時間：2023-09-18 17:08:13
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一、活動時間
5月7-13日為“防災減災”宣傳活動周，5月12日為“防災減災”集中宣傳日。
二、活動內容
全區“防災減災日”工作重點開展“三個一”活動：
（一）開展一周“防災減災”宣傳活動。
5月7-13日，在魅力*網等媒體和利用黑板報、社區宣傳欄等開展防災減災知識、相關法律法規宣傳，利用農村集市日等，到農村進行宣傳，使相關法律法規和有關防災減災知識得到普及，提高群眾防災減災意識。
牽頭單位：區文廣局
參與單位：區安監局、區司法局、區衛生局、區教育局、區煤炭局、區農業局、區水利局、區林業局、區信息中心等相關單位。
（二）開展一次防災減災知識“四進”活動。
5月7-13日，在全區廣泛開展防災減災知識進校園、進企業、進社區、進鄉村活動，通過印發宣傳資料、制作標語板報、舉行演講講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關法律法規和安全生產、防災減災知識。
1、進校園活動。開展學校防災減災宣傳教育活動，如主題班會、安全教育課程、演講征文、知識競賽等，邀請氣象、地震、消防等專家到學校開展科普專題講座，舉行消防等相關應急演練等。
牽頭單位：區教育局
參加單位：區科技局、*消防大隊、區安監局。
2、進企業活動。結合安全隱患大排查、“安全生產三項行動”工作，深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環節，制訂落實整改方案，加強企業員工安全知識教育，提高防災救災意識和能力。
牽頭單位：區安監局
配合單位：區安委會主要成員單位（重點是安全生產行業主管部門）、各鎮（鄉）街道。
3、進社區活動。在各社區廣泛開展“減災示范社區”創建活動，將防災減災知識普及到社區和廣大市民。
牽頭單位：區民政局
配合單位：各鎮（鄉）街道。
4、進鄉村活動。組織農技專家深入鎮（鄉）街道開展農業防災減災技術指導；組織專業人員深入洪澇、地質災害等災害易發區、群眾受危區開展防汛抗災、地質災害防控知識宣傳教育；對林區、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育。
牽頭單位：各鎮（鄉）街道
配合單位：區農業局、區水利局、區林業局、*國土分局等部門。
（三）開展一次“防災減災”法律法規和知識街頭宣傳活動。
5月12日，在人民廣場開展街頭宣傳活動，集中宣傳《突發事件應對法》、《防震減災法》、《地質災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路交通安全法》等法律法規和應急知識，發放宣傳資料，接受現場咨詢，制作有關展板。
牽頭部門：區政府應急辦
參加單位：區民政局、區安監局、區衛生局、區水利局、區林業局、區司法局、區科技局、區紅十字會、*交巡警大隊、*消防大隊、*國土分局等部門。
三、工作要求
（一）提高認識，高度重視。開展“防災減災日”活動，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及災害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災能力建設。各級各有關部門要站在堅持以人為本、實現科學發展的高度，把做好“防災減災日”宣傳教育有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措，高度重視，統一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。
（二）加強領導，精心組織。各項活動的牽頭部門要會同相關參與配合單位，抓緊制訂細化活動方案，明確職責，落實專人，落實經費，提前準備好現場布置、宣傳資料等。區政府其他相關部門，要按照各自職能職責，認真組織開展防災減災活動。各鎮（鄉）街道要制訂有針對性、操作性的活動方案，抓緊抓好抓實。
（三）營造氛圍，擴大影響。要充分發揮新聞媒體對防災減災的宣傳作用，確保“防災減災日”活動宣傳報道有力有序開展。要創新活動形式，組織政府機關、企事業單位、學校、社會組織、社區家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災活動。要面向城鄉基層，廣泛發動群眾積極參與，在活動中進一步增強防災減災意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。
今年5月12日是全國第十個防災減災日，為進一步提高廣大市民的防災減災意識和自救互救技能，全面提升全社會的綜合防災減災能力，防災減災宣傳周期間，我區多地積極開展防災減災知識宣傳和應急疏散演練活動。
一是創新方式，營造氛圍。充分利用微博、微信、廣播、電視、網絡、公開欄等，全方位、多角度地宣傳防災減災的重要意義。通過舉辦廣場宣傳活動、懸掛橫幅、張貼標語、發放人防宣傳冊、開展疏散演練等形式，大力宣傳防災減災法律法規，營造全社會關心、參與防災減災工作的良好氛圍。
二是形式多樣，內容豐富。開展技能培訓。在“5·12”來臨之際，為進一步增強街道人防專業隊知識技能，讓更多的居民了解人防，關注人防，參與人防。5月11日下午，江浦街道同心社區舉辦人防知識技能培訓會，邀請南京立和救災減災中心負責人進行授課，通過國內外真實案例，講解在遇到空襲、地震、火災等緊急情況時，人員如何保持冷靜思維，尋求切實可行的逃生自救辦法。通過講述救援基礎知識、救援中的常見誤區，有效提升街道人防專業隊業務素質和知識技能；組織疏散演練。為增強全民防空防災意識，提高社區干部的應急救援指揮水平和社區居民應急自救互救能力，檢驗社區人口疏散實施方案的實用性和有效性。5月11日上午，星甸街道人防辦在星甸小學開展防空襲疏散演練活動。演練按照明確任務、緊急隱蔽、解除警報三個階段進行，參演隊伍分工明確，密切配合，整個演習嚴格按照防空襲方案進行，演習活動井然有序，取得圓滿成功；抓好知識普及。為增強居民對防災減災知識的了解，提高防范意識。5月12日上午，橋林街道和湯泉街道分別開展防災減災科普知識宣傳。講解地震的起因與危害、防震準備、應急避險常識、震后自救與互救等知識。通過宣傳展板、宣傳彩頁和科普講解，使他們對人防知識有了更加全面的了解和認識。
三是廣泛參與，成效明顯。據統計，我區在今年防災減災周期間共懸掛人防宣傳標語190條，更新人防宣傳欄70個、利用全區多媒體警報信息終端滾動播出人防宣傳標語120條。通過知識講座、技能培訓、廣場宣傳和疏散演練，豐富了廣大居民的科普知識，得到了社區居民的普遍歡迎和認可，促進了社區科普活動的深入開展。
當前“防災減災”宣傳周已經結束，下一階段，我區將繼續組織開展好防災減災各項宣傳活動，針對各個階層、不同人群開展多種形式的應急演練，廣泛利用多種宣傳方式，加大防災減災法律法規知識宣傳力度，努力增強廣大干部群眾防災減災的意識和能力，并將廣泛動員社會各方面的力量，把防災減災宣傳活動落到實處，使防災減災逐步成為全社會的自覺行動。
1.1自然災害監測評估技術框架
