時間：2023-09-17 14:53:20
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突發環境事件尤其是突發環境污染事件是當今世界各國都面臨的一個重大環境問題，已經引起了世界各國的高度重視。其中的環境污染突發事件不但包括常規性環境污染，也包括由于重大化學品、危險品的生產、運輸、使用和消亡過程中污染導致的環境污染突發事件。
一、突發環境污染事件的分類
突發環境污染事件不同于一般的環境污染，具有發生突然、擴散迅速、危害嚴重、污染物不明及處理的艱巨性等特點。突發環境污染事件包括重點流域、敏感水域水環境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發溢油事件；突發船舶污染事件等。輻射環境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
根據污染物的性質及通常發生方式，突發性環境污染事故可分為：（1）有毒有害物質污染事故：指在生產、生活過程中因生產、使用、貯存、運輸、排放不當導致有毒有害化學品泄漏或非正常排放所引發的污染事故。（2）毒氣污染事故：實際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質所引起的爆炸、火災事故。（4）農藥污染事故：劇毒農藥在生產、貯存、運輸過程中、因意外、使用不當所引起的泄漏所導致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產、使用、貯存、運輸放射性物質過程中不當而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產、貯存、運輸和使用過程中因意外或不當而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質突然惡化。
二、突發環境事件的預警分類
按照突發事件的嚴重性和緊迫性程度，《國家突發環境污染事件總體預案》突發環境污染事件分為四級：Ⅰ級（用紅色表示）為特別重大環境污染事件，Ⅱ級（用橙色表示）為重大環境污染事件，Ⅲ級（用黃色表示）為較大環境污染事件，Ⅳ級（用藍色表示）為一般環境污染事件。
三、突發環境污染的危害
1.污染和破壞生態環境。突發環境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質，會對周圍的生態環境造成破壞和污染。
2.威脅生命和人健康。突發環境污染事件所排放出來的有害有毒物質，特別是易燃易爆的有害物質，將直接嚴重威脅生命和人體的健康。
3.造成嚴重經濟損失。突發環境污染事件由于其高危性的特點，一般均會造成嚴重的經濟損失。
4.危機城市生命線。突發環境污染事件的危害一般相當嚴重，可能危及城市的生命線。
四、應急管理的相關理論
1.應急管理的概念。應急管理是針對特重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全；促進社會和諧健康發展的有關活動。危險包括人的危險、物的危險和責任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產和火災、雷電、臺風、洪水等事故；責任危險是產生于法律上的損害賠償責任，一般又稱為第三者責任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發生的可能性及蘊藏意外事故發生可能性的危險狀態構成。
2.應急管理的指導原則。在應急管理中，人們通過實踐總結出一些原則，并依據這些原則來進行應急管理的決策和處置。
一、相關概念的界定
（一）高職院校突發事件的概念欲探索高職院校突發事件的概念，就必須弄清楚“突發事件”的概念，《國家突發公共事件總體應急預案》將突發事件定義為：造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。有些學者將突發事件定義為：社會活動中一類事前難以預測、作用范圍廣泛且對社會造成嚴重威脅和危害的公共事件。高職院校突發事件指在高職院校中，由于自然、人為等原因引發在校園內部的突發性重大事件，對學院的教學、科研、管理工作造成一定危害性和影響。
（二）應急體適能的概念體適能（Physicalfitness）最早來源于美國健康、體育、休閑協會，它是指人們所具有的或者獲得的與其完成體力活動能力有關的一組身體要素。應急體適能是指在突發事件來臨時，人們為了克服和應對重大事件所具有的應急知識和體能。
二、研究結果與分析
（一）學校應對突發事件的安全教育情況從表1可以看出，大學生主要通過書報雜志、學校宣傳、廣播電視等方式來獲得相關知識和應急措施。與學生訪談的過程中我們得出，4所高職院對大學生安全教育主要停留在書面教育和口頭宣傳，從未開展過類似于安全演習形式的體驗式教育。調查發現，92.2%的大學生認為，學校有必要開展針對突發事件的安全教育。當問及“突發事件降臨時會采取何種行動方案”，有半數以上的大學生選擇了自救互救，其余學生則選擇報警求助、逃離現場、依據學校制定方案執行。
（二）大學生對急救措施了解程度通過調查，得出被試者對突發事件應急知識和技能的了解程度，調查結果顯示，大學生對各種突發事件（包括地震、火災、溺水、交通事故、人工呼吸、止血包扎、昏迷）的基本知識和應急技能的了解程度并不理想。選擇“了解一點”的大學生的比例最高，選擇“一般了解”、“不了解”的比例不高，選擇“非常了解”的比例最低。這說明大學生對應急技能的理解只達到“一知半解”的程度。
（三）大學生對應急體適能的需求程度通過調查發現，對于大學生是否應具備突發事件應急體適能，2.4%的人覺得不一定要具備，97.6%的人回答是肯定的，而無人作完全否定的回答。應對突發事件應急體適能是大學生應當具備的一項綜合素質。
（四）體育教育是否增設應急體適能課程調查得出，高達84.7%的大學生認為體育體育教育應該增設應急體適能課程，認為沒必要或者不一定要增設的大學生比較少，說明很大一部分學生都具備急救意識。在內容的選擇上的調查情況詳見表2，從選擇的頻度并累加的結果看出：自救、互救技能、逃生技巧、應對突發事件的身體素質、傷后處理措施所選擇的頻度都超過了60%。
三、結論與建議
（一）目前大學生應急體適能知識、技能缺失當代大學生應對突發事件的基本知識和急救技能匱乏，亟待提高。造成目前大學生急救知識水平低與多種因素有關,高職院校在大學生中開展必要的急救知識技能教育未引起足夠的重視不足,所有高職院并未把應急體適能作為學校體育教育內容,多數大學生僅有的急救知識是通過電視、報紙、網絡等零散地被動獲取的。這勢必導致學生應急體適能的不系統、不完整、不規范，更缺乏實踐和操作。
（二）絕大部分大學生對應急體適能課程需求很高作為一名新時代的大學生有必要掌握相應的急救知識和技能，大學生普遍認識到了急救知識技能的重要性。絕大多數大學生認為體育教育應增設突發事件應急體適能課程。
（三）偏重理論知識的傳授，忽視技能的培養，缺乏體驗性、實際操作性應對突發事件能力包括理論知識和實際應對措施兩個方面，對了解相關理論知識的大學生進一步調查當問及“是否能夠靈活運用這些知識”時，只有6.3%的大學生回答“能”而有66.3%的大學生回答“能，但不熟練”。具備運用能力的大學生比例過低。
