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感動中國2016年度十大人物梁益建事跡材料（一）
“小醫生”建造一座專業高峰
12月14日上午9點，梁益建身著白大褂走進了市三醫院的一間小會議室，此時，已經有好幾家媒體記者等在那里。
由中央電視臺組織的2016年度“感動中國”人物評選從12月5日啟動網絡投票，從那天開始，幾乎每天都有記者前來采訪，畢竟，他是今年四川唯一一個入選者。
“我只是一個小醫生，我更重要的事情是在手術室里給病人做手術。”梁益建坐下來的第一句話就這樣說，言語中充滿真誠。因此他留給記者采訪的時間僅有一個半小時，10：30，他將做一臺難度較高的脊柱矯形手術。
雖然自我定位為“小醫生”，但梁益建做出的卻是大成就：他所接受的脊柱畸形患者，很大一部分是屢次被國內醫院所拒絕的，他不僅讓他們重獲新生，而且在專業領域上，他建造了一座同行難以翻越的“珠穆朗瑪峰”。
受盡挫折的病人，辛酸故事在此戛然而止
梁益建的手機里存著一組照片：一個漂亮的女孩穿著婚紗，陽光投射在她臉上，她面露燦爛幸福的笑容。
女孩叫李湘寧(化名)，25歲，兩年前，她還是一個身高僅有138厘米的“駝背”，兩年她來到市三醫院求治，梁益建成功為她實施了脊柱畸形的矯形手術，“她現在身高160厘米，很多人不相信她曾經是個身體幾乎折疊的‘駝背’!”李湘寧目前還沒結婚，但她用拍攝婚紗照的方式昭示了對全新生活的態度。
比李湘寧病情嚴重的人比比皆是，比如雙流縣一個叫黃波的31歲小伙，他的脊柱呈正側位360度畸形，梁益建解釋，“就像龍盤柱!疾病導致他極重度呼吸功能障礙，再不手術，命都難保。”黃波經過一年半的手術和康復訓練，已經出院，不過他經常被梁益建請回醫院，為“天線寶寶”們做呼吸訓練示范。
黃波出院后已經戀愛結婚，在以前，這是想都不敢想的事，“如今我和正常人一樣，要感謝梁爸爸。”他叫梁益建為“梁爸爸”，因為是梁益建給他帶來新生。
從2013年到現在，已經有507名脊柱畸形患者在市三醫院成功接受了手術，這些病人，無一例外地奔走過國內多家醫院，然而因為手術風險太高屢屢被拒，每一個病人，都能書寫一段辛酸故事，他們的故事，在梁益建這里戛然而止，劇情反轉走向幸福。
他們大多數人來自貧窮家庭，因而面對高額醫療費，梁益建使出渾身解數幫助他們尋找資助，他的幫助，讓曾經受盡磨難挫折的病人內心充滿感動。
梁益建說：“我的努力，是讓他們身體正常、心理正常，還要有一顆感恩的心。因為有那么多人默默地幫助了他們!”從目前來看，梁益建的病人們都做到了這些。
他創下一個專業高峰，讓同行難以翻越
國際公認的極度重癥脊柱畸形手術有三大，即：極重度脊柱畸形、合并脊柱畸形和合并心肺功能衰竭。“”，意味著很多醫生不敢觸及，這也是病人跑遍北京、上海、廣州等一線城市醫院仍被拒絕的原因。
梁益建對病人有個統計：75%的人是北、上、廣等地醫院告知無法手術的極重度脊柱畸形患者。他們無一例外是從網絡上查詢到梁益建及他所做手術的病案后趕來的。
在病房內，來自湖北的21歲女孩小欣(化名)對記者說，她被多家醫院拒絕后，抱著一種悲涼的心情等待死亡的降臨，在來到市三醫院時，脊柱畸形導致的神經壓迫已經徹底讓她癱瘓了，“當我從網上查到梁益建老師的時候，我仿佛重新看到了生命的曙光。”
小欣如今正在做脊柱的牽引，她已經恢復了行動能力，再過一段時間，她就可以接受手術，不久的將來，她將以直立的姿態重新迎接生活。
而梁益建正式終結極度重癥脊柱畸形手術“說”的人，從2008年至今，他主刀的脊柱畸形手術已經超過1000例。“別人問我為什么可以做到，我唯一可以介紹的經驗就是‘堅持、不放棄’，我一步步地走，邊走邊總結經驗，就像攀登一座高峰，雖然經歷了很多坎坷，但堅持下來，回頭一看：我一不小心竟然到達了別人從未抵達的高度!”
梁益建創造的脊柱畸形手術高度，不論是在國內還是國際，在專業領域內是無可爭議的。去年2月，他發表在國際脊柱頂級雜志《Spine》上的論文，以“無一問題提出”狀態全文發表，打破了該雜志在審稿時針對每篇文章提約20個問題的慣例。
在國內，將極重度脊柱畸形手術做到如此高難度、如此多例數，唯有市三醫院骨科專家梁益建，因此有業內同行說：梁益建“建造了一座同行難以翻越的‘珠穆朗瑪峰’”。
他把愛心做成一件平常事，連續堅持了8年多
梁益建看起來身體很單薄，盡管天氣較冷，他依然穿得很少，他說：“我每天堅持鍛煉，我必須身體好!”
