時間：2023-09-18 17:24:17
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一、在加快推進園區建設上求突破。繼續把工業園區建設作為經濟發展的主攻方向，堅持以協調服務為抓手，以項目建設為重點，以招商引資為動力，重點推進飲馬峽產業區接315國道二級公路、湖硼資源開發基地進場道路等建設項目，配合實施好格爾木至敦煌鐵路，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路建設。進一步完善項目跟蹤服務機制、加大督促協調力度，著力推動魚卡一井田400萬噸改擴建、二井田300萬噸、三井田300萬噸煤炭開發項目加快建設，確保110萬噸純堿、兩個20萬噸精制硫化堿配套1萬噸聚苯硫醚、100萬噸復合肥配套30萬噸純堿和30萬噸氯化銨等重點項目建成投產。切實用好對口支援政策，編制好對口支援規劃，力爭在資金、技術、人才、項目等各個方面得到更多、更大的支持。加強對經濟運行的監測分析，搞好煤、電、運的綜合協調，健全和完善中小企業服務體系，切實解決中小企業融資難等問題。
二、在加快統籌城鄉發展上求突破。把加快推進馬海村經濟社會發展作為工作的重中之重，以爭取項目、推進“企業幫扶”為抓手，以改善農牧民生產生活條件為目標，繼續抓好草場灌溉、人畜飲水、草場改良等基礎設施項目，調整優化農牧業結構，規模開發主導產業，大力發展特色農牧業、高效農牧業，整體提升農牧業規模化、標準化、集約化、產業化水平。緊緊依托工業化和城鎮化的發展需求，大力開展技能培訓，使廣大農牧民掌握更多的技術技能，進一步拓寬轉移就業渠道，增強農牧民外出務工能力，不斷增加農牧民收入。加快戶籍制度改革步伐，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓等方面保障措施，擴大社會保障覆蓋面，力爭使城鄉居民最底生活保障、養老保險、醫療保險實現應保盡保，讓更多的城鄉居民共享改革發展成果。
三、在加快推進城鎮建設上求突破。按照“十二五”期間“一年一變樣、三年上臺階、五年再造一個新”的目標，在拉開城鎮骨架的基礎上，加大對沿街建筑物的立面改造和綜合整治力度，分步推進舊城街景改造工程，全力實施好污水處理廠，城鎮綠化、錫鐵山鎮一期供水、道路改造等城鎮建設等重點項目，著力塑造城鎮的特色。同時，積極創造條件，力爭溫泉游泳館、客運站等項目立項并開工建設。繼續加大城鎮綜合執法力度，深入開展專項整治違章建筑活動，強化公共資源的管控和維護，徹底根治臟、亂、差等“頑疾”，實現創建省級衛生城鎮的目標。
四、在加快社會事業發展上求突破。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，突出教育的基礎作用和民生效應，探索嘗試學前免費教育，啟動農村中小學營養工程，全面提高教育教學質量，促進教育均衡發展。深入推進衛生體制改革，完成人民醫院改擴建項目，搞好村社衛生服務中心網點布局，加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設，確保人民群眾享受到更好、更便利的醫療服務。繼續加強公共文化基礎設施和服務體系建設，重點抓好綜合文化站（室）以及村級體育設施建設等項目，滿足群眾基本文化需求，同時深入挖民族文化特色以及柴達木精神發祥地等文化底蘊，加強文藝人才培養，努力創作文藝精品，打造獨具特色的文化品牌，推動文化事業發展繁榮。
五、在加快第三產業發展上求突破。把發展服務業作為調整產業結構、增加財政收入、擴大勞動就業的重要舉措，加快實施雪峰物流園區項目建設，并以此為契機，構建多層次的現代物流配送體系，全面帶動現代服務業發展。在壯大傳統服務業規模和水平的同時，加快信息網絡、社區家政、金融保險、投融資擔保、信息通訊等新興服務業的發展。以全州建設青藏高原旅游勝地為契機，積極向外宣傳推介雅丹地貌、溫泉等區內特色旅游資源，加緊編制《旅游工作總體規劃》，積極爭取旅游項目，助推旅游業發展，著力提高現代服務業的層次和水平。
一、抓好疫情防控重點環節
1、聚焦“防輸入、防擴散、防輸出”，繼續嚴格管控重點環節和關鍵部位，實施網格化管理、地毯式排查，嚴格查控外來人員，實行重點監控人員動態管理和信息共享，防止疫情擴散蔓延。
2、取消赤峰市入境及市域內全部公路卡口，運用“大數據+人工排查”相結合的方式，實施車輛抵達地末端查驗，切實做到“不漏一車、不漏一人”。車輛抵達地的黨政機關事業單位、企業、個體工商戶及嘎查村、社區要負責做好司乘人員信息登記、體溫檢測、消毒消殺工作，并將人員車輛信息報送至旗縣區指揮部，對于有發熱、咳嗽等不適癥狀人員要及時上報并按有關程序辦理。
二、有力有序地推動企業復工復產
3、認真落實自治區出臺的支持防控疫情重點保障企業和受疫情影響生產經營困難中小企業健康發展15條措施，在全面調查疫情對我市不同行業、不同企業經營管理和運行影響的基礎上，結合我市實際，加快制定針對性強的援企穩崗扶持政策。
4、對已開復工但存在生產經營困難的企業、對有開復工意愿但受疫情影響的企業，主動開展幫扶和服務，一企一策制定解決方案，切實幫助企業渡過難關。
5、加大金融支持企業力度，啟動駐赤金融機構助力中小企業抗擊疫情、復工復產、健康發展專項行動。
6、加強疫情對服務業領域的影響評估論證，制定具有針對性的具體措施，有序放開生活業和生產業，暢通企業復產復工鏈條。
7、高度關注房地產業發展，抓緊制定中心城區土地出讓計劃、商品房線上交易方案、在建樓盤復工方案。
三、抓好春季農牧業生產
8、切實加強農資儲備供應，將種子、苗木、化肥、農藥等農資生產企業全部納入復工復產企業名單，在做好防護措施的基礎上，鼓勵農資門市正常開業，多渠道聯系貨源，千方百計保障春耕備耕。疫情期間，推行農資企業與經銷商統一集中送貨上門服務。
9、推進春季畜牧業生產，全力保障種畜禽、飼草料、獸藥等物資供應和調運。
10、加強農牧業生產服務，及時氣象信息，組織科技人員開展線上生產指導、種植飼養管理、疫病防控等技術服務。
11、全力抓好設施農業建設，加強正在生產的溫室大棚管理，推動閑置溫室大棚恢復生產，制定鼓勵設施農業發展的扶持政策，采取針對性強的措施，暢通市場銷售渠道，防止農產品滯銷。
四、統籌抓好其他重大傳染病防控
12、全力做好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病、鼠疫等疫情防控應對準備工作。
五、保障人流、物流有序暢通
13、嚴格執行“三不一優先”“一斷三不斷”交通管控要求，全面放開市內貨物運輸，研究制定有序恢復市內公路客運班線、城市公交的實施方案，取消中心城區道路交通管制措施，實現市內非重點人群自由流動。
14、對進入我市的外地車輛，取消公路卡口查驗環節，一律實施車輛抵達地末端查驗，做好相關登記；
對我市赴外地車輛，簡化程序發放通行證，確保過往車輛便捷通行。
15、做好農牧民工等重點人群返崗的對接服務，全面支持市內非疫區人員返工返崗，制定具體工作方案。
16、切實推動物流樞紐正常運行，準許物流企業在落實好防控措施的基礎上，開展正常的經營活動。
六、做好民生保障工作
17、積極做好重點人群就業服務，制定高校和用人單位網上供需對接、開展線上專項招聘、精準服務用工緊缺企業等政策措施。
18、做好市場保供，加強市場監測調度，切實抓好蔬菜、肉蛋奶、糧油等生活必需品供應。
19、穩定市場商品價格，嚴厲打擊哄抬物價、制假售假、囤積居奇等違法犯罪行為。
20、聚焦攻克脫貧攻堅戰最后堡壘，制定今年全市脫貧攻堅指導意見，明確目標，突出重點，細化措施，落實責任，確保脫貧攻堅戰決戰決勝。
21、加強農村牧區人居環境整治，結合推進實施鄉村振興戰略，明確今年工作任務。
22、落實“停課不停教、停課不停學”要求，制定線上授課、線上輔導、線上答疑、線上自習的實施方案，最大限度減少疫情對學校正常教學的影響。
23、針對醫藥衛生領域在疫情防控中暴露出的短板，研究制定加強醫療衛生機構內部管理機制、強化衛生領域基層基礎建設、完善公共衛生服務體系、醫用設備采購和物資儲備等具體措施。
七、加大穩投資力度
24、加快推動重大項目建設，列出今年擬實施的重點項目清單，建立重大項目包聯機制，逐個項目協調解決開復工前困難問題，確保在具備條件時及時開復工建設。
25、加快推進項目前期工作，梳理前期項目清單，推行投資項目承諾制和部門代辦制，利用線上平臺推行“不見面”審批，有序組織開展實地勘察、現場查驗等線下前期工作，切實做到快審快批。
26、做好地方債券爭取工作，加大地債前期工作力度，積極推動地方債券盡快落實到項目建設上。
27、加強重點項目儲備，結合“十四五”規劃和各專項規劃編制，動態謀劃儲備一批補短板、調結構、惠民生、增后勁的高質量發展項目。
八、穩定促進居民消費和外貿外資
28、推動服務消費提質擴容，制定我市擴大消費、振興服務業發展的具體措施，加快釋放各領域的消費潛力和需求。
29、圍繞商貿服務型國家物流樞紐承載城市功能定位，加大專業市場建設，盡快出臺我市中心城區專業市場布局規劃和今年專業市場建設計劃，打造區域性物資采購中心。