下面就有效處理課堂突發事件的概念和特點，課堂突發事件的具體表現與類型以及有效處理課堂突發事件的技巧來闡述。
一、概念與特點
所謂課堂突發事件的有效處理，就是要在短時間內，既不影響課程進度，擾亂課堂，又不影響學習效果與興趣，成功地把該突發事件平息，并把學生的注意力和興趣拉回課堂。總結起來，課堂突發事件的有效處理具有以下特點：
1、時間短（迅速性）
課堂是一個特殊的環境。老師的任務就是要在這短短的45分鐘的課堂內完成一定的教學任務，而這些任務總要完全地占有所有的課堂時間，然而，課堂上的突發事件又是不可避免的，所以，迅速地處理課堂突發事件是十分必要的。倘若老師使用過多的時間來處理課堂突發事件，那么這一節課的教學任務就很難完成。這樣不但耽誤了其他學生的學習，而且會影響整個教學計劃和進度。只有盡可能迅速地處理好該事件，才不至于破壞教學效果，才能向優質教學邁進。
2、效果好（巧妙性）
處理課堂突發事件的目的就是要維持課堂秩序，集中學生的注意力，并把興趣重新投入到學習中，從而實施有效教學。
課堂突發事件的有效處理便是運用教師的機智與素質，因勢利導，隨機應變，科學靈活地運用各種契機為課堂服務，巧妙地把該事件平息，這樣，不但能立刻制止課堂混亂，維持課堂秩序，而且能靈活地把該事件與學習或課堂結合起來，起到雙重效果。
二、課堂突發事件的具體表現與類型
課堂突發事件，主要是指出乎意料地發生在課堂教學過程中，而且與課堂教學沒有直接因果關系的突然事件，它完全是屬于教師教學計劃外的事情。如：不速之客（人或物）進入課堂；學生提出敏感性的話題；上課發生糾紛；學生遲到、做小動作、說閑話等。按來源分一般有以下三種情況：
1、來自外界的
課堂教學不是封閉的，它與外部環境有著千絲萬縷的聯系，因此，課堂教學不可能完全隔斷外界的干擾。比如：教室內正在上課，忽然室外一輛汽車呼嘯奔馳而過，或幾只麻雀作為“不速之客”飛進教室，或旁邊的工地正在施工，發出各種機器的聲音等等。
2、來自教師的
教師所帶來的突發事件大都體現在一些課堂錯誤上。所謂“人無完人”，課堂上，老師難免會出現講解錯誤、板書錯誤或實驗操作失誤等現象。這些現象往往會帶來課堂上的竊竊私語或騷動。例如：在英語課堂上，由于一些單詞較長或寫的過于匆忙，老師經常會遺漏或寫錯一兩個字母，這時就會有同學提出異議并引起課堂騷動。
3、來自學生的
課堂上主要的突發事件主要還是來自學生。學生是課堂的主體，也是最能發生一些怪誕、突發事件的源頭。課堂上還有些學生不注意聽講，在下面做小動作，打瞌睡；有些學生愛出風頭，故意提出一些不該提的問題有意為難老師；有些學生對老師有成見，故意搗亂，發出一些怪聲或做一些鬼臉，制造惡作劇；有些學生在課堂上爭執，打架……這些事件的產生都源自于學生，都是老師在教學中最易遇到，最為普遍的突發事件。
有效處理以上幾種類型的突發事件是老師最為關注的問題，一旦處理吧善，勢必給師生情緒帶來負面影響，使本該劃上圓滿句號的一堂課被劃上引號、省略號或者大問號。老師不但不能正常上課，而且很有可能會破壞師生之間的和睦以及老師在學生心中的形象。但如果處理得當，它又能成為加深師生相互了解，增強師生感情交流，激發學生興趣，導致差生轉化的關鍵契機。因此，有效的處理課堂突發事件至關重要。
三、有效處理課堂突發事件的技巧
蘇霍姆斯基說：“教育的技巧并不在于能遇見到課堂的所有細節，而在于根據當時的具體情況，巧妙地在學生不知不覺中做出相應的變動。”在教育教學中要善于運用自己的智慧，靈活機敏地處理一些事件，幽默含蓄地扭轉尷尬局面，有效地處理課堂突發事件。根據教學經驗的積累與他人經驗的借鑒，本文總結歸納了一下四點技巧：
1、尊重學生
心理學家分析，學生尤其是中學生已經形成了一種自尊意識，他們大部分都具有很強的自尊心，都希望得到平等尊重。心理學上有這樣一句話：一個有自尊感的人，他也時最善于矯正自己行為的人。所以在處理課堂突發事件時，如果我們尊重學生，不任意踐踏學生的自尊心，非但能培養學生的自尊心，而且能讓他們自己矯正錯誤，停止這種在課堂上不該有的行為。“尊重時相互的”，老師在課堂上處理突發事件時尊重了學生，那么在日后的教學過程中，學生也會尊重老師，從而達到一種師生和諧、問題解決的雙重效果。
2、變嚴肅為幽默
蘇聯著名教育家斯維特洛夫認為：“教育家最主要的也是第一位的助手是幽默。”在處理課堂突發事件時，老師若能通過委婉曲折的方式來解決事情，不但能避開沖突的鋒芒，創造一種輕松愉快的環境氣氛，緩解緊張情緒，而且更易被學生所接受，達到一種共識。
3、將“錯”就“措”
課堂突發事件有一部分是來自教師的教學失誤。有的學生喜歡以找出老師的錯誤為榮，一旦發現老師的錯誤便大聲喧嘩。遇到此類突發事件，老師須沉著應對，不必為犯錯誤羞愧致使手足無措，更不能礙于面子，將錯就錯，不加糾正。遇到此類突發事件，老師可以通過自己犯的錯誤來發揮，找出一些與這些錯有聯系的知識或事件，提醒學生不要犯類似的錯誤，這樣非但有效處理了該突發事件，提醒了學生不犯同類錯誤，而且讓學生對你的淵博致使產生敬意。
4、靈活利用
長期以來，人類的文明進步一直伴隨著各種突發性災害事件，從地震，洪水，臺風等自然災害到突發性傳染疾病等公共衛生事件，再到現代工業下的各種技術事故，環境事故，恐怖襲擊等人為事故。同時，人類在應對這些突發性事件中也初步產生各種應急管理思想，比如我國古代的“防患于未然”，“未雨綢繆”，“有備無患”等思想就是應對未來不確定事件的預防思想；而“亡羊補牢”則是一種總結過去經驗，積極采取彌補措施來防止事故再次發生的早起應急補救思想。但是，直到20世紀90年代才開始對應急管理有了較為系統化的研究。近年來，由于一些突發事件的發生不僅社會公共安全造成了巨大的威脅，而且對企業的正常經營和發展也造成了很大沖擊。因此，近年來關于這方面的研究引起了各方面越來越多的關注。應急管理也因為突發性事件對企業的重大影響而凸現出其重要意義。
本文首先從應急管理的概念出發，在分析應急管理的內涵之后，對應急管理的體系和運行過程作個初步闡述。
二、企業應急管理的概念和內容
應急管理是近年來管理領域中出現的一門新興學科，是一個綜合了運籌學、戰略管理、信息技術以及各種專門知識的交叉學科，是針對突發事件的決策優化的研究。目前對于應急管理還沒有一個普遍接受的定義，我們認為應急管理是與突發事件緊密聯系的概念。
因此，本文將應急管理定義為：應急管理是在應對突發事件的過程中，為了降低突發事件的危害，達到優化決策的目的，有計劃、有組織地制定和實施一系列管理措施與應對策略，包括應急預案、應急處理、突發事件(或者危機)的解決與解決后的恢復等動態過程。
應急管理的內容應該包括：事故分析、預測和預警、資源計劃、組織、調配、事織、調配、事件的后期處理，應急體系的建設等。
三、企業應急管理體系建設分析
（一）應急管理體系的概念和特征
突發事件發生后，各方面的應急需求急劇增加，任何單方面的行動都無法達到理想效果，需要組織各方力量和資源，相互協作、快速聯動。因此，應急管理應該是一個系統概念，應急管理體系就是指應急管理主體（政府，企業等各種組織）通過組織整合、資源整合、行動整合等應急要素整合而形成的一體化工作體系。一個現代的應急管理體系應當具備如下特征：
1.全面性
優秀的應急管理體系應該涵蓋處理各類突發事件的各個方面，使得我們在應對突發事件時考慮更加全面和系統，不會遺漏某方面的問題，因為一個問題的遺漏有可能導致災難性的后果。
2.層次性