大多數情況下，自然災害不以單一災種出現，往往會以災害鏈的形式存在，一種自然災害會引發一系列的次生災害現象，形成災害鏈。常見的災害鏈有4種，即臺風-暴雨災害鏈、寒潮災害鏈、干旱災害鏈和地震災害鏈（史培軍，2002），因此，對致災因子的監測需要結合災害鏈形成演化的特點，對致災因子的強度、頻率、持續時間、區域范圍、起始速度、空間擴展、重現期等指標進行監測。承災體包括自然資源和社會資源，監測的目的是對人類、財產、資源等脆弱性進行評估評價。災情監測指標包括生命線、生產線、城鄉住房、基礎設施和生態環境等損失破環情況，為人員受災情況和災害直接經濟損失、災害社會影響評估提供空間信息支撐。在以上基礎上，利用數據處理、信息挖掘、災害模擬與仿真、災害應急監測、空間數據管理和智能決策等技術，通過集成轉化空間數據應用處理和服務的先進成果，圍繞防災、抗災、救災不同階段的需求，開展自然災害風險評估、自然災害災情評估、恢復重建規劃與評估，開展災害信息服務和決策支持。
1.2自然災害監測評估與空間數據需求
傳統的地面監測在時效性和覆蓋面上局限性比較大，目前，衛星遙感、航空遙感技術已經進入一個能動態、快速、多平臺、多時相、高分辨率地提供對地觀測數據的新階段。隨著遙感技術在重大自然災害領域的應用深度不斷擴大和延伸，災害管理對空間技術應用的需求也日益迫切。從災害管理周期角度分析，在災害預警與風險評估階段，利用空間數據可以實現大范圍的災害普查，以及對孕災環境、致災因子、承災體等災害背景信息的提取與分析，開展災害脆弱性評估評價，從而對災害發生的風險等級、災害高風險區進行劃分與評估，為減災措施的制定提供依據；在災害應急響應階段，利用空間數據可以實現對災情信息的動態監測與評估，為開展必要的災害應急救助、災害監測、綜合評估，以及次生災害的風險預警提供重要的空間信息決策依據；在災后恢復重建，以及減災階段，空間數據能夠支持災區恢復重建規劃編制，并對恢復重建的進度、效益、質量進行動態的監測評估，為恢復重建，以及減災設施建設的監督提供準確的決策依據。以2013年4月20日發生的四川省蘆山“4.20”7.0級強烈地震為例，空間信息技術在減災救災中發揮了不可替代的作用。地震發生后，由于地震造成災區交通和通訊中斷，災害管理部門迫切需要及時了解地震災區的受災情況，為災害應急救助工作提供直接的決策依據。在地震災害應急響應階段，需要開展災害應急救助、災害信息監測、災情綜合評估、次生災害風險預警等工作，包括衛星、有人飛機、無人機在內的航空遙感系統，及時地獲取到了地震災區的災情信息，為各項減災救災工作的順利開展，提供了客觀、科學、準確的決策信息依據。圖2所示為利用重大自然災害無人機合作機制獲取的高分辨率無人機影像制作的災后雅安市蘆縣寶盛鄉房屋倒損、滑坡崩塌、道路損毀的監測評估圖。
2空間數據資源分析
2.1國外遙感衛星的發展
自從20世紀60年代人類進入太空時代以來，衛星遙感就成為觀察、分析、描述所居住地球環境的行之有效的手段。21世紀，隨著衛星遙感技術的發展和日益廣泛的應用，越來越多的國家進入民用衛星研制和運行的行列。據不完全統計，僅2006~2008年，全球已經發射或計劃發射新的民用航天遙感衛星系統就有18個，其中包括新一代高分辨率衛星，這一領域的國際競爭與合作都在加強。由于空間技術得到世界各國的重視，全球主要發達和發展中國家均發展了各自的遙感衛星系列。目前，衛星遙感技術的發展整體上呈現三大趨勢：一是衛星系統由單一系列向星座組網發展，提高重訪周期和綜合觀察能力；二是衛星傳感器由中高分辨率向高分辨率延伸，由單一角度觀測向多角度和立體測量跨越，由空間維向光譜維拓寬；三是衛星定位精度不斷提高，遙感應用由定性向精確定量化發展。
2.2中國遙感衛星的發展
中國作為自然災害種類較多、發生頻繁的國家之一，遙感技術已經在防災減災中發揮著重要的作用。為加強我國自然災害監測預警能力，提高自然災害風險管理、應急管理和綜合評估水平，在不斷完善自然災害監測站網、災情上報和統計核查系統建設的同時，更加重視對地觀測技術在國家防災減災中的科學、技術和應用能力建設，目前已經初步形成了由環境與災害監測預報小衛星星座、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星和航空遙感系統等構成自然災害空間基礎設施并建成了相應的業務應用系統，在應對近些年來國內外發生的多場重大自然災害中發揮了不可替代的重要作用。
2.3防災減災空間數據資源分析
理論上，任何一個遙感衛星系統都可以用于防災減災工作，能夠為防災減災提供服務的主要遙感衛星系統包括光學遙感、微波遙感等幾種衛星系統。目前，國內外在軌運行的遙感衛星包括高、中、低軌衛星系列(星座)，最高空間分辨率達到0.41m，最短重訪周期達0.5d，可以用于災害發生地區的災情快速、精確提取和科學評估。國內外在軌主要微波遙感衛星覆蓋了X，C，L，S等頻率的多種極化模式，可以用于多云多雨多霧地區的快速成像、地面目標識別和災情損失評估等。航空遙感能以較短的反應時間對特定區域進行大范圍多次重復觀測，提供高時間、高空間、高光譜分辨率的遙感數據。在2008年汶川地震、2010年玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流災害、2011年云南盈江縣地震、2012年的云南彝良地震及2013年的四川省蘆山“4.20”7.0級強烈地震中，民政部國家減災中心利用最高分辨率達0.1m的航空影像對災區的災害范圍、基礎設施實物量、直接經濟損失進行了精細評估，對交通線擁堵、堰塞湖、滑坡泥石流、居民安置點分布與規劃、房屋恢復重建等情況進行了監測評估。
3重大自然災害監測評估的空間數據共享存在的問題
空間技術減災涉及空間數據的獲取、傳輸、管理、應用和服務等多個環節，空間數據獲取是前提，交換共享是保障，海量數據智能管理是基礎，集成應用是核心，信息服務是目標。事實上，我國空間基礎設施及其空間數據資源分布在多個不同的部門，由于體制機制等多種原因造成空間數據共享不暢，重大自然災害應急協同意識不強，使得空間數據的優勢在提升國家防災減災能力過程中不能得到充分發揮。
3.1空間數據獲取缺乏統籌協調
我國空間基礎設施及其空間數據資源分布在多個不同的部門，在自然災害發生時，尤其是在重特大自然災害發生時，各部門均能夠在災害發生后第一時間充分發揮自身的優勢和能力，組織協調所擁有的空間數據獲取資源，對受災地區進行應急觀測，快速獲取災區空間數據。但是由于缺少以災情和救災工作為整體需求的國家空間數據應急獲取任務的統籌規劃與協調，各部門所制定的應急觀測任務存在大量冗余，導致應急獲取得到的衛星遙感和航空遙感數據在空間和時間覆蓋完備性上存在嚴重不足，一些災區被大量重復觀測，一些災區則缺少必要的應急觀測數據，同時觀測時間上也難以保證必要的持續性、連貫性，不能滿足災害全面系統評估在空間維度上災區范圍全覆蓋和時間維度上災害過程關鍵時段數據獲取的基本需求。
3.2空間數據共享缺乏機制保障
我國空間數據的獲取和生產正在大規模開展，國家、部門、地方和單位每天都在獲取和生產大量的空間數據和專題應用產品，全國已經建成多個大型空間數據庫。由于體制機制、部門利益、狹隘的政績觀、安全保密考慮和缺乏組織協調等多種原因，目前大多是各自為戰，許多數據庫只是限于本部門、本單位使用，重大自然災害監測與評估空間數據共享機制建設尚未形成，更難以達到多個系統之間的業務協同，導致一方面空間數據資源嚴重不足，難以滿足實際需要，另一方面重復建設現象嚴重，有限的空間數據資源大量閑置，不能得到充分利用，限制發揮其應有的作用。于是，一個值得注意的現象是在重大自然災害發生時，會出現多個部門根據自身所掌握的空間數據生產出的大量信息產品，基本上是互相模仿、低水平重復和災區的局部信息反映，難以生產出具有綜合性、全面性和針對性的能夠體現高水平的專題信息產品。同時，空間數據共享機制建設和運行存在重災時輕平時、重大災輕小災的現狀，嚴重地影響了包括災害科學研究在內的綜合減災能力的提升。