如果身體不夠好，動不動就是站立10小時的手術，是難以堅持下來的。因此梁益建每天在凌晨零點后打太極，除了健身，還養心，一顆波瀾不驚的心能讓他在手術臺上從容面應對各種難題。他一部分是為自己鍛煉，一部分是在為病人而鍛煉。
2008年，梁益建從瀘沽湖邊將第一個叫伍才立的重度脊柱畸形帶回成都并治好他后，源源不斷的同類病人找到他，他們大多來自農村，在經濟窮困與身體痛苦的雙重折磨中尋找治愈希望。從那時起，生為醫生的梁益建同時做起了慈善者，他時常去為病人募集治療經費、站在病人的角度去向醫院爭取費用的減免、也常常將自己的錢掏出來補貼部分病人的生活費。
他對記者說：“他們是有希望站起來的善良的人，如果我不幫他們，他們就會失去最后那一線希望。”
記者從2008年便開始采訪梁益建，病人的故事、手術的高難以及梁益建為病人四處籌資的事都構成非常好的報道元素，因而不斷有新聞被報道出來，除了本報外，從中央媒體到省內媒體都在跟進。
然而新聞做到后來，那些類似的事情已經被梁益建做成了一件平常事，即便媒體少有報道，但他卻將愛心堅持下來，一做就是8年多，他付出的愛，深深扎根在病人心里，難怪病人都將他叫做“梁爸爸”。
“付出愛心，目的不是讓人關注，我只是希望，讓病人能得到力量，看到希望，并讓他們懂得感恩，讓愛心從他們身上得到傳遞。”梁益建說。
感動中國2016年度十大人物梁益建事跡材料（二）
“感動中國”，是一年一度的中國“精神收成”。梁益建，一個成都醫生，一個成都好人，入選2016年“感動中國”十大人物，其醫者仁心，大愛情懷，在全國傳遞溫暖、弘揚道德。而在前幾天，歌手趙雷在湖南衛視《歌手》節目演唱一曲《成都》，曾打動無數國人，至今余波蕩漾。2017年成都的春天，正從溫暖和“感動”中徐徐向我們走來。
身為一名醫生，入選“感動中國”十大人物，本身就具有特殊的意義。在醫患緊張關系并未得到根本緩解的當下，一邊是對醫生群體、職業道德的疏離和質疑，另一邊卻是對高尚醫德的呼喚和熱盼。這樣的矛盾，凸顯現實與內心的掙扎，折射輿論場的多元與分裂，但阻止不了我們追求美好情感、高尚德行、和諧族群的腳步。
梁益建為什么感動中國?一位深入采訪過梁益建的記者這樣寫道：他像一束光，用責任和擔當照亮許多曾經傷心絕望的人前行之路;他像一捧清泉，用理解和寬慰滋潤許多已失去生活信心的心靈;他更像一團火，用大愛點燃許多人冬眠的善意和奉獻的熱情。在央視網上，則如是“點評”梁益建的“感動”事跡：醫學博士，四川省成都市三醫院骨科主任。多年前學成回國，參與“駝背”手術3000多例，親自主刀挽救上千個極重度脊柱畸形患者的生命，成為國內首屈一指的極重度脊柱畸形矯正專家。為讓患者盡快得到治療，他處處為病人節省費用外，還常常為經濟困難的患者捐錢，四處化緣，甚至嘗試過在茶館募捐。短短一百來個字，濃縮了一位醫者幾十年的職業人生，是對其持業敬業、醫者仁心的道德禮贊。
生活在滬沽湖畔的伍才林，患強直性脊柱炎，脊柱彎曲近120°。2005年，梁益建與其偶遇，當即說服其接受救治，并將其接往成都。13個小時的手術后，這個不到1.3米、十多年沒躺著睡過覺的小伙子能夠平躺了，而且康復后身高達到1.78米。如今的伍才林已改名“伍才立”，微信名叫做“自由自在”。
重慶璧山的肖強，脊柱向右側彎達190°，世界罕見。從2013年到2015年，梁益建為其施行三次手術。如今的他，已迎來了女兒的誕生。
河北滄州的于建紅，患40年脊柱側彎。2016年，他最終找到梁益建。從短信咨詢、手機發送檢測數據，到收治入院、手術，如今像正常人一般上下樓梯、聊天。奇跡，就發生在一周之內。
在同行的眼中，梁益建是一位“勇士”。因為脊柱側彎手術“是骨科手術中風險最大的”，而梁益建收治的病人，則大多為北、上、廣大醫院告知無法手術的極重度脊柱畸形患者。這些手術難到什么程度?用梁益建自己的話來說，“就像在川藏線的懸崖邊開車”。用“工匠精神”形容梁益建的職業操守、職業水準再合適不過。看門診，他有個規矩：一上午只看20個號，平均看一個號大約10分鐘。“對病人不能輕易打發”，就是這個規矩的來由。每日在病區查房的隨身醫療器械，就是各種規格的扳手、螺母、螺帽。每一次對患者身體的調整、矯正，差不多就要耗時30分鐘時間。
“有時是治愈，常常是安慰，總是去幫助”。面對每一個患者，梁益建以對生命的敬畏，對醫術的精益求精，對每一個醫療流程的精細把控，對病人永不缺乏的偉大的同情心，成為患者生命曲線、精神曲線努力向上的“矯正天使”。梁益建有一個有300余名成員的“梁益建脊柱側彎咨詢群”，繁重的工作之余，他與群里病友交流常常到凌晨;為了鍛煉病人的肺活量，他自己掏腰包請音樂老師來醫院教病人唱歌;為了紓解常年臥床患者的孤獨，他掏錢為他們辦迎新春聯歡會;更有甚者，他還幫病人籌措手術費。從自己捐錢、找朋友幫助籌款，到與智善公益基金會展開合作，帶動了超過2000萬元社會投入幫助脊柱畸形患者。目前，在成都市第三人民醫院就診的90名脊柱側彎患者中，智善公益基金會的捐助比例達95%以上。
如果說《希波克拉底誓言》是醫學界發出的行業道德倡儀書，那么，在中國晉代《物理論·論醫》則用中國人的言說方式、中國人的語言習慣活畫出何謂“醫者”：“夫醫者，非仁愛之士，不可托也，非聰明理達，不可任也，非廉潔淳良，不可信也。是以古之用醫，必選名姓之后，其德能仁恕博愛”。在這部中國語境的“醫者”字典中，“仁愛”、“達理”是“醫者”的必備條件，而“醫者”，則必須是醫療技術與人文精神相結合的典范。梁益建，就是這一“醫者”詮釋的活標本。
