時間：2023-09-18 17:24:16
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【論文關鍵詞】勞動價值論；知識性勞動；價值創造；總體工人
1問題的提出
隨著科學技術在生產中的應用，特別是信息技術和智能自動技術在幾乎所有領域對人類勞動的不斷替代，人類勞動正面臨著一場革命，即在人類歷史上第一次出現了勞動開始被排除在經濟過程之外的現象。美國經濟學家杰里米·里夫金認為建立在新技術基礎之上的勞動革命實質上是人類勞動結束的進程。并預言，一個多世紀后，在多數工業化國家，很可能不需要勞動了。…美國的約瀚·奈斯比特在《大趨勢》中說：“在信息社會里，價值的增長不是通過勞動，而是通過知識實現的，勞動價值論誕生于工業經濟初期，必將被新的知識價值論所取代。”因此，正確認識新科技革命下知識對勞動價值的作用，進而正確認識馬克思的勞動價值論具有極其重要的意義。
2知識性勞動與價值創造
社會生產發展的歷史過程，就是認識知識、積累知識并將知識應用于社會生產的歷史過程，知識經濟及其物化的科學技術對社會生產力的發展起著重大的作用。馬克思認為“勞動生產力是隨著科學的發展而不斷發展的”，“這種發展歸根到底總是來源于發揮著作用的勞動的社會性，來源于社會的分工，來源于智力勞動特別是自然科學的發展。”
知識是屬于人的一種對象性的具有客觀內容(信息)的意識形式。它不是人腦天生固有的，而是人通過人腦的意識思維活動對相關對象的觀念掌握。知識作為人類認識客觀事物一種能量的產物，是人類勞動的結晶或勞動成果，而不是人類勞動本身。這種結晶作為“一般人類勞動”就是馬克思所說的“價值實體”。
知識經濟最基本的特征表現為：勞動是創造、創新性的智力勞動，或稱為知識性勞動，這種勞動是創造價值的主要源泉。知識性勞動具有以下特點：
第一，知識的形成和掌握需要更多的社會必要勞動時間，在現代市場經濟中，往往表現為對人力資本的投資。例如，教育是對勞動者提高自身能力素質的投資，而生產知識勞動者包括管理人員、工程師、高熟練程度的工人所必需的生活資料的勞動都是這種社會必要勞動時間。
第二，知識性勞動以前所未有的速度更新。在知識經濟社會和信息社會，知識經濟的社會效用和它創造價值功能的時間是一致的，社會需要的瞬息萬變和知識更新周期的不斷縮短，使知識性勞動并不是一次性投入，而需要勞動者不斷的學習，不斷獲取已有的更新知識成果。
第三，技術、信息日益成為生產中一種重要的生產要素。在知識產品的生產中最關鍵的要素已經不再是被稱為生產資料的的設備和工具，而是人的知識能量，它們成為勞動者的資本。正如馬克思所言：“隨著大工業的發展，現實財富的創造較少地取決于勞動時間和已消耗的勞動量，較多地取決于一般的科學水平和技術進步，或者說取決于科學在生產上的應用。”“直接勞動在量的方面降到微不足道的比例，……同一般科學勞動相比，同自然科學在工藝上的應用相比，……卻變成一種從屬的要素。”
3知識經濟下“總體工人”內涵的擴展
馬克思明確提出：“我們把勞動力或勞動能力，理解為人的身體即活的人體中存在的、每當人生產某種使用價值時就運用的體力和智力的總和。勞動過程把腦力勞動和體力勞動結合在一起了。”這表明，勞動既是體力也是智力的支出。腦力勞動和體力勞動的分工是隨著生產的發展和社會化而實現的。歷史證明，也正是這種分工促使了科技文化的迅速發展和勞動生產力的顯著提高。企業的經營管理人員也是作為“總體工人的一個器官”而發揮作用的。在知識經濟條件下，創造價值的勞動不僅僅局限于直接的物質生產領域和物質產品的生產現場，勞動創造價值的方式也進一步社會化和復雜化，大量的知識勞動、科技創新勞動發生在與物質生產間接有關的社會化過程中，承認這些勞動創造價值并沒有否定馬克思的勞動價值論，而是對勞動價值論的深化認識。
4服務業與商品價值的創造
第三產業包括第一產業和第二產業以外的其他產業，主要是指流通部門和服務部門。二次世界大戰后，世界各國的第三產業得到了迅速的發展，主要資本主義國家均呈現經濟服務化的勢頭。服務業勞動力所占的比重也迅速提高，到20世紀90年代，高收入國家的服務業從業人數已上升到總就業人數的60％～70％，其中美國已超過70％。馬克思創立的勞動價值論是針對物質形態的商品生產而言，他在分析社會資本再生產的比例關系時，把流通部門和服務部門全免掉了。我們認為這是與馬克思經濟學的方法論有關的。在研究物質生產問題時，把非物質生產問題舍棄掉，著重對物質生產領域的問題進行研究，正是《資本論》中運用的抽象法使然。
既然經濟結構已發生了顯著的變化，勞動價值論也應該與時俱進。對勞動價值論的研究應該延伸到非物質生產領域，延伸到各種服務勞動中去。筆者認為非物質生產領域的勞動者的勞動也同樣包括具體勞動和抽象勞動，也同樣創造價值和使用價值。其具體勞動就是某項具體服務，抽象勞動則凝結在具有社會使用價值的服務中，如理發師的抽象勞動凝結在具體理發服務中，教師的抽象勞動凝結在具體的教學中。同時也要認識到只有對社會生產有益的服務勞動才創造價值，諸如航運、物流、旅游等，而對社會生產及社會風尚無益甚至有害的服務，諸如販毒等雖然為某些人提供了服務，但不創造任何價值。
一、人力資源會計與傳統會計的理論沖突
1、會計假設方面的理論沖突
會計假設是會計核算的基本前提。人力資源會計作為會計學的一個分支，在接受傳統會計假設的同時，又兼具了一些特殊的前提假設。①人是人力資源的載體；②人力資源是有價值的組織資源；③人力資源效用的發揮在不同的管理方式下產生不同的經濟價值，也即其價值受組織管理方式的影響；④人力資源具有主動性和創造性；⑤信息重要性假設。因此，傳統會計假設應當適應社會環境的變化而作出相應的調整和變革，以便推進會計理論與實務的發展創新。
2、會計目的與對象方面的理論沖突
不同的會計假設使人力資源會計核算目的與傳統會計產生了差異。人力資源會計具體目的，一是為企業管理者提供管理人力資源的信息，例如人員的編制數量、雇傭渠道以及企業人力資源應具備的“質”與“量”等，這是傳統會計無法解決的。二是為投資者，債權人提供正確的決策信息。三是調動企業職工積極性。建立人力資源會計，發展和完善人力資源市場，合理開發與利用人力資源，在企業內形成一種愛才、重才、惜才的良好氛圍，可激發職工的活力和熱情，調動工作積極性。四是向社會反映企業履行社會責任的會計信息。企業在實現經營目標——追求企業價值最大化的同時，又占有使用人力資源，不可避免地肩負著履行社會責任的職責。人力資源會計的基本目的在于用人力資源的創造能力來反映組織現有人力資源的質量狀況，提供詳實的人力資源數據，為企業管理當局和外部利害關系者提供完整的決策信息。由此可見，人力資源會計目的突破了傳統會計目的的限定，構成了其獨特的目的。
而傳統會計提供的只是財務資源和物質資源的狀況和變動情況，核算目標是為企業管理當局和外部利害關系者提供企業財務狀況、經營成果和現金流量。
人力資源會計核算對象是人力資源會計中人力資源的價值運動，包括作為價值運動起點的對人力資源的投入和作為價值運動終點的與投入相對應的人力資源的產出兩方面。傳統會計則以企業的物流，資金和信息為會計研究對象，將人力資源投資計入當期費用，這不僅違背了權責發生制原則，而且將人力資源支出費用化，必然使各期盈虧報告不實，導致決策失誤。因而，人力資源會計彌補了傳統會計關于會計對象不完整的缺陷。
3、會計核算原則的理論沖突
人力資源既具有商品的共性，又具有商品的特殊性。將人力資源列為會計核算的對象，在核算過程中除了遵循會計的一般原則外，又賦予了一般核算原則新的內涵，同時還兼有特殊性的核算原則。
（1）權責發生制原則。人力資源會計需正確反映人力資源投資支出及其受益情況并為決策者提供有用信息。對于支出情況應按其受益期合理攤銷，屬當期或以后各期應予以確認或采取其他方式在受益期確認，以此避免信息失真。
（2）謹慎性原則。為了有效規避風險，對人力資源評估處理時，不能少計可能發生的費用與損失，置換正在使用的職工所估算的支出，在適當范圍內可多計，但不得多計可能實現的收入，使企業能夠有一定的備抵準備，減少職工因突然離職而帶來的損失。
（3）效益成本原則。在使用人力資源過程中，不僅能實現自身價值，而且能實現價值增殖。基于效益成本考慮，在核算時對決策意義不大且核算成本較高的項目可不予以揭示。
（4）有形資產核算原則。作為人力資源的載體的人是有形的，人的勞動也是有形的，提高人力資源使用效率，是通過對人實施提高生活質量、醫療保健、健身娛樂等維護方式來實現的。因此，應遵循有形資產核算原則。
（5）原始價值核算原則。人力資源原始價值包括兩個方面，一是人力資源取得的招聘費、教育費等一次性費用支出；二是使用過程中支付的維護支出。
（6）成本區分核算原則。人力資源成本構成，一是平均成本與個別成本，將人力資源的一次性投資作為平均成本，分期投資作為個別成本；二是人力資源使用過程中發生的政策保障性成本和人為損失性成本。
4、會計報告方面的理論沖突
知識經濟時代，社會經濟的發展將有80％-90％來源于知識及經濟創新的貢獻，因此，作為對知識載體的人力資源進行確認、計量、記錄和報告的人力資源會計成為知識經濟時代的會計主流。人力資源會計報告所要解決的是企業如何將有關人力資源的信息傳遞給信息使用者，供他們作出相關決策。但傳統會計報告既不反映人力資源信息，又不反映人力資產的價值，也不反映人力資本，忽視了勞動者對企業的經濟貢獻，低估了企業資產價值，歪曲了企業的財務狀況和經營成果，顯然是不完整，不充分的。
二、人力資源會計理論體系完善的對策建議
1、構建完善的人力資源會計理論體系
