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省委書記主持會議并講話。受省委副書記、省長趙克志委托。副省長祿智明出席會議并作相關工作部署。
在會上充分肯定了10縣今年以來克服凝凍、洪澇、干旱等自然災害影響取得的工作成績和亮點，高度評價了10縣黨政領導班子、干部隊伍的工作和群眾的干勁。但他同時也指出，同全省相比，10縣經濟發展指標的確相對滯后，產業發展基礎普遍比較弱、增速排位下降位次比較大。
指出，10縣發展很有潛力、大有希望，必須堅定信心、奮勇前進。一是有政策機遇。10縣都處在武陵山區、滇桂黔石漠化集中連片區，都能享受國家新階段扶貧開發的優惠政策。二是有區位條件。習水、務川、道真、正安、綏陽、鳳岡、余慶等具，地處黔中經濟區和成渝經濟區的中間地帶；平塘、獨山、三都等縣處于西南出海大通道附近，加強與成都、重慶、球三角等地的銜接與合作，吸引周邊地區的資金、技術、人才.可以實現借力發展。三是有資源優勢。10縣各有其資源優勢，加大開發力度，可以化資源優勢為經濟優勢。四是有產業基礎。10縣中，習水的煤炭、白酒，余慶的電力，綏陽、道真、平塘、正安等縣的烤煙，鳳岡、余慶、務川、正安等縣的茶葉。綏陽縣的辣椒，獨山的鹽酸菜等發展得都很好，繼續扶持并做大做強傳統產業、特色產業，可以為經濟發展提供支撐。五是有發展后勁。10縣正處在工業化、城鎮化加快發展的時期，內生增長動力強勁。
強調，要堅持把實施中心城市帶動和發展壯大縣域經濟作為全省工作的“兩個大局”，堅持以農民增收為核心，走出一條以民營經濟為主體、以特色經濟為主導、以中小企業為主角、以城鄉協調發展為主線的縣域經濟發展道路。10個縣和全省縣域經濟發展，要重點做好六個方面的工作：第一，要下決心轉型，由農業大縣或以農業為主的縣轉向農工業并舉乃至工業主導的縣，下決心實現縣域經濟的轉型，把工業做強做大。第二，亳不放松抓好農業生產，大規模調整農業種植業結構，大力發展農業產業化經營，發展農副產品深加工。第三，要規劃建設城鎮新區，加快人口向城鎮轉移。第四，要繼續改善基礎設施。積極配合搞好縣縣通高速公路建設，抓好拆遷、征地、服務工作，把縣域內公路建設好，實現基礎設施向下延伸，加快解決農村人口飲水安全問題。第五，要全面擴大開放，加大招商引資力度。第六，要狠抓落實機制建設，把發展型干部提拔到發展崗位上來。
要求，省直各部門要加大對10個縣的支持，從規劃、項目、資金等方面給予傾斜，放權讓利，開綠燈、給政策，為10個縣發展創造更加寬松的環境、更加有利的條件。
祿智明就貫徹會議精神提出了具體意見，遵義市委主要負責人和10個縣負責同志做了交流發言。遵義市、黔南州及省直有關部門負責人參加會議。
(責任編輯／任玉梅)推動“縣域經濟”提速轉型加快發展――省委、省政府在鳳岡召開專題會議李楓
12月29日晚.省蠶、省政府在遵義市鳳岡具召開專題會議，深入貫徹落實中央經濟丁作會議和全省經濟工作會議精神，研究推動2011年全省經濟發展增速排名靠后的綏陽、正安、道真、務川、鳳岡、余慶、習水、獨山、平塘、三都等10具提速轉型、加快發展。
省委書記主持會議并講話。受省委副書記、省長趙克志委托。副省長祿智明出席會議并作相關工作部署。
在會上充分肯定了10縣今年以來克服凝凍、洪澇、干旱等自然災害影響取得的工作成績和亮點，高度評價了10縣黨政領導班子、干部隊伍的工作和群眾的干勁。但他同時也指出，同全省相比，10縣經濟發展指標的確相對滯后，產業發展基礎普遍比較弱、增速排位下降位次比較大。
指出，10縣發展很有潛力、大有希望，必須堅定信心、奮勇前進。一是有政策機遇。10縣都處在武陵山區、滇桂黔石漠化集中連片區，都能享受國家新階段扶貧開發的優惠政策。二是有區位條件。習水、務川、道真、正安、綏陽、鳳岡、余慶等具，地處黔中經濟區和成渝經濟區的中間地帶；平塘、獨山、三都等縣處于西南出海大通道附近，加強與成都、重慶、球三角等地的銜接與合作，吸引周邊地區的資金、技術、人才.可以實現借力發展。三是有資源優勢。10縣各有其資源優勢，加大開發力度，可以化資源優勢為經濟優勢。四是有產業基礎。10縣中，習水的煤炭、白酒，余慶的電力，綏陽、道真、平塘、正安等縣的烤煙，鳳岡、余慶、務川、正安等縣的茶葉。綏陽縣的辣椒，獨山的鹽酸菜等發展得都很好，繼續扶持并做大做強傳統產業、特色產業，可以為經濟發展提供支撐。五是有發展后勁。10縣正處在工業化、城鎮化加快發展的時期，內生增長動力強勁。
強調，要堅持把實施中心城市帶動和發展壯大縣域經濟作為全省工作的“兩個大局”，堅持以農民增收為核心，走出一條以民營經濟為主體、以特色經濟為主導、以中小企業為主角、以城鄉協調發展為主線的縣域經濟發展道路。10個縣和全省縣域經濟發展，要重點做好六個方面的工作：第一，要下決心轉型，由農業大縣或以農業為主的縣轉向農工業并舉乃至工業主導的縣，下決心實現縣域經濟的轉型，把工業做強做大。第二，亳不放松抓好農業生產，大規模調整農業種植業結構，大力發展農業產業化經營，發展農副產品深加工。第三，要規劃建設城鎮新區，加快人口向城鎮轉移。第四，要繼續改善基礎設施。積極配合搞好縣縣通高速公路建設，抓好拆遷、征地、服務工作，把縣域內公路建設好，實現基礎設施向下延伸，加快解決農村人口飲水安全問題。第五，要全面擴大開放，加大招商引資力度。第六，要狠抓落實機制建設，把發展型干部提拔到發展崗位上來。
為進一步加快陜西省中小企業的發展，壯大縣域經濟，陜西開放與發展促進會與省中小企業局聯合組成課題組，按照科學發展觀的要求，從創新機制和實施措施方面提出一些意見和建議。
中小企業是帶動縣域經濟的火車頭
到2007年底，全省中小企業107.66萬戶，其中規模以上中小企業3353戶；實現增加值2050億元，占到全省GDP的38.5%；實現營業收入6343億元，利潤總額443億元，分別比上年增長15.9%和19%。中小企業已成為全省經濟類型中發展最快、成長性最強、最活躍的一支經濟力量，成為發展縣域經濟的主力軍。
陜西縣域經濟發展不平衡
近年來陜西省發展中小企業，壯大縣域經濟雖然取得了一定成績，但與全國平均水平相比，差距還很大，中小企業總量少、發展慢、龍頭企業少、創新能力低、核心競爭力弱、融資難等仍然是全省縣域經濟落后的主要原因。2007年全省非公有制經濟占生產總值的比重比全國平均水平低19.4個百分點，也低于西部的重慶、廣西和四川。全省縣域平均GDP32.4億元，相當于全國縣域平均水平的58.5%，江蘇的21%。通過這次調查，我們深感縣域中小企業發展差距過大、縣域經濟發展不平衡是陜西當前面臨的一個突出問題。
（一）從縣域經濟總量和財政收入來看，縣域之間發展差距懸殊
從全省看，區域發展失衡，南北差距擴大。近年來，陜北部分能源資源富集的縣區，縣域經濟發展迅猛，財政收入急劇增加；而關中和陜南山區的一些縣區，經濟落后，財政拮據，靠轉移支付度日，無力支持發展，縣域之間經濟差距越來越大。按有關統計資料，省內地方財政收入最高縣竟然是最低縣的190多倍。
（二）從產業結構看，單純資源型產業比重過大
從全省情況來看，經濟規模和財政收入較好的縣區基本都是石油、天然氣和煤炭資源豐富的縣區，天然資源的優勢為這些縣區帶來滾滾財源，為這些縣區贏得十強、百強的榮譽。但從產業結構看，涉油、涉煤、涉氣產業比重過大，產業發展不平衡，結構極不合理。志丹縣連續三年蟬聯陜西十強縣和西部百強縣， 2007年全縣財政總收入達到24.6億元，其中地方財政收入11.4億元，但絕大部分來自涉油產業，同期中小企業上繳財政1.3億元，只占地方財政收入的11%。
（三）從工業園區的建設看，園區定位和基礎設施建設良莠不齊
多數縣區的工業園區基礎設施尚欠完善，生態環境不夠理想，不能很好滿足企業入駐的要求；有的園區定位不清，各類企業混雜，缺乏企業間的有機聯系和互補互動作用，降低了工業園區對工業發展的優勢和對投資建廠的吸引力。個別縣區對工業園區的認識模糊，概念不清，既沒有適合工業企業入駐的標準廠房，又沒有相應的基礎設施，把簡易倉庫區引入幾家手工作坊式企業就誤認為是工業園區。
（四）從發展理念看，對發展縣域經濟的認識和指導思想差距較大
縣域經濟是整個國民經濟的基礎環節和重要組成部分，是解決“三農”問題的切入點，是國民經濟新的增長極。從調查看，由于發展理念不同，對發展縣域經濟的效果大不一樣。延安寶塔區按照“依托城鎮、面向市場、服務城市、致富農村”的發展理念，發展大輕工，拓寬大旅游，培育大流通，走城鄉統籌發展之路，使中小企業成為區級財政增收的有力支撐。旬陽縣遵循“河源文明”的理念，一手大抓龍頭企業的發展，一手大抓環境保護，取得縣域經濟和縣域環境的雙豐收，今年前三個季度工業總產值和工業增加值分別比去年同期增長63.77%和58.09%。
