時間：2023-09-20 16:02:34
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一、基本情況
全鄉總面積56平方公里,總耕地面積22838畝,其中水澆地7800畝。在水澆地中保灌面積2160畝。淺山旱地面積15038畝,占總耕地面積的66%。全鄉共有11個行政村,64個合作社,居民2580戶,人口12096人,少數民族594人,貧困人口4785人,極貧人口712人。共有5個貧困村28個社,其余6個村中13個社因地理條件差,群眾生活困難,人均純收入在1000元以下的農戶有1610戶、8372人,人均625元以下的農戶有757戶、3785人。貧困人口大多居住在淺山地區。隨著社會主義市場經濟體制的推行,農村改革進一步深化,在大力發展糧食生產前提下,因地制宜地發展經濟作物和林、牧、副生產,使全鄉農業生產結構向合理化方向發展。立足當地資源優勢,大搞種植業,養殖業和加工業項目,走出“農門”,跳出“山門”,到較好的地區興辦鄉鎮企業,積極組織勞務輸出,興辦第二、三產業。加大對基礎設施建設和投入,加快了經濟建設的步伐,貧困面貌有了較大變化。把科技推廣作為農業增長的第一要素,在全面實施科教興農工程的同時,實施“種子工程”,“沃土計劃”和推廣平衡施肥技術,緊緊圍繞發展目標,優化行政,技術、資金等要素的合理配置,發展優質高效低消耗農業。大力推廣旱作農業技術,改革耕作制度,增加農業投入,不斷優化種植業結構,使淺山地區糧油產量穩中有增。據統計,全鄉糧食產量由2002年的164.27萬斤增加到2007年的278.6萬斤,畝產由360斤提高到603斤,油料產量由74.4萬斤提升到150萬斤。鄉農業生產有了較大增長。近年來,總堡鄉大搞農業綜合開發項目,整修鄉村道路,改善基礎設施使當地群眾的生產條件得到了改觀,對加快當地經濟發展創造了必要條件,為發展增強了后勁。
二、制約淺山區農村經濟發展的不利因素和有利條件
(一)主要制約因素
近年來,淺山地區農業生產得到較快發展,人民群眾的生產、生活條件有了較大提高,但由于農業基礎薄弱,抵御自然災害的能力較差,靠天吃飯、吃水現狀還未得到根本改變。群眾思想觀念滯后,對提高文化素質沒有引起重視,接受新技術,新知識及市場信息能力差,種植業調整和加快畜牧業方面缺乏技術,不知種什么好,如何營銷。總堡鄉為淺山地區,山大溝深,植被稀疏,土地貧瘠,旱、雹、澇等自然災害頻繁,特別是干旱缺水問題尤為突出,年降水量為350mm,而且蒸發量大,水土流失嚴重,大部分農田變成跑水、跑肥、跑土的“三跑田”,因此,糧油產量低而不穩,經濟效率低下。“豐年吃不飽,欠年靠返銷”的現象依然存在。由于耕作粗放,廣種薄收,土地利用率低,生產力發展水平落后,產業單一,結構不盡合理。種植業是廣大農民的生活來源,而糧食作物又是種植業的主要品種。淺山地區,溝壑縱橫,人居分散,交通極為不便。基礎設施建設投資多、難度大、改善慢,特別是水、電、路。缺乏非農就業機會,剩余勞動力大部分從事采金,挖藥等勞務,少部分參與修路,建筑等行業,由于打工者缺乏勞動技能,加之缺乏勞務市場信息,收入很低,外出人員存在很大的盲目性,外出找不到掙錢崗位,不懂勞動合同法,務了工拿不到應得報酬,挫傷了外出打工的積極性,制約了農民收入的增加。
(二)發展的有利條件
雖然淺山地區的經濟發展有許多制約因素,面臨不少困難和問題,但也存在一定的發展潛力和有利因素,主要有:政策優勢:國家已經把八七扶貧攻堅計劃作為一項重要任務來抓,加大了對貧困地區的幫扶力度,為了再造秀美山川,開發大西北,提供了政策支持。繼續實施退耕還林還草工程,為加快淺山地區的綜合治理和產業結構調整提供了新的機遇。資源優勢:總堡鄉淺山地區人均耕地3畝,高于川水和腦山地區,而且土質好,光熱資源充足。同時,淺山地區勞動力資源充裕。思想優勢:淺山地區廣大干部群眾有強烈的脫貧致富愿望,扶貧工作有廣泛的群眾基礎。推廣實用農業技術已有基礎:經長期的實踐,在淺山地區推廣試驗抗旱品種,改革耕作技術,旱作農業技術積累了一定經驗。
三、加快發展的措施建議
綜觀全鄉淺山地區經濟發展狀況和制約因素,若要徹底改變民和縣淺山地區貧困落后面貌,可采取措施以下:
1、提高認識,轉變觀念。淺山地區干部群眾中存在“環境論”,“條件論”,依賴扶貧,只愿苦熬,不愿苦干等陳舊觀念。只要加強自力更生,艱苦創業,苦干實干的精神,切實改變“等、靠、要”等無所作為的思想,增強加快淺山地區經濟發展的緊迫感和責任感。不論從生產觀點,還是群眾觀點出發,鄉的農業主體是淺山,農業增長的潛力在淺山。
2、加快退耕還林還草步伐,全面規劃,綜合治理。近年來總堡鄉貫徹“以營林為基礎,普遍護林、大力造林、采育結合、永續利用”的方針,相繼實施防護林工程建設,天然林自然保護工程,退耕還林工程,生態環境綜合治理工程。開展植樹造林封山育林,制定有效措施,切實保護森林資源,營造林的速度逐年加快,綠化和治理質量有了大幅度改善,基本呈現出持續、穩定、健康、跨越式發展,有力的促進了經濟的可持續發展。
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮鄉，86個村、15個涉農社區、1256個組。近年來，隨著推進城鄉一體化，“三個集中”進程加快，農村集體經濟特別是組級集體經濟有較大發展，但村級集體經濟發展仍然較慢。長期以來，由于農村實行的是三級所有、組為基礎的體制，村級只是一個行政管理機構，絕大多數村（社區）沒有經濟實體。以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發展，取得了一定成效，全縣農村集體經濟正在積極穩步發展。
一、現狀
1、經濟現狀。全縣村級現有資產6602.75萬元，其中：貨幣資產1219.67萬元；應收款1198.71萬元，其中50%以上是農戶三金尾欠；庫存物資4.73萬元；林木資產417.41萬元；長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元；固定資產3658.38萬元；在建工程49.02萬元；負債總額963.94萬元；所有者權益（積累）5638.81萬元，主要是固定資產積累，大部分資產是非經營性資產。
2、收益情況。，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元（大部分是農戶土地流轉收入，要分配給農戶）。支出總額3016.16萬元，其中：經營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村（社區）中，無收益的村13個，占13%；有收益的村88個，占87%。當年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。
由此可見，我縣村級集體經濟比較薄弱，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入，因此全縣村組基本無集體經濟收益分配，農村村組集體經濟分配主要是資產性的分配（土地征占費）。
二、主要做法
1、落實責任，增強發展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量，增強村級發展集體經濟的自覺性，各鎮鄉建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，按照表現評優樹先，按照能力選拔干部。調動了村級班子和村干部的積極性，增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性
2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。將村級財務全部收歸鎮鄉農村經濟服務中心，統一管理，實行“社有鄉管”。取消了村級招待費，每年可節省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發展的問題，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經濟發展減了負，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心，各鎮鄉經常組織村干部加強對市場經濟知識的學習，走出去參觀學習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發展集體經濟往往缺乏信心。縣上相關部門針對貧困村致富無門路，發展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發展集體經濟的路子。