3.3空間數據共享缺乏技術系統支撐
空間數據共享技術系統是指在計算機網絡環境下建立的用于空間數據接入、傳輸、交換、共享的分布式技術系統，橫向將同一層級的相關部門數據獲取與共享系統互聯，縱向實現國家到地方與部門業務相關的多層級數據獲取、分發和服務系統互通。空間數據共享需要技術系統作為支撐保障，然而，在國家防災減災領域這樣的技術系統尚未形成，主要體現在跨部門的數據共享缺乏長效穩定的數據共享鏈路，特別是軍民數據共享鏈路缺乏技術支撐，在應對重大自然災害時，在已經建立的共享聯絡機制保障下，部門間數據共享交換仍以不同存儲介質通過人員運送進行，工作量大，時效性差。跨部門、跨層級的空間數據共享平臺尚未建立，盡管已經建立了多個與防災減災相關的技術支撐系統，相互之間從數據共享標準體系、技術接口、交換共享協議和系統間的連通性均存在較大差距，形成了一個個的封閉孤立技術系統，導致綜合利用多源空間數據開展應急處置任務反應速度慢，多系統的整體效益低下，嚴重地制約了空間數據的共享乃至防災減災工作有效的信息支撐保障。因此，迫切需要建立天地一體化的端到端的“一站式”防災減災空間數據共享網絡和技術平臺，以滿足減災與應急工作的需求。
3.4空間數據應用缺乏相互協同支持
防災減災領域空間數據應用需要在深入分析空間信息產品與服務需求的基礎上，建立產品與服務體系，根據各部門在災害管理中的職能定位，確定空間信息產品研制、生產和服務的任務分工，建立數據鏈、信息鏈和產品鏈，實現部門間相互支持、協同服務的工作模式。然而，這種工作模式的建立已經在專家層面上有所研究和呼吁，但尚未在工作中實現，這也是造成空間信息服務低水平重復和服務不充分并存的主要原因之一。在《國家綜合防災減災規劃(2011~2015年)》中提出了實施“國家綜合減災與風險管理信息化建設工程”，正是基于這種現狀，計劃利用信息化手段和多種基礎信息資源，建立災害管理及空間數據減災應用“系統的系統”和業務協同機制，加強空間數據集成應用能力，實現相關部門之間涉災業務協同、資源共享和規模化應用，提升自然災害信息獲取、分析、研判、決策能力。
3.5空間數據共享缺乏統一標準規范
標準規范是空間數據共享和協同應用的軟環境保障。在基礎類標準規范中，目前只有“地球空間數據交換格式”成為國家標準，但缺乏相應的軟件工具，國內使用還不普遍。一些重要的數據標準，如空間元數據標準、空間元數據系統運行規范、空間數據共享模型等還停留在方案設計階段，與真正成為國家標準還有相當大的距離；一些重要的基礎性標準，如空間信息系統軟件功能標準、空間數據傳送協議、空間互操作協議、空間信息查詢與服務標準等尚未開始研究。在應用類標準規范中，尚未建立一個行業的空間信息系統技術規范或標準。在行業和工程標準規范中，也沒有建立空間信息系統軟件質量標準、空間信息應用工程質量標準、工程承擔單位資質論證標準、建設標準等。
4解決途徑
4.1加強重大自然災害空間數據共享統籌協調
為加強空間數據共享，促進重大自然災害應對空間信息服務能力，需要在不斷完善國家綜合防災減災管理體制的基礎上，圍繞各類自然災害和災害管理全過程信息支撐的重大需求，加強國家空間數據資源的頂層設計和統籌規劃，建立健全防災減災空間數據獲取與共享機制，不斷強化統籌協調力度，明確和細化空間數據共享和應用各節點責任，固化和發展與國家防災減災工作機制相配套的空間數據共享運行流程和程序，確保機制落到實處。防災減災空間數據獲取與共享機制建設需要與時俱進和不斷優化，需要加強防災減災領域空間數據獲取與服務全社會有序參與的社會動員能力，需要健全部門之間、區域之間、政府和企業之間的協調聯動，最大限度避免以往一些機制存在的對接不暢、運行效率不高等問題。需要建立空間技術應對重大自然災害應急預案，空間數據獲取、共享和應用的各關聯單位建立應急預案和響應工作規程，注重應急預案可操作性和可應用性，注重各級預案有效銜接，形成應急預案體系并定期開展演練，充分發揮各方力量，提高重大自然災害應急工作效果。
4.2加強重大自然災害空間數據基礎設施建設
充分利用互聯網和國家電子政務網絡，加強重大自然災害空間數據開放共享信息化建設，逐步實現安全互聯互通、資源共享公用和業務協同，深化空間數據信息資源的開發利用。充分利用國家正在建設的人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經濟信息資源庫和文化信息資源庫等，面向防災減災業務要求，加強空間數據與它們之間的集成應用、融合應用和綜合應用，發展面向防災減災應用的空間分析模型庫、方法庫和決策支持系統，形成一批防災減災空間數據共享應用信息系統和業務支撐系統，實現跨部門、跨區域、跨層級防災減災信息系統的協同互動和資源共享，提高對我國大城市、城市群、人口密集區和經濟核心區的災害風險調查與評估能力，提高城鄉區域和基層社區的空間信息服務能力，提高重大自然災害的綜合防范和應對能力，提升應急救災信息預測預警通報、綜合分析研判和決策指揮支持能力。加強自然災害空間數據信息基礎設施建設，加強對地觀測系統的天地統籌、地面應用系統統籌，全面提升我國衛星遙感和航空遙感數據資源的自主保障能力。完善自然災害“天、地、現場”一體化立體監測體系，提高綜合觀測、高分辨率觀測、應急觀測能力，逐步建成國家統一的衛星遙感數據接收和處理系統，構建物理分散、邏輯集中、共享開放的遙感數據中心和共享服務平臺。加強衛星遙感、通信廣播和導航定位基礎設施融合，提高信息傳輸與服務能力，縱向上實現多級平臺互聯互通與協同服務，橫向上連通各類用戶，實現便捷、及時的一站式空間數據共享服務。健全技術體系，完善服務能力，實現全天候、全天時、全球范圍的災害監測業務運行系統，形成為防災減災公共服務提供標準化、規模化和可持續更新的空間信息產品與服務體系，提高跨部門協同的高層次空間數據綜合應用服務水平。同時，要積極建立和利用空間技術減災領域的各種國際合作機制，拓寬空間數據資源獲取渠道，在重大自然災害應急情況下共享盡可能多的實時衛星數據。
4.3加強重大自然災害空間數據共享軟環境建設
目前，國家在空間數據信息共享方面的法律法規建設相對滯后，法律法規體系不完備，關于對地觀測數據采集、共享、應用等方面的立法工作仍處于研究論證階段，需要從國家戰略高度，根據空間基礎設施持續發展和空間數據開放共享的需要，建立適合我國國情的法律法規體系，完善和制定單項法律法規。在防災減災領域現行的相關法律法規基本上都是由各部委牽頭制訂的單災種法律法規，相關法律法規的銜接性較差，需要建立一部“總攬全局、立足綜合”的綜合減災基本法，并將空間數據獲取與共享的相關規定納入其范疇。在空間數據共享政策方面，需要加強對空間數據共享過程中產權保護的政策創制，提高全社會對空間數據資源及其產品著作權的保護意識，明確空間數據信息的產權歸屬、產權的具體內容、信息共享中的產權定位，以及產權轉讓過程中的保密要求，防止出現盜版行為，保障空間數據獲取、生產和增值服務投資方獲得經濟效益和社會效益的權益。按照我國的著作權法，空間數據信息產品中存在的著作權包括發表權、署名權、修改權、保護作品完整權、復制權、發行權、出租權、展覽權、表演權、放映權、廣播權、信息網絡傳播權、攝制權、改編權、翻譯權、匯編權和應當由著作權人享有的其他權利。在數據政策方面，需要在平等無歧視原則下，制定關于空間數據獲取、原始數據共享、國產衛星數據推廣、產品分類分級、增值產品服務、數據存檔、數據記錄、數據檢索、數據保密、數據分發、數據共享、數據版權和許可、國際服務等方面的政策，并規定在重大自然災害事件應急期間，空間數據獲取管理單位應該根據國家應急工作實際需要，根據應急等級確定優先目標區域，在保證時間指標和質量指標的前提下開展空間數據共享服務。