發展陜西中小企業的保障機制和促進措施
加快發展縣域經濟，必須在科學發展觀指導下，從更新思維、創新機制上走出一條新路子，采取針對性措施，鼓勵創業，大力發展中小企業，積極壯大縣域經濟。
（一）強化全省中小企業發展的保障機制
1.總結經驗，擴大擴權強縣的試點范圍。縣區（鎮）兩級政府是縣域經濟的決策者，是發展縣域經濟的主體。從陜西省和各地試點的經驗看，擴權強縣，實現財政體制的省管縣，是進一步喚發縣級政府的積極性和主動性，從體制上激活縣域經濟的活力，帶動縣域經濟駛入高速發展快車道的有效機制。為進一步促進縣域經濟的發展，建議擴大擴權強縣的試點范圍，更好地解決縣區（鎮）權限和功能不對稱的矛盾，并在總結前一段15個擴權縣經驗的基礎上，把擴權強縣的各項試點繼續深入下去。有的省在財政體制省管縣的基礎上，催生行政體制改革，進行省管縣的試點；有的在發展工業園區的基礎上，進行區鎮合并試點，進一步實現行政體制的省管縣，以減少行政層次，提高行政效率，這些可作為擴權強縣試點的借鑒。
2.發展充實創業和風險保障基金，加強全民創業的激勵機制。要從機制和政策層面鼓勵農民離鄉離土，落戶城鎮創業立業。當前由于沿海外向型企業受金融危機影響，緊縮生產，使陜西大量在沿海務工人員回鄉。這些回鄉人員由于較長時間在外地務工，視野開闊，掌握了一定的技術和管理經驗，正是創業的最好種子。要建立和加強全民創業的激勵機制，在財政和稅收方面制訂創業的優惠政策，促進務工回鄉人員在家鄉辦工業、搞三產，變出外務工為在家鄉創業，使農村富余勞動力就近轉移到城鎮打工。
3.實現金融創新，建立健全縣域經濟的金融服務機制。中小企業融資難是一個長期存在的老問題。陜西一方面企業資金緊缺，一方面銀行存貸差大，資金外流嚴重。解決中小企業貸款難的問題，除采取財政貼息等一些扶持政策外，必須進一步解放思想，從創新中小企業融資體制和金融工具上有所突破，在爭取大型金融機構支持的同時，大膽試辦適應中小企業融資要求的新體制、新機構和新金融工具。
――進一步發展城市商業銀行，實現銀行的本土化。發展城市商業銀行，實現銀行的本土化，是解決中小企業融資難和資金外流的根本舉措。這是因為一方面由于中小型銀行資金較少，無力為大型企業融資，為搞活資金，增加盈利，從客觀上決定了只能和中小企業建立長期、穩定的合作關系；另一方面本土中小銀行對當地中小企業的經營狀況擁有信息上的優勢，有利于解決銀行與企業之間信息不對稱的問題，使信貸風險降低到最低限度。當前陜西有3個省轄市分別成立了城市商業銀行，還有7個省轄市沒有組建，而且覆蓋面小，還不能覆蓋市管各縣。建議各省轄市在財政資助和城市信合組織的基礎上盡快組建起各自的城市商業銀行，增加資本額，擴大覆蓋面，并在此基礎上整合組建全省的城市商業聯合銀行，以在全省范圍內調動頭寸，增加信貸額度，減少信貸資金流失。
――充實地方擔保公司的資本金，加大放量。充實擔保公司是當前解決中小企業融資難問題最急迫、最現實的一個措施。據了解，目前陜西現有各類擔保公司66家，不但數量不多，一個縣平均不到1家，而且資本金少，擔保放量小，一般只為1比4，撬動信貸額度有限，不能滿足中小企業信貸要求。為進一步加快信用擔保公司建設步伐，應以政府投資參股的形式吸引企業和個人出資，發展政策性或商業性擔保公司的數量，充實各類各級擔保公司的資本金，加強與銀行的協作溝通，擴大放量，增加信貸額度，解決當前中小企業創業和經營活動的急需。
――降低市場準入條件，開放民間金融機構。當前陜西民間借貸活動頻繁，這種地下金融借貸活動，不但利息高，而且合約不規范，極易產生不良經濟糾紛，影響社會和諧。要按照央行和省政府辦公廳先后下發的關于《小額貸款公司試點的指導意見》和《擴大試點小額貸款公司的指導意見》精神，積極擴大試辦小額貸款公司，盡快使地下民間借貸活動陽光化。對條件較好的縣區，可通過自然人和法人共同投資的辦法，試辦比小額貸款公司規模更大、經營更靈活的股份合作銀行和農村商業銀行，提高陜西金融機構為中小企業服務的水平。
――創新和利用金融工具，活躍金融市場。為多渠道多形式解決中小企業融資難的問題，可以試辦利用一些市場經濟中常用的商業信用形式，如期票、透支、票據貼現、應收賬款質押等，以擴大中小企業融資形式。
――強化金融中介服務機構。金融中介服務機構是企業和銀行合作的助推器。由政府和銀行共同協商認證陜西有信譽的中介機構參預中小企業和有關銀行之間的合作，把授信企業信用的評估、財務報表的審查、經營活動的監管等事務性工作委托中介服務機構，這樣不但可以極大地提高銀行辦理信貸業務的效率和貸款的安全性，也使企業增加信貸的時效性，提高信貸的效益。
――進一步發揮準金融機構的作用。充分發揮典當行和租賃公司這些準金融組織的作用，作為中小企業融資渠道的補充。現代典當業實質是一種抵押融資形式，抵押品可以是不動產如住宅、門面房、通用設備等，也可以是動產如珍寶、有價證券等。優點是手續簡單，時效性強，可以解決企業一時之急需，缺點是兌現率低、額度小、融資時間不能過長。設備租賃多采用融資性租賃方式，它相當于一次性貸款分期還款，可以緩解因創業或企業技改所需設備而又缺乏購買資金的困難。
4.實現土地流轉，解決工業園區的用地問題。在這次調研中，有關縣區普遍提出建設工業園區的用地問題，土地已成為建設工業園區的瓶頸。為解決這一問題，應從促進縣域經濟發展的長遠目標出發，加大土地的流轉置換，通過舊村改造、宅基地置換、破產工礦企業場地利用、川道河灘治理等辦法，挖掘土地潛力。如志丹縣和延安寶塔區的新建工業園區，就是在少量征地的基礎上，主要改造河灘建設起來的。
（二）促進陜西中小企業發展的措施建議
1.選擇重點，具體指導，做好縣區工業園區的建設規劃。規劃是工業園區建設的基礎，規劃的科學合理與否，直接影響著工業園區建設的經濟性、適用性和生態性（包括保護環境和可持續發展的要求）。要做到工業生產和環境保護的雙贏，實現工業園區的生態化，就必須首先是規劃的生態化，就是把生態觀念貫穿到規劃的全過程。工業園區規劃起點要高，視野要寬，要按照城鄉統籌發展、統籌布局的要求，實現城鄉的有機銜接。
2.把發展中小企業和實現農業產業化相結合，進一步發展農副產品加工業。省上已把加快推進農業產業化作為加快縣域經濟發展重點抓好的一個方面。陜西地跨黃河、長江兩大流域，造就了氣候明顯的三個經濟地理區域和四個各具特色的農業產業帶，為農副產品加工業創造了極為豐富的物質基礎和潛力巨大的發展條件。農副產品加工業投資少，見效快，適應性強，覆蓋面廣，既是能源富集區各市縣的輔助產業，又可以成為全省大多數市縣縣域經濟的支柱產業。
3.把發展中小企業和實施百鎮建設工程相結合，促進城鄉一體化發展。工業園區的建設和中小企業的發展既是實現城鎮化的物質基礎，也是推動小城鎮向高層次發展的動力。省上投資2億元實施百鎮建設工程，要充分利用這一有利條件，把發展中小企業和實施百鎮建設工程緊密結合起來。根據具體條件，可以圍繞中小龍頭企業和關聯企業，推動實現城鎮化；也可通過工業園區的集聚效應，進一步充實小城鎮的規模，更好地發揮城鎮的輻射帶動作用。
4.把發展中小企業和開拓市場相結合，不斷完善市場服務體系。陜西生態資源豐富，綠色產業是陜西一大優勢，如關中和陜北的蘋果，早已名聞遐邇；陜南的富硒茶、柑橘、食用菌，也是產量不菲；這次調查中看到，黃姜和魔芋，都已開發出了系列產品。但由于市場開發不夠，地域品牌知名度不高，名牌效應不顯著，使一些產品銷售不暢，制約產量的增加和產品的大量輸出。市場開發落后是影響陜西農副產品發展的一大障礙，要適應市場經濟的要求，改變重生產、輕流通的思想，重視市場機制的作用，通過財政扶持，加強市場信息服務體系，建設一批區域性和全國性的農副產品批發市場，把發展中小企業和開拓市場結合起來，形成布局合理、設施完備、信息靈通、服務周到的農副產品市場網絡。
5.把強縣和富民相結合，不斷提高農民收入水平。強縣富民，實現小康社會，是我國社會主義初級階段的目標，也是當前擴大內需的需要。陜西農民人均純收入水平過低，和東部地區差距越來越大，一直是困擾陜西經濟快速發展的一個重要因素。當前國家為應對世界金融危機的影響，調整國民收入分配格局，加大對國內特別是西部地區的基礎設施建設投資，制訂并實施了一系列措施，加快民生工程建設，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平。
馬宗國, 朱孔來
(濟南大學管理學院, 山東濟南 250022)