應急管理體系不僅要內容全面，還要有清晰的層次。機構設置，職責分工都應該清晰明確，層次分明。根據突發事件性質和級別不同，采取不同層次的應對措施，每個層次都有一套相應的處置措施子系統，這樣不僅可以使系統目標更為明確而且可以節省資源。
3.集成性
一個高效的應急體系不應該是單純的橫向或縱向的層次結構，而應該是高集成性的功能綜合體。這個體系應該要整個社會中(或企業內外)運行的各種組織、機構、部門，在一定范圍內協調各種資源對突發事件進行統一的處置。
4.可操作性
該系統必須具備可作的特點，這個可操作性不僅表現在應急狀態下該系統可以被有效運用達到其應急保障的目的，還表現在平時狀態下該系統可以作為一個可操作的模擬系統，用來演練應急運作流程，培訓應急人員，普及應急知識。
5.信息化
準確、及時、全面的信息是科學決策和早期預警的前提。因此，信息技術貫穿在整個應急體系之中。現代國家都把利用最新信息通信技術，建立信息共享、反應靈敏的應急信息系統作為應急體系建設的核心部分。
（二）應急管理體系運作流程
綜上所述，現代化的應急管理體系是一個高集成性的綜合系統，需要集成各種組織、機構、部門的力量協同作戰，才能使系統高效運轉，這就需要一定的運行機制來保障。應急管理系統主要的工作流程包括實時監測、預警識別、預案啟動以及方案處置和后處理。每個流程的主要任務是：
1.監測
這是突發事件應急管理活動的第一步，也是貫穿整個系統的全過程。監測結果和數據的真實性對應急管理的各個階段的至關重要，信息準確獲取可以有利于管理者進行決策分析，有利于后期活動的正確展開。
2.預警識別
此階段包括預警和識別兩個層次。預警是在檢測結果的基礎上對突發事件的不良趨勢進行分析并及時報警的活動。識別是指對演變為不良影響的突發事件進行前期分析判斷，確定事件性質、類型和級別，發出前期警告。
3.預案啟動
預警信號一旦發出，保障體系就進入啟動階段：此時應迅速將應急管理系統切換到戰時狀態，系統內部相關人員開始聯動，指揮機構根據對突發事件的分類、分級，從預案庫中快速搜索匹配響應預案進行評估，評估出實施方案并通知相關機構開展工作。
4.方案處置
應急處置子系統根據指令，執行處置預案，迅速組織人力、物力，動用各類資源對突發事件進行處置，同時進行實時監測、評估預案處置效果，并根據應對的效果，動態調整預案。
5.后處理
事件處理完畢后，應急體系切換到平時狀態；根據行動中的具體問題和主要事件做出總結報告并提交決策支持和信息部門，進入企業的管理數據庫，為企業日后管理提供實踐經驗。
四、結束語
云南省紅河州蒙自市疾病預防控制中心辦公室，云南蒙自 661199
[摘要] 隨著我國特色社會主義社會建設的不斷發展，人們的生活水平有了質的飛越，同時人們對自身健康問題越來越重視。特別是近年來公共衛生事件不斷，如非典、艾滋病、禽流感、HIV等，公共衛生問題逐漸深入到國家政治、經濟、社會建設發展中。預防醫學作為從醫學科學體系中分化出來的一部分，主要是研究病害的預防和控制，與健康相關的生產環境及生活條件的改善的科學。公共衛生與預防醫學雖然出發點不同，但兩者目的相同—為人們健康服務。本文就此重點探討公共衛生與中小學預防醫學的關系。
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關鍵詞 ] 公共衛生；預防醫學；中小學；關系
[中圖分類號] R197[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-5654（2014）07（b ）-0040-02
社會的發展和進步一方面極大地改善了人們群眾的生活水平，提高其健康意識，另一方面由于社會環境復雜等，造成如非典、艾滋病、乙肝感染等一系列公共衛生疾病的爆發，嚴重危害社會人群身體健康或生命。預防醫學作為一門專業科學，主要研究方向為疾病的預防和消滅，人們生活環境的改善和創造，主要目的是預防疾病，保證人們身體健康[1]。公共衛生和預防醫學是兩個不同的概念，兩者有明顯的區別，但也有相通之處。隨著社會的不斷發展，公共衛生與預防醫學的概念逐漸被混淆或模糊，給人才培養帶來困擾。本文就此對公共衛生與預防醫學的關系展開詳細的討論。
1 公共衛生與預防醫學的概念探析
1.1 公共衛生概念的來源和發展
C.E.A.Winslow（美國耶魯大學公共衛生學教授）在1920年給公共衛生下了一個定義：公共衛生是有計劃、有組織的對環境衛生進行改善、控制傳染疾病，并進行健康教育，構建社會體制，保證社區人們身體健康的科學和藝術。該定義是對美國公共衛生相關活動和做法的高度總結，被世界衛生組織一直沿用至今。Baker,E.L等人認為公共衛生是科學、價值觀及技術的集合體，主要目的是有組織的促進人群健康。公共衛生體系包含專業理論知識、技術、公共政策、專業團隊等眾多要素，對從業人員專業素質提出高要求[2]。
隨著時代的進步，公共衛生的概念和內容不斷擴充，主要學科包括環境健康學和環境衛生、流行病學、衛生毒理學、社會與健康行為科學等諸多內容，它主要是從社會人群健康角度出發，從業者除了醫生外，還有衛生檢驗學家、健康教育人員、護士等人員。
1.2預防醫學概念的發展
預防醫學是醫學的一個重要分支，主要是利用醫學工作來預防和控制疾病，為公共衛生服務。它對從業人員的要求很高，通常情況下入學資格為本科學歷，包括環境衛生學、生物統計學、臨床醫學及項目管理等專業知識，其中，項目管理主要包括衛生項目技術、組織、協調、預算及評估等內容。同時對社會生產環境、生活條件中影響健康的因素熟悉掌握，并可以在臨床醫學中運用一級、二級、三級預防理論知識與方法。由此可見預防醫學包含公共衛生知識和醫學兩大類科學，其從事人員一定是醫生。
2 公共衛生與中小學預防醫學關系研究
從第一部分中公共衛生與預防醫學的概念發展可知，公共衛生是一個內容豐富，涉及知識多且廣泛的科學，在社會、公共政策、政治、經濟等方方面面有所提及。預防醫學既包含公共衛生的一部分，也包含醫學的一部分，是公共衛生和醫學的結合部分，是連接公共衛生和醫學的重要橋梁。
2.1預防醫學包含公共衛生部分內容
美國醫學研究所及美國衛生公共服務部認為公共衛生服務的基本內容有以下幾點：①利用現代環境監測技術以及其他相關技術找出影響身體健康的環境因素，同時對人群健康狀況進行全面的分析和了解。②采取問卷調查、實地考察等方式了解社區中的健康問題及相應的原因。③利用電視、廣播、網絡等媒體加強健康知識宣傳，增強人們健康意識及應對能力，并充分利用健康教育組織、疾病控制中心等合作團隊找出解決問題的辦法。④鼓勵社區或個人制定健康規劃，并對實施結果進行評價分析，提高計劃的科學性、合理性。⑤制定并執行健康和衛生安全相關的法律法規。⑥構建一支專業的公共衛生服務團隊，并鼓勵創新，提出不同解決健康問題的方法和思路[3]。預防醫學的主要模式是“環境-人群-健康”，其研究對象是人群，主要思想是預防疾病，方法是充分利用現代醫學知識、技術和方法。由此可見預防醫學包含公共衛生部分內容，兩者的服務對象均為人群，主要目的是維護人群身體健康[3]。
2.2預防醫學是有效預防和解決公共衛生中突發事件的重要手段
我國人口基數大，且大多數人口為農村人，公共衛生事業建設和發展存在一些問題，如很多農村地區公共衛生體系尚未建立，相關政策不是很全面等等。特別是重大傳染疾病（乙肝、艾滋病、流感等）的侵擾，嚴重威脅人群身體健康。隨著我國工業化的進一步發展，環境污染問題日益嚴重，使得癌癥、心腦血管疾病等疾病呈現上升趨勢，給人們生活帶來不便，嚴重時致人死亡。同時我國公共衛生應急機制尚處于探索和完善階段，不能及時的對公共衛生事件做出有效處理。而預防醫學是圍繞“環境、健康、人群”對社會生產生活環境進行改善和創造的一系列活動，并對各種疾病制定針對性的預防措施，從而有效防范和控制疾病。由此可見預防醫學是公共衛生事業建設的延伸和補充，充分利用醫學知識預防和解決公共衛生中的一些疾病。
