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一、觀變觀念，提高農村文化建設重視程度
文化建設不像經濟建設，一些地方為了功績，偏重于經濟建設，忽視對文化的建設，這種做法制約了農村經濟的可持續發展，因此農村的文化建設必須轉變觀念，把文化建設納入政績考核的范圍。
（一）確定文化扶貧對象，提高農民知識水平
農村文化建設的精準扶貧要求我們首先要確認扶貧對象，對需要扶貧的村加大扶貧力度。首先，政府根據本地實際情況進行扶貧，經濟越發達的地區，文化建設程度也就越高，這個規律同樣適用到農村的文化建設中，政府可以根據各鄉鎮的水平進行排序，確定扶貧順序，經濟發展水平越低的地區要加大扶貧力度；其次，根據發展情況制定政策，經濟困難的地區要注重文化基礎設施的建設和加大資金的投入，通過提高設施硬件來帶動素質的提高，對一些經濟發展比較好的地方，一般基層設施也到位，因此，扶貧工作要注重村民的綜合素質和文明程度。
（二）轉變農村傳統文化觀念
文化扶貧工作要想有實質性的進展，首先要在思想上提高重視，經濟的發展很大程度受到文化和素質的影響，這是因為很多貧困地區村民的思想受到阻塞，受傳統觀念影響深，讓他們不能對現實困難用一個發展的眼光看待。其次是扶貧要先扶智，提高農民的科技文化水平，通過扶智帶動脫貧，提高農民的文化水平和知識的同時，注重科學技術的灌輸，掌握使用種植技術和養殖技術，提高種植水平，增加產量、改善品種、優化發展結構，最終實現經濟脫貧。
二、加大投入，加強農村文化建設
基層設施是農村文化的載體，完善的設施才可以為農民提供充足的娛樂休閑活動，提供場所，加強農村文化的基礎設施建設是農村文化扶貧的基本的要求。
（一）全面摸底，把握農民需求
農村的文化建設如果脫離了農民的生活和需求，那么不及時投入的在多資金，設備在完善，也不能真正的激起農民的興趣，造成資金上的浪費，設備的閑置，并不能達到預期效果。因此，要以農民的實際需求為突破口，通過問卷調查、實地走訪等形式，征求村民的意見，根據農民需求開展文化建設，首先要在政策宣傳時，重視對土地確權補貼、農產品補貼等各種惠農政策進行宣傳，讓人民不僅了解政策，也能激發加快發展，二是開展科教衛生知識的宣傳，隨著生活水平的提高，人們對科教衛生也就越來越重視，要進行疾病防治的普及，進行優生優育。
（二）增加投入，解決資金不足的問題
投入不足是農村建設的一個問題，要加快農村文化脫貧，就要擴寬渠道，增加文化建設投入，首先國家要加大投入機制，政府可以每年都安排一定的專額資金用到對農村的文化建設中，其次要整合社會力量，進行多方籌資，發動和利用社會帶動文化建設，共同發展農村文化事業，企業可以進行贊助、冠名，提供無償公益服務，為文化困難的村爭取資金和項目，利用文化帶動農村脫貧。
三、建立農村文化管理機制，助推精準扶貧
文化的扶貧要一句農村的實際情況進行，根據本地的特色，開展有利于農民接受的，特色鮮明的文化建設活動。
（一）文化扶貧與本地文化特色結合
文化扶貧要與本地文化特色進行融合，因地制宜不僅更容易得到群?認可，也能形成自己的特色，打造有品牌價值的文化產業，首先以傳統節日為節點，開展特色文化活動，通過這些傳統文化活動，激起群眾的民族意識，其次，開展非物質文化遺產的繼承和保護，剪紙等活動，不僅承載著傳統文化，也可為農民帶來收入，豐富精神文化生活。
（二）文化扶貧與下鄉結合
深化文化下鄉活動，利用農閑時間，組織社團到農村開展文藝演出，組織藝術展覽。免費體檢等活動，為農民送去文化、知識、健康，二是開展果凍，讓文化在農村生根發芽，可以讓一些先進工作者到農村，通過培訓、結對的形勢，為農村打造一支屬于自己的文化隊伍，三是要注重農村題材的扶持，鼓勵農民自己通過拍攝電視劇、微電影的形式，通過新媒體、新形勢開展農民生活，進行文化的宣傳。
