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關鍵詞：皮帶機；安全防護設施；現場安全隱患
中圖分類號：TM621 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）07-0141-03
東灘煤礦選煤廠是設計能力為年產400萬噸的大型選煤廠，1993年12月18日投產以來，在全廠職工的共同努力下，用國產設備實現了高速發展；1998年，洗選產能達到423萬噸，首次達產并超設計生產能力23萬噸。2002年，隨著東灘煤礦原煤產量達到808萬噸之時，該選煤廠的產能也達到最高的693萬噸，2003年至今產量一直保持在550萬噸以上，這在全國選煤廠中是絕無僅有的。TD75皮帶機作為我廠主流運輸設備，擔負著地面煤炭運輸的主要任務，在礦井的發展中做出了卓越的貢獻，由于此型皮帶機設計比較早，在安全防護設施方面存在許多缺點和不足，生產中不止一次地出現皮帶機傷人事故，給我們的安全生產帶來了巨大壓力與挑戰，如何減小或杜絕此類事故的發生成為我們安全工作的重點。
一、現狀分析
安全是煤礦行業永恒的主題，如何解決好安全問題是評價一個企業的重要指標，現對我廠皮帶機的現狀進行具體分析：
（一）東灘礦選煤廠TD75皮帶機安全防護設施的現狀
1．機頭減速機高速軸和低速軸聯軸器護罩：是用鐵皮加工而成的，防護范圍是聯軸器的大端部分，只防護了轉動的聯軸器中間的1/2，其余1/2的部分在運轉時是在外的。
2．機頭驅動滾筒護罩:是用鋼板加工而成的，與機頭溜槽連在一起，防護范圍是機頭驅動滾筒的2/3部分，由于不方便更換滾筒，因此在更換滾筒的過程中基本都被機修工割除，使整個轉動的滾筒在外。
3．機尾滾筒護罩：是用菱形網和角鋼焊接而成的，安裝于機尾架上面。防護范圍是機尾導向滾筒的上邊2/5部分，其他運轉的部位是的。
以上三項設施對設備的安全起到一定的防護作用，但是不能完全阻止職工在運轉中清理滾筒表面積煤等違章作業行為。
（二）皮帶機能夠對職工人身造成傷害的運轉部位
皮帶機能夠對職工人身造成傷害的運轉部位有：(1)機頭驅動滾筒；(2)減速機高速軸和低速軸聯軸器；(3)機頭導向滾筒；(4)中間漲緊裝置處導向滾筒；(5)機尾主滾筒；(6)機尾導向滾筒；(7)運轉的皮帶；(8)運轉的托輥；(9)溜槽觀察孔。
（三）東灘礦選煤廠發生過的典型事故
2002年9月4日東灘礦選煤廠發生了一起死亡事故（后來稱為9.4事故），一名23歲的女職工被皮帶機尾滾筒擠死，防護罩未起到防護作用。
事故過程是：職工違章作業，在皮帶機運轉時，用鐵鏟清理機尾滾筒表面上黏貼的積煤，不慎鐵鏟擠于皮帶和滾筒之間，職工經驗不足，本能地想用力抽回鐵鏟，不幸被鐵鏟把把人帶入滾筒與皮帶之間而被擠死。
防護罩的缺點：一方面長度不夠長，人趴在防護罩上手和胳膊能接觸到滾筒，另一方面護罩前方開口太大，使職工用鐵鏟能夠接觸到滾筒表面，給違章清理滾筒表面的積煤留下了機會，留下了安全隱患。
2004年8月東灘礦選煤廠原煤車間一名女職工在用鐵鏟清理201皮帶機漲緊導向滾筒表面積煤時，用力不當使鐵鏟塞到滾筒和皮帶之間，鐵鏟把職工的臉部擊傷。
2005年6月東灘礦選煤廠原煤車間一名女職工在違章清掃皮帶機架的積煤時，掃帚不小心塞于運轉的托輥和皮帶之間，職工本能地要拽回工具，反而造成手腕被拉入皮帶和托輥之間，而造成手腕神經受傷。
2005年11月東灘礦選煤廠裝運車間一名女職工在裝火車時想從皮帶的一側到另一側拿工具，誤以為皮帶機是停止的而爬上皮帶，結果被皮帶機運到火車廂里，險些造成傷亡。
2008年東灘礦選煤廠裝運車間一名男職工發現210皮帶機機頭溜槽內積煤較多，在沒有系掛安全帶的情況下打開觀察孔，把身子探入溜槽內處理溜槽內的積煤，由于用力過猛，不慎掉進溜槽內，被下級皮帶運出30多米后，從皮帶上跳下，避免了一起死亡事故。
以上事故的發生不僅給職工和家屬帶來了巨大的痛苦和災難，也對我們的管理敲響了警鐘，如何減小或杜絕皮帶機傷人事故的發生是我們需要進一步努力解決的問題。
（四）分析事故發生的原因
1．人為因素：
(1)職工思想有負擔，精神不集中，如：家庭出現煩心的問題，在工作上受到領導的批評，和同事相處不融洽等原因都會造成職工工作時精神不集中。
(2)身體疲乏勞累。如：由于家庭里的事情比較多，休息不好，身體疲憊；或者班上連續重體力勞動時間長，人員疲乏勞累等造成疲勞作業，都會給生產帶來安全隱患。
(3)僥幸心理和習慣性違章在作怪。錯誤地以為以前這樣做過，而且不止一次地做過也沒發生什么事故，或者以為別人都這樣處理我也可以，或者因為習慣于以這種方式處理類似的事故，自己不再認為自己的行為是違章行為。
(4)職工違章作業，明明知道自己的行為違章，但是還是去做。
(5)職工安全意識不夠強，雖然天天接受安全教育，知道安全第一，預防為主的安全理念，但是在實際工作中往往會重生產輕安全。
可見人的精神狀態，人的身體狀態，人的不安全作業行為都會給現場的安全生產帶來了不確定性，給我們的安全生產帶來很大的挑戰。
2．皮帶機安全防護設施不完善：以上事故的發生都說明了我們現場皮帶機的防護設施是不完善的，如：運轉的驅動滾筒、機尾滾筒和減速機聯軸器等處。有的運轉部位根本就沒有這樣的防護設施，如：運轉的托輥、皮帶和導向滾筒等處。
（五）要想徹底解決皮帶機傷人的問題，必須從安全防護設施入手
職工本身的不安全狀態和不安全行為我們可以通過加強思想教育，制度規范，安全確認和現場監督等手段來約束，但是這些只能減小安全事故的發生，要想根本杜絕是不可能的。經過我們對以往皮帶機傷人事故的研究，我們發現可以通過對皮帶機安全防護設施的改進與完善，把職工和皮帶機的運轉部位隔離開來，使職工在皮帶機運轉時接觸不到皮帶機的運轉部位，就不可能再傷害到職工。
二、安全防護設施的改進完善與應用
由于現場使用的TD75型皮帶機設計比較早，安全防護設施很不完善甚至一些部位根本沒有，根據現場情況，我們對皮帶機都進行了如下的改造：
（一）對機頭驅動滾筒和導向滾筒、機尾主滾筒和導向滾筒及中間漲緊裝置處導向滾筒進行了改進和完善
對滾筒的左右兩側分別加工網孔大小為50×50毫米的菱形孔護網，對機尾主滾筒的后側和上側也分別加工安裝相同的菱形護網，另外在機尾主滾筒上設計安裝了槽型刮煤器，以上措施完全能夠保證職工身體及使用的工具都接觸不到運轉的滾筒，防止“9.4事故”的再次發生。
（二）對減速機高速軸和低速軸聯軸器防護罩進行改進
加工新型的全面護住聯軸器的輕便護罩，離兩側的設備間隙不大于10毫米，保證了職工在設備運轉中擦拭護罩時抹布接觸不到轉動的聯軸器。
（三）對運轉的托輥及皮帶處增設護欄或護板
用30毫米寬角鋼和4分鋼管加工間距為130毫米寬400毫米高的中間機架人行側護欄，安裝于機架上方，在可行人的皮帶下方安裝防護板，防止人員接觸運轉的托輥及皮帶。
（四）對溜槽觀察孔處的蓋板進行改造
用30毫米寬角鋼和4分鋼管加工間距為130毫米寬的護欄，便于職工觀察溜槽情況及處理積煤，不僅方便職工清理積煤，也防止了職工因清理積煤而不慎墜入溜槽內的事故再次發生。
三、結語
1．這些防護設施的不斷完善與改進，從措施上避免了職工有意和無意的違章行為，有效地保證了職工的作業安全。
2．這些防護設施用料便宜，制作簡單，消耗很小的材料費就能為職工創造很好的安全的工作環境。
3．自從這些安全防護設施全面應用以來，東灘煤礦選煤廠再沒有發生皮帶機傷人事故，為企業的安全生產做出巨大貢獻。安全是最大的幸福，安全是最大的效益，有了健康的身體我們就能夠享受良好的物質生活和豐富的精神生活，我們也就會有資本去創造更好的生活和更多的財富。
4．機尾滾筒槽型刮煤器的設計應用，既杜絕了因機尾滾筒粘煤造成的皮帶跑偏，又杜絕了職工因處理滾筒表面黏煤而發生的不安全作業行為，從而避免了安全事故的發生。
各縣（市）煤炭局要進一步明確承擔應急管理工作職責的科室和工作人員，并指定專人負責。要進一步明確工作職責、建立制度機制、落實保障措施，充分發揮應急管理機構的組織協調和綜合監管作用，積極適應安全生產工作新常態，確保應急管理工作的順利開展。
各縣（市）煤炭局要按照國家相關規定督促和指導轄區內煤礦企業設置安全生產應急管理工作機構，確保企業安全生產應急管理主體責任的落實。大中型煤礦企業必須建立安全生產應急管理組織機構并配備專職應急管理工作人員，具體負責本企業的安全生產應急管理工作。小型煤礦應確定機構或人員負責安全生產應急管理工作。