在防災減災領域空間數據共享標準規范體系方面，需要加快多層次、多專題的數據與服務標準規范制定和完善，從國家層面強化部門、領域空間數據的標準化，建立空間數據標準產品、災害監測信息產品和災害預報預警、模擬仿真、評估評價等專題產品，以及資源共享、互聯互通、數據整合、網絡集成應用等構成的防災減災標準規范體系，統一各級空間數據及其減災專題產品的時空基準、信息編碼、數據網絡交換協議和元數據標準，既要重視分類建立，也要重視綜合集成，形成行業標準和國家標準，與國際標準接軌，促進防災減災領域空間數據共享、聯動更新、應用集成和協同服務體制機制建設，保障防災減災領域空間數據資源開發利用和跨部門、跨地區網絡化信息系統的建設與運行。同時，加強防災減災領域空間技術應用的人才培養、專業隊伍和機構建設，加強專業教育與科學普及、知識評估和知識更新并使之常態化、機制化，也是重大自然災害空間數據共享軟環境建設的重要組成部分。
5結論和討論
1、加強地震應急演練,提高抗震救災能力。
2、防災減災，構建和諧社會，家家受益。
3、防震依靠科學，減震依靠大家。
4、防震減災手牽手，美好生活心連心。
5、未雨綢繆防災減災，全民參與共筑平安。
6、加強防震減災法制建設提高防震減災法制保障能力。
7、普及防災減災知識，提高自救互救能力。
8、以人為本，防災減災。
9、積極推進防災減災事業，構建和諧平安校園。
10、防震減災靠大家，和諧平安你我他。
11、普及防災減災知識，增強防災減災能力。
12、防災求得平安在，減災換得幸福來。
13、主動有效地開展地質災害防治工作，避免和減輕災害造成的損失，促進我市經濟、社會可持續發展。
14、普及防災減災意識，提高防災減災能力。
15、手牽手積極防災減災心連心構建和諧家園。
16、防震，未雨綢繆；減震，莫失良機。
17、防震減災人人參與，和諧社會家家收益。
18、防治地質災害，人人有責。
19、增強防災減災觀念普及防災減災知識提高綜合減災能力。
20、防災連接你我他，安全和諧靠大家。
21、增強防災減災意識，提高防災減災技能。
22、開展防災減災活動，增強防災減災意識。
23、防震重在教育，減震重在保障。
24、以防為主，防治結合。
25、普及防震救災知識，提高自救自護能力。
26、災害無小事，預防要及時。
27、遠離高陡邊坡，汛期實行避讓，確保人身安全。
28、全民動員，群測群防。
29、防災事關你我他，減災利國又利家。
30、學習防災減災常識，提高防災減災意識。
31、持續發展須防震，以人為本要減災。
32、防災減災，開啟幸福生活每一天。
33、做好地震應急預防,自救自護減少傷亡。
34、防災減災手牽手，和諧中國心連心。
35、防震減災踐于行，和諧幸福見于心。
36、認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》,努力提高防震減災能力。
37、開展防災減災知識宣傳教育提高公民防災減災意識。
38、防災減災人人有責，以人為本科學預防。
39、喚起全民防災意識，構建和諧平安社會。
40、增強防震減災意識，提高防震減災能力。
41、群策群力防災減災，同心同德共建和諧。
42、防御地震災害，構建平安校園。
43、地質災害群測群防，按照“政府統一領導，部門各負其責，社會廣泛參與”的原則。
44、防災減災，人人參與。
45、搞好防災減災，促進社會和諧、穩定。
46、防災減災，從我做起。
47、防災減災，人人有責。
48、貫徹落實防震減災法律法規，依法保護人民生命財產安全。
49、防災減災系萬家，關愛生命靠大家。
50、大手牽小手，防災一起走。
__市在減災救災的實踐中，不斷創新發展，從過去的單純的災害救濟發展為統籌災前、災中、災后的全過程管理；減災救災模式從單純依靠政府，發展到發揮市場、金融、企業和社會組織的作用，動員全社會力量共同參與的格局。
1、減災救災組織網絡的社會化。減災救災涉及到事故災害的防、治、管、抗、救、降、建等多領域、多環節，建立科學完整、協調一致的組織網絡系統，是減災救災工作的首位。我市在以政府主導的前提下，從建立農村（社區）信息員隊伍、應急搶險隊伍、志愿者隊伍等入手，積極探索實踐，逐步形成了由村、社區自治組織網絡到小組、樓棟的覆蓋網絡。他們在應急搶險救災工作中發揮了重要的信息傳遞、應急搶險、義工服務等作用。同時，__市于2008年成立了慈善協會，動員社會各界參與救災捐贈，為減災救災工作作出了有益貢獻。此外，引導各類非政府組織（如紅十字會）、志愿者、社會工作者投身減災救災，在現場救援、醫療救護、衛生防疫、心理撫慰、物資配送、減災宣傳等方面發揮了很好的配合作用。
2、減災救災資金募集的社會化。__市防災減災救災資金募集除了政府撥款外，依靠慈善協會定向定項募集，較好地擴大了救災范圍，在一定程度上緩解了救災資金不足的問題。__市慈善協會成立六年以來，累計募集善款1000萬元，先后用于__、__、__賑災、慈善助學、慈善助醫等項目，有效解決了部分邊緣戶災民的救災救濟問題。如__省__“5.12”大地震后，市慈善協會定向募集資金達500多萬，全部送往災區。2008年，受雨雪冰凍災害襲擊，該市倒塌房屋1400多間，市慈善協會動員在當企業為本地籌措救災資金100多萬元。
3、減災救災資金救助的社會化。近幾年來，__市積極探索運用保險等市場手段，發揮金融保險在減災救災資金救助方面的作用，建立更為長效、柔性、公平的防控補償機制。2011年以來，__市政府聯合保險公司，開展政策性“三農保險”，推出了水稻保險、“兩屬兩戶”農房保險、能繁母豬保險、奶牛保險等5個險種。政策性“三農”保險實施后最大的特點是賠付及時、賠付面廣。據統計，三年來，保險部門為“兩屬兩戶”理賠農房倒塌、受損累計賠付96次13.4萬元。保險部門除了能給救災提供強有力的經濟支援之外，其程序簡、速度快、效率高的理賠行為能夠較好地將受災群眾的焦慮情緒化解在萌芽狀態，發揮了“維穩器”的作用。
4、減災救災物資儲備的社會化。在減災救災物資儲備方面，針對救災食品（用品）易過期、儲備數量有限及品種不全的問題，與市內大型超市如__超市、百姓超市等簽訂救災物資供貨協議，確保了救災物資的品種齊全、質量安全、及時有效。2010年“7.25”暴雨災害導致__市某處堤壩垮塌，在緊急搶險過程中，__超市在接到通知后，半個小時即將200多件礦泉水、快餐面送達地點，為緊急搶險和疏散群眾生活發揮了及時、高效的保障作用。
5、減災救災資金發放的社會化。在救災資金的發放上，__市與農商銀行（農村）和建設銀行（城區）簽約，救災資金實行財政—銀行—災民一卡通。這樣不僅減輕了民政工作人員的工作量，更有利全程監督，做到了高效、陽光。
從全國及我市的情況來看，當前，減災救災模式主要是以政府為主導、個人和民間組織參與，這種模式的形成，有其歷史和現實的必然性。一方面救災工作從來就是政府的事情，導致了“有事找政府”的依賴觀念；另一方面，在大的自然災害面前，也需要迅速的強有力的政治動員。這種模式的好處是在最危急的時刻能夠顯示出巨大的優越性，能夠在最短的時間內整合最多的人力、物力應對自然災害帶來的危機。但隨著現代社會的發展和社會主義市場經濟體制的確立，這種高度依賴政府模式的局限性越來越明顯，而社會參與機制尚不完善。