2.3 公共衛生和預防醫學在中小學生生活習性及健康中的作用
公共衛生包括居民健康檔案構建、健康教育知識宣傳及教育、兒童疫苗接種、高血壓疾病指導等內容。針對中小學生來說，由于生活條件相對優越，深受父母的疼愛，不愛運動，易養成暴飲暴食的壞習慣，出現肥胖、營養不良等現象，不利于中小學生的身體健康。加上中小學生年齡小，尚未形成明確的健康意識，當下普遍存在身體亞健康問題。相關文獻表明，中小學校突發公共衛生事件發生的主要原因有以下幾點：①認識不足，意識不強。中小學校相關領導對公共衛生突發事件認識不足，沒有認識到其重要性，很多醫療、教學等設備落后且不符合衛生防病要求，特別是農村地區中小學，公共基礎設施差，教室、宿舍、食堂等擁擠，飲食質量時常得不到保證。②中小學校內公共衛生救治體系有缺陷。當下很多中小學保健室工作人員大多是護士，專業性不強，難以處理緊急事件。③學校對食品衛生管理不當。國家雖然頒布了很多關于學校食堂、學生用餐等法律法規，但實際執行不到位。學校周圍有很多小攤，衛生質量難以保障，時常出現食物中毒事故。④中小學生生活衛生習慣差，且疾病防范意識差低[4]。
為此，中小學領導要重視公共衛生突發事件，加強學校公共衛生基礎設施建設，改善中小學生生活環境，如教室內經常通風，保持空氣清新，指導或幫助中小學生養成良好的生活習慣，如勤洗手、勤換衣等，注意個人衛生。此外，要提高學校內保健室專業水平，以便及時的對學生情況作出處理。嚴格執行國家關于衛生食品安全相關法律法規，提高中小學生飲食安全。
3 討論
公共衛生與預防醫學是兩個不同的概念，但兩者之間有一定的聯系：兩者目標一致，即促進人群身體健康。現代文明的進步和人們健康意識的提升，給公共衛生事業發展帶來挑戰和機遇。預防醫學作為醫學科學體系的一個重要分支，服務對象包括群體和個體，但偏重于個體。一方面要進一步加強公共衛生事業建設，利用網絡、手機、電視等輿論工具加強健康教育及公共衛生相關知識宣傳，如肺結核、艾滋病、乙肝等傳染疾病的預防、監控及醫治；食品、藥品、公共環境衛生等規章制度的宣傳、執行，等等。另一方面要進一步研究預防醫學科學，加強環境與人群健康間的研究，改善和創造有利健康的生活環境，促進人群健康發展。同時要不斷加強公共衛生從業人員和預防醫學從業人員專業素質培訓，特別是預防醫學人員，提高其相應的功能能力和專業水平。此外，要把公共衛生與預防醫學有效結合起來，以預防醫學為理論指導，公共衛生在預防醫學的基礎上深入社會實踐，反過來是預防醫學的實現形式[5]。
4 結語
公共衛生與預防醫學目標一致，但概念、本質、角度有很大的區別。公共衛生現屬于社會醫學范疇，而預防醫學本質上還是屬于醫學范疇。
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參考文獻]
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[關鍵詞] 風險社會；突發事件；五大連池風景區；影響；應對策略
[中圖分類號] D035.29 [文獻標識碼] B
縱觀國內外關于突發事件的探討研究，大多數學者從社會客體出發，將突發事件分為自然災害和人為事件，這種劃分很容易將突發事件、危機事件和緊急事件混淆，不利于實際中對突發事件影響及應對研究。通過對近幾年國內外突發事件的研究，尤其是目前國際對埃博拉疫情的關注，可以發現當今社會已經進入風險社會階段，突發事件的時代性和主體性也越來越強，對旅游景區的影響也越來越大。本文從五大連池風景區相關案例入手，對風險社會視角下突發事件對風景區的影響和應對策略的分析是相關研究中的完善和創新之處。
一、相關理論闡述
（一）傳統意義突發事件的界定
從元概念角度講，無論好壞，只要是突然發生的不平常的大事情都可以稱為突發事件。但綜合考查目前學術界研究成果則偏向“負影響”維度，主要集中在“突然發生”和“具有危害性”兩個語義要素上，將社會生活中事前難以預測、影響范圍廣泛且對社會公共領域造成嚴重威脅和危害的公共緊急事件成為突發事件（宋英華，2009）。國外研究中，比較有代表性的相關定義是歐洲人權法院對“公共緊急狀態”的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅”。我國在2007年8月30日通過了《中華人民共和國突發事件應對法》，該法案從社會客體角度規定了“突發事件”的涵義和類型：本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
（二）風險社會視角下突發事件的界定
1.風險社會
風險社會是指在全球化發展背景下，由于人類實踐所導致的全球性風險占據主導地位的社會發展階段，在這樣的社會里，各種全球性風險對人類的生存和發展存在著嚴重的威脅。上世紀七十年代，隨著西方資本主義現代化的不斷發展，經濟、文化、環境等社會各方面都出現了種種新問題：種族歧視、文化消亡、經濟危機、貧富差異拉大、動植物滅絕、環境污染等等。這些可以稱為“危機”的問題引起了西方專家學者的注意和研究，并形成“風險社會”早期理論。
通過總結，可從三個角度歸納西方風險社會理論：一是制度主義，以貝克、吉登斯等人為代表，他們是“風險社會”理論的首倡者和構建者。貝克認為，風險至少是伴隨著工業社會的產生而產生的，甚至有可能在人類社會剛剛誕生時就已經出現了，所有的有主體意識的生命都能夠意識到死亡的危險。人類歷史上各個時期的各種社會形態從一定意義上說都是一種風險社會；二是文化意義，如凡?普里特威茨（Von Prittwitz）的“災難悖論”理論以及拉什等人提出的“風險文化”理論。普里特威茨認為，人們已經對技術發展的副作用，即其引起的災難有了新的認識。拉什從批判貝克等人的“風險社會”理論出發，提出自己的理論觀點。他認為風險社會概念無法準確地描繪出我們當前面臨的景況，因為風險并不是有序排列，帶有明確的結構性和指向性的；三是現實主義，以勞（Lau）的“新風險”理論為代表，認為風險社會的出現是由于出現了新的、影響更大的風險，如極權主義增長、種族歧視、貧富分化、民族性缺失等，以及某些局部的或突發的事件能導致或引發潛在的社會災難，比如核危機、金融危機等。比較而言，貝克和吉登斯對于風險的分析更為全面深刻，盡管在制度結構等論述方面存在一定的缺陷，但前蘇聯切爾諾貝利核電泄露事件、美國“9.11”恐怖襲擊、中國“非典”的蔓延以及當前埃博拉疫情等國際突發事件的檢驗，證明該理論具有先進性和前瞻性。
2.風險社會視角下風險的特性
自工業革命以后的社會經濟變化塑造出現代風險的基本景觀，決策和行為成為風險的主要來源，使現今風險呈現出更為顯性的特性。
首先，從根源上講，風險是內生的。風險伴隨著人類的決策與行為，是各種社會制度，尤其是工業制度、法律制度、技術和應用科學等正常運行的共同結果。而自然“人化”程度的提高，使風險的內生性更加明顯。其次，從影響和后果上，風險是延展性的。風險造成的災難不再局限在發生地，而經常產生無法彌補的全球性破壞，例如日本福島核事故、埃博拉疫情等。其空間影響是全球性的，超越了地理邊界和社會文化邊界的限制；其時間影響是持續的，可以影響到后代。再次，從特征上講，大部分風險后果嚴重，但發生的可能性低。因此，某種程度上盡管風險發生的概率減少了，但并不意味著我們生活的世界安全了。最后，從應對方法上講，現有的風險計算方法，經濟補償方法都難以從根本上解決問題。要通過提高現代性的反思能力來建構應對風險的新機制。