一、按照發展規劃，充分發揮宏觀調控職能，統籌城鄉共同發展。建立社會主義新農村是一項系統工程、全局工程，必須超越農業和農村的層次，站在統籌城鄉發展的高度，把農業生產放到整個國民經濟循環中，把農村發展放到構建社會主義和諧社會的進程中，把農民增收放到國民收入的分配和再分配中統籌考慮；要按照《貴陽市“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要》、《貴陽市“十一五”農業和農村經濟建設發展專項規劃》的要求，指導我市社會主義新農村建設工作，我委作為規劃編制的主要部門，要督促各職能部門認真抓好落實，要采取有效的宏觀調控手段，合理部署城鄉再生產所需要的基本生產資料，調整國民收入再分配結構。財政支出、固定資產投資和信貸投放都要向農村傾斜，力爭多安排教育、衛生等農村社會發展項目，提高農村社會發展水平；加大對農村道路、水利等基礎設施的投入，在通村公路、“三小工程”等方面，增加投入比例；在安排項目資金時，多安排農業項目，特別是農產品加工項目和農業產業化項目。探索建立以工促農、以工補農的長效機制，充分體現工業反哺農業、城市支持農村政策。
二、努力籌措建設資金，推進基礎設施建設。我市農村基礎設施建設長期滯后是農村經濟發展落后的一個重要原因。因此大力加強農村基礎設施建設，進一步改善農村生產生活條件是今后幾年需努力的一個方向。要圍繞農業和農村經濟發展的總目標，大力加強以公路和水利為重點的農業和農村基礎設施建設，抓好以“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”為主要內容的農村基礎設施建設，繼續推進鄉村公路建設，形成通暢、安全、便捷的農村交通運輸網絡。這些項目點多面廣，需要大量的建設資金，一方面，地方財政資金需進一步向農村傾斜。另一方面，我委要進一步抓好項目庫建設，做好項目儲備，多渠道、多層次爭取項目建設資金、為建設社會主義新農村提供項目和資金保障，要加強與有關部門的溝通和協調，盡快獲取國家和省投資信息，爭取國家、省支農扶農資金和項目向貴陽市傾斜，力爭最大的投入，要加強與中國農業銀行、商業銀行等金融機構和部門的聯系，爭取更多信貸支持。
三、提高農民收入是建設社會主義新農村的本質目標之一，是解決“三農”問題的核心，大力推進農業產業結構調整，是促進農民增收的重要手段。對我市農村來說，要圍繞服務城市的目標，發揮城郊農村的功能，加快發展都市農業、特色農業、高效農業、生態農業，提高農業綜合經濟效益。我委在這項工作中，一是要推動創新農村經營方式，大力扶持龍頭企業和農村專業合作組織的發展，建設一批特色優質農產品加工基地，采取龍頭企業+專業合作組織+生產基地+農戶的形式，以龍頭企業帶動基地的發展，以基地的發展促進農民的增收。二是要協助有關部門大力抓好養殖小區建設，擴大養殖規模，扶持加工企業的發展，大力推進養殖產品的精深加工，增加產品的附加值和銷售渠道，促進生產、加工、銷售一體化。三是扶持培育一批優勢農產品基地，提高農業生產組織化程度，加強1*國道晚番茄種植基地、白云、烏當、小河花卉苗木種植基地、花溪辣椒種植基地以及其它各區、縣（市）的特色農產品基地建設，以特色占市場，以規模促發展。
四、進一步完善農村各項社會事業，把加快發展農村社會事業放在重要位置。有效調控公共資源，切實加大對農村的投入，進一步發展農村衛生、教育、文化、體育和農村合作醫療，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，逐步使農村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務。“十一五”期間要重點加強農村義務教育和公共衛生，加快建立新型農村合作醫療制度。大力爭取農村社會事業項目和資金，完善農村服務網絡和基礎條件。協助有關部門大力推進農村義務教育和技能培訓，提高農民的文化素質和勞動技能，努力提高農村人口綜合素質，不斷增強農村富余勞動力的就業能力。
關鍵詞：精準扶貧 鄉村治理 治理主體 治理環境 治理財政
1研究背景