各縣（市）煤炭局和煤礦企業要深入貫徹《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）要求，完善建立應急值守和應急救援信息跟蹤報送制度，加強生產安全事故現場指揮協調、救援實施和組織管理，嚴防發生次生衍生事故，確保應急救援到位。全面落實《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》（安監總廳應急〔__〕95號），規范生產安全事故應急處置評估工作，持續改進應急準備工作。
一是各縣（市）煤炭局要按照本級人民政府制定的煤礦生產安全事故專項應急預案確定的工作職責，進一步規范本部門事故信息和預警信息接報處置程序、應急救援響應程序，建立和完善應急處置工作流程和工作機制，加強應急值守，做好應急處置工作。二是要進一步加強與預案成員單位的聯系與協作，建立統一應對煤礦生產安全事故的部門之間應急救援協調聯動機制、協同防范自然災害引發事故災難的預警機制，形成合力，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。三是加快推進瓦斯監測監控平臺的升級改造建設工作。督促轄區內煤礦企業實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統計報告等工作。
各縣（市）煤炭局要按照有關法律、行政法規要求督促轄區內煤礦企業建立專業應急救援隊伍，積極引導煤礦企業聯合組建礦區救援隊伍，整合礦區應急救援資源，建立統一、高效的應急救援隊伍體系。凡未建立專業礦山救護隊的煤礦企業要與就近具備相應資質的專業礦山救護隊簽訂救援服務協議。督促煤礦企業嚴格落實應急管理工作的企業主體責任，依法指導煤礦企業落實應急管理經費投入，及時補充人員并更新必要的救援設備和個人防護裝備，逐步改善和提高礦山救護隊基礎訓練等設施，落實礦山救護隊正常運行維護費用，儲備足夠的自救互救器材和應急救援物資。年內阜康市完成聯合礦山救護隊的組建任務。其余縣（市）要結合轄區煤礦企業實際，逐步推進，不斷提高應對煤礦生產安全事故處置能力。
州礦山救護隊要嚴格按照國家有關規定，對礦山救護隊實行軍事化管理，強化訓練水平和強度，日常訓練要與實戰相結合，創新訓練方式，提高現場險情確認、搜救查找、搶險處置等救援技能。要高度重視戰術演練，努力提高訓練水平和業務素質，保證救援隊伍整體戰斗力。我局將嚴格按照《礦山救護規程》、《礦山救護隊質量標準化考核規范》等制度標準的要求，定期對礦山救護隊的訓練成果進行檢查。州礦山救護隊每季度組織一次達標自檢，州煤炭局每半年組織一次達標檢查。
各縣（市）煤炭局要按照《關于印發__州__年煤礦預防性安全檢查工作計劃的通知》（昌州煤字〔__〕31號）要求，配合州礦山救護隊做好本轄區煤礦企業年度預防性安全檢查工作，督促煤礦企業按期完成隱患整改工作。州礦山救護隊要嚴格按照州煤炭局制定的工作計劃認真制定煤礦預防性安全檢查工作實施方案，受檢煤礦企業要積極予以配合。加大對礦山救護隊開展安全技術服務工作的監督指導，確保各項服務工作科學、安全開展，礦山救護隊在開展安全技術服務工作時，要嚴格按照《礦山救護規程》、《煤礦安全規程》等標準規范的規定程序進行，嚴禁違規、違章操作。
根據《__突發事件應急預案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區突發事件預案管理辦法》有關規定，一是各縣（市）煤炭局要根據本級政府煤礦生產安全事故專項應急預案和部門職責組織制定本部門應急預案并報送本級人民政府應急管理機構備案，同時抄送上一級煤炭管理部門。各縣（市）煤炭局要根據事故的實際處置過程和預案演練過程中暴露出的問題及時對部門預案進行修訂，健全和完善本部門在應急準備、監測預警、應急處置、協調聯動等方面的制度和機制。要加大對部門預案的學習和培訓工作，確保相關人員熟悉預案內容。二是加強煤礦企業生產安全事故應急預案管理，落實應急預案報備制度。各縣（市）煤炭局要指導轄區內煤礦企業做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業預案與本級政府專項預案、本部門預案、企業之間預案的銜接工作，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦企業按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-__）編制、修訂完善各類應急預案，尤其是針對基層層面制定的現場處置方案應該簡化、易學、針對性強，實現標準化、牌板化、卡片化。嚴格按照《自治區煤礦生產安全事故應急預案管理辦法》規定落實煤礦企業生產安全事故應急預案評審、報備工作。三是凡未編制應急預案、未按照《自治區煤礦生產安全事故應急預案管理辦法》規定程序進行備案的煤礦企業，在申請辦理、變更、延期煤礦
安全生產許可證或礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請時，不予辦理、變更、延期煤礦安全生產許可證或不予批準礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請。四是各縣（市）煤炭局要重視停產、停建礦井的應急管理工作，要加強對該類礦井的危險源監測和監控，完善應急處置措施，嚴防事故的發生。 各縣（市）煤炭局要把應急預案演練作為推進應急預案體系建設和鍛煉應急隊伍的重要舉措，指導轄區內煤礦企業結合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案，按照有關規定開展應急預案綜合演練、專項演練和現場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環節，強化現場處置方案和重點崗位部位的演練，保證一線從業人員掌握事故應急處置要點，不斷提升崗位人員的應急救援實戰能力。各縣（市）煤炭局年內至少組織1次“雙盲”演練或實戰演練。
結合“六五”普法、“安全生產月”、“防災減災日”等重大活動，大力開展《中華人民共和國突發事件應對法》、《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）、《企業安全生產應急管理九條規定》（國家安全生產監督管理總局令第74號）等相關法律法規的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，面向社會開展安全生產應急管理宣傳教育，普及應急知識，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。
各縣（市）煤炭局要按照我局制定的《關于做好__年度__煤炭行業培訓工作的通知》（昌州煤字〔__〕25號）及《關于下達__年全區煤礦安全生產應急管理培訓工作計劃的通知》（新煤安應急發〔__〕10號）有關要求，組織做好煤礦安全生產應急管理培訓工作。
一是加強應急管理人員培訓。推動應急管理人員分層級培訓，按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強煤礦安全監管部門相關人員和煤礦企業應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提高各級領導干部和安全生產管理人員的風險意識和應急處置能力，加強應急管理培訓和考核規章制定工作，進一步規范培訓目標、內容、標準和方法。年內我局將分期組織全州各縣市煤炭局主管應急管理工作的領導及其應急管理工作部門人員和煤礦企業主管應急工作的領導及其應急管理工作人員的應急管理培訓班進行培訓。
二是深化礦山救護隊伍專業培訓。加強礦山救護隊指戰員專業培訓，提高礦山救護隊伍專業技術能力。充分發揮州礦山救護隊的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰化演練等新技術改進培訓手段、創新培訓方式、提高培訓質量。各煤礦企業要嚴格按照要求選派指戰員參加培（復）訓，嚴禁無證人員從事礦山救護工作。
三是加強應急知識普及和應急技能培訓。各縣（市）煤炭局要指導各煤礦企業采取多種形式開展應急救援知識的宣傳教育和培訓工作，提高全體煤礦干部職工應急意識和應急處置技能。推動煤礦企業落實對從業人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和井下一線從業人員的應急處置技能培訓,熟練掌握應急處置措施。礦山救護隊要積極開展對煤礦一線從業人員應急知識的普及教育培訓工作，特別是煤礦一線從業人員能在規定時間正確使用和佩戴自救器的培訓，努力提高一線從業人員自救、互救技能。我局將組織1期監管人員應急自救常識培訓班。