1．推進減災救災社會化服務的觀念有待轉變。作為一項公共事務，減災救災除政府外，理應有市場、公民社會、個人等社會力量的廣泛參與，而且救災工作是一項關乎民生的事業，對細致性的要求極高。但目前一個基層民政局的救災科，從事具體救災工作的往往只有2-3人，甚至更少，有限的人力很難保證救災工作做到實處、做到細致，容易使救災的效果打折扣。同時，減災救災管理體制沒有從政治動員理念轉向法治行政理念。“政治動員”具有無可比擬的優越性，但這種通過政治權威和行政手段調動各種資源的方式，表面上高效，實則不利于堅持依法行政原則，也會破壞應急工作的連續性和持續性。另外，減災救災應該是全過程管理，包括對災害實行事前、事中和事后有計劃、連續的動態管理過程，力求在更廣范圍內將損失減至最低限度，而現行的體制多限于事后處理，對事前、事中過程往往無暇顧及。
2．減災救災社會化服務的參與渠道不夠暢通。社會參與分為社會成員個體參與及其通過各種社會組織的參與。當前，參與減災救災的主體主要有三類：農村（社區）自治組織、社會組織、志愿者個體。他
們都是減災救災社會參與的主體與組織載體，在減災救災中也發揮了巨大作用，但如何有效整體聯動，更加有效地防災、減災、救災，還存在諸多問題。比如，政府與社會組織之間的信息共享不夠及時、全面。社會組織和群眾自治組織對災害了解未能同步，不利于減災宣傳、模擬演練和預案科學化，影響災后信息通報和救援的協調配合。再比如，在突發災害來臨后，參與減災救災的部門、人員和救援力量來源復雜，如何協調運作？另外，作為志愿者在搶險救災中面臨巨大危險，如何有效配備裝備？其生命安全如何保障以及事后如何補償等等。3．減災救災社會化服務的激勵機制尚未建立。當前，對社會組織采取的限制為主、鼓勵為輔的制度規定，使參與減災救災的社會組織存在嚴重的合法性缺失問題。現行雙重管理制度和嚴格的登記許可制度、“一地一業一會”的規定等，不利于社會組織在減災救災中發揮作用。社會組織公益資格認證制度還未完全落實，以致參與減災救災的社會組織因缺乏公益資格而在吸收捐贈、志愿活動和稅收減免等方面受到差別對待，積極性受挫。加上管理不規范，使得本應發揮作用的社會組織由于缺乏公眾信任度而躑躅不前，紅十字會“郭美美”事件就是典型案例。此外，對社會力量參與減災救災的制度性鼓勵缺乏。比如，對企業參與捐贈、提供應急服務，缺乏回報機制；對公民開展志愿活動沒有經濟補償的明確、詳細規定，也缺乏社會反哺的鼓勵性制度，如提供志愿服務后可以享受他人的服務等，導致企業、公民志愿服務積極性不高。
英國政府高度重視與民間公益組織在減災救災事務上的合作，視之為重要合作伙伴。民間公益組織不僅歷史悠久，而且滲透在社會生活各個方面，發揮著政府和企業發揮不了的巨大作用。大量以民間慈善為宗旨、以公益服務為主業、以志愿參與為特征的民間公益組織的存在及其作用的發揮，形成了英國政府公共部門與民間公益部門共同推進減災救災事業的良好局面。
民間公益事業之所以在英國能夠發達興盛，原因大致如下：一是民間組織本身以推進社會福利、公益服務為宗旨與使命；二是政府認識到自身的局限并將推動民間公益事業發展和公民社會建設作為各級政府目標與職能；三是在政府和慈善組織間形成了良好的合作伙伴關系并制定相關原則；四是政府從財政上大力支持民間公益事業發展并設法保證財源；五是依法規定公開性和透明度為約束公共事業的基本準則；六是濃厚的慈善文化氛圍，全社會都來參與公益慈善事業，將社會慈善視為大家的慈善。慈善組織擁有廣泛和大量的志愿者資源，占慈善組織經常從業人數的37%。
減災救災領域除政府發揮主導性作用外，應充分發揮社會參與的積極作用，早已成為英國社會高度共識。英國減災社會化的形式很多。例如，通過不同類型洪水風險圖的形式，將不同規模洪水淹沒范圍與可能水深等信息公之于眾，作為增強全社會風險意識的有效手段。通過多種形式的防災教育和訓練，使民眾熟悉應急警報和預案，掌握應對突發性洪水時自保互救措施，并與社區和民間組織相結合，及時救助災害弱者，有效減輕人員傷亡。在政府重大減災決策實施前充分聽取利益相關者意見和建議，避免決策重大失誤。社區和民間組織對受災群體施以關愛和幫助，使其及早從災難陰影中解脫，恢復正常、健康的生活。
根據志愿組織全國協會在《2010年英國公民社會年報》中的統計，2007-2008年，英格蘭和威爾士地區共有90萬家公民社會組織，總收入達1570億英鎊，領取薪酬的專職勞動力共計160萬人；民間公益組織總數達1.7萬個，總收入達360億英鎊，總支出330億英鎊，凈資產近千億英鎊；每月人均慈善捐贈30英鎊，至少每月參與1次志愿者事業的占人口總數的26%；至少每年從事1次志愿者事業者占人口總數的41%。
無論是從中國救災減災工作的長期實踐來看，還是借鑒國外比較成熟的模式，我們認為，在政府始終發揮主導作用的前提下，逐步推進減災救災服務社會化，提高社會力量的參與度，能夠大大增強減災救災的效果，為此，我們提出了一些粗淺建議。
（一）建立減災救災服務社會化的機制。長期以來，政府為減災救災的主體，法律法規對社會機構、企業和民眾涉及較少且缺少合理的體制機制安排，再加上條塊分割，致使很多法律法規制度帶有明顯的部門化特征，全社會各方面力量有序參與減災救災體系的法制基礎和統籌安排還有待完善。在完善災害救助體系的過程中，需要頂層設計，以法規、制度的形式明確政府、企業和個人在減災救災全過程中的權利和義務，從機制上明確民間組織、企業、公眾等合法參與減災救災全過程的介入平臺，有序有效參與。建立起政府公共救災、社會公益救災和市場化的企業救災相結合的減災救災體系。
（二）促進公益民間組織發展。當前，慈善服務、救助等民間公益組織快速發展，在慈善救助、救災搶險、醫療救護、志愿服務等方面都顯示出越來越重要的作用。但是，公益事業在我國尚處在起步階段，許多工作有待于開拓創新，許多問題需要通過新途徑加以解決。目前，政府在管理民間公益組織中存在法律法規不健全、管理不規范、監督乏力等問題、半行政化等問題。為此，政府要轉變觀念，正確定位，理順政民關系，認真做到政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，減少對民間公益組織巨細事務直接干預與管理，使民間公益組織能夠真正在“五自原則”下發揮其自主性和自治性。
（三）完善金融保險產業參與機制。完善政策性“三農”保險制度，加強政府引導，創新保險公司的市場運作機制，增加災害保險險種，擴大保險覆蓋面，提供及時快捷的理賠服務，充分發揮保險對災害損失的補償作用。相關部門要協調和監督災區的保險賠付工作，提高保險賠付的效率。積極探索建立政府支持下的巨災保險制度。進一步完善對災害頻發地區實行住房重建補助和災后基本生活救助制度，分散居民生產生活風險，提高災區人民抗災救災、生產自救和重建家園的能力。
（四）培育壯大志愿者隊伍。當前，志愿者數量正在迅速增加，為了發揮好志愿者在減災救災服務中的作用，需要在法律上明確志愿者的法律地位，對其權利、義務、職責等做出規定，在管理上明確管理機構。目前，國家在發展志愿者服務方面已邁出了可喜的步伐，納入了精神文明建設管理的范疇，但作為具有服務性質比較特殊、服務內容比較專業的減災救災服務志愿者，如何具體管理、維護、培訓和調度，還需要進一步研究，確保在發揮好志愿者的作用同時，保護好志愿者的權益。
1建立健全地方地震工作機構，完善防震減災管理體制
防震減災管理體制是指政府、專業部門、企事業單位、社會組織及其他防震管理主體所構成的管理體系與制度，以及它們的運作。它包括兩方面的內容:其一是靜態方面，即減災管理的制度、規范、法律、法規;其二是指動態方面，即管理機制的運作，管理制度及規范發揮它的調適與控制作用，管理職能的實現。