一個成都醫生，一個成都好人。其背后，是他的團隊，其腳下，是他生于斯、工作于斯、成就于斯的成都土壤。梁益建是成都這座城市的驕傲，也是城市精神的最佳詮釋。正如葉芝所言：“我們所做所說所歌唱的一切都來自同大地的接觸。”以梁益建為標桿的成都人，正寫就一個個精彩的成都故事，凝聚其中的理想、信念、道德、立場和境界，源起于成都城市精神的沃土之中。這是成都的“軟實力”，是成都奮力建設國家中心城市的精神打底，必將直接而深刻地影響著整個城市的凝聚力和創造力。
今夜，梁益建站上感動中國的宏大舞臺接受頒獎，領受來自人們內心深處的贊美與敬意。他帶來的“感動”，則猶如一場持久的春雨，蕩滌蒙塵的心靈。
省直單位住房制度改革領導小組《關于省直單位廣廈（安居）工程實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
一九九七年六月八日
省直單位廣廈（安居）工程實施意見
省人民政府：
為加速解決省直單位中低收入職工家庭住房困難，改善省直單位職工居住條件，根據國家“安居計劃”和省委、省政府有關文件精神，現就實施省直單位廣廈（安居）工程提出如下意見：
一、積極推進省直單位廣廈（安居）住宅開發建設省直單位廣廈（安居）住宅建設，作為長沙市廣廈（安居）住宅建設的重要組成部分，實行計劃切塊單列，單獨組織實施，并享受長沙市廣廈（安居）住宅建設的同等優惠政策，憑省直房改辦的審批手續到省直和長沙市有關部門辦理報定和稅費減免等手續。
省直單位廣廈（安居）住宅建設實行集中（小區）建設為主、分散建設為輔。根據長沙市城市發展總體規劃和省直單位分布狀況，按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，有計劃、有步驟地搞好集中（小區）建設。省直單位廣廈（安居）住宅建設計劃由省直房改辦商有關部門擬定，按報批程序審定后，由省計委納入廣廈（安居）住宅建設年度計劃。廣廈（安居）住宅的設計，應體現經濟、適用和美觀的原則，安居住宅面積和裝修按規定標準控制執行。
省財政全額、差額預算撥款的在長行政、事業單位今后新建住房，由省直單位廣廈（安居）住宅開發中心組織統一征地、統一規劃、集中（小區）建設，各單位不得分散征地和建設。凡違反規定的單位新征地建房，房改部門不得辦理審批手續，國土、計劃部門不得征地、立項，規劃、建設部門不得報建，財政部門、住房公積金管理中心和銀行不得撥款和發放住房貸款。
省直單位廣廈（安居）住宅建設用地來源：長沙市政府行政劃撥成片小區土地；省直單位現有符合城建規劃、可供建房的預留地。成片小區土地，由省直單位廣廈（安居）住宅開發中心統一組織開發建設。省直單位現有符合城建規劃、可供建房的預留地，經省直房改辦審核批準，可由單位組織中低收入職工集資建房，納入省直單位廣廈（安居）工程計劃。
二、廣泛籌措省直單位廣廈（安居）住宅建設資金省直單位廣廈（安居）住宅建設資金，按照國家、單位、個人三者合理負擔的原則籌集：即國家“安居計劃”專項貸款（從國家下達的“安居計劃”專項貸款中切塊給省直房改辦）；單位住房基金；省財政用于廣廈（安居）住宅建設的專項資金；省直住房公積金管理中心和銀行住房貸款；住房預售資金；其他途徑籌集的資金。
省直單位廣廈（安居）住宅開發中心必需的啟動資金，由省財政安排專款，實行專款專用，并接受監督。出售省直單位廣廈（安居）住宅所繳納的營業稅和城市維護建設稅，由財政部門核實數額后，直接返還省直單位廣廈（安居）住宅開發中心列入省直單位廣廈（安居）住宅建設資金。
三、認真做好省直單位廣廈（安居）住宅出售和售后管理工作省直單位廣廈（安居）住宅出售，按省人民政府湘政發〔1994〕18號文件的規定辦理。建設成本價由省物價局會同省建委、省直房改辦按湘價房字〔1995〕第40號文件精神核定。分配出售方案由省直房改辦擬定，按報批程序審定后執行。分配出售工作嚴格實行“三公開、兩監督”。出售對象是具有長沙市區城市常住戶口的省直單位中低收入職工家庭，中低收入標準及住房困難標準，由省直房改辦依據長沙市人民政府公布的標準結合省直單位的實際情況確定。為方便就近購房，經批準同意，長沙市屬單位職工家庭及居民戶和省直單位職工家庭可交叉購買省、市廣廈（安居）住宅。對省直單位要求購買廣廈（安居）住宅的，要進行全面申報登記工作，其申報登記的對象、人口、面積計算、申報登記辦法等，由省直房改辦另行制定。
購買省直單位廣廈（安居）住宅可一次付清房款，也可向住房公積金管理中心和銀行申請住房抵押貸款。凡沒有享受房改中的工齡折扣優惠政策的安居住戶，在購買廣廈（安居）住宅時，經批準可享受一次工齡折扣優惠，其優惠價款由單位從住房基金中列支。省直單位購買廣廈（安居）住宅，可再比照房改政策規定向符合購房條件的職工出售。職工購買省直單位廣廈（安居）住宅，憑省直房改辦證明，到長沙市房屋產權監理處辦理房屋所有權證。
不符合購買廣廈（安居）住宅條件而采取欺騙手段購得廣廈（安居）住宅的單位或個人，一經發現，立即收回房屋或按屆時商品房價補收購房款，情節嚴重的由有關部門嚴肅處理。
省直單位廣廈（安居）住宅推行社會化、專業化的物業管理體制，由業主單位成立物業管理機構負責管理或由業主單位移交給具有物業管理資格的公司管理。
四、切實加強省直單位廣廈（安居）工程管理省直房改辦負責省直單位廣廈（安居）工程實施的組織管理，其主要職責是：組織對省直單位職工住房狀況的調查登記，制定省直單位廣廈（安居）工程實施辦法；研究、制定省直單位職工住房的有關政策和辦法；組織編報省直單位廣廈（安居）住宅建設年度計劃，并實施全過程管理；組織省直單位廣廈（安居）住宅的建設、出售及物業管理等工作。省直單位廣廈（安居）住宅開發中心具體負責組織省直單位廣廈（安居）工程集中（小區）住宅建設、銷售、售后管理等工作。廣廈（安居）工程的財務管理辦法按財政部門的有關管理規定制定。省計劃、建設、財政、稅務、國土、物價、銀行等部門和長沙市人民政府要大力支持省直單位廣廈（安居）住宅建設，以加快解決省直單位中低收入職工住房困難，改善職工住房條件。