30、營造良好對外貿易發展環境，支持外經貿企業盡快復工生產，加快跨境電商交易，穩定外資外貿。
九、引導穩定社會預期
31、加大新聞宣傳引導，強化輿論引導和輿情管理，及時回應熱點關切，增強社會各界抗擊疫情、恢復生產的信心。
一、堅持速度與效益的有機統一，促進經濟的平穩快速發展。經過近幾年的努力，經濟已走出發展的低谷，各項經濟指標正逐步復蘇，但仍存在經濟結構調整進展緩慢、企業技術改造滯后、企業管理水平較低等問題，嚴重影響了經濟效益的提高。為此，要大力調整經濟結構，擴大二、三產業的比重，盡快實現經濟增長方式的根本性轉變，改造提升建材、礦業、能源三大優勢傳統產業，培育扶持輕紡、陶瓷、農產品加工三大優勢新興產業，做大做強特色經濟，實現速度、結構、質量、效益的相統一。在改造提升優勢傳統產業方面，水泥建材業要通過發展旋窯生產、技改擴容和強強聯合，整合“巖城”、“石鳳”等品牌資源，提高水泥建材業的市場競爭力。重點要加快新巖水泥有限公司和鑫城水泥有限公司旋窯水泥生產線建設；礦產業要通過加強礦山企業技術改造，推進礦產品深度加工，形成高附加值、低能耗的礦產采、選、加產業鏈，提高資源的綜合利用率。重點扶持發展壯大海和鋼鐵、恒泉直接還原鐵、升宏硅業等礦產品深度加工企業，積極推進低品位褐鐵礦資源綜合利用；電力能源業要加大水電資源勘察設計和煤炭資源綜合利用，一方面最大限度地開發利用水力資源，重點加快鑫源水電、仙峰電站、昆山八級電站等水電項目建設；另一方面要抓好省億力公司并購益源熱電有限公司擴容技改工作，為加快域經濟發展提供充分電力支撐。在培育扶持優勢新興產業方面，輕紡業要致力于發展壯大南湖針織、宏泰織造、建隆紡織等紡織服裝企業，擴大生產規模，提升產品檔次，提高出口份額。深化紡織總廠企業改制，盤活存量資產，做大做強輕紡業；陶瓷業要堅持一手抓日用瓷的發展，一手抓工藝瓷的擴張，致力于擴大精密陶瓷生產，把生產低檔陶瓷產品轉移到開發生產中高檔陶瓷產品上來；農產品加工業要集中力量培植發展萬畝高山優質烏龍茶、萬畝無公害反季節蔬菜、萬只肉兔、萬畝竹、萬畝木薯“”優勢產業群。進一步扶持壯大屏山茶葉、武陵蔬菜、福塘米粉等三個農產品加工示范區，加快聚祥木薯變性淀粉加工企業建成投產，千方百計促進農業增效、農民增收、農村繁榮。
二、堅持統籌發展，促進城鄉共同繁榮。××近幾年農業農村經濟雖然得到了發展，但農民增收幅度下降的勢頭仍未得到根本性的遏制，城鄉之間經濟社會發展差距較大，二元經濟結構特征明顯。因此，要著力推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化進程，實行以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，協調發展，加快促進城鄉共同繁榮。在農業產業化方面，要以抓工業的理念謀劃農業，科學合理規劃，優化區域布局，在高山區重點以發展高山優質烏龍茶、無公害反季節蔬菜為主；在中低山區以發展木著、煙葉、蔬菜等訂單農業、農產品加工業為主。要通過展銷會、貿洽會、電視、報刊、廣告牌等形式，提高我“仙頂”茶葉、“雪山”蘿卜、“阿佳”苦菜、“山丹丹”人參果、“山寶”雪蔗等農產品品牌知名度和美譽度。要進一步完善農產品流通體系建設，逐步在廈門、泉州等沿海城市設立農產品營銷窗口，培育壯大茶葉學會、生姜協會等各類農村專業合作經濟組織，搭起農戶和農產品經銷商的橋梁，開拓農產品市場。在農村工業化方面，緊緊圍繞××的產業優勢，大力扶持發展茶葉、蔬菜、木薯等特色農產品加工型企業，紡織、服裝等勞動密集型企業和煤碳、鋼鐵、水利等資源型企業，做好城區、銘溪、萬湖、桃源等“一區多園”式工業園區的規劃建設工作，引導企業向工業園區集聚。重點扶持做大海和鋼鐵、鷺峰礦業、恒泉直接還原鐵、鑫成水泥、新巖水泥、璞溪口電站、昆山八級電站、聚祥淀粉、中綠公司、大方廣茶葉、鶴沖米粉等企業，提高企業加工能力和拓展市場能力，增強企業輻射帶動能力和市場競爭力。要積極推進鄉鎮企業結構調整和技術改造，培育壯大鄉（鎮）企業。在農村城鎮化方面，要按照以城為中心，重點培育以上京、廣平、文江為主的礦產資源加工轉化型和以石牌、桃源、建設為主的商貿型城鎮化建設，積極鼓勵發展二、三產業，引導生產要素向重點城鎮集聚。要建立健全農村勞動力轉移機構，積極開展與沿海市（）勞動部門結對子活動，為農民到沿海打工提供信息服務。要加強對農民進城務工的引導、培訓和管理，改造農民進城務工環境，維護農民工的合法權益。
三、堅持經濟與社會協調發展，促進經濟與社會共同進步。堅持科學的發展觀，要求我們必須把社會發展與經濟發展擺到同樣重要的位置，使經濟發展與社會發展相協調。由于受財力限制，××社會各項事業發展遠遠滯后于經濟發展，特別是在農村，公共衛生事業發展緩慢，已直接影響到農村經濟社會的發展。當前，要著重發展高中教育、職業教育和成人教育，加快教育資源整合步伐，大力扶持鴻圖民辦中學盡快開工。要加大體育田徑場維修改造和省全民健身工程暨室內競技體育訓練館建設步伐，加快發展文化體育事業和文化產業。要加快殯儀館建設步伐，依法加強殯葬管理。要加快建立公共衛生事件應急機制，加強疾病控制、預防保健和衛生監督工作，推進醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。力爭年內基本完成到鄉公路上等級改造建設，年內基本完成鄉到行政村公路上等級改造建設，全力改變農村公路交通舊貌。認真做好大仙峰、象山等旅游風景區的規劃論證開發工作，使的旅游融入省、市周邊游的盤子。要加大“”專項整治力度，努力維護社會安定穩定，在保持經濟快速發展的同時不斷提高人民生活質量，實現全社會事業的協調發展。
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關鍵詞：航道整治工程 經濟效益評價 社會影響評價
航道整治概述
我國的航道整治有著悠久的歷史，相傳大禹治水時就曾經遵循順水之性，即因勢利導方法。1565年，潘季馴提出“以堤束水，以水攻沙”的整治原則。1949年以后，隨著我國水運事業的不斷發展，從東北到西南在數量眾多的河流上都進行了航道整治工程。長江上游的川江（宜昌至宜賓）通過整治改善了航道條件，結束了川江不能夜航的歷史。沿海的閩江、甬江、甌江和黃浦江等河口，通過整治均取得明顯的效果。而世界范圍的，歐洲的萊茵河、美國的密西西比河以及前蘇聯的伏爾加河也都進行了大規模的航道整治工程。
航道整治不但可以使航道的尺度增加，而且還可使航道獲得較長時期的穩定。航道整治與疏浚相結合，可以造成有利的流態以減少挖槽后的回淤。相對于渠化工程而言，航道整治后河道的流量和總輸沙量不變，對天然水文情勢改變較少，基本上不影響環境狀態，工程投資也較小。
所謂的航道整治工程，就是利用整治建筑物調整和控制水流，穩定有利河勢，以改善航道航行條件的工程措施。廣義來看，航道整治也包括炸礁、疏浚和裁彎取直等工程措施。目前，航道整治的主要任務是：穩定航槽；刷深淺灘，增加航道水深，拓寬航道寬度，增大彎曲半徑；降低急流灘的流速；改善險灘的流態。
航道整治是綜合治理河道的一個方面，其原則和規范有其自身的特殊性。規劃設計時要兼顧防洪、排灌、工業布局和港口等方面的各項不同要求。為了正確地進行航道整治，必須掌握航道的演變規律。因勢利導，順應河勢是航道整治的原則。航道的整治規劃與設計一般包括：確定航道等級及最低通航水位；根據要求的航道尺度確定整治建筑物頂部高程（即整治水位）和整治線（整治水位時兩岸整治建筑物或一岸整治建筑物與對岸岸邊構成的水邊線）寬度；在平面上確定整治線的位置和形態；利用整治建筑物固定、控制和調整整治線。在建筑物的布置上應以最少的工程量來達到最大的整治效果。
航道整治工程項目概況
張家洲水道位于長江下游，地處鄂、贛、皖三省交界處，全長約32km。水道為雙分汊河型，右汊為張家洲南水道，平面型態較為順直，習稱南港；左汊習稱為北港，平面型態呈圓弧弓背狀，航道里程比南港長約6km。1989年后，南港開辟為全年通航的主航道。港內有兩處淺區，上淺區位于新港到大套口之間的過渡段，航道比較穩定；下淺區位于老官廠至鄱陽湖出口之間的過渡段，枯水期航道條件較差。本工程整治的是南港下淺區。
工程建設標準為：設計航道尺度，4.0m×120m×1050m（水深×航寬×彎曲半徑）；水深保證率，98％。
資金狀況為：張家洲南港航道整治工程初步設計審定總概算為5290萬元，竣工決算為5290萬元。
航道整治工程效益影響評價
（一）評價依據及參數
1.評價的主要依據。國家發改委、建設部發改投資〔2006〕1325號文頒布的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）；交通部《水運建設項目經濟評價辦法》（1988）；交通部水運規劃設計院主編《水運建設項目評價手冊》1996年。
本航道整治工程屬國家的基礎設施建設，無直接的財務收入，因此只作國民經濟評價，不作財務評價。
