時間：2023-09-18 17:08:12
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關鍵詞： 招標投標 工程建設 合同管理
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A
一、市政工程招投標過程中存在的問題
1、招投標單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進一步提高
改革開放以來，國家在發展市場經濟的過程中，針對市政招投標中先后出現的種種不規范行為，制定了一系列的法律、法規，以保證市政招投標市場穩健、有序地向前發展；從而規范市政工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化。但是在實際招投標市場中一些單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標投標法》不能在實際招投標市場中很好的發揮作用，流于形式，起不到規范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標市場中存在非法掛靠、違法轉包的現象。
從表面看，很多市政工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實信用的原則之上的。但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設工程的招投標背后受到各方各級的行政干預的。建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的市政招投標過程中是廣泛存在的。
2、招投標市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現象
1）串通投標的現象嚴重
所謂串通投標就是指投標者之間串通投標，抬高或壓低標價，以及投標者為排擠競爭對手而與招標者相互勾結的行為。在市政工程的招投標過程中，串通投標的行為具體的說有兩種方式：一是投標者互相串通圍標。在參加投標之前，相互串通的投標人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內部按報價高低擬定多個報價投標，從而達到既定中標人和中標價的目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招標人給擬定中標人事先泄露標底，并且投標人通過事前與招標人的商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；排擠其他投標人以便達到中標目的。
投標人間或招標人與投標人之間相互串通投標，通過私下暗箱操作、進行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標市場的公平競爭規則，而且使國有資產大量流失，造成不良的社會風氣。
2）當地政府行政部門干涉投標，限制或排斥外地投標單位。
地方政府為保護當地施工企業的市場，在投標報名、資格預審等過程故意為外地施工企業設置“門檻”，刁難外地企業順利介入投標。比如：在投標報名前要求外地施工企業首先到當地省、市建設主管部門進行備案，而備案截止時間短，外地企業來不及辦理手續報名時間已經截止；資格預審程序中非法要求外地投標單位提供在本地的施工業績，進而排斥外地施工單位進入本地市場；開標過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；
為達到保護本地企業的利益，行政單位聯合招標人通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者。嚴重的擾亂了整個市政工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，在一定程度上失去了招標的意義。
3、招標人對招投標的重視力度不夠，尋找借口，規避招標
主要表現在通過非法手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標法》規定，如果一個市政工程的各種工程建設施工費用概算價在50萬元及以上，必須進行公開招投標。所以，一些單位為了規避招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。
4、缺乏客觀、公正的評標和定標方式
評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標規則，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，具有傾向性。使整個招投標過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標者鉆了空子，讓招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
5、合同管理不夠嚴格
據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同。合同訂立依據招標文件中的雙方約定的條款訂立。但是實際情況是，在招投標工作結束之后，招投標方為達成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。
二、合同管理
合同管理對招標投標工作的影響合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據而導致報價不合理，投標質量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節的現象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應有的效果。
三、 招標投標工作對合同管理的影響
1、最終簽訂的合同文本與招標文件中合同文本出現較大偏離。在招投標過程中，投標單位為了達到中標目的，往往對合同條款不加細致研究，一味地響應招標文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現在兩方面：一方面招標文件中的合同在投標單位看來只是一種表面形式，認為只要在招投標階段能夠中標，就達到投標的目的了，試圖在定標后在合同簽訂階段再與發包方另行溝通；另一方面在合同簽署時投標單位不計成本，有意遷就發包方，違心操作，虛假地提高質量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設成本的方式承包工程，難以確保工程質量，合同執行時出現問題在所難免，使得工程建設項目工作效率低，問題頻出。
2、 委托招標機構進行招標時，招標機構承擔招標文件的編制工作，由監理單位負責承擔合同管理，出現招標工作和合同管理之間的分離與脫節。在編制招標文件的過程中，由于招標人員缺乏豐富的工程實踐管理經驗，他們只負責招標文件的編制，而不參與招標合同的管理，導致編制招標文件的水平低下，業務能力難以提高。在合同編制過程中出現不專業、不準確、不全面，后期的合同管理、合同執行就會面臨很多困難。合同是管理的標準和依據，管理依據合同而進行，如果合同內容不完善，在執行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現問題進行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標單位在招標時的初衷，出現工程實際與原來招標文件中合同已大相徑庭的現象，導致招標人的利益受到損害。
