時間：2023-09-17 14:53:13
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在研究的過程中，采取問卷調查法，從機關黨員服務態度、工作效率、工作成績、工作創新能力、廉潔從政等幾個方面調查，選取宿遷學院師生為研究對象，包括行政人員、專職教師、輔導員和學生，共計發放《宿遷學院機關黨員作風滿意度調查表》300份，回收問卷300份，回收率100%，其中有效問卷292份，有效率97.3%。
二、研究結果與問題分析
1.學校機關黨員工作作風滿意度調查結果通過對調查問卷的數據進行統計，學校的廣大師生員工對機關黨員作風總體上表示滿意。在機關黨員服務態度方面，54.8%表示滿意，34.2%表示一般，11%表示不滿意。在工作效率方面，54.8%表示滿意，39.4%表示一般，5.8%表示不滿意。在工作成績方面，74.7%表示滿意，17.1%表示一般，8.2%表示不滿意。在工作創新能力方面，43.2%表示滿意，19.2%表示一般，37.6%表示不滿意。在廉潔從政方面，82.2%表示滿意，17.1%表示一般，6.8%表示不滿意。2.機關黨員作風存在問題現狀分析當前，高校機關黨員的工作作風總體上是較好的，受到師生肯定的，但是受到客觀因素影響，高校機關黨員的思想觀念和行為方式常滯后于高校發展的需要，機關黨員工作作風建設還存在一些問題。（1）機關黨員缺乏探索和學習精神。在機關黨員工作創新能力方面有37.6%的人表示不滿意。一些機關黨員思想較為保守，跟不上新形勢，長期遵循一成不變的工作方式方法，并且愿意選擇安逸，不求創新。加強機關黨員作風建設，我們可以通過加強思想教育，改善工作方式方法，完善制度建設等幾個途徑，促進機關黨員積極進取，不斷學習和提高創新能力。大多數機關黨員認為自己只要把日常的業務工作做了就是完成工作，對工作標準要求不高，以致缺乏工作的思考和總結的過程。很多時候都是憑感覺、靠經驗來辦事，往往將工作中遇到的新事情、新任務處理得不太圓滿或者沒有達到預期的效果。事實上無論是方法上還是思想上，機關工作都是要有創新點的。（2）機關黨員的服務意識需要進一步強化。高校機關工作人員的本職就是要為學校的發展和廣大師生做好服務工作，作為機關黨員更應該起到模范帶頭作用，這是每位機關黨員應該樹立的基本理念。每位機關黨員在日常工作中，面對辦事的師生要能做到熱心待人，積極辦事，充分考慮到廣大師生的困難。根據調查統計，對于機關黨員的服務態度，有54.8%表示滿意，34.2%表示一般，11%表示不滿意。這表明在我們日常工作中，機關黨員的服務水平要不斷提升，服務理念要不斷加強，服務意識要不斷強化。（3）機關黨員的工作效率有待提升。由于歷史原因，機關部門長期以來形成混日子的局面。長期的消極怠工，責任意識不可能好，辦事效率和質量也不會高。通過調查，被訪者在日常去學校機關部門辦事中，機關黨員在辦事效率方面，54.8%表示滿意，39.4%表示一般，5.8%表示不滿意。很大一部分師生認為有些機關黨員職業倦怠感較強，對本職工作缺乏熱情，還有部分機關黨員在工作時間做一些與工作無關的事情，例如打游戲、上淘寶網、看視頻等等，在處理師生的問題時，對待師生愛理不理，或者對待辦事項相互推脫，互相“打太極”、“推皮球”，造成工作效率不高，師生問題得不到及時解決，阻礙了學校的快速發展。
三、宿遷學院機關黨員作風建設長效機制路徑選擇
一、門診患者滿意度調查中存在問題及整改情況
（一）測評樣本不達標。自2018年開展公立醫院滿意度調查工作以來，我縣共完成門診患者滿意度測評1098人，截至2019年年底，我縣縣人民醫院、縣婦計中心測評樣本量基本達標。縣藏醫院由于醫務人員的重視程度不夠，導致評測樣本數量上未能達標，下一步我縣將加強對縣藏醫院滿意度測評工作的監督管理，強化醫院滿意度調查工作重視力度。（二）患者滿意度較低。經門診患者反饋，我縣門診患者滿意度較低主要原因為門診醫務人員與就診患者之間語言溝通不暢；辦理相關手續及進行檢查等流程不夠了解，導致排隊時間長、多跑路等不好體驗；對門診收費存在質疑和個別醫務人員服務態度冷漠。收到上訴群眾反饋后，我縣高度重視，一是立即組織全縣醫務人員，開展向抗擊病毒戰斗的逆行者鐘南山等典型人物的學習，弘揚職業道德行為作風建設，樹立全心全意為人民服務的宗旨。加強醫患溝通技巧，門診各科室在工作中注意服務態度，在工作中履行“熱心接、細心問、耐心講、精心做、主動幫、親切送”，對工作中存在語言溝通不便，通過導醫及懂藏語本地醫生翻譯，加強醫患溝通。二是加強醫院標識制作，使患者熟悉醫院環境，作為藏區醫院設立藏漢雙語標識，減少患者的就醫流程。安裝的指示燈，樓梯燈要保證夜晚通明，切實方便患者出入安全。三是按照國家醫療服務收費標準，進一步完善我院醫療服務收費項目和醫療服務，在門診大廳的led大屏幕及門診展板公式宣傳欄，定期向公開醫保患者的總費用及費用清單，讓病人在醫療過程中感受到公開、透明。進一步杜絕出現違規設立新的收費項目、超標收費、分解收費、重復收費等違規收費現象。確保各單位在檢查中做到合理診療、合理檢查、合理用藥。四是在執行診療的過程中，注意保護好患者的隱私，尊重藏區少數民族的風俗習慣，讓患者獲得尊重感，進一步提高我縣門診患者就醫滿意度。
二、住院患者滿意度工作中存在問題及整改情況
（一）檢測樣本不達標。2018年開展公立醫院滿意度調查工作以來，我縣共完成住院患者滿意度測評1082人，截至2019年年底，我縣縣人民醫院、縣婦計中心測評樣本量基本達標。縣藏醫院由于住院患者人數極少，且多為牧區群眾，醫護人員在溝通和交流上存在一定障礙，患者配合度不高，導致住院患者滿意度測評樣本不達標。我縣將進一步完善滿意度調查渠道，創新滿意度調查方式，通過線下藏文調查經患者本人同意后代為線上填報的方式解決因上訴問題導致的樣本量不達標問題。（二）患者滿意度較低。影響我縣住院患者滿意度因素有醫患溝通不暢、病房環境條件較差及個別醫務人員業水平差。針對以上問題，我縣認真開展整改，一是強化醫患溝通技巧。要求各單位各科室醫護人員在工作中多與住院患者交流，多傾聽患者的訴求、在告知各種醫療文書時，要做到細心、耐心，讓患者樹立戰勝疾病的信心。對工作中存在語言溝通不便，通過導醫及懂藏語本地醫生翻譯，加強醫患溝通。二是為患者營造舒適的就醫環境。通過改進病房設施，改善患者公共區用水、用電的設施，加強對病房衛生打掃，做到廁所無異味，垃圾分類處置，為患者在住院期間提供良好就生活環境。三是通過引進優質醫務人才、對口幫扶、派出醫務人員到上級醫院進修學習、加強與三級醫院遠程醫療服務、加強重點專科建設、完善一二級診療科室等，提升醫院服務能力，提升業務能力，解決看病難的問題。四是加強投訴管理，實行首訴負責制、開展院領導接待日活動。針對患者反饋合理的意見、建議，醫院進行整改，并落實。同時住院病人醫療服務實行一日一清單。
關鍵詞：衛生系統；行業作風；建設
中圖分類號：R197 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）013-0000-01