各縣（市）煤炭局、煤礦企業要按照我局有關規定和要求，安排專人負責，及時、準確上報各類安全生產應急管理信息。加強煤礦安全生產應急管理信息統計分析、事故救援總結評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作，不斷提高我州煤礦應急管理和應急救援工作科學化水平。
進一步開展煤礦安全生產應急資源普查，不斷充實本地區和煤礦企業安全生產應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數據庫，及時準確掌握和利用社會各類應急資源，為安全生產應急管理和事故救援提供支持和保障。
各縣（市）煤炭局要建立煤礦安全生產應急管理專家庫，根據專家擅長專業進行分類，暢通專家參與工作的渠道，調動專家參與應急管理工作的積極性。組織專家參與煤礦安全生產應急管理工作專項檢查、應急預案評審、應急演練評估、應急課題研究、各類突發事件處置等工作，切實發揮專家在應急管理工作中的作用和地位，促進應對處置能力不斷提升。
關鍵詞：安全；技術培訓
煤礦屬于勞動密集型企業，煤礦職工素質低就不能適應煤礦安全生產的要求，搞好安全技術培訓，能夠使煤礦職工牢固樹立“生命至上，安全為天”的安全核心理念，全面提高職工隊伍素質，真正實現煤礦安全生產。
1 搞好煤礦安全技術培訓的重要性
煤礦安全技術培訓是搞好煤礦安全生產工作的基礎。搞好安全技術培訓，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質，是實現煤礦安全生產的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。搞好安全技術培訓，提高煤礦職工安全技術素質，減少傷亡事故，是實現煤礦安全生產的重要基礎和當務之急。職工通過安全技術培訓可以提高安全管理水平，提高技術操作水平，增加防災、抗災、自主保安能力，增強法制觀念和安全意識，從而認識和掌握煤礦安全生產的客觀規律，杜絕各類事故的發生，實現煤礦安全生產。搞好煤礦安全技術培訓，是煤礦安全工作的重要任務，也是“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針的具體體現。《中華人民共和國安全生產法》明確規定：“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。”2013年1月24日，國家安全生產監督監管總局下發了第58號令《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》就是要最大限度地減少事故發生，就是對礦工合法權益和生命健康的最大保護。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）要求，到2020年實現煤礦安全生產狀況根本好轉，而目前我國煤礦還處在事故易發多發階段，煤礦生產力水平還不夠高，發展還很不平衡，煤礦人員素質很低，安全基礎還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，所以我們只有搞好職工安全技術培訓，才能不斷提升職工的業務技術素質，才能適應新時期煤礦安全生產的需要。這也充分說明了由于行業的特殊性，煤礦安全技術培訓工作比其它行業顯得更為重要。
2 搞好煤礦安全技術培訓的措施
隨著科學技術的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規都在不斷地健全和完善。為了適應新形勢下煤礦生產需要，就必須杜絕“一勞永逸”的學習態度，樹立不斷培訓和努力學習的思想。為使安全技術培訓取得預期效果，就必須要注重培訓內容和形式的統一，同時考慮到煤礦行業的特點，根據培訓對象的不同，區別對待，因人施教，統籌安排。
2.1 安全技術培訓內容要有針對性
（1）煤礦安全生產法律法規。主要學習內容為安全生產方針和有關煤礦安全生產的法律法規、安全管理制度、勞動保護相關知識等。如《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全規程》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《生產經營單位安全培訓規定》、《勞動法》和《勞動保戶用品監督管理規定》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的決定》、《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》等。
（2）煤礦生產技術基礎知識和安全操作技能。主要學習內容應包括井下各種有毒有害氣體知識、礦井瓦斯爆炸及預防、煤塵爆炸事故原因及預防措施、礦井通風與災害防治；采、掘、機、運、通各個環節中的工作常識、操作要領及安全注意事項，礦井提升運輸安全技術、礦井供電安全及礦用電氣設備安全技術、井下現場自救互救與創傷急救常識、職業病危害及防治等。《煤礦安全規程》中有關規定、《煤礦安全規程執行說明》以及各種《操作規程》及《作業規程》、典型事故案例分析、常見故障判斷與處理、自救器的使用訓練、創傷急救訓練、已知危險源辨識、應急避險常識及應急救援預案演練等。在具體的教學培訓過程中，應根據不同的培訓對象，安排選用不同的培訓內容，提高職工分析問題、解決問題的能力。
2.2 采用多種安全技術培訓形式
（1）在實際教學過程中，我們要根據培訓內容和培訓對象不同，確定不同的教學方法。采用課堂講授法、實際操作演練法、安全分析法、多媒體電化教學、模擬演示、實驗參觀等方法，調動廣大學員學習的積極性，適應安全技術培訓的特點，提高培訓效果和工人的安全技術素質。對象包括經過崗前理論培訓的新工人和對工藝、設備等不熟悉的所有各種工作人員，可以組織他們到維修車間或下井參觀學習，邊走邊講解；也可以到實驗室進行實物操作教學，讓學員們親自動手操作直到熟練掌握。如在講自救器的使用時，采用講授法結合實物演示法，教師先拿著自救器進行講解，然后進行示范，再讓工人一個一個地進行實際操作佩帶，加深學員印象，提高了教學效果和培訓質量，使學員通過學習真正地掌握自救器的使用方法。通過這種培訓形式使學員有一種身臨其境、課堂與現場零距離的感覺，增強學員接受培訓的積極性和主動性，從而達到最佳培訓效果。
（2）要重視區隊安全技術培訓工作。將區隊安全技術培訓工作納入重要工作日程，設專人負責安全技術培訓工作，強化責任，嚴格落實。充分利用區隊每周三和周五的技術學習日和安全學習日、班前班后會對職工進行安全技術教育培訓，認真開展“每日一題、每周一課、每月一考”活動，即各區隊每天班前會或班后會出一道基礎應知應會的題及每天班前班后會提問前一天學習的知識；每周上一堂生動的安全技術課；每月應知應會考試一次。職教中心包隊教師不定期下區隊檢查、督促、指導區隊培訓工作，使區隊的技術培訓學習真正落到實處，使職工的業務技術素質得到提高。
2.3 嚴抓細管，加強監督管理和安全投入
（1）對區隊安全培訓的教學管理要嚴抓細管，決不能放松。對各區隊制定的年度培訓計劃、季度培訓計劃及月度培訓計劃認真進行檢查，對不落實這些計劃的單位給予處罰，使區隊培訓計劃真正落實，杜絕區隊培訓流于形式，保證培訓的質量和效果，使提高職工素質工作真正落到實處。
（2）加強監督管理，防止安全培訓變成走過場。對于區隊的“三個一”（即：每日一題、每周一課、每月一考）活動要認真進行監督檢查：查看“每日一題”記錄、 “每周一課”各單位必須安排主管技術的副隊長講課，“每月一考”試卷要按規定出題并認真批改。我們一礦職教中心，為了使區隊“三個一”活動真正達到目的，要求各包隊教師每月不定期下區隊檢查“三個一”的開展情況，并對干部職工應知應會知識進行提問，對每月一考的試卷批改進行詳細核對，爭取不出漏洞，要真正克服重生產、輕培訓，重證書、輕能力，重使用、輕培養的傾向。同時要求每個職工都要認真做好記錄，對每日一題、每周一課內容必須記在職工個人學習記錄本中。
關鍵詞:煤礦采礦;安全管理;存在問題;解決措施
1煤礦安全管理工作的重要性