以上意見如無不妥，請批轉長沙市和省直各單位貫徹執行。
關鍵詞：地下空間；項目審批
中圖分類號：TU972文獻標識碼： A
一、地下空間的概念
地下空間是指在地球表面以下的土層或巖層中天然形成或經人工開發而成的空間。
由于城市化水平逐步提高，城市人口迅速增長，開發利用地下空間已成為現代城市發展的必然趨勢。地下空間開發逐步向功能復合性、連通性等方向發展。其整體開發和連通已不僅限于同一土地權屬范圍內地下空間的連通，不同土地權屬范圍的地下空間也在進行連通，“地下城”逐漸在城市中形成。
二、兩種不同地下空間開發模式的介紹
（一）地上地下由不同開發主體建設模式
這種模式地上、地下分別由兩家開發主體進行建設，地下空間采用“統一設計――統一建設――土地出讓”的開發建設流程。其特點是先進行地下空間的統一規劃、設計和建設，然后采用“帶初步設計方案”的土地出讓，地下空間由地上開發主體完成收購，地上建筑由地上開發主體自行建設。
（二）地上地下由同一開發主體建設模式
該模式地上、地下由同一開發主體進行建設，地下空間采用“土地出讓――統一建設”的開發建設流程。其特點是先進行土地出讓，不同開發主體的地下空間相互連通，實行統一建設，地上建筑由各開發主體自行建設。
三、兩種開發模式對項目審批的影響
一般建設項目，土地出讓后由開發主體對其地下及地上進行統一建設和開發，現行的行政審批制度也是按照這種常規建設項目的開發模式來制定的。但上述兩種地下空間的開發模式與之不同，在項目審批過程中存在很多現行行政審批程序和制度無法適用的情況，具體表現如下：
（一）地上地下由不同開發主體建設模式
1、審批流程不適用
首先，雖然項目的用途為商務辦公，但由于其特殊性，地下空間先行建設后土地出讓，屬土地儲備階段的地下基礎設施開發項目，因此，地下空間的建設無法適用常規土地出讓備案（或核準）制的審批流程。
其次，土地在地下空間開發后再出讓，就會存在一個地下空間項目建設審批時用地相關手續要如何辦理的問題。
再次，實行“帶初步設計方案”的土地出讓方式，在進行地下空間的設計時要同步完成地上建筑的初步設計，但地上地下又分屬不同開發主體，地上建筑設計文件的報審主體該如何確定又是一個問題。
2、建設規模不明確
目前，控詳規劃僅對地上部分的建筑體量有明確規定，地下建設規模的描述沒有具體量化。但項目僅為地下空間的建設，在沒有具體建設規模的情況下，立項審批部門對項目投資的認定無據可依。
3、設計招標超范圍
無論是為了滿足土地“帶初步設計方案”出讓的要求，還是地下空間自身設計的要求，項目地上地下建筑是一個整體設計系統。然而，先行對地下空間進行建設，項目立項范圍僅為地下空間部分，沒有地上部分，設計招標的范圍超出了項目立項范圍。
（二）地上地下由同一開發主體建設模式
1、審批進度不同步
統一建設的地下空間涉及多家開發主體，各開發主體單獨報審。為確保地下空間能進行統一建設，就要求各開發主體的前期工作以及審批進度盡量保持一致，以便同時開工，但要做到這一點難度很大。
首先，各開發主體確定建筑規模和功能所需的時間和內部管理流程也不一樣。其次，各開發主體聘請不同的設計單位，設計進度無法保持同步。再次，不同性質的開發主體適用的審批流程也存在差異，如不同性質開發主體的立項方式和要求不相同，采用的招標方式也不同。
2、施工招標難統一
根據“滬建交（2012）645號”《關于進一步加強本市基坑和樁基工程質量安全管理的通知》要求，“建設單位不得將基坑工程（包括圍護墻、地基加固、支撐、降水、挖土等）、地基基礎和地下主體結構分包給不同的施工單位”。不同開發主體若各自對地下空間施工單位進行招標然而地下空間又要統一建設，就無法符合上述規定了。
3、公共設施難協調
地下空間在不同開發主體范圍內連通，從合理經濟角度出發，地塊內應設置地下車庫的公共進出口等公共設施。公共設施的設置占用誰家土地、其建設費用如何分攤，將是各開發主體需協調解決的大問題。
（三）兩種開發模式對項目審批影響的比較
1、地上地下由不同開發主體建設模式，其優點是地下空間僅有一個開發主體，便于統一建設和管理，其品質及規劃理念可以得到保證；缺點是沒有適用的審批流程，而且各項建設程序和手續辦理相對復雜，需要政府各審批部門跨前管理。
2、地上地下由同一開發主體建設模式，其優點是土地及建筑權屬關系明確，開發主體統一辦理地上地下項目審批手續；缺點是統一建設地下空間，各開發主體前期工作及審批進度保持一致難度大，同時需要協調及溝通的內容也很多。
四、解決上述問題途徑的探討
（一）就地上地下由不同開發主體建設模式而言，對于地下空間建設規模的認定以及設計招標范圍擴大的問題相對簡單，可以通過與規劃以及建設管理部門協商來解決。其關鍵是如何解決地下空間項目審批流程的問題。
首先，地下空間作為土地儲備階段的地下基礎設施開發項目，可以參照其他基礎設施項目以土地劃撥審批制流程來進行審批。其次，土地在地下空間開發建設后出讓，因此，項目土地審批手續在土地出讓時一并辦理，地下空間項目土地預審等手續就不再單獨辦理。第三，地上建筑設計文件的報審可以分兩步來進行。地下空間開發主體除了完成地下部分設計文件的正式報審外，同時向規劃及建設管理部門上報地上建筑設計方案及初步設計供預審，滿足土地“帶初步設計方案”出讓的條件。待地上開發主體明確后，再由其正式上報地上建筑的設計文件，規劃和建設管理部門再予以正式批復。
