時間：2023-09-17 14:53:25
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2014年12月11日上午，家住浙江省金華市磐安縣的一位女士接到短信，顯示她的銀行卡進賬4.96億元。當時，這位女士以為是詐騙短信，便去銀行提款機上核實。核實后她發現，自己的卡內確實多了這筆巨款。她很快意識到可能是銀行搞錯了。于是，她取出銀行卡到柜臺說明情況，工作人員馬上聯系總行進行核對，最終成功退還這筆巨款。
這位女士在接受記者采訪時表示，面對這么多錢，她并沒有所謂的心理斗爭，因為這筆錢不是自己的，還給銀行是對的。她所在的單位知道這件事后，對她進行了嘉獎，銀行事后也對這位女士進行了登門道謝。
該銀行綜合部經理在接受當地媒體采訪時表示，這個烏龍事件經過銀行內部調查，確定是總行清算中心的一名員工操作失誤導致的，目前已經對其進行了下崗處理。他解釋說，當天銀行已經發現了這名員工操作失誤，即使客戶沒有主動退款，銀行也會主動與客戶溝通這件事。
類似事件絕非僅有。
2014年11月，在湖北省武昌市做小生意的王先生7天內銀行卡莫名收到3筆共計1.7萬余元匯款。經查，原來是一位女士給她山東的一位員工匯款，這位員工的名字與王先生的名字一樣，結果就匯到了王先生的賬戶上。王先生得知是匯錯款后，主動歸還錢款并婉拒了酬謝。
2014年10月，巴基斯坦客商薩利姆通過銀行給客戶匯款，沒想到按錯了一個零，10萬元錢錯匯進浙江省余姚市一位姑娘小胡的賬戶內。小胡得知這事后，全額返還。
2014年5月，山東省青島市劉先生的銀行卡里多出來62萬元錢。原來是山東省煙臺市的一位女士給她的客戶打款，輸錯了一個數字。劉先生沒含糊，當天就全數退回并婉言謝絕了2000元的“心意”。
法眼聚焦
以上列舉的案件跟我們傳統意義上的拾金不昧有所不同。過去，我們所說的拾金不昧更多的是一種物理現象；而上述拾金不昧的事件則伴隨著現代商業社會中無紙化辦公趨勢，很多現金流的交割不再是眼見為實了，而是通過銀行賬戶劃來劃去。那么，這樣一種操作失誤導致的巨款“喜從天降”而后歸還的行為也是符合拾金不昧的終極意義的。
一直以來，人們都認為拾金不昧屬于道德范圍的問題。殊不知，它更是一種法律義務。那么，我國法律對撿拾遺失物有哪些規定呢？
我國《物權法》第107條規定：所有權人或者其他權利人有權追回遺失物；第109條規定：拾得遺失物，應當返還權利人。拾得人應當及時通知權利人領取，或者送交公安等有關部門；第111條規定：拾得人在遺失物送交有關部門前，有關部門在遺失物被領取前，應當妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，應當承擔民事責任。
除此之外，我國《刑法》第270條規定：將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為已有，數額較大，拒不交出的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。
貴廣高鐵沿途風景優美，號稱“最美風景聯播，半小時一個風景”。鐵路沿線少數民族人口眾多，具有濃郁的民俗民風。廣西段有三江、桂林、陽朔、恭城、賀州等車站，沿線旅游區以各自的獨特風景、特色美食和別具一格的民風民俗，吸引著各方游客。
一、貴廣高鐵對廣西沿線旅游區域影響的SWOT分析
（一）優勢（S）：1、貴廣高鐵速度快，大大縮短了高鐵沿線城市的距離。如：開通貴廣高鐵前，從貴陽到桂林需要11.5小時，開通后僅需2小時就能到達。2、貴廣高鐵沿線風景美，號稱“半小時一個風景”。僅廣西段就有三江、桂林、陽朔、恭城、賀州等風景區。3、貴廣高鐵有舒適的搭乘體驗。分了商務座、一等座、二等座，滿足不同乘客的需求。4、準點率高，保證商務、旅游出行的需求。5、高鐵班次多，每天從貴陽到廣州、桂林到廣州的動車開行20對，使得貴州、廣西、廣東三省之間的動車開行接近“公交化”。這樣能就方便了游客靈活調整出行計劃。6、貴廣高鐵載客量高，輸送能力大，基本滿足節假日等出行高峰的搭乘需求。7、安全性高，能耗低，對環境的影響較輕，使貴廣高鐵成為具有很大發展潛力的客運交通工具。
（二）劣勢（W）：1、貴廣高鐵票價高，高鐵上其它消費項目價格也較高。雖然貴廣高鐵劃分了商務座、一等座、二等座不同檔次的票價，但總體來說票價還是偏高了。如：從貴陽到廣州，動車票價（二等座263.5元）和快速火車票價（硬座173.5元）之間相差90元。高鐵上的其他收費項目，如：快餐，零食，飲料等價格是超市價格的3倍以上。2、貴廣高鐵給廣西沿線旅游區域帶來了人流，同時也造成了較大的區域交通壓力，及旅游景點的環境承載壓力。貴廣高鐵開通后，2015年元旦假期期間，賀州旅游總人數達到14.1萬人次，同比增長28.6%。3、高鐵無法實現“點到點”服務，要實現車站與景點的“無縫對接”，對高鐵與其他客運工具進行密切合作提出了新要求。4、貴廣高鐵設備先進，信息化程度也高，但是軟件服務卻還不能很好的發揮作用。經常出現因為沒有有效的引導乘客正確使用設備，使得設備經常維修，無法正常使用的情況。
（三）機遇（O）：1、區位優勢。貴廣高鐵沿線旅游區域比高鐵運營之前具備了更多的區位優勢。如：桂林，南廣高鐵和貴廣高鐵都通過桂林，讓桂林實現了到達四個省會城市（貴陽、廣州、南寧、長沙）都只需2小時。使得桂林成為了繼南寧、柳州之后第三個重要的鐵路樞紐城市。2、貴廣高鐵把原來分散的“點”式旅游區很好的連接成“線”，通過高鐵自身運載量大，輸送能力強的優勢，把高鐵沿線的“點”式旅游區發展成為“線”式旅游。3、貴廣高鐵提升了廣西旅游市場優勢。桂林風景甲天下，世界聞名。貴廣高鐵不但提升了桂林的旅游市場熱度，同時輻射了三江，賀州等旅游市場。4、貴廣高鐵開通后，幫助廣西沿線旅游市場吸引了更多的人流，同時帶動了當地的餐飲，住宿，娛樂，旅游產品等旅游經濟的發展。如：貴廣高鐵開通后，賀州就推出了為期一個月的“乘坐貴廣高鐵，可免費游賀州景區、享受景區門票打折優惠、享受旅游飯店打折優惠”的旅游優惠政策。5、政策機遇。高鐵沿線旅游區域能享受更多的政策機遇。貴廣高鐵開通當天，以“迎接貴廣高鐵，深化區域合作，共建高鐵經濟帶”為主題的“貴廣高鐵旅游――黔粵桂聯合推介會”在廣州舉行。推介會上，三省區一起進行促銷活動的宣傳，各區、各地的旅游優惠政策。
（四）威脅（T）：1、旅游產品單一。貴廣高鐵為沿線旅游城市帶來了大量的游客，但是旅游產品單一、產品雷同、低端，線路單一、老化，是沒有辦法吸引顧客再次消費的。2、旅游產品質量差。旅游服務質量差，景點亂收費，配套的旅游項目、酒店、娛樂、餐飲差，服務跟不上，無法建立旅游品牌，造成旅客投訴率高，口碑差，不愿意再次消費。3、旅游資源的開發與保護威脅。貴廣高鐵沿線旅游區域都是民俗文化自然生態保護區。旅游需要量的增加，民俗旅游資源的庸俗化、舞臺化、形式化開發，有可能引起民俗文化自然生態資源的過度開發，使得民俗文化自然生態環境遭到破壞。4、沒有形成跨區域合作旅游品牌。貴廣高鐵沿線旅游區域各自為政，旅游質量參差不齊，相互合作很少，不利于建立跨區域合作旅游品牌，形成國內甚至國際知名的跨區域合作旅游品牌。
二、貴廣高鐵廣西沿線旅游區域的發展建議