現階段，我國尚未就人力資源核算制定相應的會計準則或會計法規，實務中也沒得到廣泛應用，其關鍵問題就在于人力資源會計賴以構建的基本理論缺乏足夠的支持。因此，迫切需要有關部門結合人力資源自身的特殊性，制定相應的人力資源會計準則，利用“企業理論”的最新成果來為人力資源會計的應用尋求理論支持。從中國實際出發，加強理論研究，對當前理論上存在爭議的方面加以修正、補充，并借鑒、吸收西方先進的會計理論來發展、完善我國的會計理論，建立真正意義上的具有中國特色的人力資源會計理論體系。
2、建立切實可行的人力資源會計計量模式
將人力資源的計量屬性與計量單位有機結合起來，建立切實可行的人力資源會計計量模式。人力資源的計量單位，主要是用貨幣或其他非貨幣量度單位計算與反映人力資源。人力資源會計計量屬性，可以分為人力資源成本計量和人力資源價值計量，前者是企業根據在人力資源方面的支出即為了取得、開發和保全人力資源使用價值所付出代價作為人力資源成本的依據，后者是以產出價值對人力資源的經濟價值所進行的會計核算工作。
由于人力資源會計確認、計量中帶有很多不確定性因素，一方面可將上述兩種計量模式結合使用，相互彌補不足，力求完善；另一方面，也可參照西方在此問題上的解決方法，如職工持股計劃或干股的方法。從現行的所有者權益中讓出一定的比例，供勞動者分享，員工可參與分利。
3、修正權益理論，建立合理的人力資本參與剩余收益分配的模式
傳統會計理論將決定知識經濟發展的第一資源排除在會計核算之外，但在完全意義上的知識經濟時代，知識才是最稀缺的生產要素，因為正是由于富有一定創造力的人力資本的參與，非人力資本的增值才呈現幾何增長，成為現實。所以，最先進的知識載體——人力資本所有者也應和非人力資本所有者一樣成為企業剩余權益的索取者。因此，我們不能停留在忽略人力資本，突出財務資本的基礎上，對“人力資本應納入權益理論”給予應有的重視和關注，從法律上保障人力資源權益并加以確認，建立合理的人力資本參與剩余收益分配的模式。在人力資本獲取一定固定收入的基礎上，將凈利潤扣除財務資本必要報酬后的余額在人力資本和財務資本所有者之間進行分配。
同時，修正權益理論，將人力資源這一因素包含在權益理論當中。為此，權益理論應該拓展為“財務資產+人力資產=財務負債+人力負債+財務資本所有者權益+人力資本所有者權益。”
4、將人力資源會計納入財務會計系統，規范財務報告
人力資源是能給企業帶來經濟利益流入的資產，因此，人力資源價值的確認、計量、記錄和報告，都是財務會計的重要內容。將人力資源納入傳統的財務會計系統，將財務對象由財務資源擴大到能夠導致企業價值增值的財務資源和人力資源，將人力資源資產及其有關的權益和負債在現行資產負債表上予以充分揭示和披露。在利潤表中將“未分配利潤”分為“未分配職工利潤”和“未分配投資者利潤”兩個明細科目，利潤表將增設“人力資源成本費用”項目，反映未資本化的人力資源的其他費用及人力資產的攤銷。在利潤分配表的“可供投資者分配的利潤”項目下增設“應付人力資本所有者收益”項目，由此反映人力資本投資者對企業利潤的分享情況。在現金流量表中，對為取得、開發、培訓人力資源而發生的現金流出和企業人力資源帶來的現金流入，在籌資活動產生的現金流量下單獨列項反映。
如財務報告上揭示人力資源的信息不能滿足信息使用者的需求時，還可附加報告：人力資產投資報告、人力資源結構及變動情況報告、人力資源效能報告等。
關鍵詞：21世紀，知識經濟，圖書館，社會發展動力
進入21世紀，人類將進入以經濟信息的生產、分配和利用為基礎的知識經濟時代。在這一個特殊的經濟時代里，圖書館作為人類的知識寶庫。與其它各行各業一樣，既有機遇，也有挑戰。
一、圖書館需要適應知識經濟的需要
知識經濟是建立在知識生產、傳播、轉讓與不斷應用、提高基礎上的，這幾個環節緊密銜接和循環運行，構成了以知識為基礎的經濟發展模式。論文參考網。因此，知識經濟十分重視知識的擴散和應用以及知識的創造。隨著科學技術功能的巨大增長，整個社會的經濟增長方式和經濟運行過程變成了大規模地運用知識、消費信息的實踐過程，當代人類社會開始由傳統的農業經濟時代和工業經濟時代進入知識經濟時代。知識經濟的一個基本特征就是知識變成了最重要、最寶貴的財富。
我們知道，要想進一步解放，發展生產力，就必須將我國的經濟運行和機制從過去高度集中的計劃經濟管理體制轉向建立社會主義市場經濟體制。在市場經濟體制下，它有不少不依任何人意志為轉移的客觀規律，諸如價值規律、競爭規律、供求規律等。但是貫穿于這些規律背后的一個更為本質的東西，就是誰最先進、最實用的科學技術，生產出人們所需的物美價謙的產品，誰就一定能占領市場，誰就一定能在競爭中立于不敗之地，也就是說，是以知識為基礎的經濟，是一種直接建立在知識與信息的產生、擴散和應用的經濟形態，知識經濟中的重要因素是人的智力成果。智力成果必須得到切實有效的保護，才可能不斷地創斷，不斷地將科技轉化為現實的生產力。
圖書館事業本身就與知識有著不解之緣。而隨著社會的不斷發展，圖書館事業從簡單的知識傳遞、知識有序化，為用戶提供特定知識服務，到比較復雜的提供決策知識服務的信息研究。預計隨著知識是社會發展中的作用不斷提高，以及信息技術的飛速發展，選取相關知識，摒棄了有關知識，認識知識類型，解釋和破譯信息并抽象出新知識的工作在知識經濟中越來越重要。另一方面，知識經濟以科學決策為導向的經濟，在知識經濟社會中科學決策的宏觀高速作用日益突出，科學決策離不開為其提供決策依據和思想的信息研究工作。由此，以圖書館事業研究活動為主要內容之一的咨詢產業將是21世紀知識經濟社會中的支柱產業。
知識經濟實際上是“科學技術”，是“第一生產力的經濟”，是充分知識化的社會中發展的經濟，知識經濟是以無形資產投入為主的經濟，它的產業支柱是高技術產業，需要信息、知識、智力等無形資產的高投入。也就是說，知識經濟中無形資產的投入起著決定性作用。起決定性作用的無形資產—信息、知識、智力—歸根結底都來源于知識。所以，在未來的知識經濟時代。掌握知識人才、知識的獲取、知識的創新是決定經濟發展的關鍵。
圖書館歷來是人類知識的寶庫。具有收集與保存和整理、加工與傳播知識信息兩大職能。隨著信息技術的迅速發展和廣泛應用，似乎所有的圖書館，它的職能并不隨其運作方式和手段等變化而變化。在知識經濟時代，圖書館的職能更能顯得突出與重要。
二、知識經濟使圖書館事業的發展提出高的標準
在知識經濟時代里，圖書館作為人類知識的寶庫，與其它各行各業一樣，既有機遇，也有挑戰。從機遇來看，眾所周知，圖書館自誕生之日起，就承擔著保存人類文化遺產、組織和傳播知識信息的功能，它與知識經濟時代所強調的以人類創造和運用信息的能力作為最重要的經濟發展要素是相吻合的。
在現代社會及其未來發展中，知識特別是創新性質的知識和以此為基礎形成的諸多高新技術產生。在推動社會經濟發展和整個社會生活進步中將起著越來越重要的決定性作用，人們對知識的渴求、知識的創新、知識的傳播、知識的應用，必將表現出極大的熱情。
作為人類“知識寶庫”的圖書館事業，在知識經濟條件下能起什么作用呢？應該如何適應社會對圖書館事業提出的高的標準呢？就現看至少有以下幾點，值得特別重視；第一，要以科學的態度珍視現有知識寶庫中的知識財富。千萬不要認為，知識更新空前加速，已有的知識差不多都處在被淘汰的境地，而已進入圖書館的“知識”轉瞬之間就會變成陳舊無用的東西。論文參考網。如果這樣看問題。不僅圖書館中已有的知識財富不再有財富價值。而且連新進的圖書，其價值也是非常有限的，那圖書館事業還有什么存在的必要呢？實際上人類社會的進步，包括個體聰明才智的增進，都是一代人接一代人繼承和創新結果，決不是一代人簡單地否定一代。只有對已有知識精化的準確把握，才能溫故知新，才能站在前人的肩膀上達到新的高度。只是在知識經濟時代，要求人們更科學、更準確地從已有知識中獲取價值的“營養”罷了。不是“知識寶庫”無用了，而是如何從“知識寶庫”中獲取打開新天地的鑰匙。第二，面對知識更新的空前加速。圖書館作為“知識寶庫”的中心，應當成為新知識特別是與人的經濟、政治、文化生活息息相關的創新知識的匯集中心。這不僅是提高“知識寶庫”自身含金量的需要，更使以此為讀者服務，滿足讀者對新知識渴求的需要，為整個社會迅速傳播知識的需要。這是知識經濟時代人們對圖書館事業必須提出的高標準。第三，圖書館要自覺地、主動地向讀者、向社會展示“知識寶庫”中的含金量，向讀者提供相關的含金量高的知識。要改變過去那種“被動服務”方式為主動的服務方式。而圖書館的業務人員應當分門別類，把圖書館內某一學科、某一領域的最有價值的知識信息，從古到今，將它們編成一條又一條知識鏈，主動向讀者展示、提供，做到這一點不容易，但做好了，其社會價值就大了。因為，面對知識的海洋，特別是新知識不斷增添的越來越廣闊的海洋，沒有相當的專業人員向讀者作向導，要獲取某一領域、某一方面最有價值的知識信息是非常困難的。第四，圖書館越來越需要借助現代科技成果。迅速實現網絡化服務，包括國內全國性的網絡化服務和地區性、專業性的網絡化服務。現代圖書、信息產業的發展、知識的創新和更新，達到今天這樣的水平，任何一個圖書館實現“大而全”一是沒有經濟能力，二是浪費社會財富。解決最佳選擇，只能是圖書、信息、服務網絡化，這樣，人們可以通過一個圖書館“或圖書資料服務中心”了解全國，乃至全世界在某一學科、某一領域的最新資料、最新成果。而這正是知識經濟時代，人們所期望的。總之，知識經濟時代的現化代，作為社會主義現代化事業的有機構成部分，必須盡快的變成現實。
三、知識經濟的到來，必將促使圖書館事業的發展
圖書館屬于公益性的機構，追求長久的社會效益，依靠政府撥款、社會籌資。但面對“信息爆炸”和現代化設備，幾乎所有的圖書館都面臨經費嚴重不足的問題，發展現狀嚴重滯后，從總體上講是很不適應知識經濟的需要，必須采取有效措施，切實辦好圖書自身事情。