眾所周知，在煤礦實踐運行中，如果由于某一方面的疏忽造成安全問題，其后果除了直接的經濟損失，社會影響也非常之大。因此，需用全面貫徹以“安全第一”為總方針的生產原則。此外，對于煤礦本身來講，開采的現場環境較為復雜多變，有很多不可控因素，對開采現場的施工管理發出了挑戰，這就要求相關管理人員制定安全生產應急措施，將一些可能出現的安全隱患扼殺在萌芽狀態，通過多方努力、加強煤礦開采安全管理水平的提升，進一步保障從事煤礦開采者的人身安全。
2煤礦安全管理存在的問題
2．1管理水平低
大多數煤礦企業都沒有完整的安全管理制度，沒有將具體的安全管理工作落實到每個人，煤礦的安全監管部門也沒有發揮應有的作用。再就是煤礦本身的安全防護措施較低，一些安全管理人員自身缺乏安全管理常識，造成安全管理工作的表面化、形式化和片面化，這些因素的存在給煤礦的安全生產造成嚴重的影響。這些問題都體現了我國煤礦開采的管理水平還處于一個初級階段。
2．2采礦技術落后
煤炭在我國屬于基礎性資源，各地區都不同程度地出現一些開采方面的問題，在某些地區還因當地經濟發展較為落后，造成各種信息的不暢通，目前還在采用傳統的采礦模式以及勘測技術。在實際開采過程中，由于安全防護不及時，導致了安全事故的頻繁出現，還有一些企業為了節約開支，仍使用過去的一些老化設備，這些不僅體現了采礦技術處于一個相對落后狀態，同時給采礦工作者的人身安全造成威脅。
2．3采礦安全意識淡薄
在實際采礦工作中，由于一些工作的疏忽，給煤礦的安全生產帶來嚴重影響。時至今日，我國政府也對煤礦的開采安全加大了重視的程度，現階段煤礦的事故發生率呈明顯的下降趨勢。但是每年還是會有一些事故的發生，這些事故都是由于安全意識的淡薄所造成的，比如對一些機械設備操作失誤、工作時注意力不集中、不按照礦產開采標準及要求進行施工的，這些都造成不同程度事故的發生，給煤礦企業造成一定的經濟損失。
3加強煤礦安全管理的策略
3．1強化煤礦安全生產工作的監管職能
首先，建立煤礦安全監督管理領導班子，由副礦長(礦長)、安全礦長及安全員等相關領導組成，對于煤礦的日常管理工作要執行值班監督制，保障24小時的輪流值班，全面掌握每個班組的工作狀況，對出現的問題做到及時處理。由副礦長負責帶頭下礦井進行安全管理檢查，對采掘工作流程進行監督，做好不定期的巡視工作，確保安全隱患的消除;其次，加強對煤礦現場安全管理。根據礦井的實際情況制定監督管理獎懲措施，對某些不遵守安全生產規范以及開采要求的，要予以嚴懲，對一些表現良好的要給予獎勵，以此調動工人的工作積極性。對煤礦開采的現場也要不定時的進行抽查，發現安全隱患要及時消除，根據獎懲制度對在煤礦現場違章操作的，要連同現場管理人員及實際操作者予以嚴重處罰。要牢記“安全第一”的生產原則，加大對煤礦開采監督與執法，真正地做到有法可依、依法監管，為提高煤礦的開采效率提供保障。
3．2制定科學合理的煤礦開采方案
以煤礦安全開采為前提條件，對煤礦的開采工藝進行設計，選用適合的機械設備以及施工技術進行開采前的規劃。在煤礦的開采方案確定中，結合地質因素以及采用的技術和儀器，確保煤礦開采工作的有序性和安全性。在對煤礦的巷道進行布置時，布置內容要簡單實用，在對某些安全事故的防范措施中要及時比對不同技術方案與技術策略的合理性，保證技術方案在煤礦安全生產過程中的科學應用。
3．3加強對煤礦采礦人才的專業性培養
作為煤礦開采企業，要制定科學、完善的人才梯隊培養措施，進一步建立健全專業采礦技術人才體系，為煤礦開采的科學性、安全性提供有力的保障。首先煤礦開采企業要保持一定數量的具備專業技術的采礦人員;其次，加強采礦工作人員的靈活度培養，對一些煤炭專業的高校提供一些資金與政策方面的支持，以此與高校建立良好的合作關系，在豐富煤礦企業自身崗位與綜合素養的同時，為煤礦專業人才的數量與質量提供可靠保障。
作者:張衛東 袁孝陽 單位:陜西省崔家溝煤礦
參考文獻:
關鍵詞：煤礦應急管理現狀對策建議
中圖分類號：X752文獻標識碼： A
眾所周知，煤礦受“水、火、瓦斯、頂板和煤塵”五大自然災害的威脅，極易發生重大的災害事故，一旦發生重大事故，往往造成慘重的生命、財產損失和嚴重的環境破壞。當事故災難不能完全避免的時候，建立應急救援體系，組織及時有效的應急救援行動，已經成為減少事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是唯一手段，安全保障能力相對較差的地方煤礦更是如此。
一．應急管理工作現狀
為強化事故預防和現場救援，努力提高防范和應對事故災難的能力，近年來，地方煤礦卓有成效地開展了大量的基礎性工作，確保了煤礦應急管理工作總體呈良性發展態勢。但由于隨著各級對應急管理工作要求的提高和煤礦事故類型多樣化發展，地方煤礦在應急救援管理體制、機制和應急救援隊伍建設及應急能力建設等方面，還存在一些不容忽視的問題。
1.1應急指揮平臺投入不足
在硬件上，既未配備先進的通訊指揮設施，也無專門的應急保障交通工具，在軟件上，尚未真正建立專家庫和專業知識數據庫，在一定程度上制約了應急指揮功能的發揮。
1.2應急管理體制缺乏適應性
一是應急管理機構人員欠缺，應急管理人員數量偏少，沒有進行專業培訓，應急管理理論知識匱乏。二是監測預警和信息化水平不高，應急資源難以共享。
1.3應急預案不夠完備
地方煤礦應急救援預案尚未達到全覆蓋的要求，部分煤礦應急救援預案的質量不高，不少預案不規范、不完整，針對性、實用性不強，過于原則化，缺乏可操作性。
1.4應急培訓工作滯后
對應急管理的宣傳力度不夠，廣大煤礦對事故應急救援知識掌握不多，自我保護意識不強，事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識有待于進一步提高。
1.5應急救援力量薄弱，救援裝備水平不高。
由于政府和煤礦企業對安全應急管理的投入不足，導致了應急救援隊伍和力量缺乏，裝備配備標準低，技術手段落后，應急救援演練難以進行的問題十分突出，制約了應急救援現場的施救能力，影響了救援效果。
二.應急管理對策及建議
目前，地方煤礦煤炭資源頻臨枯竭，且隨著開采深度的增加，煤礦受“水、火、瓦斯、頂板和煤塵”五大自然災害的威脅越來越嚴重。因此，從應急機制、救援預案、應急培訓和預警預報等方面切實加強煤礦安全生產應急管理，對于確保安全生產，促進社會穩定具有極其重要的意義。
2.1健全應急機制
一是建立全市煤礦應急管理統一指揮平臺，煤礦安全動態監控平臺，對全市重大危險源實行嚴密監控和動態管理。二是建立應急保障投入機制，配備必要的專用通訊、交通、應急處置等應急裝置，建立事故應急救援專家庫和數據庫，并構建全市應急救援部門之間信息溝通網絡。三是做好預警工作。堅持預防為主、防救結合，做好事故隱患的排查整改工作，防患于未然，建立事故預警機制和重大事故風險評估體系，對可能導致安全生產事故的信息通過安全動態監控平臺，實現信息傳播和聯網共享，為市政府及安全監管部門安全決策提供依據。四是進一步建立和完善專職應急救援隊伍，形成以煤礦企業應急救援隊伍為基礎，市屬（或煤礦救護大隊）專業救援隊伍為中堅力量的安全生產應急救援體系。
2.2完善安全事故應急預案
一是組織相關專家結合礦井實際，編制有針對性和可操作性的應急救援預案，并實行歸口管理和備案制度。二是出臺相關政策，加強監督檢查，督促生產經營企業加強應急預案的演練，通過演練過程中發現的問題，及時對預案予以修訂、完善；三是建立應急預案專家評判系統，通過聘請相關專家組成專家組，對全市煤礦對應急預案的質量把關，提高預案本身的科學性、針對性、實效性和可操作性。
2.3強化應急管理培訓
根據國家安監總局關于加強安全生產應急管理工作的意見和省市要求，將應急管理和應急救援培訓納入安全生產教育培訓大綱。統一組織的企業主要負責人培訓、安全生產管理人員培訓和特種作業人員培訓中增加安全生產應急管理的內容；立足基層，開設應急救援專業隊伍培訓班，通過技術練兵，著眼實戰，加強應急管理和應急救援隊伍的技術業務培訓，提高應急管理和救援隊伍的戰斗力；督促煤礦企業加強對從業人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓，特別是加強重點崗位人員的應急知識培訓，提高現場應急處置能力。
2.4嚴格信息報送，強化應急值守。
嚴格信息報送，加強應急值守，做好應急準備，及時掌握有關信息，做到靈敏反映、快速響應，提高事故的應對和防范能力。堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據國家、省、市關于突發公共事件信息報告工作的要求，完善煤礦突發事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總，規范煤礦突發事件信息接收、采集和報送工作。