醫療行業是社會服務的一個重要窗口行業，關系到黨和政府的形象和威信，關系到患者的切身利益、身體健康和生命安全[1]。隨著國家衛計委《加強醫療衛生行風建設九不準》的，一場衛生系統的行業作風建設革命再一次掀起。衛生系統作為國家民生工程的重要部分，行業作風一直備受社會關注。部分醫務人員收受回扣、“紅包”、開單提成，開大處方、濫檢查、亂漲價、亂收費等損害人民群眾利益的行為時有發生。新形勢下如何加強衛生系統作風建設，塑造良好的服務形象，筆者認為應從以下方面著手。
1.強化紀律觀念。一是嚴守政治紀律。加強全系統政治紀律教育，督促黨員干部嚴守黨紀黨規，恪守政治信仰，堅定政治立場。二是明確工作重點。深入開展糾風工作和治理商業賄賂工作，樹立衛生行業的良好形象。統籌抓好反腐倡廉長期性工作和解決人民群眾反映強烈的突出問題，綜合運用發展、改革、管理的辦法，全面加強衛生系統行業作風建設。三是嚴格監督檢查。加強對密切聯系群眾有關規定落實情況的監督檢查，加強對執行國家“九不準”的監督檢查，決不允許“上有政策、下有對策”的現象發生。
2.轉變工作作風。夯實全系統員工思想道德基礎，加大崗位廉政教育力度，分層分類施教，提高教育的針對性和實效性。加強領導干部廉潔自律工作，繼續抓好《廉政準則》等制度的落實。積極改進干部工作作風，嚴格執行《關于改進干部工作作風的“九個不準”及行政問責制度》，從嚴整治黨員干部吃請受禮、索拿卡要、敷衍塞責、違規檢查、打牌賭博等五大突出問題。要把監督行業作風作為一項經常性工作來抓，認真受理群眾舉報，強化日常監督，對違反規定的要責令整改，對情節嚴重的要嚴肅處理并予以通報。
3.改進醫德醫風。以 “三好一滿意”等活動為契機，在豐富活動內涵、突出整改提高、構建長效機制上下功夫，并進一步擴大活動覆蓋面，提升服務標準和質量水平。一是不斷優化門急診環境和服務流程，積極推行預約診療、便民門診，深入開展志愿者服務，擴大優質護理服務覆蓋面，切實改善患者就醫感受。二是推行整頓規范藥品、醫療器械市場流通秩序專項治理活動進一步深入，進一步規范醫療設備購置管理，各醫療衛生單位嚴格執行藥事管理委員會票決制、藥事監督委員會全程監督制。三是推進醫療質量安全管理、抗菌藥物臨床應用專項整治，大力推行臨床路徑管理和單病種最高費用控制，嚴格落實醫療質量和醫療安全核心制度，嚴格醫療技術準入監管，確保醫療質量安全。四是深化院務公開，切實做好醫療服務項目及價格、藥品和醫用耗材價格等信息的公開，嚴格實行醫藥費用查詢制和費用清單制，提高收費的透明度。五是健全患者滿意度調查和出院患者回訪制度，開展民主評議行風活動，全面提高群眾滿意度。六是嚴厲打擊在分配制度方面將醫生收入與開單、開藥掛鉤的現象，推行按工作量、服務數量、服務質量核算收入的分配機制。七是嚴厲打擊衛生系統私收費、亂收費、搭車收費等行為，系統內部推行物價檢查，確保群眾利益不受損害。
4.監督關鍵環節。一是加大紀律法制的警示教育力度。深入開展《加強醫療衛生行風建設九不準》《醫療機構從業人員行為規范》等宣傳教育活動，運用本地本系統典型案例，加強警示教育。二是加強處方權監管和統方管理。嚴格落實藥品用量動態監測和超常預警制度、不當處方院內公示和點評制度，推行非常規用藥銷售量在前5位的“三淘汰”制度。三是嚴肅查辦商業賄賂案件。既對醫療衛生機構違法違紀人員嚴肅處理，又認真落實醫藥購銷廉潔協議制度和不良記錄制度，堅決打擊行賄者。
5.嚴懲違紀行為。對衛生系統違紀違法案件，不論涉及什么人，不論權力大小、職務高低，不論是否是業務骨干，發現一起，查辦一起，絕不手軟。突出查處醫藥購銷中的商業賄賂案件和醫療服務中嚴重損害群眾利益的案件。
6.加強紀檢隊伍建設。紀委在行業作風建設中發揮著核心作用。紀檢干部要做加強自身建設的表率，帶頭加強政治理論學習，帶頭改進工作作風，帶頭踐行光榮使命，帶頭遵守各項紀律。紀檢監察干部要加強理論學習和黨性修養，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作；要加強能力建設，在實踐中增長才干，不斷提高有效防治腐敗的能力和水平；要加強作風建設，恪盡職守，嚴于律已，維護紀檢監察干部的良好形象。
7.落實責任機制。加強行業作風建設關鍵是要落實行業作風建設的責任主體，重點是要進一步健全黨政齊抓共管的領導機制，建立健全各單位、各部門各負其責的責任機制，建立健全責任考核和責任追究機制。一是抓責任內容的擴展。將行業作風建設要求與醫院日常工作要求緊密結合，將行業作風建設工作納入領導追責的范疇。二是要抓責任追究的落實。在嚴格檢查考核的基礎上，堅持追上究下不松尺度，追前究后不留情面，全面衡量不漏對象。通過責任追究的落實，促進責任制工作的落實。
8.加強宣傳教育。可采取樹正面典型、抓反面典型的辦法，正反教育相結合，理論教育與事例教育相結合，也可借鑒全國各地出現的正反面典型案例做系統行業作風建設的教材。通過宣傳教育，在全系統員工心中時刻筑牢抵御腐蝕的防線。
總之，行業的作風天天與群眾見面，醫務人員的工作態度、服務行為、技術水平的狀況直接關系到病人的安危，使得社會對衛生行業的要求比其他行業更高[2]。衛生系統的行業作風建設工作任務艱巨，責任重大。要在全系統內部不斷進行政治意識、大局意識、責任意識和服務意識的教育，使全系統員工能始終保持飽滿的熱情、扎實的工作和良好的作風，才能取得系統行業作風建設的滿意成效。
參考文獻：
1.強化紀律觀念。
一是嚴守政治紀律。加強全系統政治紀律教育，督促黨員干部嚴守黨紀黨規，恪守政治信仰，堅定政治立場。二是明確工作重點。深入開展糾風工作和治理商業賄賂工作，樹立衛生行業的良好形象。統籌抓好反腐倡廉長期性工作和解決人民群眾反映強烈的突出問題，綜合運用發展、改革、管理的辦法，全面加強衛生系統行業作風建設。三是嚴格監督檢查。加強對密切聯系群眾有關規定落實情況的監督檢查，加強對執行國家“九不準”的監督檢查，決不允許“上有政策、下有對策”的現象發生。
2.轉變工作作風。
夯實全系統員工思想道德基礎，加大崗位廉政教育力度，分層分類施教，提高教育的針對性和實效性。加強領導干部廉潔自律工作，繼續抓好《廉政準則》等制度的落實。積極改進干部工作作風，嚴格執行《關于改進干部工作作風的“九個不準”及行政問責制度》，從嚴整治黨員干部吃請受禮、索拿卡要、敷衍塞責、違規檢查、打牌賭博等五大突出問題。要把監督行業作風作為一項經常性工作來抓，認真受理群眾舉報，強化日常監督，對違反規定的要責令整改，對情節嚴重的要嚴肅處理并予以通報。
3.改進醫德醫風。
以“三好一滿意”等活動為契機，在豐富活動內涵、突出整改提高、構建長效機制上下功夫，并進一步擴大活動覆蓋面，提升服務標準和質量水平。一是不斷優化門急診環境和服務流程，積極推行預約診療、便民門診，深入開展志愿者服務，擴大優質護理服務覆蓋面，切實改善患者就醫感受。二是推行整頓規范藥品、醫療器械市場流通秩序專項治理活動進一步深入，進一步規范醫療設備購置管理，各醫療衛生單位嚴格執行藥事管理委員會票決制、藥事監督委員會全程監督制。三是推進醫療質量安全管理、抗菌藥物臨床應用專項整治，大力推行臨床路徑管理和單病種最高費用控制，嚴格落實醫療質量和醫療安全核心制度，嚴格醫療技術準入監管，確保醫療質量安全。四是深化院務公開，切實做好醫療服務項目及價格、藥品和醫用耗材價格等信息的公開，嚴格實行醫藥費用查詢制和費用清單制，提高收費的透明度。五是健全患者滿意度調查和出院患者回訪制度，開展民主評議行風活動，全面提高群眾滿意度。六是嚴厲打擊在分配制度方面將醫生收入與開單、開藥掛鉤的現象，推行按工作量、服務數量、服務質量核算收入的分配機制。七是嚴厲打擊衛生系統私收費、亂收費、搭車收費等行為，系統內部推行物價檢查，確保群眾利益不受損害。