第二，圖書館的硬件一定要到位。
中型以上的圖書館，特別是大專院校、科研單位的圖書館，一定要盡快實現以計算機為主要技術手段的現代化管理。實現國內外或地區性的網絡化，實現從手工檢索到機檢到聯機檢索；實現及時、快速、準確地為讀者服務。從根本上提高圖書館的服務功能和服務質量。圖書館工作人員不僅應具備相當的外語和計算機技能，以及扎實的圖書情報知識和工作能力，還要注重培養創新意識和創新能力，尤其是其信息服務本身就是開拓創造性的工作，每一位圖書館工作者都應該對此予以高度重視。現在，相當多的圖書館，這方面的建設差距很大，。遠遠不適應市場經濟和知識經濟條件下人們對圖書館事業應達到服務能力和服務水平的需要。
第二，圖書館的業務建設有拓展。
圖書館的業務長期以業，停留在提高館藏數量，管好館藏書刊，通過借閱為讀者服務。這樣的業務建設是必要的，但面對知識經濟的今天，遠遠不夠的。人類文明進步的重要標志體現在人類“知識的寶庫“愈來愈博大精深。整個人類對它的依賴越來越深，對它的貢獻越來越快，人類“知識的寶庫”與人類社會生活、社會進步越來越溶為一體。這樣，圖書館作為人類知識的寶庫，人們期盼它越來越成為迅速匯集、傳播、研究、利用、創新知識的中心。即圖書館在今天應起到一種“導向中心”、創新中心“迅速成為經濟和社會發展服務的中心。這樣，在現代社會中圖書館一定會憑自己的知識信息優勢和馭篤知識信息的能力，成為人們學習和激發新的活動的中心。
第三，圖書館的專業隊伍要加強自身建設。
實現“知識工程”的總體目標，必須培養和選拔一支高素質、高水平的專業隊伍，要想使現代社會的圖書館事業憑借現代科技管理手段開展業務，開展為讀者、為社會多層次的服務項目，沒有一支有社會主義覺悟、有現代科學技術文化知識、專業知識，對匯集、傳播、研究、應用、創新知識具有事業感和責任心的專業隊伍，一切都無從談起。這支隊伍，從館長到館員都應當是由學有專長的熱愛本職工作的人們所組成，要不斷學習，更新知識，增強信息意識，采取普及與提高相結合的方式，培訓管理人才，為其提供深造機會，提高業務水平。現在一些圖書館的干部隊伍，遠遠不能適應圖書館事業現代化的需要。特別是一些單位長期以來，成為安排干部子女的地方，無論思想素質還是業務素質建設都沒有得到應有的重視，各級各類圖書館都要把好“進人關”，吸收具有較高文化水平，專業知識的人到圖書館隊伍中來，使人員素質從基礎上有保證。論文參考網。
總之，在搞好圖書館事業現代化建設的同時，充分發揮圖書館在市場經濟、知識經濟這個時代里的重要作用，充分認識來自社會主義市場體系建設和信息技術進步兩個方面的巨大影響，無論是在服務主體、工作內容與范圍，還是研究方法、思維方式等方面都將發生重大變革，對于這種變革，圖書館應該做好充分準備。機遇和挑戰并存，我們應該抓住機遇，迎接挑戰，推動我國圖書館事業的新形勢下有更大的發展。
[參考文獻]
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[關鍵詞] 高職院校；服務地方經濟社會發展；實現模式；實現途徑
科學研究、人才培養和服務經濟社會，作為高校的三大職能，已成全世界的共識。人才培養是高等教育的根本使命；科學研究是高等教育的重要職能；而服務經濟社會是高等教育職能的延伸。高等學校的社會職能是一個動態的歷史演變過程，不同時期的高等學校實際完成著不同的社會職能；不同層次、不同類型的高校承擔此三項職能的側重點和具體內涵也同樣有所不同。隨著知識經濟時代的到來，知識已成為當今社會發展的決定性因素。作為生產知識的重要基地，高校成為經濟社會發展進步的動力站，其服務經濟社會職能的發揮與社會的發展進步密切相關，服務經濟社會職能的重要性日益凸顯。因此，隨著社會的發展，高校應充分發揮其社會服務職能，從而更好地適應和滿足社會的需求。對地方高校而言，服務社會這個職能主要體現在服務地方區域經濟社會的發展上面。而高等職業教育以直接為社會經濟發展服務，直接為產業部門培養各類勞動力為辦學宗旨，與普通教育相比，服務經濟社會的功能尤為明顯。因此，如何加強和提升服務地方經濟社會的能力，實現服務地方經濟社會的職能，是高職院校必須面對和思考的現實問題。
一、實現模式
知識經濟的到來使世界各國充分認識到，高等教育是經濟社會發展不可或缺的動力源泉。為此，各國紛紛進行高等教育改革來突出和強化高校服務經濟社會的職能，并積極探索各種有效的合作模式，以促進高校與經濟社會之間的良性互動發展。高等職業教育作為一種不同于普通高校的教育類型，決定了其自身的特點，服務模式定位有別于普通高校。因此，我們有必要對高職院校服務地方經濟社會的模式進行探討。概括地說，主要有以下幾種模式：
1、科技工業園區模式
科學工業園又稱工業科學園、科研工業區、新產業開發區、高技術園區、科學公園和科學城。是一種以加速新高技術研制及其成果推廣應用、服務于本國或本地區工業現代化以及開拓國際市場的需要而設置的新興產業開發基地。是以開發高新技術、開拓新產業為目標，促進科研、教育和生產相結合的綜合性基地。大都設在大學和研究所周圍。其實質就是知識密集區和技術密集區。園內企業主要從事科研成果的商品化和產業化，政府在稅收、金融等方面往往給予優惠待遇。中國的高新技術產業開發區也屬科學工業園的性質。從其興建的形式分析，該模式又大致可以分為以下三大類：企業組建型，如著名的波士頓128號公路高新技術開發區；政府組建型，如北卡羅來納研究三角園（RTP）；高校組建型，如硅谷。
2、校企合作模式
校企合作，顧名思義，是學校與企業或行業建立的一種合作模式。當前社會競爭激烈，包括教育行業，大中專院校等職業教育院校為謀求自身發展，抓好教育質量，采取與企業合作的方式，有針對性的為企業培養人才，注重人才的實用性與實效性。校企合作是一種注重培養質量，注重在校學習與企業實踐，注重學校與企業資源、信息共享的“雙贏”模式。校企合作做到了應社會所需，與市場接軌，與企業合作，實踐與理論相結合的全新理念，為教育行業發展帶來了一片春天。該模式因行業、地方和企業不同而采取不同的具體合作方式，如“研發帶動型”、“實體融合型”、“智力合作型”、“崗位培訓型”、“訂單融入型”、“繼續教育型”、“雙師指導性”和“借船出海型”等類型的校企合作模式。
3、學校、政府、行業協會、企業四方合作人才培養模式
該模式是政府搭臺，校企唱戲，是一個以市場需求為“目標”、政府為“舵手”、行業、企業為“龍頭”、高校和科研機構為“軀干”的綜合性的“四驅互動式”人才培養模式。韓國、澳大利亞較為典型。目前，我國部分高校已經落實了四方合作人才培養模式。例如：成都航空職業技術學院管理工程系，通過采取學校加強與政府的合作，制訂行業崗位標準，密切雙證融通教育；學校密切與行業協會的合作，使該校物業管理專業教學團隊的專業水平處于行業的領先水平；通過不斷地深化與物業服務企業的合作，創新了校企人才培養的模式。
4、高校服務社區的多樣式模式
該模式是指高校根據區域經濟、政治、文化發展的需求，為社會提供各類服務。主要形式有：高校為政府或企業部門咨詢，或者擔任顧問，以及開展社區服務等。如：學校的體育館、影視院、圖書館等一切設施免費或廉價對社會全面開放；向當地居民開設技術課程、掃盲等；鼓勵學生參加社區公共服務，以此作為增強學生公民意識和提高學生社會服務能力的基本途徑。高校開展社區服務是促進高校與社區互動發展的一種雙贏活動。一方面，高校可以贏得其所在區域的尊重，獲得相關研究和發展的有用信息，以及為教師和學生創造相當多的實踐機會；另一方面，社區公民的受教育機會和綜合素質也可以得到提高。[1]
[關鍵詞]學習型社會 構建 知識經濟
一、前言
隨著信息化時代到來和知識經濟的發展，給傳統的教育模式和學習方式帶來極大的沖擊。只有變革學習方式，打破傳統的教育理念，培養終身學習思的理念，建立終身學習體系，提高社會成員的學習能力，從而構建學習化社會，才能適應知識經濟發展帶來的一系列變革。
二、知識經濟背景下學習型社會的興起
隨著知識經濟的不斷發展，科學技術的不斷革新，個人運用知識能力的高低成為了競爭中成敗的主要因素。人們的勞動方式已經由體力勞動為主向知識勞動、腦力勞動轉變，社會發展的推動力量是腦力勞動者。為了適應新的經濟結構和就業模式，勞動者必須不斷提高自己的學習能力，掌握必要的知識技能【1】。這就預示著缺乏學習能力的個人、組織、企業等有可能在激烈的競爭中遭受失敗。因此，不斷提高自身的學習能力才能在適應快速發展的社會。將學習貫穿于人的一生，沖破了義務教育的時間要求，每個公民都可以不受空間和時間的限制自由學習，從而構建一個學習型社會。
學習型社會的本質要求是終身學習，將學習當成一種不間斷的活動貫穿到人們的生活中，大家應當把學習當作自己的責任【2】。人們學習的模式也由單一的學校學習變得更加多元化，學習由被動變為主動。建構學習型社會離不開每一位公民的學習意識和學習能力，終身學習和終身教育應當成為知識經濟社會發展的主要推動力量。在學習過程中，不能將學習知識單純的視為繼承前人的智慧，這種觀念是無法適應知識經濟背景下的競爭需求的，只有創新性的學習才符合知識經濟社會發展的需要。因此，政府應當結合我國的實際國情積極營造全民學習的氛圍，使終身學習的觀念深入人心，為學習型社會的構建打下堅實的基礎。
三、構建學習型社會的必要性
學習型社會的構建在世界各國掀起了熱潮，黨的十六大相關文件中明確提出了我國建設小康社會要形成“全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的文化目標。我國加強學習型社會的建設是很必要的，首先，對于正在全面建設小康社會，學習型社會的構建有助于推進社會主義現代化的實現。其次，學習型社會的構建有助于推動經濟的發展和社會信息化的普及。最后，學習型社會的構建有助于提高全民素質。