二、存在的問題
1、村級集體經濟發展不平衡。臨近城鎮、集鎮的村，集體經濟較為雄厚，集體經濟發展較快，特別是二、三產業發展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮外，其他鎮鄉集體經濟都很薄弱。
2、村級集體經濟基礎薄弱，缺乏發展的資金和資本。從目前村級經濟現狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產積累，而固定資產大部分是非經營性資產，如村委會大樓、提灌站、學校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經濟發展。在丘區，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環境差的影響，集體經濟發展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區就有9個，占45%。
4、個別村干部開拓創新精神不夠，發展集體經濟思路狹窄。當前村干部抓集體經濟發展有兩怕：一怕擔責任，創辦經濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責；二怕困難，由于村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。
三、案例情況
目前，我縣村級經濟發展最好的是方興鎮花碑社區。方興鎮花碑社區與大邑韓場交界，有18個村民小組，農業人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級收入只有0元，主要是收企業管理費和門市租金。村級經營性資產只有村委會80平方米門市。，社區借城鄉統籌、建設社會主義新農村的東風，積極鼓勵和推進農民集中居住，目前已有156戶農民進入小區居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區經營。預計，社區集體收入可達34萬元，比猛增32萬元，他們的經驗是：
1、主動出擊抓機遇。以來，隨著推進城鄉一體化和社會主義新農村建設步伐加快，社區干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農村建設；另一方面，積極爭取政府和有關部門的支持，開展土地整理，鼓勵農民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區經營，為發展社區集體經濟打下了堅實基礎。
2、依托專合組織發展集體經濟。社區依托川浙花碑蔬菜瓜果專業合作社、方興鎮創新合作社、方興鎮食用菌合作社規模種植蔬菜瓜果，社區不僅實現了土地流轉收益28.8萬元，同時也帶動當地600戶農戶增收。
我縣經濟狀況最差的村是金華鎮五星村。金華鎮五星村有9個村民小組，農戶678戶，農業人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產總額3.41萬元（均是非經營性資產），負債總額49.73萬元，村級無集體經濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農戶集資和鎮鄉的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務，嚴重制約了集體經濟發展。企業虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓，重新發展集體經濟的基礎和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發展集體經濟，首先要解決債務問題，單靠村級經濟償還十分困難，擺脫了債務，才是發展村集體經濟的起點。
2、該村地處金華鎮政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為契機，積極爭取農村新型社區建設項目，鼓勵農民到新型社區集中居住。農民集中居住后，可以發展第二、三產業，增加農民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統一經營或通過招商引資聯營等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優惠，使該村集體經濟盡快發展壯大起來。
四、對策和建議
1、大力培育和發展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體，發展集體經濟。各村（社區）要根據本地實際情況，結合本地的產業優勢、產品優勢、地理環境優勢，以村委會為主體，村社合一組建相應的專業合作社或創辦經濟實體。通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，增加村級集體收入，壯大集體經濟。
2、發展壯大村級集體經濟應因地制宜，采取不同的發展模式，結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目，制定發展規劃。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優勢，選準路子，引導各村立足資源發展村級集體經濟。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進業主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入；可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長；可以依托地理優勢，開發飲食服務、商業流通、運輸等產業，增加集體收入。
3、結合推進城鄉一體化和新農村建設，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區，通過撤院并院，新增土地由村上通過調整，集中成片統一經營，其收益在保證組級和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。
4、發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。
一、農村專業合作經濟組織基本類型及特點
近年來，巴盟農村相繼涌現出一批新型農民專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍。據統計，目前全盟各類農村經濟組織中，有專業協會138個，入會會員18033人，經紀人及營銷大戶8615人，帶動農戶37870戶。年組織銷售農畜產品23.5億斤，銷售額18.6億元(杭后旗專業協會10個，入會會員2247人，經紀人及營銷大戶3400人，帶動農戶4606戶；臨河市專業協會51個，入會會員3050人，經紀人及營銷大戶1021人，帶動農戶6710戶)。其中：從事種植業的專業協會124個，占總數89.9%；養殖業專業協會10個，占7.2%；流通業協會4個，占2.9%。這些專業合作經濟組織從服務功能及合作形式劃分，大體有五種類型：
一是產品流通型。這類組織主要是以個體營銷大戶為單位從事農畜副產品營銷。如二道橋流通協會于1989年由本鎮閆振江、姜有生等個體營銷大戶牽頭組建，經過10多年發展，到目前協會已由當初的十幾戶發展到218戶，從業人員1876人。農產品輻射到巴盟全境及伊盟杭錦旗等8個旗縣市的58個鄉鎮，并與區外的27個省、市、自治區的90多家客商建立了常年業務關系。年營銷農產品籽實5275萬公斤，瓜果、蔬菜1000萬公斤，大小牲畜3萬頭(只)，營銷額1.4億元。從1995年以來，農產品銷售產值、利潤、稅金等主要指標連年翻番，農民每年從流通中人均增收80至150元，流通業已成為全鎮的一大支柱產業。
二是企業帶動型。這類組織主要以企業為龍頭，形成“公司＋協會＋農戶”的格局。即在原有公司加農戶的基礎上，通過創辦協會，作為與農戶聯結的橋梁。如杭后旗脫水蔬菜協會就是以本旗鳴興有限責任公司為龍頭，由協會、種植戶及加工企業共同參與組建的專業協會。公司側重營銷，企業負責加工，協會組織落實和聯絡，農戶負責生產種植。2002年企業與農戶以訂單方式落實基地面積1.4萬畝，并制定了最低保護價和二次返利等優惠政策，預計農戶的畝收入均在1500元以上，經濟效益可觀。