4.監督關鍵環節。
一是加大紀律法制的警示教育力度。深入開展《加強醫療衛生行風建設九不準》《醫療機構從業人員行為規范》等宣傳教育活動，運用本地本系統典型案例，加強警示教育。二是加強處方權監管和統方管理。嚴格落實藥品用量動態監測和超常預警制度、不當處方院內公示和點評制度，推行非常規用藥銷售量在前5位的“三淘汰”制度。三是嚴肅查辦商業賄賂案件。既對醫療衛生機構違法違紀人員嚴肅處理，又認真落實醫藥購銷廉潔協議制度和不良記錄制度，堅決打擊行賄者。
5.嚴懲違紀行為。
對衛生系統違紀違法案件，不論涉及什么人，不論權力大小、職務高低，不論是否是業務骨干，發現一起，查辦一起，絕不手軟。突出查處醫藥購銷中的商業賄賂案件和醫療服務中嚴重損害群眾利益的案件。
6.加強紀檢隊伍建設。
紀委在行業作風建設中發揮著核心作用。紀檢干部要做加強自身建設的表率，帶頭加強政治理論學習，帶頭改進工作作風，帶頭踐行光榮使命，帶頭遵守各項紀律。紀檢監察干部要加強理論學習和黨性修養，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作；要加強能力建設，在實踐中增長才干，不斷提高有效防治腐敗的能力和水平；要加強作風建設，恪盡職守，嚴于律已，維護紀檢監察干部的良好形象。
7.落實責任機制。
加強行業作風建設關鍵是要落實行業作風建設的責任主體，重點是要進一步健全黨政齊抓共管的領導機制，建立健全各單位、各部門各負其責的責任機制，建立健全責任考核和責任追究機制。一是抓責任內容的擴展。將行業作風建設要求與醫院日常工作要求緊密結合，將行業作風建設工作納入領導追責的范疇。二是要抓責任追究的落實。在嚴格檢查考核的基礎上，堅持追上究下不松尺度，追前究后不留情面，全面衡量不漏對象。通過責任追究的落實，促進責任制工作的落實。
8.加強宣傳教育。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市政府廉政工作會議關于加強政風行風建設的部署，進一步落實科學發展觀，按照我縣開展“創業富民、創新發展”服務年活動的要求，圍繞建設服務型政府，以關注民生、服務群眾為主線，堅持糾建并舉、重在建設、分類指導、統籌推進的原則，把民主評議政風行風工作與優化投資發展環境結合起來抓實抓好，著力在鞏固、深化、提高上下功夫，在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上取得新成效，在建立健全政風行風建設長效機制上取得新進展，為構建社會主義和諧社會，實現新建經濟又好又快提供保證。
二、評議對象
根據部門性質、工作職能以及與群眾接觸程度、方式等綜合因素，今年民主評議政風行風的被評對象，分為以下三類：
(一)參加全市民主評議縣級被評單位
1、行政執法類：公安、交通、林業、國土資源、人口和計生、審計、工商、國稅、地稅、質監、藥監、司法、安全生產監督、煙草專賣、環保、城建、物價17個系統。
2、行政管理類：政府辦、發展和改革委、財政、民政、文廣旅游、經貿、教體、衛生、科技、人事勞動保障、水利、建管、農業、外貿、民族宗教、糧食、個私辦、外事僑務、政府法制辦、行政服務中心20個系統。
3、服務行業類：供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、供水、工商銀行、建設銀行、農業銀行、中國銀行、農業發展銀行10個系統。
4、全縣各級公辦中小學校和公立醫院
以上1、2、3類單位評議工作按《20*年全市民主評議政風行風工作實施方案》要求，由市民主評議政風行風領導小組辦公室、市主管部門會同我縣民主評議政風行風領導小組組織實施；4類單位評議工作由縣教育、衛生行政部門統一部署。
(二)參加全縣民主評議鄉鎮級被評單位
今年參加民主評議的鄉鎮為全縣19個鄉鎮及長凌工業園區管委會。
1、行政執法類：公安、交通、林業、國土資源、人口和計生、工商、國稅、地稅、司法、建保、城市管理執法11個系統。
2、行政管理類：財政、民政、文廣、人事勞動保障、水利、農業、個私、糧食8個系統。
3、參加全縣民主評議服務行業類：供電、電信、移動、聯通、郵政等5個服務行業。
(三)參加全縣民主評議“百名科股長”被評對象
從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執法權、審批權和具有行政管理職能的科股長，進行“社會滿意度”測評。
三、評議內容
(一)參加全市民主評議縣級被評單位評議內容
評議內容按《20*年全市民主評議政風行風工作實施方案》執行。
(二)參加全縣民主評議鄉鎮級被評單位評議內容
1、行政執法類：公安、交通、林業、國土資源、人口和計生、工商、國稅、地稅、司法、建保、城市管理執法11個系統，要通過深入開展民主評議政風行風活動，認真組織對本單位存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風行風工作中群眾意見、建議的整改落實，進一步解決執法不公、與民爭利等問題，切實推進規范執法、公正執法、文明執法。
2、行政管理類：財政、民政、文廣、人事勞動保障、水利、農業、個私、糧食8個系統，要通過深入開展民主評議政風行風活動，認真組織對本系統存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風行風工作中群眾意見、建議整改落實，進一步解決執行力、公信力、操作力不強等問題，切實推進服務型、責任型、效能型政府部門建設。
3、服務行業類：供電公司、電信公司、移動公司、郵政、聯通公司5個服務行業，要通過深入開展民主評議行風活動，認真組織對本行業存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風行風工作中群眾意見、建議和20*年縣“文明行風熱線”收集的群眾意見、建議的整改落實。
(三)參加全縣“百名科股長”評議內容
從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執法權、審批權和具有行政管理職能的科股長，進行“社會滿意度”測評。重點解決制約全縣經濟發展和損害群眾利益的突出問題，切實轉變機關作風，規范行政行為，確保政令暢通。具體評議內容由縣委、縣政府在今年民主評議“百名科股長”實施方案中確定。
四、組織實施
今年的民主評議政風行風工作繼續按照統一組織，分級負責，條塊結合，上下聯動，成果共享的辦法組織實施。
(一)按照分級負責、下管一級的原則，第一類共47個市直系統對應縣級被評單位的民主評議工作，由市民主評議政風行風工作領導小組辦公室、市主管部門會同縣政風行風評議評價工作領導小組組織實施。第二類共24個縣級系統對應鄉鎮級被評單位的民主評議工作，由縣政風行風評議評價工作領導小組辦公室(簡稱縣“雙評”辦)、縣主管部門會同各鄉鎮民主評議政風行風領導小組組織實施。
