時間：2023-09-17 14:53:26
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關鍵詞：財務預算；管理現狀；編制預算；管理體系
我國近年來民辦高校發展較為迅速，與公辦學校的差距越來越小，但卻因一味地只顧發展導致相應存在的問題也越來越多，這在一定程度上嚴重阻礙了我國民辦高校的發展。
一、我國民辦高校財務預算概述
財務預算的基本含義是指在做好預測以及具體方案的基礎之上，為了能夠對企業所擁有的活動進行一個有效的整合從而形成一個完整的整體來保證工作效率，將企業的銷售、成本等方面用具體的圖表來進行表現的一種方式。因此我們可以說財務預算是整個企業績效管理的重中之重。一個企業要想能夠穩定發展必需要做好企業的戰略發展目標與企業開支預算及績效管理的配合工作。
在我國現有的民辦高校中財務預算管理工作是改進學校財務管理的重要措施，財務預算主要是通過記錄民辦高校日常的資金流動以及業務安排，來對民辦高校的未來應該如何進行資金流動以及如何安排業務，才能夠實現在保證教學目的的情況下效率最高、利益最大化的一種方式，而這一般需要通過較為合理的規劃以及測算過程，才能夠形成一套拿得出手，較為完善的計劃方案來為民辦高校今后的各項活動和資金流動進行監督管理工作。眾所周知民辦高校是為數不多的一類非盈利企業，因此對于民辦高校的財務預算與一些市場上的企業相比具有較大的差異，具體來講，民辦高校在進行財務預算工作時應該著重注意以下幾個方面：第一就是堅持節儉原則，因為大部分民辦高校的資金相對公辦學校來講畢竟是有限的，因此要學會將錢花在刀刃上，也就是相關財務部門的主管部門應該將資金預算放在學校的重點項目上面，即優先滿足那些教育科研工作。另外就是進行預算的工作人員要注意即使是這些項目也應該秉承節儉，從而保證資金安排的合理性。第二點就是民辦高校的財務管理人員應該具有較為敏銳的眼光能夠及時的發現執行過程中所可能出現的風險問題，從而將問題遏制在萌芽狀態，這點對財務管理人員的要求較高，但往往它也是辨別一個財務管理人員優劣的一個重要的判定條件。
二、財務預算管理的功能與重要性
在民辦高校當中財務管理工作是整個學校的中心所在，而在財務管理工作當中最為重要的便是財務預算工作。財務預算管理工作是通過對財和物這兩個方面的運行方式進行事先的規劃，并將其分別安排到不同的具體工作人員當中，從而努力使得學校內部的財、物、人這三個方面能夠結合為一個整體，進而實現對整個學校的規劃以及控制。就我國目前的民辦學校來講，因為其所有的費用都是由創建者自籌經費，因此民辦學校的發展方向是由財務預算來進行引導的，引導其能夠運用最科學合理的辦法來達到各種促進學校發展的目的，并且財務預算工作人員還需要對隨時可能出現的特殊問題做好應對的把握，最終達到民辦高校的資金和政府相關制度以及實行計劃目的的完美結合這一最終目的，所以做好民辦學校的財務預算管理工作對學校的長期發展是非常重要的。
三、民k高校財務預算管理現狀及原因分析
（一）預算目標不夠明確，缺乏全局把控力度
要完成一個大目標，不可避免的需要在它下面設立一系列的小目標來對每一個工作者進行約束以及指明發展方向，民辦高校也如此。要想做好民辦高校的財務預算管理工作，就一定要對學校發展的整體戰略、經營目標和年度預算進行整合，而在我國有相當一部分的民辦高校都達不到這三項的完美整合，因此這就會經常性的導致一些小目標與指定的愿望有些偏差，長久以往就很有可能會整體偏離學校的發展計劃。我國民辦高校在創建初期很不容易，曾經出現過許多的問題，如民辦高校的資金來源較為單一，都是由創辦者想辦法弄來，這就導致企業要想做大做強后勁多少會有些跟不上，再比如我國許多的民辦高校都為了能夠招納更多的學員而大費苦心，想方設法的擴大投資來進行對學校的宣傳以及美化工作從而導致學校的師資力量跟不上社會發展的步伐。還有因為是私營企業，一定會有政府對一部分學校的支持態度要比對公辦學校的態度差一大截，而這也就導致了一個非常嚴重的情況出現，社會對其認可度不高。另外那些剛開始從事教育工作的人們，以及初次接受民辦學校管理工作的人員在工作開始時一般都不會有現成的師傅去進行相關的工作教學指導，一切的工作只能靠自己的想法去做，而這也就導致了我國現在的民辦高校管理水平相比公辦學校來講較為低下。因此在對預算管理目標進行考量的時候一定要將目光放長遠一些，絕不可以只考慮一時的利益而失去了對全局的把控力度。
（二）預算編制缺乏科學性，管理者對財務預算的編制缺乏必要的重視
要想令財務預算管理在整個民辦高校的發展當中起到重要作用，非常重要的一點就是一定要科學的編制我國的民辦高校財務預算管理制度，這對于學校今后的發展以及各項工作任務的完成都可以起到較為重要的作用。就我國目前的民辦高校來講，大部分的學校在進行預算編制的過程中都會使用增量預算這一方法，這一方法雖然能夠在一定程度上滿足企業對于發展的需求，并且確保資金的正常流轉，但其弊端也是相當明顯的，比如這種算法較為粗略，因此對于一些對精細度要求較高的項目就難以做到細致化分析，即在對使用資金的量化分析方面還較為欠缺，舉例來講，假如今年某家民辦高校購買了一些學習設備，設備購置費的本年預算支出與去年的發生額之間并不存在對應的增減關系，應該根據今年的發展計劃編制。民辦高校受自身辦學條件的限制生源很不穩定，收入無法可靠估計，這就是估算的消費指標過于簡單，細致計算下來總是會與實際的需求產生較大的差異。
我國的民辦高校領導者往往對其獲得的財富重視度較高，他們總是想費盡心思來得到更多的財富以及利益，總是對學校的財務預算管理缺乏足夠的重視度，為減少開支，領導者總是會將預算管理當中的編制、執行以及一系列的監督任務全部交給財務部門來進行管理，這就導致了學校當中的權利分配嚴重不均勻，財務部門的權利過于集中，而這也就非常容易導致預算管理工作不能夠做到人們需要的公開公正，從而進一步導致整個民辦學校的各個部門經費分配的不合理從而給學校的長久發展帶來巨大的阻力。更有甚者我國一些民辦高校的管理者目光較短淺，對財務部門的預算管理根本沒有設定相應的制度，這樣的民辦學校是很難長久發展下去的。
（三）預算流于形式，目標責任難以落實
上文對財務預算工作在民辦學校發展過程中所起到的重要作用進行了簡要概述，有些民辦學校當中雖然領導者對財務預算工作有著足夠的重視度，也為其制定了嚴格的規章制度，但由于時間等原因，原本的流程本該是提出項目，進行預算，然后對預算進行審核工作，最后就是對項目的監督過程，即各項經費的收支必須按照預算來進行，過程本是這樣，但有些民辦高校由于監督體制的不到位，監督不夠嚴格的時候就會發生對預算的各種調整，然后在對執行過程中的追蹤評價也并沒有建立行之有效的監督體制。另外就是在對資金的使用過程中，有些領導者經常自以為是，一意孤行，不按照相關的財務預算來安排使用資金。綜上問題主要有以下兩點：一是預算工作要求不到位導致的預算不夠準確的現象。二是財務預算設計完成之后，各實施人員對預算的執行力度不夠，不能夠嚴格按照要求來進行工程項目。
四、民辦高校財務預算管理的相關對策
（一）成立財務預算的組織機構，確立民辦高校的長期發展
保證財務預算管理過程的正常進行是非常重要的，做到這一點才能增強民辦高校在市場的生存能力，學校的相關管理者應在校內建立一個組織來對財務預算過程做全面的監督，保證財務預算的執行，執行預算的人員還應對民辦學校內部以及外部的資源進行深入的調研工作，保證全面公開公正的進行財務預算工作的編制。
（二）科學編制財務預算，明確編制要求
在進行財務預算的過程中，財務預算的具體編制工作應引起廣大領導者注意。因為在這個過程當中最能夠體現出一所民辦高校的創建思維以及領導者的全局意識，因此各相關人員一定要難校的角度出發去強化對需要執行項目的論證觀點，另外在進行項目預算上報工作之前，一定要做好充分的市場調查工作，即要根據當地的預測投入與回收比率，預測學校的投入成本與辦學效益，這對于資金節省以及提高民辦高校的發展都有著非常重要的意義。
在進行財務預算編制的過程中首先需要注意的是預算的編制時間和上報給領導者的時間務必要及時，即保證編制效率，另外財務部門一定要及時與學校內部各部門之間做好溝通交流工作，要及時將對各個部門的財務預算方案進行公開以及送達相關管理部門進行審核工作，因為財務工作只是單純的通過一系列的計算和估計是不能夠準確計算好自己學校各部門的花銷情況的，因為不同部門有著不同的消費需求，因此與其他部門增進關系，了解各部門的需求也是準確做好財務管理工作必要前提工作。
（三）建立和加強預算激勵約束機制，強化預算執行