三是農民協會型。這類組織主要是由當地長期從事種養、運銷、生產、經紀的能人或大戶，與農戶聯結比較緊密，為了共同抵御市場風險，擴大經營規模，通過牽頭或聯合組成的專業協會，是目前農民專業合作經濟組織發展的主體。如臨河市圖克鎮隆強村蜜瓜產銷協會，就是由該村4名黨員經紀人，為解決村民蜜瓜賣難的問題，三結合(黨員干部、經紀人、農戶三結合構成致富鏈)構成蜜瓜產業鏈而組建的。協會在內部為會員和農戶提供蜜瓜種子、農藥、化肥、地膜，并負責統一播種、統一施肥、統一技術要求、統一收購標準等產前、產中、產后一條龍服務。2002年該村的河套蜜瓜已通過了國家綠色食品發展中心的質量認定，蜜瓜種植面積由去年的2200畝增加到3107畝。其中與廣東省白云區浪峰瓜菜批發公司簽訂產銷合同1600畝，又落實了200畝綠色蜜瓜示范基地，靠綠色品牌打開更大的市場。
四是技術服務型。這類組織主要是對外依靠科研、技術推廣部門和農業企業，對內發展基地，并通過一整套的技術服務，增加產品的科技含量。如臨河市新華鎮制種協會，通過與國內12家制種企業合作，對小麥、玉米、蓖麻、土豆及各類蔬菜等12個品種進行種子繁育，為農戶提供各環節的技術服務。目前全鎮制種基地已發展到3萬畝，年產種子1275萬公斤，年創產值3188萬元。
五是技術經濟部門創辦型。這類組織主要是以縣、鄉技術經濟部門為依托，立足于轉變政府職能而創辦的合作經濟組織。如杭后旗農業局多種經營站創辦的養蜂協會，發揮自身具有的技術、資金、管理、服務等優勢，在為養蜂戶提供全方位服務中，做到了五個統一。即統一購進蜂藥、蜂具；統一技術指導，現場操作；統一現場管理；統一產品包裝；統一組織銷售。協會成立兩年間，共為養蜂戶提供周轉金50多萬元。截止目前，全旗養蜂戶已由成立時的81家發展到163家，蜂群0.8萬群增加到3.1萬群。2001年在嚴重歉收的情況下，蜂蜜收購價仍比上年的4元/公斤高出1元/公斤。2002年預計產值可上千萬元，大部分養蜂戶的生活達到小康水平。
以上五種類型專業合作經濟組織，從目前的發展現狀看，具有以下幾方面的特點：
第一，發展速度加快，帶動農戶能力增強。據統計，2002年全盟新發展各類農村專業合作經濟組織71個，占合作組織總數的51.5%，比2001年增長了106%；新參加會員人數11473人，比2001年增長了175%；新帶動農戶24750戶，比2001年增長了189%，占全盟農戶總數的16.2%。
第二，堅持農民自愿，為會員服務和民主管理的原則。首先，在組織發展上體現了農民自愿的原則，農民可根據自己生產經營活動的需要，自主決定是否加入，入退自由；其次，在內部管理上普遍實行了一人一票制，民主選舉出董事會和監事會負責人；再次，在經營方針上，堅持組織與會員共同發展的宗旨，幫助會員和農戶解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對性地開展服務。
第三，合作組織區域特色突出，重點圍繞主導產業和特色產業發展。如杭后頭道橋的蘋果梨是全鎮的一大特色產業和支柱產業，也是全盟唯一的萬畝蘋果梨之鄉。在組建蘋果梨協會的7年中，共帶動657戶果農種植蘋果梨。同時協會為合理優化果品結構，加快實施了狀樹優果工程和千畝綠色蘋果梨生產基地建設工程，為全鎮果農增收和區域農業結構調整發揮了重要作用。
第四，合作的規模逐步向體系化建設拓展。隨著農業規模化、專業化生產的逐步形成，巴盟地區部分合作經濟組織打破了地域界限，以產品為依托，實行了跨地區、跨所有制的合作。如杭后二道橋流通協會根據當前農業結構調整和市場需求，對協會內部組織結構進行了優化配置，將原來行政區域劃分協會改為按流通營銷產品種類劃分，將原來的1個總會、9個分會改為1個總會、4個分會，即瓜籽類、糧食類、瓜果蔬菜類、畜禽交易類協會。每個分會又下設信息、科技、營銷3個服務部，從而形成了上下配套的專業服務體系和服務網絡。
二、專業合作經濟組織在農業和農村經濟發展中的作用
農村專業合作經濟組織在巴盟雖然剛剛興起，但對推動地區經濟發展所起到了不可代替的作用。
(一)有利于疏通農畜產品的產銷渠道，促進農民增收。調查中，我們深深感到農村專業合作經濟組織應運而生，從根本上解決了政府難以辦到的一家一戶生產買難賣難的問題，不僅有效保護了農民的經濟利益，也增強了行業的抗風險能力。杭后旗頭道橋鎮地處黃河北岸，早在十幾年前，奶牛業的規模養殖就已形成雛形，到1996年總頭數達1300多頭。但由于畜產品流通環節不暢，產銷矛盾日益突出，加上養殖戶單兵作戰，抗擊市場風險能力差，經濟利益受損時有發生。如廠家收鮮奶，奶款長期拖欠，壓等壓價，克扣斤兩。為解決這些問題，在鎮政府的幫助下，由奶牛養殖大戶牽頭組建了頭道橋鎮奶牛協會。奶牛協會成立幾年間，共組織有關人員前去廠家談判，協調處理這類問題共8起，挽回直接經濟損失320余萬元。2001年奶牛協會以蒙牛乳業為依托，在服務區內建起了四座鮮奶站，使奶戶和奶站獲得雙贏。一是奶價實增0.18元/斤，進站奶牛1500頭，年增收165萬元；二是每個奶站收奶2.5噸/天，站均純收入200多元；三是農戶售奶就地結算，10天一清，不克扣一斤一兩，奶款直接由蒙牛公司劃入售奶戶的賬戶上，大大提高了經濟效益。
(二)有利于推動農業結構調整，加快專業化生產基地形成。專業合作經濟組織作為農村市場流通的中介組織，本身就是市場經濟信息載體，用他們掌握的信息來指導農民安排生產，自覺地按照市場的要求調整生產結構，在一定程度上避免了盲目性和隨意性，又與政府行為有機地結合起來，形成優勢互補。如杭后旗頭道橋鎮在當地合作經濟組織和養殖大戶的帶動下，使全鎮奶牛業得到迅速發展，進一步促進了農業結構調整。2002年該鎮與中國農科院草原研究所、內蒙古農業大學聯系，在聯豐村四社建設了500畝的有機農業科技示范園區；年內共安排種植牧草6100畝，其中單種2300畝，果樹地套草3000畝，退耕還林還草800畝；加上上年返青2300畝，種草面積達到8400畝，為發展地區主導產業提供了物質基礎。
(三)有利于引導農民進入市場，推進農業產業化經營。把農民組織起來進入市場是農業產業化經營的重要目標。通過對兩旗市的調查證明，合作經濟組織把分散的農戶有效地組織起來，按照市場的需求進行生產和銷售，提高了農民進入市場參與競爭的能力，實現了小生產與大市場的對接。如杭后旗紅旗鄉星火花葵的種植起步較早，并涌現出齊綏生、杜建軍等以花葵營銷為主的經濟能人。1997年6月，在鎮政府的支持下，由這些能人牽頭，成立了紅旗鄉星火花葵產業化協會，組織農民規模種植星火花葵，并嚴格按照綠色食品生產規程，對整個生產過程進行監控，創出了品牌，打開了銷路，成為自治區綠色食品生產基地和紅旗鄉的支柱產業。目前，全鄉星火花葵總播面積由1997年的0.8萬畝增加到3萬畝，總產量由200萬斤增加到1100萬斤；產值由400萬元增加到3000萬元；在全鄉農業生產總值的份額由8%增加到40%。依靠品牌和品質，星火花葵每市斤高出其他花葵0.5元到1元，每年可為紅旗鄉每一個農業人口增加200元以上的收入。同時協會下設的加工流通分會，通過多種途徑為星火花葵贏得了廣闊的市場，銷售范圍已擴展到全國28個省市，并出口東南亞，港、澳、臺等國家和地區，國內知名的“傻子”、“恰恰”集團都將其列入首選原料。2001年由巴盟恒德商貿有限公司與香港國際商貿有限公司共同投資創建的內蒙古恒德果仁有限責任公司，可年收購籽實農產品1.88萬噸，深加工1.6萬噸，成為星火花葵產業化的龍頭企業。截止目前，星火花葵產業化協會共發展會員1700多人，其中技術信息協會有500多名技術會員；種植業協會吸納了全鄉30%的農戶為會員，加工流通協會有400名農民經紀人會員。星火花葵的種植面積已占全鄉經濟作物面積80%以上，初步形成了“一村一品”、“一鄉一業”，貿工農一體化的產業化經營格局。