(二)按照屬地管理的原則，對各級公辦中小學的民主評議，按省、市教育部門要求統一部署，由縣教育行政主管部門具體組織實施；對各級公立醫院的民主評議工作，按省、市衛生部門要求統一部署，由縣衛生行政主管部門具體組織實施。
(三)全縣“百名科股長”的民主評議工作，由縣“雙評”辦負責組織實施。
五、評議方法
今年省、市統一部署的民主評議政風行風工作，從5月下旬開始，至11月底結束；縣里部署開展的“百名科股長”民主評議工作，從9月中旬開始，至12月底結束。
(一)全面部署，廣泛動員。召開全縣民主評議政風行風工作動員大會，進行部署。縣直參加全市民主評議的被評單位、各級公辦中小學和公立醫院以及各鄉鎮和各有關部門要按照縣動員會議的部署和要求，召開動員會及通過媒體以及各種有效載體，廣泛宣傳今年民主評議政風行風工作的指導思想、評議對象、評議內容、組織實施、評議方法及工作要求。結合實際，認真制定本鄉鎮、本系統、本行業開展民主評議的實施方案。
(二)自查自糾，督促整改。按照“誰主管，誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，主管部門要廣泛聽取群眾意見和建議，針對本部門、本系統存在的突出問題，認真開展自查自糾。對自查自糾中發現的問題，要及時反饋各被評單位，認真督促整改落實。同時，認真督促各被評單位抓好2007年全市民主評議政風行風群眾滿意度調查中收集意見、建議和“文明行風熱線”中收集意見、建議的整改落實。縣直主管部門自查自糾工作方案于7月底前報縣“雙評”辦和縣政府糾風辦。按照逐級匯總的方法，縣主管部門組織自查自糾情況和督促整改落實情況匯總后，于9月底前報縣“雙評”辦和縣政府糾風辦。
(三)收集樣本，抽樣調查。根據分級負責的原則，組織實施群眾滿意度調查。重點是圍繞服務重大項目評議政風行風；圍繞服務民生工程評議政風行風；圍繞服務對象評議政風行風。
1、被評單位的群眾滿意度調查。市社情民意調查中心采取電話訪問的方式進行，縣直各部門要積極配合市社情民意調查中心做好群眾滿意度調查樣本庫建立工作。為確保群眾滿意度調查的真實性、客觀性和公正性，群眾滿意度調查樣本庫的建立，由縣統計局和政府糾風辦參照市社情民意調查中心制定的樣本框組織縣直各被評單位采集樣本，并對采集的樣本按30％的比例進行抽查和審核，抽查審核后于7月20日前報縣統計局。在群眾滿意度調查中，如發現某個被評單位提供虛假服務對象名單，發現一例扣除該被評單位群眾滿意度調查總分的O.5分，以此類推，扣完5分為止。
2、對公辦中小學和公立醫院的群眾滿意度調查。采取問卷測評的方式進行。在學生家長和醫院患者中開展問卷測評，其中，對學生家長的問卷測評工作，由縣教體局按市教育部門的要求具體組織實施；對醫院患者的問卷測評工作，由縣衛生局按市衛生局的要求具體組織實施。
3、縣直部門對鄉鎮級被評單位的滿意度調查，采取問卷調查的方式進行，由縣民主評議政風行風領導小組、縣主管部門會同縣統計局負責組織實施。
4、全縣民主“百名科股長”的滿意度調查工作，由縣“雙評”辦負責組織實施。
(四)督導檢查，考核評分。縣民主評議政風行風領導小組在縣直主管部門組織自查自糾、督促整改落實的基礎上，于10月下旬至11月上旬對被評單位整改落實情況組織開展督導檢查考評。檢查考評主要圍繞2007年全縣民主評議政風行風群眾滿意度調查中收集意見、建議的整改落實情況；“文明行風熱線”收集意見、建議的整改落實情況和20*年本系統自查自糾中收集群眾意見和建議的整改落實情況等方面的內容進行(方案另定)。
(五)集中統分，上報結果。縣“雙評”辦會同縣統計局對鄉鎮級被評單位的群眾滿意度調查、督導檢查考評數據進行封閉統分，按系統進行排名。統分排名結果呈報縣“雙評”領導小組審定。其中，分數統計按以下方法進行：
1、對鄉鎮級被評單位的分數統計。根據群眾滿意度調查、督導考評情況進行綜合打分，采取百分制計分，計分方法如下：(1)群眾滿意度調查占民主評議總分的70%。采用“多指標綜合計分”，分“總體滿意度評價”和“工作中存在不良行為評價”兩大部分，其中，“總體滿意度評價”占群眾滿意度調查總分的70%，設定“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不太滿意”、“不滿意”五個等次，對應分值為0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行為的評價”占群眾滿意度調查總分的30％，設定“不存在”、“有但不嚴重”、“嚴重”、“非常嚴重”四個等次，對應分值為1.0、0.8、O.7、0.5。(2)督導考評占民主評議總分的30%。
2、根據被評單位的評議結果，對各鄉鎮民主評議政風行風工作進行綜合排名。計分方法如下：每個鄉鎮的行政執法、行政管理被評單位的民主評議最后結果的平均分，即為該鄉鎮民主評議政風行風工作的最終得分。計算公式為：某鄉鎮民主評議政風行風工作最終得分=該鄉鎮級實際被評單位民主評議政風行風工作最終得分之和÷該鄉鎮實際被評單位數。
(六)公布結果，總結表彰。縣政府向社會公布民主評議政風行風結果。縣政府召開民主評議政風行風工作總結表彰會。縣政府對方案中確定的鄉鎮行政執法類、行政管理類被評單位，在民主評議中分別排名靠前的單位予以表彰，授予“20*年全縣民主評議政風行風工作先進單位”獎牌，具體表彰范圍為：縣直對應級被評單位有19個的，表彰前3名的單位；多于5個但不足19個的，表彰前2名的單位；不足5個的，表彰第1名。縣政府對民主評議政風行風工作綜合得分排名前四位的鄉鎮政府予以表彰。
對各級公辦中小學、公立醫院的表彰獎勵辦法，分別由教育部門、衛生部門確定。
按照干部管理權限，對排名最后1名的被評單位責成主要負責人書面說明情況，限期整改，由縣“雙評”領導小組予以通報批評。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各鄉鎮，縣直各有關部門要切實加強對民主評議政風行風工作的組織領導，堅持黨委統一領導，政府總體部署的領導體制，形成一級抓一級、一級對一級負責，上下互相監督、互相促進的政風行風建設新局面。進一步提高認識、統一思想，要把民主評議政風行風工作與實踐科學發展觀有機結合起來，與糾風專項治理工作有機結合起來，與切實為群眾辦實事辦好事有機結合起來，在尋求政風行風建設新突破上下功夫。財政部門要給予開展民主評議政風行風工作必要財力支持，確保民主評議政風行風各項工作的順利開展。
(二)抓整改促提高。縣民主評議政風行風領導小組辦公室和政府糾風辦要加強對民主評議政風行風工作的組織協調，積極配合、大力支持有關部門民主評議政風行風工作。要加大對自查自糾和整改落實工作的監督檢查力度，加大明查暗訪工作力度，認真組織開展整改情況的檢查考評工作。對于在評議工作中敷衍了事，推諉不辦，群眾滿意度低，本部門行業不正之風得不到有效治理，評議綜合排名靠后的單位，要按照黨風廉政建設責任制等有關規定，追究有關領導的責任；對于在工作中積極主動，認真整改，切實推進本部門行業作風建設的單位，群眾滿意度高，評議綜合排名靠前的單位要予以通報表揚。