（一）優勢與機遇建議（SO建議）：利用貴廣高鐵速度快、沿途風景美、班次多、載客量高、輸送能力大的優勢，并爭取更多的政策，進一步提升沿途旅游城市區位優勢；通過不斷升溫的旅游產業帶動旅游上下游經濟，吸引更多旅游投資；擴大旅游范圍，形成“點―線―面”的發展趨勢，吸引更多游客。
（二）劣勢與機遇建議（WO建議）：高鐵建設投入大，但回收也快，有較大可能對高鐵票價進行對旅客更有吸引力的調整，使得高鐵更具價格優勢；加速貴廣高鐵沿線旅游城市的綜合交通建設，緩解高鐵帶來的人流壓力，高效的綜合交通能有效的提升游客的旅游感受，提升旅游產品品牌優勢；做好“完美的最后一公里”旅程服務設計，實現真正的“點”到“點”客運服務，同時也帶動綜合旅客運輸的發展。
（三）優勢與威脅建議（ST建議）：貴廣高鐵沿線旅游城市應該發展旅游產品多元化。改變單一的旅游形式，根據旅游需求的差異化，來設計不同的旅游產品；增加旅游的深度和廣度；提高民俗旅游產品的文化品位等等。貴廣高鐵沿線旅游區域應該注重旅游質量的提升。旅客數量增加，必然帶來服務的速度滯后，服務設備的缺修，服務水平的下降等等問題的產生。應該注重硬件設備更新升級的同時，也要注重服務人員素質與職業規范性的提升。使得游客們在享受美景的同時，也能感受到濃濃的地方文化特色與優質的旅游服務，讓游客產生多次重游的想法。
為此，首都城市環境建設委員會辦公室（以下簡稱“首環辦”）向北京市政府進行了請示，市政府法制辦于2012年5月25日提出了具體意見，指出“對于違規戶外廣告設施的拆除，城市管理綜合執法部門可以依照《城鄉規劃法》、《北京城鄉規劃條例》、《北京市市容環境衛生條例》以及《行政強制法》第四十四條的規定，依法實施”。這一意見具體怎樣理解和操作執行呢？
查處違規戶外廣告設施一般要經過立案、調查取證、限期拆除、強制執行四個環節。立案和調查取證環節要按照《中華人民共和國行政處罰法》和《行政強制法》的有關規定執行，本市設置戶外廣告設施的法律依據是《北京市市容環境衛生條例》第三十八條第一款，違反規定，則要依據《行政強制法》第四十四條和《北京市市容環境衛生條例》第三十八條第二款的規定，限期當事人自行拆除。限期拆除是行政機關作出的行政決定，應當告知行政相對人救濟權利及途徑。作出限期拆除違規戶外廣告設施的決定，依據《行政強制法》第四十四條規定，應當自公告之日起，當事人無正當理由60日內不申請行政復議、三個月內不，又不拆除的，行政機關才可以依法。
北京市政府法制辦的意見中指出：“行政機關申請人民法院……先予執行制度僅適用在行政訴訟階段，不適用尚未處于行政訴訟階段的拆除違規戶外廣告設施。”該意見還指出：“依法享有強制執行權的行政機關，應當依據法定條件和程序履行強制執行權，不得放棄法定的強制執行權，一般不能申請人民法院強制執行。” 也就是說，行政機關不能申請法院強制執行拆除違規戶外廣告設施，也不能申請法院先予執行非訴的拆除決定。
“依法”中的“法”，應當是特指法律，因為只有法律才能設定行政強制執行，只有法律設定了，才能做到依法強制執行。此外，這個“法”應當指的是實體法，因為只有實體法才能對具體的違法行為作出強制執行的規定。北京市政府法制辦的意見中，除了《行政強制法》外，只有《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）是法律。意見中提出依照城鄉規劃法實施，實際上是指適用城鄉規劃法的程序規定，《城鄉規劃法》第六十四條規定了“限期改正”、“限期拆除”等措施，第六十八條則規定了“…作出…限期拆除的決定后，當事人…逾期不拆除的，…縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取…等措施”。《北京市城鄉規劃條例》也有相同規定，是對上位法進行了直接引用和重申。按照北京市政府法制辦引用《城鄉規劃法》的本意，就是對于經責令限期拆除違規戶外廣告設施的，既不復議又不訴訟也不拆除的，經過催告仍不拆除的，依據《城鄉規劃法》規定的程序，報區政府責成有關部門。
北京市聚力治理非法小廣告
本刊訊 日前，北京市制定并下發了《關于開展非法小廣告專項治理行動的實施意見》，本著“統籌協調，屬地負責、突出重點、疏堵結合、深化管理、全民參與”的原則，嚴厲打擊非法張貼、噴涂、散發小廣告的行為，建立治理非法小廣告長效機制，通過1—2年專項治理行動，實現全市范圍內非法張貼、噴涂、散發小廣告現象得到有效控制，社會秩序、市容環境面貌明顯改善。
立法后評價在提高立法決策科學化水平，改進立法過程管理以及提高立法效益等方面發揮著重要作用。通過進行立法后評價，對已完成的立法項目的實施情況進行分析研究，總結立法的經驗教訓，可以檢驗在作出立法決策時所依據的立法項目前期評價中進行的分析和預測是否準確，增強立法者的責任感，促使立法決策更加慎重、科學；可以指導正在進行的立法工作以及未來立法的管理活動，提高管理水平；可以及時發現法律法規制定中存在的不足，比較法律法規實際效果和預計效果之間偏離的程度，提出修改完善意見；也可以通過后評價發現新的立法需求，為啟動新的立法項目做準備。
但在實踐中，立法后評價往往被忽略，立法機關通常將法律法規的頒布施行作為立法工作的結束。目前，從國家到地方，都還沒有建立一套完整的立法后評價制度，沒有法定的立法后評價機構，沒有成型的立法后評價程序和方法。反饋機制的不完善，在很大程度上影響了法律法規質量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機關陸續開始立法后評價的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實際出發，探索切實可行的立法后評價方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評價制度將具有實際意義。
一、立法后評價的原則
立法后評價應該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關系到他們的切身利益，他們對法律法規的效果有著切身體會，因此，立法后評價應該廣泛聽取社會公眾的意見和建議，避免“關門評價”。立法后評價還應該盡量從立法和執法部門以外的第三者的角度出發，獨立進行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評價的情況發生，以便得出客觀公正的評價。客觀公正原則應貫穿從后評價的選定、計劃編制、評價隊伍組成到評價報告的編寫等整個過程；
二是實踐性原則。實踐是檢驗真理的唯一標準，法律法規的質量只有在實踐中才能得到檢驗，只有實踐的結果才能說明立法工作的成效，因此必須認真調查研究，收集第一手資料，保證評估資料的真實性和代表性。
三是科學性原則。正確的數據必須用正確的方法處理才能得到正確的結論，后評價的質量還取決于后評價人員的專業水平和評價方法的科學性，因此，需要選擇業務水平高、經驗豐富的評價人員，認真選擇科學的評價方法，在評價報告中注明評價單位名稱和評價者姓名，以增強其責任心，注明使用的評價方法和選擇的依據等，使報告的分析和結論具有充分可靠的依據。