3.風險社會視角下突發事件的內涵
貝克的理論帶有明顯的生態主義色彩，其風險社會的概念特指在現代性的一個階段中。在這個階段，工業化道路上所產生的人為風險超過自然本身的風險而占據主導地位。無論是人們意識風險能力的增強還是管理風險的機制方法帶來了新的風險，都能很好地證明這一點。另外，研究風險社會理論的學者普遍認為，風險的最終表現形式為突發事件。所以，風險社會下突發事件的主體性越來越強，這也是區別于傳統意義突發事件的主要標志。風險社會下突發事件的另一個重要標志是人類能動性地增強，尤其是在處理與自然關系相關的突發事件中，表現的更為強烈。因此，突發事件也是一定的社會主體所面臨的、事先難以全面認知與準確預報、突然來臨且形式緊迫，給社會主體帶來或潛在地帶來某種重大影響性后果的事件（趙延彥，2010）。
對于旅游活動來講，旅游者是主體，旅游資源則為客體，二者相輔相成，缺一不可。但眾所周知，單純的自然資源或者人為資源不能稱為真正意義上的旅游資源，而需要一定的加工創造。在這個過程中必須有人類能動性的參與，而實現旅游活動又必須有旅游者的參與，這就決定了旅游活動中突發事件的研究應當以風險社會為背景，可使相關學術問題更具時代性，更符合旅游活動的實踐性。
歸納總結前人研究成果，并結合實際論述需要，本文所論述的突發事件是從當今風險社會視閾角度出發，指客觀存在于整個旅游活動之中，因自然原因（人為影響仍占相當比例）或者人為因素主導而突然表現出來，具備廣泛的不良影響并給社會主體（特指旅游者）造成難以預測的嚴重后果且不能完全掌控、處理的旅游事件。
二、五大連池風景區突發事件簡述及其影響
（一）五大連池風景區突發事件簡述
據資料統計，五大連池風景區近十年發生兩起的突發事件，簡述如下：
2005年2月24日，黑龍江省五大連池市糧食局設在龍鎮的東帝天然礦泉水飲品有限公司車間起火，火勢很大且持續一整天，損失達數百萬元。且后續處理問題頗多，火后發現租賃費未交足、火損數額被疑瞞報，一度成為公眾媒體關注焦點，給風景區的形象造成了一定的影響，短期內旅游者的數量也有所減少。
2014年6月1日，五大連池風景區發生一起因禮花燃放人員違規操作引起的煙花爆炸事故，導致14名群眾入院治療、觀察，但均無生命危險。事故發生時，五大連池風景區管委會迅速啟動應急預案，第一時間用應急救護車和警車將傷者送往附近醫院組織救治，公安機關及時保護了現場并依法對相關責任人采取了強制措施。
（二）突發事件對五大連池風景區的影響
1.損害景區旅游形象，影響旅游者決策過程
景區旅游形象的好壞直接影響旅游者的決策，突發事件的發生很大程度上會使景區旅游形象受損，即使危機公關非常成功，其不良影響也會在一定周期內存在。旅游者的決策過程受多方因素影響，例如年齡、受教育程度、性別等個人因素，興趣愛好等心理因素，閑暇時間、可支配收入等現實因素，其中旅游目的地的安全因素在理性購買決策過程中占有重要地位。不安全的形象一旦被旅游者所認知，該景區被納入普通旅游者決策范圍的可能性會大大降低。
廠房火災和煙花爆炸事故發生后，各種謠言、小道消息趁虛而入，擾亂人心，公眾會產生恐懼心理和激動情緒，對景區相關部門產生不信任感，甚至產生懷疑，排斥政府部門的危機處理，不安定因素隨之產生，會造成更大的不穩定，影響到景區形象的樹立。無論是已經到達五大連池風景區的游客還是準備來此旅游的游客都不可避免的被這種負面的消息所感染，主觀上認定景區存在安全隱患，形象不良，而這種信息也隨著游客的傳播而擴散，直接導致未來一定時期內旅游人次數降低，旅游經濟效益減少。
2.破壞景區生態資源，環境和經濟效益失衡
景區中突發事件的發生會使社會財產遭受一定損失，也會對自然環境造成嚴重破壞，進而導致社會經濟系統失衡，社會資源出現嚴重的不平衡。尤其是在以地質遺產保護為主要目的的五大連池風景區，突發事件的發生加劇了生態資源的破壞。
五大連池火山圣水節活動是當地傳統的節慶活動，豐富了社區居民日常生活，也是景區吸引旅游者的一大旅游資源，但煙花爆炸事故對環境效益和經濟效益的影響并不一致。在此次事故短期之內旅游人次和旅游收入會有所降低，其恢復周期較短，而對于不可再生的生態資源來講則是長期的影響，有些甚至具有潛伏期，破壞力可謂重大。
3.引起景區公眾恐慌，游客與居民矛盾加劇
突發事件的發生會造成人員傷亡，財產受損，也使受影響人群產生無安全感的心理，出現心理失衡。突發事件發生過程中不可避免的表現出人們缺乏集體意識和與人合作互助精神，進而使人們產生信任危機，影響人與人之間的關系，對公眾的身心健康構成威脅。
值得注意的是，旅游者與當地居民之間的矛盾問題在突發事件發生后有所激化，尤其是在旅游活動中發生突發事件的情況下，居民會忽視主要原因而關注旅游者進入當地環境后帶來的破壞性影響。例如，對于此次圣水節的煙花爆炸事故，雖然了解事故是由人為操作失誤引起，但由于發生在旅游節慶時期，居民如果對于此次事故所造成的后果一時無法接受，則將不可避免的加劇與旅游者之間的矛盾，認為旅游活動開展帶來的弊端大于利益。這就不只影響經濟的發展，同樣會危害社會安全，破壞和諧的生活環境。
三、五大連池風景區突發事件的應對策略
從風險社會視角下突發事件的主體性和時代性特征可以看出，突發事件更多地呈現的是一種動態演變，是從事件發展階段的狀態特性來認知、判斷、處理事件（趙延彥，2010）。因此，在對突發事件進行應急處理時，可以以政府為主體，從不同客體角度出發，按照突發事件的動態變化進行劃分和處理。
（一）政府主導，建立良好的應急處理機制
政府應在防范并化解突發事件方面處于關鍵地位，發揮主導作用，應建立完善應急處理機制。針對風險社會下突發事件具有潛在的多地區影響且嚴重程度超出以往的預警檢測和處理能力等特性，突發事件應急處理機制應加強各地區的合作交流和日常操作演練。
以五大連池風景區煙花爆炸事故為例，事件前期多呈現一種緊急突發事件的狀態，強調事件處理的緊迫性，即政府的反應能力，是否能將事態控制在適當范圍內。五大連池風景區管委會依據國家相關法律法規制定《五大連池管委會義務撲火隊應急預案》、《五大連池風景區突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《五大連池風景區突發公共衛生事件應急預案》等突發事件應急預案條例，以保證行動規范性。在煙花爆炸事故發生后，五大連池風景區管理委員會迅速啟動應急預案，采取應急行動，穩定了公眾情緒。
（二）信息公開，完善新聞媒體傳播機制
突發事件發生后，信息的快速傳播，會產生所傳播的信息放大或扭曲，不免有些毫無根據的猜測，混淆是非，擾亂人心。媒體在信息披露、信息公開、信息傳遞過程中發揮重要作用，因此，及時公布和公開信息，增強政府與傳媒、政府與公眾的溝通協作，能增加公眾對政府的信任感，公眾的知情權得到滿足，激發戰勝危機的信心。
此次煙花爆炸事故中期階段表現為危機事件狀態，強調事件處理的適當性，即政府如何處置事件，在不損害當地景區及游客利益的基礎上，使相關利益社會主體了解事件的真實情況。政府相關部門在第一時間用應急救護車和警車將傷者送往附近醫院組織救治，公安機關及時保護了現場并依法對相關責任人采取了強制措施，緩解了矛盾，并及時與新聞媒體聯系，將事故發生原因、處理進展、群眾傷亡情況等傳達給公眾，確保了信息的公開透明，杜絕了謠言、流言，進而爭取到社會主體支持，穩定了公眾情緒。