摘要:我國縣域經濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經濟發展, 破解發展難題, 是當前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對山東省縣域經濟發展現狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經濟發展的對策建議。
關鍵詞:縣域經濟; 存在的問題; 對策中圖分類號:F207
文獻標識碼:A
文章編號:1007-7685(2010) 12-0065-04
我國縣域經濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促強扶弱帶中間0的縣域經濟發展戰略指引下, 通過加快實施/雙30工程0, 縣域經濟呈現出龍騰虎躍、競相發展的局面。但縣域經濟發展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。
一、山東省縣域經濟發展現狀(一) 經濟實力顯著提高
2009年, 山東省122個縣(市、區) 實現地區生產總值2893414億元, 地方財政收入123818億元, 規模以上工業增加值1594517億元, 高新技術產業總產值1923818億元, 進出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個縣(市) 進入全國百強, 其中前20強中占了7席。
(二) 經濟發展方式進一步轉變
山東省在轉方式、調結構、節能減排、提高經濟集中度方面取得一定成效, 縣域經濟運行質量逐步提高。山東省縣域經濟三次產業結構由
2008年的1012B 5911B 3017調整為2009年的919:5810:3211; 高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達3114%, 比2008年提高214個百分點。以提高經濟集中度為目標, 通過加強園區建設, 促進了縣域生產要素向重點區域的聚集。近幾年, 許多縣市規劃建設了各類經濟園區, 目前, 全省縣域經濟園區已達1100多處, 60%以上的新建項目聚集在園區內, 經濟園區成為推進工業化和城鎮化的有效載體, 區域經濟規模效益明顯提高。
(三) 人民生活水平不斷提高
城鄉居民收入加快增長, 生活條件明顯改善, 生活質量進一步提高。2009年, 山東省農民人均純收入達6955元, 同比增長819%, 農民恩格爾系數達3615; 城鄉居民人均儲蓄余額13476元, 同比增長1317%; 2010年一季度, 農民人均現金收入2214元, 同比增長1318%。
(四) /雙30工程0成效明顯
通過實施/雙30工程0, 經濟強縣優勢更加突出。2009年, 30個經濟強縣實現地區生產總值
收稿日期:2010-08-20
作者簡介:馬宗國, 男, 山東泰安人, 濟南大學管理學院副教授, 美國羅德島大學訪問學者。研究方向:企業戰略。
1290818億元, 同比增長1212%, 高于全省增幅013個百分點; 實現地方財政收入57612億元, 同比增長1412%, 高于全省增幅119個百分點; 實現進出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個百分點; 規模以上工業實現增加值751210億元, 同比增長1610%, 高于全省111個百分點。經濟欠發達縣發展勢頭也較強勁。2009年, 30個經濟欠發達縣實現地區生產總值355216億元, 同比增長1316%, 較全省平均水平高117個百分點; 實現地方財政收入11216億元, 同比增長1818%, 較全省平均水平高615個百分點; 實現進出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個百分點; 規模以上工業實現增加值159117億元, 同比增長1819%, 較全省平均水平高4個百分點。
二、山東省發展縣域經濟的主要模式(一) 特色產業主導型
山東省堅持/有所為、有所不為0, 發揮比較優勢, 打優勢牌、走特色路, 全力打造特色產業, 走縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化的路子。幾乎每個縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿工農一體化0就會想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會想到萊陽, 提到羊毛衫加工就會想到海陽, 提到黃金生產就會想到招遠。
(二) 創新導向型
山東省堅持突出科技創新先導地位, 整合創新資源, 聚集創新要素, 提升自主創新能力, 形成了以創新為核心動力的縣域經濟全新發展模式。如, 沂源縣積極推動產學研結合, 著力引進一批產業關聯度高、科技含量高的項目, 引導企業科技創新, 實現以/高0補/晚0, 以/高0補/弱0, 強化了科技的支撐作用。禹城市實施/新、特、優0工程, 突出高新技術、自主創新、知名品牌、循環經濟四大亮點, 高新技術產業產值占到規模以上工業產值的40%以上。
(三) 產業集群帶動型
山東省堅持以先進制造業為導向, 立足資源優勢和產業優勢, 在產業集聚的基礎上, 注重拉長)
產業鏈條, 做大做強規模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業, 以骨干企業為龍頭, 加快發展配套產業, 壯大產業集群, 產業集群規模化發展成為帶動縣域經濟加快發展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點, 著力發展以信發鋁電為龍頭的鋁產業集群, 與鋁相關的企業發展到70多家, 全縣65%以上的工業增加值和稅收來自鋁產業; 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產業集群和四個過百億的食品產業集群、紡織服裝產業集群、裝備制造產業集群、生物醫藥產業集群, 形成了主導產業支撐、龍頭企業帶動、中小企業協作配套、區域競爭優勢明顯的產業結構。
(四) 大企業帶動型
山東省堅持實施工業強縣戰略, 壯大骨干企業, 以大項目、大投入促進大發展, 推動了縣域經濟規模擴張。如, 鄒平縣魏橋創業集團一個企業年實現銷售收入、利稅占全縣規模以上企業的近7成; 海陽核電建設2009年為地方提供稅收7560萬元; 壽光晨鳴、高唐時風、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團等一大批規模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業成為建設經濟強縣的主導力量。
(五) 資源開發型
山東省堅持依托優勢資源, 進行綜合開發, 促進資源和原材料產品多次轉換、加工、增值, 使資源優勢轉化成了產業優勢、經濟優勢。如, 巨野縣立足煤炭資源優勢, 大力發展煤電化工和優質浮化玻璃, 實現的增加值占全縣規模以上工業增加值的一半多。鄒城市著力推進煤電開發, 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點的煤電化產業集群, 全市煤電行業利稅占工業利稅的7成多, 稅收占地方入庫稅收的一半以上。
(六) 大城市依托型
堅持依托中心城市, 主動對接融入, 承接產業轉移, 發展配套經濟, 走大城市輻射帶動發展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產業群, 其實現的工業總產值占全市規模以上工業總產值的三分之一強。章丘市積極承接濟南的產業轉移, 落戶開發區的重汽汽車產業園年實現產值
占章丘工業園產值的三分之一。
三、山東縣域經濟發展過程中存在的問題(一) 整體發展水平不高
我國縣域經濟發展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經濟規模大, 強縣大而強; 浙江縣域經濟富裕程度高、差別小; 而山東/強縣不強0、/居民不富0、經濟發展水平低的問題比較突出。山東省平均每個縣域地區生產總值、地方財政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國百強縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強的龍口市僅列第11位。