2.評價參數及有關數據。社會折現率：根據《建設項目經濟評價方法與參數》的規定，目前社會折現率為8％，而前評價的時間是2001年，當時的社會折現率是12％，為了與前評價一致，本次后評價的社會折現率仍取12％。計算期：該工程建設期為2年，生產期為18年，計算期共20年。評價基準年：2001年。殘值：根據本工程特點，殘值為零。運量：前評價工可階段以1998年的實際運量8668萬噸為基數推算，預測2010年達到13405萬噸，2020年到達18191萬噸；初設階段根據運量預測，以2000年的實際運量8747萬噸為基數推算，預測2010年達到12350萬噸，2020年將到達17160萬噸。
3.工程資金籌措。工程竣工總投資5290萬元，由交通部撥款投資，屬國家對非盈利公用基礎設施的撥款，豁免本息。
（二）國民經濟效益評價
1.評價方法。該工程屬于國家基礎設施建設項目，其效益主要表現為航道條件改善后航運運輸費用的節約和無項目時支出費用的節約。其國民經濟評價采用“有項目”情況和“無項目”情況對比的方法。“有項目”情況即實施該項工程后，完成預測貨運量的費用支出，“無項目”情況即不實施該工程情況下同樣完成設計貨運量的費用支出，兩者的差值（即費用支出節約額）即為本工程的凈效益。
評價中的各種費用均按規定進行影子價格的調整，以正確客觀地計算和衡量本工程項目實施后對國民經濟所作的凈貢獻。
2.工程投資經濟費用。工程投資經濟費用具體如下：
工程投資費用調整。該工程的總投資為5290萬元，根據“為了正確計算項目對國民經濟所作的凈貢獻，在進行國民經濟評價時，原則上都應該使用影子價格”的規定，對該工程建設期的各項費用進行經濟費用的調整。主要調整內容如下：扣除工程投資中屬于國民經濟內部轉移支付的計劃利潤、稅金等費用；土地費用的調整，該工程沒有發生永久征地費用；工程費用的調整，該工程建設中主要材料塊石、碎石、土工布等均為市場價，與影子價格較為接近，因此調整系數為1.0，人工、柴油影子價格根據現行價格進行調整，配套設施費用不作調整，其它費用按工程費用調整系數調整。
根據以上各項費用的調整，該工程投資費用的經濟值為4821.28萬元，比財務費用減少468.72萬元。
運行維護費用。工程建成投產后的年運行維護費用，分為日常航標維護及運行管理費用和工程維護費用兩部分，航道運行管理費用在工程前后都是必須的，新增的是工程后的工程維護費用。根據以往經驗工程維護費用按其工程經濟費用的10％計列，并分攤至每年，經計算，工程年運行維護費用為每年38萬元。
流動資金。工程建成后運行管理的流動資金按年運行維護費用的30%計列。
3.工程經濟效益計算。項目實施后，顯著改善了該河段的通航條件，其效益主要體現為航運效益，包括運輸費用節約效益、航道疏浚維護費用節約效益和淺灘阻航損失避免效益。
運輸費用節約效益。根據后評價貨運量調整結果，結合航道現狀實際情況，該段航道貨運量的增長均按正常運量考慮，2010年通過該河段的運量為13426萬噸，2020年為18044萬噸。
正常運量運輸費用的節約效益按下式計算：
B11=(CwLw-CyLy)Qz
式中：B11―正常運量運輸費用的節約效益
Cw、Lw―無項目時單位運輸費用及相應的運輸距離
Cy、Ly―有項目時單位運輸費用及相應的運輸距離
Qz―正常運量
“有項目”情況下的水運單位運輸（影子）費用，根據2007年4月到相關單位的調查結果，采用0.055元/t.km。“無項目”情況下的水運單位運輸（影子）費用，在“有項目”情況的基礎上，增加以下兩項費用：一是無項目時船舶通過該河段航速較慢增加的燃油費等相應的費用；二是枯水期船舶減載航行但又需滿足運量要求時增加的船舶運行費用，經分析計算采用0.07元/t.km。根據運量情況，2006年以前節約效益根據實際運量確定，2006年以后節約效益根據預測運量確定，分別按“有”、“無”兩種情況計算運輸費用和節約效益。具體見表1，其他年份效益可等差內插。
航道年疏浚維護費用節約效益。長江張南水道航道維護水深4.0m，據了解，工程前每年均需挖泥15萬m3方能基本達標，參考同類工程報價，按現行市場價估算，單價為12元/ m3，故每年航道維護費用約為180萬元。
淺灘阻航損失避免效益。整治前，張南水道的淺灘礙航現象比較嚴重。1988年以前，每逢枯季，南港水深不足，被迫封航，曾出現過水深1m（1979.2）、封航101天（1964-1965年枯季）的情況；1998年特大洪水后，淺灘開始惡化，枯水期需采取多種措施進行超常規維護，但仍有船舶擱淺。淺灘阻航損失包括阻航期間的船舶營運費用、貨物時間費用和旅客支出、航道部門采取“解阻”措施的支出費用等，據不完全統計，本項目航道整治工程實施后，平均每9年一次的淺灘阻航損失可以避免，參考《評價手冊》，經計算，在現有運量的前提下，張南水道淺灘阻航每次至少導致航運部門損失3964萬元，該費用分攤至每年為440萬元。
4.國民經濟評價指標。根據該工程建設期的進度情況及完工后的運營情況，將各項費用與效益匯入現金流量表，進行國民經濟評價指標計算，得出計算結果如下：
經濟內部收益率EIRR：21.22％
經濟凈現值ENPV：2932.09萬元（is=12％）＞0
（三）社會效益綜合評價
除上述定量計算的國民經濟效益以外，項目還具有以下社會效益：
首先，通過本項目的實施，航行條件得到較大改善，出險大大減少，為地方贏造了安全的出行環境，確保了長江沿線上下游物資交流的順利進行，從而為本區域工農業生產和經濟發展及人民生活水平的提高提供了可靠的物質保證。
其次，本項目的實施提高了航道尺度，大大提高了航道的通過能力和航運效益，不僅航道條件得到大幅改善，而且萬噸級船隊也能順利通行，標志著連接長江中下游航運的一個“咽喉”航道被徹底打通，使這段航道與整個長江中下游航道相適應，為發展長江航運創造了條件，為沿江經濟帶的建立和形成提供了必要的條件。
再次，張南水道緊鄰九江港，而九江港又是江西的北大門，因此，項目的實施對九江港的貨物運輸將帶來積極影響，能促進九江港吞吐量的發展，進而促進九江市的經濟發展和人民生活水平的提高。
結論
張家洲南港航道整治工程改善航道里程32km，該工程調整后的經濟費用為4821.28萬元，工程實施后，在生產期內每年可節省運輸費用560-892萬元，其國民經濟內部收益率為21.22％，滿足社會基準折現率12％的要求，經濟凈現值2932萬元，表明該項目國民經濟效益是比較顯著的，項目的實施將給國民經濟帶來長期的經濟效益。
同時，本項目的實施解除了長江中下游的航道“梗阻”，為長江流域的經濟發展創造了有利條件，在獲得經濟效益的同時創造了更大的社會效益。
現今，我國航道整治工程技術水平已取得長足進步，尤其是近年來依托于各條河流的整治工程，不斷進行科技攻關，取得了豐碩的成果。綜上所述，張家洲南港航道整治工程的實施，經濟上是合理的，且具有良好的社會效益。
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關鍵詞：職業技術教育；經濟社會發展；互動
近些年來，人們發現職業技術教育與經濟社會發展之間存在著直接且密切的聯系，職業技術教育的發展有利于區域經濟水平的提高，而區域經濟社會的發展又可推動職業技術教育的進步。為此，必須加強職業技術教育、發展區域經濟，以實現職業技術教育與經濟社會發展的良性互動。
一、職業技術教育與經濟社會發展的互動關系
（一）職業技術教育促進經濟社會的發展
相比于普通的高等教育，職業技術教育與經濟社會發展之間有著更為密切的聯系，其可直接服務于經濟社會發展，加快經濟社會的發展腳步。職業技術教育對于經濟社會發展的促進作用主要體現在以下方面。
第一，職業技術教育為經濟社會發展提供了大量高技能人才。職業技術教育的主要任務就是給社會尤其是當地經濟及社會的發展提供大批的高技能人才。隨著科學的不斷發展，現職業技術教育可為經濟社會的發展提供各領域的專業人才，如電子領域、信息領域、生物領域、服務領域等。此外，職業技術教育還可根據經濟社會發展需求培養強專業性及技術性的復合型人才，以促進經濟社會的向前發展。
第二，職業技術教育為經濟社會發展提供了技術支持。職業技術教育所擁有的師資隊伍往往具有很強的科技創新能力，同時其還有先進的設備，儲備了大量的最新信息，可為經濟社會發展提供技術及智力支持。如職業技術教育可將其科研成果投入企業的生產、經營和管理當中，或與企業合作進行職工技能培訓等活動，為企業注入新的活力，促進企業發展，以此來帶動整個區域的經濟社會發展。
第三，職業技術教育為經濟社會發展提供了文化支持。職業技術教育的進行，提高了當地的人文水平，豐富了當地的文化活動，改善了當地的人文結構。此外，縱觀世界各發達國家可發現，要想加快經濟社會的發展，其實究根結底還在于勞動者素質的提高。只有勞動者的素質提高了，新設備新技術才能真正應用于企業的活動當中。職業技術教育則可充分發揮其資源優勢，成為企業勞動者再培訓的重要場所。
（二）經濟社會發展推動職業技術教育的進步
經濟社會的發展是職業技術教育進步的基礎，為滿足經濟社會發展的需求，職業技術教育在規模、專業設置以及教學目標方面也必然會做出改變。經濟社會發展對職業技術教育進步的推動作用主要體現在以下方面。