（三）加強管理，提高政府處理危機能力
突發事件后期突出的是災害事件的狀態，強調事件的結果性，即政府應做好善后處理工作，對事故處理進行后期評估、對事故中受害者給予賠償、對在事故處理中做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵、對造成事故的行為主體和在事故處理中失職和瀆職的人員依法追究其刑事責任。
在煙花爆炸事故處理后期，相關部門在五大連池風景區管委會的領導下，組織有關人員對此次突發事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議，評估報告上報管委會及上級政府部門。相關領導部門也及時彌補了群眾損失，對受傷游客進行了賠償，緩和了當地居民和游客之間矛盾。通過此次突發事件的應急處理，也提高了政府的應急處理能力，提升政府形象。
四、結論
綜上所述，風險社會作為一個概念并不是歷史分期意義上的，也不是某個具體社會和國家發展的歷史階段，而是對目前人類所處時代特征的形象描繪。正如吉登斯、貝克等人所說，風險社會的秩序并不是等級式的，垂直的，而是網絡型的、平面擴展的。因此，風險社會視角下的突發事件對景區的影響具有廣泛性和延展性，政府在處理應對時需注意平衡各方社會主體利益，控制事態的進一步蔓延。突發事件的應急處理，危機公關，能提高政府應對突發事件的能力，有助于政府更好的監測、預防、應對突發事件，維護旅游景區形象，促進旅游業的可持續發展，構建和諧社會。
[參 考 文 獻]
[1]烏爾里希?貝克/吳英姿，等.世界風險社會[M].南京：南京大學出版社，2004
[2]趙廷彥，趙江華.風險社會視角下突發事件概念的解讀[J].社會科學輯刊，2010（5）：63-65
關鍵詞：基層環境應急現狀對策
我國環境應急管理工作起步較晚，環境應急管理能力建設也處于開拓創新期，基層要做好環境應急管理工作，就必須具備政治敏銳性和政治責任感，打造專業管理隊伍，準確地把握環境事件的特點，遵循自然規律，有針對性地做好基層環境應急管理工作。這是歷史賦予環境應急管理工作者的責任與使命。2011年是“十二五”環保規劃開局之年，如何做好環境應急管理工作，對于順利完成規劃目標任務至關重要。要圍繞解決影響科學發展的、危害群眾健康的突出環境問題，采取更加扎實有效的措施，有效防控和妥善處置各類突發環境事件，確保環境安全大局穩定。
1.當前基層環境應急管理工作存在的問題
1.1部分領導重視不夠，應急預案不健全。一些地方對環境應急管理工作重視不夠，環境應急概念模糊，對環境應急全過程管理的理念尚未真正形成。基層環境應急預案缺乏操作性，甚至在預案編制上有部分地區存在部門抄政府、企業抄部門、下級抄上級的現象。個別地方還存在應急預案未能及時修訂完善、預案與預案之間銜接不夠、對應急物資儲備和災害狀況估計不足、缺乏應有的防范意識等問題。同時，基層很多群眾防災知識匱乏，應急、應變、防災能力低下，導致在災害來臨之際不知所措。這些問題必然給基層環境應急管理工作帶來很大的阻力。
1.2應急機制不健全，應急任務不明確。環境應急與監察任務不明確，常態與非常態相結合的應急管理理念得不到落實，一些地方環境應急管理工作存在“有事一擁而上，平時無人負責”的現象。環境應急管理機制不健全，上下信息不共享。《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》明確要求形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，環境應急機構必須獨立。但從實際來看，大多數地方落實并不理想，有些地方政府在突發環境事件發生時把環境應急機構當做政府的“救火隊”、“消防員”，與國家環境應急管理機構缺乏上下聯動，缺乏信任與溝通，缺乏信息共享。
1.3應急隊伍建設滯后，應急應對能力不足。環境突發事件一旦發生，就要求基層應急隊伍第一時間反應、第一時間到位、第一時間作為，并要處置妥當。一旦不能妥善處置，往往會出現公眾恐慌的局面，導致環境污染事態進一步惡化。目前，基層應急救援體系建設尚不完善，應急隊伍建設相對滯后，一些地方無應急指揮機構、無應急專業人才、無應急專項資金、無應急專項技能，應急救援力量和裝備嚴重不足，一旦發生重特大事故，基層的應急救援能力遠遠不能滿足救援需要。
2.推進基層環境應急管理工作的建議及對策
2.1未雨綢繆，不斷完善應急預案。目前，基層環境應急工作機制還不健全，內部未形成有效機制，對外聯動機制仍處于探討摸索階段。因此，要結合實際，以加強環境應急管理體系建設為契機，加快促進地方環境應急機構的建設。針對本地區的主要環境風險類別，做好風險源的識別、監控、管理工作。基層環境應急管理部門必須加大環境隱患排查力度，積極做好重點行業企業環境風險排查工作。
2.2固本強基，大力推進基層應急網絡、標準化建設，全面提升環境應急能力。推進環境應急網絡建設，積極與國家環境應急機構在軟件上對接，一旦發生突發環境事件，做到第一時間準確判斷，便于協同指揮。高度重視基層環境應急部門標準化建設，自上而下地完善環境應急裝備配置，配備完善的應急監測和人員防護裝備，為處理好突發環境事件打下堅實基礎。針對突發事件的不同類型實行分類管理，明確參與部門及職責分工，明確應急工作程序，突出重點核心任務，開展形式多樣的演練活動。
2.3厲兵秣馬，建好3支隊伍，努力提高基層應急應對能力。突發環境事件能否妥善處理，取決于基層環境應急機構是否具備3支隊伍:一支綜合素質強的管理隊伍、一支年富力強的救援處置隊伍、一支經驗豐富的專家隊伍。要有針對性地加強應急培訓和應急演練工作，通過演練完善預案，增強基層環境應急準備工作的針對性。要做好防災知識的宣傳教育工作，大力推進應急管理進社區、進農村、進企業、進學校，經常性地開展以“減災”為主題的宣傳教育培訓活動，特別是通過新聞媒體，將防災知識送到千家萬戶。
2.4對癥下藥，進一步建立和完善政府與社會的良性互動機制。我國的公共應急管理體制建構于全能政府的理念之下，全能政府的一個基本特點就是政府無所不能、無所不包。政府確實應該在應急管理中發揮主導作用，但主導作用不是全部作用。政府在公共應急管理中應充分保障、促進社會中介組織和公眾的積極參與，這樣可降低政府公共應急管理的成本，提高公共應急管理的效率。另外，民間組織調集社會資源的能力、動員志愿者的能力、內部管理運作能力以及向社會提供服務的能力等需要進一步提高。
2.5要力爭做到“五個第一”。第一時間報告，說清風險源和影響范圍；第一時間趕到現場，控制事故蔓延；第一時間開展監測，有效降低事件成本；第一時間向社會公布信息，努力提高政府公信度。第一時間組織開展調查，積極做好風險評估及處置工作。突發環境事件由于事發突然、現場復雜、人員混雜，在處理過程中易造成現場破壞和證據丟失，給調查工作帶來一定困難；第一時間組織展開調查，積極做好環境風險評估及處置，有利于環境應急工作人員及時準確弄清污染源和污染因子，為政府決策提供法律依據，有利于保留企業的違法證據，為事后責任認定提供第一手資料。
作者簡介
趙玲（1977年4月―― ），女，助理工程師，現從事環境監察工作，已發表專業論文2篇。
參考文獻
[1] 賈志剛.安徽省環境監察現狀及其對策研究[J]. 生態學報，2005，25（2）：254-260.