四、構建學習型社會的途徑
（1）調整教育結構，完善教育體系
我國的教育模式使人們對學習和教育的理解有一定的局限性，在一定程度上淡薄了人們對學習與社會發展具有緊密聯系的認識。在知識經濟蓬勃發展的大背景下，我國的教育模式也面臨著機遇和挑戰，我們應當抓住這個機遇深化教育改革，具體而言，在管理、投資、辦學等方面進行全面系統的改革。我國經濟發展不平衡，因此在深化教育改革的過程中應當具體問題具體分析，根據各地方的實際問題，制定出符合本地區發展情況的規劃，將教育改革層層推進，逐步構建符合我國國情的終身學習體系，推進學習型社會的構建和發展。同時，還應當建立新的教育模式，擺脫學校學習傳統模式的束縛，建立多樣化的學習基地。我國在推進學習型社會建設的過程中，應當借鑒和吸取國外構建學習型社會的豐富經驗，從我國的實際國情出發，逐步實現我國從傳統的教育體系向終身教育體系的轉變，同時政府部門法律法規也要監督教育體系的完善，維護社會成員學習的環境。
（2）提高學習能力。養成學習習慣
社會成員只有不斷提高自身的學習能力，才能逐漸營造出全民學習的氛圍。使學習型社會以個人為輻射點，逐步擴大至學習型社區、學習型城市，最終構建成學習型社會。政府應當加大宣傳力度，提高人們對學習重要性的認識，使學習變成一種自覺性的活動。學習者的學習效果由學習能力決定，因此，只有不斷高自身的學習能力才能激發學習者學習的積極性，從而養成不間斷學習的習慣。當社會成員的學習意識得到加強，學習能力得到提高，才能提高全民素質，從而推進學習型社會的構建。在信息技術不斷革新的時代，只有不斷提高自己的學習科技知識的能力，才能滿足信息化時代的要求，才能避免成為“功能性文盲”，才能熟練應用現代化的辦公設施。
（3）加大教育投資，建設基礎設施
政府在推進學習型社會的構建過程中起著至關重要的作用，只有運用行政手段、借助法律法規的力量才能推動終身學習理念的貫徹，才能沖擊傳統的教育理念和教育模式。科教興國戰略的實施落實了我國教育優先發展的前提。法制是推動教育改革發展的重要力量，教育法的頒布和運行標志著我國進入了依法治教的新軌道。但是，總體而言，我國對教育投資的力度不夠，如教育設施簡陋、教師工資偏低等問題依然存在。
五、結語
在知識創造財富的時代，人們對知識和教育的重視程度在逐漸增強，使學習活動由被動變為主動，終身學習的理念逐漸融入到人們的日常工作和生活中，我們應當樹立正確的學習觀念，提高學習能力，從而推進學習型社會的構建。
參考文獻：
大學生課外素質教育的魅力就在于它將項目參與者（學生）、大學知識、指導教師、大學（學院）等科研機構及其服務機構整合在一個區域內，這些主體之間聯系不是松散的，而是形成個緊密的創新網絡，在每個網絡結點上，都會有知識溢出的影子，各個構成集群的主體都將從集群中的知識溢出中獲得好處。課外素質教育項目的開展將本科生的教學、科學研究訓練、創新能力與促進經濟社會發展的使命結合起來，使大學從一個培養人才和生產科研成果的社會次要支撐機構向領導性社會主要機構轉變，即從研究型大學向作為一臺引擎為知識社會的經濟與社會發展服務的創新型大學轉變。
一、知識溢出效應的國內外研究現狀
Mac Dougall （1960）年提出知識溢出這一概念以來，關于知識溢出的研究經歷了時間和空間不同維度擴展的過程。自20 世紀60 年代起，知識擴散和知識溢出一直是經濟地理學界和區域經濟學界研究的重點。而后20 世紀80 年代中期，由羅默（Romer 1986）和盧卡斯（Lucas 1988）做出了開創性的研究，隨后形成了新經濟增長理論，此理論把人力資本與知識溢出看作維持經濟持續增長、克服規模報酬遞減的動力源。知識溢出成為宏觀經濟學、產業經濟學、公共經濟學和創新經濟學等學科的研究熱點。關于知識溢出的最新研究逐漸深化和細化，研究方法趨于多樣化，涉及范圍越來越廣泛，基于經濟學交叉學科如教育經濟學的成果也逐漸浮現。
教育學視角與知識溢出方面的研究，現階段主要集中在高校研發對企業創新以及地區經濟之間的影響方面。現階段，教育學視角與知識溢出方面的研究并不多，而且研究結果主要表明高校研發對相關產業的促進、提升和改造，尚沒有形成一個較為系統的理論分析框架。國內外很多學者對知識溢出效應的研究，大多數都只是把知識溢出作為一種結果，而忽略了知識溢出作為一種過程的研究。
本研究著重于以云南省某師范大學的學生視角――從知識溢出的順序和效果，從知識傳播過程和使用過程，研究大學生課外素質教育能使擁有者及他人提高知識水平，增加知識積累，具有正（積極）溢出效應，不僅對其自身、對大學具有重要的推動作用，它還能夠帶動大學所駐地社區的經濟和文化相關產業的發展。研究將從三個層次：大學生課外素質教育項目參加者的個人知識學習、項目組內的組織學習和組織間（指導教師、學院、學校）學習闡述知識溢出對各個層次的影響，更多的關注知識溢出造成的模仿行為與創新的旋進式前進的關系。
二、“云南省某師范大學學生課外素質教育項目”實施現狀
學校于2005年設立了“大學生課外素質教育項目”，主要目的是學生課外素質教育活動的深入開展，增強學生創新能力、科研能力、組織能力和實踐能力，全面提高學生綜合素質，推動校園文化的健康發展。凡屬學校校在職的從事學生工作的教師與管理人員、在校的全日制本、專科學生均可申報項目。8年來，分別有1063個項目（其中校級219）和711個項目立項，近55223名學生直接參與項目，項目經費53.29萬元。
批準立項的項目參照活動開展的內容、意義及工作量分為重點項目、特色項目和一般項目三種類型，分別給予3000元、1500元和1000元的經費資助，項目中期檢查后，對進展情況較好、學生參與面較大、影響度較廣的重點項目，學校將追加資助，使其培養為學校學生課外素質教育的精品項目。
立項后，云南師范大學通過項目化、精品化、活動化的管理提升大學生課外素質項目的品質，通過立項答辯制、活動顧問制、驗收觀摩制，加強項目的立項評審、中期檢查、結題驗收等過程管理，從而使學生課外素質教育從單純的課外活動，向科研項目轉變。
三、“云南省某師范大學學生課外素質教育項目”的知識溢出過程分析
大學生課外素質教育具有正（積極）溢出效應，不僅能使擁有者及他人提高知識水平，對大學具有重要的推動作用，它還能夠帶動大學所駐地社區的經濟和文化相關產業的發展。
（一）知識溢出參與主體
大學生課外素質項目的參加者及其相關者，是這個項目集群內的知識溢出參與主體，因為學生課外素質教育項目的知識溢出造成的模仿行為與創新的旋進式前進的關系，是知識溢出的動力保證。2006年指導教師有70人，參加學生562人；隨著該項目的推廣，在學生中引起較好的反響，參加的教師和學生呈迅速增加的趨勢，截止2013年指導教師有313人，參加學生超過萬人達到11850人。8年中，共有1546人次的老師指導學生完成項目，55223人次的學生直接參加項目，是近年來參與學生最多的課外活動。
（二）知識的擴散與集聚過程
知識的擴散，會引發集聚過程，吸引未參加項目的同學進入，從而再引發新一輪更大規模的知識技能的集聚。其中比較顯著的是體育學院的2010年《校園交誼舞培訓及推廣》以及2011年《陽光校園――健身操推廣項目》、《陽光校園――武術推廣項目》，這幾個項目引導學生走向操場、走到陽光下，倡導科學、健康的健身和運動理念，提升大學生的身體素質和綜合素質，促進大學生的身心健康和全面協調發展。大學于2012年3月起在全校范圍內組織開展了豐富多彩的陽光校園健身推廣活動，活動包括校園華爾茲、校園健身操、校園武術、迎青奧長跑等系列體育項目，參與人數近2000人，通過健身操、武術等項目的推廣，充分展現了師大學子的風采，打造了濃郁的校園體育鍛煉氛圍。
（三）知識溢出的方向
學生課外素質教育項目的最終是要出成果， 那么在學生課余的有限時間里，素質教育項目的方向選擇必須和學生生活的大氣候大環境相融合，所以學生們課題大多選擇身邊范圍，以便能夠順利完成。同時，由于理論研究的要求更高，學生更愿意選擇應用性的研究，從2006年到2013年平均84%的學生選擇應用研究，甚至在2010年94%的學生選擇了應用研究。同時在這期間，有4%的學生課外素質項目來源于指導教師的課題研究，由指導教師指定項目研究內容。
（四）知識溢出的傳導路徑
盡管知識溢出是科學發展的內在要求，但暢通的傳導路徑，包括：包括培訓、交流、合作、組織間學習、創業等將使集群中的知識溢出效應有效發揮。
1、高開放性的知識培訓與交流
云南省某師范大學學生處每學期都會針對課外素質訓練進行專門培訓，并且每年組織結題優秀的項目組，開交流會，請下一屆的同學觀摩和交流。
2、突破性的創新
大學生課外素質教育不僅僅體現在課堂內外積極引導學生重視科學研究、追求學科前沿，努力營造濃厚的專業化校園文化氛圍；更重要的是以此為基礎，學校每年組織開展大學生科技節及各類課外學習科技活動，并遴選出優秀項目，精心指導和組織大學生參加全國、全省的各類學習科技競賽。如旅游與地理科學學院的同學，以大學生課外素質教育項目為藍本，參加省級和國家級比賽，分別獲得省級“挑戰杯”一等獎，國家級“挑戰杯”三等獎。
3、延伸性的組織學習
組織學習是建立在指導教師基礎之上的項目內成員的學習，不是個人學習的簡單延伸或加總。因為，組織是由其項目成員組成，但組織不是其成員的簡單加總。由于組織內每個成員的學習效果和收獲各不相同，在項目完成過程中，大家暢所欲言，各抒己見，各種觀點和智慧相互碰撞，組織學習常常能夠收到意想不到的效果，遠超過個人學習的效果疊加。在這個過程中，項目組成員組織不僅僅被動地接受個人學習的結果， 同時也在主動地影響著個人學習的過程。