(三)規范數據統計。縣統計局要在上級統計部門的指導下開展民主評議政風行風工作，做到工作人員有保證，工作設備有保證；要嚴肅認真地做好群眾滿意度調查樣本框建設工作；嚴格規范數據采樣、數據錄入、數據管理、數據解密程序，確保群眾滿意度調查的客觀真實。
（衡陽市統計局，湖南衡陽421001）
摘 要：黨的“十”明確提出了到2020年要全面實現小康的宏偉目標，為全面掌握衡陽市廣大市民對全面建成小康社會的知曉程度，以及目前對全市小康建設的滿意度情況，確保全市小康建設能使老百姓得實惠和普遍認可。衡陽市統計局充分發揮衡陽市民調中心優勢作用，與湘潭大學聯合開展了小康建設滿意度調查活動。報告綜合了調查中出現的情況和特點，同時對調查中反映出來的問題及下步工作中的建議作了較為全面的分析，具有較強的決策參考價值。
關鍵詞 ：衡陽；全面小康調查；方式方法；情況特點；對策建議
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0190-02
收稿日期：2014-07-20
作者簡介：陳知生（1970-），男，湖南衡東人，現任局綜合研究室主任，研究方向：宏觀經濟。
為準確獲知衡陽廣大市民對全面建成小康社會的知曉度、認知度、滿意度情況，確保實現人民群眾得實惠、百姓普遍認可的小康。衡陽市統計局發揮民調中心優勢作用，與湘潭大學聯合開展小康建設滿意度調查活動。現將調查情況綜合如下：
一、開展調查的有關情況
（一）方案設計。根據國家統計局對省市全面建成小康社會統計監測指標體系，結合湘發[2013]6號《關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》，滿意度調查方案中列出了包括主要監測指標經濟發展、民生改善、社會發展、公共文化服務、環境狀況、民主法制等六個方面，以及一些與民生息息相關、具有代表性的問題共計19條。
（二）調查組織。市統計局民調中心根據調查任務，制訂詳細的工作計劃和實施方案，對調查的各個環節進行分解。為使調查結果更具有科學性、真實性，采取與湘潭大學聯合共同完成的模式。
（三）調查方式。采取電話問卷調查與入戶調查相結合方式。電話調查抽樣550個調查對象，入戶調查250個調查對象。根據問卷調查統計，800份調查對象中，有效問卷788份，占抽樣總量的98.5%。
（四）調查對象。被調查對象中，性別：男性占51.1%，女性占48.9%；年齡：18至44歲占調查總人數的64.3%，60歲以上占9.7%；戶籍：城鎮人數占56.4%，農村人數占43.6%；學歷：初中及初中以下占34.7%、高中（含高職）及中專占32.3%、大專及本科、研究生以上占32.6%、其他占0.4%；職業：企業工作人員占18.3%、行政事業單位工作人員占13.9%、個體戶及自由職業者占45.4%、學生占10.4%、其他占12.0%。
二、調查結果及主要特點
調查結果顯示，廣大市民對全面建成小康社會的具體分項內容總體比較滿意，但由于宣傳力度不夠，市民對總體小康程度的內容和標準知曉度不高，在某些問題的認識上還存在一些偏差。
（一）從關系民生緊密的15項具體監測指標來看，整體滿意度較高。
2013年衡陽全面建成小康社會的總實現程度為85.8%，從與民生關系緊密的15項指標民意滿意度情況看，基本相符。15項指標的總體滿意度達到73.1%，特別是城鎮居民的醫療保險滿意度達到94.8%，農村居民的新型農村合作醫療滿意度達到91.9%。有線電視、社會治安狀況、綠化環境、空氣質量、水源水質、噪音控制、環境衛生和小康達標宣傳等八項滿意度均超過70.0%。但由于市民對一些具體指標內涵了解不清，標準不明，期望值相對較高，在年人均收入、人均住房面積、家庭接通互聯網狀況、道路狀況和廉政情況滿意度較低，接近一半的調查者對這幾項指標提出了不太滿意的態度。
（二）廣大市民對生活的幸福感普遍反映較好。
根據對調查對象提出的“現在生活是否幸福？”的提問中，788位調查對象中認為滿意和基本滿意的有699人，占調查總數的88.7%，認為不滿意的只占11.3%，這就表明廣大市民對目前的生活狀況總體感覺還是比較幸福的。
（三）市民對全面建成小康社會內容和實現程度認知度偏低，導致總體滿意度不高。
從全面建成小康社會的監測內容看，有32.6%的市民表示不清楚；36.5%的僅聽說過；27.4%的表示比較清楚；僅有3.4%的表示非常清楚。
從總體實現程度的調查情況看，有29.1%的市民認為總體達到40-50%；22.3%的市民認為總體達到50-60%；22.0%的市民認為總體在40%以下（見下圖）。
正是因為總體認知度不高，導致市民對現階段小康社會建設的總體滿意度不高，表示滿意的僅占55.9%，仍有44.1%的市民表示不滿意。
三、幾點建議
（一）加大全面建成小康社會的宣傳力度，形成全民共建的良好氛圍
從調查情況看，目前全市全面建成小康社會的宣傳工作還存在一些問題，主要表現在：1．絕大多數的市民對全面建成小康社會的知曉度不高；2．對具體內容和標準了解較少；3．多數市民對小康的指標期望值過高。建議：一是市小康辦要著力制訂宣傳方案，形成系統、全面、長效的工作機制。通過輿論引導形成全社會關注、支持、監督全面建成小康社會工作的良好局面。二是要突出工作重點。要把小康建設的內容、標準和先進典型作為宣傳工作重點，提高大家的知曉度。同時要及時宣傳全面建成小康社會工作的重大部署、重點任務。三是創新宣傳渠道和方式。在保留原有的板報宣傳方式的同時，可以在報刊、雜志、電視臺、互聯網等媒體設計小康建設專欄，定期組織一些活動，使宣傳工作進入社區、進進企業、進生產一線，形成市民共建的良好氛圍。
（二）突出民生這個重點，千方百計拓寬居民增收渠道
調查結果顯示市民對涉及民生的指標關注度高，反映強烈，尤其是在當前物價上漲的情況下，市民普遍反映房價貴、生活成本高、收入低等問題，嚴重影響了市民整體生活質量。下步要突出以改善民生為重點的社會建設，采取更加有效的措施加快富民進程，進一步完善社會保障體系，明顯改善群眾生活質量，不斷豐富市民的文化娛樂生活。同時要想方設法增加就業，拓寬市民增收渠道。
（三）加強城市綜合治理，解決好生活環境問題
一是要抓好環境保護工作。要嚴厲監管工業化引起的廢水、廢氣、廢渣，禁止不合理開發自然資源，大力保護生物種群的棲息地，不斷擴大綠化面積。但有些背街小巷特別是集貿市場、飲食攤點、車站碼頭的衛生狀況較差，群眾反映較為強烈，在完善公共設施建設的同時，更要強化實時監測。二是加強交通治理工作。從調查數據上看，現階段市民對市區交通狀況不滿意，少數司機、行人不遵守交通規則，小型機動車監管不夠，部分主干道交通組織管理不到位，堵車現象嚴重，有的人一邊抱怨路上太堵，一邊自己又在“添堵”。三是要繼續加強社會治安工作。隨著社會治安狀況不斷改善和各種創新措施的實施，衡陽的治安工作有了較大的進步，但市民身邊的犯罪行為、吸毒和賭博現象還不同程度存在。我們要積極主動，深入街道社區、走近百姓，了解實情況，解決實際問題。
（四）以群眾路線教育實踐活動為契機，大力加強作風建設