四、做好市政工程招投標和合同管理措施
1、做好市政工程招標工作
做好市政工程的招標工作，主要是做好控制價的管理，嚴格執行工程計價規定，加強控制價的監督等。
1）明確控制價管理的作用
在市政工程建設投資項目中實行招標控制價管理制度，在一定程度上可以起到遏制投標人投標報價過高及超概算或超預算高價中標的作用，市政工程建設項目的成本可以顯著的得到控制。如果在招標控制價的實施過程中，出現招標人公布的招標控制價過低或者隨意下浮等情況，不能充分考慮到市場供求狀況和合同實施過程中可能發生的風險因素等，施工單位的利潤空間被大幅度壓縮，就會對工程質量和安全生產產生不良的影響。所以，各級市政建設行政主管部門要從科學發展的高度，充分認識到控制價管理的作用，進一步加強招標控制價管理工作，合理控制工程造價、確保工程質量和安全生產的順利進行。
2）嚴格執行工程計價規定
招標控制價是招標人對招標工程設定的最高限價。凡是達到市政工程招標規模和招標標準的國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目的施工應全部實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。對于超過招標控制價的投標文件應該不予考慮。對于招標控制價的編制，應該是具有相應資質的市政工程造價咨詢公司來編制，確保編制的質量。招標控制價的編制依據應該是工程量清單計價規范的要求，符合市場價格的水平。做好加強控制價的監督，確保控制價的平衡，定期對控制價進行監督檢查。
2、做好投標報價工作
市政工程因為項目要求高，政治性強，多處在市區，造價較高，做好投標報價工作，才能有利入企業的中標工作，首先要做好各清單費用的確定，做好投標基價的分析，注意一些細節，才能做好工程量清單計價模式下的投標報價工作，提高中標率。
1）各清單費用的確定
根據市政工作的特點，施工企業只有結合現場的情況，按照現行的定額規定對人工、材料、機械消耗量等去做報價，做好分部分項工程的清單費用，做好其中人工費、材料費、機械費、綜合費率和風險費率等方面的費用。做好措施項目清單費用的確定，規費和稅費也得考慮，還有一些零碎的工程項目費也得包括在里面。
2）做好投標基價分析
投標的基價完成后，就需要對做出的報價進行分析，具體方法有指標分析、工料機正常指數分析、歷史基價分析等。指標分析可以按照不同專業、不同項目、不同地區統計的指標進行，例如橋梁按橋面平方米造價，路面按結構厚每平方米造價等有關指標對各單位工程進行分析，與指標差別較大者要重新進行基價檢查，分析是否在標價編制時發生錯誤，進而調整報價。工料機正常指數分析法是將單位工程的人工、機械、材料費獨立抽出，根據其占報價的比例，分析是否在合理范圍確定投標基價的正確性；在分析工、料、機費用的同時還要分析其用量，單位工程的用工量和用料量都有一個合理指數，參照同類工程的經驗，扣除項目不可比因素之后進行比較分析其合理性。歷史分部分項基價分析法是在以往參與過的投標項目中，選取各種條件相等的項目，進行單價的對比，找出差別，分析原因，屬于編制錯誤的要進行調整。
3）標報價應注意的其他問題
報價前還應充分地研究工程量清單、核算工程量。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招標人提供的，投標人根據其提供的工程量來報價，也是最終結算及支付的依據。所以，必須對工程量清單中的工程量結合施工過程及最終結算時是否會變更等情況進行分析。同時，還要分析工程量清單包括的具體內容。只有這樣投標人才能作出正確的報價，防止報價內容不全導致損失。投標過程中，對招標人及競爭對手的調查也是必不可少的。對招標人的調查應有以下幾方面：第一，資金來源是否可靠：第二，項目開工手續是否齊全，提防有些發包人以招標為名，讓投標人負責為其估價；第三，是否有明顯的授標傾向。投標人必須知已知彼才能制定切實可行的投標策略，提高中標可能性。
投標報價分為四個階段進行，計算直接費單價，計算間接費確定綜合費率，確定基礎標價，做出報價決策，只有做好以上幾個階段的工作，才能確保投標報價工作的準確性，做好投標的管理措施。
3、規范評標程序
1）加強評標標準化管理
首先，要改變目前的報價計分辦法，根據工程發包方式不同，即包死造價或不包死造價這兩種不同形式，分別采用離散型計分形式，或打靶計分形式。其次，要從各方面加強招投標管理部門的力量，根據工程的規模和造價登記，制定不同的評標方法，面對實際操作的時候，有應對的方案，而不至于面對不同的情況時候不知道怎么應對。第三，對于大型工程，特別是高架橋等工程，技術復雜，必須嚴格執行先評技術標，再評商務標的程序。
2）加強評標專家廉潔教育
評標前，要求評標人不得與招標人、招標機構以及投標人發生可能影響評標結果的接觸。在中標結果確定之前，評標專家組不得向外透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。評標組成員不得收受招標人超出合理報酬以外的任何現金、有價證券和禮物，不得收受有關利害關系人的任何財物和好處。確保評標人員在評標過程中，遵守有關法律法規規章和評標紀律，服從評標委員會的統一安排，獨立、客觀、公正地履行評標專家職責。接受有關行政監督部門的監督。
4、 合同管理人員積極地參與到招投標過程中
1） 參與招標文件的編制審查。合同管理人員應積極投入到對招標文件的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結合起來，對招標文件中有可能影響合同管理和執行的因素提出建議，完善招標文件的內容，將招標文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認真嚴肅地對待。
2） 參與招標活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項目招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現場的勘察，熟悉真實的現場環境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業解答。施工合同中的諸多條款都涉及現場施工條件。
3） 招標人員需加強對合同管理等工程專業知識的理解，并增加工程實踐管理經驗。招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業知識的學習和積累，并增加工程實踐管理經驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統一起來，保證工程項目的順利進行。
結語：
綜上所述，工程招投標與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項目的順利進行具有十分重要的現實意義。參考文獻：
[1]程國政.建設工程招投標與合同管理[M].武漢理工大學出版社，2007.