我國民辦高校的管理層要為學校的財務預算制定一個長期行之有效的目標，使其有方向供其去努力發展，在當今我國對教育重視程度越來越高的時代，正是民辦高校的飛速發展時期，當然在這之中不僅要做好對學生生源的吸引，還要做好財務預算工作，做好長期發展的準備工作。因此績效考核就成為了民辦高校發展過程當中非常重要的一個發展方面。首先績效考核能夠給民辦高校人力資源管理的工作流程提供具體的管理信息安排，實行的績效考核要服從民辦高校財務預算管理工作的調度，促進信息收集的規范合理化。其次要想做好民辦學校的績效考核工作，就一定要令學校內部各個單位的負責人認真分析在任員工的工作職能，了解其能力限度進行具體崗位的調配安排，以公平合理的績效考核制度進行整體性評價，帶動人力資源管理制度的發展安排，進行人才的優化。定期進行工作總結，在人力資源的管理方面做出努力，認真評定員工的工作狀況，在定期的例會中進行匯報，反饋給各部門的負責人，并要求其對員工的工作流程進行調整，在合理的范圍內將員工安排在合適的崗位，優化管理辦法，提升人才素質。學校可以根據實際要求進行定期培訓，了解員工的實際素質，進行針對性培訓。此后，還要根據實際的培訓工作對員工進行考察，要滿足一定的培訓要求。對符合要求的員工進行獎勵，沒有達到要求的員工進行處罰，以此來激發員工的工作積極性，努力提升自身素質，這對于我國民辦高校的長期發展來講無疑是十分有利的。
五、結束語
在我國當今這個市場經濟蓬勃發展的時代，民辦高校要想在眾多學校當中令自身的旗號被廣大人民所了解，就一定要將工作做細做實，即要在日常的教學工作中就做好對財務預算工作。當然要想實現長期發展計劃，相關高校的財務管理部門應該著重在普通員工心中建立預算管理理念，細致安排好各項建設工程的預算管理以及資金的使用，充分做好對學校內部財務預算編制以及相關監管力度的提升，為更好的提高我國民辦學校的管理工作做貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞：民辦高校；預算管理；優化
目前，伴隨著我國經濟的發展，高等教育也隨這種發展產生了巨大變化，在這個過程中，大量的民辦高校的涌現，對于我國高等教育的多樣化發展具有重要的作用。在此背景下，教育部頒布了相關的法律政策，為民辦高校的發展提供了法律的保障，但是在現有的市場機制下，我國的民辦高校需要進一步優化預算管理制度，才能實現進一步發展，符合現代化社會對于民辦教育的要求。
一、民辦高校預算管理的重要性
民辦高校的主要經費來源于學校獨自籌措，以及來自于政府的財政撥款，但是相對于公立學校來說，民辦高校的來源于政府的財政撥款較少。因此，民辦高校的預算管理對于學校的發展具有重要的作用。民辦高校預算管理的目標就是將現有的經費，包括來源于學生的學費及相關費用，以及學校對于教學科研的投入和維持學校正常運行的一系列開支進行合理的調配，實現對現有資金的控制和規劃。由于民辦高校的資金來源較為單一，因此就需要在現有的基礎上實現對于預算管理的優化。
另外，民辦高校對預算進行管理是學校正常進行經濟活動的前提，預算管理的優劣直接影響著學校的財務工作的發展，在民辦高校中的預算管理活動能夠對于學校的教學、科研等方面產生促進作用，還能夠實現一定的社會效益，促進我國社會經濟的發展。并且在實行預算管理的過程中，還能夠有效的對民辦高校的校產和資源進行監控，由于現有地民辦高校在辦學的過程中最大的風險就是資源和財務，實行預算管理后，能夠在預算的分析、編制以及評價過程中，對于學校的資源、財產進行有效的監控，降低學校在辦學過程中的財務和資源風險。
最后，民辦高校實行預算管理還能有效的在學校內部實現經濟責任的落實，因為在預算的過程中，需要對于學校的資源進行劃分，當資源劃歸學校的各個負責人之后，意味著各個分部的領導和學術一同對于共享的資源承擔相應的責任。尤其是通過預算管理，將資源劃分之后，在落實責任的基礎上，還能夠有效的調動學校師生以及學校領導的積極性，實現民辦高校內的經濟活動有序進行。
二、民辦高校預算管理的現狀
對于民辦高校來說，預算管理是其工作的重點內容，但是在實際工作中，較多的民辦高校對于預算的管理效果并不好，尤其是在實行的過程中，存在著較多的問題。
（一）預算分析缺乏戰略指導
對于預算的分析需要根據學校的未來發展戰略制定，但現有的部分民辦高校在預算分析的過程中，與學校整發展戰略相關度不高，這樣的預算分析，不僅是無法滿足學校預算管理的目的，同樣在發展的過程中經不起市場機制的考驗。民辦高校的發展戰略是與學?，F有的資源整體相關的，在此基礎上制定學校的預算安排，能夠保證學校的資源的合理利用。但是現有的部分民辦高校忽視戰略發展的需要，制定的預算計劃僅僅是短期的預算，不能保證學校的未來發展戰略預算之間的銜接，導致現有的預算缺乏發展的彈性，在市場發生變化時，難以實現預算工作的有效推進。
（二）預算編制方法隨意
對于預算的編制有一系列相關的規章，但是在民辦高校的預算編制過程中，對于其中的環節不夠重視，導致編制出的預算計劃具有隨意性。在對現有的民辦高校財務審查的過程中，發現民辦高校存在“小金庫”的現象，并且幾乎不同程度的存在這種問題。尤其是對于公辦學校的二級學院，在資源分配的過程中，其中的部分利益團體在分配資源的過程中截留收入，導致整個民辦高校的資金流動中出現外流的現象。尤其是一些民辦高校在預算編制的過程中，對于“零基預算法”的重視程度不夠，編制方法老舊，很難實現預算的嗜沸浴S繞涫鞘褂蒙弦荒甓鵲謀嘀票曜甲魑本年度的預算編制的依據，容易出現預算過高的現象，并且造成一定程度上的資源浪費。
（三）缺乏預算監控體系
預算管理過程中，預算的監控和評價具有重要的作用?，F有較多的民辦高校在預算管理上存在問題的主要原因，就是來自于監控體系的缺陷。預算監控的關鍵在于在民辦高校內部建立起一整套的激勵和約束機制，并在預算實行的過程中逐級展開，從上之下層次監督，并且對于民辦高校的經營活動、教育科研活動以及投資活動等都要進行預算的監控，才能保證預算的正確使用，并在一定程度上降低預算浪費的情況。
三、民辦高校預算管理的優化
（一）樹立新的預算管理觀念
在民辦高校預算管理的過程中，需要保證預算是在學校未來發展戰略的基礎之上制定，由于預算管理是對于學校發展戰略的實行，是數字化放映學校的發展計劃，因此，在學校編制預算計劃之前，需要對于學校內部的資源和外部的環境變化進行調研，明確學校未來發展的方向，制定學校發展的目標，這樣才能實現學校的預算與學校的發展一致，能在一定程度上降低預算編制的盲目性。尤其是能夠保證學校的預算在學校發展的過程中戰略一致，前后有效銜接，不會出現隨著時間的變化發生錯位現象，并能夠在市場發展中，經受住考驗，實現學校的可持續發展。
在樹立預算管理理念的過程中，還需要將預算管理落到“地上”，也就是確保預算管理能夠落實到各個部分，實現權力和義務的結合，并能夠對擁有的資源負責，合理利用資源。
（二）堅持全面整合預算內容
對于高校的預算，無論是民辦高校還是公辦學校，大體內容一致，包括學校的教育經費預算、科研預算以及基礎建設投資預算等幾個方面。民辦高校在對學校內部預算管理制度進行優化的過程中，需要堅持“大預算”的原則，對于學校的每一個部門、活動以及項目都要有明確的依據，對于不同學科和不同時期的預算，也要遵循客觀的規律，全面考慮學校的發展，不只是著眼于部分，這樣才能實現民辦高校預算內容的一體化，實現預算管理的系統性。
（三）提高預算執行能力
民辦高校能否在學校的發展過程中實現預算計劃，主要的影響因素就在于學校的預算執行能力。對于民辦高校來講，學校的預算制定之后，在實行的過程中不允許調整，因此，一旦民辦高校的預算經過審核，財務部門必須嚴格執行。在執行的過程中，學校的發展會隨著時間的變化產生調整的時候，需要在學校的理事會或者董事會同意批準才可以進行。所以，民辦高校的預算執行能力的提高有利于實現學校的發展計劃，并能夠保證學校的戰略逐步實現。
四、結論
預算管理對于民辦高校的發展具有重要的作用，是提高學校的財務管理能力的方法，對于預算的管理需要在學校發展戰略指導下，依據科學合理的規律制定。但是我國的民辦高校事業還處于起始階段，對于民辦高校的預算管理還是在探索的過程，可以在對預算管理時借鑒相關的經驗，不斷發現其中的規律，制定科學有效的預算計劃，合理的控制調整民辦高校的資源，控制民辦高校的辦學成本，實現民辦高校的進一步發展。
參考文獻：
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一、民辦高校財務管理的特征
（一）統一性。民辦高校應當接受有關行政部門的領導，執行國家有關社會力量辦學財產、財務管理規定和財務管理制度，依法管理，不得各行其是、各司其政。特別在社會力量辦學發展的初級階段，各校辦學水平、財務管理水平、辦學人員素質參差不齊、良莠難辨的情況下，更要強調統一領導的原則，這是社會力量辦學得以穩步健康發展的重要經濟保證。
