批辦法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用審批辦法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》；處置環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收人管理辦法》；評(píng)估環(huán)節(jié)制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估辦法》；統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查實(shí)施方案》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》；特殊資產(chǎn)管理方面根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)不同主要制定《行政事業(yè)單位境外資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》及《行政事業(yè)單位rr資產(chǎn)管理辦法》等。同時(shí)，還應(yīng)該以企業(yè)內(nèi)部控制制度理論為指導(dǎo)，制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。地方各級(jí)財(cái)政部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)。地方各級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部頒布的資產(chǎn)管理相關(guān)制度，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，并指導(dǎo)其所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

(二)二級(jí)資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)

根據(jù)一級(jí)財(cái)政部門頒布的制度，結(jié)合本單位的情況制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，特別要注意具體、明確，便于落實(shí)。行政事業(yè)單位的第一負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，這樣可以加強(qiáng)單位對(duì)資產(chǎn)管理的重視，提高資產(chǎn)的利用率與安全完整性。設(shè)置本單位的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門，與財(cái)務(wù)部門相互牽制，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。在設(shè)立專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的實(shí)際，如規(guī)模、業(yè)務(wù)等，配備專門的資產(chǎn)管理人員，具備財(cái)會(huì)、管理、金融等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，并具有較好的政治素質(zhì)。在前述工作的基礎(chǔ)上，制定本單位的資產(chǎn)管理制度，制度先行，制度創(chuàng)新，有效地管理單位資產(chǎn)。

(三)三級(jí)資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)

三級(jí)資產(chǎn)管理部門即行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用部門。根據(jù)本行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，制定具體的實(shí)施辦法，具體落實(shí)到部門或個(gè)人。特點(diǎn)是更具體、更細(xì)化。行政事業(yè)單位內(nèi)部部門的第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。委托制，行政事業(yè)單位內(nèi)部部門的第一負(fù)責(zé)人授權(quán)委托本部門某一副職，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。個(gè)人責(zé)任制。根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)與使用情況，落實(shí)管理人員與使用人員的責(zé)任，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用和保管必須狠抓，做到職責(zé)分工，責(zé)任到人。第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的全面工作，并對(duì)本行政事業(yè)單位第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。考慮到部門第一負(fù)責(zé)人事情較多，除特殊情況外，如國(guó)家統(tǒng)一的資產(chǎn)清查等，一般可采用委托制。委托人的責(zé)任制度，本部門某一副職接受第一負(fù)責(zé)人的委托，全面負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作，要立書面的委托受托書，并及時(shí)向第一負(fù)責(zé)人匯報(bào)資產(chǎn)管理工作情況，對(duì)第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。主要工作是根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定本部門的資產(chǎn)管理具體辦法，加強(qiáng)對(duì)本部門資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管。關(guān)于資產(chǎn)分類、登記、購(gòu)置、使用、處置等，與上級(jí)部門的管理要求保持一致。管理與使用人員的責(zé)任制度，具體負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)部門所使用的資產(chǎn)的管理，做到“誰使用誰負(fù)責(zé)”，公共用品制定專門人員負(fù)責(zé)，約束資產(chǎn)的使用與保管。問責(zé)制，根據(jù)資產(chǎn)的存量與使用、安全完整情況，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(四)委托管理制制度建設(shè)

如果根據(jù)情況實(shí)行委托管理資產(chǎn)，應(yīng)該明確財(cái)政部門、受委托部門和行政事業(yè)單位的具體職責(zé)分工，將這些分工通過制度加以規(guī)范。制度在先，共同執(zhí)行，以充分發(fā)揮財(cái)政部門、受托部門和行政單位的積極性。提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。各行政事業(yè)單位應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的具體情況，建立健全內(nèi)部的規(guī)章制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時(shí)建立資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門既協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約的核算機(jī)制，加強(qiáng)部門處室間的銜接和協(xié)作，使資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)部門，確保資產(chǎn)的安全完整。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段