【關鍵詞】市政工程；工程分包；合同管理工作
前言
隨著市政行業的蓬勃發展，市政設施項目的增加，但市政工程分包及合同管理工作仍存在不少缺陷。市政工程建設工期短，工程量大，對資金投入的需求量也較大，且業主對工程質量的要求也在不斷提高，故需要做好一個建設項目依靠施工單位自身的能力較難實現，而對工程實行分包管理占據重要地位。而發包方與承包方為實現他們的工程建設目標以及相關的詳細內容就需要簽訂合同，從而確定雙方之間的權利義務關系。合同也將成為確定當事人在市政工程項目建設中開展相關工作的最直接標準，也是明確雙方經濟活動范圍、平衡雙方工作關系以及處理合同爭議的法律根據。因此加強企業分包工作及合同管理工作至關重要。
1市政工程分包存在的合同問題
1.1分包人為不適合主體
依照我國現行的建設工程法律法規的相關規定，分包人為違法主體將造成分包合同無效，存在以下兩種情況：①沒有取得建筑施工單位資質或者超越資質等級的單位或個人；②沒有資質的單位或個人借用有資質的建筑施工單位名義訂立合同。由于分包方資質條件的缺乏，其不具有民事權利能力以及民事行為能力，將導致總包方需要承擔分包合同無效的民事責任。假如出現分包工程質量、安全問題或是導致總包合同工期被耽誤等問題，總包方需要向業主承擔違約和賠償的連帶責任。但在具體的工程實踐里，總包方由于各種原因經常在責任承擔之后難以在分包人處獲得真正的賠償。
1.2分包合同內容、形式不符合法定要件
根據《建筑法》第29條第1款和《合同法》第270條之規定：“主體結構的施工必須由承包人完成”。依民法的基本原則，業主將市政工程交付給總包方進行施工，是其對總包方的各方面履行合同能力及對其資質審查之后的信任為基礎，總包方在制定分包合同時有必要先得到業主的認同許可，且要能保障工程項目的主體結構建設內容由本單位施工完成。反之，就合同本身來說即屬于重大違約行為，以法律角度來說雖屬于一般合同行為，但其內容違法。
1.3違法分包
不僅在總承包合同協定的內容之外進行的分包屬于違法分包，沒有經過業主許可的分包行為也屬于存在風險的違法分包。雖然在許多市政工程項目里，業主的招標文件和總包合同里都詳細規范了禁止分包，然而許多總包方卻忽視該點規定，一些甚至把工程項目的主體結構也分包出去。目前，我國在工程建設領域立法及監督管理等執法工作尚未完善，加上各種復雜社會因素，例如發包方法律意識、合同意識淡薄，導致承包人的違法分包行為難以查出，或者雖然被查出，由于立法執法系統的缺陷而沒有受到應有的懲罰，這些無疑放任了承包方的違法行為，使得違法分包現象頻發。
1.4轉包和拆解后分包或分包人再分包行為
根據《建筑法》第28條之規定，可知，承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，或將其承包的全部建筑工程拆解之后憑借分包的名義分別轉包給他人為禁止，第29條第3款規定可知，分包方將其承包的工程進行再分包也為禁止。此外，《合同法》和《招標投標法》對該類行為也有相同的禁止性規定。在具體操作中，一些施工單位就連項目經理都缺乏足夠的合同意識，經常為了獲得額外管理費將其承包的項目轉包或者拆解以后掛分包的名頭轉包給其他單位或個人或是分包人對工程進行再分包。某些單位看似開設了項目經理部門，卻在實施具體管理工作的時候只安排一兩個人進行現場監管，不負責任的行為是直接不安排監管人員，全部交給接受轉包的單位進行施工與監管。這些行為無疑給工程質量帶來巨大隱患：不但總包合同的工期、質量與安全很難得到保障，還經常導致總包方所承擔的實際虧損遠超出其獲得的管理費用。
1.5分包合同簽訂格式不規范，必備條款遺漏
根據法律簽訂的正規合同是明確并約束合同雙方權利義務關系的法律根據。目前，施工單位經常更重視的是合同的成功簽訂，卻忽視對分包合同的格式以及條款等認真審查，對于合同工期、質量監督、施工安全以及竣工驗收、違約責任等經常出現約定不明或是未作約定，導致分包合同無法順利完成，例如當合同一方違約形成糾紛后，另一方因沒有合同約定，而無法追究違約方的違約責任。
2市政工程項目分包及合同管理工作具體措施
2.1加強對市政工程分包合同文本的制定、分析工作管理
簽訂合同前，合同的文本形式應盡可能選擇合同示范性文本。在具體操作時，由于合同格式不規范而出現經濟爭議的實例屢見不鮮。因此如果不是發生特殊情況，應盡量避免選擇由發包方和承包方私自制定的合同文本形式，從而實際避免其制定的合同文本存在大量不平等條款和存在必備條款遺漏等現象。與此同時，還能加強行政管理部門對分包合同監督管理工作的順利進行，便于仲裁機關以及人民法院快速解決爭議，使得合同雙方的合法權益得以保障。對于制定合同文本的具體內容，合同管理者一定要對工程項目的進度進行深入考察，從而使得所制定的合同有一定的預見作用，此外還要對合同做詳細探討，防止其制定的合同條款存在分歧。與此同時，要能夠保證訂立一個合法分包合同的各項材料完善、合同條款無遺漏、合同用語精確以及能充分預見工程分包中可能出現的不合理現象。
2.2完善市政工程項目分包及合同管理系統
加強合同管理工作，完善分包及合同管理制度至關重要。合同管理步驟十分復雜，包含合同的協商、草擬、審核、訂立、責任拆分、履行監控、變更、中止、解除以及終止等，建設單位要加強本單位的合同管理工作，第一步要做的即在合同管理過程中的每個步驟都貫穿完善的管理制度形成系統，從而讓合同的管理工作有依據有約束。在合同訂立以后，合同管理者需要向各階層的項目管理者以及每個工作小組的責任人完成合同交底工作，對合同的重要條款進行解釋與闡明，使合同交底制度更加完善。
2.3對市政工程分包合同進行實時管理
目前，在工程進行中合同變更現象愈加頻繁，而合同的變更通常會造成索賠爭議，故在簽訂合同以后，合同管理者應加強對市政工程分包合同實施實時監管，主要體現在以下幾點：（1）嚴格管理現場簽證。在依據合同條款履行義務時，要避免提前、超量簽證，尤其是在合同變更添加條款的簽證要特別小心，簽證一定要按照有關的合同條約來確定，能夠實現互相制衡。特別不能忽視設計更改以及施工圖失誤，這種簽證只要求簽更改或者是改正的部分。（2）迅速記載、收集并清理項目有關的所有材料，審核并詳細研究對合同變更內容。在具體操作時，合同變更需和索賠的提出同時完成，要業主和承包方形成統一觀點之后再完成合同的變更。（3）迅速解決停工的虧損（包含因承包商原因外造成的停工虧損），合同雙方應按照合同協議的期限用書面形式，根據正規步驟簽字確認和停工有關的詳細事項。（4）對于定額的約定應該嚴格遵守，沒有對定額進行約定時，需按照工程具體情形或是參照同等類的定額標準與相關的規定進行彌補。
2.4加強相關人員法律意識
對于市政工程合同管理者而言，要提高法律學習能力，加強工程分包的法律風險防范意識。建設單位要不斷加強所屬員工尤其是各級領導、項目經理以及和經營財務等相關的工作人員的法律意識以及風險防范意識。使相關工作者能積極利用法律武器，保障施工單位的合法利益，在思想、制度以及組織上建立一道有效避免分包合同法律風險屏障。
3結束語
綜上所述，合同管理作為市政工程分包工作的關鍵，市政工程管理的每部分工作都應該以它為中心實施，市政工程分包的合同管理工作現已是國內市政工程建設實現可持續規范發展、嚴格監管的關鍵工作。不能讓市政工程分包的合同管理變成死板的格式化管理，它作為一個實時變化的工作，在進行管理時要運用合理的方案及方法，重視管理的靈活性。故，應以重點明確市政工程分包的合同管理以及深入了解其重要性為基礎，在具體操作中摸索并迅速總結市政工程分包合同管理的特點，探索出新的方案，防范風險，從而使參與工程建設的每一方都主動完成工程分包合同商定的條約，以此減少市政工程建設市場的風險，維持建設市場秩序穩定，保障市政工程項目能在工期內圓滿完成。
參考文獻
[1]工程分包管理中存在的風險及應對措施[J].中國招標，2013（01）：30~31.