(四)有利于加快新技術、新品種的推廣應用，提高農產品的經濟效益。專業合作經濟組織上聯企業和市場，下聯農村千家萬戶。一方面具有引進、傳播、推廣新技術成果的能力。另一方面通過自身的致富經驗和技術服務直接向農民傳播，促進了農業先進技術的推廣應用。如杭后旗頭道橋鎮蘋果梨協會，在蘋果梨的生產經營和技術服務上，做到了“三個強化”和“四個統一”：即強化科技信息服務，組織會員采取集中培訓、實地操作、外出參觀學習、發放技術資料等形式，與果農加強了信息交流與合作；強化品種結構調整，引入世紀梨、七月酥、水晶梨等近10個新品種；強化新技術推廣應用，如蘋果梨套袋技術、生物防治技術、果品貯藏技術。“四個統一”：統一配方施肥、統一噴施農藥、統一修剪整形、統一組織銷售，不僅提高和改善了果品的品質，也收到了較好的經濟效益。臨河市新華鎮蜜瓜協會根據市場要求，引進新品種、開發新技術，按照梯次種植、均衡上市的種植模式、合理調整種植時間和種植面積，組織農戶嚴格按照無公害綠色食品標準進行生產，基本實現了蜜瓜高產、優質、高效的目標。到目前，全鎮蜜瓜種植面積5100畝，其中溫室33畝，中棚84畝，小拱棚2538畝，平作2445畝，年創產值765萬元。
(五)有利于促進政府職能的轉變。在農村專業合作經濟組織建設中，巴盟各級黨委和政府堅持“民辦、民管、民受益”的原則，通過引導有能力的大戶和龍頭企業領辦合作經濟組織，靠典型帶動，杜絕了強迫命令和包辦代替。每一個成功的合作經濟組織的發展壯大，都包含著廣大基層干部的不懈支持。這種符合市場經濟要求的領導方式，是政府職能轉變的具體體現，得到了廣大農民的擁護，收到了較好的工作成效。
三、發展農村專業合作經濟組織的建議
從調查情況看，目前巴盟農村合作經濟組織雖然有了一定發展，但仍處于起步階段，數量少，輻射面窄，地區間發展不平衡，還存在著一些限制合作經濟組織發展的不利因素。一方面從內部運行機制看，多數合作經濟組織結構比較松散，利益關聯程度不高；管理制度薄弱，缺乏必要的調控手段；尤其是領導層人員素質低，綜合實力不強，自我組織、自我管理和自我服務的能力較差，很大程度上限制了合作經濟組織的發展。另一方面從外部環境看，目前人們對市場經濟條件，發展各類新型專業合作經濟組織的必要性和緊迫性認識不足，專業合作理論研究和輿論宣傳滯后；與合作組織有關的法律、法規和政策不夠明晰，其合法權益難以得到保障；政府及相關部門的支持尚處于自發狀態，組織服務與協調管理不力。上述這些因素，若任其發展下去，就會直接影響到全市的農業產業化的發展進程，影響農產品的市場競爭力。必須采取切實措施及對策，予以妥善解決。
(一)提高認識，強化領導。發展農村專業合作經濟組織是大勢所趨，各級政府都應站在能否推進農業產業化建設和應對入世挑戰的高度，認識它的重要性和緊迫性，把加快發展合作經濟組織和壯大經紀人隊伍，擺上重要議事日程，建立專門組織領導機構。農業行政主管部門和農村經營管理部門要履行好職責，認真制定發展規劃、擬定扶持政策、開展試點示范、搞好人員培訓、協調有關部門、提供信息技術服務等，為農村專業合作經濟組織發展創造良好的外部環境。
(二)制定扶持政策。在農村專業合作經濟組織發展過程中，政府及各級職能部門的支持是首要條件。因此，必須把扶持合作經濟組織作為政府扶持農業的重點，切實加大力度。第一，要在組織注冊、稅務登記等方面簡化手續，為專業合作經濟組織提供必要的方便；第二，對符合政策導向要求，具有較好經營業績的專業合作經濟組織，實行以獎代補，以鼓勵其健康發展；第三，對專業合作經濟組織組織生產、銷售自己的產品及其加工品，應免征營業稅和所得稅。可減免農業特產稅，以鼓勵其積極參與農業結構調整。制定農產品出口退稅政策，放寬農產品出口政策限制；第四，從農業貸款或財政支農資金中專門切出一塊作為專項資金和必要的周轉金，提供財政和信貸扶持；第五，支持農村專業合作經濟組織進行農產品注冊和質量認證，鼓勵其實施名牌戰略和標準化生產。
此外，要高度重視農村合作經濟組織的宣傳工作，主管部門應做出宣傳計劃，加強輿論引導。新聞單位要加大對農村合作經濟組織的宣傳力度，經常推介典型，搞好合作知識的普及，為專業合作經濟組織的發展營造良好的輿論氛圍。
(三)加強宏觀引導。在市場經濟條件下，興辦農村專業合作經濟組織還是一個新生事物。工作中，必須加強政府的組織引導。(1)尊重農民的意愿。農村專業合作經濟組織以農民為主體，農民自愿參加，入退自由。政府不干預限制，始終尊重農民家庭承包經營自。無論那種形式的合作經濟組織，政府都要給予積極支持和正確引導；(2)堅持“民辦、民管、民受益”的原則。各級政府不直接參與合作經濟組織的經營管理，主要是在宏觀上指導、幫助合作經濟組織建設與發展。同時，為了保護農民利益不受侵害，通過引導專業合作經濟組織建章立制，明確合作組織與農民的權利義務關系，明晰產權，做到成員利益共享，風險共擔。要指導專業合作組織內部建立管理機制，特別是民主管理、財務管理、資金積累、利益分配等機制，確保成員的利益和組織發展；(3)試點先行，示范帶動。通過開展試點，取得成功經驗，并在群眾認識的基礎上逐步發展和推開。同時，要注意總結面上工作經驗，發現典型，培養典型，搞好示范帶動；(4)堅持因地制宜，多種形式。專業合作經濟組織的發展要尊重客觀經濟規律，實事求是，分類指導。可以由農民經紀人和集體經濟組織牽頭興辦，也可以由國家經濟技術部門和企業牽頭興辦，不拘一格，不強求一律。
××縣農村合作經濟組織經過十多年的探索和嘗試，近一年多來得到較快的發展，為農村經濟體制改革注入了新的動力，在促進農村經濟結構調整，促進農業科技進步，促進農業生產組織化程度，完善農業社會化服務體系等方面發揮了一定的作用。
一、農村合作經濟組織的現狀及基本情況
××縣農村合作經濟組織同全國一樣由專業技術協會、專業合作社、綜合服務社三種形式組成，發展分為能人領辦型、企業帶動型、政府創辦型三種模式。至今全縣有個專業合作經濟組織，擁有會員余人，社員人，其中專業技術協會個，專業合作社個，綜合服務社個，主要發展產業有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產業，主要經營茶葉產品加工、農副產品流通、農資供應、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應等。這些合法合作經濟組織的建立，促進了農業產業化、現代化的進程，推動了農民市場組織化程度的不斷提高。
隨著農村經濟形勢急劇變化，我縣部分農民、能人、加工企業渴求致富的新門路，尋求適應市場需求的新技術、新品種以及相關的技術、信息服務，尋求先進的生產管理、市場營銷、抵御市場風險的新模式。因此，我縣出現了自發、自主、自愿發展農村合作經濟的良好態勢。早在年前牛寨新華成立過五倍子專業協會，也是全縣××年前唯一的一個專業合作組織，因市場等各種因素，現已名存實亡。在××年鹽津宏發農副產品有限責任公司帶動組建了“××烏雞專業協會”，重新拉開了發展農村專業合作組織的序幕，緊接著縣供銷社創辦了“農副產品流通協會”和“農業生產資料流通協會。”今年在相關部門的配合下，對自發、自愿要求建立農村專業合作組織的地區進行指導和幫助，建立了程序合法、手續完備的專業合作經濟組織個。這些合作經濟組織分別是：興隆鄉蒿芝村創辦的“養牛專業協會”；興隆鄉遠江黃牛開發有限責任公司帶動型“大田村養牛專業協會”；普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉龍溪茶葉專業社”；鹽津烏雞協會和宏發農副產品有限責任公司帶動型個烏雞專業合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業合作社；灘頭鄉能人領辦型“新田村農資綜合服務社”。這些專業合作經濟組織的發展。促進了農村特色產業的良性發展，促進了科技進步，對增加農民收入，起到十分重要的作用。
全縣個合作經濟組織也有部分初見成效，促進了產業的發展。今年，鹽津縣烏骨雞專業合作社成立以來，在相關部門的積極配合和幫助下，采取專業合作社基地農戶的發展路子，形成生產銷售一體化的服務格局發展烏骨雞產業。在個多月的時間里，相繼成立農民自發組織的農村烏骨雞專業合作社分社個，申請入社會員人，通過討論，批準入社會員多人；培養小雞孵化戶戶，每戶年可孵化小雞至萬只；建立鹽津生態烏骨雞縣外銷售點個，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津烏骨雞專業合作社的組織和引導，鹽津烏骨雞產業不斷發展壯大。××年全縣年養雞萬只，今年—月，全縣養雞萬多只，比去年全年養雞增加多萬只。烏骨雞產業發展呈現良好的發展勢頭；今年以來，成立農村養牛專業技術協會個，起到了發展農村產業的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費的植株桔梗，促進了黃牛產業的發展。已取得了明顯成效。××年月蒿芝村“養牛協會”成立以來，發展會員名，產生了《協會章程》。成為鹽津縣第一個真正由農戶自發組織的養牛協會，該協會在有關部門的支持下，建成一個凍精改良站，現已配種頭，有的已經產仔，且效果明顯。通過該協會的引導，已有個會員從大田中心牛場引進西門塔爾牛頭，一部分會員與大田中心牛場實行利益分成飼養良種牛，該種牛長勢喜人且肉質優良，已逐步得到大家的認可。目前，蒿芝村黃牛存欄達頭，產值近萬元，年增長，呈現出良好的發展態勢；串絲農村專業合作社成立后，使近畝失去管理的高標準良種茶園得到科學的管理，新田村農資綜合服務社，解決了該村農資難的問題，社員和農民十分滿意；其他協會目前正在發展中。通過建立專業合作經濟組織，農民生產的產品不愁銷路，利益有了保障。