“精準扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時提出的，這也是第一次把精準扶貧上升為國家政策。根據我國貧困標準統計，目前還有7000多萬貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農村，因此農村是扶貧開發的主戰場，農村強則中國強，農民富則國家富。
鄉鎮政府作為中國最基層的國家政權直接面對并服務于廣大農民，是國家與原子化農民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說的鄉村治理也就是轉型后鄉村治理，即后農業稅時代的鄉村治理。在鄉村治理背景下對精準扶貧進行研究，則更利于提高扶貧資源在農村的利用，從而促進小康社會的實現。
2鄉村治理轉型后對精準扶貧的影響
2.1鄉村治理主體的改變
農業稅改革前，鄉鎮政府被稱為全能型政府：收稅收費、計劃生育、招商引資、社會治安無所不包。但是農業稅費的改革后對鄉鎮政府形成了新的權力和格局，鄉鎮政府在免除農業稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對村莊治理進行全面干預不但沒有足夠能力，也沒有了積極性和動力。在黑龍江省同樣出現類似狀況，自稅費制改革后，許多地方的鄉鎮政府轉變以往做法，轉而支持村民自治。在村民自治的過程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過程中，救助資金以及扶貧項目一般都要通過村莊精英來完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識別貧困戶時可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農村，村民文化水平低，思想意識落后，即使明白不公平性，也是跨級“鬧”鄉鎮府、縣政府。上一級無暇村級矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。
2.2鄉村治理環境的變化
隨著工業化和信息化的到來，農村的社會結構開始分化，社會人口開始出現大規模的流動性，進城務工成為當代農村青年的致富之路。這種“離土離鄉”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨，沒有年輕力壯的青年做支撐，對產業扶貧的執行產生了阻礙。F村是國家級貧困村，土壤肥沃，陽光充足，適合萬壽菊的種植，鄰鄉H村因萬壽菊項目的開展，整村實現了脫貧。看到H村的成效，在鄉鎮府以及村干部的努力下，也引進了萬壽菊項目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產業項目在F村難以執行的一個主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴重。此村沒有產業扶貧的支撐，只依靠低保和社會救助的方式只能解決一時之急，并不能實現真正脫貧，而且返貧嚴重。
2.3鄉村治理財政制度的轉變
農業稅費改革后，鄉鎮政府從向下“收錢”變成了向上“要錢”，此后出現了“窮財政”與“有所為”、“權利小”與“責任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉財縣管”的財政管理體制和嚴重的村級債務，使鄉村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級負債甚至高達百萬。從當前致貧的原因來看，呈現出共性因素和個性因素并存的特點。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅戰必須繼續推進開發式扶貧，加大貧困村基礎設施建設、產業開發和生態治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強基礎設施建設是遠遠不夠的，還需要鄉鎮財力的支持，因鄉鎮財力“空殼化”，無力實現“有所為”。X村是國家級貧困村，走訪X村時，發現道路泥濘、房屋破陋，農田中水利設施落后，遇大雨天，則會出現“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來，顆粒無收也不是罕事。