關鍵詞市政；項目；合同；管理；工程
Abstract: With the social development and progress, more and more attention in the municipal project contract management, contract management is of great significance in real life. This paper describes the contract management in the municipal engineering projects.
Keywords municipal; projects; contract; management; construction; engineering;
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，以及工程建設領域業主負責制、工程招標投標制、工程監理制、合同管理制、風險管理等基本制度的逐步發展和完善，建設市場主體的行為更加規范化、法制化和國際化，合同管理在行業管理、企業經營及工程項目管理中的地位和作用日益突出和重要。在工程項目全周期過程中，眾多的項目參與方之間，形成了大量的合同法律關系。
1、工程項目的合同管理及其重要意義
市場經濟的本質是契約(合同)經濟，合同是商品經濟的產物，是市場主體進行交易的依據。建筑工程合同屬于經濟合同，是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標及與工程建設目標相關的具體內容，明確雙方相互權利、義務關系的協議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。合同的管理貫穿于整個工程項目的始終。項目工程建設的工作過程概括起來有2個環節：一是簽訂合同環節，二是執行合同環節。這2個環節是密不可分的，前一個環節是后一個環節的基礎，后一個環節是前一個環節的繼續，兩者缺一不可。如果將采用各種技巧來實施工程項目管理和控制成本比作“栽花”，那么提高企業的整體合同管理意識和管理水平，就是“植樹”。
2、市政工程合同管理中存在的問題
2.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范
市政工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內容龐雜。因此，客觀上要求在簽訂合同時要字字斟酌，力爭合同條款細致嚴密，根據工程的具體特點盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務，待工作完工后再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制訂的，在招標階段合同條款已經寫入招標文件，中標單位投標就視為認同招標文件的所有條款，投標單位處以弱勢地位，這也就造成了合同條款大都僅強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2.3 缺乏健全的合同管理組織、評審機構
一些建設單位、承包單位不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
2.4 合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等，尤其是造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。
3、抓好合同管理的措施
3.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的是要根據各工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:合同是否合法，同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，合同雙方責任和權利是否清楚，付款方式以及結算價款的確定是否明確、罰則等。
3.2 做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。
3.3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，發現合同在履行過程中存在的爭議，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
結束語
總之，合同管理是工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，工程項目的合同管理已經成為我國建筑業可持續發展、實現科學管理的重要內容。市政工程項目的合同管理不能陷入僵硬的程式化管理，它是一個動態的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上，在實踐中探索及歸納項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行工程項目合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，切實維護建筑市場的秩序，確保項目順利進行。
參考文獻
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如合同有約定，應按合同約定確定變更價款；如合同未約定，合同當事人或監理應按相關條款商定或確定變更工程的價款[2]。如雙方還不能就變更工程的價款達成一致意見，可以依據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》①第16條“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門的計價方法或者計價標準結算工程價款。”確定變更工程的價款，即將政府部門頒布的定額標準或造價信息作為確定相關工料單價和計取費率的依據。
2變更估價條款的運用
筆者在市政工程合同管理過程中，處理過很多變更估價條款的案例，在案例處理過程中，均會經歷從不同意到同意的過程，部分案例處理起來阻力較大。同時也深刻體會到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對方只會按最淺層理解處理問題”。所以運用合同變更估價條款應靈活、多分析，才能獲得滿意的結果，現舉2個案例說明變更估價條款的運用。