（二）獨立性。民辦高校實行自籌資金，其財務既不納入舉辦單位的財務管理，又不納入審批部門的財務管理。學校必須實行獨立核算，。自負盈虧。辦學活動全部經濟收入及風險由辦學單位或個人承擔，其收入也由學校按有關規定支配使用。其財務管理的權利、責任、義務統一由學校負責。
（三）非營利性。民辦高校是公益性事業，不以營利為目的。因此，在收費方面必須根據教育投入成本進行核算，取之有度。所有開支也應視收入狀況進行安排，以量入為出、收支相抵、略有節余為宜。這樣有利于控制學校以辦學為名謀取暴利，為求學者合理承擔學習費用創造條件；可控制不必要或者不合理的經費開支，特別是杜絕亂開支、亂揮霍的現象發生；有利于引導學校積累資金，不斷投入，改善辦學條件。
二、民辦高校財務管理的原則
新修訂的《事業單位財務規則》第三條明確規定：事業單位財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。為此，民辦高校在財務管理中必須遵守以下原則。
（一）依法管理原則
目前，我國還沒有針對民辦高校財務制度方面的專門立法，民辦高校在財務管理中應參照國家對公辦高校的相關規定規范其財務行為，遵守有關法律、法規，特別是針對高等學校制定的規章制度。同時要依法維護自身的權益，保護學校應得的經濟利益不受損失或損害。
（二）合理配置教育資源原則
由于教育投入相對不足，合理配置財力資源就顯得尤為重要。高校在對財力資源的配置，要充分有效科學配置好高校的各方面資源，避免資源使用上的低效或浪費。在維持學校日常性開支、安排學校發展性支出以及制定校內政策時，要堅持勤儉辦學的方針。
（三）正確處理各方面經濟關系原則
首先，要正確處理需要與可能的關系。在財力不足的情況下，要實事求是、量力而行，優先保證日常維持性開支；在財力增加時，民辦高校確定發展目標要明確、定位要恰當、資金要集中，為將來可能進行的后續建設奠定基礎，形成可持續發展能力。其次，正確處理經濟效益和社會效益的關系。學校在辦學、科學研究、對外投資、經營活動以及財務管理工作中，必須講求經濟效益。但這不是惟一目標，民辦高校必須將經濟效益與社會效益統一，目的是為國家和社會培養合格人才；三是要集中財力優先保證發展中急需解決的問題。對于教學、科研以及其它管理工作必須以教學、科研為中心，其它管理工作必須為教學、科研保駕護航。
（四）依法多渠道籌集收入的原則
民辦高校發展面臨的最大困難是資金不足，滿足不了事業發展的需要。學校應依照法律規定，積極組織收入來源，多渠道籌集教育資金。
三、民辦高校財務管理的目標
（一）財務運行正?；?/p>
保證財務運行正?；敲褶k高校財務管理的基本目標。民辦高校是一個自主辦學的法人實體。首先，民辦高校必須有穩定的經費來源，這些資金來源渠道有：個人投資、教育收費、校辦產業、社會捐贈等，通過多種渠道籌措資金是為了履行教書育人的職責，完成教育必須為社會主義現代化建設服務的任務。其次，還有在財務往來過程中發生的各種資金的應收、應付及借入款項等，這些資金又運用到教學工作的各個方面：如購建教育工作需用的建筑物、圖書、設備等；滿足教育工作需用的專用材料、低值易耗品、教材書籍、文具辦公用品等；形成在經濟往來過程中發生的各種借出款、應收及暫付款項和儲備為維持日常教學活動的貨幣資金和有價證券等。因此，民辦高校財務管理工作要能夠長期、穩定地發展下去，必須力求保持以收抵支和償還到期債務的能力，要在發展中求生存，只有不斷擴大收入，籌集高校發展所需資金，通過合理有效地使用資金，達到保持最佳現金流量，才能保證財務運行正?；幕灸繕?。
（二）管理機制最優化
民辦高校財務管理機制是指民辦高校根據自身辦學特點和財務管理的具體內容，為了合理組織財務活動、處理各方面財務關系、規范各部門財務行為和合理劃分財權為目的，所建立的經濟管理的內部制度。民辦高校財務管理機制是保證民辦高校內部財務管理的權威性和統一性，保證各項財務管理流程和制度自上而下能夠順利貫徹執行的根本制度。民辦高校財務管理體制的建立要受到民辦高校的組織機構設置和管理體制的約束，與民辦高校的組織結構模式和管理機制相適應，我國民辦高校目前普遍實行的財務管理機制有“統一領導、分級管理”和“統一領導、集中管理”兩種形式。這兩種財務管理體制的區別主要在于分權程度不同，是分權多一點還是集權多一點，兩種體制各有所長，適用于不同辦學規模和不同管理水平的民辦高等學校，規模較大且管理規范程度較高的學?？梢圆捎谩敖y一領導，分級管理”體制，規模較小的和管理水平不高的學校則適于采用“統一領導、集中管理”體制。
（三）經費預算精細化
一是確立“以戰略為基礎實施預算管理”的新理念，使日常的預算管理成為學校實現長期發展戰略的基石。預算管理是對計劃的數字化反映，是落實學校發展戰略的有效手段。因此，學校在實施預算管理之前，應該認真地進行外部市場調研和內部資源分析，明確自己的長期發展目標，以此為基礎編制各期的預算，使各期的預算前后銜接起來，避免預算工作的盲目性。二是確立“面向市場搞預算”的新理念，使預算指針經得起市場的檢驗。民辦高校面對的市場充滿競爭和變幻，生源市場、畢業生就業市場、產學研市場等等，市場風險難以避免，為了應對市場的變化，制定的預算指針值應該具有一定的彈性，為預算工作的順利開展留有余地，減少過大的預算剛性給預算管理工作帶來的風險。三是確立“以人為本，關注預算道德”的新理念，全面提高預算工作的效率和效果。人是預算的制定者、預算信息的利用者、預算的執行者，也是預算制度的被考核者。人是預算工作的主體，是預算工作效果好壞的決定性因素。因此，預算工作應該以人為本，離開了對人的關注，預算工作無法搞好。由于預算影響到很多人的經濟利益，預算管理不可避免地涉及到道德問題。比如，不少部門為了小團體的利益，在制定預算時經常表現出本位主義的思想，作出較為寬松的預算，即有意低估收入、高估成本。這違背了預算指針應該盡量客觀、公正、可靠的要求，缺乏道德意識的預算管理必然影響預算工作的質量?！耙匀藶楸荆P注預算道德”的理念還要求在執行預算工作過程中應該尊重人性，注意發揮教職員工的主觀能動性，鼓勵教職員工參與預算工作，在教職員工中塑造“這是我們的預算”的氛圍，不給被考核者造成“這是你強加給我的預算”的感覺。
（四）管理手段信息化
影響民辦高校財務管理工作質量的因素很多，主要有會計信息質量、財務人員的業務素質、財務管理工作的規范管理等等。民辦高校財務管理信息化，加強了會計核算，減輕了會計人員的勞動強度，提高了財務管理工作效率的同時，也提高了財務管理的上作質量。財務管理信息化有助于準確、及時地提供財務管理信息資料，有利于提高財務人員的業務素質，有利于規范財務管理工作。信息技術的應用，特別會計電算化系統的應用，民辦高校財務管理信息化使高校財務核算的基礎工作變得更加規范，客觀上能促進財務管理工作的規范化。
【關鍵詞】老子 管理思想 民辦高校管理
隨著中國經濟的迅速崛起，中國的教育現狀也越加引起了中國人民和世界的關注，盡管這些年我們國家接受高等教育的人數在增加，令人遺憾的是，目前，總體而言，中國還沒有真正地可以與公辦高校競爭的民辦高校出現，更別說像美國哈佛和斯坦福這樣的世界級的私立大學了，眾所周知，只有出現民辦高校的百家齊放，才能刺激和帶動我們國家整體的高校質量。本文擬從老子的思想中挖掘可供民辦高校的管理精髓，為民辦高校的發張、壯大和可持續發展提供理論的探索和支持。
一、不爭而勝的戰略思維
我們常說：思路決定出路。民辦高校要想在處于劣勢的激烈競爭中站穩腳跟，打響品牌知名度，需要管理者具備高瞻遠矚的視野和對學校發展的長期規劃，更需要與眾不同的戰略思維。老子在《道德經》說“：以其不爭，故天下莫能與之爭。”（這里的“不爭”并不是在現實中無所作為，被動應對，而是在戰略上高過對手，找到屬于自己的核心競爭力，并最快的搶占戰略制高點，不做太多的同質化惡性競爭。眾所周知，同樣是國際頂尖大學，卡內基•梅隆大學?的計算機科學研究在美國名列前茅，享有盛譽；賓夕法尼亞大學的沃頓商學院以培養商業精英而著名。每一所知名大學就像每一個成功人士一樣，都有其獨特的優勢和個性，正是因為這種與眾不同的特質造就了他們各自的輝煌，而這一切要歸因于成功的大學的另辟蹊徑的戰略思維。馬云曾說過:“心中無敵，無敵于天下?！本褪菍献印安粻幎鴦佟钡淖詈迷忈?，目前中國的很多民辦高校還處于摸著石頭過河的探索階段，要想取得更大的發展，一定要結合中國發展和世界一體化的新形勢，在戰略高度和戰略定位上，高屋建瓴，高人一籌，獨辟蹊徑，做到“人無我有，人有我優，人優我特”，這樣才能為民辦高校的發展開拓更廣闊的空間。對于還在發展初期的民辦高校而言，一定要學會聚焦，打造自己的獨特競爭力，最終達到老子所說的“不爭而勝”的境界。這正如paypal創始人彼得•蒂爾在他的暢銷書中所說的：每個壟斷企業都是靠解決一個獨一無二的問題獲得壟斷地位；而企業失敗的原因卻相同：它們都無法逃脫競爭。民辦高校雖然不是企業，但是其發展規律也遵循著類似的競爭規律，因此學習老子的不爭而勝，就要求民辦高校的管理者能有大膽嘗試的戰略眼光。