從個性因素來看，針對致貧原因的多樣化、個性化的特點。要結合實際，逐村逐戶分析致貧原因，找準“病因”，對癥下藥。比如對于具有勞動能力的貧困戶，可以利用專項扶貧資金鼓勵其創業。但是除專項扶貧資金前期的支持外，鄉鎮政府財力卻無力支持貧困者創業的后續工作，如發展進入困境期，鄉鎮政府是否有能力幫其度過困難？創業失敗后又何去何從？沒有強大的財力支持，就不能做到善始善終。
3基于鄉村治理思維的對策建議
3.1加強治理主體的監督
村民自治是我國鄉村治理的大勢所在，村莊精英也將成為村莊治理的領導者。因此，加強對扶貧資源的立法監督必不可少，同時還要增強村莊精英為人民服務的大局意識，以帶動貧困戶脫貧為使命。另外，要對農民加強權力意識宣傳，自下而上形成監督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。
3.2改善治理環境
“空心化”的農村現狀嚴重影響到了扶貧項目的進行，因此要結合農業政策，鼓勵優秀的進城務工人員返鄉創業，為他們提供小額貸款的便利條件、技術支持等相關扶持。此外，要加強手工業的發展，例如借鑒山東農村脫貧模式，聯系一些半成品加工工廠，在村莊開設手工作坊，使貧困者在閑暇時期可以有事可做，既不用遠出，又可以增加家庭收入，還可以改正農村的不良風氣。
3.3設置治理資金鼓勵
除扶貧資金外，還應按照貧困村人口數量、貧困程度。國家應適度加大鄉鎮政府的財政掌控能力，完善農村基礎設施建設，同時要加強資金利用的監督。鼓勵貧困戶參與產業項目發展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對于治理發展較好的村莊，應給予一定的資金獎勵，提高更多村民的積極性和創新性。
參考文獻：
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[關鍵詞]新農村 扶貧 長效機制
江蘇省蘇北農村由于因其各種因素的影響，扶貧開發建設成本相對較高，因北，以開發式扶貧為切入點，增加農民造血功能，利用好扶貧資金，打造扶貧資金長效機制，對打進這類地區的扶貧開發，建設社會主義新農村具有更加重大的意義。
一、扶貧創新機制與保障機制相結合
為了適應扶貧開發“重心下移、幫扶到戶”，確保每年脫貧20%的目標要求，必須改變傳統的扶貧機制。因為那種救濟式的扶貧模式實現不了扶貧的目的。而新的扶貧機制和保障機制主要是堅持扶貧開發和小康建設二手抓，以開發式扶貧為切入點，堅持扶貧和扶智相結合，以現有資源為基礎，以改革、科技為動力，重點發展主導產業和特色產業，從根本上增加貧困農民的自我積累和自我發展能力。總的來說，蘇北地區財政較為困難，扶貧項目資金也有限，如果把扶貧及其它發展資金撒了胡椒面，整村推進就很難實現。所以，應該嘗試實行各種資金集中捆綁使用的投入機制。將各方面資金集中捆綁使用，集中財力辦大事，發揮扶貧開發的規模效應和“集束”效應。在這里集中的資金主要向貧困群體傾斜，讓貧困農民得益。必須堅持先難后易，從最貧困的農戶開始，這不僅是扶貧工作必須堅持的一條的基本原則，也是堅持“以人為本”，建設蘇北和諧新農村的必然要求。同時，還必須將有限的扶貧資金主要用于進行產業建設。農村的產業發展在公司加農戶的經濟發展模式的基礎上，還需進行創新，將扶貧對象納入股東范疇，但其擁有的股份不能撤出，公司每年盈利的一部分用于分紅，一部分用于基礎設施和社會公益事業，其余用于擴大再生產，這種公司化經營模式不同于原先一些地方的做法：公司和農戶簽訂合同，農戶按合同進行養殖，公司再回收，這種經營模式雖然能在一定程度上實現“雙贏”，但農民脫貧的步伐慢，效果不是非常顯著。而在此基礎之上成立的由貧困戶控股成立的公司，既體現了公司加農戶統分結合的靈活性，又完善了公司帶動貧困戶的利益聯結機制，而且農民自身又是公司股東，極大地調動了貧困戶的主動參與意識，提高了貧困農民進入市場的組織化程度，激發了村莊內生發展動力，增強了貧困戶的自我發展能力，從而提高了農民參與市場競爭的能力，而農民自身能力的提高正是扶貧的終極目標。同時，股權的配置處理模式又保障公司的發展具有可持續性，從而使扶貧資金由單純的發揮“輸血”功能到“造血”功能的轉變。