2.1案例1
某市高架立交橋工程采用固定單價合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價內。由于線路標高調整，現橋面比招標圖紙橋面標高高2m左右，相關人員從施工過程至竣工結算編制，均未體現及說明該問題，認為箱梁混凝土是固定包干，不能調整。筆者在審查過程中，發現并詢問相關事項，提出箱梁混凝土的單價需要調整，應增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費。考慮到原綜合單價已包含報價風險，因此在原綜合單價不變的情況下，單獨計算支架高度變化引起的超高增加費。自問題提出，相關人員、監理單位、建設單位、財政審核均不認可，部分人員持肯定或反對態度，認為應按原箱梁混凝土單價執行，但筆者堅持自己的觀點并提出2條反駁意見：1）該項變更是成立的，各方人員均認可，不存在爭議；2）對于合同已有項目的單價是否適用于變更項目的單價，不能簡單的從名稱相同來判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設計變更抬高2m，現箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價不適用變更后的單價，其價格應調整。經過漫長的解釋和談判，最終竣工結算審核一致同意上述意見，獲得250余萬元的變更價款。
2.2案例2
某市軌道交通工程某標段為2個車站、2個盾構區間，采用固定綜合單價合同，綜合單價采用全費用模式（含規費、稅金）。模板、支架、水平運輸、垂直運輸等措施費用含在混凝土的綜合單價內。聯絡通道的臨時鋼支撐、防護門、凍結孔施工、凍結施工、積極凍結、維護凍結、停止凍結、充填注漿、解凍、融沉補償注漿、凍結孔封孔及鋼管片處理等費用含在聯絡通道土體加固的綜合單價內。項目實施過程中，車站附屬圍護結構的支撐由原來的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車站主體圍護結構第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯絡通道土體加固采用冷凍法，原設計圖紙加固范圍為聯絡通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數量為1430m3。項目實施過程中，業主與設計單位對原加固方案進行優化，修改后的加固方案為聯絡通道及泵房邊界線外2m范圍內進行加固，結構內部尺寸范圍內不進行加固，變更后的加固體積為759m3。審計與業主代表審核意見：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價直接采用工程量清單中已有項目的綜合單價，其依據是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價，應按合同已有的價格執行。筆者不同意該審核意見，并提出反對意見。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項目的名稱相同，但所含的內容有所區別，提出應按“合同只有變更工程類似價格，可參照類似價格變更合同價款”確定，理由及依據如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導致合同價款的增減費用都由業主承擔，延誤的工期相應順延”。所以上述工程變更成立，且費用增減應由主業承擔。2）既然工程變更成立，就應按合同變更估價條款處理。混凝土支撐與冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價格”的情況下，才能采取合同已有的價格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項目存在一定區別，即變更項目的綜合單價不能采用合同中已有的價格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內容，變更后混凝土支撐的綜合單價應為534.50元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價）。4）冷凍加固費用由可變費+固定費組成，可變費隨工程量增減而調整，固定費用不隨工程量增減而調整。冷凍加固的開孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費用、氯化鈣費用、冷凍機械的電費（一般聯絡通道土體冷凍的用電量在30萬kW•h左右，電費為20～30萬元）、冷凍施工演練、防護門、聯絡通道兩側的臨時鋼支撐加固（設計參考數量約70t）、拆除鋼管片殘值等費用不隨土體冷凍加固體積變化，相對常規的聯絡通道施工而言，這些費用屬于固定費用（累計約65萬元）。原設計圖紙冷凍加固范圍為聯絡通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費用攤入冷凍加固的綜合單價應為65萬元/1447m3=449.21元/m3；設計變更后，冷凍加固范圍為聯絡通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費用攤入冷凍加固的綜合單價應為65萬元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價應為1845.26元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價1438.08元/m3+變更后攤銷費856.39元/m3-變更前攤銷費449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對比分析、施工工藝、綜合單價的構成、合同工程變更的定義、變更估價條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價款調整的依據，最終審計與業主代表均同意了上述意見。
3結語
關鍵詞：BT項目 合同風險 集成管理
近年來，BT模式工程建設領域內得到了廣泛的應用，對緩解政府資金壓力，合理轉移政府風險發揮了重要作用。但BT模式在項目管理以及運行方面依然存在著諸多不確定因素及風險，特別是合同風險管理，己成為項目參與各方亟待解決的一個重要課題。
1、BT合同管理中存在的風險因素
1.1、決策風險
主要是指項目決策過程中形成的風險，通常是由于企業與客戶洽商以及投標過程中，因無法準確掌握客戶的需求或者客戶對存在的問題予以隱瞞，最終造成了決策失誤。決策風險中常見的有立項風險、政府優惠不能兌現、政府干預風險等。