全面貫徹落實中央、省、市、縣各級作風建設和上級業務主管部門行業作風建設要求，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真查找并著力解決衛生系統作風建設和醫療服務中存在的突出問題，打造一支作風優良、素質過硬的醫療衛生隊伍，進一步提升全縣衛生系統的辦事效能和服務水平，努力構建和諧醫患關系，促進衛生事業又好又快發展。
二、主要內容
（一）全面提高衛生工作人員職業道德素養。
1.加強職業道德教育。強化服務理念教育，增強干職工的社會責任感和文明行醫的自覺性，引導干職工講道德、尊道德、守道德；加強干職工的法律法規和廉潔風險教育，切實增強自覺抵制不良行為影響的能力，做到遵紀守法、廉潔行醫。
2.大力弘揚職業精神。恪守宗旨、救死扶傷的精神，把呵護人民健康和生命安全作為最高使命；尊重生命、崇尚醫德的精神，將病人利益放在第一位；尊重科學、精益求精的精神，努力提高醫學水平和醫療質量。采取組織職工學習、競賽、演講等多種形式，大力宣傳，把醫療衛生職業精神融入到醫務人員的醫療實踐活動中。
3.營造和諧醫患關系良好環境。引導衛生工作人員進一步轉變工作作風，提升溝通能力與溝通技巧，規范服務用語，認真踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。加大對醫改成效及先進典型和先進事跡、醫療衛生服務行業的特點和醫學科學規律特殊性的宣傳，增進群眾對衛生行業的認同。
（二）貫徹落實作風建設和衛生行業管理有關規定。
1.貫徹落實作風建設有關規定。特別是：嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請；嚴禁用公款安排旅游、健身和高消費娛樂活動；嚴禁公款購買、印制、寄送賀年卡等物品，嚴禁用公款購買贈送煙花爆竹、花卉、食品等年貨節禮；嚴禁超標準接待，不得提供香煙和高檔酒水，不得組織旅游和與公務活動無關的參觀，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等；嚴禁黨員、干部特別是領導干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費，借機收斂錢財；嚴禁組織和參與賭博活動。嚴格執行《縣十個一律免職和十八個一律問責暫行規定》。
2.嚴格執行衛生行業規定。一是貫徹落實國家衛計委醫療衛生行業作風建設“九不準”。即：不準將醫療衛生人員個人收入與藥品和醫學檢查收入掛鉤；不準開單提成；不準違規收費；不準違規接受社會捐贈資助；不準參與推銷活動和違規醫療廣告；不準為商業目的統方；不準違規私自采購使用醫藥產品；不準收受回扣；不準收受患者紅包。二是嚴格遵守醫療機構從業人員八條基本行為規范。即：以人為本，踐行宗旨；遵紀守法，依法執業；尊重患者，關愛生命；優質服務，醫患和諧；廉潔自律，恪守醫德；嚴謹求實，精益求精；愛崗敬業，團結協作；樂于奉獻，熱心公益。
（三）強化廉潔風險防控。
1.規范權力運行。一是健全和完善各項規章制度。二是認真落實民主集中制、“三重一大”事項集體討論等制度，按法定權限和程序行使權力、履行職能，杜絕違法行政和的行為發生。三是大力推進黨務公開、政務公開和辦事公開，單位重要決定、重大事項、“三公”經費以及涉及干職工切身利益的事項要在單位內部公開，服務事項、服務流程和收費等情況要向服務對象公開，主動接受職工群眾和社會的監督。
2.規范財務管理。嚴格實行各項財經制度，禁止任何形式私設“小金庫”行為；加強內部審計，進一步完善單位負責人任期經濟責任審計制度；按照項目資金管理和使用要求，突出加強對基建、公衛、醫改、新農合等專項資金管理和使用的監督，確保資金管理使用規范；加強價格管理，嚴格執行國家物價政策和物價收費標準；規范財務會審聯簽制度，定期公開財務狀況；嚴格控制“三公”經費，降低業務成本，提高資金使用效益。
3.規范人事管理。落實《關于加強二級機構領導班子管理的暫行規定》，完善干部選撥方式和干部輪崗交流制度，優化班子成員結構與適時調整分工，落實雙述雙評制度，加強領導班子成員績效考核；落實《關于加強衛生行政管理后備干部隊伍建設的通知》，完善后備干部選撥和培養；落實《事業單位公開招聘人員暫行規定》，公正、公平、公開招聘專技人員；落實《縣規范機關事業單位人事管理若干規定》和《關于切實加強系統內部人員調配管理工作的通知》，規范單位人事管理。
4.規范公共資源交易管理。國家基本藥物、縣直醫療機構藥品及規定的五大類耗材，必須全部到以省為單位的網上平臺集中采購，嚴禁先配送、后下單，嚴禁網外采購。醫療設備購置和基礎設施建設，要嚴格遵守局里與縣里文件規定，嚴格按照程序進行交易。嚴禁未經批準的場外公共資源交易活動；嚴格按照網采證明、政府采購申報審批表、公共資源交易項目辦結單辦理報賬手續。
5.規范醫德醫風誠信建設機制。鞏固醫德醫風誠信建設成果，堅持便民利民原則，努力改善就醫環境、優化就診流程；嚴格依法執業，恪守醫療操作規程，杜絕醫療事故，減少醫療差錯；規范醫療服務行為，做到因病施治、合理檢查、合理用藥；規范服務收費，做到控制醫療費用，保證醫療質量，提高病人滿意度。
（四）認真開展專項整治，解決存在的突出問題。
1.按要求開展堅決糾正醫療衛生方面損害群眾利益行為專項整治。全面整治醫療服務不規范、醫藥購銷領域不正當交易、虛假違法醫療廣告、套取騙取新農合和醫保基金等行為，大力整頓醫療秩序、打擊非法行醫和醫療機構促銷行為。
2.加強對醫改政策執行情況和專項資金的監管。重點督促國家基本藥物制度實施、新農合政策、公衛服務項目與建設項目的落實，嚴肅查處違紀違規問題。加大對新農合、農村孕產婦住院分娩補助、公衛服務項目等專項資金管理使用和項目執行情況的監督管理，確保資金、項目和人員安全。
3.按要求開展“庸懶散”專項整治。整治內容包括：自由散漫、衣冠不整、遲到早退的問題；上班時間擅自離開工作崗位、曠工或者因公（私）外出請假期滿無正當理由逾期不歸的問題；上班時間炒股、玩電子游戲、打牌、下棋、打麻將、出入休閑娛樂場所等問題以及其他“庸懶散”突出問題。
4.按要求開展違規配備使用管理公務用車、高消費、違規職務消費和公款大吃大喝、公款送禮問題等上級部署的各項專項整治工作。
三、工作步驟
（一）動員部署（2014年3月—4月）。結合黨的群眾路線教育實踐活動，召開行業作風作風建設年活動動員大會，制定實施方案，明確責任要求，組織集中學習教育，進行全面部署。
（二）查擺問題（2014年6月底前）。對照活動要求，結合自身實際，查找本單位存在的突出問題，書面報局行業作風建設年領導小組辦公室。黨員干部和醫務人員要作出公開承諾，并在公開欄進行公示。
（三）解決問題（2014年9月底前）。對照找準的問題和制訂的措施辦法，逐項逐條抓好整改落實，逐個抓好問題解決，整改方案和整改措施要報縣衛生局備案。同時，各單位整改方案和整改情況要及時進行公開，充分聽取群眾意見，接受群眾監督。
（四）整章建制（2014年11月底前）。在整改過程中，要注重建立健全各項規章制度、崗位職責和行為規范，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。同時，建立完善領導責任制度，嚴格落實“一崗雙責”和“責任追究”制度。