二、合理確定扶貧項目，進行持續性扶貧開發
在扶貧項目和具體發展模式的選擇上，應堅持因地制宜，揚長避短，與農結合、從現有資源出發的原則。
一是扶持非農業項目以解決貧困問題。從現實看，如果貧困戶沒有相對穩定的就業，無持續、穩定的收入來源，那么就不可能持續穩定脫貧。即使暫時脫貧其返貧率又很高，原因就在于這種暫時脫貧主要依靠外源力量而不是依靠內生力量。為了解決這個問題，就必須扶持非農業項目的發展。蘇北農村的壯男勞力基本都外出打工，剩下的基本是女勞力，針對這種勞動力狀況，應該引進勞動力強度較低項目，在為這些企業提供一切優惠條件的情況下，也要求企業必須為貧困群體提供一定數量的就業崗位、工資收入。
二是以區域特色統領農業項目。江蘇省蘇北的一些農村離城市較遠，有一些還以山區丘陵地貌為主，沒有大城市和現代工業帶來的污染，可以說是一方凈土。這些地方還有豐富的且有特色的農富產品，如蘆筍、櫻桃、桑葉等。依托這樣的資源，加上老百姓更加關注食品安全，就可以發展標準化、無公害的生產，且可以打造出區域性的品牌。同時，還必須與大中城市加強溝通、協調，以開辟農產品進城市、進超市的“綠色通道”。
三、高位推進，整合資源，培育特色產業，“以農帶工”，形成合力，加快扶貧開發工作步伐
針對江蘇省蘇北農村的特殊情況，在搞好調查研究的基礎上，我們提出“以農帶工”、“以農哺工”的扶貧開發新思路。工業化與城市化是蘇北振興的核心任務，但實現工業化和城市化的方法和途徑不是以“以工帶農”、“以工哺農”，恰恰相反，只能實行“以農帶工”、“以農哺工”的農村經濟發展戰略，才能真正實現蘇北的工業化和城市化。目前，蘇北正處于工業化的初級階段，以鄉鎮企業帶動農村經濟發展的“蘇南模式”不能移植到蘇北，蘇北經濟薄弱，村基礎設施條件較差，社會事業發展滯后，貧困人口較多，村民市場意識較弱，如果不根據具體情況實施一刀切式的“以工帶農”經濟發展模式，扶貧不僅不能取得如期效果，甚至出現越扶越貧的現象。在蘇北推行“以工帶農”的一些地方，扶貧的效果不顯著，在人人都要招商的口號下，各個鄉、鎮、村都大力引進和擴建工廠以求行工業發展，由于地理條件的限制，引進企業大多是其它地方限制發展的化工類企業，再加上工廠的分散性造成污水不能集中處理而造成周邊生態環境的破壞，引起廣大村民的不理解和不滿意。在廣泛調研的基礎，我們認為蘇北地區當前扶貧的重點走新型“三農”發展道路，“以農哺工”，花大力氣進行農村產業結構的調整，因地制宜，發展特色種植業，發展高效農業，大力提高來自農業內部的收入，幫助貧困農民發展種短平快的增收項目，讓農民得到農業結構調整的實惠，從而增強信心，調動他們的積極性和主動性，只有滿足了農民這種“急功近利”心態，才能整合資源，培育特色產業。否則扶貧“浮在面上”，只有單向流程，沒有雙向互動的扶貧，在促進經濟薄弱村發展進步的同時，其后勁不足，基礎不牢的現象也特別明顯，扶貧的結果是蘇北與蘇南的差距不是在逐步縮小，而是逐步擴大，相對貧困的問題更加突出，這不利于實現“兩個率先”目標。因此，必須制定扶貧短、中、長期計劃，在實施短平快的扶貧項目的基礎上，著重實施中長期計劃，在農業產業化上大做文章，在經濟薄弱村盡快培育有規模、上檔次、具有特色的優勢農產品基地，形成農業的規模化生產，推動經濟薄弱的農業生產向廣度和深度發展，增強蘇北地區可持續發展能力。
四、搞好科技智力扶貧和加大培訓力度，不斷提高貧困戶脫貧致富能力