1.2、過程風險
主要是在合同執行中過程中發生的，由于企業自身施工工藝不先進、施工設備投入不足或者下游企業未能夠及時提供合格的原材料等，最終造成了項目產品出現質量、進度或者資金等方面的問題。如施工單位挪用費用或者建設單位未按規定支付相關費用等。
1.3、道德風險
BT合同管理供應鏈上的每個成員企業都是理性人，都有各自的商業機密以及利益，為了確保自身利益的最大話，極易隱藏一些真實的信息。部分供應商對提供的產品以次充好，個別承包商變更增加項目或者抬高材料價格，一旦管理方不同意，造成拖延工期或者停工威脅。
1.4、信息不暢或者扭曲風險
隨著BT項目供應鏈發展規模日益擴大，極易由于結構日益復雜而造成信息傳遞的不對稱以及不準確。一旦這種不準確性在整個供應鏈上的每個節點進行傳遞后就必然會不斷的被放大，最終導致信息失真，給完成合同風險管理戰略目標形成一種負面影響。比如在不知道政府換屆的情況下，實施了這一項目，可能導致下屆政府對上屆政府允諾的回購責任進行推諉，進而造成部分或者全部投資難以回收。
2、集成管理策略
2.1、目標的集成管理
BT項目合同風險管理目標的集成管理實際上指企業內部目標的集成，也可以看作是BT供應鏈目標的集成。通常情況下，合同風險管理目標主要圍繞質量、成本及進度等來展開。掌握三者之間存在的聯系及對立關系，促使這三者之間達到一種最佳合作效果，而達到集成管理。
通常所說的BT供應鏈目標的集成，實際上就是指BT項目各成員企業之間基于供應鏈的健康快速發展而開展的彼此間的交流與合作，最終目標是達到供應鏈上所有企業的共同盈利。目前，隨著工程項目不斷大型化，產業鏈中上下游企業之間的交流合作會更加頻繁，并形成一種 “一榮俱榮”“一損俱損”的合作關系。所以，BT項目管理中，必須建立起一定的約束和激勵機制，促使各個參與方之間能夠相互尊重、相互信任，使得各個企業之間能夠形成一個共同的發展目標。
2.2、組織的集成化
BT項目合同風險管理涉及到多個合同主體，必須組建專業的合同管理部門，組織專業素質過硬、經驗豐富、溝通協調能力的合同管理人員來對項目的合同風險來實施控制。我們所說的風險管理組織集成，其核心內容是把合同管理部門打造成能夠遵循分層管理、統一決策以及共同合為行動原則。實際工作中，他們除了需要承擔起企業內部風險管理工作的分解以及優化工作外，還必須最大限度的確保各部門的目標以及行動步調的一致性。與此同時，在出現合同糾紛后還必須能夠在最短的時間內和對方合同管理部門達成信息的傳遞、溝通，以協調解決糾紛，有效降低風險。
2.3、方法與過程的集成化
BT項目合同風險管理中，從政府和投資商簽訂BT合同起，一直到項目的最終完成，各個階段和環節都不可避免的存在著風險，對此，要求合同管理部門必須在進行風險識別以及風險評估之后，通過相應的風險應對措施有效降低風險發生率。本文所指出的風險管理方法以及過程集成，核心思想是強調風險應對措施必須改變過去的單一控制模式，盡可能的針對不同階段，采取不同風險管理方法以及手段來多方位著手，進行綜合執行。與此同時，還應當把合同風險控制中涉及到的風險識別、風險評估以及風險控制、風險監控等幾個相對獨立的過程進行集成，利用專家以及計算機之間的協同合作來完成合同風險的管理。
2.4、信息系統集成
眾所周知，在BT項目全壽命周期內，參與的各方間必然存在著海量且頻繁的信息交流，一旦他們都孤立的看待問題，僅僅局限在自身合同的狹隘范圍內進行工作，不能夠積極深入了解其他企業的交叉工作，在客觀上必須會導致信息不暢通問題的存在。為了應對這一問題，可以建立起一個集成信息平臺，讓參與各方利用這一平臺來進行信息溝通和協調，一方面能夠方便企業及時跟蹤整個項目的執行情況和當前合同管理的動態，另一方面也可以利用這一平臺來完成對于其他企業的監督和控制。較為典型的一個案例是上海世博會工程建設項目中采用的C3A系統，其中涵蓋了合同管理、合同流轉以及規章制度、資金管理等多個內容，可以方便企業及時了解不同合同當前所處的動態。
2.5、建立風險處理機制
BT項目管理中可能面臨諸多臨時性、突發性的風險。根據風險的具體情況尋找相對應的負責人，采取相應的策略，比如BT合同中沒有明確由誰支付的費用風險，在處理過程中首先判明是誰的責任；如項目無法按BT合同約定實施，或不能按時實施，首要任務是找出未能實施的原因，如果由于政府政策因素、天氣因素等不可抗拒的因素，則可以考慮置換方案，如果為資金、材料、人員等可克服的因素，則需要根據實際情況籌集資金、供給材料或者人員。
3、結束語
綜上所述，BT項目建設規模大、投資巨大、涉及主體多、資金回收期長，使得其合同管理中面臨著多種風險因素，必須從目標、組織、方法與過程、信息系統等多方面著手，采取集成化管理策略，以有效降低風險的發生。
參考文獻：
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(一)要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷;
(二)受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，并已經為履行合同作了準備工作。
第二十條 有下列情形之一的，要約失效：
(一)拒絕要約的通知到達要約人;
(二)要約人依法撤銷要約;
(三)承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾;
(四)受要約人對要約的內容作出實質性變更。
第二十一條 承諾是受要約人同意要約的意思表示。
第二十二條 承諾應當以通知的方式作出，但根據交易習慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。
第二十三條 承諾應當在要約確定的期限內到達要約人。
要約沒有確定承諾期限的，承諾應當依照下列規定到達：
一、市政道路工程合同管理的目的以及任務