二、發展農村合作經濟組織的運作方式
今年我縣農村專業合作經濟組織的發展，在促進產業化，推動農民市場化組織程度、增加農民收入上初見成效。在我縣農業生產水平不高，產業不強不大、農民市場組織程度低，導致農業增效不高，農民增收難的情況下，探索到一條創新農業的有效途徑。建立農村專業合作經濟組織，走協會專業合作社企業農戶的新型經營模式，把產、加、銷聯為一體，整合企業與農戶，集中力量面對大市場，促進農村產業發展，經濟結構調整，促進農業科技進步，推進農業產業化、現代化，提高農民市場組織化程度，農業增效，農民增收就有希望。通過建立專業合作經濟組織章程，用制度引進先進的使用技術，達到農業產業規范化生產、規模化管理、規范化發展，走良性發展軌道，實現利益雙贏、共受益。
（一）規范管理。興辦農村合作經濟組織需要具備一的基礎條件，堅持在“發展中規范，在規范中發展”。
⒈有明確的發起人和一定數量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時鼓勵機關干部、農業技術人員帶頭創辦和參與農村專業合作社、綜合服務社活動。均可以發起建立農村合作經濟組織，凡從事同一專業生產經營者不受行政區域限制，都可自愿加入，但其專業技術協會不少于人，專業社和綜合服務社成員一般不得少于人。
⒉有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容。農村合作經濟組織圍繞某個農產品專業生產經營項目或產品組建，在購銷、加工、儲運、信息、技術等環節開展互助合作，確定適宜的項目作為合作的載體，通過項目的組織實施，使成員的共同經濟需求得到滿足。
⒊有比較規范的合作經濟組織章程，內部管理制度。章程和相關制度要結合農村合作經濟組織的實際來制定。
⒋有一定的經營要素基礎。農村合作經濟組織為了向農民提供服務和參與市場競爭，需要具備一定的資金、技術、設備以及土地、建筑物等經濟要素。合作經濟組織建立所需資金，可以通過收取會費、接受捐贈、政府資助、經營收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經營要素以及其他自行商定的方式籌集經費。
（二）加大扶持力度。農村合作經濟組織是弱勢群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。
⒈加強合作經濟組織基礎設施，營銷網絡及示范點建設，積極引導企業、能人參與農村合作經濟組織建設。
⒉農村合作經濟組織的生產經營項目和科技推廣項目，經論證篩選后，優先納入各級政府農業開發、扶貧開發和科技開發項目，實行扶持，享受農業開發、退耕還林、整村推進等各項政策。農村金融部門加大對農村合作經濟組織的信貸支持，擴大農戶小額貸款。
⒊涉及農業支柱產業的農村合作經濟組織，符合條件的，地方財政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。
⒋相關部門整合項目、資金、人才、技術、信息，加強溝通，強化政府服務功能，同時，在不改變資金投入的情況下，集中資金專項用于農村合作經濟組織建設。
⒌對農村合作經濟組織的農產品運輸檢疫，減化手續，按國家規定標準減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。
⒍對直接從事種植業、養殖業的農村合作經濟組織銷售自產的農產品，按照《增值稅暫行條例》等有關稅收法規規定，免征增值稅。
⒎對農村合作經濟組織從事種植業、養殖業和農產品初加工所得收入，暫免征企業所得稅；對社員分得的紅利，免征個人所得稅。
⒏對農村合作經濟組織因生產經營需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規劃和用途前提條件下，優先辦理用地手續。
⒐適當放寬農村合作經濟組織的注冊登記條件，同時，注冊登記、年檢只收取工本費。
⒑任何部門和單位都不得挪用或平調農村合作經濟組織的資產，不得亂攤派，亂集資，亂收費。
⒈新建農村專業技術協會、專業合作社、綜合服務社政府給予每建一個元籌建經費補助。
三、發展農村合作經濟組織的重要作用
一是通過組織技術培訓和引導示范，促進了農業新技術、新品種的普及推廣；
二是通過闖市場、組織產品銷售、解決賣難的問題，增強農民群眾的商品經濟意識，增加了農民收入，同時也有效地提高了農民進入市場的組織化程度。
三是通過引進開發和推廣，促進了農村產業結構結束和優勢產業的發展，推動了農業產業化經營。
四是通過為農戶提供生產管理技術和農資、產品購銷綜合服務，促進農業社會化服務體系的建設；
五是通過協會與會員之間的利益聯結，密切黨群干群關系，促進政府職能和領導方式的轉變，使協會成為黨和政府聯系廣大農民群眾的“橋梁”和“紐帶”。
四、存在困難
我縣農村專業合作經濟組織雖然發展勢頭較好，但還處于初級狀態，管理粗放，發育不充分，發展不平衡，也不很穩定。目前在發展過程中還存在五個方面的主要問題：
一是有的合作經濟組織規章、制度不夠完善，活動比較松散，組織能力較弱，內部管理不夠規范。
二是缺乏應有的政策支持，在其登記審批、市場進入、土地利用、產品流通、信貸、稅收、企業扶持、資金等投入方面沒有相關的優惠政策，發展后勁不足。
三是合作經濟組織領導及成員的整體素質不高，接受新事物難，管理和協調能力差。
四是初具規模小、層次低，連接不緊密，市場競爭力弱。
五是農業產業化、現代化、市場組織化意識不強。
六是部分相關部門對發展農村合作經濟組織重視不夠，把合作經濟組織看作是單純的協調組織，認為作用不大。
五、進一步推進我縣農村合作經濟組織發展的建議
⒈提高認識，加強領導，明確職責，推進我縣農村合作經濟組織發展的工作力度。我縣農村生產力發展水平不高，傳統農業仍占主導地位，農業基礎薄弱，生產方式落后，產業結構單一，農民的市場組織化程度低，這一切需要深化農村生產方式改革，增強發展活力。農村合作經濟這一農民專業合作組織正是順應農村改革的最好組織形式。各鄉（鎮）黨員、政府從深化農業和農村經濟體制改革，促進農業增效，農民增收以及全面建設小康社會的宏偉目標認識發展農技協的重要性，把這項工作擺上重要議事日程，納入當地農村經濟社會發展規劃之中，切實加強領導。建議縣委農村工作領導小組辦公室牽頭成立工作機構、加強協調、定期研究、明確職責、形成科協、農業、供銷、民政等有關部門積極配合，分工協作的工作機制。做到引導不領導，幫辦不包辦，扶持不干預，推動不強迫。本著先發展、后規范、再提升的原則，使我縣各類農技協會數量上、規模上、質量上有所發展和提高。
⒉優化政策環境，加大資金扶持力度，為農村合作經濟發展營造更寬松的環境。農村合作經濟的發展需要一個良好的外部環境，一是強化政策支持。盡快研究制定出一個鼓勵扶持農村合作經濟發展的政策性意見。凡興辦農村合作經濟的，可否享受國家對農業社會化服務組織、農技推廣、鄉（鎮）企業和鼓勵民營經濟發展、扶持農業龍頭企業發展的相關優惠政策；對興辦農村合作經濟、在其登記、審批、市場進入、土地征用、產品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻，放寬條件限制。在稅收上，對圍繞會員的生產和銷售從事的服務活動，享受民營企業的各項優惠政策。二是加大資金技術力度。適當安排專項扶持資金，用于支持農村合作經濟的發展。農業、科技等部門在農業科技推廣費、科技實驗、示范和推廣“三項”費、科普專項費上應給予一定支持，讓其充分發揮科技示范，服務的社會功能。并鼓勵社會工商企業參與農民合作興辦農村合作經濟，形成多元化支持合作經濟發展的新機制。三是確立農村合作經濟的合法地位，依法保護農村合作經濟及會員的合法權益。