關鍵詞 突發事件 行車組織 運行計劃
近些年來，伴隨著我國基礎鐵路建設的高速發展，鐵路運輸已經逐步成了中長途運輸旅客與貨物的首選方式。同時，由于我國國土面積廣闊，在鐵路行車過程當中隨時會出現各類不同程度的自然災害情況，相應的安全事故問題也時有發生，極大地影響了鐵路運輸系統的效率，并致使行車組織工作面臨著嚴重的問題。受到突發事件發生時間、范圍與類型等各方面的因素影響時，應當采取的合理措施存在明顯的差異，因此開展相關的研究工作便具有重要的作用與價值。
一、鐵路突發事件
在本次研究當中所指出的鐵路突發事件，即為每一種致使鐵路行車組織方案產生改變，或是導致行車組織計劃調整的事件，便稱之為鐵路突發事件。將其依據所造成影響程度的差異，能夠劃分成各種不同狀況的類型。下文將從持續時間、能力下降以及客流波動性等三個方面來對鐵路突發事件進行劃分。
（一）一般突發事件
一般性的突發事件對于鐵路運輸所帶來的影響，借助于運行圖的協調便能夠將其消除，如造成一部分線路能力受損程度較低、客流波動性較小，或是短時間的雨雪天氣等自然災害情況，具體的特征情況如下：
第一，持續時間短。對于鐵路運行所產生干擾的時間較短，致使受損的鐵路線路能夠在較短的時間之內回復。
第二，客流波動小。在正常的鐵路行車規劃當中，對于因突發狀況所帶來的客流增長，能夠較為合理地應對。在此時，旅客往往較為關注的是到達目的地的時間，而對于舒適度的要求則相對較低，因此在此時一般可適當地提高席位率。
第三，運輸能力下降不明顯。在鐵路行車線路當中的某一區段，由于采取緊急措施后，致使車輛不能依照原有路線行車，在經過調整之后，原本計劃之中的列車都能夠在運營時間之中到達目的地，沒有出現嚴重的列車晚點。
（二）嚴重突發事件
嚴重的突發事件一般具有以下幾項特征：
第一，持續時間相對較長。由于突發事件所造成的線路停運無法在短時間之內暢通。
第二，客流波動程度小。原本計劃之中的行車組織，基本能夠應對突發事件所產生的增加客流。
第三，線路的損失較為嚴重。在鐵路行車線路當中由于突發事件，必須要采取限速措施，或是在一部分行車區段中出現斷路情況，致使列車不能夠依照原定計劃行使。
（三）惡性突發事件
惡性突發事件通常具備下列幾項特征：
第一，持續時間長。造成線路延誤不能夠正常行駛持續時間較長，并且要經過較長時間的處理才能恢復。
第二，客流波動性大。原本的鐵路行車方案已經無法滿足，由于突發事件所產生的客流增加，預期將會產生大量的旅客滯留情況。
第三，在多個列車行進區段當中，必須要采取限速措施，在出現了多處斷路的情況下，必須要及時地采取應急措施，調整行車方案并編制相應的行車方案，才能夠有效地降低鐵路行車運輸能力與運輸量的矛盾性。
二、突發事件下的行車組織
（一）一般事件行車組織
一般性的突發事件所造成的線路運輸能力受損情況較小，客流量波動程度較低以及持續時間較短等，因此針對一般事件行車組織，通常所采取的措施即為調整列車的運行計劃。
（二）嚴重事件行車組織
對于嚴重突發事件條件下的行車組織，除了需要在調整運行計劃之外，還應當針對開行方案作出適當的調整。因此，其重點需要應對的內容，首先要考慮到社會整體效益、旅客滿意程度、鐵路行車運輸目標的實現等。其次還要加強對于細節性內容的重視，諸如列車的晚點時間與正點率。同時，考慮到鐵路運輸能力受損較為嚴重等特點，因而在運行計劃的調整過程中，要盡可能地降低嚴重晚點的列車數量與時間。
（三）惡性事件行車組織
依據對惡性突發事件的概念可知，其所產生的影響十分巨大，通常會造成全國范圍內的大面積鐵路行車困難。對此，必須要組織匯集各個方面的專業人員救援隊伍，最大限度地降低旅客的滯留，并在最短的時間之內促使鐵路行車組織恢復正常狀況。
三、結束語
在本次研究當中，筆者首先對鐵路突發事件的概念與具體的特征進行了簡要的闡述，并以此為基礎，依據突發事件所產生的后果，對每一類不同狀況行車組織的概念定義、目標優化、行車組織的原則、流程策略等進行了詳細的闡述。在突發事件狀況下所開展的行車組織，所牽涉的目標對象也較多，現場環境也較為復雜，因此在實際應對突發事件的過程中，要依據實踐的特征不斷探究新的方法，豐富現有的理論體系與方法，從而推動鐵路運營效率的持續提升。
（作者單位為鄭州鐵路職業技術學院）
[作者簡介：馬芳（1987―），女，山東濰坊人，碩士研究生，助教，研究方向：鐵道交通運營管理。]
首先，經濟發展不平衡是少數民族流動人口產生突發事件的首要原因。大多數少數民族流動人口是因為經濟生活水平不高，為了維持基本的生活需求而到經濟相對發達的地區務工或經商賺錢。在這一過程中，如果發生經濟糾紛或一些利益失衡，就會產生摩擦和矛盾，極易造成少數民族人口之間或少數民族與相關利益關聯人口之間的沖突事件。其次，和文化差異是導致少數民族流動人口產生突發事件的主要因素。
我國有55個少數民族，各個民族在風俗習慣、宗教禮儀、生活方式等方面都存在一定差異，加上流動人口本身就處于文化沖突的中心，他們在個體的習慣上不僅遵循著原來所屬群體的行為規范，而且又必須遵循現在所屬群體的規范，這就使得這些少數民族流動人口更容易產生宗教禮儀、文化價值觀等方面的誤解或矛盾，爆發沖突事件。再次，社會政治保障機制的不完善也是誘發少數民族流動人口突發事件的重要因素。盡管我國大力推進社會保障制度，但目前對戶籍不在當地、從事個體經營或在一些私營企業務工的少數民族流動人口的社會保障工作還難以全面實施，這就使得他們在醫療保障、失業保障、子女入學、購房入戶等方面遇到很多困難，有時甚至受到一定的社會歧視和排斥，容易在心理上產生偏激，形成社會沖突。
二、風險管理相關基礎理論綜述
最早提出風險概念的美國學者海恩斯在其1895年出版的著作《RiskasanEconomicFactor》中寫到：“風險一詞在經濟學和其他學術領域中并無任何技術上的內容，它意味著損害或損失的可能性”。通常來講，風險就風險損失而言包含三個要素：風險因素、風險事故以及損失。這可以看作是一種廣義的風險定義。而狹義的風險是指客觀存在的，在特定情況下、特定期間內，某一事件導致的最終損失的不確定性。1931年美國管理協會首先提出“風險管理”的概念。對風險管理的系統研究以梅爾與赫爾奇斯《企業風險管理》、威廉姆斯與漢斯《風險管理與保險》的出版為標志。后者指出風險管理是通過對風險的識別、衡量和控制，以最少的成本將風險導致的各種不利后果減少到最低限度的科學管理方法。此后，對風險管理的研究逐步趨向系統化、專門化。美國國防部認為，風險管理是處理風險的行為或實踐，它包括風險計劃、估計辨識和分析風險區域、制定風險解決方案、監督風險事件以確定風險評估值的變化，并且歸檔整體風險管理方案。我國學者陳秉正認為，風險管理是通過對風險進行識別、衡量和控制，以最小的成本使風險損失達到最低的管理活動。