市政道路工程的甲方管理單位的首要任務就是想要提升工程的整體管理水平，而道路工程的管理水平首先就是體現在質量、工作進度以及投入資金這三大目標之上。這三大目標的整體水平就是體現在合同之中。合同中規定完三大目標之后，要求合同中的當事人能夠在進行道路工程管理的過程之中細化合同中出現的內容，采取科學性的管理方式嚴格按照規定執行道路工程建設。當嚴格按照合同要求進行管理時那么工程的質量就得到了保障，達到既定的進度并且資金的控制目標也能得以實現。同時市政道路建設作為公眾項目每一個控制環節都與普通民眾的生活息息相關，對于甲方管理單位除了要控制好主要三大指標外，要把與普通民眾的生活的內容、對外宣傳的窗口管理、提升城市名片形象等內容放入合同管理環節，比如施工安全文明化、施工管理標準化、施工控制綠色化等。當然在公共基礎建設的領域也是我國經濟犯罪頻發的領域，為了避免在這一領域的違法以及犯罪行為，我們必須推進市政道路工程的廉政建設，做到在工程建設中的公開、公正與公平，尤其是建立健全道路建設工程合同的簽訂方式。現在的招標投標可以將市政道路建設置于透明的場景下，也是能夠將交易行為置于全面公開的環境之中。這樣可以約束權力濫用的產生，有效的克服在市政道路工程領域的行賄受賄行為。通過合同來達到約束業主和承包單位的作用，拒絕行賄受賄的行為出現。加強市政道路工程合同的管理一定要推進在這一領域的廉政建設。廉政建設對于一個城市乃至一個國家都是非常重要的，所以從小事必須抓好廉政建設。理解市政道路工程的合同管理目的之后才能加深對于合同的了解達到真正運用好合同的關鍵作用。
二、市政道路工程的合同分類以及相關法律體系
有關于市政道路工程的合同是包括工地實際勘察、設計、施工類型的合同，還有技術類，技術服務或者相關咨詢類的合同。像委托類的合同更加主要的突出委托監管一類的合同，買賣合同則是側重于工程在物資采購的方面的合同。承包收攬合同主要就是包括設備的采購還有在建筑方面的建筑藝術品的承攬合同。市政道路工程建設過程中，業主想要解決在建設過程中遇到的各種矛盾，需要與相關的單位簽訂協議，當然這些協議也都應該隸屬于合同的管理范圍內。現在這種市場經濟的條件下，道路工程建設的管理是要嚴格按照專屬的法律與合同的狀態下進行的。《中國民法通則》、《合同法》都與道路建設工程合同有直接的關系。它們都對于規范合同做出了強烈的原則性規定，尤其是在《合同法》中將我國市場經濟的財產流轉的關系闡述的十分明確，工程建設以及合同的簽訂都要在這基礎上進行并且遵守。招標投標的競爭方式將通過競爭選擇最佳的承包人的主要方式，因此《招標投標法》就是為樹立這種規則，用它來規范建筑市場的競爭的有效法律，在保證道路工程建筑市場中的公開、公平、公正之下進行良性的競爭。市政道路工程的建設是國家進行投資與融資的項目也是屬于必須用這種方式進行招標的項目，并且適當的通過公開招標的方式來確定正確的承包人。在市政道路工程建設中《建筑法》也是基本的法律，合同的簽訂以及履行也是屬于建筑活動的一種，合同內容也要遵守這些法律的規定。
三、市政道路工程業主關于合同的管理方式
市政道路工程業主在訂立合同的同時要嚴格按照國家合同管理的方法進行規范依法辦事。隨著一系列對于業主訂立合同所依據的法律的頒布，市政道路工程業主在進行合同管理時所依據的法律也已經基本健全。市政道路工程業主在完成市政道路工程的管理時要嚴格的進行自身規范與管理，并且要監督進行施工的單位以及個人，與監管單位認真的進行合同的履行，認真進行規范工程建設的合理標準。依法建立的合同對于監理合同的雙方都具有法律效益，能夠在法律的基礎上約束雙方。只有依法進行合同的管理那么此管理行為才算有效，才可以高效率的提高合同的管理水平。當然在建立合理的合同制度的同時需要建立相應的合同管理機制，配備高效的管理人員。為保證在合同訂立的過程中的合法性可以建立起明確的合同流轉單的措施。相應的合同對應相應的流轉單，并且在流轉單上明確標注經手人，負責人，還有分管的領導及單位負責人的親自審閱與簽字的內容。將合同變成層層把關的透明合同，這樣杜絕了暗箱操作的現象以及種種違法行為，保證了合同的合法性。當然這些合同也可以按照項目來進行分類，這些統計后的合同為日后業主進行資金分析與控制提供了可靠地依據和保障。它也是能夠提高業主的管理水平的有利舉措，進一步提升了道路工程管理的水平。
四、結語
1.1市政工程監理人員專業能力有待提升
監理人員的專業能力高低對市政工程的建設具有直接影響。高素質的監理人員不僅可以極大地提高資源利用效率，而且還能夠促進市政工程施工的順利進行。但是，目前，不少市政工程的監理人員缺乏相關的技能培訓，從而造成監理人員的整體素質下降。如果市政工程監理人員的專業能力沒有得到提升，會降低市政工程的整體質量。同時，每一個監理單位都存在不同的經營管理方式和管理水平。實際上，只有少數的市政工程監理單位制定了嚴格的管理制度和管理措施。一些監理人員的專業能力差異也會使措施難以落到實處。
1.2市政工程監理合同管理有待加強
市政工程在建設中相關監理單位主要是以資金委托的方式，因此相關人員對市政工程監理工作的過度干預，從而導致下級部門必須一切工作都要服從領導。現階段許多市政工程為重點工程，需要相關單位做好合同管理工作。但是，在實際工作中市政工程監理人員往往沒有按照相關的合同履行，因而大大地削弱了監理人員的職能。同時，市政工程監理費用由于經常出現拖欠的現象，往往會給市政工程監理單位的工作造成一定阻礙作用。
2市政工程監理中的對策探究
隨著時展以及綜合國力不斷提高，加強對市政工程的有效監理顯得十分重要。因此，各大市政工程施工單位應該從以下幾個方面進行努力：
2.1完善市政工程監理制度
科學合理的市政工程監理制度對促進工程施工建設具有促進作用。因此，市政工程單位應該建立一套完備的工程監理制度，從而為市政工程的順利完成奠定基礎。同時，市政工程建設單位還應該明確各個部門之間的責任，確保各項措施都能夠具體地落到實處。例如，市政公路工程需要根據實際施工情況，制定完善的公路工程監理制度，從而實現對整個市政公路工程的質量、安全以及環保之間的有效監督。監理單位在簽訂和確認監理合同之后，需要及時地組建監理機構和指定機構負責人。總監辦要根據市政公路工程建設的進度，組織編制項目和監理實施細則。同時，市政工程單位還要根據合同要求建立中心實驗室，指定總體的進度計劃以及工地實驗室的項目。在市政公路工程開工之后，各個部門應該及時地簽發動員預付款支付證書，明確各種材料的變更單價以及費用。此外，監理單位還應該及時地監督市政公路工程的施工進度，并且檢驗和審核進度是否符合合同的標準。監理工程師要做好施工單位的安全和質量保障工作，同時還要核查項目經理、相關技術負責人以及專職人員的崗位職責等。
2.2提升市政工程監理人員的專業素質