四是實用性原則。進行立法后評價的目的是為了研究法律法規的決策、制定取得的經驗教訓，為法律法規的修改完善和今后其他立法項目提供參考意見。來自實踐的評價結果必須通過對法律法規的修改再回到實踐中去影響和規范社會關系，因此，后評價報告必須具有實用性，注重時效性、針對性，提出具體的意見和建議。更重要的是后評價的結果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關機關，為法律法規的修改完善和今后立法提供參考。
二、立法后評價的時機
立法后評價的時機最好選在法律法規實施后已經開始顯現對經濟社會的規范作用，積累了足以進行后評價的的數據資料，具備了后評價的條件后進行。時間選得太早，法律法規對經濟社會的影響尚未顯現出來，無法進行科學的評價；時間選得太晚，立法過程的經驗和教訓不能及時總結，法律法規中存在的不足不能及時改正，新的立法需求不能及時發現，后評價起不到及時反饋的作用，評價的作用將受到影響。由于不同的法律法規規范經濟社會關系顯現效果需要的時間不同，如交通管理、計劃生育等方面的法律法規在一、兩年后就可以通過事故率、人口出生率等指標反映出效果，而經濟、教育、科技、文化等方面法律法規一般需要較長時間才能發揮作用，因此應該根據具體情況研究決定進行后評價的時機。
實踐是不斷發展的，各種經濟社會關系也是動態的，處在不斷變化之中，過去能夠有效規范和調節經濟社會關系，解決存在的矛盾，并不意味著現在和將來也能始終有效地發揮作用，因此，還需要隨著實踐的發展和需要，建立對法律法規進行定期評價的制度。
三、立法后評價的程序
立法后評價主要應包括以下程序：制定后評價計劃、收集信息資料、進行綜合評價、形成后評價報告和報告的反饋。
制定后評價計劃應該包括確定后評價目標、項目干系人分析、確定信息收集和綜合評價的方式方法、落實人員和責任、制定工作日程、確定報告格式和反饋方式等。
在制定計劃時需要認真分析法律法規的項目干系人，也就是與法律法規相關、受法律法規影響的人或機構。法律法規能否發揮作用取決于項目干系人，尤其是執法部門和管理相對人，在法律法規的引導下采取的行為是否與制定法律法規時預期他們將要采取的行為一致，法律法規效果的好壞取決于項目干系人的實際行為與預期行為之間的偏離程度。通常情況下，項目干系人包括立法工作者、立法機關組成人員、政府有關部門、管理相對人等，以《四川省人口與計劃生育條例》為例，涉及的項目干系人眾多，條例適用省內國家機關、社會團體、企事業單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負責實施，縣以上計生、計劃、財政、工商等十多家政府部門負有管理職責，街道辦事處、村委會、居委會，各級計劃生育協會，工會、共青團、婦聯等社會團體，新聞出版、廣播電視部門，學校，計生技術服務機構，醫療、保健機構等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項目干系人對條例影響或受條例影響的大小，決定應該向哪些項目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規的實施效果和存在問題。
信息資料的收集可以采取實地察看、召開座談會、聽取匯報、書面征求意見、發放調查問卷、開展網上評價等多種途徑。需要注意的是，既要注意進行后評價時信息資料的收集，也要注意平時的信息資料收集。從長遠看，需要在法律法規頒布實施后就參考后評價指標體系建立法律法規后評價管理信息系統，通過在網上長期收集意見反饋，將平常的執法檢查、調研、聽取匯報、代表視察等有關資料及時分類保存，將已經進行的法律法規后評價資料存入等方式不斷充實和更新信息系統，為立法后評價積累資料。由于法律法規之間往往存在交叉領域，管理信息系統的建立既可為待評價法律法規后評價提供資料，也可為相關法律法規提供參考信息。
四、立法后評價的評價方法
盡管國內目前對立法后評價的評價方法研究才剛剛起步，但在投資領域和經濟社會其他領域中已經有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評價可以采取定性分析和定量分析相結合的方法。定性分析方法是對法律法規的作用和效果作出定性評價，主要包括前后對比法、有無對比法和邏輯框架法。定量分析法是運用數學方法對法律法規的質量進行量化評價，可以采用成功度法。
前后對比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規制定實施前的情況和實施后的情況進行對比，以確定法律法規產生的作用。對比時還需要將決定制定法律法規時進行的研究報告中預測的效果與實際效果相比較，以發現差距，分析原因。通過這種對比，可以揭示法律法規計劃、決策和制定的質量。
有無對比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規制定后出現的實際情況與如果沒有制定該法律法規應該發生的情況進行對比，以度量法律法規的真實效益、影響和作用。由于從法律法規頒布實施到進行后評價期間，經濟社會中很多因素發生了變化，對法律法規規范的領域產生了影響，因此，簡單的前后對比法不能對法律法規的效果得出準確結論，需要運用有無對比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規的作用。
邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國際上通用的項目評價方法，它應用問題樹、目標樹和規劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問題，找出問題間的因果關系、目標--手段關系和外部制約條件。邏輯框架法通過建立宏觀目標、具體目的、產出和投入四個層次的目標及因果關系，形成垂直邏輯關系，確定立法的各個目標層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過比較原預測目標、實際實現目標并分析變化與差距，形成水平邏輯關系。垂直邏輯關系和水平邏輯關系生成矩陣式框架結構--邏輯框架表，用來進行目標評價、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢分析等。
成功度法是依靠評價主體的判斷對與法律法規質量相關的各項指標進行單獨評價，并采用一定的評價方法進行綜合，得出對法律法規質量的總體評價。法律法規的質量涉及到法律法規的運行成本、實施效果以及法律法規本身的合法性、協調性和語言文字水平等多個方面，錯綜復雜的因素相互交織，從單個方面難以得出質量高低的結論，因此需要建立數學模型，運用一些數學上的分析方法對各指標得分進行整合得出綜合分值，確定質量等級。成功度法包括三大要素：一是評價指標體系，二是指標權重，三是綜合評分方法。
法律法規的后評價指標體系可以通過專家調研法征求專家意見匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問題樹和目標樹工具，幫助立法后評價人員理清思路，建立科學、完備、符合待評價法律法規具體情況的評價指標體系。指標體系可以從法制統一性、可操作性、立法績效、立法和運行成本、文字結構合理性等方面著手，其下再細化設立相應的二級指標。