二、上善若水、知人善任的管理之道
從古至今，一切偉大是事業無不得益于人才，可以毫不夸張地說，人是一起偉大事業的最具決定性的因素，劉邦說的好“：夫運籌策帷帳之中，決勝于千里之外，吾不如子房。鎮國家，撫百姓，給饋餉，不絕糧道，吾不如蕭何。連百萬之軍，戰必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。項羽有一范增而不能用，此其所以為我擒也?！笨梢?，善用比自己優秀的人才是成功的關鍵。管理大師彼得•德魯克也認為：管理的核心在于人，管理的目標是為了促進人自身價值的實現，管理的良好績效要通過人的努力方可實現。民辦高校要想和公辦高校競爭中勝出，要有良好的留住人才的機制，更要有獨到的管理人才的制度，尊重人才“，江海之所以能為百谷王者，以其善下之，故能為百谷王”（《道德經》第六十六章）。高校是知識分子集聚的組織，領導者要想讓所有的人充分發揮其工作潛力，不應該高高在上，指點江山，而應該學會“上善若水”的管理之道，樂于奉獻，滿足員工物質需求的同時，還要滿足員工的精神需求，做到“既以為人己愈有，既以與人己愈多”。管理者要嚴于律己，淡泊無私，行不言之教，同時，管理者要像水一樣謙卑處下“：天地所以長且久者，以其不自生，故能長生老。是以圣人后其身而身先；外其身而身存”（《道德經》第七章）。高校的管理者應該具有先生那樣的雅量和識人之明，相信“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”，任人唯賢，尊重人才，讓每個員工各得其所，各施所長。管理者不僅要研究每一員工的潛力、創造力和精神需求，還要研究整個組織的凝聚力與向心力，形成整體的強大合力?！爸苏咧?，自知者明?！保ā兜赖陆洝返谌拢╊I導者只有知人善任，發掘每一個員工的積極性和優勢，因勢利導，提高其工作效率和積極性，才能形成一個良好的治學和育人氛圍。因此，一個有競爭力的高校，就應當是通過激發每個個體的高尚的動機，鍛造齊心合力、配合默契、協同作戰的團隊，形成良好的工作環境和良性的循環。
三、循序漸進的提高競爭力
老子說：“吾言甚易知，甚易行。天下莫能知，莫能行?！保ā兜赖陆洝返谄呤拢?。又說:“上士聞道，勤而行之；中士聞道，若存若亡；下士聞道，大笑之”（《道德經》第四十一章）?？梢妼τ诟咝５墓芾碚叨裕铍y的不是“知”，而是不折不扣的行動能力。對于民辦高校的領導者除了要指定長遠的戰略規劃，更要有“圖難于其易，為大于其細”的實干精神，因為“天下難事，必作于易；天下大事，比作于細?！贝笊谛?，多起于少。（《道德經》第六十三章）。正所謂“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下”（《道德經》第六十四章）。民辦高?，F在面臨著巨大的挑張的同時，也面臨著空前的發展機遇，如果管理者能夠理性地面對現實，每日切實的處理好主要矛盾，不斷地改進工作效率和整體效能，就可以最終由弱變強，由小變大。一個高校的綜合實力提升有賴于它的科研能力和教學質量的提高，而這都不是一朝一夕能夠改變的，需要開弓沒有回頭箭的持續努力，更需要一步一個腳印的平實努力，所以領導者要開創一個良好的平臺，讓高校的所有工作人員在不斷得精進中保持科研和教學的動力，形成良性的循環?？v觀國外名校，無論是哈佛，還是牛津和劍橋無不是經過長期地可持續發展，才造就了如今的巨大知名度和良好聲譽。我們相信未來的中國高等教育必定會因為民辦高校的參與而產生“鯰魚效應”，讓中國的高等教育更上一層樓。
四、結語
老子的思想言近旨遠，充滿了辯證思維，體現了他對宇宙和人生的深刻洞察。中國民辦高校的發展面臨著機會和發展并存。如果高校管理者能夠有清晰而獨特的發展目標，學會道法自然的管理之道，在行動中提高競爭力，這樣在不久的將來，定能超越公辦高校，提升中國整個高校的競爭力。
參考文獻
關鍵詞：民辦高校；輔導員；職業生涯
中圖分類號：G715 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）032(C)-0213-02
所謂的職業生涯管理是指組織和員工對企業及員工個人的職業生涯進行設計、規劃、執行、評估、反饋和修正的一個綜合性的過程，是企業提供用于幫助企業內在從事某類職業的員工的行為過程。通過員工和企業的共同努力與合作，使每個員工的生涯目標與企業發展目標一致，使員工的發展與之相吻合。
職業生涯管理的主體是單位和員工雙方，包括員工個人的生涯設計與規劃和單位的指導與管理兩個方面。個人可以根據自己所掌握的知識及自身能力、興趣、人生觀、價值觀等在對所從事的事業有較深了解的基礎上，確定自己的職業生涯目標，設計自己的職業生涯路徑，其中包括與人生目標及長期目標相配套的職業生涯發展戰略，與短期目標相配套的職業發展策略。
一、民辦高校輔導員職業生涯現狀分析
（一）民辦高校輔導員的職業定位模糊，造成職業發展不明確
1、輔導員被定位為學生的“保姆”
當前民辦高校生源競爭激烈的情況下，學校的安全穩定工作成為民辦學校持續辦學的生命線。為確保學生在校期間的安全穩定，民辦高校中輔導員的工作除了開展思想政治教育工作以外，重點做好學生在校期間的生活、學習、活動等方面的服務管理工作，服務細致，由此，民辦高校輔導員被稱為“保姆”。從而導致輔導員的思想政治教育功能逐漸被弱化和邊緣化，造成民辦高校輔導員職業發展很不明確。
2、輔導員事務繁雜，工作壓力大
民辦高校輔導員的日常工作中，既包括對學校政策的領會和解釋，又包括對學生意見的搜集；既包括協助實施正常的教學計劃，又包括組織開展豐富多彩的學生課余活動；既要對學生進行思想和心理輔導，又要負責各種補助、評優、貸款等瑣碎事務，凡是與學生相關的工作都可以由輔導員完成。因此，除了業務指導部門如學生處、黨辦、輔導員布置工作任務以外，整天還要忙于管理學生的生活瑣事，而弱化了真正的本職工作，沒有充足的時間和精力去做好學生的思想政治教育工作。
（二）民辦高校輔導員職業生涯發展迷茫，造成職業生涯管理模糊
1、民辦高校輔導員職稱評審不明，造成職業生涯發展受限
近幾年來，民辦高校的輔導員大多具有研究生學歷，曾做過學生干部，綜合素質良好，具備較好的潛質，但是很多學校對輔導員究竟屬于什么系列劃分不明確。與專業教師相比，輔導員整天忙于學生事務，占去大量時間；在教學與科研成果方面不如專業教師，在職稱評聘等方面沒有優勢。
從政工系列看，都說輔導員隊伍是學校后備干部培訓和選拔的重要來源，但是，得到晉升的畢竟是少數，許多輔導員都面臨著發展機會少、出路窄的局面， 對發展前景持不樂觀態度，時刻在為被換崗提心吊膽。
2、輔導員工作認同感低，輔導員工作成為跳板
雖然國家出臺了各種文件政策肯定了輔導員的重要性，但在現實工作中，一方面，有些人瞧不起輔導員，不把輔導員看作是教師，認為輔導員工作無足輕重，沒有技術含量，很多人都能干好；另一方面，輔導員自身對所從事職業的不怎么認同，認為輔導員工作沒前途，只能作為跳板。因此，不少人認為輔導員工作是短期行為，是臨時過渡性的工作，等條件成熟后就轉為專業教師或行政干部。
3、輔導員收入單一、待遇低，無法安心做好工作
輔導員收入單一，除獲得學校的工資和補貼外，再也沒有任何其他經濟收入；再加上輔導員工作時間很不固定，晚上加點、周末加班成了家常便飯，根本沒有時間從事第二職業進行創收。而且輔導員的收入與其辛勤付出嚴重不成比例，犧牲的休息時間往往沒有得到相應的報酬，電話費、交通費等也少有補貼，且因輔導員職稱普遍不高，造成專業教師與輔導員的收入差距明顯。由于輔導員工作要求高，而工資待遇又偏低，這一高一低反差太大，造成輔導員心理失衡，無法安心做好工作，嚴重地影響到他們工作積極性的發揮。
二、民辦高校輔導員進行職業生涯管理措施
（一）輔導員從自身條件出發，設計自我職業生涯發展規劃，明確自己的人生志向