2.5加強應急知識宣傳。
通過召開應急管理工作現場會、觀看了應急知識教育片、文藝宣傳、以及文化廣場、宣傳欄等多種形式，向廣大煤礦干部職工宣傳應急管理常識，以提高廣大煤礦管理干部職工應急意識，提高應急處置能力。
關鍵詞：煤礦 通風 安全管理
通風安全工作受到多方面因素制約，所以，要確保安全，必須科學系統地進行，結合礦井已有的各項資源，合理調配，改善管理方法，提升管理水平，從源頭上消除風險，預防為主，這個理念對于煤礦的安全生產來說，至關重要。
1 煤礦通風安全的幾個主要隱患
首先來看人的意識。由于所有工作都從人開始，由人控制，最后結束于人。而從目前了解到的情況看，很大一部分從業者的技術水平不夠，職業道德意識不夠良好，造成了過程控制的諸多問題，其一是安全意識。事實證明，如果每個人在工作中都能主動意識到保護自己和他人，樹立起安全第一的思想，把安全工作擺在第一位，優先于其它各項工作，同時領導把這項工作當成考核和獎懲的一票否決條件，把維護員工的生命財產作為一切工作的中心思想和指導原則，才能真正從根子上重視安全。
其次是安全操作能力。煤礦的通風安全管理，實際上就是人與地下自然環境的協調，適應并盡可能改造自然，因此必須具備一些基本技能，掌握管理的基本常識，能熟練地操作相關的通風安防儀表儀器，而且可以迅速地判別安全隱患的等級并采取恰當的措施，單看這一點，許多礦井就做得還遠遠不夠。
其三是員工培訓力度。從目前看，復雜多變的環境下，煤礦安全工作現代化的能力更需要各種形式的智力支持，一方面是大量吸納學歷較高的大中專院校畢業生，提高整體素質，另一方面是定期組織員工開展安全教育培訓，經常性地灌輸安全知識和技能，使員工熟悉與其本職工作相關的部分，安全作業。
其四是危險物質控制。在礦井中，天然存在一氧化碳、硫化氫、甲烷和二氧化碳等氣體，這些危險物質是巨大的威脅，一旦疏忽大意，就可能意外釋放釀成事故。所以，對此危險物質的狀態監控就是過程控制管理的重要依據。
其五是外部環境因素，是過程控制中的最主要鏈條。包括了火災、爆炸、危險氣體、設備缺陷、不合理的保護裝置、不可靠的預警系統等。這里面最關鍵的就是隱患識別、排查治理與大氣檢測工作。對隱患的分析應該連續和系統化，貫穿于整個過程。此外，對大氣和環境的監測和反應力度，特別是硬環境缺陷引起的監測設備失效、斷電保護裝置不起作用等問題，與一線的生產安全息息相關。
最后是管理疏漏問題。包括規章制度落實不足，控制不到位，管理人員缺乏必要的管理常識，容易忽視安全隱患等。事實證明，自然環境因素并非主要隱患，反而是管理不善占據首位，基本上絕大部分安全問題，最終都可以歸結到管理上。
2 通風安全事故的幾個主要防范措施
首先要樹立全員安全、全員防范的風險意識。安全是一道高壓線，誰也不能碰。一方面逐步提高從業人員的綜合素質，對通風防控人員的要求逐步提升，從數量轉變成質量，另一方面，應加強安全培訓，推動“崗位職責”和”帶教“制度，理論與實踐互相結合，以模塊式技能培訓為主，同時開展思想素質和職業道德教育，培養員工的高度職業責任感和認真嚴謹的工作作風，提高員工在復雜現場的處理能力，逐漸養成安全第一的思想。此外，實施動態的績效考核機制，選拔合適的人才，納入通風安全管理的人才庫，使人盡其才，人盡其用。
其次要不斷投入資金和設備改善工作環境，采用必要的技術手段加強預防控制。合理設計礦井的開拓布置方案，改善通風系統有足夠的風量，使其與瓦斯、煤塵之間充分聯動，增強綜合治理能力，走瓦斯、地質和礦壓治理有機結合的道路，創建良好的工作環境。與此同時，完善礦井防塵系統，對火災因素做到心中有數，有通道必有管線，有管線必有水源。值得一提的是，在礦井安全裝備方面，尤為關鍵。各種儀表儀器要配備齊全，瓦斯、溫度、粉塵等各項危險指標的監測數據應實時統計，實時上報，針對瓦斯之類的特殊隱患實行定期監測巡查制度，一有問題立即解決。
再次要強化管理，從制度和執行上杜絕隱患。一方面，健全和完善相關制度和法律法規，強調責任人的重要性，遵循責權一致的原則，一級一級向下分解安全指標，落實到具體的個人，有據可依，有據必依，獎懲嚴明，特別是相關部門負責人的責、權嚴格對應，構建出一套“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的綜合治理系統。另一方面，實施定期瓦斯評價和安全隱患的閉環管理制度，做到提前辨識，提前預測，在施工過程中嚴格按預案改進問題，定期進行安全驗收評價。推行人本管理體系，以人為本，密切關注員工的生產安全與身體健康，把員工健康情況納入檔案管理，實行輪休制，保障員工的充足睡眠，一心一意搞好安全生產。此外，對于應急事故必須具備相應的處理能力，建立安全生產責任制和業務保安制，定義每一項具體的突發事件，有針對性地預測和預演，對于控制事故規模、防止災害擴大化、使應急處理和救護正常有序，具有非常重要的作用。
參考文獻：
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關鍵詞：環境；健康；安全；HSE管理體系
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.074
HSE管理體系最早由荷蘭的殼牌公司提出，應用于石油行業，是將健康H （Health）、安全S（Safety）和環保E（Environment）納入一個綜合的完整的管理體系。它有著獨特的管理模式：事前對某一作業項目進行全方位的風險分析，然后預測其可能發生的危害和后果，最后制定有效的控制措施和防范手段，從而杜絕可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的現象[1-4]。
1 我國煤礦生產現狀
當前，安全事故還時有發生，在煤礦安全管理中還是存在很多的漏洞。很多數據表明煤礦安全管理仍然是一個非常關鍵性的問題。在突出 “以人為本” 的方針政策中，現代煤礦企業的安全管理體系不完善、不全面以及不規范，這些綜合影響因素的存在，都不利于企業的安全發展。煤礦安全生產管理工作是一項復雜的工程，它需要從技術水平和制度建設等各方面進行嚴格管控。
2 我國煤礦生產問題
當前我國煤礦安全管理中存在的問題相對比較多，具體從人-機-環境三方面可分為：
（1）井下工作人員安全意識淡薄，易違規操作。工作人員和指揮人員可能缺乏專業知識，安全意識淡薄，對于隱患問題大多全憑經驗，技術方面存在很大的欠缺，易違規操作，這給日后工作埋下安全隱患。另外一些管理層往往置勞動法于不顧，工作人員長時間超負荷工作，在疲憊狀態下工作效率極低，這也加重了安全問題的產生。
（2）煤礦生產機械設備存在安全隱患，長時間運轉易引發事故。很多煤礦企業存在生產設施老化、陳舊的問題，甚至有些損壞的設備沒有經過維修依然每天投入使用，有些應該更換的機械沒有及時更換，這種行為不僅存在很大安全隱患，而且還不利于生產。
（3）煤礦生產環境的復雜存在各種不穩定因素。我國煤礦開采工作基本都屬于井工開采，井下生產條件比較特殊，生產過程復雜，環節多，設備龐大，作業空間狹窄；經常受到井下水災、火災、瓦斯、煤塵、頂板等“五大自然災害”的威脅，導致煤礦事故的發生概率較大。
3 煤礦HSE管理體系建立原則
（1）以人為本原則。HSE體系的主導思想是以人為本，著重考量工作人員的身心健康、安全生產以及環境保護。從降低事故率、不破壞環境的角度出發，營造人、機、環境和諧共處的和平氛圍，凸顯出人在生產工作中的主導能動作用，保證可持續發展。
（2）預防為主原則。HSE體系的主旨是預防為主，防治結合。增加煤礦工作人員和附近居民安全、健康水平，增加工作和生活的舒適感，提高幸福指數。它要求企業高層管理部門在項目運營初期做好風險評價、隱患防范、裝運行維修和應急管理這四個要素，認真落實HSE管理體系中領導承諾，做好各方面的審批和監督工作。
（3）責任到人原則。HSE體系強調最高管理者的承諾和責任，企業的最高管理者是HSE的第一責任者，其應該對企業的HSE管理做出承諾，并將承諾形成文件規范，確保將承諾變成人、財和物的支持。
4 煤礦HSE管理體系的構建內容
煤礦HSE管理體系的任務就是制定與環境、安全和健康相關的合理規章制度，須包含以下內容：
（1）成立相應的HSE主管部門。國家安全總局下設的國家煤炭安監總局應該被確定為HSE管理體系推行的主管部門。與煤礦安全生產相關的煤炭協會、勞動部、國家環保總局、發改委也應該相應地設立專門的部門，以協調健康、安全與環境間的關系。各省市的煤炭局、安全管理監察局也應該專門設立HSE管理體系主管部門，協調HSE管理體系的各種工作。大型煤礦集團企業，應該設立專門的HSE管理體系管理辦公室。每個煤礦及下屬部門，都應該有專門的管理機構和負責人員。