⒊強化管理職能，加強對農村合作經濟的管理和引導。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務、自我教育”的原則，幫助農村合作經濟建立健全以章程為中心的各項民主管理制度、財務管理制度、會費收取及使用制度、理事會議制度、內部領導制度等，明確會員的權利和義務，領導職能和責任；二是要完善協會的利益分配機制，處理好農村合作經濟與會員、與公司、與公司個人所辦實體等各方面的利益分配關系，充分調動會員的積極性。
一、訂單富農
××市工商局立足職能，通過加強宣傳發動、強化執法監管和完善各項機制等措施，全力支持訂單農業發展，促進農民增收、企業增效。目前，全市“訂單”面積 230多萬畝，“訂單”農戶18.6萬戶，先后發展各類訂單 10000余份，涉及肉牛養殖及辣椒、甘藍、胡蘿卜等種植產業，呈現出良好發展勢頭。
（一）加強宣傳發動，營造訂單農業的濃厚氛圍。采取區別對待，深入開展宣傳教育活動。一方面通過發放宣傳材料、上門走訪等形式，深入到“訂單”農戶中，與農戶廣泛接觸和交流，宣傳訂單農業的發展前景。另一方面加強對農業龍頭企業的引導教育。通過舉行訂單農業知識培訓、開展送法下鄉活動等多種形式，引導農業龍頭企業建立“公司+基地+農戶”模式，以此為突破，加速訂單農業的發展。例如××樂陵市飛達集團，本是一家以辣椒和蔬菜種植、加工、出口為主導的農產品加工企業。由于產品質量好，受到市場青睞。但其主要原料辣椒，市場價格忽高忽低，導致其發展舉步維艱。工商人員一方面多次與企業進行座談，鼓勵企業建立基地，實行合同價收購；一方面派專人陪同企業到村里進行宣傳，贏得農戶信任，提升農戶種植辣椒的熱情，有效促進企業與農戶的“雙贏”。
（二）強化執法監管，促使訂單農業規范有序。充分發揮基層工商所的作用，對農業訂單實行全程監管。做好事前、事中、事后的訂單農業合同監督管理工作，打擊合同欺詐行為，提高訂單履約率。重點抓住訂單農業的履約環節，對農業龍頭企業訂單合同的履約進行跟蹤，提高訂單合同履約率。如對××慶云縣中澳集團與農戶簽訂的“收購合同”進行監管，共檢查合同122份，合同金額20__余萬元，督促合同雙方當事人提高合同履約率。通過以上舉措，進一步規范了訂單農業經營秩序，促進了訂單農業健康發展。
（三）完善各項機制，推進訂單農業健康發展。首先是建立目標考核機制。把推行訂單農業工作作為服務“三農”工作的重要突破口，列入年度各所工作目標責任制考核，要求各單位制定具體的幫扶措施，建立定點聯系制度和定期上門走訪制度。其次是構建責任落實機制。健全市局、縣局、工商所三級監管體系，將訂單農業責任到崗，任務到人。
二、合作強農
在當前形勢下，發揮農民專業合作社作用，對于促進農村經濟平穩較快發展具有重要的現實意義。×本文來源：文秘站 ×市工商局認真把握事前、事中、事后三個重點環節，扶持農民專業合作社發展。截至11月底，全市農民專業合作社達到1256戶，出資總額1.3億元，成員總數1.7萬戶，較去年實現翻倍增長。
（一）事前做好宣傳引導工作。利用新聞媒體、發放宣傳單等形式，宣傳農民專業合作社的相關法律法規，使農民了解法律，增強合作意識和市場觀念。同時，充分發揮基層消費者協會投訴站的雙向聯絡作用，宣傳法律法規，并收集農民的意見，反饋給工商部門。
（二）事中做好登記注冊工作。開辟登記注冊“綠色通道”。在行政辦事大廳設立了農民專業合作社登記服務窗口，向前來辦理登記的農民實行申請、受理、審批一站式服務，為申辦農民專業合作社的農戶提供登記輔導、政策咨詢。大力推行“四辦措施”，即資料齊全當場辦，資料不全指導辦，緊急項目加班辦，重大項目跟蹤辦。
（三）事后做好跟蹤服務工作。各個工商所對自己轄區內的農民專業合作社定期回訪，了解其運行狀況和遇到的困難。每個季度各工商所所長向局里匯報情況，局里根據匯報情況制定相應的解決辦法。20__年年初，通過回訪“平原縣玉峰生豬專業合作社”了解到，由于受金融危機的影響市場競爭加劇，生豬價格下降，很多社員對養殖生豬興趣不高，合作社運行受阻，社長張玉鋒一籌莫展。經過深入調查，該局建議合作社自辦市場。去掉了中間環節，實際收益更高，從而拓寬了農民專業合作社的出路。同時，運用市場信用分類監管制度，幫助自辦市場創建公平、誠信的市場環境，很快就贏得了群眾的口碑，一些學校食堂還有超市也紛紛找到張玉鋒，希望和他們簽訂購買合同。銷路不愁了，社員們的信心更足了。
三、 經紀活農
為幫助廣大農民增產增收，積極扎實推進社會主義新農村建設，××市工商局抓住有利時機，采取三大措施：“營造一個環境、實現兩個聯合、做好三個加強”，大力發展農村經紀人隊伍。據統計，截止20__年11月底，全市農村經紀人總數（含臨時性、季節性）4070戶，其中，注冊登記農村經紀人1737戶，臨時性、季節性農村經紀人2333戶。
（一）營造一個環境，引領農村經紀人健康發展。積極營造一個寬松和諧的發展環境。認真落實優惠政策，放寬市場準入條件，開辟了經紀人進入市場的“綠色通道”。××市工商局對符合條件的農村經紀人，給予登記發照，規范其經營行為。并在為其辦理登記注冊時，給予優惠扶持，促進了經紀人隊伍的發展。
（二）實現兩個聯合，推動農村經紀人快速發展。一是與行業協會聯合，以典型引導發展。較好解決“單打獨斗，散兵作戰 ”，組織化程度低的問題，幫助農村經紀人依托各鄉鎮、各行業創建農村經紀人協會，通過場地、人員固定化，經費保證穩定化，運作模式多樣化，使經紀人協會真正運作起來，并逐步走上規范化，成為當地服務三農的 “正規軍”。二是與當地企業聯合，以龍頭帶動發展。針對××市農村經紀人整體規模較小的現狀，××市工商局通過穿線搭橋、強強聯合、幫扶并舉的方式，走“龍頭企業+經紀人+農戶”合作形式，采取規模化發展、標準化生產、產業化經營、品牌化營銷、社會化服務的發展思路。
（三）做好三個加強，促進農村經紀人規范發展。一是加強監管，維護經紀秩序。開展消費維權進農村活動，及時解決經紀引發的投訴。充分發揮12315投訴舉報網絡的作用，依法查處經紀投訴、舉報的侵權行為。有針對性地組織開展專項執法行動，嚴厲查處強買強賣、欺行霸市、壓級壓價、合同欺詐、克扣農戶、勒索客戶等違法經紀行為，維護正常的經紀秩序。二是加強教育，提高執業素質。加強對農村經紀人的法律、法規的教育和業務知識的培訓。采取多種形式對農村經紀人進行《經紀人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經營的自覺性。分門別類地對各類農村經紀人進行相應的業務知識培訓，幫助農村經紀人改變傳統的購銷方式和服務方式，使他們向社會化、專業化、規范化方向發展。三是加強引導，創造經濟效益。定期組織他們召開現場會或座談會，協調有關部門的專業人員為他們講授與農產品生產、流通、經紀等相關的專業知識及經紀信息，積極為他們打造信息咨詢、業務交流的平臺，以幫助他們有效規避風險，樹立誠信形象，提高持續發展的能力。
四、保險護農
由于自然災害的不可預防、不可預測性，明顯制約了“訂單農業”的進一步發展。為此，××市工商局借鑒試點縣先進經驗，選準項目，加大力度，全力推進，“訂單農業”保險工作有了很好落實。20__年以來，××中華財險禹城、平原、武城三個公司共承保能繁母豬4.9萬頭，承擔保險金額4900萬元，現已支付賠款32萬元；承保種植業小麥、玉米、棉花192萬畝，承擔保險金額5.5億元。由于20__年的特大暴雨，承保的禹城、武城兩個縣的小麥和玉米受災面積近16萬畝。保險公司已支付賠款70萬余元。
（一）加大宣傳引導，提高農民入保積極性。聯合保險部門利用座談會、講座以及發放材料等方式對企業、農戶進行宣傳。制發了《合同服務明白紙》，對“訂單農業”保險做好說明，利用登記注冊“窗口”、“一會兩站”、年檢時機開展法律法規知識培訓班，同時，組織人員深入鄉村開展農業保險知識講座，宣傳大災之后農民受益的典型實例，消除農民的思想顧慮，提高投保信心。
（二）加強調查研究，探索“訂單農業”保險方案。從20__年1月份開始，××市工商局聯合畜牧局、農業局、中華聯合保險公司××分公司，對59家企業、108家農民專業合作社進行實地調研。通過調研，制定出兩種保險措施：一種是鼓勵有條件的涉農企業和農戶自愿加入商業保險，增加險種，并聯系保險公司在險率上給予最大優惠；另一種是通過涉農企業給農戶作擔保，農戶從金融部門獲得貸款建起養殖大棚，并將大棚投保給保險公司，使農村信貸與農業保險有機地結合在一起，建立起銀保互動機制。
（三）加大幫扶力度，提升服務水平。堅持深入企業、深入農戶，隨時掌握農、企的要求，并提供良好服務；加強與保險部門的協調，在農、企與保險部門之間“引好路”、“搭好橋”；注重與縣直農口部門的協調溝通，為“訂單農業”保險的推廣贏得支持，爭取寬松的政策環境。
1.1農村經濟發展戰略研究有利于促進農村經濟發展