評價指標體系中的各指標對法律法規質量影響的大小不同，因而重要程度不同，應該使用一組不同的權重值來描述。指標權重指每個評價指標在指標體系中所占的比重，體現了每個評價指標在整個指標體系中的重要程度。確定指標權重可以采用經驗判斷法，通過設計相應的調查表，請評委對指標權重作出評價，打出相應分值，取平均值代表集中意見決定指標權重。為了提高科學性，也可以采用其他確定權重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應用較廣，它是美國著名運籌學家Satty，T.L.提出的一種處理復雜指標體系權重的系統分析綜合方法，通過將復雜問題層次化，用將指標成對比較的方法構造比較判斷矩陣，或者由多個專家構造比較判斷矩陣，然后綜合給出評估結果，確定指標權重。
隨著實際情況的變化和人們認識水平的不斷提高，指標體系和指標權重必然需要不斷調整以期更符合客觀實際，因此，需要不斷研究新的方法并對指標體系和權重定期修正。
在確定指標體系和相應權重后，設計調查表，請各評價主體對法律法規相對于指標體系中的每項一級指標和二級指標進行優、良、中、及格、不及格五個等次的評價，為了克服系統誤差和利于數據處理，五個等次可分別對應設定為一定的量化分值。
對每個一級指標和二級指標的質量高低評價只代表了法律法規某一方面的情況，還需要對數據進行處理得出最后的綜合結論。由于立法后評價指標體系具有層次性、模糊性的系統特點，在進行綜合評分時，為了克服系統誤差，可以采用模糊綜合評價法。模糊綜合評價法是對受多因素綜合影響的模糊的、不確定的事物和現象做出總評價的一種定量化的數學方法，它以模糊數學為運算工具，在確定各指標和子指標的權重系數的基礎上，構建單因素評價模糊矩陣和模糊綜合評價矩陣，根據模糊數學的合成原理，計算出最后綜合評價得分，從而確定法律法規的質量高低等級。
關鍵詞：高職學生 法律意識 理念
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（a）-0149-02
沂蒙山區作為在全國范圍內經濟社會發展走在前列的革命老區，在醫療衛生領域的發展也具有一定的典型性和代表性，本文通過調查沂蒙山區的唯一一所醫學院校醫學生的法律意識現狀，分析醫學生形成法律意識的影響因素，提出提高學生法律意識的措施。以此推動醫學院校衛生法學的教學，加強學生依法行醫的理念。
1 調查基本情況
1.1 調查對象
考慮到研究對象需要具備代表性、綜合性和可行性等條件，所以在做研究時選取大一200名學生，大二200名學生，大三100學生，涉及護理學、臨床醫學、檢驗、藥學四個專業。
1.2 調查方法
文獻理論研究法：查閱國內外與高職醫學生法律意識相關的書籍和文章，并以此為理論參考，進行對比梳理分析，爭取提出自己的理論觀點。
問卷調查法：根據高職醫學生法律意識的不同特點，自行編制《高職醫學生法律意識調查問卷》，問卷調查采取隨機抽樣。
（1）問卷收況。
本次共下發問卷500份，回收495份，回收率99%，其中無效問卷3份，有效問卷492份，有效率98.3%。回收率和有效率都較高。
（2）問卷對象的分布情況。
本高職醫學院學生以護理和臨床兩個專業學生居多，選取的學生這兩個專業占了大部分：大一200名學生中，護理專業100人，臨床專業60人，檢驗20人，藥學20人，大二200名學生各專業學生和大一人數相同，大三在外地實習醫院進行實習的學生較多，所以選取的數量少些，100人中，護理專業60人，臨床20人，檢驗10人，藥學10人。500名學生中，由于護理專業學生中女生較多，所以總數中女生346人，占到69.2%，男生154人，占31.8%。
數據統計方法：問卷回收后工作人員將所有數據進行分類整理和錄入，用Excel等工作軟件建立相關數據庫，運用相關軟件對數據庫進行分析。
1.3 調查問卷的主要內容
（1）對法律一般常識的掌握情況，對現有法律體系的認知。（2）法律對自己日常生活的影響程度的認識。（3）對于醫事法律法規的認識情況。
2 調查結果
2.1 學生對法律常識的掌握情況和對法律權威的認同程度
（1）對法律常識的掌握情況。
從調查問卷分析，大部分學生對法律常識的掌握情況不容樂觀。問卷題目“我國的根本法是哪部法律”是最基本的常識問題，回答正確只有率69.1%，在回答“我國的最高立法機關是哪個機關”這一問題是，答出的只有42.3%，“你能說出我國的政黨制度嗎”這一問題能夠回答出來的只有26.4%，隨著問題的稍稍加深，能夠回答出來的學生比例大大降低，而問卷中的問題同屬于最應該掌握的法律常識。由此可以看出，高職醫學生普遍重視專業課的學習，但忽略了基礎課，特別是法律基礎課的學習。
（2）對法律權威的認可程度。
個體對法律權威的認可程度從側面反映了一個公民的法律意識和法治理念對其實生活的影響程度，一個人只有從內心信仰法律，才能自覺的去學習法律、宣傳法律、應用法律。本調查將認可程度分為四個層面：完全認可、基本認可、不予評價、完全不認可，調查情況見表1。
通過調查可以看出，我國大學生對我國現有法律體制的運行總體評價是良好的，但確實也有部分學生認為法律在保障公平方面還需要加強力度，大學生在遇到麻煩時有半數以上的同學認為自己能夠遵守法律，運用法律理性解決問題，不會超越法律允許的范圍而知法犯法。體現了難能可貴的對自己做守法公民的信心。
2.2 大學生獲得法律知識的主要途徑和學習法律的興趣
針對“你認為大學生如何獲得法律知識”這一問題調查結果見圖1。
從圖1可以看出大學生掌握法律知識的主要途徑還是通過課堂上老師的言傳身教，課堂教學在加強學生法律意識方面仍然占據主導地位，絕對不容忽視。網絡媒體作為大學生接觸多，又比較喜歡的一種傳播媒介在習得法律方面顯示的作用沒有多少優勢，也就是大學生上網并沒有特別留意自己法律素質的提高。
在調查中，當問及你認為在學校里掌握法律知識對你將來的就業生活有幫助嗎？有65%以上的同學選擇非常有幫助，只有2%的同學認為意義不大，在回答“你希望學校多安排一些法律課程嗎”？有52%的同學選擇非常希望。當問到“你最想學習哪些法律方面的課程？”有23.6%的同學選擇勞動法等跟就業相關的法律，有62.8%的同學選擇醫事法律，有11%的同學選擇與日常生活相關的民事刑事法律，只有2.6%同學選擇不清楚。由此可以看出醫學高職生對于學習法律表現出來濃厚的學習興趣，特別是對于專業相關的衛生法律法規和就業相關的勞動法律表現出更為強烈的學習要求。調查數據還顯示，男、女生在對法律學習興趣方面無明顯差異，但大一學生對法律的學習興趣明顯高于大二和大三學生。
2.3 對衛生法律法規的掌握程度
為了對高職醫學生掌握衛生法律法規的程度有一個大概的了解，我們設計了6道和醫學緊密相關的法律法規讓學生作答，結果見表2。
由表2可以看到，6道題目都是要求將來作為醫務工作者必須要掌握的法規，有些甚至關系到作為醫生對自己權利的保護，但除了一道題答對率超過50%，其他的均未超過半數，由此可以得出高職醫學生對衛生法律法規的掌握程度不深，有待進一步提高。
2.4 對和醫事法律相關的社會熱點、倫理難點問題的把握
能夠站在專業角度結合所掌握的醫事法律法規，對社會熱點事件和熱門問題表達中肯的觀點，這體現了高職醫學生良好的專業素質和法律修養，在回答“你認為當前造成醫患關系緊張的主要原因是什么？”，有15.7%的同學認為是“患方的無理取鬧”，有21.2%的人認為“醫務人員醫德不高，責任心不強”，44.2%的同學認為是“媒體報道不實過度渲染，激化醫患矛盾”，有18.9%的人認為是“醫事法律法規不健全。”