（2）制定相應的HSE管理文件和法律體系。HSE文件包括通用性文件和特性文件，通用性文件適合于所有煤礦，特性文件適合符合條件的特殊煤礦。煤礦的HSE法律體系分為法、規章條例、行業指南、法規標準、企業內部標準五部分。
（3）定期開展培訓教育。對井下工作人員進行現場作業培訓，包括井下安全操控及監測、安全意識教育、工作許可證培訓、個人防護裝備的使用、消防演習、工作面安全、基本急救常識等。通過培訓幫助井下工作人員增強HSE意識，提高作業的安全性。
（4）審核與持續改進。審核是HSE管理工作十分重要的環節，其目的是檢測HSE體系是否按規定運行，是否持續有效性的工作。為了保證HSE體系日常的正常運行，需要制定日常檢查管理制度，要求煤礦各工作單位必須定時定點依據不斷改進的檢查表內容進行檢查，及時發現記錄設備運行中、工作環境中在的問題并給予處理。
5 結論
HSE體系源于石油化工行業，并逐步完善形成了較好的管理模式，中國煤礦正處于發展的轉型期，事故率和致死率仍然處于各類生產事故的首列，煤礦企業迫切需要新的管理方式來改善目前的現狀。文中闡述了煤礦企業構建HSE管理體系的必要性，認為煤礦HSE體系構建應遵循以人為本、全員參與、預防為主、責任到人的原則，煤礦HSE體系構建內容需要從成立相應的主管部門、建立健全法律體系和HSE管理文件入手，定期開展培訓教育，不斷審核持續改進。
參考文獻：
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呂梁市煤炭資源豐富，煤種齊全。煤質優良，賦存條件穩定，是全省乃至全國重要的焦煤生產基地。全市預測煤炭儲量1538億噸，探明儲量421億噸。2008年以來，煤炭生產處于相對穩定的狀態，但也很大程度地存在著井下越界開采、以包代管、以掘代采。火品管理混亂；勞動用工管理混亂；“一防三通”管理差；煤礦事故總量仍偏高；礦工特別是農民工培訓教育工作薄弱等問題較為突出。需做好煤礦安全生產，強化監督管理，嚴格落實監管制度強化安全保障等相應的解決對策和具體措施。
一、呂梁市中小煤礦安全監督管理的現狀及主要問題
2008年以來，隨著煤炭企業安全監管兼并重組整合工作的健康有序進行，呂梁市煤炭產業水平有了較大提高，產業集中度明顯提高，原有小煤礦所呈現的“規模小、管理混亂、布局分散”的狀態得到有效整改。目前全市共有中小煤礦309座，年產原煤 萬噸。經過近年的連續不斷改進，全市中小煤礦安全條件有了較顯著的提升，各級各類管理人員素質有了較大程度的提高，部分煤礦還安裝了先進的井下監控系統，安全監管水平有所提高。
在中小煤礦的監管力度上，呂梁涉煤管理部門在整體上一直未敢放松警惕、掉以輕心，始終保持從嚴管理的態勢，取得了較好的效果。較好地形成了政府統一領導，煤炭主管部門實施監管，煤炭監督機構實施監察，安全監督部門宏觀協調管理的安全生產監督管理體系。圍繞重、特大事故的防御，政府先后出臺《關于加強煤礦安全生產工作的意見》、嚴格貫徹執行《國家安全監管總局關于進一步加強煤礦煤礦企業安全技術管理工作的知道意見》、《呂梁市加強煤炭行業管理的實施辦法》等等。建立了一整套較為完善的地方安全生產責任追究體系和考核辦法，將安全生產監管觸及到基層，強化基層基礎工作，增加安全投入，加強中小煤礦的基礎設施建設，改進部分裝備，煤炭安全生產監管工作扎實有效推進。盡管如此，由于煤炭生產時地層下作業，環境惡劣，尤其是五大災害（水、火、瓦斯、煤塵、頂板）事故嚴重威脅礦井正常生產機礦工生命安全。煤礦安全問題較其他行業而言更復雜，尤其近幾年隨著煤礦開采深度的加大、著力于改進形成高產高效的礦井，在此過程中伴隨著重大惡性事故發生，煤礦生產形勢顯得尤為嚴峻。
第一，以包代管、以掘代采、火品管理混亂。
一些中小煤礦在生產過程中，采用法律禁止的“以包代管”的方式生產經營，使得安全生產責任制不落實，安全措施不到位。更有甚者，在沒有取得營業執照及相關審批手續的情況下，擅自承包井巷掘進工程組織工人進行施工。一些煤礦沒有正規采煤工作面。采用巷道式采煤，以掘代采，隨意布置采掘作業地點，到處是獨頭盲巷，采掘面布置十分混亂。嚴重違反了只允許布置1個回采工作面和2個掘進工作面的規定。部分煤礦企業存在井下炸藥庫不合要求，超量儲存，違章爆破作業，炸藥燃燒爆炸和放炮事故仍有發生，未能堅持有關放炮制度。
第二，勞動用工管理混亂。
一些中小煤礦為利益所驅動，對政府部門規定的入井檢身制度，出入井清點制度，編號管理制度等控制井下作業人員的措施落不到實處，通過作假記錄的辦法，以逃避和應付有關部門的安全檢查，使相關的制度措施化為泡影，致使井下超員，并且井下作業各自為政，互不聯系，不正規的交接班、登記制度，超員組織生產培訓工作不到位，一些工人未經培訓合格即入井作業，致使隱患增加。
第三，“一防三通”管理亟待改善提升。
在一些低瓦斯礦井，忽視通風和瓦斯管理，致使采區通風系統極為混亂，長期無風、微風作業。工作面未能合理安裝通風機，相關區域未安裝監測監控系統，有些采區雖安裝監控系統，但數量不足，未能有效監控。由于管理制度不健全，職工安全意識差，違章作業行為較多，甚至使用非防爆三輪車運輸也時有發生。
第四，井下存在超層越界開采行為。
在煤炭開采過程中，一些中小煤礦企業看到市場對煤炭需求量日益增加、持續旺盛，煤炭價格運行高位，受增加產量的強烈沖動，置相關法規與腦后，超層越界開采石油發生，甚至成為“頑癥”，不但擾亂了正常的礦產資源開發秩序，而且帶來了很大的安全隱患。
第五，煤礦事故總量仍偏高。
整體而言。呂梁市中小煤礦安全生產形勢依然較為嚴峻。突出表現煤礦事故總量仍偏高，煤礦事故起數和死亡人數雖逐年下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，給人民群眾生命財產造成重大損失，對社會形成的影響極具負面效應。尤其是井下火災、大面積冒頂、機電設備因日常檢測不及時而引發的事故屢屢顯現。整體的煤礦基礎不牢，技術裝備和管理手段落后，安全欠賬較多的問題在短時間內無法解決，井下安全避險“六大系統”尚未建成完善，安全保障那能力，應急處置能力和搶險救援能力與現階段安全生產要求還存在一定的差距，煤礦整合重組后技改凸顯，從目前開工情況看面臨地質情況復雜。潛在重大災害威脅，一些煤礦所利用的資源也是一邊探一邊建，難以形成規模開采，實現正規開采，技術裝備難以跟上等等，顯然安全生產壓力很大。
第六，礦工培訓特別是農民工培訓教育工作薄弱。
大多數整合煤礦從業人員素質不能滿足準現代化礦井安全生產的需要。煤礦企業“變招工為招生”剛剛起步，強化安全技能和安全意識的培訓，還需要較長時間和付出艱辛努力，從而不得不依賴于農民工，雖然農民工通常可勝任勞動強度大的工作，但文化程度不高，缺乏專業技術，工種大都集中在臟累苦險的崗位。而且農民工來源復雜，跨越地域幅度較大，流動性強、不好管理。缺乏相應的安全教育培訓甚至基本的安全規范常識，倉促安排井下作業，致使這些人員淡化安全意識，缺乏安全素養，毫無基本防護能力，成為誘發事故多發的根源。
二、主要對策及措施
對于呂梁市中小煤礦安全管理中存在的問題，立足于呂梁經濟社會文化發展的歷史進程及基本特征，實事求是地承認全市安全生產仍處于事故高發期。要清醒的看到煤礦作為責任主體，雖是煤礦安全事故的內部因素，但作為外部因素的各種安全政策措施和政府有關部門的監督，在煤礦安全事故控制上可以發輝重要的作用，對此，需要做好煤礦安全監管工作，加大煤礦安全監管監察的工作力度。安全監管部門要充分認識煤礦安全生產的極端重要性。
第一，嚴厲打擊以包代管、以掘代采、火品管理混亂等嚴重違法行為。
煤礦安全監督部門要加強監督指導，深入現場檢查掌握實情。對存在以包代管、以掘代采、火品管理混亂等重大安全隱患要嚴格執行《煤礦安全規程》的規定，以此進行采掘布置，采掘工作面數量不得超過有關規定。回采工作面須采用正規工作方法，杜絕巷道式采煤及井下多頭交叉作業。高度重視火品管理，將火品管理納入安全管理，按公安機關審批數量和品種購買合法合格的火工品。堅持“一炮三檢”、“三炮連鎖”放炮制度。落實“兩個主題責任”，杜絕火工品事故發生。
第二，強化井下生產人員管理。