科學合理的農村經濟發展策略是引導農村經濟發展的根本保證。農村經濟發展戰略研究有利于依據農村實際情況制定出正確的發展策略，促進農民增收和農民生活水平的提高，農業生產結構和經營模式的轉變，有利于促進農村經濟發展意識的改觀和農村經濟的發展。
1.2農村經濟發展戰略研究是政府管理的客觀需要
農村經濟發展必須依據科學合理的發展策略的引導和支持。農村作為我國落后地區，以政府為主體引導農村經濟發展的模式短期內不會改變。政府作為農村經濟發展策略制定的主體單位，必須依據農村經濟發展實際情況制定出科學合理的經濟發展策略，所以，農村經濟發展戰略研究是政府管理農村經濟的客觀需要。
2.目前我國農村經濟發展所存在的問題和困難
2.1農村基礎設施落后
目前，我國農村基礎設施仍然十分落后。道路承載量低、質量低，寬度不夠，無法承載大型載重車輛，交通網絡結構單一，甚至有的地方還未實現鄉村交通網。我國大量農村自來水網絡不健全，生活用水質量低，因電力低無法進行大規模建設。通訊網絡不健全，農民獲取信息的手段單一。
2.2農村生產經營發展模式落后
2.2.1生產力落后 生產力是促進經濟發展的根本原因，是形成科學合理的生產關系的保證。很多農村生產力水平低，生產技術含量低，勞動者素質低，存在“靠天吃飯”的現象，屬于典型的自家經營、自主消費的小農經濟生產模式。
2.2.2農業結構單一 我國農村土地作為農民最基本的生產資料，主要生產方式以種植業為主，結構單一。沒有形成農、林、牧、副、漁一體化農業，沒有形成種植多樣化、特色化的農業生產結構，作物品種單一，質量低。
2.2.3農村市場不規范 農村市場的健全繁榮程度是農村經濟發展的重要標志。大量農村市場不健全，市場管理交易不規范，市場小，商品流通量低。農村市場網絡化程度低。同時，資本市場、貨幣市場發展緩慢，市場仍不健全。
2.2.4農村資源開發利用率低 農村作為我國資源的寶庫，具有強大的潛在資源優勢。然而，我國廣大農村資源開發力度小，資源開發利用率低，造成大量資源閑置、浪費，無法促進資源優勢向經濟優勢轉變，實現資源的經濟價值。
2.2.5鄉鎮企業發展緩慢 鄉鎮企業作為帶動農村經濟發展的主力軍，在農村經濟發展中處于重要的地位。然而，我國農村鄉鎮企業發展十分緩慢，沒有發揮自身主力軍的作用，經營管理及生產模式落后，科技含量低，從事簡單的農產品加工、銷售，無法帶動農村形成生產――加工――銷售一體化的農產品市場。
2.2.6農村經濟發展的對外開放程度低 農村經濟發展對外開放程度低，導致外部資金無法進入，先進的科學技術和人才無法引入，內部市場無法與外界市場相接合，阻礙農村資源開發、農村市場健全和農村經濟發展。
2.3農村經濟發展的制度不健全
2.3.1基層干部管理機制不健全 基層干部作為農村經濟發展的直接管理者，在農村經濟建設過程中處于重要地位。我國部分地區農業系統干部管理呈現反金字塔形，呈頭重腳輕之勢，基層管理力度下降，基層干部素質降低的現象嚴重。
關鍵詞：循環型；農村經濟；發展模式
中圖分類號：F205；F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01
近年來，我國經濟快速發展，然而低效率、高排放、高消耗、高投入的粗放式經濟發展模式帶來一系列不良后果，為了改變這種情況，我國積極推動循環型農村經濟發展模式，優化資源配置，轉換經濟增長方式，推動生態安全、高產、高效、優質的現代化農村經濟發展。
一、循環型農村經濟概念
循環型農村經濟是一種全新的經濟發展策略和理念，其是針對環境、資源、人口相互協調發展的新型經濟增長方式，其運用產業鏈延伸、循環經濟、可持續發展理念，通過變革組織方式、創新農村經濟發展技術，優化和調整農村經濟發展產業結構，發展優質產業鏈條，實現各種物質能量的循環、多級利用，提高物質能資源利用率，優化各個生產環節，倡導節約消費和清潔生產，對產生的農業廢棄物和投入的有害物質進行嚴格控制，最大程度地保護生態環境，減輕環境污染，將農村經濟發展納入到生態系統中，實現農村經濟可持續發展和生態環境的良性循環。
二、循環型農村經濟發展模式
（一）農村庭院型發展模式
農村庭院型發展模式主要是利用農村庭院，充分發揮獨特的資源條件和生態環境優勢，構建高效、循環的農戶生態系統，以養殖業、種植業為中心，再配合加工業，實現農村經濟增值利用和綜合發展，形成循環式、無廢棄物的經濟發展結構。
（二）農業生態園循環模式
農業生態園循環模式是指將加工業、漁業、牧業、林業以及種植業有效結合起來，協調發展、互利循環，在一個區域內實現各種物質、能量和資源的循環、分布、聚集。農業生態園不僅可以實現復合式的種養結合生態循環模式，而且可以是養殖業內部和種植內部的生態循環。
（三）農村城鎮化模式
農村城鎮化模式主要是積極推動農村城鎮化發展進程，對農村住宅用地進行適當縮減，在城鎮集中建設農村住宅，推動小城鎮發展模式，這不僅能夠節約道路用地和住宅用地，而且在農業生產中應用更多土地，充分體現循環型經濟發展的減量化原則。
三、循環型農村經濟發展的現實意義
近年來，我國農業生產能力不斷提高，農民收入明顯增長，然而農村經濟發展過程中還存在某些制約因素，水資源、植被、土地等浪費嚴重，生態環境破壞和農村污染問題日益突出，特別是應高度重視農業安全問題，為了進一步推動新型城鎮化，應積極推動循環型農村經濟發展，實現可持續發展戰略。同時，循環型農村經濟發展在很多方面都具有非常突出的現實意義：其一，發展循環型農村經濟，有利于實現資源的循環利用，確保農村經濟安全，當前，我國資源總量和人均資源量相對不足，資源浪費嚴重，資源利用和開采方式粗放，這在很大程度上制約了我國農村經濟發展，而通過發展循環型農村經濟，可有效緩解緊張的資源形勢；其二，發展循環型農村經濟有助于保護環境、防治污染，我國很多地區的環境污染狀況越來越嚴重，而循環型農村經濟發展必須堅持清潔生產，從源頭上保護環境，減少污染物，通過回收利用各種廢棄物，可減少各種廢棄物和污染物的排放；其三，傳統經濟發展模式，高消耗、高投入、高污染，嚴重污染環境，危害人類健康，為了完成全面建設小康社會的目標，必須堅持可持續發展，以人為本，提高人民群眾的生活質量和生活水平，而想要實現這個目標，應積極發展循環型農村經濟，走一條環境污染少、資源消耗低、經濟效益好、科技含量高的新型農村經濟發展道路。
四、循環型農村經濟發展策略
（一）積極宣傳循環型農村經濟
循環型農村經濟是一種新型經濟發展模式和理念，其涉及農村生活和農業生產的各個方面，當前我國很多地區都開始了循環型農村經濟的實踐和探索，但是人們對于循環型農村經濟的理解和認識還不足，相關理論概念認識不清，所以為了進一步推動循環型農村經濟發展，應積極運用輿論傳媒和各種方式手段宣傳循環型農村經濟，強化全社會的環保意識和資源意識，倡導綠色消費和綠色生產，提高農民的積極性和主動性，主動參與到循環型農村經濟發展中。
（二）加強法制建設
為了保障循環型農村經濟的快速發展，應加強法制建設，根據發達國家的經濟發展經驗，通過健全相關法律法規，有助于建設循環型社會和發展循環型農村經濟。自上世紀八十年代以來，我國先后完善了相關的資源管理和環境法律，基于環境資源保護的法律體系框架已經逐步形成，但是在很多方面還不完善，所以在未來發展過程中，應加強法制建設，提供專業的法律保障，推動循環型農村經濟發展。
（三）創新技術
為了更好地推動循環型農村經濟發展，應加強技術創新，完善技術支撐體系，加大資源循環利用模式和技術的投入和研究，特別是農業高新技術和農業廢棄物資源化技術，提高各種資源的利用率，在循環技術開發和研究方面，政府部門、產業界和學術界應加強溝通協作，突破技術制約，全面提高循環型農村經濟發展技術水平。
（四）政府引導和推動
政府是推動循環型農村經濟發展的關鍵和主要責任主體，為了實現良好的循環型農村經濟發展，應嚴格落實科學發展觀，編制可操作性強、切實、簡明的循環型農村經濟發展規劃，提供專業、健全的指導框架，加強政策導向，對循環型農村經濟發展加大財政補貼，對農業補貼范圍適當擴大，加大資金投入，充分發揮政府部門的引導和推動作用。
五、結束語
面對粗放式的經濟發展模式和日益嚴重的環境污染形勢，應積極發展循環型農村經濟，創新經濟發展模式，采取科學、合理的策略和方法，解決循環型農村經濟發展存在的一些不足和問題，進一步推動循環型農村經濟發展。
參考文獻：
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[2]唐華俊. 我國循環農業發展模式與戰略對策[J]. 中國農業科技導報，2013，01：6-11.