4、結合性的課題與社會實踐
鼓勵和提倡學生和指導教師帶項目、帶課題參加實踐，鼓勵學生在社會實踐過程中與專業知識學習相結合，與課外科技活動相結合。在實踐中學習和提高，多出成果、出大成果，與服務地方經濟建設相結合，產生了許多有較高學術價值、實際應用價值和現實指導意義的社會調查報告和論文。
（五）通過知識共享對駐地經濟文化建設的貢獻
從20世紀下半葉開始，大學服務于社會的職能進一步深化，大學除了起著傳統的提供訓練有素的人員和基礎知識的作用外，還是信息、技術和地區發展的源泉。大學是一個地區知識網絡建設的核心，是經濟組織與文化建設的中心，通過高校的有形和無形影響，其駐地會自然形成一個具有該高校特色的文化生活圈，它對于該駐地的知識流動、知識創新都會產生重要的影響作用。云南省某師范大學的學生課外素質教育項目及其實踐活動，近幾年來共計有27項課題研究對象是駐地呈貢地區的經濟文化等，占整個校級項目的13%。
這些項目通過指導教師和參與學生的實踐活動、各種調查，一方面提高其所在地的教育水平，另一方面，對駐地社區提供政策、法律、技術等多方面的指導與咨詢，對于高校所在地區知識網絡的建設與發展具有重要影響，是改善該地區經濟發展基礎的重要途徑。
論文關鍵詞：中國；知識經濟；經濟轉型；現代化
21世紀中國能否成功地從計劃體制的工農業經濟轉型為知識經濟，關系到中國能否順利地實現第三步走的戰略目標。由卡爾·達爾曼(CarlDahlman)領導的世界銀行學院研究小組同中國政府和知名學者緊密合作，對此作了充分的研究，其成果《中國與知識經濟：把握21世紀》的中英文版同時面世，實在是一件值得高興的事情。
一、21世紀中國現代化的任務是迅速知識化
現代化是一個國家、民族和人口不斷現代性的長期的歷史過程。對于發展中國家而言，20世紀全球現代化的主題是工業化、城市化和服務業化。進入21世紀，現代化的主題則是知識化，即發展知識經濟，建立知識社會，創造更高的生產率，實現人類更大的福利。對中國而言，現代化可能有兩種選擇：一是延續先行國家之路，先工業化再服務業化，進而知識化；另一種是并行促進三種社會轉型，即同步推進向工業社會、服務業社會和知識社會的轉型。
中國究竟應當選擇什么樣的發展道路?由卡爾·達爾曼博士負責的世界銀行工作小組提出了中國發展知識經濟，在全社會實現知識化，從而直l接完成中國現代化的戰略構想。這一研究是世界銀行應中國政府之邀而做出的，其較早版本曾作為中國制定“十五計劃”的參考資料提交中國政府。回頭來看，報告中的很多思想在國家“十五計劃”，和科技、教育以及高技術產業“十五發展專項規劃”中已經得到一定程度的體現。
世界銀行報告的價值關鍵在于：它立足于中國實際發展階段，較為全面地分析了中國社會轉型所面臨的重大發展挑戰；它運用發展理論的最新成果，從全球視角提出中國發展知識經濟，建立知識社會的重大發展方向。正是因為世界銀行的專家能夠從全球和國際比較的視角，在充分分析和研究中國的基礎上提出戰略框架，使得這份報告獨具翹楚。
二、中國發展面臨的四大挑戰
在此特別就本報告的上述兩個方面的特點作一些介紹和評論。報告首先分析了中國現階段面臨的四個挑戰，這些挑戰決定了中國必須是幾個轉型并行、相互交織，且要在相對較短的時間內完成。這些重大挑戰包括：
第一，失業的巨大壓力和創造就業的重負。中國勞動力人口占世界總量的26％，決定了中國面臨著持久的就業壓力。經濟增長模式轉變和經濟結構戰略調整又加重了這個問題。中國經濟發展模式在20世紀80年代曾經是“高增長高就業”，但20世紀90年代是“高增長低就業增長”，經濟增長率和就業增長率分別為10．1％和1％，新增就業人員7241萬人，僅相當于20世紀80年代吸收勞動力的1／3。與此同時，大部分勞動力還處于低技能的崗位和低生產率的部門，如中國農業勞動生產率只相當于印度的75％，美國和法國的5％；制造部門勞動生產率也只有印度的92％，不足美國和法國的5％。經濟增長的實質一是不斷提高勞動生產率；二是勞動力由低生產率部門向高生產率部門轉移。中國的農業勞動力是美國的100多倍，改造傳統農業、提高農業勞動生產率和提高農民收入必將排斥農業勞動力；中國的水泥產量是美國的5．7倍，電視機產量是美國的3．2倍，煤炭產量是美國的1．25倍，改造傳統工業也將排斥低技能的工人。過去5年，國有工業和集體企業的就業崗位減少了1／3，約4600萬人，其中制造業、商業、建筑業和采掘業占80％。因此，中國不僅就業壓力重，而且勞動生產率低下，低勞動生產率下的就業比重過高，進一步的經濟轉型將進一步加大就業壓力。
第二，保持增長的持續性。一般而言，只有較小的國家能在長時間保持高增長。過去35年中(1965—1999年間)，只有博茨瓦納、也門和新加坡的增長速度高于中國。近年來，中國經濟增長和國際競爭力都呈現下降趨勢，根據瑞士管理發展研究院《世界競爭力年鑒》的排名，中國由1998年的第21位下降到2001年的33位；而在《世界經濟論壇全球競爭力報告》的排名中，中國也由1998年的42位下降到2000年的44位。
隨著中國加入WTO，這一問題將更加嚴峻。過去20多年中，中國主要工農業產品經歷了前所未有的增長。從附加值看，2000年農業附加值相當于1978年的2．77倍；工業附加值相當于1978年的11．2倍。1999年，中國谷物產量占世界總量的21．9％，棉花占21．0％，油菜籽占23．8％，肉類占26．3％，煙葉占34．9％，花生占38．2％，水產品占29．5％；水泥占35．6％；電視機占26．5％；鋼產量占15．9％；化肥占18．8％。中國各類勞動密集型產品占世界出口比重在10％到30％之間，但是高技術產品出口額占世界總量的比重僅為3．08％。中國必須進行大規模的結構調整，既要改變本國產業結構、產品結構，從要素密集投入、污染密集型投人為主轉向非能源密集、非污染密集型投入為主的結構，由低附加值、低技術含量向高附加值、高技術含量方向轉變，同時還要調整本國貿易結構，增加技術和知識密集型產品出口。
過去20年，中國的高增長主要得益于兩種因素：資本增長和全要素生產率(TFP)增長。1979—1998年，中國平均年增長率9．7％，而資本和全要素生產率增長分別貢獻了3．8個百分點和3．6個百分點。阿爾文發現，期間中國TFP增長率只有1．4％，對GDP增長率的貢獻率只有19％，比絕大多數人的估計要低得多。從長期發展趨勢看，中國的勞動參與率在世界上已經處于很高的水平，不可能繼續提高，甚至有可能下降。因此，中國長期的經濟增長應當主要靠提高TFP。而提高TFP可依賴提高資源要素的配置效應，但根本措施還是要靠長期的無形因素(如知識、制度等)。這就是在21世紀提出知識發展戰略，強化知識創造和傳播的根本原因。
第三，收入不平等和地區差距日益擴大。根據世界銀行的數據(具有國際可比性)，從國際比較看，中國20世紀80年代到90年代基尼系數提高了35％，是增長最快的發展中國家；世界銀行(2000／2001年世界發展報告》估計，1998年中國基尼系數為0．40，最高收入的10％人口與最低收入10％人口的收入之比為12．7倍。中國已經成為世界收入差距較嚴重的國家之一。國家統計局的數據也顯示，中國收入不平等性在迅速增加，基尼系數由1991年的0．282提高到1995年的0．388，也增加了38％。中國收入差距表現為三個方面：一是城鄉收入差距擴大，而且不僅收入差距擴大，公共服務水平差異也很大；城鄉居民人均收入之比，按現價計算，1985年為1．72倍，2000年為2．79倍；若按不變價格計算，1985年為1．53倍，2000年擴大到2．04倍；從城鄉居民人均生活消費支出比看，1985年為2．12倍，2000年為2．99倍。二是各地區發展差距擴大，不僅人均GDP等經濟發展指標差距擴大，而且知識差距也十分明顯，報告中引用了我們最新的一項研究成果，西部地區的知識發展水平僅相當于東部的35％，其中獲取知識能力僅相當于東部的14％，吸收知識能力水平為81％，交流知識能力為31％，在人均FDI和互聯網的普及率上前者更是只有后者的8％和12％。北京知識發展水平為全國平均水平的6．1倍，上海為全國平均水平的5．3倍，天津為2．8倍，廣東為2．1倍。而大多數西部地區均屬于知識資源水平低的地區。其中西藏知識水平相當于全國平均水平的32％，貴州為38％，青海為44％，云南為49％，內蒙古為57％。三是城鄉居民內部收入差距擴大。2000年農村人均收入4000元以上的人口所占比重為13％，1000元以下的占14％，兩者收入差距4一lO倍。城鎮收入最高戶與最低收入及最低收入困難戶收入之比，由1996年的4．12倍擴大到2000年的5．70倍。上述三大差距的實質在很大程度上是知識差距，它將在知識迅速發展和不平衡發展的過程中繼續擴大和加深，導致新的知識貧困。
第四，環境可持續問題。中國主要的人均資源占有量明顯低于發達國家平均水平和世界平均水平。隨著工業化、城市化進程加快，環境惡化、生態破壞日益加重。中國GDP(按PPP計算)相當于美國的一半，約占世界總量的10．8％(1999年)，但是每年的水資源消耗量相當于美國的1．17倍；每天排放的污水量相當于美國的3．30倍，居世界第一位(1998年)；二氧化碳排放量占世界總量的15％(1997年)；煤炭消耗量占世界總量的29．7％(1999年)。這種增長類型不僅無法實現長期持續高增長，同時還使中國十幾億人口面臨生存環境惡化的威脅。報告明確提出，中國需要確保資源與環境實現可持續發展，必須從資源密集、能源密集產業轉向技術密集、知識密集產業，從資本和勞動力要素驅動經濟增長模式轉向知識要素驅動模式，也必須從主要利用國內資源，高度自給自足，向充分利用國內和國外兩種資源兩種市場，最終從高增長、高能耗、高污染、不可持續模式轉向高增長低能耗低污染改善環境的可持續發展模式。其實質是，從要素驅動的增長轉向知識驅動的增長，從要素為基礎的社會轉向知識為基礎的社會。知識要素的特殊性還在于知識是可替代的，對環境、生態是友好的，知識發展戰略是可持續發展的戰略。