通過實行入井檢身制度，持證入井制度，出入井人員清點制度等方法落實井下生產人員。每個礦井都要在礦工入井口和調度室立入井人數公示牌，表明當天井下人數，將下井人員的證件留在井口并記錄出入井情況，禁止井下集體交接班。逐步建立入井人員考勤定位系統，嚴格按照核定的生產能力組織生產，實行科學的定額定員管理，嚴控入井人數，禁止超能力。超定員組織生產。
第三，加強“一通三防”管理，嚴禁無風微風作業。
通風系統的管理需要保證作業點有足夠的風量。優化通風設計，確保按需通風。瓦斯監測監控系統的安裝，做到功能上滿足要求，運行上穩定可靠，便于使用維護。注重供電系統的管理，避免通風機因供電系統不穩定造成掘進工作無計劃停風，導致瓦斯事故。同時督促各煤礦企業做出相應的資金安排計劃，按計劃投入一定的配套資金用于通風、瓦斯抽放、監測監控等系統更新。有條件的煤炭企業通過安裝傳感器和動態傳感器，建立現場人工監測點，有效監測一氧化碳、瓦斯含量、保安煤柱、頂板位移，從而形成全方位預警系統。
第四，夯實基礎，加強煤礦安全綜合治理。
認真貫徹落實國家安全總局、國家煤監局《關于深入開展安全質量標準化工作的通知》要求，督促煤礦開展安全質量標準工作，實現專業達標、崗位達標、企業達標。強化班組安全建設和以班組為核心的現場安全管理，突出技術管理工作，落實安全“六鐵”精神、推進“六化”管理、開展“六親”檢查程序，源頭上制止事故發生。
第五，加強操作工安全培訓、提高培訓質量。
通過對采礦、機電、地質、通風、安全等專業和技能人才的培養，提高操作工的操作安全素質，在培訓過程中，精密結合生產實際，結合煤礦安全規程，注重培訓效果。尤其對新入礦工人組織培訓。加強三、四級培訓機構建設，完善教學設施，加強實習實訓場所的配備，完善培訓內容，提高教學水平。對培訓人員嚴格把關，確保具有接受專業技術技能的基本素養，從源頭上提高行業準入要求，強化從業人員素質，確保培訓質量。
三、結語
這次會議的主要任務是：回顧總結去年安全生產情況，研究部署明年工作任務，進一步統一思想，明確任務，強化措施，落實責任，確保監獄煤礦安全生產，為創建“平安監獄”提供有力保障。剛才，三礦礦長對各礦的安全生產情況做了匯報。下面我結合安全生產工作的現狀，講以下幾點意見：
一、安全工作成效顯著
今年以來，各監獄煤礦認真貫徹十六屆三中、四中全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，以建設“平安監獄”、“平安礦井”為中心，積極開展“煤礦安全質量標準化”、“煤礦雙基建設活動，不斷加強基層、基礎建設，大力整治事故隱患，積極探索切合監獄實際的安全生產管理體系，安全生產管理基礎進一步夯實，安全防范能力進一步增強，安全生產形勢保持持續穩定。在井下生產條件非常復雜的情況下，三礦均杜絕了各類重大事故的發生，為實現××年度安全生產年打下了堅實的基礎，有力地促進了煤礦企業的健康發展。煤礦在外包過程中實現了安全順利交接，并累計實現安全生產天。煤礦在順利完成押犯和井下交接任務的情況下，實現了設備聯合試運轉的安全目標，現正積極朝著安全試生產的方向順利過度，在月日召開的全省煤礦安全生產工作會議上，礦被表彰為全省煤礦安全生產“雙基”建設先進單位、全省煤炭系統安全生產先進礦井、全省安全質量標準化二級礦井。煤礦也被評為全省安全質量標準化二級礦井。回顧的安全生產工作，主要有以下幾個方面：
（一）、嚴格落實管理制度，奠定安全生產基礎
，我們進一步貫徹落實了黨的安全生產方針和國務院辦公廳、省政府辦公廳及系統局、行業局提出的一系列要求，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，緊緊圍繞監獄年初制定的總體工作目標，全面加強了安全生產管理的各項工作。始終能夠擺正安全與生產，安全與效益的關系，嚴格按核定的能力組織生產，不安全不生產。對全礦人員實行了安全風險抵押金制度，按照責任大小，分別交納一定數量的風險抵押金，按季度考核兌現，對季度連續達到安全生產目標的單位，按照一定的累計方式遞增獎勵，對達不到安全目標的作相應扣罰，增強了干警職工抓安全工作的責任心和使命感。扎實有效地開展了多種形式的安全生產競賽活動，對安全生產實行了全員、全方位、全過程、全系統管理，真正把安全工作當作穩定環境和推動我監獄各項事業向前發展的一項政治任務來切實抓好，為我監獄建設和發展奠定了堅實基礎。
（二）、強化現場管理，嚴格落實隱患排查治理制度
強化生產現場管理是安全生產中的重要一環，各礦都認真地堅持了礦級領導和生產職能科室管理人員下井巡回檢查制度，每月定期召開安全生產隱患排查會議，對現場安全生產狀況進行綜合分析，查找事故隱患，找出工作重點；對發現的各種隱患采取分級響應機制，制定整改措施，對大的隱患及時聘請專家進行處理；同時，利用旬檢、專項檢查等安全管理手段，解決“三違”和設備出現故障的突出問題。嚴格執行隊長井下帶班制度，嚴禁脫崗、漏崗實行動態的不間斷的現場監督檢查，嚴防“三違”，做到了發現問題當場整改。礦根據井下安全狀況，采用分段包干巡檢和帶工隊長蹲點督導相結合的辦法，實地掌握井下的安全情況，避免安全隱患的產生。礦會同××勞務輸出公司，共同組織了事故救援演練，完善了應急救援預案，同時，開展了事故預防、逃生、自救技能競賽，大大提高了全體人員的事故預防、逃生、自救能力。除此之外，還由總工程師牽頭，組織了對三礦的全面安全檢查，及時查找事故隱患，加大了對井下現場的監察、指導力度，有效地杜絕了事故苗頭。
（三）、以“雙基”建設為中心，以安全質量標準化工作為總抓手，進一步提高提高綜合管理水平。
進一步深化“雙基”建設，照加強“雙基”工作的要求，認真對照檢查，查找問題與不足，圍繞安全生產工作中的重點、難點、熱點問題，加強組織領導，落實工作責任，采取有力措施，解決了一些突出問題；把班組無輕傷、區隊無重傷、礦井無死亡的“三無”活動納入“雙基”建設的目標體系中強化了安全生產的基礎建設和基層建設。繼續堅持把礦井質量標準化達標活動納入日常管理工作中，嚴格落實現場安全環境的標準化和安全操作行為的標準化，通過采取監區自查、職能部門抽查、礦專業組驗收相結合的形式，生產現場質量管理工作明顯提高，為安全生產奠定了基礎。
（四）堅持“以人為本”，強化教育培訓，構筑安全生產的第一道防線。
堅持“以人為本、安全第一”的安全生產理念。一是加大安全生產宣傳力度，認真安全生產的法律、法規和行業標準的學習，并通過知識競賽、規程考試、播放安全避災常識等形式，采取被動與主動相結合，以考促學、寓教寓樂；大張旗鼓地開展了安全宣傳月活動，圍繞活動主題，開展了生動活潑、內容豐富的活動，充分利用各種媒體宣傳安全生產常識，制作了下井走廊安全教育一條線，井口大型宣傳電子顯示屏幕，使有關安全的法律、法規深入人心，努力營造安全生產良好氛圍；二是理順關系、明確職責，充分發揮政工職教部門和四級培訓機構的作用，強化全員生產業務培訓，嚴格特種作業人員持證上崗，努力提高從業人員操作技能。重點抓好了入監教育、崗前培訓、專業技術教育及特殊作業人員的專門培訓工作，增強了全員執行規程的自覺性，克服了隨意性和盲目性，為實現安全生產奠定基礎。
（五），加大投入，完善裝備，走科技強安之路，打造本質安全型礦井
嚴格按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》、《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》的要求，建立煤礦安全投入保障機制，提足用好安全專項資金，不斷改善和提高礦井安全裝備水平，提升礦井的安全生產能力。煤礦完成了副井級隱患的治理，及時消除了重大事故隱患。煤礦針對瓦斯突出異常的情況，安裝了瓦斯檢測系統、瓦斯斷電系統和瓦斯報警系統，采取了有效、穩妥的監控防范措施，實現了對井下瓦斯的實時監測。煤礦井下生產進一步采用了綜采放頂煤工藝，提高了煤炭資源回收率，有效降低了人員勞動強度，增大了作業安全系數，促進了安全生產。
（六）、、積極穩妥，加大外包隊的安全管理力度
根據省局有關要求和月日全省承發包煤礦工程安全監察工作會議精神，積極吸收和借鑒外單位好的管理經驗，進一步規范對外包工程隊的管理，把外包工程隊伍納入各礦統一管理中。針對外包隊人員流動大、人員素質參差不齊、重效益輕安全等現狀，以及在現場工程質量方面暴露出來的問題，三礦都及時制定了措施，與外包隊簽訂了《安全生產管理協議書》，加強安全監督檢查，明確了外包隊確保工程質量的責任，明晰了生產建設的安全義務，一是積極為其創造條件，提供技術指導和服務，維持好正常的生產秩序；二是現場重點監管，杜絕隱患工程；三是加強對外來施工人員控制，強化教育培訓，落實好持證上崗問題；四是職能部門統一思想認識，加大處罰力度，進一步提高外包隊的安全質量觀念。同時，各礦都結合自己的實際，研究制定了有關安全管理的獎罰規定，定期不定期地對外包隊的安全管理機構的設置、制度建設、人員培訓、持證上崗情況等進行對照檢查，及時解決問題，把事故隱患消滅在萌芽狀態，生產現場管理狀況明顯好轉，杜絕了“以包代管”、“包而不管”的現象，確保了安全生產。