所謂志向，反映著一個人的理想、胸懷、情趣和價值觀，影響著一個人的奮斗目標及成就的大小。對于一名民辦高校輔導員來講，是否熱衷于學生思想教育和管理工作，是否愿意為學生有所付出，成就一翻事業，在整個職業生涯設計中是至關重要的。這不僅要對自身的興趣、愛好、能力、素質有清楚的認識，還要認識學校工作環境，只有這樣才能使職業生涯設計具有科學性和實踐性。在設計之中學校相關部門應該為輔導員提供科學的指導，幫助他們通過科學量表進行測試和分析，對自我作出科學的評價，以作為職業生涯設計的科學理論依據。
根據自我評估和學校評估的結果，輔導員可以比較客觀地認識自己。從具體工作實際出發，確定自己的職業發展目標，進行合理的職業生涯設計。設計應該有短期目標、中期目標和長期目標，各目標要相互聯系，彼此相承。
（二）民辦高校應該為輔導員職業生涯管理提供科學的指導和幫助
第一，校方必須利用各種機會向輔導員宣傳學校的發展目標、發展思路和學校人力資源開發的策略等，使輔導員的個人目標與學校發展目標相互融合在一起，這樣既有利于學校的發展，也有利于輔導員個人職業生涯目標的實現。
第二，校方要為輔導員進行職業生涯設計的過程中給予科學指導和幫助，使他們設計更符合每個輔導員的具體情況。尤其是對于新任職的輔導員，這樣的幫助和指導是必不可少的環節。特別是年輕輔導員剛剛走出校門，對自己職業充滿了幻想，往往是最初比較自負，遇到現實困難之后又容易妄自菲薄，這將大大影響個人職業生涯設計的客觀性，因此相關管理部門要積極給予關懷和幫助。
第三，幫助輔導員找出他們的優缺點，進一步了解和認識自己。根據每一位輔導員的不同特點，在職務晉升、職稱評聘及分流轉崗過程中為他們創造便利的條件。由于輔導員最初進入這支隊伍的情況不同，就不能排除有些人并不喜歡這項工作，而是為解決就業問題的權宜之計，同時也不能否認其中一些人不適合輔導員工作。因此，校方有責任建立起有效的輔導員分流機制，這樣也是對輔導員未來發展負責的態度。
第四，加強培訓，提高輔導員綜合素質和業務能力。對于輔導員隊伍的培養，一是要有超前性、開放性、動態性和競爭性，建立和完善輔導員的培養制度，設立培養專項經費，制定傾斜政策，建立崗前培訓、在崗培訓和不定期送出培訓制度，提高輔導員的思想政治素質、業務素質和能力素質。二是重視業務素質和學術研究能力培養，每年定期組織輔導員到兄弟院校進行調研考察，以開闊眼界，拓寬工作思路。三是重視輔導員的職業發展培訓。高校應將輔導員培訓納入學校師資培訓和人才培養計劃，享受專業教師同等待遇。應每年有計劃地對輔導員進行在崗培訓，系統學習學生思想政治教育、學生發展指導、學生事務管理等方面的相關知識，并為輔導員參加校外培訓和國內外學習考察活動創造條件，提供支持。
第五，健全管理、考核、晉升機制，提供發展平臺。民辦高校要嚴格按照教育部的要求加強輔導員的配置，完善選拔程序，嚴格把好入口關，切實保證選留輔導員的質量，真正做到選聘的輔導員都是符合要求的。引進門之后，要加強輔導員工作考評，充分調動輔導員的工作積極性。以本校為例，為了解決輔導員的職業生涯發展問題，學校積極采用輔導員星級聘用制。例如，新入職的輔導員轉正后自動成為一星級別的輔導員，然后根據工作業績、學術科研水平、工作年限等條件不斷向更高星級別晉升發展，最終可成為五星輔導員（等同于副處級干部或副教授職稱）。同時，還根據思想政治教育工作的特點將輔導員的工作進行量化，強化監督監管機制、多方位的考評機制，對輔導員的工作進行動態管理，增強工作的透明度與實效性，建立切實可行的輔導員流動制度和發展規劃，激活用人機制，拓寬輔導員出口，加強輔導員的交流和提拔，解決輔導員的后顧之憂。
作者單位：湖南涉外經濟學院
作者簡介：蔣松柏（1968.06― ），男，湖南大學MPA研究生，研究實習員，研究方向，教育管理。
參考文獻：
[關鍵詞] 民辦高校；科研經費；財務管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎差，科研力量薄弱，縱向經費撥款有限，科研投入主要靠學校自籌。學校存在對科研經費管理重視不夠，會計控制弱化、管理平臺落后、效益不高等現象?，F就如何提升民辦高校科研經費財務管理水平淺談若干點看法。
1 民辦高?？蒲薪涃M存在的問題及原因
1.1 科研經費管理意識淡薄，組織機構不健全
民辦學校特有的辦學體制下，科研經費渠道單一，數額較少，因此，普遍對科研經費管理存在著“重爭取，輕管理”的客觀實際。科研管理部門往往由教務處派出人員兼管，不甚專業。財務部門對科研項目不知情，對經費去向不過問，這些現狀難以適應民辦高?？蒲薪涃M科學管理的需要。產生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實力弱，縱向經費較少，導致科研經費管理意識淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現象，管理粗放。
1.2 研經費管理責任制度形同虛設
按照國家規定，高?？蒲泄芾碛煽萍继?、財務處、課題組負責人共同承擔。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責任分擔的管理機制。但現實情況是多數民辦高校財務部門難以獲取科研項目的信息資料，更難以對科研課題經費支出的情況、結題成果進行分析，根本談不上參與科研前期預算制定、中期開支去向、后期結題及決算的監督管理工作；科技處與財務處沒有會商機制；課題組脫離了財務監管?？蒲薪涃M管理責任制無法有效落實，出了問題往往財務部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高校科研經費管理經驗不足，未形成一套規范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對科研經費意義的認識，主觀上不愿意受財務部門約束。
1.3 科研經費財務管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經費現象。個別課題組責任人借協作科研之名，把科研經費挪作他用或轉入關聯單位，最后中飽私囊。
（2）存在經費結構錯位，支出混亂現象。大部分科研項目中的差旅費、餐飲費、勞務費占比較大，真正用于科研開發的費用占比較低。報銷票據存在“失真”的現象：如發票開具時間不在科研活動時間范圍內或者未附購物清單；使用收據、假發票等票據不規范行為；科研管理部門審查松懈，財務部門會計科目不明細，把關不嚴，這都給一些部門違規核銷有機可乘，甚至報銷與科研業務無關的汽油費、過路費、停車費等。
（3）存在“結題不結賬”現象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結余經費處理規定，管理松懈。有些項目已終結，但部分項目負責人總是想方設法用完結余資金，把項目結余資金用于部門旅游費、通訊費、家庭消費等方面。由于結賬時限制執行不嚴，常常出現“馬拉松”式的報銷問題。不僅影響到財務日常賬務管理還造成了大量科研經費閑置沉淀，甚至人為貪污浪費。
（4）固定資產管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財務部門等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設備等資產大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財產，在科研人員工作調動時，缺乏嚴格的資產交接手續，物隨人走?？蒲型度氲墓潭ㄙY產財務無記賬，處于失控狀態。
導致這些問題的主要原因在于：①財務缺乏監督檢查能力。財務部門對科研項目的運作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，也難以監督科研經費的預算執行情況。對固定資產管理更是無章可循。②費用支出約束性差?？蒲薪涃M如何運用，科研管理部門一般不管，財務部門也只有流水賬，績效評價更是無從談起。因此，科研經費不規范開支嚴重、甚至產生。③人情因素干擾，財務控制職能弱化。財務部門即便有科研經費時限結算制度，但實際執行中由于人情因素干預，總是執行不力，造成報銷拖延。
1.4 缺乏科研經費使用的績效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經費絕大部分來自學校自籌，每年經費預算較少。搶報科研項目申報成了各個學院普遍的例行“公事”。而對應項目研究的結果卻鮮有獎懲措施，這就導致“有申報無匯報”的現象。申報項目落后，科研結果應付了事，浪費了科研資源。這些主要是因為缺乏對科研過程及結果的績效考核制度，客觀上造成為申請科研經費而申請經費的現狀。
1.5 沒有信息管理平臺，監督管控不力