三、中國在全球知識革命中的定位
21世紀的國際競爭與其說是經濟競賽不如說是知識競賽，經濟投資與其說是物質投資不如說是知識投資，經濟增長與其說是要素驅動不如說是知識驅動，國際差距與其說是經濟差距不如說是知識差距。
當今世界科技發展趨勢，首先表現在R&D的高投入。盡管發達國家R&D占GDP比重比較高，但還是呈上升趨勢。同時，國防研發資金比重在下降，民用經費上升；其次，研發合作增加，既可以交流知識也可以創新知識。獲取全球知識的重要來源是外國投資和國際貿易的迅速增加，國際貿易中的技術轉讓和技術許可費支出迅速增加。第三，R&D、品牌、營銷等無形資本投資比重在上升，設備、機器等有形資本投資比重在下降。一些發達國家無形投資已經占總投資的一半以上，超過有形投資。第四，教育和培訓等人類資本投資越來越重要。OECD國家接受中等教育的成人比例由22％提高到44％，高等教育毛入學率也顯著提高。
相比而言，第一，中國不是世界R&D支出大國，中國人口占世界總量的1／5以上，但是R&D支出占世界總量的2．5％(按照購買力評價計算)，占GDP的比重僅為0．6％，而世界平均水平為2．2％。第二，中國也不是科學創新大國，中國科學論文占世界總量的1．4％，只在極少數領域處于世界前列水平。盡管近年來科學論文數量迅速提高，但是中國論文引用率只有0．97，而世界平均水平為3．47。第三，中國也不是技術創新大國，1998年本國居民專利申請數占世界總量的比重為1．78％，中國出口的高技術產品中具有自主知識產權的僅有10％。第四，中國不是技術輸出大國和引進大國，1998年中國的技術轉讓和許可費用收入占世界總數的0．1％，而美國高達55．5％；技術轉讓和許可費支出占世界總量的1．2％。
當代的世界知識革命使中國比歷史上任何一個時期都有條件和機會加速經濟轉型和社會轉型，但這是有條件的追趕過程。這個追趕過程既包括經濟的追趕也包括知識的追趕和制度的追趕。而且，中國實現追趕不僅具有中國歷史意義，同時也具有重大的世界意義：即加速人類的知識化，并將為其他國家提供極其重要的借鑒意義。
正是基于上述分析，該報告提出了中國在全球范圍內實現知識化的定位：發展知識經濟不是簡單地發展高科技，所有的部門都可以利用知識促進自身的發展；有效地運用知識是提高國際競爭力，創造國民財富，提高人民生活水平的關鍵。因此，中國應當優先獲取利用全球知識，強化本國吸收知識的能力，提高本國創新知識的能力，擴大知識的擴散、應用范圍。
四、建立知識經濟與社會的四大支柱
在一個農村人口占2／3、農業勞動力占1／2的社會里，如何發展知識經濟和知識社會?該報告富有建設性地提出構成知識經濟社會基礎的四個支柱。
第一個支柱是有效的激勵機制和制度。知識和技術在中國是稀缺資源，必須建立一種激勵制度，促進知識的有效創造、傳播和利用。政府應當成為適當制度的構建者和激勵提供者。政府應當從統治、控制到治理再到良治，這需要制定公平、透明和穩定的規則，確保執行，形成正式的法治；構建維護消費者權益、保護競爭的制度支持市場運行；建立國際公認的定性標準和管理指導方針；構筑獨立監督的管理權威，從而強化管理框架；強化對私人部門的支持，尤其要消除服務業中私人發展和外商參與的障礙；改革制造業和重工業中低效的國有企業，放開能源、運輸、電信和金融等部門的競爭；完善的社會安全網絡；提高勞務市場的靈活性；確保所有的社會成員均獲得平等的經濟機會，尤其是那些甚至在發達經濟中也經常受到歧視的群體，如婦女、少數民族和未受良好教育者及未充分就業者。
第二個支柱是建立學習的社會。中國是世界上勞動力資源最豐富的國家，投資于十幾億人口，從而形成巨大的人力資本，這是人口包袱變為經濟財富的根本途徑。最大的投資是人力資本投資，最大的人力資本收益是對人力資本投資的收益。
所謂學習型社會是人人都有機會學習的社會，能夠終身學習的社會，并且能夠在任何時候都獲得教育機會的社會。盡管中國人口占世界的1／5以上，小學、中學在校人口占世界總數的1／5，但是，高等學校在校人數只有世界總數的10％。1998年我們提出大力發展、超前發展高等教育，放開高等教育市場，改變國有國辦、高度壟斷的模式；2000年我們進一步提出將9年義務教育逐漸擴展到12年，加快城市高中教育普及率，同時也加快農村高中教育以及職業教育普及率。世界銀行的這一份報告也進一步強調中國應將義務教育由9年擴展到12年。
在中國如何發展高等教育曾有過激烈的政策辯論，其實質是要不要開放高等教育市場。眾所周知，高等教育始終是國家控制、政府辦學，盡管過去社會和私人投資比重不斷增長，但是政府的投入仍然高居2／3的比重，政府部門仍通過各種行政手段直接控制高等學校人、才、物和日常運轉。世界銀行報告指出，中國的高等教育毛入學率低于國家標準，必須加以提高，包括：將迅速發展的私人教育部門納入到正規教育體系中去；將教育主管部門的角色由一個教育提供者轉變為教育質量的保證者，給予高等教育機構更大的自主權；重視軟技能(例如管理以及服務部門增長過程中所需要的一些技能)。最近，中國政府制定的《十五教育發展規劃》提出放開非義務教育市場，形成多種所有制辦學格局，賦予高校辦學自主權，改變過去依靠政府投入的過于單一的“國有政辦”的模式，對非義務教育尤其是高等教育通過整體改制，轉由社會力量經營，實行國有民辦；可以由社會各方面籌資，以合作形式辦學，實行公有民辦；社會個人出資，實行民有民辦。另外，國家將繼續對貧困地區實施“九年義務教育工程”，建設和改善農村小學和初中辦學條件，并撥出專項基金，建設改造教育用房；國家實施“西部職業教育工程”，面向農村培養和培訓中等實用職業技術和管理人才；實施“高等職業技術教育工程”，加快培養一大批具有必要的理論知識和較強的實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才；實施“教育信息化工程”，建設高等學校校園網和遠程教育工程，實現網絡化教學管理、電子化圖書館，建設遠程計算機教育工程，建設教育資源信息化工程，包括大規模教育科研數據庫系統、圖書情報系統等。報告還特別提出利用海外華人的寶貴資產。目前中國出國留學人員還只有1／3回國，中國還屬于人力資本凈流出國，力爭做到流出和流入相等，由人才損失變為人才收益，如美國人才凈流入收益為40億美元，1995年到1996年有12萬名大學生進入國外機構而中國為凈損失6億美元，相當于當年全國高等教育經費(包括個人支出和捐贈)的10％以上。在經濟全球化時代，中國的人才流動在相當長一段時間內可能還是人才流失。中國還可以利用寬帶網發展教育。
第三個支柱，建立信息基礎設施。近年來，中國信息與通訊技術出現了爆炸性增長。1995—2000年，中國電話用戶年增長率為29％，移動電話用戶年增長率為88％；電腦生產量年增長率為52％(如果包括進口量這一增長率將更高)。中國完全有可能成為世界IT技術應用大國。到2001年6月底，中國擁有電話2．8億部，其中移動電話1．16億部，移動電話用戶數已經超過美國，到2004年可能超過美國總人口數；2004年中國還將成為世界第二大計算機應用市場。根據信息產業部吳基傳部長的估計，今后5年中國的IT產業將以每年20％的速度增長，到2005年IT產業產值將占GDP的8％以上，固定電話用戶將達到5億戶，全國普及率40％以上。中國移動電話超過美國，表明發展中國家IT產業有巨大的潛力，可以跳過工業化國家經歷的中間階段。
報告還詳細討論了中國電信市場結構，建議中國電信市場必須進一步自由化和放松管制，實現普遍接人原則，降低市場進入門檻和壁壘。如果從各類電信服務的絕對價格來看，中國處于較低的水平，但是如果從相對購買價格看，中國仍屬于費用昂貴的國家。最近，中國取消了入網費，我們認為這是順應發展趨勢的。政府應當從原來的管理者轉變為聰明的管理者，從經營者轉變為監督者，促進廣播、電視和互聯網三網的互連，促進IT技術市場與服務市場的統一，促進各地區IT技術標準與制度規則的統一，也促進國內市場與國際市場的聯系。為農村和欠發達地區及電信網絡基礎設施投資，進一步降低農村及貧困地區服務成本和服務價格，實現普遍接人、普遍服務的原則。
第四個支柱是建設技術應用體系與科技創新體系。對中國而言主要是更多更有效地使用技術，既包括新技術，如ICTs，也包括舊技術，如電力、輸電等技術。在整個經濟中更加廣泛更加迅速地傳播技術，以期提高整個經濟的技術水平和國際競爭能力。報告指出，實現這一功能，首先應建立統一的市場，例如在各地區之間實行開放貿易，取消各類地方保護主義的做法，通過價格和市場競爭推動先進產品的擴散；取消各類低效率的規章制度，建立足夠強的激勵機制，推廣技術；改善技術規范和技術標準體系，制定工作安全標準和環境保護標準，嚴禁各省對相同產品制定不同標準(如技術標準、衛生標準等)。
把發展高新技術產業作為最優先的產業政策和技術政策，提高產業國際競爭力。中國高新技術產品附加值占GDP比重由2000年的4％提高到2005年的6％；高新技術產業產值占工業總產值比重將由2000年的9％提高到16％左右。高新技術產品出口額占工業制成品出口額的比重由15％左右提高到25％左右。報告對于中國政府及各地方政府發展高新技術產業區給予了充分的肯定，但是同時也指出，還存在忽視將高新技術應用于農業、制造業和服務業的傾向。
五、中國建立知識社會的全球意義