第一，經濟社會發展有利于職業技術教育規模的擴大。經濟社會的不斷發展，其對于人才和技術的需求量也就越多，這就有利于職業技術教育學校學生的就業及發展。通常來說，一個地區的經濟社會發展狀況越好，其可為社會提供的就業機會就越多，而經職業技術教育培訓的學生其就業機會也會不斷增加，為能滿足經濟社會發展需求就必須不斷擴大職業技術教育的規模。
第二，經濟社會發展有利于職業技術教育質量的提高。對于職業技術教育來說，不管是要進行改革還是進一步發展，其在進行設備的更新、校舍的擴建、專業設置的改變等方面都是需要投入大量的人力、財力、物力等。若一個地區的經濟社會發展狀況不佳，其很難給予職業技術教育足夠的投入，職業技術教育的改革及發展就很難實現，自然教育質量也就難以提高。由此可以看出，經濟社會的發展也會對職業技術教育質量產生一定影響。
第三，經濟社會發展有利于職業技術教育專業設置的調整。經濟社會發展的過程當中，產業結構的變化影響了勞動力的需求結構，為滿足經濟社會發展的勞動力需求，職業技術教育的專業設置就做出相應調整。隨著經濟及科技的快速發展，產業結構的變化更為迅速。為此，職業技術教育的專業設置就必須著眼于當地的經濟產業結構，在設置專業時需具一定的預見性，既要順應當地產業結構的變化趨勢，又要綜合考慮經濟發展的勞動力需求及新專業的更新周期。
第四，經濟社會發展有利于職業技術教育目標的改善。經濟社會的發展引起產業結構的變化，隨之而來的就是對人才需求的變化。現企業不僅需要大量的一線生產人員，而且更需要相應的組織人員及管理人員，同時面對激烈的市場競爭，企業還要求職工具有良好的心理素質。為滿足經濟社會不斷發展的需求，職業技術教育就需改善其教育目標，以提高學生實踐操作能力及增強學生心理抗壓能力為主。
二、職業技術教育與經濟社會發展的互動現狀
雖說職業技術教育與經濟社會發展相互促進、共同發展，但是就貴州省當地而言，其職業技術教育與經濟社會發展的互動還存在很大問題，導致當地職業技術教育與經濟社會發展難以形成良好的互動關系。
（一）職業技術教育難以滿足經濟社會發展的人才需求
貴州省的職業技術教育始于上世紀80年代，至今為止已有30多年的歷史。據統計，現貴州省的獨立職業技術教育學院達30所，所涉行業包括電力、化工、交通、電子、航天等。辦學層次多為大專，也有中職及高職，本科層次的職業技術教育學院僅貴州大學職業技術學院。《貴州省中長期人才發展規劃綱要（2010～2020）》明確要求：至2020年，貴州省的技能型人才問題需達90萬人，其中高層次技能人才所占比例需達27.78%。然而就目前情況而言，要達到此目標還是比較困難的。
（二）職業技術教育難以適應經濟社會發展需求
人才是經濟社會發展的主力軍，也是促進經濟社會發展的核心力量，人才的專業能力及技術是推動企業發展的最根本動力。因此在進行教育的過程當中，培養學生的專業技能才是職業技術教育的最終目標。雖然貴州省近些年來不斷擴招生源、增設專業課程，但其仍以授予理論知識為主，教學模式較為陳舊，針對學生實踐操作能力的培養還比較少，再加上缺乏與地方政府、企業及各單位的溝通，故其還是難以適應經濟社會發展的需求，在很大程度上減緩了當地經濟社會發展的速度，降低了當地經濟社會發展的質量。
（三）職業技術教育的科研成果難以服務于經濟社會發展
就目前而言，職業技術教育雖然有很多較為成熟的科研成果，但其轉化率較低，大量科研成果被閑置，難以服務于經濟社會發展。科技不能緊密聯系實際應用，職業技術教育作為經濟社會發展的科技研發地的作用未能充分發揮，制約了當地經濟社會的發展。未正確處理產學研的關系，一直以來，貴州省職業技術教育的“產”、“學”、“研”都是獨立的，再加上很多高職院校未能正確認識職業技術教育的社會服務作用，依然堅持傳統的辦學模式，職業技術教育與企業溝通甚少，甚至與企業生產脫節，科研成果難以轉化為經濟社會發展的生產力。
（四）經濟社會發展難以為職業技術教育的進步提供支持
現貴州省政府、企業及各單位等對于職業技術教育了解還不夠深刻，沒有認識到職業技術教育對經濟社會發展的作用，也并未充分利用職業技術教育的各項資源。有些企業或單位雖與職業技術教育學校簽訂了合作協議，但也只是形式，并未真正發揮職業技術教育的作用。此外，因地方經濟社會發展的局限性，很多地區給予職業技術教育經濟支持很少，導致職業技術教育規模難以擴大、教育質量難以提高。
三、加強職業技術教育與經濟社會發展互動的措施
職業技術教育與經濟社會發展之間有著密切的聯系，職業技術教育只有服務于經濟社會發展才能體現其價值，而區域只有充分利用職業技術教育的資源，才能促進區域經濟社會的進一步發展。因此，無論是職業技術教育學校，還是政府，亦或是企業和單位，都必須改變觀念、樹立正確的思想并采取切實可行的措施，才能真正實現職業技術教育與經濟社會發展的互動。
（一）改善教育模式，改變教育目標
為能服務于當地經濟社會發展，職業技術教育就應以滿足社會經濟發展需求為指導，以培養學生的技術應用能力為目標，以企業職業需求為方向，重建教學體系，側重培養學生的技術應用能力，提高學生的實踐操作能力。在進行專業的設置、教學目標的確立、教學活動的開展時要結合當地的經濟社會發展狀況，綜合考慮當地經濟社會未來的發展趨勢及人才需求，以為經濟的發展、社會的建設提供一線所需要的專業技術人才及管理人員，從而加快貴州省的城鎮化進程。
（二）發揮政策的引導作用，培養“三師型”師資隊伍
要想為經濟社會提供專業化的復合型人才就需一支具有強專業能力及技術能力的師資隊伍，即“三師型”師資隊伍。“三師型”師資隊伍是指將學校教師、企業技師及科研導師合為一體的教師模式。這就要求從事職業技術教育的教師不但擁有扎實的理論基礎，而且還要擁有豐富的實踐經驗，同時還可指導學生進行科學研究，也就是集“理論”、“實踐”、“科研”為一體。近些年來，貴州省職業技術教育學校的師資力量雖有所提高，但仍缺乏“三位一體”的師資力量。為此，可與相關企業合作，讓教師深入企業從事管理或技術類工作，以豐富教師的實踐經驗，同時也可聘請企業專家或專業技術人員擔任教師，調整師資結構。
（三）倡導產學研合作
未能充分進行產學研合作是職業技術教育與經濟社會發展不能形成良性互動的最主要原因，為發揮兩者的相互作用，實現職業技術教育的產業化，就必須倡導產學研合作。產學研合作需要學校與企業及各單位的合作，實現資源共享、項目同擔。通過產學研合作，不但可打破傳統的以理論知識為主的教學方式，而且還可將理論與實踐相結合，實現科研成果的產業化，同時還能為學校培養專業性人才提供最新、最靈動的信息，有利于改善學校的教學模式，培養創新型人才。
（四）加強職業技術教育與地方的交流與合作
現貴州省的經濟社會發展戰略為“工業化”、“城鎮化”和“農業現代化”，其要求產業結構不斷升級，城鎮化進程不斷加快，同時還要提高勞動者的職業技能。這就需要職業技術教育不僅要改善培養模式、改變培養目標，更重要的是要加強與地方的交流與合作，了解當地的產業結構發展趨勢，利用政府的相關優惠政策，深入企業研究其真正需要的人才類型，從而為社會提供與經濟社會發展需求相符的高職業技術復合型人才。
四、結語
職業技術教育與經濟社會發展之間存在的密切的聯系，職業技術教育水平的提高可促進經濟社會的發展，經濟社會的發展有利于推動職業技術教育的進步，兩者相互促進，共同發展，從而有效提高了區域的經濟及人文水平。在實際的工作當中，為能實現職業技術教育與經濟發展的良性互動，不但要求職業技術教育學校做出改變，提高職業技術教育學校服務社會的能力，而且還要求地方政府、企業以及各單位給予經濟及政策方面的支持，推動職業技術教育的發展。
參考文獻：
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關鍵詞： 貧困山區； 經濟社會； 科學發展； 脫貧
中圖分類號： F327 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0046-02
一、貧困山區經濟社會發展的緊迫性
隨著我國經濟社會的發展，原有的發展模式和路徑的弊端已暴露無疑，地方性不平衡成為推進發展的關鍵性制約因素。表現最突出的就是貧困山區發展嚴重滯后，發展動力不足，發展潛力得不到充分發掘，和發達地區之間形成強大的經濟落差。隨著科學發展觀念的深入，全面發展、和諧發展、可持續發展理念已成為當前世界各國追求發展的重要價值取向。當代中國發展也開始了根本上的轉型，從快速發展經濟、增強經濟實力，逐漸轉移到注重平衡發展、科學發展和可持續發展的軌道上來。黨和國家制定一系列相關政策，直指落后地區發展，對促進城鄉統籌發展、加快城鄉發展一體化等等戰略的提出，正是這種發展理念的具體落實。
社會作為一個有機系統，其發展必然要求組成系統的各部分彼此間相互協調、共同發展。如果各個部分差距太大，形成掣肘之勢，那么發展的合力就會大大減弱，速度就會大大降低。貧困山區的經濟社會發展作為國家整體經濟社會發展的有機組成部分，它的滯后性已經成為整個經濟社會發展的一個短板，一個難題。由于貧困山區地域廣、涉及的省份多、人口數量大，使得其發展有著很大艱巨性和復雜性。如何促進貧困山區的發展成為全世界各個國家研究發展的重要課題。國內外許多較為成功實踐經驗表明，貧困山區的建設，必須納入到整個國家經濟社會發展的軌道上來。一個社會要取得健康快速、卓有成效的發展，必須要克服困難，在資金、政策和制度上偏向于貧困山區，使貧困山區的發展和發達地區的展形成和諧互補的態勢，才能進而保證整個國家的經濟社會的良性發展。