我國對于“安樂死”的討論在民間和學術界一直持續不斷，高職醫學生也比較關注這一重大現實問題。在被問及“你認為阻止‘安樂死’實施的最大障礙是什么？”時，有44.6%人選擇“安樂死尚未立法”，有20.4%的同學選擇“安樂死中的自愿動機值得懷疑”，有24.1%的同學選擇“實施安樂死有可能給社會帶來難以預料的消極后果”，有10.9%的人選擇“違背了傳統的血緣親情觀念”。
1997年克隆綿羊Dolly誕生，這標志著高等生命所遵循的有性生殖被打破，生命可以通過無性生殖繁殖和“復制”。在被問及“人類能否克隆人？”這一問題時76.2%的同學持反對觀點。當問及“你反對允許克隆人主要理由是什么？”有46%的人選擇“克隆人會引起家庭倫理關系的混亂”，21.5%的人選擇“有可能導致人口性別比例失調”，有6.74%的人選擇“技術發展還不夠成熟”，25.76%的人選擇“會造成在法律認定上自然人和克隆人難以區分”。
3 存在的問題和建議
3.1 高職醫學生法律意識存在的問題
（1）法律基礎知識儲備不足。
盡管學生掌握的法律常識大部分都是來自學校，但由于中學階段對法律的學習是分散的，不像語文、數學、歷史等這些課程學習非常系統化，法律沒有在一個時期進行集中系統的訓練，學生掌握的知識也是零散的、不成系統的，學習的知識少、記憶不深容易忘記。和專業相關的法律法規接觸的機會更少，在這方面的知識儲備幾近于空白。進入大學階段的學習，70%以上的學生表現出對法律的學習興趣，但從講授衛生法學老師的座談中了解，大部分學生僅限于關注現實生活中發生案例的來龍去脈，比如，2007年轟動一時的“北京孕婦李麗云死亡事件”，教師在講這個案例時學生對案件的細節極為關注，但在對事件背后的深層次的法律問題進行討論時，學生的興趣銳減。對衛生法律事件只止于現象，未觸及事件的本質，這和學生對相關的知識背景一無所知有很大關系。
（2）重理輕文，忽視人文知識的學習。
醫學即人學，醫學和倫理學、法學密不可分，大醫精誠說的就是作為蒼生大醫需要醫生有精湛的醫療技術，又必須具備高尚的道德情操。現代社會是法治社會，法治成為人的一種生活方式，醫生在人文修養方面除了加強道德修養，必須同時關注法律素質的提高，惟其如此才能為病人提供高質量的服務。一些學生，甚至是實習醫院的帶教老師，認為只要自己不主動違法犯罪，學法律沒什么用，一個好醫生給病人看好病是主要的，這就使得我們的一些法律課程形同虛設，大部分是應付考試“臨陣磨槍不快也光”，考完了也就丟到一邊去了。
（3）課程體系設置不合理，未能適應學生就業要求。
我們無法按照法律專業人才的標準來要求醫學生研修法律，但從教育規律來講，每一門課程的學校都是由淺入深，大學一年級開始接觸《法律基礎》掌握基本法理，在大二以后可以陸續開設《衛生法學》《醫患糾紛與醫療事故的處理》等課程。再針對不同專業學生側重一兩個部門法律的學習，比如，臨床醫學的學生可以重點學習《執業醫師法》，藥學專業的學生側重于藥事相關法律的學習，這樣可以幫助學生構建比較完整的法律知識體系。但是我們現在高職醫學院校大部分只在大一階段講授《法律基礎》，這還是國家教育部門安排的思想政治教育課的一部分，沒有安排專業法律法規的學習。現在的公務員考試、醫院、大專院校等事業單位的招聘考試，試卷內容有一部分就是考的醫事法律法規，學生對這部分內容根本沒有接觸過，無所適從。
3.2 建議
（1）發揮課堂主陣地作用，系統開設醫學相關醫事法律法規課。
法律意識的培養不能是空中樓閣，必須有所依附，高職醫學院校讓這些課程進入課本走進學生的課堂，讓學生掌握基本的法學理論，領會法的基本精神，再從深層次上學習和自己專業密切相關的醫事法律法規，逐步學會運用專業法律指導工作、保護自己的權利。高職醫學院校往往缺乏教授法律的師資，筆者建議可以從當地的綜合性大學特別是法學院聘請理論素質較高的老師講授，更好的選擇是由當地的律師協會推薦，聘請名氣較大的從事醫療衛生訴訟的專業律師，這些人專門從事法律實踐，接觸的案例多，講起課來既有理論又有生動活潑的案例，效果會更好。
（2）創造一切條件讓學生在醫學實踐當中提升法律素質。
法律知識僅僅進課本、進課堂還遠遠不夠，醫學科學說到底是一門實踐性非常強的學科，醫學生法律素質的提高需要在實踐中不斷摸索提升。開設模擬法庭、到法院旁聽審判過程等都是實踐證明行之有效的方法。
醫學教育有個最大不同，學生實習時間長，高職醫學三年有一年在醫院實習，學校可以在學生進入實習醫院前由實習醫院定期派人進行指導，使其明確作為實習醫生的權利和義務，實習期間學生更要深刻領會課堂上學到的醫務人員的權利和義務、醫療事故處理的法律程序，學習從法律角度如何避免醫療事故的發生，維護患者的利益。學習如何在工作當中注意證據的留存比如病例的書寫規范。真正深刻領會醫療訴訟中“舉證責任倒置”加重醫生責任的含義。
（3）大膽引進醫學前沿法律問題，提高學生學習興趣，拓寬學生知識面。
隨著現代醫學的發展，有些醫學科技成果不斷被引入到法律法規當中比如《婚姻法》對近親結婚的規定，《食品衛生法》第七條“專供嬰幼兒的主、輔食品，必須符合國務院衛生行政部門制定的營養、衛生標準”等。一些醫療技術不僅在倫理學層面引起廣泛討論，也為法學的研究帶來新的研究課題，比如，墮胎、母親、克隆技術、器官移植、安樂死，有些在國外已有立法，但國內立法條件尚不成熟。
教學過程中將這些前沿問題介紹給學生，讓學生理解醫學發展面臨的許多法律問題迫切需要衛生法學制定相應的法律法規，以更好的引導、促進醫學發展。對于一些學生感興趣的熱點問題可以展開討論，比如腦死亡和器官移植的立法問題，在全球范圍內已有30多個國家接受腦死亡標準，我國為什么至今沒能通過立法？腦死亡立法能不能一蹴而就？腦死亡立法的意義何在？究竟具備什么條件才能采取這一標準？你支持腦死亡立法嗎？理由是什么？隨著深入討論這些問題學生會對醫學和衛生法學的關系有更為深刻的理解，也會對繼續深入學習衛生法律法規產生更大興趣。
法律意識是一種特殊的社會意識形式，是個體對法律的性質、功能、作用、實現路徑等方面的系統化的認識，學習和掌握醫事法律知識，增強自己從業的法律意識，絕不能靠一日之功，應做到細水長流逐步提高運用法律的能力，這既是作為一名醫務工作者的義務，也需要學校、社會的關注和大力支持。
參考文獻
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關鍵字：審計執法；問題；對策
隨著我國社會經濟的不斷向前發展，我國的審計執法部門的管理制度也不斷趨于完善，各項法律法規的不斷健全，使審計工作有法可依，有法必依。與此同時，在社會的發展過程中還存在著某些問題亟待完善，本文將針對我國審計執法工作中存在的問題進行分析討論，并提出相應的處理對策。
審計執法工作中存在的問題
少數審計準則沒有完全落實。審計部門制定的審計準則，其主要作用是對審計工作人員的行為進行約束，避免自身出現問題，同時對審計人員的主要責任和義務作出規定，對每一項工作的重點進行分配，當出現問題時，可以快速確定責任人，明確問題的發生點。當準則頒布實施以來，審計部門基本進行貫徹落實，但是對于少數的準則落實程度不足，執行效果不到位。《執行審計工作底稿準則》在執行時，沒有完整的對審計人員的整體工作情況進行展現，只有在工作出現問題時，才會臨時加補審計工作底稿，如果沒有問題出現，那么將會忽略該環節的工作。《執行審計報告編審準則》在執行時，審計報告的內容完整性不足，部分審計報告在未征得被審計企業意見前已經完成，導致審計報告本身的意義不復存在。