在歷史的發展過程當中，中國始終是一個世界的巨人。不僅歷史悠久，文化統一，文明璀璨，而且，還有著持久的生存延續性，對人類文明作出了重要貢獻。過去半個世紀，特別是過去一代人時間里，中國再度迅速崛起，成為世界上經濟發展速度最快的國家之一，也是20世紀人類發展最重大的事件之一。
關鍵詞:和諧社會;轉變政府職能;經濟職能體系
中圖分類號:A8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0210-03
改革開放以來,中國的政府職能轉變取得了很大成就,各級政府在公開行政、服務行政和依法行政方面不斷努力,人民群眾滿意度不斷提高。但與中國經濟市場化程度高位趨穩狀態相比,2001― 2006年中國經濟市場化指數分別達到69%、72.8%、73.8%、73.3%、78.3%和77.7%[1],政府職能轉變還沒有與之同步。同時,政府在經濟職能方面存在的問題也越來越成為束縛經濟發展的體制。政府經濟職能轉變要取得實質性進展的有效途徑是構建與和諧社會相適應的現代政府經濟職能體系,這是全面建設小康社會時期政府經濟職能轉變的目標模式。本文側重探討應建立怎樣的政府經濟職能體系從而有助于和諧社會的構建。
一、和諧社會與政府經濟職能的關聯性
1.和諧社會對政府經濟職能提出新的要求。社會主義初級階段和諧社會的標準是政治上要發展社會主義民主,文化上要倡導并發展有效的誠信文化,經濟上要實現公平與效率的有機統一[2]。新時期構建和諧社會的目標,要求中國政府經濟職能發揮應有的作用,減少過多干預,按和諧社會的標準分清各項職能界線,界定其作用程度,調整經濟職能體系的內外結構,以便對資源進行重新合理配置,實現經濟活而不亂、競爭有序和可持續發展,政府才能成為既促進經濟發展又利于社會和諧穩定的推進器。
2.政府經濟職能的良好履行為和諧社會的實現提供保障。建設和諧社會的條件很多,其中最主要的就是政府職能的轉變要到位,沒有政府,就沒有和諧社會的建立。因為整個社會和諧的基礎是經濟的和諧發展,而政府經濟職能的轉變為經濟的和諧發展提供了有效的保障。也就是說政府不僅要有行政職能,更要擔負起相應的經濟職能,從而為公平與效率的有機統一提供條件,創造良好的環境。
3.和諧社會的經濟標準使政府能找出自身經濟職能體系的不足,不斷促進政府經濟職能體系的完善。黨的十六大把政府管理經濟的職能確立為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四大職能。這些經濟職能是合理的,關鍵是按照社會主義市場經濟體制的要求與和諧社會的標準,去分析當前中國體制改革進展不快進而對公平與效率關系處理不當的重要原因之一正是政府經濟職能轉變的滯后、體系結構混亂以及經濟職能在具體實施過程中存在的問題造成的。主要表現為中國政府在建設與執行以上四項經濟職能過程中不管是微觀與宏觀方面一直都存在“越位”、“錯位”和“缺位”三大問題,與市場經濟發展的一些矛盾也暴露出來。因此,我們應該從社會主義初級階段的實際出發,有針對性地解決存在的問題,建立和完善功能齊全、結構合理、運行協調、靈活高效的政府經濟職能體系,才能實現和諧社會的目標。
二、中國政府經濟職能體系存在的主要問題分析
1.政府職能越位問題。政府職能越位是指政府做了不應該由它做的事情,表現在政府職能突破了政府與市場、企業和社會的合理邊界,管了很多不該管、管不好、管不了的事情,導致壟斷和不公平。主要表現為首先政府職能與市場功能不分,指政府代替市場去配置與私人物品相關的資源,包括不合理的行政審批過多過濫,政府自身還缺乏強有力的監督制約機制,工作缺乏透明度。其次政府組織與企業組織不分,指政府變相經營企業,甚至承擔和不放棄應當屬于企業的經營管理責任,政府通過有關部門干部任免、項目審批、質量評定等方式干涉企業內部的各項微觀活動等等,影響中國現代企業制度改革和完善法人治理結構的進程。第三是政府組織與社會中介組織不分,政府通過主管、掛靠、指導等方式直接介入各種協會、社團、自治組織的內部管理與運作事務,使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位和控制之下,難以真正依照自我管理、約束和發展的原則成長發育,阻礙了中介組織在公共服務中地位的形成和作用的發揮。第四政府組織與事業組織不分。兩者的混同在實際中既有使用事業編制的行政機關,又有使用行政編制的事業機構,有的承擔一定的行政職能變成行政部門的延伸,導致事業組織常成為政府機構精簡的“收容站”,而且為政府組織越權行使非分職權提供了組織上的條件[3]。例如,證券市場監管體系還很不完善,仍然帶有政策市的性質。
2.政府職能的錯位問題。政府職能的錯位是指政府沒有做好應該做好的事情,行使了不該由政府行使的職能,在對政府職能進行大規模的調整和改革時期,這個問題更加突出:政府職能分工定位上存在交叉和混淆的情況,即同一層次的政府部門之間和在不同層次的政府之間的職能重復交叉設置及財權和事權不統一等。第一從縱向看,既有中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的職能越位,也有下級政府對上級政府、地方政府對中央政府的職能越位。在不同時期不同領域的具體情況不盡相同。例如,在土地等資源的管理上,較多的情況是下級政府和地方政府越位較嚴重,而在人事、機構管理方面,大多是上級政府越位。第二從橫向上,主要是各級政府部門職能交叉、重疊,職權劃分不清楚,互相推諉扯皮,經常發生政出多門的問題。第三從條塊關系上,既存在上級業務主管部門超越職權干預下級政府管理事務的現象,又有下級政府超越職能干涉上級業務主管部門業務的現象。
3.政府職能的“缺位”問題。政府職能的“缺位”指政府沒有做它應該做的事情,就是說中國政府在市場失靈的領域要做的事情很多,應該負有責任的市場監管、社會管理和公共服務職能沒有很好地履行[4],一直沒有足夠的資金去做,即在某些公共領域失職了。具體表現在:
(1)最基本的公共物品供應無法完全保障。例如,基礎教育存在很大的城鄉差別和地區差別。教科文組織提供的一個經驗數據,發展中國家財政占GDP比重達到25%以上,教育要占GDP的4%,也就是占到財政支出的1/6。而中國2006年國家財政性教育經費占GDP的比重為3.01%,中國離4%的目標還有差距。類似應由各級政府提供的教育、文化、體育、醫療衛生、公交、自來水、電力、天然氣供應等公共服務,仍然不能滿足企業和公民的需要。應由政府提供的郵政、鐵路、水利、生態環境和必要基礎設施建設仍然力度不夠;應由政府負責的市場規則不完備,信用制度不健全,還未形成市場自動調節機制。(2)社會管理出現了許多空白,從而導致了一些社會不公正和社會不和諧。最主要體現在收入差距不能緩解的問題上,其根本原因在于稅收制度不夠健全。國家雖然通過一些稅收改革在逐步縮小不合理差距,但更重要的是政府必須逐步建立完善的社會保障體系。如近年來不斷出現的問題食品等,都暴露出中國社會管理職能嚴重滯后的問題。
造成以上問題的原因一是中國長期以來偏重經濟增長,政績考核體系的不科學,忽視人的創造性在經濟社會發展中的重要作用。二是法律體系的不完善更加導致法制的制約力不夠,形成政府缺位、越位、錯位并存,從而導致資源的浪費與短缺并存,因此,美國經濟學家錢穎一針對中國的改革歷程認為,中國應選擇有限且有效的政府,以取代過去的無限又無效的政府。政府應該在功能上“有進有退”。該退的地方一定要“退夠”,政府應盡量退出市場領域,比如放松對企業的管制,給企業充分的自;該進的方面要“進足”,政府同時要加強對某些經濟活動的參與和監管,比如加強金融監管等。
三、構建現代政府經濟職能體系的基本思路
目前世界上沒有哪一個國家的政府經濟職能體系是絕對標準的,但不同經濟體制下的政府經濟職能范圍及實現方式又不盡相同。因此從層次上看,可以將政府經濟職能分成三個層次:一是戰略引導職能,二是宏觀調控職能,三是微觀監管保護職能。通過法律的形式適當區分職能,將決策部門的相近職能集中化,執行部門綜合化,機構層次扁平化,同時落實到具體部門。才能構建符合本國國情并與和諧社會相適應的合理和完善的政府經濟職能體系。
1.從全局上執行戰略引導職能。黨的十七大明確強調了國家計劃的導向性問題,計劃是指導性、戰略性、預測性的,以實現市場與計劃在更高層次的綜合。劉國光說:社會主義市場經濟應該是“計劃”的[11]。因此,政府的經濟職能的首要任務是研究和制定社會經濟發展的戰略目標、戰略重點和戰略措施。只有加強對影響經濟全局重大問題的研究,正確判斷國際環境的變化趨勢,才能從統籌城鄉、統籌地區、統籌經濟社會、統籌人與自然相和諧、統籌國內經濟與對外開放的高度,從全面協調和可持續發展的高度,提出符合中國國情的中長期發展戰略,把經濟增長的潛力最大限度地挖掘出來,使國民經濟能夠在較長時期保持快速健康增長,推動社會全面進步[5] 。各級地方政府應當根據國家中長期發展戰略和全國統一的產業政策,結合本地實際,制定區域發展和結構調整的戰略和規劃。除此之外,地方政府及由專業經濟管理部門轉化成的行業協會,還應通過信息搜集、處理和等手段,在產業結構調整過程中為企業提供各種服務,有利于全國社會資源的統籌與規劃。這樣政府只管宏觀,微觀由市場去做,政府職能分明,才能改變越位、缺位、錯位問題。