隨著《防震減災法》、《地震預報條例》等一系列法律法規的出臺，我國的防震減災行政管理工作已步入法制化的軌道。但是，制定與《防震減災法》相配套的地方性行政法規和政府規章仍是十分必要的，這是因為法律、法規的生命就在于執行與實施。由于我國區域性的差異，國家的法律、法規對有些問題只能作原則性的規定，需要與地方實際情況相結合。地方防震減災條例就是以國家大法為依法，根據本行政區域的具體情況和社會實際需要制定的具有法律效力的規范性文件。所以，地方防震減災條例是防震減災法與地方實際情況相結合的產物，從而構成了地方立法依據的完整性，充分調動和發揮中央和地方兩個積極性，調整地方關系，解決地方問題，更有利于防震減災法的貫徹執行與補充，使法律、法規在一定區域內得以有效實施。
最近的10年，我國發生了多次重大自然(地震)災害、每年因災害造成的直接經濟損失相當于當年國民生產總值的3%-6%，自然災害已經成為制約我國國民經濟和社會發展的重要因素。1999年，發生在土耳其、臺灣的地震災害造成的危害之烈、人員傷亡和財產損失之巨、社會影響之大令人震掠。作為現代社會管理主體的政府，責無旁貸的做好防震減災工作。因此。以預防、減災為核心內容的災害管理不僅成為政府管理的戰略任務，而且成為政府日常工作的重要組成部分。因此，根據總書記"堅持經濟建設同減災一起抓的思想，把減災納入國民經濟與社會發展的總體規劃中"的指導方針和"堅持以預防為主，防災、抗災、救災相結合的減災方針，調動一切積極因素合理配置資源，處理好減災與人口資源，環境的關系，加強國家對自然災害的管理工作，不斷提高綜合減災水平"的重要指示精神，各級政府應當對防震減災工作給予高度重視，深刻認識到地震災害對地區經濟和社會發展的危害，建立健全地震工作機構，使地震工作機構與本地區防震減災工作的要求相適應，本著對人民，對地區經濟發展高度負責的精神，切實把廣大人民群眾的生命財產安全放在首要位置。各級地震工作機構也應當以這次政府機構改革為契機，緊緊圍繞為地區社會經濟發展提供服務，努力提高業務素質，認真做好對外對內的宣傳工作，在解決深層次矛盾上下功夫，針對本地區的特點，爭取為進一步做好防震減災工作奠定堅實的基礎，從組織上、隊伍上保證防震減災事業的發展。
2預防為主，防救結合，綜合防御，切實做好災前防御
每當我們對國內外大地震災害事件進行現場考察、對災害現象進行分析對比研究和總結大地震災害的經驗教訓時，都給我們許多啟迪。通過這些地震事件可以探討一些值得重視和有價值的東西。
1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年臺灣海峽地震和1999年土耳其地震等災害事件所印證的正反兩方面的事實，給我們揭示一個重要道理，即獲得明顯減災效果的就是在災害發生前，人們應具有高度的居安思危、防范憂患的意識，樹立真正的預防為主的觀念，認真實施以預防為主的方面，落實預防為主的各種措施，使工程建筑、社區、城市的防震抗震能力增強，成為真正達到抗震設防要求的安全城市。只有平時各項建設貫徹了預防為主的方針并真正按抗震設防要求落實了預防措施、對策，才是實現和解決國家、城市減災難題的最有效的途徑和道路。
樹立預防第一或預防為主的思想，就是突破或轉變一些陳舊觀念和習慣勢力。這些陳舊觀念表現為;一是以"預防為主"之名，行 "災后救援為主"之實，預防為主的方針沒有落實。二是認為以預防為主，落實預防措施就必須要花大錢，其實落實預防措施所花的錢，與遭到地震襲擊造成的損失，以及震后重建費用相比，其差的倍數何止千倍、萬倍。三是我們一次次受害、一次次地總結教訓，但每次災后依然看不到思想上、行動上的根本變化。預防措施仍然停留在書面總結上。這個狀況和做法一定要改變。
國內外大量的地震災害事件說明，地震對建筑的破壞是造成人類生命財產損失的主要原因。因此，多震國家的科學家和政府在城市規劃、城市建筑物和重要工程方面開展場址選址、場址土壤和巖石性質、場地地震地質構造環境和城市安全性、城市災害、城市抗震設防及建筑用材、設計、施工等方面進行了科學研究和開發，并應用科技成果于城市建設中，尤其是建筑物上。在災害發生之前，建設安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，這是達到防震減災的最有效手段。這也是以預防為主，落實防御措施的實際步驟。
樹立預防為主的思想，就是將我們以往災后應急行動為主的做法，轉變為災前做好充分的防御措施，將想到的、計劃中的、按規定應做的地震防御工作，在災害發生前高質量完成。在災害事件前嚴格按照防震減災運作體系和各種信息網絡，做好城市抗震設防和工程建筑抗震設防工作，并依法執行。
在災前做好震后應急工作
所必須的各種準備工作，依法監理、監督驗收，保證工程建筑的高質量。在抓好災前各項防震減災工作的同時，在遭到地震災害襲擊后迅速地投入到救災工作中去。由于災前做了防御，即使遭到地震襲擊，其損失也會在預測限度之內，按照應急預案實施救災，可收到更好的減災效果。因此，真正做到預防為主，減災目標的良性循環。人類在自然災害前就會變被動受災為主動防災減災，人類對自然災害也不會再那么俱怕、那么悲觀。3強化防震減災宣傳教育，增強公眾防震減災意識
各級地震工作機構要通過宣傳教育和訓練來增強公民的防震減災意識，努力加強社會對地震災害的應急準備工作，將公眾防震減災意識的提高和政府的防震減災規劃、計劃緊密的結合起來，運用先進的科學技術手段來減輕地震災害。
防震減災教育與宣傳的意義和作用在于：
第一，提高全民的防災意識。人類越來越認識到應當與自然協調共處，并應用人類掌握的科學技術同災害作斗爭。人類對災害的認識、防災救災的知識日益成為人類文明的重要組成部分。防災與減災意識和知識應成為衡量現代國家文明程度、文化水平程度的一個標準。防災、減災意識和知識的普及將大大提高民族文化素質和文明程度。
第二，使人們懂得地震災害對我們生存條件的影響，人類的行為與致災的關系，提高人們保護生態、環境，與自然和諧共處的自覺性。
第三，提高人民群眾對地震災害謠言的識別能力，使謠言不攻自破，確保社會秩序和人心的安定。
第四，提高民眾與災害作斗爭的主動性、積極性。使人們可以根據地震科普知識捕捉震前征兆，以便及時進行災前防御，災時避險自救。提高人們對災害的心理承受力、應變力和救災技能，使人們在災害面前處驚不亂，遇險不慌，最大限度地減少災害損失。
第五，使人們有序、高效地實施緊急救災搶險，特別是及時采取措施防止次生災害和其他衍生災害的發生。而不至于在突發性重大災害面前不知所措、消極被動。
第六，動員全社會的力量采取全面的整體性的社會行動投入到防震減災的宏偉事業中。防震減災教育與宣傳應有計劃、有組織地進行，應考慮定期、定點及宣傳普及的覆蓋面，建立宣傳網絡。應針對不同的對象因材施教，選擇不同的方式，實施防震減災知識普及與宣傳。如：增強防震減災宣傳教育的趣味性，選擇群眾喜聞樂見，生動活潑的形式吸引群眾參與到防震減災知識的科普活動中。真正使防震減災教育與宣傳深入人心，深入社會的每一層次，各個角落，提高全社會的防災意識，化為全社會的防災行動。
做好防震減災工作還要做好針對政府官員、專業救災搶險隊伍、民眾、軍隊、武警、公安干警的防震減災的知識和技能培訓。同時，為了鍛煉人們的救災抗災能力;鍛煉各專業救災隊伍的技能和實戰能力；提高人們防止次生災害的能力；提高救災決策指揮的水平;訓練各方面救災力量的協調與配合能力;檢驗救災預案及各項防災措施的貫徹落實及效果，找出漏洞，總結經驗，反饋與救災預案的修正及各項救災措施的進一步修正;提高全社會的減災參與，適時適地的開展防震減災演習。
4結合地區特點，認真做好地震災害的可管性分析，制定和落實應急預案