執法工作存在問題。首先是處罰內容不細致，例如對某企業實施處罰20萬元的決定，只是將最終數字列出，而不是將每一項款項內容展示清楚，這樣會妨礙工作透明化的準則。然后是處理力度執行不足，對出現問題的企業能夠從輕處理就便從輕處理，沒有對問題企業造成一定的威懾力，因而導致了問題不斷的出現。
缺乏證據，難以有效支撐審計結果。第一是審計執行人員沒有將實施情況調查完全，一般在審計結果中的內容都是“該單位存在帳實不符的問題，部分賬目核算工作不夠，存在漏記和錯記的情況”，這樣的賬目沒有準確的將出現問題的內容直接表明，難以將問題處理完善。第二是審計所需資料不足，當被審計企業納稅情況調查時，對于已經通過稅務機關審查的部分，沒有及時取得納稅清算結果，從而認定其少繳稅款，并且實施全額繳納的決定。審計工作在進行時必須以實際證據為根本，用證據說話，并且對證據的準確性作出評價。
審計工作的模糊處理。第一，審計工作定性模糊，將“小金庫”記錄為賬外循環，逃稅記錄為漏稅，將隱瞞事實情況記錄為少記，將主管虛構假賬記錄為賬務工作處理欠佳。這些都是對事實的模糊化。第二，審計評價存在問題，在審計意見書的分析部分認定的“某項目資金調度不及時”、“資金沉淀數額較大”而將其對比于評價部分發現內容被替換成“本局預算執行情況良好，資金調度及時”這些都是出現在同一審計意見書中的內容，前后意思存在較大出入。
參照法律法規適合度不足。第一，參照的法律條文不清晰，沒有準確指明違法的條款，只是使用“根據相關法律法規”來講其簡化，應當詳細的對其進行處理，具體的將使用的法律法規進行說明。第二，引用的法律法規不適用于該具體情況。沒有對法律法規進行詳細分析，只是簡單的追求時間，沒有仔細的對其進行思考。
處理措施
全面樹立法治理念。截止目前，對于與審計工作相關的法律法規已經基本完善，對實際出現的各種問題法律條文中也進行了詳細規定，真正實現了有法可依的條件，已經為審計工作提供了足夠的法律支撐。國家已經將審計工作實現法制化管理的基本條件搭設好，同時法律法規的實際內容也已經全面涵蓋實際審計工作中可能出現的種種問題，審計機關應當嚴格遵守執行法律規定，將各項工作嚴格落實到實處。這就需要審計執法過程進行適當改變，將傳統的粗放型向集約型進行轉化。審計人員應切實履行自己的責任和義務，樹立法治觀念，對審計過程中的各項工工作進行嚴格控制。2.2 對相關法律法規進行認真學習。我國法律法規眾多，審計人員應當準確對自身工作相聯系的內容進行重點掌握，認真學習，將其中的重點內容進行掌握。第一學習以審計為基本原則的法律；第二，學習與政府行為密切聯系的內容，包括行政處罰法、行政復議法等等，第三學習與審計工作存在聯系的法律，包括預算法、公司法、會計法等，第四學習與黨和國家整體發展有關的內容，包括市場經濟方面的內容。
清晰認識合法與合理的關系。審計人員經常會遇到的問題就是法律與政策、合法與合理之間的區分。依法處理審計工作，不僅需要對法律法規的內容進行遵守，同時也要對實際情況進行區分，在實際與法律之間做出權衡。對于部分利用自身權力謀取個人利益的行為堅決予以抵制，對腐敗、作假的行為必須要從嚴處理，絕不姑息。對于部分與目前法律內容存在分歧，但是符合國家基本目標，不影響公眾和國家利益的情況，可以向相關行政部門提出意見和建議，推進我國法律完善的速度。
加強對審計質量的控制和管理，減低審計風險。審計質量與審計風險兩者之間存在著本質的聯系，只有將審計質量提高至一定水平，才能將審計風險降低。對審計內容的準確性和合法性一定先做出合理判斷，保證參考內容的正確性，然后在進行下一步工作，對每項內容的定性和處罰必須有詳細的法律法規作為依據來參考。
結束語
經過多年的發展，我國的審計執法部門執行力度相對之前已經有了很大提升，同時，審計相關的法律法規的全面和完善是保證審計工作良好執行的重要保證，審計人員應當切實承擔自身的責任和義務，嚴格執行法律規定，做好本職工作，將我國的審計制度完善。
參考文獻：
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關鍵詞：高職院校；會展專業；法學課程
會展經濟是一種智力經濟。素質、學歷、技能兼備的綜合型人才是會展經濟的質量與效益的保證。高職會展專業是順應會展經濟對高層次專業人才的需求而開設的，既體現了社會對人才的需求，也體現了人才對高等教育的需求。然而，會展業內人士與有關學者指出，僅靠各院校現行的會展專業課程設置不足以培養出會展業急需的會展法律方面的人才，因此，筆者擬對會展專業法學課程的設置加以探討。
會展專業教育發展的現狀
（一）設置會展專業院校放量增長與會展人才縮量需求之間的矛盾
會展產業是近年來高速發展起來的新興產業，2008年北京奧運會和2010年上海世博會的申辦成功，為我國會展產業的發展注入了新的活力。隨之而來的是設置會展專業的院校也在放量增長。
自2002年首個會展專業設立始，短短幾年時間，我國的眾多院校紛紛涉足會展專業領域，其規模、數量及發展速度令人吃驚。2004年，進入會展專業領域的教育機構從當年的12所猛增至57所，截止到2006年，開設會展專業或方向的教育機構已達89所。值得關注的是，這一數字還在不斷攀升。可以說，我國的會展專業教育進入空前的旺盛發展時期（見圖1）。
然而，隨著2008年北京奧運會及未來2010年上海世博會、2010年廣州亞運會三大活動的舉辦，所需會展專業人才的實際狀況并非人們所想的那樣樂觀。由于此類活動國際化程度較高，辦會層次高、規模大，這些因素對相關從業人員的知識結構、從業經歷等方面的要求極其嚴格，依靠短期教育培養會展專業人才的做法缺乏科學性。目前，國內的會展從業人員雖然不下100萬人，但多數都是“半路出家”的雜牌軍，缺乏專業化技能與素質，與會展行業發展日漸專業化的趨勢不符。因此，奧運會、世博會、亞運會的舉辦并非必然導致單純的崗位需求量的增加，二者不能相提并論。
（二）會展人才綜合性與會展課程模糊性之間的矛盾
會展活動的增加對開設會展專業院校的教育工作提出了更高的要求。據了解，我國大批會展從業人員尚未接受過正規的會展專業教育，一貫采取的經驗培養的模式實際上帶來的是資源的浪費和對會展模式創新的阻礙，因此，構建會展專業人才的培養體系顯得尤為重要。廣義的會展人才包括會展核心人才、會展業輔人才及會展業支持型人才。會展核心人才包括會展策劃與會展高級運營管理人才，他們在行業中層次最高，專業性最強；會展業輔人才包括設計、搭建、運輸、器材生產銷售等人才；會展業支持型人才包括高級翻譯、住宿旅游接待等人才。可見，會展人才不僅應是專業型人才，同時還必須是綜合型人才。
然而，會展專業的課程設置不能滿足對綜合型人才培養的需求。一方面，會展專業教育仍處于初級摸索階段，尚未形成完整的學科體系，課程設置仍然沒有統一；另一方面，根據教育部精減與嚴格控制學科設置的規定，會展專業教育在短時間內難以實現門類的準確劃分，學科歸屬與門類劃分一直未能得到明確界定。到目前為止，會展專業的名稱有很多種表述，如會展經濟與管理、會展管理與策劃、國際會展、會展商務、會展廣告與設計、會展旅游等。
會展專業法學課程設置的必要性