2.從宏觀方面強化平衡協調職能。所謂平衡協調職能是指政府運用財政政策、貨幣政策、稅收政策、利率機制、匯率機制等宏觀經濟政策和杠桿來對宏觀經濟進行調節,控制經濟非理性發展,平衡國內外經濟,以達到充分就業、價格穩定、經濟增長和國際收支平衡等宏觀經濟政策目標[6] 。西方國家政府十分注意加強政府的宏觀調控職能和綜合協調職能。例如美國的總統府,英國的內閣委員會、財政部,法國的總統府、經濟計劃廳等,都是承擔宏觀調控和綜合協調職能的重要部門。中國自改革以來,歷次宏觀調控取得一定的效果可以看出政府宏觀調控的重要性。正如弗里德曼所言:“政府的必要性在于:它是競爭規則的制定者,又是解釋和強制執行這些已被決定的規則的裁判者。”[7] 現階段在宏觀方面補上缺位,改變錯位的重點是建立與國際慣例接軌的公共財政體制框架,綜合運用公共收支政策調節宏觀經濟運行和收入分配,更加關注民生。將資金更多地投向長期處于“瓶頸”的社會事業。實現公用事業領域“多元化投資、市場化運作、科學化管理、優質化服務”的改革目標。同時向西部農村傾斜,加大中央財政向中西部地區轉移支付力度,解決中國地區發展不平衡的實際問題。
總之,政府經濟職能的宏觀層面就是根據經濟形勢的發展變化,及時采取有效措施,進一步消除不穩定不健康因素,繼續保持經濟平穩較快發展,為構建和諧社會奠定良好的基礎。只有宏觀上增強政府的主導、協調與駕馭能力,才能構建一個有力和有效的政府。
3.從微觀方面執行監管職能,強化對企業和消費者的保護。政府經濟職能的微觀層面是指通過立法規范個體與社會經濟生活的行為方式。西方市場經濟發達國家的經驗是對微觀經濟履行消極規制的職能,即政府通過法律和法規形式進行有規定的管理,為微觀經濟活動提供良好的環境。
(1)減少對經濟的直接行政干預,做有限政府。首先弱化微觀管理職能,缺位的要強化,錯位的要轉變,越位的要退出,實現政府職能和市場職能分開、政企分開、政社分開、政事分開。現在世界各國政府改革的一個大趨勢是由社會中介和市場來承擔政府退出市場能調節的領域,① 或實行公共事務管理民營化,將公共服務或部分政府職能委托給民間團體或私人管理。如日本政府將清潔衛生、維修公共設施、修建學校等社會公共事務委托給地方自治體、民間團體或私人管理,除社會福利設施外,其他社會公共事務委托管理面達80%左右。美國大約有35%的地方政府讓私營公司負責收集城市垃圾,42%的地方政府使用私營企業經營城市公共汽車系統[8]。 當前中國通過培育和規范中介組織,明確各類中介組織的職能和職責。取消行政性壟斷,割斷社會中介組織與政府部門的利益關系。使政府從微觀經濟事務中解放出來,集中精力抓好宏觀管理。其次重新劃分與調配中央與地方的事權與財權[9], 給地方政府相應的財權來有效保障事權,使二者相匹配。建立與事權相匹配的財稅體制。政府與市場要逐步形成比較和諧協調的互相配合機制。(2)加快制定各方面的法律法規,強化保護職能,做有規政府。借鑒立法比較完備的西方發達市場經濟國家的做法,他們運用法律干預和調節的范圍已經十分廣泛,幾乎到了有需要就有法律的地步。美國學者奧肯說過“市場的運行事實上,日常生活亦是依賴于政治制度的各種強制性權力。國家運用這些權力,建立并保障市場上的權力,直接提供某些基礎的服務,并間接地創造出信任、理解和有安全保障的環境,這對企業日常生活是生命攸關的。”[12] 東亞的經驗表明,依法治國比政府直接干預經濟更重要。首先強化各種產權保護,通過政策引導和信息提供等手段,幫助企業規避風險,深化行政審批制度改革,特別是嚴重影響中國投資環境和企業競爭能力的不合理、低效率的項目審批制度。只有擺脫了大量微觀審批事項的政府,才能集中精力搞好宏觀調控。其次,對產品進行質量規制。針對假冒偽劣商品泛濫等信用問題,偷稅、逃稅、騙稅、走私,建筑領域弄虛作假、工程質量低劣等嚴重問題[10], 盡快出臺相關的法律法規,打破行政壟斷,打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為;防止企業相互勾結,形成價格聯盟,保證各種食品的安全,保護消費者利益。
綜上所述,政府經濟職能體系的建立是一個逐步深化、完善和漸進的過程。要根據經濟發展本身所處的階段與特定歷史條件下的國情以及面臨的國際形勢來相機決策和適當調整,使政府成為本國經濟發展的服務者和保障者,從而有利于公平與效率的有機統一。
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1.公有制的主體地位
⑴表現：
通過公有資產的優勢來反映公有制的主體地位。公有資產的優勢是量與質的統一，公有制的主體地位對公有資產有量的要求，且要水平高、素質高，同時要把住命脈。
量的優勢：全國范圍的國有資產，集體資產，混合資產(不同地區、不同產業、不同行業，量可以有所差別)
質的優勢：國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用(確保了我國經濟以公有制經濟形式存在)
⑵實現的形式多樣化：
①有利于公有制經濟的發展，壯大，以促進國民經濟的發展.
②股份制是主要的實現形式，有利于擴大公有資本支配范圍，增強公有制的主體地位。
2.國有經濟的主導作用
⑴要性：國有經濟直接關系到公有制的主體地位(經濟性質)以及國民經濟的發展方向。
⑵表現：
①對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占有支配地位。
②國有經濟必須提高整體競爭力和質量，引導和影響其他所有制經濟的發展。
3.非公有制經濟
⑴地位：我國社會主義市場經濟的重要組成部分。
⑵必要性：生產力水平決定;市場經濟平等性要求。
⑶作用：①繁榮市場，滿足人民生活各方面需求 ②增加就業
③優化經濟結構④對國民經濟增長的貢獻，增加國家及地方財政收入
⑷政策：引導、支持和鼓勵非公有制經濟的發展，依法保護各類企業的合法權益和公平競爭。
二.個人消費品分配制度：以按勞分配為主體，多種分配方式并存。
⑴直接原因：我國以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構的結果
根本原因：我國現階段生產力總體水平低、發展不平衡
⑵按生產要素分配是發展社會主義市場經濟的客觀要求。
市場經濟要求在國家宏觀調控下，充分發揮市場的基礎性作用，尊重價值規律 ，優化資源配置。
只有承認生產要素帶來收益，才能激勵人們更有效地使用生產要素，提高生產要素的利用效率，最終達到優化資源配置的目的。必須完善各類生產要素市場，保證生產要素合理流動。
⑶堅持效率優先，兼顧公平;合理調節，防止兩極分化
三.市場經濟是有效的資源配置方式
⑴發揮市場在資源配置中基礎性作用
條件(根本)：能夠開展充分的競爭，保持靈活的價格。
⑵市場經濟的一般特征說明市場經濟是有效的資源配置方式
①.平等性
含義：在市場上經濟活動參加者之間的關系是平等的。
由什么決定：價值規律(等價交換原則)
要求：
參與者的地位是平等的。平等性是競爭性的前提，在市場交換中，必須遵循等價交換原則，依法保護各類企業的合法權益和公平競爭。
②.競爭性
含義：市場經濟的參與者存在廣泛的競爭
必要性：競爭是市場經濟運行的必要條件，是商品交換得以進行的前提
作用 ：
使供求關系得到調整，促進優化資源配置的實現。競爭激勵經營者不斷改進技術、提高勞動生產率，實現優勝劣汰。(體現價值規律的作用)
負面影響：競爭會導致壟斷，不利于資源的優化配置;盲目的競爭會導致資源的浪費(自發性、盲目性)。競爭的動力源于對利益的追求競爭性易產生不規范行為要求市場具有法制性
要求：公平競爭，正當競爭
在市場經濟條件下，每一個生產者和經營者都必須嚴格遵守公平競爭原則，開展公平競爭，正當競爭。
競爭形式多種多樣：價格競爭、技術競爭、質量競爭、信譽競爭
③. 法制性 (市場經濟的趨利性易產生不規范的行為)
含義：健全的完善的法律基礎、經濟活動要依法執行.
作用：法制性是公平競爭的保障。調節競爭中個體利益活動的矛盾，保護公平競爭，從而達到維護市場秩序和消費者的合法利益
要求：市場經濟條件下，每一個經濟活動參加者都必須學法、懂法、守法、用法，既保證自己的經濟活動符合法律規范，也能夠用法律維護自己的權益。
④. 開放性
含義：全國是一個統一的市場、與世界市場聯系在一起.
必要性：
開放是市場經濟公平競爭的客觀要求。社會化的分工與協作要求生產要素能夠自由流動，承認各種生產要素能夠帶來利益。
作用: 優勢互補;激勵企業改進技術，加強管理，提高生產率; 通過這兩方面實現資源優化配置。
要求：
反對封鎖，消除地方保護主義，反對壟斷，形成統一的市場;積極參與國際競爭，實行對外開放，利用兩種資源、兩個市場，調劑余缺，實現資源優化配置。
市場經濟的四個特征以競爭為核心。平等性是競爭性的前提，法制性是競爭性的保障，開放性是競爭性的要求。
四.宏觀調控
⑴任務：促進經濟增長、增加就業、保持物價穩定、保持國際收支平衡。
⑵必要性：
在市場經濟條件下，市場經濟的調節作用并不是萬能的，市場存在著固有的弱點和缺陷自發性、盲目性、滯后性。單純的市場調節會導致資源配置效率低下，資源浪費;社會經濟不穩定，發生經濟波動、經濟混亂;收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導致兩極分化。因此，市場經濟的正常發展，不僅要求充分發揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調控。加強宏觀調控，不只是為了彌補市場調節的不足，更是由我國的社會主義性質決定的。社會主義公有制及共同富裕要求國家必須發揮宏觀調控職能。
⑶手段：宏觀調控應該以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發揮宏觀調控手段的總體功能。
經濟手段:財政、貨幣、稅收;運用經濟政策和計劃,通過經濟利益的調整(供需)
法律手段:立法、執法
行政手段:要通過行政機構,采取必要行政措施來規范。
道德手段：建立以產權為基礎，以法律為保障，以誠信為重點的社會信用體系。