(一)資產(chǎn)管理硬手段

資產(chǎn)管理硬手段是指通過改善資產(chǎn)管理的硬環(huán)境，如配備先進(jìn)的辦公設(shè)施、應(yīng)用高效便捷的軟件等。配備計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理是資產(chǎn)管理的必要手段，信息時(shí)代計(jì)算機(jī)已經(jīng)滲透到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的方方面面，資產(chǎn)管理信息化是實(shí)現(xiàn)有效資產(chǎn)管理的重要途徑，而配備較好功能的計(jì)算機(jī)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理唯一手段。同時(shí)，資產(chǎn)管理的硬手段還包括自主研發(fā)或購(gòu)買功能齊全的、先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，注意軟件的更新與升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的完全暢通，加速信息共享。此外，在設(shè)置專職的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，改善資產(chǎn)管理部門的其他辦公條件。

(二)資產(chǎn)管理軟手段

“理念”指對(duì)某種事物的觀點(diǎn)、看法和信念，在認(rèn)識(shí)一件事物或事件的時(shí)候，只有具備正確、合理的理念，才能認(rèn)清事物的本質(zhì)，得出有效的解決辦法。資產(chǎn)管理軟手段是指通過狠抓以人為本的管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，如新公共管理、職能滲透式管理、精細(xì)化管理等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的管理目標(biāo)。(1)人本管理理念。人本管理理念，就是以人為根本的管理理念。在所有因素中，人是最活躍的因素，調(diào)動(dòng)好了人的積極性，才能提高工作效率，取得事半功倍的效果。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，堅(jiān)持以人為本，是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人為本，就是要建立從上到下的人管人的管理機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持以人為中心，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人的管理目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，才能有效地降低行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用成本。所以，樹立人本管理理念是重要的管理手段。(2)新公共管理的理念。新公共管理(NPM，New Public Management)運(yùn)動(dòng)始于20世紀(jì)80年代初的新西蘭，其理念是在不斷推進(jìn)政府職能市場(chǎng)化和公共服務(wù)社會(huì)化的基礎(chǔ)上，主張將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式引入公共部門，倡導(dǎo)“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的公共管理，達(dá)到追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益的3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標(biāo)。新公共管理的核心理念是從傳統(tǒng)的行政“舊管理”(Administration)到商業(yè)化的“新管理”(Man-agement)，包括在組織結(jié)構(gòu)、管理方式和個(gè)人行為方面的諸多變革。在實(shí)施過程中，新公共管理要求：在政策制定層面，對(duì)總支出進(jìn)行戰(zhàn)略性控制并根據(jù)各支出項(xiàng)目的優(yōu)先次序安排預(yù)算；在操作層面，執(zhí)行與個(gè)人責(zé)任制相結(jié)合的充分授權(quán)，關(guān)注成效；在信息支持方面，建立高效的支持決策的信息系統(tǒng)，包括預(yù)算信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然不像企業(yè)那樣追求利潤(rùn)，不計(jì)算成本，但以盡可能少的資產(chǎn)消耗實(shí)現(xiàn)盡可能多的辦事效益，少花錢多辦事，是公共部門工作的指導(dǎo)方針，將新公共管理的理念引入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，才能達(dá)到資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效益的3E的管理目標(biāo)。(3)職能滲透管理理念。職能是某一部門或崗位人員應(yīng)該完成的工作職責(zé)。滲，是指液體慢慢地透入或漏出。透，是指穿通，通過。而滲透，則比喻一種事物或者勢(shì)力逐漸進(jìn)入到其他方面。職能滲透就是指不同工作部門或不同崗位的人員，為了實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo)而相互配合，相互支持。行政事業(yè)單位管理涉及多單位、多部

第9篇

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第五條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

第六條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對(duì)本級(jí)行政單位和下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（七）向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條行政單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

（六）接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

第十條財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

第十一條各級(jí)財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

第十三條對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

第十四條購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門要求提交相關(guān)材料；

（二）同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批；

（三）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

第十六條行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。

第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第二十條行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

第二十二條行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。

同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十六條對(duì)行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

第二十八條行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批。

第三十一條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國(guó)家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十三條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

第六章資產(chǎn)評(píng)估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；

（三）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第三十七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門另行規(guī)定。

第三十八條行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十九條進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門或者同級(jí)政府調(diào)解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求做出報(bào)告。

財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四十四條行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說明。

財(cái)政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門另行制定。

第四十七條財(cái)政部門可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的需要，開展行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)政部門制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十八條財(cái)政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。