我國地處世界最強大的環太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地質構造復雜，活動頻繁，是世界上大陸地震最多的國家。我國的地震主要分布在五個地區:臺灣省及其附近海域;西南地區:主要為、四川兩部和云南中、西部;西北地區:主要在河西走廊、寧夏、天山南北兩麓;華北地區，太行山兩側、汾渭河谷、京津地區、山東中部和渤海灣;東南沿海，廣東、福建等地。所以可以將我國大致分為，中強震區和少震弱震區。
各個地區針對不同情況，認真做好地震災害的可管性分析，是地區地震工作機構的重要工作。我國的地震大多數是構造地震，次多水庫地震、礦震等誘發性地震。構造地震的震源大都發生在地面iokm以下，是由地殼的構造運動引起的。一般來說，就人類現有的科學水平與能力，既不能消滅，也不能削弱。雖然有些國家曾試用斷裂注水等方法使地應力逐步釋放，而企圖達到削弱地震災害源強度的目的，但這也僅是在研究過程之中，如若考慮到我國地震的多發性和經濟技術能力，類似方法的實用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通過地震波的形式傳播而進行破壞的，人為阻止地震波的傳播也是很困難的，基本上也是不可管的。地震的承災體主要是構筑物破壞，及其造成的人員傷亡、財產損壞和引起次生災害，這些通過工程防震和其他措施是可以保護和減少損失的，具有一定的可管性。
一、活動目的和意義
人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。人防宣傳教育是人防工作重要的組成部分，多年來通過“人防宣傳教育進社區、入家庭”系列活動，我區基層家庭應急和減災的能力得到了加強，為更好的加大人防宣傳教育覆蓋面，喚起公眾的憂患意識和責任意識，區根據市人防辦下達的工作要求，開展人防宣傳“五進”（進機關、進院校、進企業、進社區、進媒體）活動，旨在切實提高廣大群眾應急減災能力，促進和諧社會的全面構建。對于營造有利于加快人防建設發展的良好社會環境意義重大。
二、成立人防宣傳教育活動領導小組
活動時間：從4月至12月
三、工作重點及任務安排
及時抓好中國中央關于黨的群眾路線教育實踐活動有關指示精神在全區人防系統的宣傳貫徹；加大人防法規政策宣傳力度，著力宣傳《省實施<中華人民共和國防空法>辦法》和新修訂的《省人民防空工程建設與維護管理規定》（省人民政府第270令），廣泛宣傳人防建設圍繞中心，服務大局，融入經濟發展、城市建設、平戰結合等重點工程；加強防空防災知識技能普及教育；建立健全人防宣傳教育工作機制；加強人防宣傳教育工作研討和隊伍培訓。
（一）圍繞推進《省實施人民防空法辦法》及配套政策貫徹落實開展主題宣傳教育活動
1、區委黨校的培訓課程中納入人防主題講座。
2、在區門戶網站開展人防法律法規政策問卷調查，包括網上調查卷、調查結果公布、工作建議評選工作等活動環節。
3、開展以領導干部為主要對象的人防法律法規手機短信宣傳活動。
（二）深入落實“人防宣傳教育進社區”相關工作
1、在社區內積極開展人防宣傳周、宣傳月活動，同時利用“三八婦女節”、“5.12”汶川地震紀念日、“11.1全省防空警報試鳴日”等舉辦宣傳人防教育的活動。通過發放人防知識手冊、設立人防宣傳欄、舉辦人防主題講座、播放人防影片和紀錄片、開展人防知識競賽、防災防空技能演練以及參觀人防工程等，提升市民對人防工作的知曉度、防空防災知識的掌握度和防空防災技能的熟練度。
2、在社區內開展人防應急救災主題講座活動，使居民明確人防觀念的重要意義。會上將通過民主討論的形式進一步升華人防宣傳教育活動的主題，增強各社區參與的積極主動性，以促進活動的順利展開。
3、組織人防文藝匯演活動。與社區聯合舉辦兩場大型人防主題文藝匯演。通過生動豐富的表演，在娛樂中夯實居民防險救災的知識，增強國防意識，力求做到群眾喜聞樂見、生動活潑，切實增強宣傳教育的吸引力和感染力。
此外，通過在活動現場設立人防宣傳咨詢臺，向廣大市民發放人防宣傳資料的形式，進一步傳播人防法律法規知識、增強公民國防意識、強化防災技能，提高自救能力，切實提高人民群眾應對自然災害及緊急情況的互救能力。
（三）深入落實“人防宣傳教育進機關”相關工作
建立人防宣傳示范性場館。利用區屬大樓公共用地，擺放人防宣傳展板，對區內各部門領導干部和來機關辦事的群眾進行人防宣傳，將人防知識送到大家身邊，方便機關干部群眾了解和學習人防知識。
（四）深入落實“人防宣傳教育進學校”相關工作
開展人民防空知識入學校，建立2個以上的人防宣傳教育學校示范點，組織學生開展2次以上的人防疏散演練活動，開展人防教育知識專題講座，提高學生學習人防知識的興趣，促進學生國防觀念和人防意識的提高。
（五）深入落實“人防宣傳教育進媒體”相關工作
加強與新聞媒體的聯系，積極邀請電視臺、電臺、報刊、網絡等新聞媒體參與人防宣傳教育活動，充分發揮新聞媒體覆蓋面廣、影響力大、宣傳效果好的優勢，搭建人防宣傳教育平臺。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織。對人防宣傳教育“五進”活動的開展進行研究謀劃，加強組織領導、制定活動方案，搞好動員部署，明確目標任務，認真落實執行。
一、及早部署，將防震減災科普宣傳工作列為當前首要工作
防震減災周宣傳教育及“5.12”防震減災日活動一直是我局宣傳工作的重中之重，根據省、市文件精神要求，結合我縣實際，在四月下旬就議定了今年宣傳工作的重點及宣傳形式，做到活動有計劃、有安排，為防震減災科普宣傳教育活動周的順利開展打下了堅實的基礎。5月4日縣減災委召集全縣防災減災領導小組成員單位召開會議,協調各部門在活動周期間的具體分工和合作,要求各單位同時行動,大力營造氛圍,落實好活動方案，共同做好“防災減災日”的科普活動,確保本次活動取得顯效，并確定了德安縣《關于做好“防震減災宣傳教育活動周”有關工作的通知》文件；5月5日我局召開第五個“防災減災日”宣傳周專題工作會議,貫徹文件及會議精神，就“防災減災日”活動周工作進行專項布置和分工。
二、措施有力，確保防震減災科普宣傳工作取得明顯成效
在防震減災宣傳周活動期間，為使廣大群眾充分了解防震減災基本知識，提高防震減災能力，我局通過懸掛橫幅、移動宣傳展板、播放省地震局公益廣告視頻、縣電視臺播放防震減災知識《地震百科》視頻、發送手機短信等方式，以多種形式大力宣傳了防震減災法律法規、防震減災知識，我局干部職工全員出動,宣傳周期間主要開展了以下活動:
1、4月25日，在小學邀請市防震減災局專家、上防震知識講座，并為學生們發放防震減災科普圖書；5月6日一5月8日在縣城集貿市場、新廣場、時代商城主要街道及周邊等分別懸掛防災減災日宣傳標語12條，在行政中心大樓及有電子視頻的學校設置電子宣傳標語。
2、5月9日,我局分別到縣小學,德安第一小學開展防震減災科普知識講座,向師生發放地震科普知識材料,在學校操場展出防震減災科普展板,指導學校師生開展地震應急疏散演練,真正起到了以“教育一個孩子,帶動整個家庭”的目的。
3、5月10日,緊扣今年防震減災日的主題一“識別災害風險，掌握減災技能”開展宣傳，縣減災委在縣時代商城廣場舉行“防災減災日”宣傳活動,成員單位安監、消防、防震減災、人防、教育、衛生防疫、建設、民政、國土、水務、電視臺、氣象局等有關部門共同參加。活動中,我局發放了《中華人民共和國防震減災法》、《防震減災科普知識100問》、防震減災宣傳手冊等,共發放4000余份。此次活動現場非常熱鬧，為方便前來咨詢防震抗震知識的群眾，各家單位都設有專門的咨詢臺，接受民眾的咨詢，并向民眾派送印刷精美的知識手冊，以便留存和方便學習防震減災常識，活動現場共計發放各種防震減災宣傳資料8300份，參與民眾達2600余人次。