（二）對于地上地下由同一開發主體建設模式來說，實現地下空間統一建設，其關鍵是要妥善解決好如何處理各開發主體之間的矛盾，以及盡可能確保各開發主體的前期工作和審批進度一致的問題。
首先，可以在土地出讓合同中作出更詳盡明確的約定，減少矛盾的產生。如規定各開發主體前期工作的最后完成時間；明確公共設施設置的位置，以及其土地及建設成本分攤原則。其次，各開發主體可以共同委托一家代建單位（也可在土地出讓合同中對代建單位進行明確）對地下空間進行統一建設。代建單位可統一進行設計協調，通過組織區域環評及區域交評等方式，盡可能促使各開發主體審批進度保持一致，同時協調各開發主體對地下空間施工單位實施聯合招標，以確保選擇一家施工單位。
五、結語
目前，開發利用地下空間向“統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理”方向發展的趨勢越來越明顯。為了配合不斷加大的地下空間開發力度，2014年1月上海市規劃和國土資源管理局出臺了《上海市地下空間規劃建設條例》，規范了本市行政區域內地下空間開發的規劃建設相關管理活動，表明上海市行政審批部門在不斷加強行政審批跨前服務意識的同時也在不斷深化行政審批制度的改革。相信如今我們在進行地下空間開發時遇到的種種問題和困難，在不久的將來都能引刃而解。
參考文獻：
1、張毅 《工程項目建設程序》 中國建筑工業出版社 2008
1、一建考試有很高的難度，全國一級建造職業資格證書，作為建筑工程領域里最具含金量的證書之一，注定了其考試題型千奇百怪、琢磨不透，每一年的通過率也是居低不上讓數萬考生竟折腰。一級建造師考試從嚴格意義上來說，就像是文科類的考試，因為里面涉及到記憶類的東西又很多，很多需要背，不需要理解。
2、一級建造師考試科目：《建設工程經濟》，《建設工程項目管理》，《建設工程法規及相關知識》，《專業工程管理與實務》。
3、一級建造師專業科目：建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業工程、機電工程。
（來源：文章屋網 ）
山西省電力公司電力建設第一公司是山西省最大的能源建設企業之一，企業在國有資產保護性審計工作中，保持著持續學習的心態，總結了一系列的心得體會，建立健全了公司審計體系。
【關鍵詞】
能源企業；公司審計體系；同步改進
中國能源建設集團有限公司（以下簡稱中能集團）是全國最大的能源工程科研、設計、建設、顧問、服務公司，也是家喻戶曉的葛洲壩發電廠的運營公司。公司旗下擁有設計院14所，施工企業26所，分支機構遍布全國各地，西至新疆，東到江蘇，北到黑龍江，南到廣東，都有中能集團分公司或者子公司的駐地。山西省電力公司電力建設第一公司（以下簡稱山西一建）就是中能集團在山西省的主要分支機構之一。
自從1953年山西一建成立以來，在建筑總承包、高聳構筑物、鋼結構、無損檢測、工程施工、起重設備安裝、汽車運輸、物資及機械設備租賃、商混、建筑試驗、房地產開發等等諸多方面都取得了喜人的成績。先后承接承建了各類火力發電廠39座，累計安裝、調試火力發電設備83臺，總裝機容量達到了6977MW。
同其他大型國有企業一樣，山西一建也存在著投資結構復雜、公司結構復雜、項目眾多、地域分散性強、合資項目多、國有資產追蹤工作量大、資產負債率高等諸多特點。這些特點導致了山西一建與其他大型國有企業一樣，國有資產管理及保護工作任務量較大。
1 企業審計工作難點
因為山西一建是純國有企業，中能集團是山西一建的唯一投資人，但是，山西一建因為業務開展及項目管理的需要，與民營、外資及其他投資結構的企業有著較多的合作，旗下諸多項目管理公司擁有著復雜的投資關系。所以，如何追蹤山西一建的投資去向，如何將山西一建參與投資的項目中國有資產投資部分的安全管理落實到位就成了山西一建乃至中能集團審計工作的重中之重。因為山西一建參與的建設項目及投資項目始終保持在20個以上，所以，不論是山西一建的自身審計，還是對于項目的審計，都面臨著時間緊任務重環境復雜協調難度大的具體問題。
目前，絕大多數國有企業都存在著老三班新三班并存的現狀，也就是“黨委、工會、總經理”架構模式與“董事會、監事會、股東會”并存的模式。因為山西一建是國有獨資企業，并不存在股東會的問題，但是，山西一建投資的其他企業的股東會必須由山西一建派駐代表參加。也就是說，雖然山西一建采用的總經理負責制毋庸置疑，但是，不少山西一建參與的項目中，“黨委、工會、總經理”管理模式與“董事會、監事會、股東會”的管理模式還是存在著一定的碰撞。
同時，山西一建的總經理、黨委書記、財務主管均是由中能集團派駐和委任，所以，財務主管和黨委書記對企業的財務管理和審計管理工作的監督職能就很難有實質性的發揮。這也是國有企業審計工作的最大難點之一。
2 改進策略
首先，應該建立健全項目核算機制，由山西一建向旗下項目部派遣經濟核算員，對項目的日常賬目管理做到初步的和直觀的掌握，要求旗下項目部的每一筆進出賬，特別是向山西一建申請的每一筆資金，以及銀行存款及現金賬的流轉對賬，都必須經過經濟核算員的簽字確認。
其次，采取財務主管負責制，要求旗下項目的每個會計周期的會計報表，必須報送山西一建進行會審和核算。核算工作由財務部負責牽頭，審計科、組織部、紀委、工程部、法律事務部在財務部的協調下進行會審。對于財務報表會審不通過的，特別是項目單獨記賬與山西一建備份記賬不符的，應該追究項目部財務主管相應責任。觸犯法律的，應當報請司法機關處理。
第三，對于大型項目及控股項目，我們設立專門的審計科，對項目進行實時審計管理，同時，我們每年會由財務部審計科負責，對大型項目及控股項目進行投資審計。以確保對國有資產的流向做到充分的掌握和絕對的管控。