(二) 土地指標缺口大、中小企業融資難土地指標缺口大、中小企業融資難的問題突出, 成為制約縣域經濟發展的重要瓶頸。用地指標緊張, 從宏觀看, 是由國家嚴格土地審批、減少項目用地指標、對開發區進行審查核減等措施造成。受國家宏觀土地保護政策的限制, 目前平均每個縣市只分配給200~300畝的土地指標, 遠遠不能滿足縣域經濟加快發展的現實需求。同時, 由于土地利用總體規劃滯后于經濟發展, 計劃指標下達晚, 加上建設用地按項目審批手續繁雜, 運轉環節多、時間長、效率低, 不利于建設用地的及時供給, 這在很大程度上制約著縣域經濟的發展。現行金融體制也對縣域經濟發展有不利影響, 縣級銀行普遍沒有信貸權, 只能吸收存款, 不能發放貸款, 而向上級銀行申請貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國際金融危機影響, 國家實施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結構仍存在惜貸慎貸現象, 導致中小企業融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發達縣融資難度越大。
(三) 縣域自主發展能力不夠強
山東省縣級財政保障能力差, 大多數縣屬/吃飯財政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財力寥寥無幾, 財權與事權不對稱, 縣域利用財政政策調控經濟發展的能力極為有限。同時, 縣域很難留住高層次人才, 高素質勞動力也相對短缺, 這對縣域的自主發展能力造成影響。對欠發達縣而言, 財政支出主要靠上級轉移支付和各種補貼來維持, 對經濟社會發展的投入乏力, 基礎設施建設欠賬較多, 難以為縣域經濟發展提供
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有效支撐。正是由于基礎設施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內資金外流現象突出, 導致其內生動力嚴重不足。
(四) 縣域發展不平衡
山東省東部和西部、強縣和弱縣相比, 經濟總量、財政實力等方面存在較大差距, 且差距擴大的趨勢比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個縣市) 的人均GDP 、人均地方財政收入僅為東部四市(青島、煙臺、濰坊、威海的24個縣市) 的4315%、3719%。不僅強縣與弱縣之間差距大, 而且30個強縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。
四、加快山東省縣域經濟發展的對策(一) 破解三大難題, 增強發展活力
11切實解決建設用地缺口大的問題。隨著國家對土地保護越來越嚴格, 縣域經濟發展建設用地指標越來越緊張, 縣域經濟的加速發展與用地指標緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經濟發展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進行過村莊規劃, 由于農民進城、子女上大學等因素, 農村出現了許多空閑宅基地, 不但浪費了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經濟發展與新農村建設尤其是農民住房模式的改革有機結合起來, 不但可以有效化解建設用地指標緊缺的矛盾, 也使新農村基礎設施建設和農民住房條件改善有了可靠的資金來源。
21在產業集群內打造/企業聯合體0, 以解決企業融資難的問題。中小企業貸款難的癥結在于擔保問題。借鑒山東省農村合作經濟組織的經驗, 建議由政府搭橋, 推動同一產業集聚區、產業集群內的各個企業加強協作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產業協會為重點的/企業聯合體0。/聯合體0實行會員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉金以吸引更多的同類型企業加入/聯合體0。/聯合體0的成員企業之間可以相互拆借流動資金, 尤其當某一企業急需銀行貸款時, 由/聯合體0成員審議同意, 其他企業按其權益在/聯合體0中所占比重提供同比例的信用擔保, 改變過去一家企業為多家企業集體提供擔
保模式, 有效分散風險。在此基礎上, 要積極探索建立由/企業聯合體0、中小企業、銀行、信用擔保機構組成的融資聯盟, 形成多方交流合作機制、服務機制和誠信機制。
31加大對欠發達縣的轉移支付力度。欠發達縣由于財力捉襟見肘, 再加之縣域內資金外流而導致內生發展動力不足的問題已成為山東省縣域經濟發展的嚴重障礙。山東省目前對欠發達縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠遠不夠。進一步加大對欠發達縣的扶持力度, 關鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應借鑒國家籌集各地區資金集中支持西部地區的做法, 建議實施/強弱統籌帶中間0的縣域經濟協調發展戰略, 按地方財政收入的一定比例提取/縣域經濟統籌發展基金0, 該基金主要用于提升欠發達縣發展的內生動力。
(二) 加大改革創新力度, 推動縣域經濟持續協調發展
11推進強縣擴權改革。一是擴大縣級經濟管理權限。按照減放并舉、依法下放、權責一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權限, 進一步賦予縣級更大的發展自主權、決策權。二是加快/省直管縣0財政體制改革試點。規范試點縣財政體制, 加大省級扶持力度, 減少運轉層次, 提升管理效率。
21建立縣域產業轉移引導機制。加快弱縣與強縣產業的有效對接, 促進地區間合作互動、協調發展。研究制定鼓勵產業園區合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎勵等方式, 支持中西部省級重點園區基礎設施建設, 提升園區承接產業轉移能力; 支持東部地區企業向西部的產業轉移, 投資興辦項目。構建產業對接的協調組織機制, 建立產業轉移與承接的信息交流平臺, 促進縣域間的協調與溝通。
31整合對農業的各項補貼項目。目前對農業的各項補貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強, 基層實際執行的工作量很大。建議整合各項扶持資金, 多搞一些能夠持續提高農業生產力的綜合開發性項目。
(三) 為縣域經濟發展提供組織保證11加強分類指導, 實施差異化考核。圍繞建設經濟文化強省, 以實施重點帶動戰略為推動措施, 結合各地區位特點, 梳理思路、明確方向, 發揮優勢、突出特色, 找準定位、差異化發展。東部縣市區, 要充分利用藍色經濟與高端產業這兩個/加速器0, 唱響/藍色主旋律0, 突出發展高端、高質、高效產業, 推進制造業由加工型向自主創新型轉變, 促進產業鏈向價值鏈高端延伸, 全力推動縣域經濟轉型升級。中部縣市區, 要圍繞省會城市群經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區、魯南臨港產業帶, 主動接受輻射帶動, 積極承接國際國內產業轉移, 提升產業發展層次, 加快縣域經濟崛起。西部縣市區, 要把東部發達地區的資本、技術優勢與西部的資源、成本優勢結合起來, 推動新型工業化和城鎮化互促共進, 培育經濟發展的自主增長機制, 推進縣域經濟跨越式發展。在科學分類和重點突破的基礎上實施差別化考核。
21實施新一輪/雙30工程0。建議重新調整30強縣和30個弱縣名單, 實行動態管理, 加大對調整后的30弱縣的扶持力度, 制定實施強縣對欠發達縣新一輪對口幫扶政策, 使幫扶政策長期化、制度化。
31明確小城鎮尤其是中心鎮建設發展目標, 加大考核和監督指導的力度。建議啟動新一輪小城鎮規劃修編, 明確各個小城鎮尤其是中心鎮建設發展目標, 制定相應的考核辦法, 加大考核和監督指導的力度。建議全省評選100個經濟強鎮, 對其所在中心鎮的基礎設施建設由省市縣加大支持力度, 促其快速發展。同時, 在搞好新農村建設規劃的基礎上, 從促進縣域經濟發展與新農村建設有機結合的角度制定新農村建設績效考核辦法。
參考文獻:
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一、堅持觀念創新，營造良好的發展氛圍。