許瑾良認為，風險管理就是應用一般的管理原理去管理一個組織的資源和活動，并以合理的成本盡可能減少災害事故損失及其對組織、環境產生的不良影響。由上可見，風險管理的最終目的是為了降低、減少甚至是消除風險損失；風險管理過程通常包括風險的識別、評估、處理及善后總結等幾個基本環節。全面風險管理（ERM）出現于20世紀90年代中后期的歐美國家。它是現代風險管理理論的最新發展，是一種以先進的風險管理理念為指導，以全球的風險管理成就、全面的風險管理范圍、全程的風險管理過程、全新的風險管理方法、全員的風險管理文化、全額的風險管理計量等全面的風險管理理論為核心的一種嶄新的風險管理模式。目前已成為金融、電信等許多高風險行業研究的熱點，它是保證管理活動持續發展和競爭優勢的最重要方式，也體現了風險管理的發展趨勢。
三、對少數民族流動人口突發事件全面風險管理體系的分析
少數民族流動人口突發事件具有不確定性，而全面風險管理的核心是用系統的、動態的方法進行風險預防和控制，以減少其中的不確定性。這就為少數民族流動人口突發事件引入全面風險管理理論形成很好的契合點。全面風險管理不僅可以使管理主體（公安機關或民族、統戰機構）、管理者個體建立風險意識，重視少數民族流動人口問題，防患于未然，而且其強調在各個階段、各個方面實施有效的風險控制，形成一個前后連貫的管理過程。從宏觀上講，這一過程主要包括風險管理環境體系、風險管理目標體系和風險管理流程體系三個部分。
（一）少數民族流動人口突發事件風險管理環境分析
風險管理環境體系是全面風險管理的生存基礎和堅實平臺，全面風險管理的其它體系和要素都是在風險管理環境體系這一平臺的支持下運行的。少數民族流動人口突發事件的風險管理環境主要包括“硬件環境”和“軟件環境”兩大方面。硬件環境主要是對少數民族流動人口管理的資源設施配置；軟件環境主要是指對少數民族流動人口風險管理的人文環境。少數民族流動人口突發事件風險管理的硬件環境主要包括：預防突發事件和各少數民族宗教習慣等方面宣傳資料的充足程度、質量及普及程度；突發事件發生時相關處置工具的裝備情況，如防范裝備（防護服、盾牌等）、交流工具（喊話的擴音器、通訊對講機）等；針對少數民族人口進行宣傳或處理的少數民族人員（民警）或會講相應民族語言的人員配置情況，還有其他一些資源的供給，如視頻影像資料的配備宣傳、少數民族相關知識網站的開設等。
少數民族流動人口突發事件風險管理的軟件環境包括管理文化與制度規定、管理組織、相關管理人員的教育培訓等幾部分。風險管理文化與制度規定是少數民族流動人口突發事件實施全面風險管理的重要支撐，主要是通過各種宣傳渠道進行推廣。如通過與社區、工廠企業合作的方式，對少數民族風俗習慣、宗教禮節進行適當宣傳，對少數民族工人、商人進行人文關懷，使其充分感受到民族大家庭的溫暖；通過制定相關針對少數民族人口的制度，使得民警增強民族意識，保護少數民族流動人口的合法權利。風險管理組織是實施風險管理的組織保障，通常情況下，其主要包括組織機構、管理體制和領導機構等。
少數民族流動人口突發事件風險的預防、化解以及處理不僅僅是依靠某個公安局或某個領導的高度重視和相應處理，而是需要一個專門的風險管理機構來執行。這個機構應該建立一套常設的機構和聯絡人員，組建高效率的突發事件管理小組，防范突發事件的發生，并在出現突發風險事件時進行應急處理。管理的領導機構可由公安系統和民族委員會、統戰部門的相關負責人共同組成，下設各個社區或派出所聯絡人員（通常為少數民族或了解相關少數民族的人員）。風險管理人員的教育培訓是風險管理科學化和常規化的重要保障。通過對風險管理組織機構中的人員進行針對性教育培訓，使領導機構明確宏觀預警和指揮處置策略，使相關人員掌握風險預防和相關處理的具體方式方法。這樣可從不同角度，對少數民族流動人口突發事件中的風險管理發揮各自職能。
（二）少數民族流動人口突發事件風險管理目標體系分析
目標體系的建立是全面風險管理的出發點，是實施風險管理流程的前提。因此，少數民族流動人口突發事件風險管理目標的制定是其風險管理的第一步，也是管理過程的重要平臺基礎。少數民族流動人口突發事件風險管理的目標依據管理范圍和區域可分為總體目標、具體目標和個體目標。幾乎所有風險管理的終極目標或理想目標都是不出現風險或沒有風險，少數民族流動人口突發事件的風險管理也是如此，所以在制定總體目標上，要根據各個地區少數民族流動人口的構成情況和當地政治經濟發展特點進行綜合考慮，以期實現科學化；而具體目標就是根據某個社區或派出所轄區的人員構成及社區情況，制定出更加深入、可行的目標；個體目標就是針對所在轄區的某個少數民族流動人口、或某個具體地點出現何種突發事件進行細化的管理目標預案，要具有可實現性。在構建好風險管理目標體系后，還需要針對各地公安機關和少數民族分布的實際情況，用定性與定量相結合的方法，建立起相應的考核標準、激勵機制等考核制度，從而為實現風險管理目標提供有力支持。
（三）少數民族流動人口突發事件風險管理流程體系分析
少數民族流動人口突發事件的風險管理流程同其他風險管理過程一樣，通常是由風險識別、風險評估、風險處置和風險善后審視等四個過程構成。
1.風險識別。
風險識別是風險主體對所面臨的風險以及對潛在風險加以判斷、歸類和鑒定性質的過程，即是了解“有哪些風險”及“這些風險產生的條件和原因”的過程。少數民族流動人口突發事件的風險識別過程首先要對各種風險是否存在進行判斷，分析產生風險的原因，然后對風險進行分類，建立風險目錄摘要，進而形成少數民族流動人口突發事件風險數據庫。在風險識別過程中，風險種類也可以按民族類別、突發事件區域等進行分類制定。在風險識別的具體操作方面，可組織專業人員借鑒風險分類樹的思路，以戰略制定、流程規劃和業務活動為出發點，自下而上、由內到外地對各類潛在風險因素進行全方位梳理，形成少數民族流動人口突發事件詳細目錄清單，并進行風險事件排序。之后，建立少數民族流動人口沖突事件的操作風險分類樹，并不斷進行動態調整，優化改進對其風險的識別功能。
2.風險評估。
風險評估主要是估計、預測風險發生的概率和損失程度，掌握“風險出現的可能有多大”和“風險有多大危害”的過程。通常根據不同情況運用風險發生的可能性和產生結果的程度兩個維度進行定性定量分析，然后通過風險評價矩陣決定出風險級別，再根據風險級別啟動相應的風險應對措施。少數民族流動人口突發事件風險發生的可能性可分為幾乎肯定發生、很可能發生、有時會發生、很少發生和極少發生等5個級別，對此分別給予5、4、3、2、1的分值；而結果的損失危害程度及相關表現也可按5級評定，然后排列出少數民族流動人口突發事件風險評估矩陣，根據風險級別的計算公式（風險=程度×可能性），確認相應的風險級別。
3.風險處置。
少數民族流動人口突發事件的風險處置是在對可能遇到的風險因素與風險事件進行識別、評估的基礎上，提出風險應對策略與方法并進行處理的過程，是“采取什么措施處理風險”的過程。根據風險評估的情況不同，風險處置策略可以采用風險降低、風險轉移、風險控制等。在少數民族流動人口突發事件風險評估矩陣表中，對發生可能性較大、且后果危害程度較重的突發事件風險（分值15以上的重大風險），則果斷采用風險控制和風險降低的策略；對一些發生可能性較小但后果嚴重、或可能性較大但后果中度的風險（分值大于10的重大風險），通常采取風險控制、風險降低和風險轉移的策略；而對發生的可能性大但危害程度較小、或可能性小且危害程度中度或輕微度的風險，則可以采用風險降低、轉移策略。但不論是采用哪種策略，都要充分考慮風險的連鎖反應和擴散性。
4.風險善后與審視。