第四，對于小型合作項目和含油國有資產投資的建設轉包項目，我們會要求項目部聘請第三方資質審計機構對項目進行年度審計，以確保國有資產的管理科學、精準、高效。
第五，政府相關單位及中能集團每年派出到山西一建的審計工作團隊，由山西一建負責為其聯系相關業務，做好向導和輔助工作。對于三方面審計不相符的情況，應該追究事故緣由，找到責任所在，屬于責任問題的，應該追究相關責任人事故，因為業務或者技術問題的，應該做好檢查和總結，確保類似事故不再發生。
最后，建立持續改進體系。山西一建不斷的聯系兄弟單位，派遣骨干審計工作人員前往兄弟單位學習業務，并且鼓勵審計工作者在工作中發現問題，整改問題，對于持續改進工作中表現出眾的審計工作者，企業給予豐厚的物質獎勵。
3 結束語
國有資產的管理無小事，審計工作是對國有資產保護的最后一道屏障，是防止國有資產流失的“門將”。在大型國有企業相對復雜的企業架構和投資融資環境下，為了有效的對國有企業及國有控股、參股企業進行審計，我們必須建立健全國有企業公司審計體系，并且在對國有控股、參股企業的審計工作中，不斷學習，持續改進，對于工作中發現的一系列問題，敢于提出、敢于剖析、敢于總結、敢于改進，這樣，才可以將我們的國有企業審計工作越做越好。山西一建作為全國最大的能源企業中能集團的旗下骨干企業，在建立健全公司審計體系的道路上，不斷探索，勇于創新，取得了以上成績并總結了部分心得。相信山西一建會在國有資產投資安全管理的領域里，取得更加喜人的成績。
【參考文獻】
1.1非標準化施工增加危險因素
工程的建設是有許多方參加，需要多種專業技術知識，加上地區差異大，地區發展不平衡，建筑企業數量多，其技術水平、人員素質、技術裝備、資金實力參差不齊。這些使得建筑安全生產管理的難度增加，管理層次多，管理關系復雜。而當前的安全管理和控制手段較單一，很多僅依賴經驗、安全檢查等方式，技術標準難以統一，難以形成詳細的統一管理標準。
1.2施工周期長，工作條件惡劣
在高層建筑逐漸發展的過程中，建筑工程的建設周期有所延長，施工難度有所增加。在進行外墻施工的過程中，增加了危險性，并且容易受到外界自然環境的影響，施工條件較差，容易引發安全隱患。
1.3生產工藝復雜多變
現代建筑物每個都有其特定的功能要求，形成了產品多樣性的特點，導致每一建筑物的各道工序均有其不同的特性，其中的不安全因素也就各不相同，隨著工程進度的發展，施工現場上的不安定因素也在隨時變化，故為了完成施工任務，就必須針對工程進展和現場實際情況不斷及時地采取安全措施，這給施工安全管理帶來了一定的難度。
2建筑工程施工安全管理的影響因素
影響建筑施工安全的原因有很多，從建筑施工人員與建筑施工的關系上看，共分為人、物與組織管理三方面的因素。
2.1人的因素
施工人員是工程進行的主要因素，對于工程的安全管理至關重要。人員的不安全因素主要有兩個方面，分為主觀因素和客觀因素。客觀素質主要是施工人員的自身素質決定的，受到教育背景，文化素養和心理等各方面的影響，沒有安全施工的意識，容易引發安全事故的發生。主觀因素主要是施工人員的安全意識不強，沒有按照施工規范執行，操作不規范，造成安全事故的發生。
2.2物的因素
因為建筑工程需要大量的機械設備，所以在施工的過程中，要對各種機械協調管理，按照的程序進場，并且做好安全管理工作。機械設備的長期的使用過程中，會產生磨損，所以在使用時容易發生斷裂等危險。在施工中所使用的材料大多具有易燃性，一旦遇到著火點，就會引發較大的火災，所以要做好建筑材料的存放工作。對電氣設備要做好安全檢查，有些電氣設備由于使用時間較長，所以容易出現絕緣老化和觸電等事故。
2.3組織管理的因素
人的不安全行為和物的不安全狀態是造成生產事故的直接原因，而施工中的組織與管理則是造成安全生產事故的間接原因。人的主觀錯誤和失誤可以通過集中培訓和落實責任制等措施進行避免，物的不安全狀態可過安全檢查和必要的操作制度進行防止，因此人的因素與物的因素都與組織管理有著密切的關系。一個生產效率高、安全事故少的施工現場一定是組織管理有序的，而且追查已發生的安全生產事故相關人的責任時，不利的組織管理因素也將成為追究責任的一部分。
3加強建筑工程施工安全管理的有效措施
3.1依據工程現狀，加大施工安全檢查力度
安全檢查是安全管理工作的基礎保障，所以在施工的過程中，要加強安全檢查的力度，將安全管理規章制度落到實處，防治安全事故的發生。根據工程的實施現狀，應該做好如下方面，第一，對于吊運貨物的機械要做好檢查，啟動前進行調試，保證各項機能的穩定。第二，對于腳手架的搭設和安全網的掛設要進行嚴格的檢查，不留下安全死角。第三，規范施工中的用電設施，一定要嚴格按照規范程序執行，嚴禁私接亂拉，保證用電的規范性。第四，對于施工中所使用的重要構件，要保證質量合格，做好檢查工作。第四，對施工人員居住場所的用電進行安全檢查，嚴格按照施工規范執行。
3.2加強日常施工安全管理，防止突發事件
在施工的過程中，要做好各項設施的安全管理，不定期的對容易引發安全事故的位置進行檢查，做好嚴密的防范工作。在檢查的過程中，檢查人員一定要認真細致，嚴格按照規范標準執行，保證一切都能夠安全順利的進行。
4結束語
從建筑領域的角度上看，如技術角度、工程難度、城市規劃上看，全樓先天性傾覆力大，抗沖擊破壞力差。實現這棟大樓的傾斜度、回旋式結構技術難度高，并且體形龐大，某種程度上與城市欠和諧。然而也有一部分聲音回應，認為這是一個雄心勃勃的建筑，它帶給公眾強烈的視覺沖擊。正是因為這座建筑，使北京CBD具有了標志性。它帶給中國的意義不僅僅局限于建筑學領域范圍之內，而是在一種更廣泛和隱蔽的政治和文化運作的范疇里。我們也可以認為這是一種文化批判，它代表“不懼權威，敢于嘗試，無所畏懼，高度自信”。