（一）會展實踐對法學人才的需求
在會展業職業經理高峰會上，著名會展專家薛婷婷告誡會展業界人士：在中國展覽業目前尚不能完全適應國際競爭的諸多因素中，對知識產權的保護是最易被忽視的環節，保護知識產權關系到中國展覽業的健康發展。會展業內人士要學習法律法規，遵守法律法規，自覺維護知識產權，避免展會出現侵權違法現象。
在會展業高速發展的近幾年，會展業屢屢遭遇“騙展”的沖擊，不僅在一些會展業不發達的中小城市，就是在北京、上海、廣州等這樣的會展中心城市，也頻頻出現“大雜燴”式、“移花接木”式的“野雞”展會，嚴重影響了會展業的形象。更為荒唐的是，竟然出現了受騙參展商為自己討說法遭到組展單位人員追打的惡劣事件。
2004年，排在我國展會前10位的行業是：房產建材、生產設備、人才招聘、文化體育、新興技術、醫療保健、紡織服裝、旅游酒店、食品飲料、綜合展覽。據粗略統計，印刷類的展覽有100多個，包裝類的展覽有近百個，汽車類展覽有幾十個，房產建材展覽有幾十個，縫制機械展覽有40多個，在40多個廣告類展會中，冠名“廣告四新展”的就有15個，高爾夫在我國僅有不長的歷史，也有了十幾個展會。有的展會屬于非常明顯的騙展行為，而這類行為的“成功”恰恰是由于會展人才本身缺乏基本的法律觀念。
對于愈演愈烈的“騙展”現象，筆者認為，最直接的原因就是會展行業自身缺乏專業法律機制的規范，會展人才缺乏對相關法律知識的掌握。特別是展覽管理由審批制改為備案制以后，一些并不具備辦展資質的民營和私人公司蜂擁而至，由于某些會展管理者沒有掌握會展公司登記備案的相關法律制度，使得一些展會組展公司在招展能力明顯不足的情況下也能順利辦展。
針對現存的“會展人才不懂法律，法律人才不懂會展”的現狀，必須培養依法辦展的法律觀念，加強會展人才的法律知識學習，增強自覺維護法律的守法意識，減少會展活動中屢屢發生的違法現象，這是時代賦予會展專業法律人才的素質要求，也是時代對我國會展專業課程體系提出的新要求。
轉貼于
（二）會展專業課程設置中法學課程的薄弱
在會展專業的課程設置中，應增加法律課程，使學生通過學習樹立依法辦展、依法治展的意識，這對他們今后的工作和學習均會有很好的幫助。然而縱觀會展專業的課程設置，法律課程設置偏少。
以上海工會管理職業學院為例，其會展策劃與管理專業的課程計劃分為2006級和2007級兩份，其中對法律課程的設置有明顯的區別。
2006級會展專業總課程設置為2574學時（學制為3年），其中法律基礎課54學時，占2.09%，會展法學課54學時，占2.09%，二者相加僅為108學時，占總學時的4.18%，與依法辦展、適應實踐需求的教育思路大相徑庭。
2007級會展專業總課程的設置有了較大的修改。總課程為2623學時，其中法律基礎課仍是54學時（占2.06%），但是會展法學的相關課程被刪除，取而代之的是會展相關問題分析（講座），36學時，其中可能會涉及部分會展法律知識，如果以18個學時計算的話，僅占總學時的0.68%。二者相加也不過72學時，僅占總學時的2.74%，甚至有可能更少。從這樣的變化中可以看出，當前的會展專業教育不太重視對學生法學知識的培養，仍然沒有將對法律知識的學習放在重要的議事日程上。筆者認為，針對會展行業的發展現狀，我國的會展專業教育應加大課程改革力度，提高法律基礎課的比例，增加與會展業相關的法律課程，以期培養出高層次的集管理學、會展學、法學知識于一身的會展人才和法律人才。
會展專業法學課程設置構想
（一）構建會展學與法學相結合的知識結構
復旦大學中國經濟研究中心主任石磊教授指出，會展業所需的人才綜合性較強，比如，會展中的項目管理屬于MBA的范疇，會展作為產業屬于產業經濟學范疇，同時，會展作為一種促進社會和諧發展的手段，又必須與法學專業相得益彰。會展業在我國健康有序地發展，離不開法律的保駕護航。因此，要培養復合型的會展業法律人才，必須構建會展知識與法律知識完美結合的知識結構。
從會展專業的內涵和新形勢下依法辦展的實際需要可以看出，會展專業人才必須是具備深厚的會展學與法學基礎知識，具備較強的依法舉辦會展的意識和依法監督會展的能力的高素質復合型人才。各院校和教育機構在培養會展專業人才時，應將與規范會展業發展有關的法律、法規、規章、制度作為專業背景知識予以介紹，使學生在獲得相關的法律知識的同時，提高法律意識，樹立“依法辦展、依法治展”的觀念。
會展專業教學既應包括會展相關基礎知識，又應包括法律知識，且法律知識是其根本保障。從法學課程的設置要求看，會展人才的知識結構應包括會展組織者的法律規制、展品的法律規制與會展運行的法律規制三個基本單元，構成穩固的三角型結構，體現多層次、多角度的交叉融合。會展專業的學生畢業后大部分將會在會展公司就業，在工作中遇到的主要問題是如何依法設立會展公司及其他組織、展品保險規制、展會及展品的知識產權保護及會展合同簽訂等等。如果到會展執法部門就業，面臨的將是如何依法對會展組織者的資質進行審批、對展品的海關監管與檢疫檢驗等問題。無論是在哪個崗位，均要求學生具有較深厚的法律知識與較強的法律素質。這不僅要求教師在授課中加強對法律知識的全面講授和分析，更要求有足夠的課時加以保障。
（二）構建會展法學的課程體系
按照會展專業人才所需的知識結構，該專業課程應包括職業基本素質模塊、職業理論模塊、職業技能模塊，其中法學課程屬于職業理論模塊，又可分為基礎法學、會展組織者法學、展品法學與會展運行法學四個基礎學科，其結構如下。
法學基礎課包括法學基本理論、憲法學、刑法學、民法學、經濟法學、行政法學、訴訟法學等。這一部分是以普法知識為主體的基礎法學課程，內容多而雜，54學時明顯不夠，建議改為72學時，在第一學年開設，分為上、下兩個學期，每學期36課時，每周2學時。
會展組織者法學課程包括會展公司的法律法規、其他會展組織者的法律法規、會展組織者資質審批的法律法規等。這一部分課程的教學目的是使學生具備合格的會展組織者的資質，內容簡單而重要，建議在第二學年上學期開設，共36學時，每周2學時，通過案例分析、實踐模擬等手段進行講授。
展品法學課程包括文物展品的法律法規、展品海關監管的法律法規、展品檢疫檢驗的法律法規、展品保險的法律法規、展品質量的法律法規、展品知識產權保護的法律法規等。會展展品是整個會展活動的載體，是會展活動成敗的關鍵。因此，規范展品的相關法律法規是比較多的，由于這一部分主要針對會展監管組織者，所以在教學過程中可以簡單介紹，課時可以控制在36學時左右，在第二學年第二學期開設較為適宜。
會展運行法學課程包括展會知識產權保護的法律法規、會展合同的法律法規、會展市場公平競爭的法律法規、會展市場消費者合法權益保護的法律法規、會展活動安全管理的法律法規等。會展運行環節在會展實踐活動中產生的糾紛最多，此時會展人才運用法律法規也最頻繁。因此，對這部分內容的教學需要保證一定的課時量，系統地講授各知識點，輔以各種模擬實訓手段，以保證學生對相關知識的掌握。筆者認為，這一部分最好在第三學年第一學期開設，安排54學時，每周3學時。
隨著社會主義市場經濟的不斷完善和畢業生就業后對會展法學知識的需求，在該課程體系中，尤其要加強會展公司法律、會展合同法律、展會展品知識產權法律的課程，建議應將這幾門課程重點列出講授，使之與會展專業知識面寬、就業面寬的特點對應起來，并應結合會展業的現狀和實踐，加大課堂討論、案例分析、模擬實訓的比例，以培養學生的知識能力并重的方式提高會展專業學生的法律素質和法律操作技能，這樣才能真正實現會展專業法學課程設置的最終目的。