市政工程監理人員的專業素質成為提高工程施工單位綜合競爭力的有效途徑。高素質的工程監理隊伍有助于提高市政工程的建設效率。因此，市政工程的建設首先要確保監理人員具有過硬的素質。監理人員需要不斷地培養積極開拓的精神。管理工程建設是一門非常復雜的學問，因此需要引起相關部門的高度重視。作為市政監理人員，應該明確工程監理的重要性，積極探索，從而找到適合本工程單位的監理體制和規章。同時，監理人員還應該充實自身的專業知識。市政工程的監理不僅包括了工程的立項、任務書的編制，而且還包括了對市政工程質量的檢查、產品的審定等程序。因此，只有不斷地充實監理人員的專業知識，才能夠游刃有余地勝任監理工作。目前，我國的市政工程種類復雜，因此需要專業的技術人員也非常多。不論是市政道路、給水排水，還是供熱通風以及園林綠化等都要求監理人員掌握相關的技術。此外，監理人員還應該要熟悉地掌握市政工程的施工圖紙以及了解施工單位的狀況。施工圖紙是市政工程建設的指南和向導。因此，監理人員需要按照工程監理的標準，科學地設計圖紙。為了保證市政工程的順利施工，監理人員還應該前往施工現場，對工程所在地的水文、地質以及交通運輸等情況進行調查。同時，監理人員對市政工程建設中可能出現的意外情況要做好預測工作。例如天氣狀況的變化以及地質變化對市政工程建設的影響。監理人員還應該像施工人員一樣，培養自己吃苦精神，對市政工程建設的各個環節都應該確保安全。
2.3加強市政工程建設的合同管理
市政工程項目的合同管理關系著市政工程建設的質量和進度。由于市政工程項目的合同管理工作復雜、合同周期長以及工程的價值量大，因此加強對市政工程建設的合同管理顯得尤為重要。因此，在實際的市政工程建設中，監理人員應該要嚴格地把好合同簽訂關。合同的文本必須要對市政工程建設中的各項條款進行詳細地說明。因此，監理人員要注重對合同的審核，從而有效地維護雙方的合法利益。同時，市政工程建設還需要嚴格地執行合同管理中的條款，謹慎地對待合同管理中的補充意見。在正式進行施工之前，市政工程監理人員應該及時地搜集相關文件，并進行專業地審核，保障整個工程建設的順利進行。
3結論
關鍵詞：市政工程 問題 工程監理
市政工程監理是一項涉及多個專業知識的工作，對監理人員專業素質的要求較高。特別是近幾年市政工程建設的規模不斷擴大，監理工作的重要性就更加凸顯出來。有效的市政工程監理工作可以最大限度地保護市政工程的質量和安全，然而受客觀與主觀因素限制，市政工程監理過程中存在許多問題影響了市政工程監理的健康發展，這也是當前我國市政工程急需解決的問題。
一、市政工程監理中存在的問題分析
（一）監理隊伍總體素質低
監理人員作為市政工程監理工作的直接執行者，其專業能力對市政工程的建設具有重要影響、市政工程雖然主要是道路工程，但是其配套工程卻涉及了很多工程專業，比如給水排水、電力等，因此監理單位就必須要具備相應專業的監理人員。高素質的監理隊伍以促使市政工程的順利施工。但是就我國當前的市政工程施工情況來看，很多監理人員都缺乏相應的技能培訓，導致監理隊伍總體素質較低，這對市政工程的監理工作是極為不利的，因此，市政工程監理單位需要制定相關的管理制度與措施，盡可能地提高監理人員的專業能力。
（二）工程建設方與監理方的目標不一致
由市政工程建設投資是由國家撥款的，這樣在工程建設過程中無論出現什么風險都會由國家承擔，建設方不需要承擔相應的責任。因此，在建設過程中，建設方往往過度關注工期而忽視工程的質量。而監理方主要負責對市政工程的質量控制，這與工程建設方的目標不同，因此，監理方在建設過程中發現的問題往往會被建設方忽視，導致市政工程施工過程中出現了許多質量問題。
（三）市政工程監理合同管理有待加強
在市政工程的建設過程中，監理單位都是以資金委托的方式，因此在監理過程中，監理工作往往會受到多方面的干預，導致下級部門必須一切工作都要服從領導。然而在實際的工程監理工作中，監理人員卻常常不按照相關的合同履行，這在很大程度上削弱了監理人員的職能。除此之外，市政工程的監理費用常常會出現拖欠的情況，這也在很大程度上限制了監理工作的進行。
（四）工程指揮部模式和建設監理模式并存
市政工程的建設單位由于人員結構復雜，常常會過分強調行政管理，進而過度干預監理工作，對施工單位進行管制。然而建設單位與監理單位的標準要求不同，指揮部模式與監理模式并存只會使得施工單位陷入誤區，影響工程的進行。
二、加強市政工程監理的措施
（一）加強與各部門的協調
市政工程的施工涉及多個部門，因此監理單位要想做好市政工程的監理工作，就需要利用自身專業知識與經驗，并結合項目的實際情況，查閱相關的資料，針對市政工程施工過程中容易出現的各種質量問題進行預測，制定相關的對策。通過設置質量控制點，可以很好地控制市政工程的質量問題，將市政工程的質量問題遏制在萌芽狀態。監理單位在監理過程中還需要與施工方協調溝通，對即將出現的問題及時地反映，與業主和施工方進行溝通，這樣更有利于施工的順利進行。監理單位還需要對工程的進度進行統籌規劃，與建設單位做好協調工作，確保階段性進度目標的順利實現。
（二）加強市政工程建設的合同管理
市政工程項目的合同管理是市政工程監理的重要環節，也是保證市政工程建設質量與進度的關鍵。由于市政工程的合同管理工作相對復雜，合同周期長與工程的質量都對市政工程建設的合同管理提出了更高的要求。在市政工程建設的合同管理^程中，監理人員需要嚴格把好合同簽定關，合同中需要明確市政工程建設的各項條款，對各項條款都應有詳細的說明，市政工程的監理人員需要注重合同的審核，進而有效維護雙方的合法權益。市政工程建設方需要嚴格按照合同文本，執行合同管理中的各項條款，并對合同管理提出補充意見，這樣更有利于監理人員對合同的完善。市政工程施工前，監理人員還需要及時搜集相關文件對工程的相關文件進行專業的審核，確保工程建設的順利施工。
（三）加強工程的環保監理
隨著人們環保意識的不斷增強，市政工程還需要加強環保監理。由于市政工程的施工地常處于居民聚集區，這樣施工周圍場地的安全與環保就顯得格外重要。周圍環境的安全與環保可以為市政工程創造良好的條件以促進施工的順利進行。對工程的安全監理可以確保施工周圍人群的安全，對工程的環保監理能夠保持施工周圍的環境清潔。市政工程的監理人員需要適當地在施工場地周圍設置安全防護設施，在施工過程中對各個工點的安全防護設施先檢查，在確定檢查合格后才能準予開工。
（四）提高監理人員素質
市政工程監理人員的專業素質在很大程度上決定了工程的質量，因此監理單位有必要采取一定的手段以提高監理人員的素質。監理人員既需要掌握專業技能，又需要了解法律、法規，能夠讀懂經濟合同，同時監理人員還需要具備良好的協調管理能力。監理單位可以定期組織監理人員進行專業培訓，普及行業知識、行業法規，這樣監理人員便可以在提高自己專業技術的同時，學會處理協調各種關系，與建設單位建立良好的合作關系。
三、結語
總之，城市化進程的不斷加快給市政工程的各個部門都帶來了壓大的挑戰，對市政工程的監理工作更是提出了更高的要求。當前我國的市政工程監理工作仍存在許多的不規范問題，限制了市政工程建設的發展。市政監理單位需要在明確自身責任的前提下，提高監理隊伍的專業素質，使監理工作專業化，這樣才可以確保市政工程得到全方位的管理與控制，從而提高市政工程項目的經濟效益，為市民提供更為便捷的服務。
參考文獻：
[1]趙鵬.市政工程監理工作中存在的問題及對策[J].市場研究，2014（3）：69-70.