事實上，在這棟大樓建成之后，它的確發揮了其獨特的影響力，使中國以一個更開放，更具挑戰性的姿態面向世界。人們在談到建筑界把北京稱為外國建筑師的“東方淘金地”、“試驗田”時，每每都會以它作為典型代表。因此，建筑設計作品沒有絕對的好與壞之分。同一建筑作品，不同的讀者具有不同的解讀。好的作品在于激發人的思想，使觀者看到它后能引起觀者自身的思考，這便是其存在的意義。
二、建筑創作的雙向思維
建筑師的創作，其出發點分為理性思維和非理性思維兩種，這兩種思維也有可能是并行的。理性思考的結果往往是確定的，它更多的側重條理性、功能性。建筑師分析基地環境、城市氣候、建筑功能等要素后，答案往往是可數的幾個，可以預見的；而非理性思考往往根據建筑師的個人閱歷不同，面對同一物體、同一條件，具有不同的答案，它往往整合了建筑師自身的成長過程、生活閱歷、知識積累，價值取向，甚至一定程度上體現了建筑師的個人氣質。非理性的結果往往是多元的，每一個建筑師非理性思維的結果都具有獨一無二的特點。
由此可見，非理性思維結果的不確定性遠遠大于理性思維，對于表現建筑作品的藝術特點具有更明顯的優勢。對于建筑作品的藝術價值的表達更具有影響力，作用力，非理性也可以一定程度上理解為沒有理由。我們時常對于找不到理由的作品的評價詞匯往往有“新鮮”、“神秘”、“先鋒”、“獨特”、“浪漫”等一類的詞匯，從這些詞匯上看出，沒有所謂的褒貶。甚至在這個崇尚時尚的時代，這些詞匯還散發著一種美麗的光環，令人欣喜和向往。
三、對中國教育的思考
從中國建筑教育的角度看，目前我國的建筑教育與國外的建筑教育還是有一定區別的。從中國的建筑教育人才的選拔制度是在文理分科的基礎上進行的，文理分科使大學對人才的專業錄取也具備了文理取向。我國高校的建筑學專業更偏向于錄取理科人才，中學階段對文理的區分造成了文理兩種人才的思維方式的不同。理科人才思維清晰、條理分明、注重因果關系，擅長以推理和研究為能力的邏輯思維，文科人才思維多元發散，擅長以論理和表達為能力的形象思維。然而建筑作品一方面包含使用功能上的條理性、結構上的合理性、流線的邏輯性，也包含相當大程度上對視覺效果的要求。明顯地，理科學生更加擅長邏輯思維，中學階段對形象思維的培養上稍有欠缺。對于建筑師的培養，藝術教育與建筑教育原本應是一體的，文理分科對于我國的建筑教育是不利的。這是國內建筑師更傾向于建筑工程師，建筑作品缺少人文藝術性的一個重要原因。
關 健 詞建筑工程施工中房建的質量管理施工要點
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一建筑工程施工中房建的質量控制的要點
施工中影響質量的問題：在建筑工程中房建的前期勘察、設計，施工場所的地形地貌、地質條件，本地的水文氣象，開始施工前的成本預算、材料購置、機械設備進場和工程中制定管理制度，施工中的操作方法、施工工藝、技術措施、各類設備的配置和施工工期等，更主要的是人員的行為和素質更應加強，它直接影響工程質量。
施工中產生質量變異的問題：在建筑工程施工中房建質量中的系統性問題、偶然性問題，這些都會影響房建施工質量。所以，很易發生施工中產生質量變異的問題。比如機械設備在施工長期使用出現的正常磨損，購置材料時同種材料不同生產廠家產生的性能差異，施工生產中操作方法、周邊環境波動，都會引起偶然性問題從而出現質量問題。在施工中施工方法不正確、操作時沒按操作規程、機械老化沒能及時檢修發生機械故障、檢測設備精度失控等，這些都會引發系統性問題出現質量變異，從而造成施工工程的質量事故。
建筑工程房建竣工后檢測不可拆卸、解體：建筑工程房建項目竣工后不可能像工業產品那樣進行檢測或重新更換零件，即使出現質量問題也不能像工業產品那樣實現包換。
工程質量還受到投資制約：通常情況下投資較大的項目質量就比較好，相反，就相對較差。
二建筑工程中影響房建質量問題
人員問題：這指的是參與建筑工程施工的每項管理人員和施工人員。每一個人員的道德觀念、心理素質、組織觀念、生理缺陷、技能高低、等方面都可能對施工質量產生影響。
購置材料：它包括半成品、成品、原材、構制件，它的自身質量都可能對建筑施工工程質量產生影響。
機械設備：機械設備的自身質量和每一個施工環節都可能對建筑工程質量產生影響。
施工中的每種方法：這些方法包括施工前制定的管理方法、施工設計方案、施工中的技術措施、施工工藝等。每種方法是否周密計劃、設計正確、考慮全面，都會對建筑工程質量產生重大影響。
施工中的環境：環境因素也直接影響工程質量，如施工工程所處的地質因素，本地的水文氣象，施工現場的場地是否合理、施工作業等，有時會間接影響施工質量，還有可能直接影響施工質量。
三每一施工階段的質量管理
建設施工中為了進一步加強建筑施工質量，使每一階段施工質量得到有效控制，可以把建筑施工中項目建設質量分為三個階段進行：事前控制、事中控制、事后控制。
第一階段：
這指的是在建筑工程施工前的質量控制，它的控制要點就是在施工前做好準備工作，并把這項工作貫穿施工全過程中。
應對整體現場施工作對象，對每一項工程施工做出準備。
對建筑工程中的每一建筑主體為對象做出事前準備。
建筑工程中的分部分項和專項工程進行施工準備。
擬建項目開工前所進行的一切準備。
在項目開工后每一個施工階段的準備。如建筑工程中框架結構工程施工，它基本可分為基礎工程施工、主體工程施工、建筑屋層面施工、建筑工整體裝飾施工等施工階段，每一階段工程施工內容各不相同，它們需要的各物質技術條件、施工現場布置、組織要求也各不相同。所以，就要做好相應的施工準備。