和諧發展、共同發展的理念已經深入人心，成為世界各國在思考自我發展時的一種基本準則。這不僅體現在經濟一體化的世界共同發展的世界格局上，也體現在國內不同區域、不同階層的共同發展上。我黨和國家高度重視貧困落后地區的經濟社會發展的這道“難題”，也充分看到經濟社會發展的不平衡性對整個社會發展的制約作用。在十七大中明確指出要“促進貧困落后地區經濟社會發展”、“城鄉統籌發展”等方針。國家通過對貧困山區實行財政補貼、對口支援和政策優惠等措施，努力改變貧困山區人民的生活環境和自發展能力。“西部大開發”戰略的提出，更是充分體現了黨和國家對發展貧困山區的經濟社會使之和國家經濟社會整體水平保持一致的緊迫性的認識。
二、制約貧困山區經濟社會發展的原因分析
貧困山區占據著我國貧困縣中絕大多數地方。據統計，我國已劃定的14大貧困地區所屬的225個縣中，山區縣就有209個，占92.9%。整個貧困縣土地面積64.5萬平方公里，占國土面積的6.7%，而人口8600萬，占總人口的8.5%。大多數分布在老革命根據地，少數民族地區，邊遠山區。①山區經濟社會發展遠遠落后于國家平均水平。總收入低，而農業產值就占全部收入的70%以上，農產品商品率不足30%，很大程度上還處于自給自足的自然經濟發展狀態。②人均收入低于國家平均水平。影響和制約山區經濟社會發展，既有地理環境、交通運輸等客觀因素，也有生產落后分散、制度政策、文化衛生等社會因素。概括起來，主要有以下幾個方面：
（一）惡劣的自然條件、落后的基礎設施。從人類誕生之日起就一直承受著來自自然環境各種各樣因素的制約，時至今日，這個天然的天人關系仍然存在，在地理條件復雜、地勢險要的山區這種制約性表現得更加突出。山區山多路陡，可耕種土地不多，且分散、坡度較大。有些地方氣候多變，很不利于農作物生長。各種工程建設困難，投入大，收益相對低。具體表現為交通不暢、信息不通，教育落后，醫療衛生設備差、技術落后。由于資金投入不足和經濟基礎薄弱，基礎設施建設與社會經濟生活嚴重不對稱：道路不成體系、路面狹窄、運輸能力低下；通訊發展不平衡，分散的格局使得通訊安裝成本高、管理難、使用率低；醫療衛生設備簡單落后，人民身體健康得不到好的保障等等。落后的基礎設施已成為貧困山區發展緩慢、經濟貧困的最重要原因。
（二）落后的社會生產，保守的思想文化觀念。由于地形的原因，貧困山區多以傳統式的農業生產為主，土地少且分散，家庭聯產責任承包制的推行，使農業生產大都是以一家一戶為單位，不成規模，不成體系。同時，生產工具落后，先進的機械化生產工具運用基本為零。所產物品多為自己消費，產品的商品轉化率極低，收入和投入相差不大，可支配收入少，積累慢。同時，落后的生產伴隨著落后的文化。大部分人均受教育程度才5-7年，加之在相對封閉的環境下，封建傳統意識濃，農耕文化底子厚。農民生活范圍極為狹窄，與外界進行交流的信息少。在自給自足的自然經濟基礎上發展不大，常常習慣于周而復始的傳統生產方式，滿足于現有經驗，對新事物接受能力不強，創造性極差，市場觀念淡薄，生產理念不能跟進時展的步伐。即使一些農業生產條件較好的地區的人也容易滿足于現狀，不思進取。這些落后的思想文化觀念成為嚴重制約山區貧困地區經濟社會發展的主觀因素。
（三）山區相應的社會化服務體系建設滯后，相關政策不完善。農村建設由于資金、規劃、人力支持等因素，在組織建設、運行機制和服務功能上不夠完善，發展相對落后，與新時期農業產業化經營發展需求相差甚遠。雖然政府在不同時期出臺了一些對農村發展相關的政策、法規，但很不完善，執行力度不夠，在很多方面需進一步加強。
此外，貧困山區經濟社會發展還受經濟基礎薄弱、教育文化落后、衛生健康、生產意識等因素的制約。現階段貧困山區正處于轉型變化的重要時期。國內外經濟社會發展形勢為山區發展轉型提供了機遇和挑戰。小規模、分散性、低效率的傳統發展模式必然會被高效益、高科技和新理念的現代化農業發展模式所代替。因此，以農業為主的山區經濟社會發展必須要把農業轉型放到首要地位，以科學技術、商品市場為發展推動力，促進貧困山區的經濟社會發展是一個重要指導方針。在這個基本方針指導下，準確的把握山區經濟社會發展過程的主要矛盾、關節點，搞好山區建設，加快貧困山區脫貧致富。
三、對加快貧困山區經濟社會發展的對策與思考
貧困山區經濟社會發展是一個多層次、多方面的統一發展過程。我們必須遵循經濟、政治、文化等各個方面共同發展的規律，確定以經濟發展為基礎，同時完善相關的法律、法規制度，社會組織結構和精神文化變革。利用科學合理、與實際情況相符的發展理論，堅定發展的信心，加快山區經濟社會發展，縮小與發達地區的差距，改變城鄉二元經濟社會結構，實現城鄉間的協調健康發展。
（一）打破山區隔離、閉塞的自然經濟，加大交通、能源、通訊、教育和衛生等經濟社會發展的基礎設施建設。加強山區和城鎮各個方面的聯系。交通不暢、信息不通、自給自足的生產生活方式極大程度上制約著山區的發展。因此，想方設法打破貧困山區的閉合狀態，促進山區和城鎮在物品、信息和文化的交流、共享，是改變山區經濟社會落后狀況的重要舉措。只有在不斷的流通中，才能讓山區群眾不斷了解新的信息、新的發展態勢，跟緊社會發展的步伐，而不是滿足于原始、簡單的自然生活，不思進取、甘于貧困。為此，要大力籌措資金，把國家資助、當地財政和農村集資有機的結合起來，修路鋪橋，大力增加城鄉各種物品的對流，強化農村和城鎮的聯系。同時，在信息化的今天，更要利用當前各種通訊系統的迅猛發展，創造各種條件，把電話、寬帶、無線網絡等通訊手段帶進山區，加強山區和城鎮的信息交流，為經濟社會發展創造出良好的基礎和環境。
（二）冷靜思考，準確分析山區經濟社會發展的優劣態勢，抓住機遇，搞好農村經濟發展轉型。傳統落后的經濟形態是山區貧困的根源。要實現山區的脫貧致富，首先必須把當地的經濟發展起來，牢固樹立“以經濟發展為中心”的發展思想。山區的自然資源豐富，動植物品種繁多，蘊藏著不少的商機，有些農產品本身就有著巨大的經濟發展潛力。要找準市場，推動農業生產優質化、規模化，把零散的、落后的農業生產進行統一規劃、進行有組織的生產，完成傳統農業向高效益、信息化的新型農業的轉型，同時，努力籌措資金，開辦相關農產品初級加工和深度加工企業，逐步促進農業向工業化方向轉向。把農業生產納入社會市場經濟體系中，逐漸形成農村農業生產的規模化、產業化。
（三）深刻理解科學技術在發展中的重要作用，堅持科技興農、科學致富。社會發展的歷史告訴我們，科學技術是經濟社會發展的第一推動力。然而在偏遠農村，科學技術的運用基本上處于荒蕪狀態。傳統的生產方式占據著主要地位，和時代的迅速發展相差甚遠。科學技術的推廣，不但有利于生產效率的提高，而且更能夠在不斷地運用中積極對傳統農民的改造，使農民立足現代社會，以市場為導向，做到懂科技、懂技術、懂市場。把生產和效率相聯系，把生產和市場相聯系，不但在生產中得到經濟上的好處，而且在生產過程中，加強經濟意識、市場意識和競爭意識，改變傳統落后、保守的觀念，緊跟時展的步伐。
（四）加強教育投資力度，改變山區的落后文化，提高山區人民素質。要改變貧困落后的山區面貌，必須首先要改造作為山區建設的主體――農民，不但要改變他們在從事生產中的技術，更要著力改變他們的精神面貌和傳統思想。由于知識結構低下，許多農民對好的科學技術不能有效的掌握，對現代化的生產工具不會使用，使得相關科技推廣十分困難。在生產中能將行之有效的技術運用于生產更是少之又少。因此，加強對貧困山區教育投入，是促進山區經濟社會短期發展和長遠發展的基本方略。從短期看，將落后的、傳統的勞動者改造成為有知識、懂技術、懂市場的新時代的生產者；從長遠看，提高山區人民素質，改變山區精神面貌，促進城鄉和諧共進。因此，發展山區教育，既要抓好基礎教育，又要加強職業技術教育，尤其是對農業科學技術的普及教育，為山區發展轉變奠定好人力資源的基礎。
（五）轉變政府職能，發揮政府引領作用。山區經濟社會發展必須要有一個積極團結、肯干實事的當地政府部門。山區農村人口分散，農民自組織能力不強，相關機構作用不大，政府部門必須承擔起山村建設發展相關的任務。縣市級行政機構和鄉村干部必須轉變陳舊觀念，改變不良作風，對山區實際情況多多實地考察、多做調研，學習和借鑒國內外已有的一些發展經驗和成果，制定出合乎本地實際發展的科學方針、政策，真正關心人民群眾在生產和生活中的實際困難，既做一個英明的決策者，又做一個熱心的服務者。讓人民群眾能夠切身感受到發展帶來的好處，生活得滋潤、幸福。
誠然，貧困山區的經濟社會發展是一項長期而艱難的任務。尤其是在當前傳統發展形式向現代化發展形式轉型階段，其發展的復雜性和多變性是可以預見的。只要我們牢固樹立科學發展觀念，緊緊依托科學技術的強大力量，積極探索，尋求發展的可行之道，把理論和實踐相結合、自力更生和外力支持相結合，把山區經濟社會發展與城市經濟社會發展有機聯系起來，促進山區人民轉變觀念，努力奮斗，以經濟發展為基礎，以促進社會整體進步為目標，改變山區貧困落后的面貌，指日可待。
注釋：
① 《中國經濟年鑒――2008年卷》.