加快縣域經濟的發展，首先要堅持觀念創新。面臨新形勢、新任務、新要求，各級各部門的領導干部必須增強五種意識：一是發展意識。引導全縣廣大干部群眾堅持用發展的辦法解決前進中的問題，堅定信心，迎難而上，加快推動縣域經濟的發展。同時，大力引導，鼓勵企業經營管理者樹立“辦大企業、樹高品牌、抓大市嘗創新技術”的新理念，不斷做大做強企業，提高市場競爭力，提升我縣工業的整體水平。二是機遇意識。充分認識和正確把握和新挑戰，審時度勢，抓住新機遇，開拓新思路，推動新發展，增創新優勢。三是大局意識。各級各部門尤其是職能部門，要牢固樹立“全縣一盤棋”思想，正確處理局部與整體、部門與地方的關系，做到部門利益服從全縣利益，加快推動縣域經濟發展。四是服務意識。切實轉變過去“重管理、輕服務”的思想，把工作的重心轉移到為企業提供優質高效的服務上來，為民營經濟大開綠燈，切實幫助企業和群眾解決熱點、難點問題。五是責任意識。各級各部門都要堅持以發展為第一要務，以扶持促進民營經濟加快發展為己任，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
二、發揮資源優勢，致力發展區域特色經濟。
發展縣域經濟必須因地制宜，培育新的產業優勢和物色產品。我縣有山地面積298萬畝，竹木資源豐富；可開發利用的水力資源達30萬千瓦。因此，必須充分發揮我縣的資源優勢，大力發展具有xx特色的“山水”經濟。一是加快發展特色農業經濟。要改變過去依靠政府投入發展“三高”農業的做法，把工作的重心轉移到抓政策激勵、抓發展規劃，抓龍頭帶動和抓技術扶持上來，發展壯大“東茶西果南瓷北煙中菜”區劃經濟。要突出扶持發展農產品加工業。二是大力發展小水電。各級各部門尤其是水電部門，要進一步解放思想，放手放腳，積極鼓勵支持社會能人和企業老板投資興辦小水電，增強我縣經濟收入來源。
一、解放思想，確立思路
解放思想是加快發展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發新的思路、產生新的動力。
第一，樹立和落實科學發展觀。堅持以人為本和可持續發展的原則，堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，絕不能以浪費資源、犧牲環境為代價發展經濟。牢固樹立加快發展的意識，堅決做到以經濟建設為中心不動搖？熏一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切工作成效都以發展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發展和協調發展的關系，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的內涵式發展道路，在經濟發展的基礎上，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，推動社會全面進步和人的全面健康發展。
第二，堅持解放思想、實事求是的思想路線。解放思想就是要實事求是。不同的地方，條件不同，情況各有不同，貫徹落實中央的政策，必須堅持因地制宜，從實際出發。近年來，武寧縣縣域經濟持續快速發展，對外知名度和影響力亦顯著提升，但是，發展仍然面臨著嚴峻的形勢。從總量看經濟蛋糕還很小，在全市15個縣（市、區）中排名第8位，并且各地發展競爭日趨激烈，如果我們的經濟不能迅速做大，我們的排名還可能后退。
李源潮同志指出，發展縣域經濟，關鍵要認清自己的優勢，揚長避短搞發展。武寧縣選擇“六大產業”作為主攻方向，正是根據武寧的資源稟賦和發展基礎，作出的慎重選擇。首先有產業基礎。近年來，我縣大力發展節能照明、礦產加工、醫藥膠囊等主導產業，取得了突出成效。尤其是綠色照明產業迅速擴張，成為九江市重點發展的十大產業之一。其次是有資源依托。我縣山清水秀，生態優美，水資源、林業資源、礦產資源、生態旅游資源豐富。尤其是礦產資源，能夠快速轉化為經濟效益。經江西地礦局和廈鎢聯合探明，我縣有鎢礦儲量30萬噸，專家估計，贛北九嶺礦集區鎢礦資源總量將超過80萬噸，我縣成為又一個“世界鎢都”。再次是有平臺優勢。近年來，我縣的園區建設和城區建設起點高、投入大、見效快，完善了基礎設施，拓展了發展空間，吸引了一大批項目落戶，也為下一步項目落戶奠定了基礎。
因此，我們堅持“有所為有所不為”的原則，大力發展“六大產業”，堅持從實際出發，發展具有相對優勢的產業，以此帶動縣經濟社會的快速發展。
二、立足實際，加快發展
加快發展，進一步壯大縣域經濟實力，一定要結合實際，突出重點，要做到“四個堅持”。
（一）堅持工業強縣的戰略，引領縣域經濟快速發展
把發展工業作為當前的最重要工作來抓，作為縣域經濟發展的主要動力來抓。要搶抓當前難得的機遇，深入實施工業強縣戰略，主動接納發達地區的企業轉移以及工業擴張，打造優勢特色工業品牌，迅速擴大工業經濟的規模，提高工業在縣域經濟中的比重。
（二）堅持擴大對外開放，吸引投資
要加快發展步伐，壯大縣域經濟，必須要進一步擴大對外開放，改善投資環境，加大招商引資力度，形成大招商、招大商的濃厚氛圍。要結合我縣六大產業發展的實際，重點圍繞六大產業進行招商引資，突出龍頭企業招商。尤其是節能燈產業，不再引進毛管生產企業，要著重招引全球50強、全國30強企業，進一步提升產業的層次，向LED、燈飾、電子顯示屏、新能源等領域發展，搶占行業制高點；礦產加工業不再搞粗放式開采和加工，要充分利用我縣豐富的鎢、銻等資源優勢，在現有的基礎上，進行全面整頓、全面提升，引進大公司來進行深度開采加工，形成產業鏈。
（三）堅持促進民營經濟快速發展，促進多種所有制經濟齊頭并進
進一步從思想上深刻地認識發展民營經濟的重要意義，認真學習研究有關加快民營經濟發展的政策措施，進一步放寬市場準入，落實好財政、稅收、用地、信貸、勞動保障等方面的扶持政策，除國家明確限制的投資領域外，都要對民營資本開放，凡是我國政府承諾對外商逐步開放的領域，都要引導民營資本加快進入。要讓民營經濟投資者和從業人員在社會上有地位，在政治上有榮譽，在經濟上有實惠，在權益上有保障，為各種所有制經濟競相發展、平等競爭營造良好的政策環境、制度環境、市場環境和社會環境。
（四）堅持加強工業園區建設
要加快工業化進程，促進縣域經濟迅速發展，必須加強工業園區建設，使園區經濟成為我縣經濟新的增長點。加強對工業園區的規劃和管理，按照園區城區化的思路來加快基礎設施建設和項目引進力度，打造好工業園的用地、用工、用電、融資四大平臺的建設，努力使工業園區成為聚集產業、企業、項目、資金、技術和人才的中心，為縣域經濟的發展作出更大的貢獻。
三、完善機制，確保活力
良好的機制是干好工作的前提和保證，加快縣域經濟快速發展同樣離不開一套完善的工作機制。只有建立了良好的工作機制，關系理順了，每個人才能各盡其責、各盡所能，發揮各自最大的能力。為了迅速推進項目建設，我縣堅持“書記抓督查、縣長抓調度”和“一個項目、一個領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍”的“六個一”項目推進機制，嚴格落實“定任務、定時間、定責任、定獎懲”的“四定”和包征地拆遷、立項審批、規劃設計、預算審核、施工隊伍選擇、工程現場監督、工程質量監管、工程資金撥付、工程驗收和社會穩定的“十包”項目責任機制。同時充分發揮項目建設大會戰總指揮部、各分口指揮部和項目責任領導三級網絡的指揮調度作用，及時有效解決項目建設中的重大問題。另外強化督查通報機制和完善評比獎懲機制，以科學合理的制度來管理人、激勵人。最后，加強干部隊伍建設，進一步強化為發展配干部的用人導向，不斷創新選人用人機制，拓寬選人用人視野，堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，做到一碗水端平、一把尺量準、一盤棋走活，以干事識別干部，用實效檢驗干部，憑業績使用干部，注重發現埋頭苦干、不事張揚的干部，重獎重用實績突出、群眾公認的干部，讓想干事、肯干事的干部有機會，會干事、好共事的干部有崗位，干成事、不出事的干部有地位。
關鍵詞：縣域經濟；發展；思路
縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。當前，促進縣域經濟發展，是落實科學發展觀，促進城鄉和區域協調發展，全面建設小康社會的必然要求，更是鞏固基層政權，維護社會穩定的關鍵環節。
一、蓬萊市縣域經濟發展基本情況
一是經濟實力明顯提升。2010年全市生產總值完成350.39億元，三次產業結構比為6.4：59.2：34.4，實現地方財政收入15.87億元，規模以上固定資產投資達到196.9億元，規模以上工業實現主營業務收入1165億元，社會消費品零售總額完成75.6億元，實際使用外資9100萬美元,外貿出口5.57億美元，外貿進口3.36億美元。