施工時所要準備的內容
施工技術：這包括施工圖紙在施工前的預審、審核、交底、通過；施工項目所在的建筑地點自然條件、氣候條件等的調查分析；根據項目施工圖紙進行工程預算；編制工程項目建設施工組織設計。
各類物資準備：構制件、制品加工、各類建筑材料、各類施工器具、機械設施、施工工藝等的準備。
組織準備：工程建設前確立項目組織機構；施工時所要的建筑施工隊伍；對入場前施工隊伍制定出施工、安全等各個方面的各種培訓教育制度等。
建筑施工現場準備：建筑工程施工時確定精確位置進行測量所用的控制網、基準點、測量坐標裝定位；建筑施工現場臨時設施；各種機械設施、施工材料入場等；編制相關試制、試驗和施工技術等計劃；制定不同季節施工措施；合理制定施工現場的各項管理制度。
第二階段：
是指在建筑施工過程中所要進行的每一項分部分項工程質量管理與控制。建筑工程施工期間質量管理與控制的方法：
對每一分部分項工程的施工工序做好質量控制。
在施工中每一工序的交接要進行細致檢查
對質量的預控要有相應對策。
對工程項目施工制定分項方案。
施工技術要進行交底。
施工圖紙的會審要做出書面記錄。
施工前對所要施工的各項做出施工前試驗、
對隱蔽工程做出驗收。
實驗室、拌和站各類計量器具校驗有復核。
對施工中出現的設計變更有合理的手續。
施工中出現鋼筋代換要有一定制度。
對施工中出現質量問題進行處理后要做出復查。
對施工中的成品要有一定的保護措施。
第三階段：建筑工程施工完成后的質量控制。
各類分項工程統一完工后，整體建筑工程驗收完成，對工程進行水、氣、電的安全性能、使用功能進行檢測，檢驗工程的內在質量。
準備自檢、初檢和竣工的驗收資料。
按規定的質量評定標準和辦法，對完成工程的分項、分部工程、單元工程進行質量評定。
在組織竣工驗收要準備以下條件：
必須按照設計圖紙、文件規定內容和簽訂合同的范圍內完成施工，施工質量要達到國家規定的規范驗收標準，滿足生產和使用的要求。
主要生產工藝設備安裝配套，聯動負荷試車合格，形成生產設計能力。
一、建筑施工企業“營改增”的背景
在舊的營業稅與增值稅并行的征稅制度下，由于營業稅扣稅之間存在不連續性，造成的重復征稅現象嚴重，這在一定程度上加重了企業的稅收負擔。我國為解決這一問題于2011年開始運行營業稅改為增值稅，這是當前稅收改革的重要發展趨勢。根據我國“營改增”三步走計劃：首先，在部分行業以及部分地區進行試點；然后，在全國范圍內對部分行業進行試點，這一階段已于2013年開始，目前已經將部分行業的試點范圍擴展到全國；最后，消滅營業稅，在全國范圍內征收增值稅。按照規劃，我國最快有望在“十二五”期間完成此次稅改[1]。稅改對企業造成的影響是最值得關注的問題，尤其是建筑企業。建筑業是關系到我國經濟發展的穩定性和持續性的重要行業，我國在建筑企業運行“營改增”有助于改善建筑企業的市場秩序，提高建筑施工企業的技術水平，增強建筑施工企業的市場競爭力；能夠在降低企業成本的基礎上增強建筑施工企業的盈利能力。
二、建筑施工企業“營改增”的影響
目前正在建筑施工企業推行的“營改增”，在一定程度上發揮了積極作用，但在實施的過程中也存在一系列的消極影響。筆者供職的單位下屬有多家建筑施工企業，正面臨著“營改增”帶來的機遇與挑戰。1.積極影響（1）提升企業經濟效益，推動建筑施工企業持續發展在施行“營改增”政策之后，給建筑施工企業所帶來的最大好處就是降低了建筑施工企業納稅費用的支出，解決了以往建筑企業中所存在的納稅籌劃難問題。“營改增”實施之后，一方面避免了增值稅重復征稅的弊端，對建筑貨物實行單一的征稅方法，這就使得企業的稅務負擔得以減輕，增強企業的投資信心，在一定程度上體現了征稅平衡；另一方面“營改增”能夠保證建筑施工企業取得在動工前所購進的機器設備和各種原材料的增值稅的專用發票，企業在向國家繳納稅款時可以將這部分稅款抵扣掉，這樣，建筑施工企業就很大程度上降低了建筑工程相關的成本費用[2]。“營改增”給建筑施工企業帶來了非常有利的發展環境，促進了我國建筑行業的發展和“營改增”在全國范圍的施行。（2）降低建筑施工企業的稅收風險自“營改增”實現之后，建筑施工企業不必再耗費大量的人力物力資源對企業納稅進行籌劃，有效降低了企業的稅收風險，為企業的良性發展打下良好基礎。2.消極影響（1）對建筑行業施工管理的影響建筑行業是一個比較特殊的行業，“營改增”的推行會帶來一系列的變化，就要求建筑行業必須對這些變化作出相應的調整，使施工管理變得相對復雜。比如，營業稅改為征增值稅后，《全國統一建筑工程基礎定額與預算》部分內容需要修訂，建設單位招標的預算編制、相應的設計估算和施工圖預算編制、對外的公開招標書的內容等也要有與之相應的調整[3]。此外，由于要執行新的定額標準，企業施工預算需要重新進行修改，企業的內部定額也要重新進行編制。所以，“營改增”會引發預算報價、房地產價格及市場發展等一系列的改變。（2）對建筑施工企業稅負的影響“營改增”對建筑施工企業稅負成本的影響是與行業稅率和該企業的成本結構相關的。比如某一建筑施工企業在營改增后取得進項稅額不夠，反而加重其稅負了，造成稅負增加的原因主要有：①建筑材料進項稅抵扣困難；②建筑勞務費無法抵扣增加稅負；③動產租賃營改增加大建筑業稅負；④商品混凝土等材料增加稅負；⑤增值稅專用發票的收集和認證工作難度大。3.對建筑施工企業財務狀況的影響除上述影響外，“營改增”還會導致建筑施工企業資產負債率上升、利潤下降、現金流量支出增加等財務狀況的變化。
三、應對建筑施工企業“營改增”問題的策略