多數民辦高校沒有建立科研項目預算管理系統網絡信息平臺，財務部門根本不能及時了解科研項目資金的最新使用情況，何談風險監控。學校也沒有建立三方商討機制，科研資金使用全憑項目負責人一人管控，沒有了過程監督，最后結算很難避免出現支出混亂，馬拉松結算等現象。就是因為缺乏信息共享平臺，監督技術難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪涃M財務管理水平的舉措
2.1 重視科研經費的管理，健全組織管理機構
隨著民辦高校進入快速成長期，其承擔的科研項目逐步增多，縱向科研經費呈現增長趨勢，科研經費已經成為學校重要資金來源之一。因此高校領導要重視科研經費使用效率，健全組織管理機構，健全科研立項、成本核算、項目預算、合同審查等崗位職能，加強會計控制；財務與科研管理部門建立協調機制；為科研經費的管理奠定組織基礎。
2.2 財務部門在科研經費管理責任制中要扮演主導角色
財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。從科研立項、資金劃撥到位開始，財務部門要對資金統一管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。要與學?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對科研購置設備進行資產清查備案，對資金去向進行跟蹤。還要加強對科研項目經費績效審計。財務人員要了解科研工作的相關業務信息，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，包括參與績效考核，充分發揮財務管理的監督職能。
2.3 完善科研經費財務管理制度
（1）認真執行財務報銷制度。財務要用公示的方式明確科研經費的開支范圍、開支標準、核銷流程及要求，明確經費審批權限，減少科研人員報賬的無序性、隨意性；嚴格按照核銷標準執行，打消票據作弊僥幸心理；相關領導要重視科研經費的科學管理，減少人情干預財務制度。
（2）區別對待不同類型的經費使用辦法。針對科研項目的學科特點，組織專家團隊核算項目成本，科學預算，不搞一刀切，明確規定不同性質科研經費的使用原則和方法，對其中的經費使用核銷明細作出嚴格規定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴格結題時限。根據教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》，原則上項目負責人應在科研項目結束或通過驗收后6個月內辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，財務處根據學校管理辦法予以結賬，直至凍結資金。
（4）明確固定資產歸屬。凡使用科研經費購置的固定資產，須納入學校資產統一管理，辦理固定資產入賬手續。項目結算時要持有《固定資產清單》及移交、保管情況方可進行課題結算。
（5）為了預防項目組或個人利用學校的設備和技術等資源私自換取橫向收入，防止學校資產流失，項目結題時財務部門必須審核確認所有與財務收支相關的數字后，才能出具報告。要保證科研經費能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財務與科研部門攜手建立并完善科研項目績效考核制度
（1）產出績效考核。具體選取以下指標：科研人員數量、科研支出經費、專著論文數量及質量、鑒定成果數、技術轉讓收入等方面考核評價，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻的科研人員的獎勵力度。對于科研水平低，項目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經費，減少下一年度的申報項目數量和資金預算等，對于弄虛作假的甚至可以停止科研項目經費的申報，達到獎優罰劣的目的。通過績效考核和評價，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴展評價對象。實行個人與項目組相結合的科研經費績效評價方式，鼓勵內部競爭，形成將個人利益與項目發展緊密結合的良性循環。
（3）公示考評結果，形成相互監督，相互學習，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財務―科研信息管理平臺
向先進院校學習管理，建立科研項目預算管理系統和財務信息查詢系統為一體的“財務―科研信息管理平臺”。將科研項目預算審核、經費支出、查詢、決算結題等業務實現信息化管理，實現各職能部門的信息數據共享，形成一個動態的信息查詢平臺。各職能部門通過信息平臺對科研經費進行動態查詢、統計、分析和管理，方便及時快捷獲取準確完整的科研項目信息，促進各環節的相互協調和制約。科研及財務部門根據網上數據信息，對項目的進展程度和費用使用情況進行監控，對不規范的費用支出要及時踩剎車，實現科研經費的全過程監管，從而提高科研經費的綜合使用效益。
主要參考文獻
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關鍵詞：民辦高校；資產管理；分析探究
近年來隨著教育普及不斷深入人心，眾多民辦高校應運而生。為了在眾多民辦高校的激烈競爭中得以長足發展，眾民辦高校不斷加大資金投入來擴大教學規模、完善教學設施等。由于過快的資金使用速度而顯露出民辦高校資金數量和質量中存在的問題。因此，就目前民辦高校不斷擴大發展的今天，資金隊伍的有效管理問題成為重中之重。
一、當前民辦高校資產管理所存在的問題
1.資產管理觀念淡薄，資源配置出現問題
當前民辦高校的資產來源除了國家財政撥款之外，大部分為個人集資。由于大量的資金集中，原來的資產管理觀念不再適應當前形勢，資源配置發生變化。而民辦高校對于資產的處理過程中重視基礎設施的完善和設備的采購而忽視了對資產的管理，從而導致資產大量輸出和設備資源浪費。
2.固定資產的管理不夠完善
民辦高校的資產管理模式以民辦高校自身管理為基礎，相關企業協助共同管理。在兩者雙重管理模式下，民辦高校的資產管理依然存在著大量管理漏洞。民辦高校固定資產管理制度不夠完善、資產管理制度不健全，多部門同時管理導致管理層面的統一認識、部門之間相互協調能力弱，這樣就直接引發民辦高校固定資產管理出現問題。
3.固定資產價值的貶低及失真
在民辦高校的固定資產交易過程中經常出現資產價值失真和資產故意貶低的情況，其目的是為了能夠通過交易過程來滿足某些人的利益要求。這種問題的出現是由于民辦高校的辦學理念和辦學方式中存在弊端。如何能夠做到有效管理是民辦高校發展過程中必須解決的問題。
二、優化改善資產運用的有效策略
1.加強資產管理意識
加強民辦高校的資產管理意識，提高管理團隊的綜合素質是民辦高校在激烈的競爭中不斷發展的關鍵所在。增強資產管理意識，提高民辦高校的資產有效利用率才能夠使民辦高校得以長足發展。
2.加強固定資產的保護建設
在民辦高校自身管理和相關企業協助的雙重管理模式下，為了加強民辦高校固定資產的建設，管理層應相互協調建立完善的民辦高校固定資產管理制度，采用企業的有效運營模式和監督管理制度來正確地引導民辦高校資產的使用，在最大程度上限制資產的流失和價值貶低。在資產使用的各個環節都做出相應的安排，資產的每一項流動都做好相應的記錄并加以解釋說明。
3.設立資產使用監督部門
大量的資金使用和有效利用直接影響民辦高校的發展速度，因此，對于資產的使用情況應當設立相應的監督部門，時時監督民辦高校各項資產的流動情況，確保每一項資金的使用都能做到有理有據。同時，監督機構的設立還能夠方便教育部門對民辦高校的檢查和全面了解。
4.樹立責任心，提高員工素質
目前的民辦高校由于快速的資金集結、管理隊伍缺乏高素質的管理人員、資源配置不合理，導致相應的工作人員缺乏負責的工作態度。這種問題的出現使得健全資產管理制度不能夠徹底地實施。所以民辦高校應當提供相應的培訓機會提高員工的綜合素質。
5.利用計算機技術達到資產透明
資產管理過程中大量的人工操作勢必出現一定的問題，將計算機技術應用到民辦高校的資產管理中，能科學有效地達到統一管理和精準計算。計算機技術的應用可以在一定范圍內使得管理過程透明化，達到人人監督的效果。
當前民辦高校資產管理隊伍缺乏有效的管理手段和管理措施，因此，建立有效的資產管理制度并嚴格地實施，從而達到民辦高校資產的有效使用。
參考文獻：
[1]常 瑛.高校無形資產管理初探[J].商業時代，2006（8）.