二是農業經濟穩步發展。深入實施“三百工程”，全面落實各項支農惠農政策，農業和農村經濟穩步發展。新硬化農村公路51公里，硬化路通村率達到95.2％。修復戰山、平山兩座中型水庫溢洪道，除險加固20座小型水庫，完成34個村農村飲水安全工程，村村通自來水人口普及率達到99.2％。農民人均純收入達到10689元。
三是主導產業快速發展。造船重工、汽車及零部件、葡萄與葡萄酒、旅游四大主導產業快速發展，集群化、規模化、品牌化水平進一步提升。汽車及零部件產業：汽車及零部件企業發展到85家，北奔重汽生產重卡2.27萬輛，全市生產改裝車8000輛、車橋8.4萬根，實現主營業務收入80億元。旅游業：全市旅游景區發展到13個，其中，4A級以上景區5個，蓬萊閣景區成為全國首批5A級景區。全年共接待游客435萬人次，實現旅游綜合收入41億元，蓬萊閣景區門票收入首次突破億元。
四是人民生活穩步提升。在實現經濟平穩較快發展的同時，穩步提高居民收入，積極擴大居民消費，城鄉居民收入和消費水平穩步提升。家電下鄉產品4.14萬臺，汽車和摩托車下鄉1.21萬輛，發放財政補貼資金2084萬元。2010年，城鄉居民儲蓄存款余額147.11億元，比年初增加18.64億元；城鎮居民人均可支配收入達到22311元。
五是基礎設施不斷完善。一批重大基礎設施建設取得新的突破，支撐經濟社會發展的基礎條件越來越好。兩條進港鐵路支線可行性研究報告已經完成，龍煙鐵路調整方案獲得國家發改委正式批復，兩條疏港公路已報交通運輸部待批，連接沈海、榮烏兩條高速的“高接高”項目列入省“十二五”規劃，煙臺新機場建設全面展開。國道206西線、蓬水路建成通車。膠東調水蓬萊段工程建成完工。
六是社會事業全面進步。堅持為民辦實事，累計投資9.8億元，實施為民實事工程126件。新增就業再就業1.25萬人，城鎮登記失業率0.77%；農村養老保險參保7.8萬人，城鎮居民醫療保險參保3.6萬人；城鄉低保標準分別提高到每月360元和每年1800元。
二、蓬萊市縣域經濟發展存在主要問題
一是經濟綜合實力仍然不強。在煙臺市范圍內比較，2010年我市GDP實現350億元，排名第四，而排名第一的龍口市GDP達到680億元，為我市的1.9倍；地方財政實力仍然不強，2010年我市財政收入15.9億元，排名第四，而排名第一的龍口市財政收入為36.7億元，為我市的2.3倍。
二是城鎮化水平仍然較低。2010年煙臺市城鎮化水平達到56.5%，龍口市城鎮化水平達到58.8%，而我市僅為42.8%，遠遠低于煙臺市平均水平。我市城區規模相對較小，城市基礎設施建設相對落后，城鎮化明顯滯后于工業化，存在功能弱、帶動力不強等突出問題。
三是民生投入仍需加強，就業總量壓力和結構性矛盾并存, 農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多，城鄉之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大，部分低收入群眾生活比較困難，影響社會穩定的因素仍然不少。
三、蓬萊市縣域經濟發展的新思路
搶抓建設藍色經濟區和高端產業聚集區兩大機遇，堅持以科學發展為主題，努力轉方式，精心調結構，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進一二三產業協同發展、融合發展，使經濟社會發展逐步走向良性循環、又好又快的科學發展道路。
（一）抓空間布局，打造發展新格局
堅持城鄉統籌協調發展，加快城鄉融合步伐，努力打造布局合理、區域協調、經濟高效、社會和諧的城鎮化發展新格局。即大辛店和潮水兩個節點，要堅持規劃引領，推進工業向園區集聚、人口向社區集中、配套向城區看齊，增強輻射帶動能力。
（二）抓產業升級，激發發展新動力
1、培強做大工業。依托現有優勢企業、優勢技術和優勢項目，按照“培育龍頭企業、完善產業鏈條、形成產業集群、建設產業基地”的思路，堅持以科技創新為先導，走新型工業化道路，推動工業經濟整體轉型升級。當前重點抓好華潤風電、微藻養殖、超硬復合材料、諾康藥業、北大高科華泰制藥等項目建設和企業壯大，爭取戰略性新興產業有較大突破。
2、優先發展服務業。以旅游業、商貿餐飲業、房地產業、物流業、新興服務業為發展重點，加快服務業支撐體系建設。圍繞歷史文化游、濱海風光游、葡萄酒文化游、自然生態游等四大板塊，進一步整合資源，完善配套功能，拓寬發展領域。
3、加快發展現代農業。深入實施“三百工程”，大力推進農業結構調整，重點膨脹發展果品、水產、畜牧三大優勢板塊，加大農業綜合開發力度，大力引進和發展農產品深加工項目，培育農業產業化龍頭企業。
（三）抓項目建設和科技創新，構筑發展新支撐
加快縣域經濟發展方式轉變必須樹立正確理念
加快轉變經濟發展方式，首先必須進一步提高認識、統一思想，樹立正確的發展理念。
科學把握“小”與“大”。加快轉變經濟發展方式，重點在縣一級，難點也在縣一級。我國要實現經濟發展方式的重大轉變，關鍵要靠2000多個縣域經濟發展方式的轉變。過去，我們雖然在思想上貫徹落實科學發展觀是堅定的，但在實際工作中，卻存在過分關注經濟總量和規模、拘泥于局部利益。如在項目取舍中態度不夠堅決，在節能減排工作中力度不夠大，等等。因此，我們必須正確處理好“小利益”與“大利益”之間的關系，自覺把縣域經濟的發展置于全國發展大局來考量，并結合本地實際，認真貫徹落實中央關于加快經濟發展方式的一系列決策部署，真正做到在“加快”上下功夫、在“轉變”上動真格、在“發展”上見實效。
辯證認識“舍”與“得”。舍得舍得，有舍才有得。今日之“舍”，圖的是明日之“得”。要加快縣域經濟發展方式的重大轉變，首先就是要解放思想，消除觀念束縛，正確處理好“舍”與“得”的關系。徹底摒棄“唯GDP論”，更加注重發展的效益指標，實現發展速度與效益的有機統一。對那些符合國家產業發展導向、有利于經濟發展方式轉變的產業和項目，必須從長遠發展的高度，舍得投入、舍得付出，為今后縣域經濟的可持續發展奠定堅實基礎。同時，必須堅持以效益來衡量速度，舍得眼前利益，堅決舍棄質量不高、甚至是負效應的發展速度，對那些違背國家產業政策、能耗大、高污染的產業和項目。做到該關的關、該停的停。
正確處理“近”與“遠”，轉變經濟發展方式，是一項宏大而復雜的系統工程，既是一場攻堅戰，更是一場持久戰，不可能畢其功于一役，需要持久推進。要全面完成轉變經濟發展方式的各項任務，必須堅持統籌兼顧，正確處理好“近”與“遠”的關系，做到立足當前與著眼長遠相結合。立足當前，就是要牢牢抓住國際金融危機對轉變經濟發展方式形成的倒逼機制這一機遇，在繼續推動經濟平穩回升的同時，著力解決當前縣域經濟發展中的產業層次偏低、過分依賴出口、資源損耗偏高等突出矛盾和問題，力爭在提高發展質量上見成效。著眼長遠，就是要多做打基礎、重制度工作，堅定不移地通過改革形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排，著力構建有利于科學發展的長效機制，促進經濟社會又好又快發展。
加快縣域經濟發展方式轉變，必須抓住重點環節
加快經濟發展方式轉變，必須抓住重點、突破難點，實現以點帶面、全力推進。
優化產業結構促轉變。推進產業結構調整是加快經濟發展方式轉變的重要途徑和主要內容，必須把做大做強一二三產業，促進三次產業協同發展，作為加快經濟發展方式轉變的重中之重。由于各地資源稟賦不同、區位條件不同、發展水平不一，在推進產業結構優化升級的過程中，應該充分發揮比較優勢，整合生產要素，大力發展地方特色產業。從我市來說，加快產業轉型升級，首先要堅持走新型工業化道路。積極實施大平臺大項目大產業大企業戰略，加快工業轉型升級步伐，著力解決傳統產業產業鏈短、附加值低、競爭力弱的問題。在此基礎上，堅持三次產業聯動發展，大力發展戰略性新興產業和現代農業，加快發展生產業、面向民生的服務業和休閑旅游業，努力培育新的經濟增長點。
調整投資結構促轉變。調整投資結構是加快經濟發展方式轉變的重要動力，今天的投資結構決定著明天的經濟結構。受發展階段、國情等因素影響，投資特別是政府性投資，一直被作為拉動GDP增長最直接、最有力的措施。根據國家統計局的數據，2009年，我國全社會固定資產投資224846億元，同比增長30.1％，投資對GDP的貢獻率也達歷史新高。當然在后危機時代，這樣的結構需要調整，但調整結構畢竟需要一個過程，投資仍將是今后一個時期經濟發展的“排頭兵”，這就要求我們更加重視投資結構調整特別是啟動民間投資。浙江縣域經濟的主體是民營經濟，民營經濟是縣域經濟中最具活力和潛力的經濟成份。但許多地方都存在倚重政府性投資、民間投資乏力的現象，地方政府舉債投資的問題十分突出，這對加快經濟發展方式轉變是非常不利的。為此，我們必須高度重視投資結構優化，堅持政府性投資、民間投資、外資一起抓。努力形成各類投資多輪驅動的格局。特別是要把工作著力點更多放在促進民間資本的投資上，進一步放寬民間資本投資領域，努力營造公平的市場環境，給民營企業更大的發展空間