②《我國貧困地區經濟社會發展現狀》中國農村觀察，2006.08.
參考文獻：
[1] 范超.貧困山區建設社會主義新農村研究[J].廣西農學報，2009（04）.
（1黃河科技學院 河南 鄭州 450063 2東北師范大學 吉林 長春 130024）
摘 要：民辦高校與區域經濟社會的發展有著天然的依存關系，區域經濟社會發展對民辦高校有需求、拉動、調節作用，民辦高校對區域經濟社會發展有推動、支撐、保障作用，二者只有加強互動良性發展，才能取得共贏的局面。
關鍵詞 ：民辦高校；區域經濟；社會發展
中圖分類號：G526 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．10．001
*基金項目：2014年度河南省教育廳科學技術研究重點項目“倒逼機制下河南民辦高校內涵式發展模式研究”（項目編號：14A880009）；2014年度河南省教育廳人文社會科學研究項目“河南民辦高校與區域經濟社會互動發展研究”（項目編號：2014—QN—199）。
收稿日期：2015－03－16
高校不僅從事知識的傳播活動，更重要的是開展知識的創造活動，特別是開展各種專門知識、科技知識的創造，這種以傳播和創造知識為核心的活動需要以區域經濟社會為落腳點，因為區域經濟社會可以為高校的知識活動提供方便和現實的舞臺。隨著高等教育大眾化的逐步推進、高新技術廣泛應用，民辦高校在高等教育體系中的地位和在經濟社會發展中的作用決定了其應用型人才的培養目標和為區域經濟發展服務的辦學定位。同時民辦高校作為依托區域社會力量興辦起來的高校與區域經濟社會體系是相互作用的，二者只有積極以正能量相互促進，互動發展，才能取得共贏的局面。
1 區域經濟社會發展對民辦高等教育的需求、拉動、調節作用
1．1 區域經濟社會發展需要民辦高校的參與
區域經濟社會發展需要全球化的視野，更重要的則是要基于本地資源。由于民辦高校自身對區域經濟發展這個指揮棒具有更加靈敏的嗅覺和反應能力，更善于利用本地資源，發揮區域的優勢，降低成本、提高效率。
知識經濟時代的到來使得人才培養、科技創新成為經濟發展的主導因素，民辦高校這個為了自身發展需要與區域經濟社會建立緊密聯系的教育實體此時更加凸顯出其作用。民辦高校是在市場經濟體制下發展起來的，其存在源于市場的需求，所以專業設置針對市場急需的人才，這樣就在客觀上為區域經濟社會的發展提供了必備的人才。
1．2 區域經濟社會發展對民辦高校的拉動作用
區域經濟社會發展帶動了民辦高校的生源。民辦高校辦學經費的主要來源是舉辦者的投資和學生的學費，可以說生源在一定程度支撐著民辦高校的生存。民辦高校的生均學費一般比較高，且生源大部分還是本地學生，要想生源充裕必須滿足兩個條件：一是經濟條件許可，二是意識形態認可。區域經濟社會的發展促進了地方經濟的活躍，帶動居民思想狀態的改變，經濟條件的提升為許多家庭讓孩子到民辦高校上學提供了物質基礎。另外，知識帶動經濟的發展已經成為共識，家長意識到知識的重要性，也認同學生接受高等教育。民辦高校生源充足為學校的發展奠定了基礎。
區域經濟社會的發展緩解了民辦高校畢業生的就業問題。民辦高校要想得以可持續的發展，解決好學生的“出口”問題很重要。學生是否選擇某一民辦高校，就業率是一個關鍵性的參考指標，畢業能否掌握一項生存技能，成為廣大學生和家長關注的焦點。而區域經濟社會的發展直接影響民辦高校畢業生的就業情況。區域經濟社會不斷發展對人才的需求也在不斷更新和增加，在客觀上為民辦高校的進一步發展提出了要求的同時，也增加了民辦高校學生的就業崗位，對民辦高校學生就業問題有一定的緩解作用。目前針對學生就業問題比較有效的做法是民辦高校與區域企業合作，與之建立起長期的、穩定的人才培養計劃和供求關系。使學生能夠在企業中進行實習，在實習的過程中將理論與實踐相結合，積累發現問題、解決問題的技能，提升實踐能力，增加就業的籌碼。
區域經濟社會的發展加強了民辦高校與各方面的聯系，為民辦高校進一步的發展提供了各種資源。教育質量是民辦高校的生命線，但民辦高校可支配的教育資源有限，要提升教育質量，與企業和政府建立緊密的聯系非常必要。校企合作一方面企業可以直接為民辦高校提供資金上的支持，學校可以增添高新技術設備為涉足新的科技領域創造條件，為提高教學水平奠定基礎。另一方面，企業又能為學生提供實驗基地和實習崗位，使學生和老師真正參與區域經濟社會發展的實踐課題，產學研相結合，增強學校發展動力。政策的支持對民辦高校的發展也起著至關重要的作用。地方政府通過宏觀調控、政策指導，出臺相關制度優化民辦高校發展的外部環境，推動了民辦高校的健康發展。
1．3 區域經濟社會發展對民辦高校的調節作用
區域經濟社會發展調節民辦高校的辦學定位。民辦高校的出現在一定程度上彌補了公辦高校教育資源的不足，是滿足經濟建設、社會發展的需求，區域經濟社會的發展對民辦高校的辦學定位有著重要影響。民辦高校應服務社會、辦出特色、錯位發展。民辦高校只有致力于服務區域經濟社會的發展，才能獲取生存和發展的源動力，使學校保持活力；才能使人才培養目標緊跟時代的需求，使學校的科研創新引領產業發展；才能取得政府更高的扶持力度，以利于解決辦學過程中遇到的困難；才能以區域經濟社會發展特點為依托，建設具有較強競爭力、有區域特色的學科專業。
區域經濟社會發展調節民辦高校人才培養的結構。區域經濟建設和社會的發展對人才的需求在不斷地更新，作為依賴本地經濟社會發展得以存在的民辦高校需要準確把握區域經濟建設和社會發展方向，做出科學的判斷，并以此作為選擇人才知識結構的依據。及時調整專業結構，找準學科專業與區域經濟建設的結合點，優化資源配置。只有這樣民辦高校才能建立自己的學科優勢，有針對性地為區域經濟發展培養高素質應用型人才。
2 民辦高等教育對區域經濟社會發展的推動、支撐、保障作用
現代區域經濟社會發展是以知識的再生產和綜合運用為基礎的，這就要求民辦高校在基于自身培養人才和科學研究的本能之上要更好的履行服務社會的職能。服務區域經濟社會發展是民辦高校的職能所在，也是其自身發展的需要。
2．1 民辦高校對區域經濟社會發展的推動作用
民辦高校通過培養一線技能人才推動區域經濟發展。民辦高校服務于區域經濟建設很重要的一項就是為企業培養從事一線工作的技能人員。學校在培養學生專業技能的同時也對學生進行思想教育，使得學生能夠在企業處于穩定的工作狀態，保證企業工作人員充裕，能夠持續生產，也有利于企業對員工進行培訓，完成企業內部對人才的培養。
民辦高校通過創新科技，加速科研成果的轉化推動區域經濟建設。民辦高校能夠快速捕捉科技發展動向，明確經濟建設對科技有怎樣的需求，并迅速做出反應。積極促進本校的科研力量與地方產業相結合，創新科技成果。民辦高校更重視加快科研成果轉化成生產力的速度，只有科研成果轉化為產品和生產力，才能實現科研的價值，凸顯民辦高校的實力，而這一切從客觀上就促進了區域經濟的發展。
民辦高校通過繼續教育推動區域經濟社會的發展。民辦高校可以為非統招在校生提供再教育的機會，通過培訓的方式使有學習意愿的人能夠獲得自己需求的知識技能，滿足社會居民學習新知，提升生存能力和生活水平的期許。
民辦高校利用學校的人文資源推動區域社會的發展。民辦高校可以通過發展文化產業、發動學生志愿者舉辦文化藝術活動、帶動區域社會優秀文化傳統傳播、共享校區的知識資源、提供給社區居民免費的信息支援等促進區域社會和諧、健康發展。
2．2 民辦高校對區域經濟社會發展的支撐作用
民辦高校依托地方文化資源建設校園文化、傳承精神文明，借此服務于企業文化，為區域經濟和社會發展提供文化支撐。
民辦高校為區域經濟社會發展提供科技支撐。社會進步需要科技創新、企業發展需要技術革新，民辦高校聚集了具有科學研究能力的人才，利用地方資源優勢并與區域經濟社會的特點相融合，研發適合區域企業的技術和促進區域居民生活質量提高的產品，為區域經濟社會的發展提供科技支撐。
民辦高校為區域經濟社會的發展提供人才支撐。作為以人才輸出為目的的民辦高校最容易了解區域經濟社會對人才的需求，所以能以最快的速度調整專業設置，形成經濟社會發展所急需的人才培養結構；再者可以利用其豐富的信息資源，預測新形勢對人才的需求，對學科專業做出前瞻性的調整，在人才市場搶占先機，為區域經濟社會的發展提供人才支撐。
2．3 民辦高校對區域經濟社會發展的保障作用
在知識經濟時代，高素質的員工成為企業在激烈競爭中得以保持優勢的關鍵，所以企業對高素質人才的需求越來越多，而獲取高素質人才的方式也多樣化。有媒體公開招聘、中介機構推薦、招聘會現場招聘、企業內部培訓等。通過獵頭公司和媒體公開招聘成本較高，同時還面臨新人入職，要經歷一個較長的磨合期，也存在“水土不服”的可能性。招聘會現場招聘受現實條件的限制，不可能對招聘人員有一個全面深入的了解，更容易受招聘人員個人素質的影響，造成優秀人員的流失等現象，因為招聘會現場多數是學生應聘，相對缺乏實踐經驗。當下企業對內部培訓的方式比較認可，同時又具有民辦高校合作的先天條件，所以利用民辦高校的高級人才資源成為一種趨向性的選擇。民辦高校通過人才資源對企業進行知識的支援給企業注入了活力，為企業長效發展提供了保障。
民辦高校除了可以間接地為區域經濟社會發展服務，也可以直接促進區域經濟社會發展。民辦高校可以通過產學研一體化，建立科技園，參與商業區的建設，與企業聯合開發新產品；還可以走進社區、服務群眾、豐富居民生活、提升生活質量。無論參與地方經濟建設還是服務地方群眾生活，都對區域經濟社會發展起到了保障作用。