一、民辦高職院校檔案管理工作的過去
民辦高職檔案管理是學校日常教學管理工作中的一個組成部分，但由于歷史的原因，檔案管理和一些公辦院校相比，還存在著一定的差距：
1.檔案管理起步晚，人員少，基礎薄弱。建院之初，“有無充足的生源？能否招到一定辦學規模的學生和教育、教學質量成了民辦高校的二條生命線”［1］。學校工作的重點當仁不讓地放在擴大招生和提高教育、教學質量之上。由于投入少、教職員工少而精，在當時能夠滿足日常的教學工作已屬不易，也就無暇顧及檔案的收集和管理。一些日常管理工作中形成的文書檔案、教學活動環節中形成的教學檔案（包括學籍檔案、新生錄檢表），以及一些工程建設過程中形成的工程檔案都分散保管在相關人員的手中。由于民辦院校人才流動比較頻繁，造成了需要保管的材料不齊，需存檔的資料時間流失，檔案管理基本無從談起。
2.檔案管理制度不規范，管理質量較差。由于建院之初人員少，管理人員一般要身兼幾職，也沒有專職的檔案管理人員。管理人員一般負責收集、保管自己工作中形成的材料，由于工作繁鎖、檔案管理意識相對比較淡薄，對材料的收集和整理質量并不十分重視，經常造成已組卷的檔案沒有嚴格按檔案管理的要求規范操作，經常是眉毛胡子一把抓，把一些文件歸集在一起就算是學校的檔案了，從而出現了無章可循、無規范可言的局面，更談不上檔案管理的質量了。
二“、迎評”工作為檔案工作帶來良機
高職院校的教學評估，不僅衡量一個學校的辦學水平和教學質量，而且也是學校教職員工增強檔案意識，推動檔案規范化、制度化管理的一個良好契機。從評估的實際情況看，專家通過查閱與評估指標密切相關的各項工作的原始檔案來獲取學校在教學、專業建設等方面的信息，了解學校各方面發展的情況，籍此對學校辦學水平及教學質量做出綜合評價。而全面系統完整的評估材料是學校教學評估的依據和基礎，是專家做出客觀、公正評價必不可少的支撐。為此各校在迎評過程中，都集中了大量的人力、物力和時間，對已有材料進行梳理、整合，同時按評分指標要求編寫相關材料。其間不僅調用了大量的原始檔案資料，同時也產生了一批評估材料。通過這次評估，教職工對檔案管理的重要性有了一個更全面和深入地了解。在迎評工作展開過程中，發現了以前檔案管理工作中的存在的一些薄弱環節，例如學院在品牌專業、特色專業建設中形成的教師的優秀論文、獲得的各類榮譽，教師編纂著作、編寫的實訓材料等這些評估工作中強有力的佐證材料，由于以前沒有足夠重視，有部分沒有歸檔。因而在材料組織過程中，常常需要問當事人借用復印，部分材料由于人員調離而缺少，從而給迎評工作增添了一定的工作量。通過迎評工作，使領導對檔案工作的重要性引起了足夠的重視，從而專門制定了相應的規章制度及措施；同樣也使各部門管理人員領略到檔案管理的重要性，各部門對照考核指標和學院檔案歸檔范圍的要求，對本部門檔案歸檔的范圍重新作了規范和明確，為學院檔案規范化、制度化管理鋪平了道路。
三、加強民辦高職院校檔案管理工作的措施
“學校檔案反映和記錄了學院建設、發展、教學、科研和管理等方面的歷史過程，是學校的寶貴財富，學校檔案館作為學校長期保存和提供利用檔案史料的部門，在學校事業發展中起著舉足輕重的作用”②。學校的檔案不僅記載著學院的昨天、反映發展的今天，而且為學院的明天的利用提供有力保障，做好民辦高職院校的檔案管理刻不容緩。
1.加強宣傳，提高認識，明確職責，規范管理
檔案管理工作是一項長期性和基礎性的工作，檔案管理部門要加強對檔案工作的宣傳力度，使更多的人了解檔案工作的內容、性質及檔案利用產生的效用，提高對檔案工作的認識，在工作過程中自覺增強檔案管理的意識。要認真做好檔案管理工作，領導重視是不可缺少的前提。我院在院長的重視和支持下，建立了綜合檔案室，把檔案管理工作納入了學校的日常管理工作之中。建立并健全了檔案管理網絡，即由主管副院長擔任總負責人，專職檔案員負責學院檔案管理，各處、室兼職檔案員負責本部門日常檔案管理工作，明確各級檔案管理人員的職責分工，把檔案管理和學院的日常管理工作緊密結合起來。同時制定了檔案管理的各項規章制度，使檔案管理工作有章可循。各級檔案管理人員按章辦事，認真做好檔案的收集、整理、檢查、歸檔工作，檔案工作的規范化、制度化得以貫徹執行。
2.加強軟、硬件建設，提高檔案管理工作的水平
檔案室設施建設是檔案管理的物質基礎，合格的庫房設施是檔案保管的有力保障。學院為綜合檔案室配備了計算機、掃描儀、刻錄儀、空調機和去濕機等設備，在硬件上基本滿足了檔案管理的要求。同時引進了“南大之星”檔案管理軟件，在全院范圍內建立了檔案管理電子化管理平臺，以網絡的方式加以連接，由計算機完成檔案的檢索、統計工作，并逐步做到紙質檔案和電子檔案同時歸檔。對于學院重大活動中產生的聲像資料，通過網絡及時上傳檔案管理系統，（或定期刻制光盤，移交檔案室）。檔案管理方式由傳統的手工管理逐步向現代化、信息化管理方式而轉變。借閱者在授權范圍內，足不出戶，通過網絡便能快捷地查閱一些檔案的電子文稿，調閱相關活動的照片，檔案資源得以共享?！袄糜嬎銠C管理檔案，充分運用信息化技術手段，為利用者快速、準確、便捷地提供信息”［3］。從而提升了檔案服務的質量，為提高檔案管理水平打下良好的物質基礎。
（上?？茖W院 201203）
【摘要】完善的民辦高校會計制度是民辦高校會計發揮反映和監督職能的首要的前提條件。上海教委過渡性地解決民辦高校的會計制度明確性和適用性難題的方案，統一了上海各民辦高校的核算辦法。全國其他省市也有類似的過渡性辦法頒布。同時伴隨著民辦高校法人財產權的逐步落實，意味著民辦高校的法人治理結構得到改善，民辦高校獲得財政資金支持的力度加大。在這種新的形勢下，對如何加強民辦高校財務管理進行思考，提出相關解決方案。
【關鍵詞】民辦高?！∝攧展芾怼嫼怂恪☆A算管理 內部控制
目前，上海民辦高校在適用《民間非營利組織會計制度》的同時，于2009 年統一執行上海教委（滬教委財〔2008〕124 號）頒布的《上海市民辦高等學校財務管理辦法〈試行〉》《上海市民辦高等學校會計核算辦法〈試行〉》，處理學校會計事務、進行會計核算、編制會計報表。另江蘇、河南、廣東、重慶等地也出臺有相關的民辦高校財務管理辦法（試行），為全國出臺統一的《民辦高校會計制度》的制定起到鋪墊和借鑒的作用。
以上辦法的實行過渡性地解決了以前各高校自行選擇會計制度，會計信息沒有可比性的問題。2010 年，上海首推落實民辦高校法人財產權實施辦法（滬府辦發〔2010〕7 號），這一政策的推行旨在更大幅度地增擴扶持民辦高等教育內涵發展的專項資金，用于加強民辦高校師資隊伍建設，改善民辦高校教育辦學條件，扶持民辦高校特色學科專業建設以及支持民辦高校進行教育教學改革①。
在新形勢下，怎樣解決投資者、政府、捐資者、教職員工、學生以及社會公眾對會計信息的不同需求，對民辦高校財務管理提出了更高的要求。
一、現階段民辦高校財務管理存在的主要問題
（一）財務管理目標不明確，財務制度陳舊
財務管理目標受社會經濟發展、國家政策影響，但學校自身可持續發展是關鍵影響因素。一些民辦高校忽視辦學公益性與追求利益的平衡，缺少長期的發展規劃，追求短期經濟利益，導致學校在財務管理制度建設、教育經費精細化管理方面停滯不前。例如，目前上海民辦高校的主要資金來源除學費收入外，政府財政資金的支持力度也逐步加大，另外還有社會上的捐贈收入。如何對不同來源的資金進行核算，滿足不同的投資人對資金管理和使用狀況的了解，督促學校按照規定的時間、范圍和用途使用資金，提高資金使用效率，在這些資金的管理制度、核算方法及內控制度方面，學校沒能跟上國家和地方新頒布政策的腳步，缺乏足夠動力制定新的財務管理辦法。
（二）民辦高校會計監督職能弱化，內部控制制度不健全
目前大多民辦高校財務發揮的只是會計的反映職能。會計人員處于報銷環節的末端，一些重大經濟業務直到報賬的時候才知道，財務部門對于經濟業務事前和事中的監督幾乎沒有參與。例如，對外投資、工程建設、重大物資采購等都是投資者或人說了算，這些現象在民辦高校中并不是孤例。在沒有主動建設內部控制制度的環境下，民辦高校體制內會計監督實質上是一種不現實的逆向監督，使得一些經費支出隨意性大，甚至有些不合理的支出產生。