提升創新能力促轉變：創新能力是加快經濟發展方式轉變的重要支撐：對縣一級來說，科技、人才資源匱乏，自主創新能力薄弱，這是嚴重制約經濟發展方式轉變的一個不利因素。為此，我們必須努力提升自主創新能力。一方面。要抓住當前科技、人才資源開始由大城市向小城市流動的機遇，充分發揮企業的主體作用和政府的引導作用，有效整合各方資源，積極搭建各類創新平臺，加快建立完善區域創新體系。積極深化產學研合作，充分借助高校和科研院所的力量，攻克制約產業發展的技術難題，引進各類科技成果。另一方面，要大力實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，搶占經濟發展制高點，謀求長遠發展的主動權。我們余姚早在2007年就提出了建設創新型城市的目標。每年投入大量資金用于推進自主創新，今年用于科技創新的財政資金將在5000萬元以上。
擴大對外開放促轉變。當前，我們正處于全球化時代。經濟開放程度對經濟活動的范圍、強度以及生產率等起看決定性的影響。對縣一級來說，要加快轉變經濟發展方式，促進縣域經濟全面協調可持續發展，必頹徹底拋棄保守、封閉的發展理念，以更大的魄力來推進開放，在更大范圍內優化配置資源。當前，重點是做好“請進來”、“走出去”兩篇文章。“請進來”，就是要堅持“招商引資”與“招才引智”一起抓，搭建平臺，創新方式，千方百計引進一批行業龍頭企業、世界500強企業。千方百計引進一批研發設計、檢驗檢測、營銷采購、中介服務等機構，促使本地企業提升發展水平，切實增強經濟發展的后勁。“走出去”。就是要積極創新對外投資和合作方式，提高對外經濟合作能力，特別是要鼓勵有條件、有實力的企業通過收購兼
并、股權置換等方式實現向外擴張，拓展發展空間。
加快縣域經濟發展方式轉變必須突破難點障礙
建立完善有利于科學發展的考核導向、體制機制和政策體系，是推動縣域經濟發展方式轉變的動力和保障。今后。我們將進一步加大探索力度，努力在體制機制方面實現新突破。
完善考核導向機制。對縣一級來說。我們不但要按照上級政績考核的要求，扎扎實實地抓好經濟發展方式轉變的各項工作，更重要的是要建立起符合本地實際的政績考核體系，以科學的考核導向，真正使轉變經濟發展方式成為各級各部門的自覺行動。近年來，我市在這方面作了一些積極探索，如去年在修訂完善鄉鎮(街道)經濟社會發展實績考核體系時，根據當地實際，擴充和提高了生態環境保護建設、現代服務業發展的內容和分值，起到了比較好的導向作用。今后，我們將繼續對政績考核體系進行調整完善，使考核經濟指標能充分體現又好又快、好字優先的要求，促進科學發展。
1.切實落實縣(區)的管理權限。凡省下放到縣的管理權限，市各部門要不折不扣地貫徹落實到縣。凡市能下放到縣(區)的行政審批事項一律下放。對已取消的行政許可和非行政許可市批事項，一律不準繼續審批，違者將追究相關責任人責任。對市保留的行政許可和非行政許可事項，一律進入市政務中心，實行并聯審批，三級聯動，限時辦結，超時默認。積極探索項目代辦制，逐步推行“網上審批制”。
2.完善垂直部門管理體制。凡在縣(區)延伸機構，黨的關系實行屬地管理，其主要負責人的任免、考核，事先征求并充分尊重黨委、政府意見。對不作為、消極作為、亂作為等影響地方發展的垂直管理部門負責人，縣(區)黨委、政府應及時向其上一級主管部門提出，其上一級主管部門要及時予以調整。
3.減輕縣(區)財政支出壓力。除中央明確規定或省政府批準的規費項目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區)集中收費性資金。省政府未批準的各類建設項目不得要求縣(區)財政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規定的達標升級活動。
4.加大財政支持縣(區)力度。積極協助縣(區)爭取省財政間隙資金借款的方式支持縣域經濟的發展；認真落實省財政對縣(區)級地方一般預算收入中的稅收比上年增長部分，按增長額(年增長率超過30％的按30％計算)的20％，獎勵給縣(區)作為發展資金的政策；積極爭取省企業挖潛改造資金、三產引導資金、中小企業發展資金等專項資金，逐年提升支持我市縣域經濟的比例。市設立的工業發展專項資金、支農資金、科技三項費用等專項資金支持縣（區）的比例，隨財政收入的增長而同步增加。
5.大力發展地方金融機構。在進一步優化金融發展環境的同時，支持縣（區）盡快完成農村信用社統一法人制度改革。支持黃山市農村合作銀行、徽商銀行黃山分行早日掛牌。鼓勵股份制商業銀行在縣（區）設立分支機構和多種所有制的社區金融機構。積極發展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構。引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸，積極發展“三農”保險。
6.進一步健全信用擔保體系。支持縣（區）通過安排預算資金、部分國有資產變現收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構資本金。支持開發區創造條件，利用自身的資產組建擔保機構。鼓勵企業間開展互擔保。改進社會中介服務，簡化評估、公證、抵押、登記手續，實行最低標準收費。協調金融與擔保機構的合作，分散擔保風險,簡化合作手續，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數，充分發揮擔保作用。
積極推進縣（區）政府與國家開發銀行的合作，積極爭取農業發展銀行的政策性貸款。
7.依法保障項目建設用地。認真做好土地利用總體規劃的修編。優先保證“861”、“443”重點項目、重大利用外資項目和工業項目用地。積極盤活存量土地，鼓勵各類建設項目特別是新上建設項目使用現有建設用地和未利用土地。不改變農用地性質的旅游項目用地實行“只征不轉”。通過村莊復墾整理節省出來的土地，在保證農村經濟社會發展需要和農村居民得到妥善安置的前提下，報經省國土部門核準，節余指標可用于城鎮建設。在符合土地利用總體規劃前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮中的集體建設用地有償使用和依法流轉。
8.完善用地收費管理。規范農用地轉用、土地征收、建設項目用地預審和供地等審批程序。認真落實皖發[2006]14號文件的有關規定：耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設用地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣（區）級分成部分，即征退返。妥善安置被征地農民，切實維護被征地農民合法權益。
9.完善開發區管理體制。認真落實市委《關于縣（區）經濟開發區主要負責人享受縣級待遇意見》的規定，省級開發區（含比照執行的專業園區）管理機構的行政級別可根據開發區的發展情況確定，負責人可以高配。
10.支持開發區基礎設施建設。對開發區基礎設施項目優先規劃建設，優先推薦為國債項目，優先幫助爭取政策性貸款。提高城市維護費、土地出讓收入等用于開發區基礎設施建設的份額。省財政設立的縣域經濟發展專項資金，重點支持開發區基礎設施建設。
11.實行入園工業項目獎勵政策。凡在開發區或工業園區新上工業項目投資（包括土地、廠房和生產性設備）在1000萬元～5000萬元、項目建設周期在一年以內的，竣工投產后給予企業法定代表人一次性獎勵3萬元；投資5000萬元～1億元、項目建設周期在三年以內的，竣工建設周期在五年以內的，竣工投產后給予一次性獎勵10萬元。獎金由開發區或園區所在縣（區）財政支出。
12.加大全民創業扶持力度。加強產業政策引導，降低市場準入，認真落實我市鼓勵全民創業的各項政策措施。鼓勵支持各級黨政機關和事業單位工作人員依照有關法規政策帶頭創業，參與招商引資，辭職經商辦企業或到民營企業就業。支持外出務工經商人員回鄉創業。支持縣（區）建立創業園區（基地）、中小科技企業孵化器，設立創業服務機構，加強創業培訓，擴大小額貸款發放范圍和擔保基金規模。對進入創業園區（基地）的下崗職工、失地農民等困難群體，在開業、收費、房租等方面給予政策扶持。