面對農村經濟發展存在的問題，農村經濟管理也做出了相應的措施，使得這些問題得以解決和緩解，改善農村教育條件提高農民文化水平；統籌城鄉發展，落實付出政策；發展現代農業，強化科技保障；加強環境保護，走可持續發展道路；加大農業投入，改善農民生活水平。正是這些管理手段，采取了這些管理形式，使得農村經濟發展得到了促進。
1.1改善農村教育條件，提高農民文化水平農村基礎教育條件有所改善，在農村建立起正規的中小學，推廣義務教育，宣傳教育的重要性，使得適齡兒童都有學上，上得起學，在初等教育上跟得上，打下文化基礎，為農村大學生提供資金支持，不會因為沒錢上學而錯過受教育的機會，這樣對于農民文化水平有了很大的提高。
1.2統籌城鄉發展，落實扶持政策切實落實“三農”政策，完善農村基礎設施建設，引入新技術、新人才，把經濟建設作為核心，促進農業增產、增收，拓寬銷售渠道，打通城鄉合作，積極幫助農村居民早日步入小康行列。
1.3發展現代農業，強化科技保障結合科技的發展，將新技術引入農業生產中，改變農村現狀，用科技實現高產，在良種培育、防蟲防害等方面都有良好的效果，機械自動化等節省了勞動力，可以創造更多的價值。引入新技術，用科技的力量推動新農村經濟發展。
1.4加強環境保護，走可持續發展道路發展必須是可持續的，如此才能穩定、可循環，保證經濟發展不占用下一代生活資源，在發展經濟的過程中，一定要注意保護環境，不能以破壞生態環境為代價發展經濟。在發展中要重視生產資源的優化配置、高效利用、資源節約、環境保護，發展經濟的同時提高生活質量。
1.5加大農業投入，改善農民生活水平農村經濟發展的目的就是增加農民收入，改善農民生活水平，在農村經濟發展之初，沒有完善的農業機制，缺乏先進的生產技術，沒有多渠道的信息資源，銷售渠道少等問題難以解決，需要政府等部門的支持，加大農業投入，幫助農民建設新農村，走上正確的發展道路，完善生產機制。
2農業經濟管理對農村經濟發展的促進作用
對于農村經濟發展中長久存在的制約問題，農業經濟管理都提出了相應有效的管理方法，對于農村實際需求做出了詳細的分析，要采取積極的管理手段，確實促進農村經濟的發展，讓農業經濟管理為農村經濟發展做好制度的保證、提供理論的引導、解決其制約問題，令農村經濟快速穩定的發展。
2.1農業經濟管理為農村經濟發展做好了制度保證在農業經濟管理下，結合農村現有條件和經濟情況，農村經濟發展形成了獨具特色的發展制度，產生了切合實際的發展模式。農業經濟管理為農村經濟發展做出了制度的保證。規范了農村經濟發展的行為，使得農業的發展滿足農村經濟的需要，農村經濟的發展行為得到良好科學的規范，保證農村經濟發展效果。優化了農村經濟發展的制度，使得農業的發展具有合理的制度保證，采用優化的制度才能最大化的發展經濟，保證農業生產的質量和經濟發展的速度。提高了農村經濟發展的水平，使得農業的發展得到有效的管理，經濟發展達到較高的水平，在農業經濟的管理下，農村經濟發展得到制度上的保證，農村經濟發展有了高水平的發展。
2.2農業經濟管理為農村經濟發展提供了理論指導市場經濟的發展中，在應用方面，農業經濟管理也對農村經濟發展提供了強有力的理論指導。農業經濟管理為農村經濟發展指明了方向，有了明確的引導，農村經濟有目的性的發展，加速了經濟發展的速度。農業經濟管理明確了農村經濟發展的市場經濟地位，明確在我國市場經濟中占有重要組成成分的農村經濟，更需要政府的大力扶持，重點發展，明確經濟地位，更有助于農村經濟的發展。
2.3農業經濟管理為農村經濟發展解決了制約問題從以上分析也可以看出，農村經濟發展的過程中，存在著許多的制約問題，然而農業經濟管理為這些問題提出了很好的解決方案，從一定程度上解決或者緩解了問題，并取得了一些成效。農業經濟管理實現了農村發展方案的合理規劃，為農村經濟發展提出了科學有效的發展方法，促進經濟的發展；實現了農村發展資源的有效性，合理有效利用資源，減少環境破壞，實現可持續發展，節約人力物力，保證農村經濟發展的穩定和快速。
3結語
農村經濟管理主要是指在特定的社會經濟條件下，利用國家的相關方針政策和市場環境對農村的經濟發展進行自覺的和有組織的宏觀管理來促進農村經濟的發展。并且在確保農業生產順利進行的前提下對農業產品的消費過程進行科學的調配來達到對農村經濟的管理的目的。也可以說，農村經濟的管理就是在國家相關政策的指引下，以發揮本地區的經濟優勢為前提制定相關的發展計劃，并且對經濟發展計劃的實施過程進行有效地調控和管理。
二、農村經濟管理的現狀和存在問題
目前，國家和人民都非常重視“農業、農村和農民”問題，如何建設好“現代農村”就成為國家發展經濟過程中非常重要的一個環節，因而只有對農村經濟進行科學有效的管理，才能從根本上促進我國“三農”問題的解決。但目前我國農村經濟發展不平衡和不協調，并且在農村經濟的管理中存在很多的問題。以下為我國現代農村經濟管理中存在的主要問題：
（一）農村經濟管理隊伍的素質不高。
農村進行經濟管理的大多數工作者是當地的農民，他們的文化水平和管理能力都相對比較低、培訓機會少，思想意識比較落后，這不僅無法適應農村經濟管理需要，在很大程度上阻礙了農村經濟的發展，而且作為農村經濟發展的帶頭人，也很難帶領廣大農民走上經濟繁榮的道路。因而，這只傳統的管理隊伍需要注入新鮮的血液，需要吸引更多現代優秀管理人才的加入。
（二）農民的市場競爭意識不強。
隨著國際國內的市場競爭越來越激烈和我國農村經濟制度的不斷改革，就對農村經濟的發展提出了更高的要求，作為農村經濟發展主體的農民的競爭意識就對我國農村經濟的發展起到了關鍵性的作用。但我國的農村經濟發展水平受到國家經濟發展滯后和農村經濟分散經營模式等因素的影響發展就比較緩慢，而且我國的大多數農民受到自身素質較低和周圍環境等的影響競爭意識就偏低。農民以滿足自身的生活需求為主，沒有較為深遠的發展意識，不想參與具有更大發展潛力的大規模企業經營模式。這在很大程度上就造成了農村經營范圍的相對狹小，不能將農業產品的原料生產地發展為農產品的加工地，極大地降低了農民收入，也抑制了農村經濟的發展。
（三）農業政策無法滿足農村經濟的發展。
一方面，為了促進農村經濟的發展，國家給予農村經濟發展很多政策支持，但由于我國農村人口占全國人口的比例較大，各地區的發展水平和具體情況的差異性等，就很有可能造成國家經濟政策與當地農村經濟的發展需求不符。另一方面，目前國家對農村經濟發展的大多數政策支持主要以財政補貼為主，而許多農業政策已經無法適應當前農業生產和消費的需求。例如，糧食的生產應該從規模的擴大到提高效益的轉變。這不僅在一定程度上無法達到對農村經濟進科學管理的目的，而且制約了我國農村經濟的發展。
三、現代農村經濟管理的核心內容與措施
面對目前我國農村經濟發展和農村經濟管理中的各種問題，政府和農村經濟管理的相關部門應該將市場競爭的需求和不同地區農村經濟發展的特點進行緊密結合的前提下，提出目前農村經濟發展和管理的核心內容，并且根據這些內容制定并采取有效的措施。
（一）培養一批適應時展的現代農村干部隊伍。
農村經濟的發展和對農村經濟管理的水平要符合當前時展的需要，他們是農村經濟管理的領導者和決策者，農村經濟管理者素質的高低對農村經濟發展和管理起到直接的影響作用。因而農村經濟的管理者必須對工作認真，對農民的問題進行耐心傾聽和解決，并且在專業能力和思想覺悟方面要對廣大農民和下屬起到示范和帶頭的作用。農村經濟管理者的素質不僅體現在文化水平的高低，還包括對經濟、法律和“三農”問題的認識和采取有效措施的能力。因此，培養一支優秀穩定的農村管理者就成為當前農村經濟發展和管理的核心內容。
（二）制定和完善適應農村經濟發展的法律法規。
我國的相關立法機關要把過去制定的一些有關促進農村經濟發展的相關政策，與當前農村經濟發展和農村經濟管理的需要進行結合，對于不符合當前農村經濟發展的部分進行修改和完善，例如《農村土地承包法》、《農民承擔費用和勞務管理條例》等。這些法律法規在一定程度上確保了農民的合法權益，并且能夠促進農村經濟的發展，另一方面，農村的經濟管理者要對于農村經濟發展和管理中出現的各種新的問題向相關部門進行及時的反饋，這樣，國家和政府就可以根據農村經濟發展中出現的各種問題和矛盾制定相應的法律制度，來預防和遏制這些新問題。
（三）建立和健全我國農村經濟管理的民主監督體制。
農村經濟發展最根本的目的就是促進廣大農民生活水平的提高和促進我國農業經濟的發展，作為農業經濟發展的主體的農民是農業發展的實施者也是受益者，他們對于農村經濟的管理既具有參與的權利，更有對農村經濟管理進行監督的權利，政府和相關農村經濟管理部門要不斷地建立和完善我國農村經濟管理的民主監督體制，這不僅有助于及時糾正和完善農村經濟管理中的問題，是我國民主政治的重要體現，在某種程度上來說，還可以調動廣大農民參與農村經濟管理的積極性。
四、結束語