（三）預算編制管理考評制度不完善
民辦高校處于從規?；l展向內涵式發展的轉變過程中。之前盲目擴張型的民辦高校的“生源爭奪戰”結束，經過優勝劣汰完成期初的積累后，在向內涵式發展過程中，有些學校受生源質量、師資、專業學科建設等“軟件”的影響，基本采取穩健發展思路，等待下一輪教育需求的到來。對于學院的軟硬件的建設、資金的使用缺乏長期目標，而嚴格的預算控制考評會損害一些人的利益。因此，預算編制流于形式，不重視全面預算制度的建立。在預算編制過程中，各預算使用部門不是根據下學年的真實需要來擬訂計劃，而是參照以前年度的發生額或比率進行估算，編制主觀隨意性大，同時存在學期末突擊花預算的現象，缺乏有效的考核監督機制。
二、民辦高校財務管理問題產生的主要原因
（一）現階段國內相關法規法律不成熟，存在監管真空地帶
現代民辦學校在我國起步較晚，但發展相當迅速，有效監管法規的出臺還在不斷地研究和探索之中。比如：《民辦高校會計制度》的出臺，“首先必須解決其上位法《民辦教育法》缺失和《民辦教育促進法》設定分紅權等難題”——設定分紅權與民辦高校作為民間非營利組織所要求的不取得經濟回報和資源提供者不享有所有權是矛盾的。對于民辦高校的投資分紅的標準以及分紅的取得沒有實施細則，相當多民辦高校幾乎不敢有“利潤”產生，似乎有利潤就違背了公益性；對于稅后計提民辦高校的發展基金的規定，各高校執行情況不一，取得所得稅免稅政策優惠的高校執行得好，但是沒有利潤的民辦高校這塊基金就是空白，這對民辦高校辦學資金風險防范是不利的；在稅收優惠政策執行上各地執行的尺度的把握上也有差異，因此財政、審計、稅務、教委等部門的檢查，各自依據的法規和檢查的出發點不一致，或者交叉重復檢查或者存在幾不管的真空地帶，缺少橫向的信息溝通，很難形成監督合力。
（二）內部治理結構失衡，投資者對學校的管理干預過多
目前我國民辦高校投資辦學的性質，與捐資辦學注重教育投入不同, 更注重產權歸屬、投資回報。我國在《民辦教育促進法》出臺前，舉辦民辦高校，采取的是先成立一家具有土地房屋等辦學條件的教育公司，再由這家公司投資舉辦民辦高校的模式，房屋土地教學設施都由學院在使用，但卻沒有對實際財產的支配權，產生法人財產權不明晰；同時法人治理結構不完善，產生了所有權與管理權不分，投資者與管理者在對學校的經營上存在“越位”和“缺位”現象。董事會與校長之間難以建立一個有效的利益制衡機制, 導致學校利益與股東利益趨同。雖然表面上大多執行董事會領導下的校長負責制，投資者天生按經濟規律辦學的思路制約著民辦高校按教育規律辦學思想。體現在財務管理方面，屬于報賬型財務，僅重視財務的核算功能，忽視財務監督功能，缺乏有效的內控制度為民辦高校的辦學風險預警和公益性教育特色保駕護航。
（三）會計部門力量薄弱，整體水平亟待提高
隨著民辦高校的迅速發展，各地方對其會計核算都出臺了相應的制度和核算辦法。上海民辦高校中推廣運用的海天軟件，從長遠的角度來看是加強民辦高校財務核算、預算管理和政府監控的有力工具。但在使用過程中，反映出工作人員對新的會計核算軟件運用和接受能力差、責任心不強、不按規定使用相關科目等現象。在民辦高校會計工作者必須要主動去掌握的工作技能中，由于缺乏內外監督、管理考核壓力等，工作人員的能力與需求存在較大差距，需要有各高校及行政管理部門有相關的措施和方法去引導和激勵財務人員的自我學習能力、執行能力的提升，從而提高財務部門整體工作水平。
三、完善民辦高校財務管理的對策
（一）在政府層面出臺相關政策，優化民辦高校財務管理外部環境
1．近年來上海民辦高校得到財政資金扶持力度加大，辦學資金來源渠道多樣化。目前的會計核算對于不同來源的收、支和凈資產，已經區分限定性和非限定性資金分別進行核算。但對于民辦高校的積累增值部分仍很難嚴格區分哪些由投資者享有的，哪些是政府和社會的。如何劃分產權所有者的權利和義務？怎樣取得合理回報？投資者的利益分配應該給予會計處理的操作空間。
2．對于已經承諾不要求取得合理回報的民辦高校，在稅收政策方面應該明確同公辦院校享受一樣的稅收扶持優惠。對于要求取得合理回報的民辦高校，若享受稅收優惠，相對應的稅收優惠額度可視同政府補助收入作為限定性凈資產管理，需要動用這項金時，向主管部門及財政申請使用，作為民辦高校教育扶持資金?？顚Ｓ?。3．《民辦教育促進法》第8 條規定，民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。行政管理部門或行業協會應出臺針對民辦教育機構的支出財務準則，約束投資者和管理者的套現行為，如在職消費、關聯交易等，為外部監督實施的可操作性提供政策依據。如以上財政、稅收和行政管理方面的政策能夠出臺，可以從外部環境上消除投資者在產權方面和取得合理回報方面的顧慮，讓形式上避而不談的營利問題在賬務處理上得以正確反映，從根本上利于民辦學校長遠的辦學規劃和可持續發展。
（二）建立和諧良好的內部控制環境
與公辦院校相比，民辦高校的辦學自主權選擇權更大，良好的內控環境建設有利于民辦高校內涵式發展，提示包括財務風險在內的辦學風險，適應社會經濟發展及高校市場化需要，完成中長期發展目標的前提。雖然各省出臺的財務管理試行辦法均表明了法定代表人對學校財務工作承擔全部經濟責任，但是基于上述第二項內部治理結構方面原因，現實中民辦高校并不能嚴格執行。因此，要求民辦高校在章程和制度中落實校( 院) 長經濟責任制，明確校（院）長對學院財務工作承擔法律責任，賦予管理者相當的權利、責任和義務。設立院長總負責下的總會計師制度，全院師生共同參與，明確相關職能部門、人員在內控中的權利和義務。
（三）民辦高校財務管理程序明確化、制度規范化、要求具體化、呈現公開化
1．民辦高校管理層要站在學校長遠發展的高度，管好用好學校的資金，量入為出，可以結合公辦高校和事業單位的預算會計制度，制定適合民辦高校的預算編制方法、審批流程、執行和績效評價等預算管理制度。建立完善的財務會計管理架構，完善報表體系，除目前每月資產負債表、利潤表、現金流量表三大主表外，還應增加往來明細表、針對各專項基金（包括政府撥款和社會捐贈）編制項目明細表，各部門預算執行情況表及匯總表，以及豐富會計報表附注的披露信息等。
2．教育經費精細化管理。加強教育成本核算，專項資金的管理可以參照公辦院校分科目分項目平行核算，及時反映政府下撥各類專項資金的收、支、存情況。目前上海民辦高校的使用的財務軟件具有預算控制和項目核算的功能，但由于之前對于專項資金購置固定資產及計提折舊的處理考慮欠缺，尚不能從賬面直接準確反映教委撥入專項資金的使用和結余情況，有待完善。另外預算的控制也僅限于政府撥入資金這一塊，大多民辦高校對預算的編制的源頭就不太重視，所以并未利用這一軟件功能，對學費收入的預算使用進行控制。
3．財務部門應將財務管理制度，報銷流程，票據管理要求，各類獎助學金補貼等的申請、發放標準和發放情況，教職員工申請國家設立的有關科研項目、課題等文件規定及時在校園網絡平臺上公布，在滿足不同主體信息需求的同時，也使相關財務信息公開化，一方面有利于對相關財務管理制度的執行的監督，另一方面也符合高效精簡、科學透明的原則，樹立良好的學院的外在形象。
（四）加強財務隊伍建設
好的財務管理制度需要優秀的財務人員去實施。學校要重視財會人員的發展和管理，有相關激勵制度，吸引人才，留住人才。鼓勵財務人員通過參加培訓、講座、同行業交流、自學等方式開展繼續教育拓寬視野、更新知識和技能，提高學習能力及解決問題的能力。為民辦高?？沙掷m健康發展提供堅實的財務基礎。
參考文獻
[1] 趙彥志, 萬叢穎. 基于利益相關者的民辦高校財務管理制度分析[J]. 財經問題研究，2010(1).
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