13.掀起旅游發展第三次。堅持以科學發展觀為統領，充分利用我市得天獨厚的資源優勢、品牌優勢和區位優勢，以提升旅游產品結構、打造知名品牌為關鍵，以深化改革開放、創新管理體制機制為動力，全面加快黃山旅游國際化進程，力爭早日把黃山風景區打造成全國綜合競爭力最強的自然景區，把黃山市建設成為全國同類旅游城市綜合競爭力最強的城市之一，使黃山真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”。
14.扎實推進新農村建設。大力推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為重點的農村綜合改革以及林權制度和土地管理體制改革，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉。認真貫徹省政府《關于扶持農業產業化龍頭企業加快發展的意見》（皖政[2006]96號），整合資源，重點扶持省級龍頭企業和我市六大主導產業重點項目。建設一批旅游觀光型、工業主導型、商品流通型、外貿促進型、綜合發展型的小城鎮。
15.加強基層人才隊伍建設。選準、配強鄉鎮黨政正職，每年選拔一批鄉鎮干部到經濟發達地區鍛煉。建立高校畢業生就業見習制度，引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作。從2007年起，選擇100個示范村和10個社區進行試點，完善相關機制和配套政策；2008年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業生到農村和社區工作，基本實現全市每個村、社區有一名高校畢業生的目標。
16.保持縣（區）領導班子相對穩定。認真貫徹落實中辦發[2006]19號文件有關規定，注意提高縣（區）領導班子中熟悉經濟工作的成員比例。縣（區）黨政正職原則上要在同一縣（區）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調整。
17.加大縣域經濟考核力度。
（1）對縣（區）的考核。①對全省縣域經濟年度考核綜合指數（或動態指數）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報表彰；連續兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報表彰外，給予縣委書記、縣長各獎勵3萬元，并在建設用地指標，市級支農資金和工業發展基金等方面給予傾斜（區可比照考核）。②對全省縣域經濟年度考核進入“十快縣”的縣或達到“十快縣”標準的區，給予縣（區）委書記、縣（區）長各5萬元獎勵，授予“發展先進獎”稱號；年度考核進入全省“十強縣”的縣或達到“十強縣”標準的區，給予縣（區）委書記、縣（區）長各8萬元獎勵，授予“發展標兵獎”稱號。③對全省縣域經濟年度考核位次（動態指數）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領導通報批評；連續兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報批評外，并調離主要領導崗位或責令其引咎辭職（區比照執行）。
（2）對鄉鎮的考核。以財政收入、農民人均純收入等主要經濟指標為重點，制定鄉鎮經濟發展考評辦法。年度考核綜合指數和動態指數前十位的鄉鎮，授予“十強”或“十快”鄉鎮稱號，對黨政正職給予獎勵。年度考核動態指數后移五位的鄉鎮，對黨政正職給予通報批評；對連續兩年后移五位或一年后移十位的鄉鎮黨政正職，調離主要領導崗位或降級使用。
（3）對市直部門的考核。以爭取國家和省支持、服務縣（區）等為重點，制定市直部門的考評辦法，對支持縣域經濟發展業績突出的前三名進行表彰，后三名給予通報批評。
關鍵詞 縣域經濟 發展探討
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
1宜陽經濟發展走勢良好
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下按照“統籌兼顧，持續提升，四化同步做示范，六加一攻堅戰走在前”的總基調，自加壓力，務實重干，不斷加快發展步伐，經濟發展呈現出良好態勢。
（1）把經濟發展放在首位，主要指標增長較快。三年來，國內生產總值平均增速達到11.9%。2014年全年，完成生產總值207.8億元，同比增長11%；固定資產投資253億元，增長23.9%，社會消費品零售總額75億元，增長15.1%，城鎮居民人均可支配收入19670元，增長12.5%，農民人均純收入8675元，增長11.5%。
（2）把工業經濟作為主導，支撐作用明顯增強。近年來，宜陽縣實施產業立縣、工業強縣的戰略，圍繞工業上項目。已初步形成了化工、建材、裝備制造、電子電器、食品生物醫藥、硅鎂新材料六大支柱產業。
（3）把現代農業作為基礎，農業發展形勢較好。通過不斷優化農業產業結構，大力發展現代特色種植，逐步形成了以現代煙草、畜牧養殖、花卉果蔬、油料作物、黑色雜糧、農副產品深加工等六大主導產業，形成了優勢突出、特色鮮明的農業種植新格局。
2宜陽經濟發展存在的問題
（1）發展盤子不夠大。去年我縣GDP完成207.8億元，占全市的6.3%與周邊兄弟縣相比，分別是偃師市的54.7%、新安縣的59.4%、伊川縣283.1億元的73.4%。
（2）科技支撐不夠強。目前，我縣骨干企業中除青島啤酒、黃河同力、前進化工、中信重工等少數幾家企業擁有技術研發中心外，其它企業均無科技研發機構，產品大都處于產業鏈上游和低端位置，缺少話語權和定價權。
（3）財稅增長不夠快。去年我縣完成公共財政預算收入8.61億元，偃師市為10.4億元、伊川縣為15.8億元、新安縣為13.3億元、孟津縣為11億元，差距顯而易見。
（4）產業結構不夠優。“一產不優、二產不強、三產不大”的問題仍未從根本上解決，粗放型的發展方式還沒有實質性的改變，調結構、轉方式的任務十分艱巨。
3宜陽經濟發展面臨的機遇
3.1從宏觀政策看
（1）中央經濟工作會議確立了穩中求進的經濟工作基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，一系列穩增長、擴內需的政策措施正在出臺，為項目建設和招商引資創造了有利條件。
（2）建設中原經濟區納入到了“十二五”發展規劃，中原經濟區、鄭州航空港建設上升為國家戰略，《國務院支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確提出要支持洛陽建設中原經濟區副中心城市。一帶一路的實施，這肯定將給我們全市經濟發展帶來重大機遇，宜陽也必定會從中受益。
（3）洛陽市“十二五”時期經濟社會發展的總體布局為“一中心五組團四支撐”。 宜陽縣是洛陽市“五組團”的重要組團，而且，宜陽縣發展條件得天獨厚。
3.2從經濟發展環境看
今年將是國際、國內經濟格局大調整、大變革、大轉移的關鍵一年。經濟學家認為，當前中國社會，制造業正從東部漸漸向中西部轉移 ，這對我們招商引資有很大的優勢。
3.3從自身潛在優勢看
（1）處于洛陽市“一中心五組團”之列，發展的區位優勢明顯，經過這幾年的快速發展，宜陽縣城品位有了很大提升，洛宜快速通道通車之后，洛宜一體化的進程大大加快，我們完全有可能將區位優勢變成經濟發展優勢。
（2）處于糧食生產核心區。省委、省政府提出的糧食核心區建設已上升為國家糧食生產的主戰略，國家投入了大量的資金，除了提高糧食產量外，一些資金、項目捆綁發展，對我們調整農業產業結構有著很強的支撐作用。
（3）處于洛陽市“大工業”布局輻射轉移最優地帶，承接洛陽市產業轉移優勢明顯。現在，洛陽市許多過去的老工業項目都開始退城進縣。
（4）處于洛陽市三產服務發展的最優地帶。宜陽離市區比較近，縣城經濟發展比較快，三產服務發展呈現出快速、強勁的增長勢頭，三產服務業發展的水平和檔次也有了很大提升。
4宜陽經濟發展的戰略選擇與路徑
觀念決定思路，思路決定出路。準確把握宜陽經濟發展的特點和方向，謀劃正確的發展思路，對于推動縣域經濟又好又快發展至關重要。
（1）實施產業立縣戰略。一要提升傳統產業；二要培育新興產業；三要構建產業集群。
（2）實施工業興縣戰略。發展的戰略地位，一要不斷優化經濟結構，優化工業布局。二要以項目建設為支撐，著力發展支柱產業，三是要堅持推進全民創業，突出抓好民營經濟，全力支持民營經濟發展壯大，著力打造活力宜陽。