（五）總結評估（2014年12月底前）。各單位要以各項規定要求是否嚴格貫徹落實、存在的問題是否得到解決、群眾的滿意度是否有了明顯提高作為標準，認真組織進行自我檢查和回顧性總結，寫出書面總結報告，報縣衛生局。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立縣衛生系統行業作風建設年活動領導小組，負責組織實施和協調。
（二）搞好宣傳發動。各單位要結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，通過動員會、集中學習、宣傳欄、開展“換位思考”大討論等多種形式，營造開展作風建設年活動的濃厚氛圍。利用各種宣傳媒體，把內部宣傳教育與加強對社會的宣傳結合起來，爭取社會各界對建設年活動的支持。
（三）扎實開展工作。各單位必須高度重視，加強領導，成立組織機構，制定切實可行的工作方案；搞好自查自糾，對發現的問題，制定整改方案，確保整改到位，確保作風建設要求和行業管理規定落實到位；領導干部要帶頭，廣大干職工人人參與，認真對待，確保行業作風的根本好轉。
一、主要做法
（一）廣泛動員，提高思想認識。自5月份開展“行業行風專項整治”活動以來，我中心召開了中心全體干部職工參加的活動動員部署會，中心主任王曉全同志作了動員講話，深刻闡述了行業行風專項整治活動的目的、意義和具體要求，在中心掀起了行業行風專項整治活動。
（二）加強領導，統籌兼顧。為加強對中心行業行風專項整治活動的組織領導，成立了行風專項整治活動領導小組。以中心主要領導親任組長，班子副職為副組長，各科室科長為成員。認真研究制定了本單位行風專項整治活動實施方案，明確了職責和分工，確保任務分解到人，責任明確到人。把整治工作和當前各項工作結合起來，突出針對性，找準結合點，科學安排，統籌兼顧，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
（三）聯系實際，深入查擺問題。通過召開座談會、發放縣級相關部門、單位職工、群眾滿意度調查表等形式，廣泛征求社會各界對我中心在各項工作中的滿意度調查，收集到的各界調查表滿意度較高，但也存在些問題。一是考勤制度落實有待進一步加強。個別干部職工遲到早退現象時有發生。二是行業作風建設需要進一步加強。主要是服務態度，表現在少數人員服務意識淡薄，服務態度欠佳。三是基層指導工作有待進一步規范加強。仍需加強平時工作的檢查與督導。
（四）整改措施
針對查擺出來的問題，中心班子成員結合工作分工，認真制定整改措施。
1.進一步嚴肅執行考勤制度。動真碰硬，嚴肅執行考勤制度，實行未能在簽到時間簽到視為遲到或礦工，即遲簽5分鐘視為遲到，其他時間則視為曠工，以杜絕中心干部職工遲到早退現象，
2.加強思想政治教育。把建設廉政、親民、務實、高效作為整改落實的重要工作來抓，以向先進人物學習為主題，進一步加強中心干部思想政治教育，緊緊抓住人民群眾關注反映強烈的實際問題，切實加強為民服務意識，及時總結疾控工作中存在的問題和不足，進一步提高疾控工作服務水平。
3.實行每季度下基層制。積極主動為基層醫療衛生服務機構和公共衛生人員、責任醫生提供優質、方便的業務指導服務，指導做好疾控工作相關資料的填寫、報告和檔案管理。對基層醫療衛生機構工作落實情況進行逐項督查，督促落實基層各項疾控工作。充分發揮疾控機構的業務優勢和技術支撐作用，及時識別基層疾控工作出現的問題，幫助基層醫療衛生機構解決工作中遇到的技術困難。
二、通過活動的開展，取得了一定的成效
1.思想認識進一步深化。通過開展行風專項整治活動，全體干部職工認識到，行業行風專項整治是加強黨的建設的重要舉措，是新形勢發展的客觀需要，是全面完成小康社會目標任務的內在要求，是社會和諧發展的助推器。2.機關形象進一步改善。這次行業行風專項整頓活動對干部職工的紀律觀念是一次有效的教育，精神面貌煥然一新，工作作風更加扎實，工作干勁和責任心明顯增強，干部作風明顯轉變，遵守紀律不嚴、自我要求不高的問題得到有效克服。通過學習，不斷的提高自身素質，為疾控事業健康發展打下了良好基礎。
3.服務水平進一步提升。中心把轉變工作作風、提高服務水平作為重點，結合各自實際，不斷完善了內部管理的各項制度，促進了中心作風轉變。同時，從縮短辦事時間、提高辦事效率、實行公開承諾等方面加以完善和改進，使中心工作人員服務意識得到增強，服務質量得到提高，服務水平再上臺階，規范服務、高效服務進一步體現。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從為目標，以提供規范、全面、便捷、經濟的納稅服務為著力點，以思想大解放、作風大轉變為切入點，不斷健全納稅服務體系，整合納稅服務資源，簡化辦稅服務程序，提高辦稅服務效率，建立納稅服務長效機制，切實維護納稅人合法權益，構建和諧的稅收征納關系。
二、總體目標
通過“加強作風建設、深化七種服務、實現三度提升”活動的開展，力爭實現“一個力求、兩個促進、三個提升”總體目標。即通過開展“準確服務、快捷服務、貼心服務、科技服務、實效服務、滿意服務、活力服務”，力求建立健全納稅服務工作長效機制，促進地稅部門服務經濟建設、共建和諧社會作用的進一步發揮，促進全市地稅系統干部工作作風和納稅服務工作整體質效，有效提升征納和諧度、納稅人滿意度、稅法遵從度，進一步樹立地稅良好形象。
三、工作內容
（一）強化“四稅”建設，提升征納和諧度
1、強化科學管稅。要在管理“精細化”的大背景下，結合實際，將所有的工作按照業務流程和管理的要求，細化工作任務，明確崗位職責，建立健全績效考核體系，并進行嚴格考核。在把工作做細、做實、做出成效的基礎上，突出重點，尋找閃光點，實施“亮點”工程。
2、強化陽光理稅。要積極打造“誠信地稅”、“陽光地稅”品牌，進一步完善“辦稅公開”制度，積極推行政務公開，對納稅人較為關心的稅務咨詢、稅務登記、稅務認定、發票領購、申報征收、行政審批、稅收政策、征收辦法、辦稅程序、違法處罰等事項向社會公開，做到“權力下放到位、手續簡化到位、程序公開到位、業務管理到位”。讓納稅人了解稅法，納稅明白，受罰心中有數，提高其對稅務機關的信任度
3、強化廉潔從稅。要建立健全反腐敗的防控體系，利用反面典型案件對干部進行警示教育。實行“一崗雙責制”，簽訂“反腐糾風責任狀”。聘請政治覺悟高，具有社會影響的知名人士擔任稅收特約監督員，同時授予若干監督權，自覺接受稅收特約監督員對公開辦稅及廉政建設等方面監督。
4、強化文明辦稅。要以積極開展“青年文明號”、“文明示范崗”等創建活動和“星級服務標兵”、“五比五看”等爭先創優活動為載體，大力推進優質文明辦稅，使窗口服務讓納稅人滿意、上門服務讓企業滿意、文明辦稅讓社會滿意、為國聚財讓人民滿意。同時，向社會公布服務電話、服務范圍、服務承諾和監督電話；設立并向納稅人發放納稅服務卡、稅風測評卡和執法反饋卡；進一步落實首問負責制、服務承諾制、上門服務、預約服務、特事特辦等制度舉措，為納稅人提供高效、便捷、優質的全程式服務，確保納稅人辦理地稅涉稅事宜“高興而來，滿意而歸”。
（二）踐行“四訪”活動，提升納稅人滿意度
1、開門接訪。通過落實領導班子辦稅服務廳帶班制度、發放征求意見表、電話抽查等途徑，向企業及社會各界廣泛征求意見，謀求促進地稅和諧發展的良策，在穩步提升納稅人滿意度的同時促進地稅事業又好又快發展。