4、在日報、縣電視臺、縣政府新聞網刊登和播放了活動報道，在縣政府信息公開門戶網站宣傳省修訂的《省防震減災條例》和在縣電視臺黃金時段播放防震避震科普科普知識宣傳片和科學解讀地震災害預防及地震災后重建家園等科普宣傳片,此舉使我縣社會公眾對防震減災知識有了更廣泛的認識。
5、5.12日上午九時整,準時向我縣黨政機關、企事業單位、鄉鎮
干部發送內容為“值防震減災宣傳教育活動周之際，溫馨提示：“識別災害風險，掌握減災技能”的公益短信7500余條,取得了良好的社會效果。從而牢固樹立了全社會共同參與防震減災的意識,有力推進了社會抵御災害能力。
【關鍵詞】城市綜合防災規劃；需求；瓶頸問題
引言
新版《城市規劃編制辦法》自2006年4月1日開始實行，此辦法對防災問題做出了新規定。其特征主要有兩個：一是突出“綜合防災”的重要性，二是提出了“公共安全”的說法，這在很大程度上擴大了城市防災規劃的內涵，即從災種種類到指導思想、編制內容和程序都發生了較大的改變。為了更好地防御、降低各種災害對市民的生命財產造成的危害，筆者把城市綜合防災規劃作為政策性措施和工程性措施。它最大的特點是：“綜合性”，即統一安排、互相協調、綜合評價、定時反饋、及時更新。具體表現在如下方面：①其規劃區范圍應該和城市總體的規劃區范圍保持一致；②統一考慮并分級評價城市規劃區范圍內的全部災種；③高度重視災前的預防工作，并合理安排災中應急以及災后重建的工作；④協調并連接各個災種規劃；⑤互相協調城市總體規劃中的各專項規劃；⑥針對各級行政區的防災工作和城市規劃區與周圍地區的互相幫助工作，提出了更高的要求。
一、城市綜合防災規劃的瓶頸
1.缺乏理論知識
理論知識是編制城市綜合防災規劃的基礎。目前，關于城市綜合防災規劃的目的、有什么問題亟待解決，具體工作該如何部署、由誰來完成以及怎樣進行分工和合作，是否存在約束機制等問題，學術界還沒有一個準確統一的定論。這就導致城市綜合防災工作無法解決日益增長的需求，陷入一個十分尷尬的局面。
2.缺少法律基礎
在立法方面，我們國家的城市防災工作的存在一定的缺陷，主要表現為：防災法律法規體系存在漏洞，也就是指單災種管理的法律法規，缺少國家層次的統一性的、綜合性的關于防災的基本法規。因為缺少法律基礎，關于防災管理也并沒有系統的規定，這就造成防災管理工作紊亂，很難形成有序的工作場面。不同的部門下達不一樣的命令，導致指揮缺乏統一性和協調性，很難有效地執行綜合減災的各項政策，使得優化防災資源配置和降低災害損失的工作的進行存在很大的障礙。另一方面，也是因為缺少法律基礎，防災工作的流程并不標準，體制建設、組織系統、決策機構、物資設備、工作方法等都跟不上防災工作實際需要上升的步伐，防災投入和產量不成比例，沒有達到預計的減災效果。目前，我國實行的防災法律制度缺乏統一性、沒一步單行的法律只與一種災害的情形相適應。如果某種災害事件發生的原因復雜多變，而且同時或相繼發生很多種災害，那么進行統一的協調就存在一定的難度。在2003年的非典發生過后，我國頒布并實行了《突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》，但這只是在一定程度上推動預案體系的發展，在綜合防災規劃方面的發展速度依然很慢。已經公布的防災減災規劃僅涉及到國家層面，如1998年國務院公布實行《中華人民共和國減災規劃》；2007年國務院辦公廳頒布了《國家綜合減災“十一五”規劃》，2011年頒布了《國家綜合減災“十二五”規劃》。從城市層面上來講，已經對多災種的防災規劃做出了探索，但并沒有成立較統一的編制規則。
3.缺少實施主體
在完成了城市綜合防災規劃的編制工作以后，就要尋找實施人。綜合防災要調動社會各個部門、各個行業人來共同完成；綜合防災規劃政策要包括金融、教育、保險、經濟等各種對策。假如災害具有不可抗拒的自然力，那么就不會有保險公司自愿設立諸如此類的險種，雖然國外已經進行了這方面的嘗試，但在國內推廣使用將是一個漫長而艱巨的任務。同時，學校應該強化災害意識，而且此觀點已經獲得了社會上大部分人的認可，但若要付諸于實踐，也還有待于進一步探究，因為這和調整培養方案和教學內容、配備專業老師以及開銷多少培訓費用等問題密切相關。類似于此的問題，不勝枚舉。這些的問題的解決，需要全社會各個部門的配合和合作才能實現。但該選擇那個部門來監督這些對策的實施呢？目前，并沒有專門設立的機構來完成對策試試的監督工作，且缺少具體細致的實施方案，沒有專門的資金來源、沒有專業工作人員、沒有專業的配備和設施，因為我們國家把防災管理工作的權利和責任分配給不同的機構，卻沒有統一權威的“指揮部”。假設沒有部門來監督并保證城市綜合防災工作順利進行，那么，城市綜合防災規劃即使完成了編制，也將被置于難于實施的尷尬境地。
二、 控制好城市綜合防災規劃的各要素
要素之一：合理選擇城市發展用地
在選擇城市發展用地前，要弄清楚工程和水文地質，劃出多種頻率的洪水泛濫線和滑坡、斷層、熔巖等方位和影響區域，此外還應該搞清楚礦藏方位及其開采時波及到的區域。在這個基礎之上，對城市土地的適應性作出評價，避免在不合適的區域進行了城市建設，有效地防止了災害的發生。
要素之二：科學安排城市各種建設用地
應該以防災減災為出發點，合理地安排好城市各種建設用地。一是要把對城市存在威脅性的危險倉庫極易各種工廠安排在獨立地段，與居民區保持一定的安全距離。二是要在城市市區進行綠化、并開闊足夠的活動空間，且要保證分布均衡，以供居民在緊急狀況下避災。三是合理安排通信、供電、供水等“生命線”工程設施，并進行重點保護，有助于抗災防災。
要素之三：尋找方便暢通的防災救災通道
要保證市區內和對外聯系的通道都要方便暢通，在災害發生后也要有疏散通道，并為開展災后救援工作提供便利的運輸條件。很多城市的災害，尤其是火災，原本可以被扼殺在搖籃里，避免事故的發生，但是由于防災救災道路不通，救援工作不能及時開展而損失巨大。譬如：2000年，洛陽東都商廈的大火，造成300多人喪生，這次慘劇是由多方面原因造成的，其中重要的因素就是道路不通，拖延了救火車趕到現場的時間，導致被困人員沒辦法逃生，救援人員無能為力。
要素之四：統籌規劃、科學安排并合理利用地下空間
地下空間是一種不可再生的資源，尤其寶貴，因此要通過城市規劃進行統一安排，便于合理利用和科學管理。要從橫向和縱向兩個層次上，對各層地下空間和設施的建設進行統一安排、合理規劃、分步實行、強化管理。科學開發并合理利用城市的地下空間，不僅能避災，而且可以作為停車場、商場、地下倉庫等使用，具有防災避震和節約用地的特殊功能，也提高了城市的整體防護功效。
要素之五： 嚴格遵循防災技術規則
國家對城市的防洪、防災、人防和消防等都做出了明確的技術規范，并制定了標準。因此，城市規劃建設就必須要遵循并執行各種防災規定，合理安排布局，統籌規劃和建設防災救災設施，保證城市安全。相關單位和部門也要努力學習這些規則和標準，并落到實處，為維護城市安全貢獻一份力量。
三、結語
目前，我國現行的防災管理體制不完善。為了提高城市的綜合防災能力，尋找城市綜合防災規劃的突破口勢在必行，主要可歸結為抓兩頭。第一是以城市總體規劃為著眼點，整合各單災種規劃以及各種防災空間和設施；二是以社區層面為著眼點，制定社區防災計劃，消除社區的安全隱患，整治道路和建筑環境，增加防災空間和設施，并綜合提高社區空間的防災能力。強化綜合防災意識，實現防災工作由“被動防災”走向“主動防災”的飛躍。
參考文獻
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