參考文獻
1 中國高等教育學會．改革開放30年中國高等教育發展經驗專題研究［M］．北京：教育科學出版社，2008
同志們：
我們今天召開這次會議，主要議題是貫徹落實全省地區經濟社會發展考核評價工作會議精神，安排部署我市的地區經濟社會發展考核評價工作。下面，我講幾點意見：
一、要從貫徹落實科學發展觀的高度全面深化認識
科學發展觀是新時期我國社會主義現代化建設的指導思想和行動綱領，我省全面實施新的地區經濟社會發展考核評價體系，正是貫徹落實科學發展觀的現實需要。近年來，在世界經濟復蘇和國內經濟好轉的宏觀背景下，省委、省政府積極推進經濟結構的戰略性調整，資源優勢得到進一步發揮，新的優勢產業正在崛起，推動全省經濟進入了快速發展的重要時期，主要經濟指標在全國的排位明顯前移。但快速發展的背后，潛在的矛盾也日益突出，特別是資源浪費驚人、環境污染嚴重、科技創新滯后這“三塊短板”，已經成為制約山西經濟社會發展的主要障礙。要走出一條低能耗、輕污染、高效益的發展之路，保持長久的發展后勁，就必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，既要看經濟的增長速度，也要看經濟增長的結構、效益以及對資源和環境的影響，還要看社會事業的發展情況。這就需要我們在發展導向上做文章，通過建立規范的制度框架、有效的約束機制和科學的評價體系，把經濟社會發展納入科學、良性的軌道。省委、省政府建立新的考核評價指標體系，制定新的考核評價方法，其意圖就是要引導全省經濟社會全面發展、協調發展和可持續發展。
我市與全省一樣，近年來的發展令人欣慰，主要經濟指標名列全省前茅，社會事業取得長足發展，但同樣在環境保護、節能降耗、科技創新這三個方面面臨著嚴峻的挑戰。因此，我們必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性，以建立新的考核評價指標體系為契機，轉變發展觀念，創新發展思路，豐富發展內涵，提升發展水平，步入科學發展的軌道。
完善地區經濟社會考核評價工作，必須做到“六個堅持”：即堅持以人為本，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進人的全面發展；堅持科學發展，牢固樹立和全面貫徹科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展；堅持改革開放，積極推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新，進一步擴大對外開放，提高決策的科學性和改革措施的協調性；堅持民主法制，發展社會主義民主，促進社會公平正義；堅持正確處理改革發展穩定的關系，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧；堅持在黨的領導下全社會共同建設，齊心協力促進和諧發展。
總之，貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，是今后我國經濟社會發展的奮斗目標；建立新的考核評價指標體系，完善地區經濟社會考核評價工作，是我省為實現這個宏偉藍圖所采取的具體行動，意義十分重大而深遠。各級各部門必須高度重視，深刻領會，認真推動這項工作的順利進行。
二、要從轉變政府施政方略的高度準確把握內涵
全面開展新的地區經濟社會發展考核評價工作，不僅體現了科學發展、和諧發展的要求，而且對各級政府轉變工作方式，全面實現“十一五”目標，具有重要的推動和引導作用。因此，各級各部門必須從轉變政府施政方略的高度準確把握其深刻內涵。
首先，新的考核評價體系能夠促使各級領導樹立正確的政績觀。政績觀是領導干部從政的價值取向，是領導干部創造政績的思想基礎。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，同時也在很大程度上決定著能夠取得什么樣的政績。新的考核評價體系的建立，要求我們必須樹立與科學發展觀相適應的政績觀。今后，我們不僅要對地方經濟社會發展進行考核評價，而且要對領導干部和領導集體進行考核評價；不僅要對全市經濟社會發展進行考核評價，而且要對各縣（市、區）經濟社會發展以及市直各部門的工作進行考核評價。考核評價的指標體系和方法一改過去主要考核經濟指標和簡單的平均計算，而是引入了科學發展、和諧發展、全面發展的理念，綜合成為包括經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境和人民生活5個方面44項指標的考評體系，并且對各項指標分別賦予了不同的權數，從而可以用看得見、摸得著的量化指標促使我們各級領導干部真正樹立起正確的政績觀，走以人為本、科學發展、和諧穩定的為政之路。
其次，新的考核評價體系能夠引導經濟社會又快又好發展。我市“十一五”期間經濟社會發展的考核評價，將根據省政府出臺的新的地區經濟社會發展考核評價指標體系進行。這就要求我們必須轉變發展思路，優化工作方式，堅持把科學發展觀統領下的加快發展作為主題，堅持把調整經濟結構、轉變經濟增長方式作為突出主線，堅持把改革開放和科技進步作為發展的主要動力，堅持把統籌城市與鄉村、經濟建設與社會事業協調發展作為發展的重大任務，堅持把不斷提高人民生活水平作為發展的根本目的。我們的發展思路轉變了，工作措施落實了，“十一五”時期經濟社會發展的各項任務就一定能夠圓滿完成，也就一定可以在新的考評體系評判中繼續保持在全省的領先位置。這里我要強調，新的考評體系，對經濟社會的發展可以發揮引導和促進作用，但并不能發揮決定作用。發展是干出來的，不是憑空想出來的，也不是考核評價出來的。我們唯有按照科學發展觀的要求，真抓實干，拼搏進取，才能確保“十一五”時期各項目標任務圓滿完成。
第三，新的考核評價體系能夠強化人民群眾對政府工作的監督。隨著新的考核評價體系的建立，定期把評價結果公示于眾將成為這項工作的一個亮點。這可以進一步推進政務公開，使政府的施政成果置于人民群眾的監督之下。哪些工作完成得好，哪些工作沒有完成；哪些領導分管的工作成績大，哪些領導分管的工作有差距，人民群眾一目了然，自有評價。可以說，新的考核評價體系，為溝通政府和百姓架起了新的橋梁，為提高政府公信力和執行力、改善政府形象提供了新的途徑。
三、要從促進我市經濟社會科學發展的高度切實抓好落實
地區經濟社會發展考核評價工作是省委、省政府加強對全省經濟社會發展宏觀調控的一項重大舉措，各縣（市、區）、市直各有關部門以及全市統計系統一定要抓好落實。
一是縣（市、區）政府要高度重視考核評價工作。各縣（市、區）政府要高度重視這項工作，切實抓好這項工作，真正把考核評價當成檢驗自身工作業績的一面“鏡子”，作為提高和改進政府工作的重要動力。要確保提供客觀真實的情況和數據，使之經得起時間的檢驗。尤其是對考核評價結果，要學會正確對待，既不能沾沾自喜，也不能怨天尤人。要以實施新的考核評價指標為契機，學會從中了解實情、分析問題的本領，提高駕馭科學發展的能力，努力推進全市經濟社會全面協調可持續發展。
二是統計部門要充分發揮好牽頭作用。市統計局作為全市經濟社會發展考核評價工作的牽頭部門，要切實負起統籌指揮、組織協調的作用。各級統計部門要經常與相關部門和單位加強聯系，密切合作，組織好人員培訓，做好各項數據的匯總、甄別和分析，使考評工作建立在客觀真實可靠的基礎之上。各縣（市、區）政府要認真落實市政府《關于加強和完善統計工作的決定》，支持統計部門客觀、真實地做好統計工作，充分發揮統計的評估、監督和引導作用。統計部門要切實加強自身建設，努力提高統計數據的科學性、準確性和及時性，更好地服務于全市經濟社會發展的大局。
關鍵詞：獨立學院； 服務地方；啟示
服務社會是高校的三大職能之一。獨立學院作為我國高校的一個重要組成部分，服務地方經濟社會也必然成為獨立學院的一項重要的任務。獨立學院是新生事物，在很多方面都需要學習、借鑒和研究。目前，對獨立學院服務地方經濟社會的理論研究很少、經驗總結的也不多。因此，對獨立學院服務地方經濟社會的理論和實踐進行研究，提高獨立學院服務地方經濟社會的能力，必將成為提升綜合競爭能力，拓展獨立學院的生存與發展空間的必由之路，也是獨立學院肩負的神圣使命和推動自身發展的良好機遇。
一、獨立學院服務社會存在的問題
獨立學院是在原來民辦專科院校的基礎上發展起來的，時間較短，在服務社會方面還只是剛剛起步，存在許多不利因素和突出問題，概括起來主要有兩個方面。
(一)獨立學院自身存在的問題。
1. 社會服務意識淡薄。
在調研的過程中，我們發現大部分獨立學院的董事會或獨立學院的投資方，在投資教育之前都是企業家。俗話說，“隔行如隔山”，他們對高等教育的發展規律認識不是很深刻。特別是在發展的初期，由于投資較大，急于收回成本乃至盈利，對服務地方經濟社會的關注不夠。
2. 組織協調不力。
獨立學院成立的時間短，管理機制不健全不完善在所難免。在調研過程中我們發現大多數獨立學院沒有服務社會相應的管理機構，沒有專人負責；有些獨立學院在服務地方上有口號無行動；有些獨立學院雖有自己的專門機構，但組織散亂，單兵作戰多，集體攻關少。