2、上門尋訪。積極落實領導包點聯系服務制度，不定期深入企業現場辦公、召開座談會聽取意見建議。深入調研，全面了解企業生產經營情況和面臨的困難，摸清企業的服務需求，科學謀劃化解困難和問題的良方。
3、定期回訪。定期召開稅企懇談會，在向納稅人宣傳稅收政策的同時，虛心聽取社會各界對地稅部門在征收管理、執行政策、服務態度、廉政建設等方面的意見和建議，發現問題及時解決，以真心誠意力促納稅人滿意；同時不定期深入辦稅廳等辦稅場所進行明察暗訪，調查地稅執法執紀情況，傾聽納稅人心聲，在內部網站通報，督促全系統在政風行風建設上常抓不懈。
4、群眾協訪。定期與聘請的行風監督員召開座談會，聽取他們對地稅部門服務企業方面存在的問題，隨時直接掌握服務企業活動動態，并充分發揮義務監督員的協訪作用，在地稅部門和納稅人之間架起“連心橋”。
（三）推進“四化”進程，提升稅法遵從度
1、推進稅收管理法治化。進一步規范稅收執法。嚴格依法行政，全面清理規范性文件，規范稅收行政處罰自由裁量權，明確執法責任，規范申報征收運行流程和各環節的崗位職責。繼續加強執法監督。推行稅收執法責任制，加強執法督察力度，并與績效考核掛鉤，加大問題整改力度。加強減免稅政策管理。認真落實下崗再就業、殘疾人就業、退役士兵再就業等優惠政策，嚴格稅收優惠管理，加強對政策執行的跟蹤監控和執行后的效果評估。要嚴格按照依法治稅的基本要求實施稅收管理和服務，做到依法治稅、程序正當、高效便民、權責統一。要在稅額核定、落實稅收優惠政策等重要環節上，嚴格依法辦事，做到“三個一樣”：認識與不認識一樣、有背景與無背景一樣、大戶與小戶一樣，一視同仁，公正執法；強化內部執法監督，定期進行執法檢查與評估，防止與糾正不正確的執法行為。
2、推進稅收宣傳常態化。堅持依托網絡、電臺、報刊、雜志等媒體和12366熱線、短信平臺、征納QQ群等，采取進學校、進社區、進農村等形式，廣泛深入地進行稅法宣傳教育。要堅持稅法宣傳的經常化、多樣化，利用各種形式進行稅法宣傳。要積極創造宣傳平臺，著力與企業聯手搞宣傳，在擴大企業知名度的同時開展公益性的稅收宣傳活動，營造一個和諧的稅收環境，喚起全民依法誠信的納稅意識，促進稅法遵從。
3、推進納稅輔導實效化。通過認真落實稅收管理員制度和領導干部管戶制度，送稅法到企業、到基層，走訪重點納稅戶，傾聽納稅人呼聲，宣講稅收政策，進行現場輔導，面對面、零距離地幫助納稅人解決實際問題，提高企業辦稅人員的業務素質，增強了企業負責人和財會人員依法履行納稅義務的意識。
4、推進信用評定規范化。建立健全納稅信用等級評定制度，不斷深化納稅信用體系建設，認真組織實施好納稅信用等級評定，建立納稅信用等級資料庫，對評定結果在征管系統做出標識。對納稅信用等級不同的納稅人，采取不同的服務方式，充分發揮納稅信用等級引導納稅人依法納稅的導向和激勵作用，鼓勵納稅人依法誠信納稅，提高納稅人的稅法遵從度。
四、工作措施
（一）創新納稅服務理念。全系統要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，以納稅人為中心，把尊重納稅人、信任納稅人、方便納稅人作為現代稅收管理服務的核心內容，按照建設服務型機關的要求，加快推進由“執法+管理”向“執法+服務”的轉變，自覺做到在執法中加強服務，在優化服務中提高執法水平。
（二）建立和完善納稅服務新機制。完善納稅服務運行機制。進一步理順服務職責，落實完善納稅服務各項制度。加強內部協調，強化對服務質量和效果的監控督導。建立健全納稅人及社會各界對納稅服務工作的評議評價制度。從納稅人需求出發，加強對納稅人反映情況的收集反饋督辦，為領導決策提供依據。健全納稅服務績效考評機制。以納稅人滿意度為重點，以便捷、高效、公正、周到為目標，制定可量化考核的指標體系以及與之相適應的激勵和追究制度，綜合內外對納稅服務進行考評，并進行定期通報，表揚先進，鞭策后進。
（三）切實減輕納稅人負擔。繼續在“簡、放、提、優”等方面下工夫。進一步明確程序，簡化辦稅手續、簡并報送資料、下放審批權限、提高辦稅效率、優化服務手段，對減免稅以及稅前扣除等涉稅審批和備案事項及時受理，限時辦理。上級機關部署工作要統籌安排，增強計劃性、協調性，便于基層執行，利于納稅人遵從。
（四）樹立12366服務品牌。優化和規范12366咨詢服務，加大12366對外宣傳力度，打造12366服務品牌。加強業務、技能培訓，加強熱點問題的收集、歸類整理，健全完善網站、熱線、短信共享咨詢資料庫，對納稅人服務請求提供及時、準確、同一的響應。
（五）進一步優化網站服務。在市局主網站實施場景式服務建設，為納稅人提供更具個性化、人性化的網上辦稅指南導航，使納稅人在辦稅過程中通過網站能夠找得到、看得懂、辦得通、效率高。深化網站信息內容建設，及時納稅人關心的涉稅信息，為納稅人提供更加全面的網上政務公開。暢通溝通渠道，深入開展網絡咨詢、在線訪談、網上調查、意見征集、有獎征文等征納互動交流，利用網站電子信箱開展網送稅法等活動。
（六）維護納稅人合法權益。尊重和保護納稅人的權利是稅務機關的法定義務。要積極響應納稅人需求，妥善解決稅收爭議，切實維護納稅人合法權益，營造公平、公正、和諧的稅收環境。
（七）大力優化發展環境。堅持服務科學發展、共建和諧地稅工作主題，各單位各部門要在本月內認真開展納稅人評地稅機關和地稅管理員活動，以切實解決當前地稅干部工作作風中的“庸、懶、散”，領導作風中的“假、浮、蠻”，為稅不廉的“私、奢、貪”，行政審批中的低效率，以及中介機構及從業人員亂作為的突出問題，努力打造學習型、服務型、創新型、務實型、廉潔型地稅機關和地稅隊伍。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。在全市系統內開展“加強作風建設，深化七種服務，實現三度提升”活動，是優化納稅服務的重要舉措，是體現為國聚財、為民收稅的職責所在。全市系統上下要充分認識活動開展的重要意義，把活動放在全年工作的突出位置，切實采取有力措施，建立責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，推動活動廣泛深入開展。
（二）強化領導，明確責任。各單位各部門要強化組織領導，抓好活動的組織實施，要統籌兼顧，把活動融入到稅收征管工作的各個環節之中，把組織收入、稅源管理、稅務稽查、稅收優惠政策落實等各項工作結合到活動中來。辦公室要優化網站建設，加大稅收宣傳力度，及時回應納稅人涉稅要求；法規科要對去年出臺的文件進行清理，重點關注行政復議；征管科、信息中心盡快對征管數據進行全面清理更新，確保系統數據的準確性，重點對法人代表、財務負責人以及其他聯系人的聯系方式進行核對；稅政科室要對營業稅起征點提高等稅收優惠政策落實情況進行督導，要進一步清理簡并和優化涉稅事項審批；監察室要對投訴和舉報的問題全面進行回訪。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大對活動的宣傳力度，充分利用報刊、電視、電臺、網站、熱線、短信平臺和宣傳專欄等各種形式，廣泛宣傳優化納稅服務的措施、有效做法、成功經驗和先進典型，為順利推進活動開展營造良好的輿論環境和氛圍。