二、當前安全生產工作面臨的困難和問題
盡管我們在安全生產工作中做了大量的工作，取得了一些成績，但是仍存在薄弱環節，面臨不少困難和問題，主要有以下幾個方面：版權所有
一是安全生產規章制度沒有真正落到實處。個別單位安全生產制度仍不夠健全，導致責任不清、管理無序，工作中存在一定的盲目性和隨意性；有的單位雖有安全生產的管理制度，但有章不循，有禁不止，“三違”現象時有發生。
二是操作人員安全生產意識仍然比較淡薄。外調犯、短型犯所占比例較大，人員流動性較大，有的服刑人員缺乏安全生產常識，自保、互保、聯保能力差，存有冒險蠻干和違章操作行為。外包隊伍教育培訓工作不夠規范，在教育內容、時間安排、考試考核和培訓質量上還沒有達到規定要求。
三是生產一線現場警力不足。隨著監獄生產規模的不斷擴大，安全監察人員不足，一線干警和帶班人員的管理精力和管理素質跟不上，生產過程現場管理存有漏洞；有的對落實安全規章要求不嚴，對違章行為糾正不及時、不堅決；部分管理人員業務素質不強，現場指揮處理問題能力還有待于提高。
四是礦井生產接續問題影響安全生產。由于受地質條件和村莊搬遷限制，三礦不同程度存在接續工作面布置困難，生產接續緊張的情況，對礦井通風、防滅火和頂板管理工作極為不利。
五是外包施工增加了安全生產管理難度。三礦都有外包隊伍在施工，特別是煤礦對井上、井下的生產系統進行了外包，在山東省尚屬首家，沒有可以借鑒的現成經驗，只能在實踐中摸索經驗，在探索中積累經驗。
二、努力開創監獄煤礦安全生產工作新局面
（一）、牢固樹立和落實科學發展觀，堅持安全生產首位意識不動搖
同志們，安全生產工作是一項長期的復雜的系統工程，任何時候都不能放松；同時安全生產工作事關穩定，事關全局，我們要以對黨、對國家、對監獄事業高度負責的態度，真正把安全生產工作放在各項工作的首要位置來切實抓好，做到思想到位、責任到位、工作到位、措施到位、檢查到位。是煤炭市場的旺季，各單位、各級領導尤其是各單位主要負責人要保持清醒的發展思路，嚴禁突擊生產，超能力生產，這是事關監獄煤礦發展前途的大問題，各單位一定要牢牢把握安全第一的工作方針，切實做到不安全不生產，嚴格、有序地按照礦井核定能力組織生產。要繼續執行好各種行之有效的管理制度和安全技術措施，加強安全管理，消除事故隱患，努力創建“平安礦井”，確保實現我獄三礦安全生產。版權所有
（二）、落實安全生產責任，嚴格執行安全生產管理制度。明確責任，實行“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則；加大排查、監控和整改力度，采取果斷措施，堅決消除各類事故隱患。對重大危險源和重大隱患進行分類建檔，嚴格監控，對事故隱患單位，落實整改措施，限期整改。堅持安全生產例會制度，認真分析安全生產形勢，研究解決安全生產工作中存在的問題。
（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，進一步夯實監獄煤礦安全生產的基礎。各單位一定要更新觀念，舍得投入上設備，安全生產和技術改造投入并重，裝備與技術并重，打造安全生產的堅實平臺。按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》（財政部、國家發展改革委、國家煤礦安全監察局文件財建［］號），管好、用好安全費用（低瓦斯礦井噸煤－元）、煤礦維簡費（山東煤礦，噸煤元），這些資金的提取，主要用于預防、消除重大安全隱患，解決制約安全生產的關鍵問題，抓好生產現場安全技術改造，淘汰危及安全的設備，更新改造老化設備，提高安全水平，確保企業的可持續發展。安全技措資金要確保專款專用，定期檢查提取使用情況。對因安全專項資金未按照規定提取使用，導致事故發生的，要從嚴處理。配合監獄企業加快發展的步伐，不斷推廣應用安全生產的新技術和新裝備、新材料，進一步優化生產系統，提高礦井技術裝備水平，減輕勞動強度，增加生產安全系數，增強礦井抗災應變能力。加大科技投入，積極鼓勵工程技術人員、管理人員大搞技術革新和技術改造，集中力量科技攻關，要突出抓好煤層防滅火、頂板支護動態監測、防治水、地質構造探測、設備故障診斷、災害預防技術與方法領域的科研攻關，實施科技興安戰略，抓好物防、技防、人防三到位，解決制約長治久安的關鍵問題，提高安全系數。版權所有
（四）、深入開展“煤礦通防安全示范礦井”、“煤礦防治水安全示范礦井”活動，堅決遏制重大事故的發生。去年月份山東煤礦安全監察局在全省范圍內開展創建《通防安全示范礦井》活動以來，今年元月份又專門下發了關于在全省煤礦開展創建《煤礦防治水安全示范礦井》活動的通知，希望各單位迅速落實有關要求，將開展“煤礦通防安全示范礦井”、“煤礦防治水安全示范礦井”活動作為監獄煤礦安全生產工作的重中之重來抓緊、抓實、抓好，從人員、技術裝備和現場管理入手，不斷建立健全煤礦通防責任體系和管理機構，狠抓礦井“一通三防”管理工作和制度落實，全面提升了礦井“一通三防”技術、裝備和管理水平，確保順利通過“通防安全示范礦井”和“防治水安全示范礦井”驗收。以此杜絕煤礦重大事故的發生。
（五）建立完善監獄系統安全生產長效機制。重點抓好安全生產管理創新，實現管理手段的創新和突破，要不斷地認真總結和認識安全生產工作的規律和特點，完善安全管理機制，實現安全生產動態管理，推進安全管理創新。要不斷深化“雙基”建設，突出重點，抓安全生產的基本條件、基礎環境、基礎設施、基本保障，重心下移，將安全管理的重點落實到基層監區、班組、重點崗位和每個職工和操作人員。關口前移，將安全管理的重點放到現場和生產一線。創新思路、創新方法、拓寬載體，抓好以“雙基”建設為重點的安全生產管理創新工作。
進一步加強安全機構和安全管理隊伍建設。健全安全機構，注重安全專業管理人員和工程技術人員的人才培養、提拔、任用，提高安全技術人員特別是一線人員的待遇，將一批作風正派、責任心強、技術素質高的年輕專業人員調整充實到安全機構，使安全監察隊伍的整體水平得到提高。各級領導要樹立正確的“人才觀”，積極實施“人才興礦”戰略，促進崗位成才，要大力開展技術攻關和技術革新活動，鼓勵爭當崗位技術安全能手，對在安全工作中做出貢獻的要及時給予表彰與經濟獎勵。努力搞好“四級培訓”，進一步加大對入井人員的安全生產業務、技能教育培訓工作的力度，嚴格做到持證上崗。
大力開展煤礦安全質量標準化建設活動。安全質量標準化工作是實現安全生產的前提和保障，是煤礦開展各項工作的基礎。各煤礦要在開展雙基建設的同時，深入開展安全質量標準化工作。要和雙基建設結合起來，和安全程度評價結合起來，和持續管理創新結合起來，深化標準，提高檔次、突出實效、持之以恒。以安全質量標準化為切入點，推動企業安全質量管理升級。按照國家頒布的行業安全質量標準規定，加強學習，建立健全各環節、各崗位的安全質量標準，規范安全生產行為，對各崗位的安全質量工作標準，實行嚴格的安全質量責任制，做到層層把關，層層負責。認真落實山東煤礦安全監察局制定的《煤礦安全程度評估辦法》和月日分局召開的《煤礦安全程度評估辦法》宣貫會議精神，強化企業安全生產基礎工作，全力抓好我監獄的安全生產工作，確保安全質量標準化工作向縱深發展。
（六）、明確責任，規范管理，加強現場安全監督檢查，確保外包工程安全生產。深入貫徹省局有關要求和全省承發包煤礦工程安全監察工作會議精神，對外包工程必須加強管理，明確各自的安全生產管理責任。責任明確是搞好安全生產管理的重要原則。如果彼此之間的安全生產管理職責不明確，往往會形成平時誰也不管或者相互扯皮，一旦事故發生，彼此推卸責任的局面。安全生產管理職責必須具體、明確，并落實到人。對外包隊的安全生產工作必須統一協調，并將外包工程施工隊伍納入礦井安全管理范圍，實行統一部署、檢查、考核，對外包工程的施工實行重點監控，同時為承包單位提供安全技術支持，以確保安全生產和施工質量。
（七）開展好各個時期的安全生產專項活動。各單位要切實加強領導，充分發揮齊抓共管的優勢，要根據歷年來安全生產規律，認真總結往年度開展安全生產活動的經驗與不足，結合《安全生產法》等法規的學習宣傳，適時地組織開展一些形式多樣的安全生產專項活動。以安全生產專項活動的開展促進安全生產管理工作。