3. 專業設置不科學。
獨立學院的專業設置一般都緊隨市場，本身無可厚非。但存在“一窩蜂”的現象，專業結構不合理，培養規格單一，低水平重復比較普遍，不能按照地方經濟社會發展的需要有針對性地培養人才。
4. 科研實力總體較差。
獨立學院的師資隊伍不合理：教師非老即少，中年教師甚少，老教師基本都是原高校的退休教師，知識結構相對老化，科研積極性也不高；年輕教師大多是剛剛畢業的本科生或碩士研究生，缺乏科研能力，更缺乏與社會進行溝通的能力；中年教師有一定科研能力，但數量較少，難以形成梯隊建設。這導致獨立學院的教師科研實力總體較差。
(二)社會方面的問題。
獨立學院在社會服務方面相當滯后，除了獨立學院自身的原因外，社會各方面的因素也嚴重影響獨立學院社會服務的發揮。
1. 宏觀政策方面的原因。
獨立學院要想更好地為地方經濟社會發展服務就要求在學科專業設置上具有更大的自主權。教育部在公立院校，特別是在重點院校給予了較大的專業設置的自主權。而獨立學院的專業設置一般要求與母體學校相一致，否則，學生畢業時的學位授予就成問題。這導致獨立學院的專業設置往往在母體學校的基礎上進行簡單的重復，妨礙獨立學院根據人才市場需求和經濟社會發展需要靈活地辦學和進行社會服務。
2. 地方政府方面的問題。
地方政府方面的問題主要包括以下幾點：
一是地方政府對獨立學院的認識不清，把獨立學院的發展與興起當作地方的民辦企業看待，對獨立學院辦學條件、科研水平、專業設置等問題要么無權管理，要么怠于過問。二是地方政府利用獨立學院智力支持的能力不足。地方政府對于如何利用獨立學院的人才、技術、信息和思想來提升地方經濟社會發展的能力這一重要問題考慮不多。三是地方政府缺乏充當“紅娘”的意識。地方政府往往怠于“插手”獨立學院的發展，缺乏充當獨立學院與地方企業溝通與結合的“紅娘”的意識。
3. 企業方面的問題。
獨立學院服務地方經濟社會最直接的對象就是地方的企業。由于地方企業與獨立學院之間缺乏溝通和了解，地方企業對獨立學院服務地方經濟社會的能力大多持懷疑態度。在有需求時，往往舍近求遠，尋找重點院校、公立院校提供服務。
二、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的實踐
廣州大學松田學院，始建于2000年9月，屬廣州大學的二級學院。2004年4月，由廣州大學申請，經教育部批準為獨
立學院。學院校園占地540畝，建筑面積20萬多平方米；目前設有8系3部， 21個本科專業。
（一）舉辦者高度重視。
松田學院董事長馬云珍先生歷來重視學院服務增城經濟社會發展。馬云珍是增城民營企業家、民辦教育家，2004年，被中國教育家協會評為“全國優秀民辦教育家”，在辦學之初提出了“立足珠三角，服務廣東省、放眼全中國”的辦學指導思想。在松田學院被批準為獨立學院之后聘請了在服務地方經濟社會發展方面做出突出貢獻的原寧波大學校長張鈞澄擔任學院執行院長，之后聘請的歷任院長都十分重視科研與社會聯動工作的發展。
（二）學院領導大力扶持。
廣州大學松田學院的歷任院領導均具有多年的高等教育管理經驗，深諳高等教育的發展規律，對獨立學院的發展具有清醒的認識。在服務地方的問題上，精心組織，大力扶持，為學院增強服務地方經濟社會的能力不遺余力。
1.成立科研聯動發展處，全面負責學院服務地方經濟社會發展工作。松田學院在2006年專門成立科研聯動發展處，作為學院的處級單位，負責學院與地方經濟社會發展方面的全面工作，下轄獨立學院研究所，專門立項研究獨立學院服務地方經濟是發展的理論和實踐。
2.制定一系列支持教師和學生服務地方經濟社會發展的政策。一是資金支持，凡獲得立項各級各類課題，均給予相應的資金支持；二是教師進行科研聯動工作均折抵一定工作量；三是積極支持校級、院級科研立項；四是積極打造科研團隊。
3.大量培養和引進高層次、高學歷人才，不斷提高學院服務地方經濟社會發展的能力。學院為進修的教師提供資金支持，報銷學費，設立專項資金引進高端人才。
4.結合地方經濟社會發展，進行專業結構調整，培養適合地方經濟社會發展的專門人才。如學院結合廣東省經濟發展的實際和產業情況，成立了廣東省獨立學院中唯一的社會體育系、電子信息工程系、汽車服務工程專業；結合增城打造廣州物流基地的現實，開設物流管理專業、市場營銷專業等。
（三）加強師資建設。
在學院一系列政策的鼓勵下，教師隊伍建設漸趨合理、科研積極性高漲、科研能力不斷提高、科研工作團隊基本形成，服務地方經濟社會的意識顯著增強。
（四）服務地方經濟社會取得成效。
1.培養合格人才是獨立學院服務地方經濟社會的根本。松田學院在發展的過程中，逐步凝成了“以人為本，科學發展”的辦學理念，“揚長避短，力創特色；遠近結合，立足長遠；加強內涵，質量立校”的辦學指導思想和“學院與區域經濟社會聯動發展”的發展思路。把學生的健康成長作為學院工作的中心，努力實現教育“規模、質量、結構、效益”協調發展，構建和諧松田。每年學院畢業生的一次就業率高達95%，高質量完成了人才培養的任務。
2.主動出擊，在“學院與區域經濟社會聯動發展”方面成效顯著。2007年增城市委、市政府正式批復了學院上報的《廣州大學松田學院關于服務增城市經濟建設和社會發展的方案》。在此基礎上，學院向增城市政府推薦專家學者參政議政，與增城市法院、檢察院、教育局、體育局、郵政局等多家政府機關、企事業單位建立長期的合作關系。學院還主動與企業聯系，建立實習基地，送服務上門。
3.成立科研院所，加強科研研究，提升服務地方經濟社會的能力。學院先后成立了嶺南營銷管理研究所、獨立學院研究所、松田藝術研究所、汽車與摩托車市場營銷研究所和珠江經濟研究所，對周邊地區經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題展開研究。
轉貼于 4.全院共同參與，服務地方經濟社會的形式多種多樣。各系部根據專業特色，設立了特色社會服務項目，增強了師生的服務意識。如法政系師生為社會提供司法援助、法律咨詢服務；管理系師生為增城市郵政局提供策劃、宣傳服務；藝術系師生為豪進摩托車進行衍生產品進行設計服務；外語系師生為“廣交會”提供志愿服務等一系列活動。
三、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的啟示
（一）舉辦者的辦學指導思想是獨立學院服務地方經濟社會的關鍵。
獨立學院一般都適用董事會領導下的院長負責制。獨立學院的辦學指導思想往往取決于董事會，甚至是董事長個人。松田學院董事長馬云珍先生實施專家治校的思想直接推動了松田學院服務社會功能的發揮。
（二）苦練“內功”是提升獨立學院服務地方能力和水平的基點。
服務地方的能力和水平取決于教師、學生理論聯系實際的能力。松田學院在服務地方經濟社會的過程中不斷完善教師隊伍，努力提高教師的科研能力，切實提高辦學水平才獲得社會認可的。
（三）主動出擊是目前獨立學院服務地方經濟社會唯一出路。
獨立學院相對“年輕”，服務地方的能力有限，“等靠要”是沒有出路的，要有一股闖的勁頭。松田學院在服務地方經濟社會發展的道路上，主動聯系政府、企業，以點帶面、由弱到強，靠的就是一股闖勁兒。
四、關于獨立學院服務地方經濟社會實現形式的思考
盡管獨立學院在服務地方經濟社會發展的道路上已邁出了可喜的一步，也取得了一定的成績，但與地方院校、重點大學相比，差距依然十分明顯。因此，研究獨立學院服務地方經濟社會的實現形式，借鑒著名大學和國外的高校服務社會的形式就相當必要。
（一）他山之石，可以攻玉。
在服務地方經濟社會的實現形式上，獨立學院還存在形式單一，內涵有限等方面的問題。而一些著名大學在服務地方經濟社會的過程中，形成了一系列服務地方經濟社會的經驗、模式都值得獨立學院學習和借鑒。如有的學校加強了圖書館、物業、后勤、實驗室等一系列的服務地方經濟社會功能的開發，這些都是獨立學院可以做，應該做，也能做好的方面，在今后的發展中應大力挖掘這些方面的服務功能。
（二）廣修棧道，打通“關節”。
獨立學院服務地方經濟社會的主要障礙是中間環節受阻。這要求獨立學院要多渠道地聯系社會。學院可充分利用中介組織，通過中介組織把學院服務的能力介紹給社會，彌補教師與社會打交道能力不足的缺陷。如可把學生動員起來，特別是一些企業家子女，讓這些學生充當學院與企業之間的“紅娘”，必將大大縮小學院與企業的距離，節約學院開展服務的成本。
（三）廣結善緣，請佛誦經。
在服務社會方面，獨立學院的起步較晚，經驗有限。廣結善緣，就是要求獨立學院要與政府、企事業單位保持良好的關系，積極尋求支持。請佛誦經，就是要聘請政府、企業的專家學者參與到學院的建設與發展中來。這樣，一方面可以增進政府、企業對學院的了解、認同，另一方面也可以為學院的發展提供智力支持。
（四）中間開花，服務“零距離”。
中間開花，就是在企業集中區域建立服務公司，讓企業在家門口就能獲得資訊服務，實現服務“零距離”。
總之，獨立學院服務地方經濟社會尚處于蹣跚學步的階段，只要增強意識、苦練內功、堅定方向，獨立學院服務社會的功能一定可以厚積薄發、大有作為。
[本文系廣州市哲學社會科學發展“十一五”規劃2010年度課題（課題編號：10Y84）研究成果之一。
參考文獻
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