參考文獻
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關鍵詞：消防行政執法；規范化建設；執法理念
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.07.070
1 消防執法中存在的常見問題
1.1 法律條款理解不到位。適用范圍存在錯誤
一是對法律條款掌握不準確，引用條文存在錯誤，針對違法事實錯誤的適用了法律條款；二是法律文書中填寫具體條款時，描述不清晰，條款項不全；三是法律法規和技術規范相混淆，很多應說明具體技術規范條款的，只是闡明了法律法規的條款，例如：法律法規說明應符合相關消防技術標準，相關法律文書中完全未體現出具體技術規范的條款；四是法律文書使用不當，人為增加或減少法律文書，還有的仍然使用過期法律文書。
1.2 證據意識不強。調查取證不到位
一是不重視現場證據的收集、固定和保存，未按規定使用執法記錄儀等相關設備，造成證據滅失；二是調查筆錄、詢問筆錄等制作不規范、重點環節存在缺失；三是取證不按規定的程序進行，常常事后再進行補充，造成證據的證明力不足；四是監督檢查不能正確填寫相關法律文書，屢屢出現填寫錯誤、漏簽字等情況。
1.3 忽視執法程序。執法隨意性大
一是立案、調查取證、告知、裁決、執行不按照程序規定進行，往往忽略前期程序直接裁決，裁決后又久拖不執行；二是違反辦案二人執法原則、一人履行全部程序，并常常有代簽字的情況；三是行政處罰中不按規定告知當事人依法享有的權利并聽取當事人的陳述和申辯；四是忽視法律文書送達環節，或是不按程序送達，或是送達后未按規定填寫送達回證。
1.4 時限意識薄弱。拖延程序造成執法缺位
一是《責令限期改正通知書》等法律文書下發后到期不按時復查；二是消防設計審核、消防驗收等行政許可項目不按時限要求出具書面意見，給申報人造成不必要的損失；三是對到期未履行的行政處罰決定人為拖延，不申請法院強制執行。
2 消防執法存在問題的剖析
2.1 對消防行政執法的內部監督力度不足
消防行政執法的內部監督主要是指消防部門內部上級對下級、單位領導對單位執法監督人員依照程序規定進行執法情況的監督，這種內部監督由于機制不健全、程序不嚴謹，造成監督不力或者個別存在一定的包庇，導致消防行政執法內部監督遠遠未跟上執法規范化建設的要求。
2.2 群眾法制意識淡薄。外部監督缺乏
在現階段，法制意識的淡薄是社會中存在的一個較為突出的問題，消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識的貧乏，使群眾不懂得用法律來保護自己的合法權利，這就造成對消防行政執法的外部監督大大缺失，執法工作中存在的很多具體問題就沒有及時糾正的動力。
2.3 消防執法人員綜合素質不高
一是系統培訓不夠。很多監督人員僅滿足于對原有法律法規的掌握，對新頒布的法律法規理解不深、不透，對法律法規綜合運用的程度不高，達不到在執法實踐中熟練應用的程度；二是法制意識淡薄。少部分監督干部的執法理念扭曲、責任心不強，受社會上不良風氣的影響，造成徇私枉法、。
3 提升執法規范化建設的建議
3.1 不斷加強和完善消防執法的監督工作
一是建立和完善執法責任體系。造成消防行政執法出現問題的一個原因就是對執法內部監督不足，通過消防行政執法責任制建立執法責任體系，形成良好監督機制，確保監督人員自覺抵制不符合規定的行為，堅持嚴格執法，認真履行自身執法職責。二是將執法質量考評結果列入績效考核。在執法監督制度的框架之下，細化完善執法監督工作的實施細則，定期進行執法質量考評并對突然問題進行通報，每次執法質量考評的結果進行打分和排名，并列入績效考核。三是健全外部監督制約機制。堅持消防執法公開化，將處罰決定書等法律文書全面向社會公開，接受社會各界對消防執法程序的監督，做到被監督事項“件件有著落，事事有回音”，不斷減少執法程序漏洞，全面提升執法質量水平。
3.2 強化學習培訓。端正執法理念
一是強化社會主義法治理念教育。結合實際工作，開展社會主義法治理念教育，深刻領會“為誰執法、為誰服務”的理念，在各項執法工作中真正做到以人為本、執法為民，切實保障人民群眾的合法權益。二是加強消防法律法規的學習培訓。建立并落實集中培訓、定期培訓、日常學習和考核評比等制度，實際執法工作中嚴格實行執法資格和持證上崗制度，提升監督人員的對法律法規綜合運用的水平。
區檢察院：
你院__*（20__）12號文件已收悉，鎮黨政領導班子高度重視，針對《檢查建議書》提出的“在反腐倡廉和法制教育方面比較薄弱，對村干部的思想教育重視程度不夠、力度不大，集體領導和個人分工負責相結合的制度沒落實好，監督制約機制不夠健全”等問題，認真研究制定了職務犯罪的預防方案，專題研究落實具體整改措施，取得了階段性成效，現將整改落實情況匯報如下：
一、強化法制教育，堅持依法行政
一是加強理論學習。加強村兩委成員的學習力度。使他們深入學習黨的十會議精神和科學發展觀知識，使他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，進一步牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨。二是加強新時期反腐倡廉和法紀教育。通過學習，讓村兩委成員自覺抵制極端個人主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，做到自重、自醒、自警、自勵，形成“腐敗可恥、廉潔光榮”的良好氛圍，切實提高黨員干部的法律意識和廉政意識。三是開展有效警示教育活動。通過組織觀看教育片，用身邊的人和事教育身邊的人等形式，進一步增強法制意識，規范行政執法行為，筑牢預防職務犯罪的思想防線，從而有效預防職務犯罪的發生。
二、建立健全規章制度
編制出臺規范執法行為的各項制度匯編，建立各個環節的嚴格責任制度，有針對性的制定工作程序、檢查、制約以及責任制度，使工作有章可循、監督制約有力、責任落實到人，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現象。要求各部門人員要以規章制度為開展工作的標尺，堅決做到有章必循、違章必究，嚴格執行規章制度。同時，加大對村兩委成員的監管力度和村務公開力度，杜絕類似案件的發生。
加大有關法律法規和政策的宣傳力度
三、強化監督措施
充分發揮鎮農村財務中心和審計部門職能作用，對村級財務進一步嚴格管理，同時，按照制度定期對村級財務進行審計，最大限度減少職務犯罪的空間和時間。有條件的村，盡快設立舉報電話和舉報信箱，動員廣大人民群眾進行監督，保證各項政策和規章的落實。
四、加大法律法規和政策的宣傳力度。
一是利用全體村兩委成員集中學習時間，加大對有關法律法規和政策的學習宣傳力度，讓法律法規和政策進一步深入機關人員心中。二是充分利用張貼標語、發放明白紙等形式，對法律法規和政策進行廣泛宣傳。三是充分利用重大節假日，并結合全鎮重要活動進行宣傳。四是有重點的對相關人員進行財務管理知識和法律知識的培訓，進一步提高他們防腐拒變的能力。
總之，在今后工作中，我們將認真吸取經驗教訓，深入