著名經濟學家阿馬蒂亞•森認為貧困并不是收入低下，而是可行能力的缺失，主體地位的喪失，消除貧困就是要賦予主體以進行活動的實質自由。所以，在反貧困實踐中，提高貧困人口素質和能力，提高其在市場競爭中的主體地位是幫助脫貧的關鍵。扶貧先扶智，應高度重視貧困群眾的科學文化素質和科技培訓工作，始終將提高貧困群眾的科學文化素質和加強科技培訓以積累起長久脫貧的內在力量作為扶貧開發工作的重要組成部分，納入重要議事日程。傳統的科學文化學習和科技培訓是農民進課堂，教師講解，由于農民自身的素質等問題，這種培訓的效果并不理想，教師反映是“對牛彈琴”，農民反映是“坐飛機”，這種學習和培訓毫無“營養”，不受農民歡迎。從實際出發，最好的應實施“請進來，走出去”的學習和科技培訓模式。首先請專家幫助制定和論證村級產業發展規劃，理清發展思路，為經濟薄弱村農戶找到切實可行的致富路子。另一方面，要充分利用本地豐富的智力資源進行農民的文化學習和科技培訓，請地方院校的教授、專家定期到村頭進行現場指導，切實解決農民的實際問題，在解決實際問題的同時進行問題的延伸講解，這種雙向的互動模式使教學具有極強的針對性。還可以將本地院校列入勞動技能培訓基地，利用高等院校開門辦學的模式和條件，選拔農民進入院校學習法律常識、管理知識和相關實用技術。在培訓中要堅持以下原則：一是將貧困農民科技培訓與整村推進工作緊密結合起來，優先在經濟薄弱村推進遠程教育進村工程；二是將貧困農民科技培訓與培育農業產業化龍頭企業及重點村富余勞動力轉移結合起來，提高農民的職業技術技能，多渠道增加經濟收入；三是將科技培訓與種植業、養殖業等農業實用技術推廣結合起來，增強貧困農民掌握實用技術的本領；四是將科技培訓與提高重點村婦女文化素質結合起來，加強對農村婦女的技術培訓。
通過培訓，一是通過對農民的實用技術培訓和勞務輸出培訓，使貧困地區的農民群眾拓寬眼界，轉變觀念，學到脫貧致富的一技之長，提高自我發展的技能、增加收入，加快了脫貧致富、自謀出路步伐。二是通過培訓，可以引導貧困村隊加快農村產業結構調整的步伐。在培訓中，應把投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、能夠盡快提高貧困人口收入、密切聯系千家萬戶的實用技術和產業為培訓的重點，開展有針對性的培訓。三是通過學習和培訓，可以培養農民的市場意識、企業意識、公民意識、民主法制意識，使之真正成為市場競爭的主體。
基金項目：
2007年江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目，批準號：07JB840002。
2007江蘇省社會科學基金項目，批準號：07EYB018。
關鍵詞：農村；扶貧戰略；實施；治理
一、前言
近年來，隨著社會經濟的快速發展，我國農村貧困地區的生產、生活條件發生了極大的改變，農村地區的社會事業得到了飛速的發展。就目前而言，我國農村扶貧戰略的實施還面臨著很大的挑戰，當前我國農村的貧困人口仍然有很多，加上各種客觀因素的影響，如自然災害等，從而嚴重的農村扶貧戰略實施，對此，分析我國農村扶貧戰略實施的治理問題具有十分重要的現實意義和實踐意義。
二、我國農村扶貧開發理念的轉變
在我國，20世紀80年代之前，農村的發展動力是農村制度的改革，對于極端的農村貧困人群，是采用救濟的方式來扶持的，但是這種方式很難調動貧困人群自身的積極主動性。隨著農村扶貧的深入，我國農村扶貧開發理念也發生了深入的改變。在以往的農村扶貧中，是采用單一的“輸血式”做法，在20世紀80年代中期，我國農村的貧困人口很多，而國家的經濟實力比較弱，為了解決貧困地區人們的溫飽問題，國家會將大量的資金調到貧困地區，這種單一的輸血式只能短暫的解決農村貧困人群的生活問題，并不能提高貧困地區人群的自我發展能力，無法從根本上解決農村貧困問題。對此，在新環境下，提出了采用開放式農村扶貧策略，也就是要堅持以經濟建設為核心，支持農村貧困地區自主開發當地資源，發展產品，改善農村生產條件，從而提高農村貧困地區自身的生產力，促進自身的經濟發展。
三、當前我國農村扶貧現狀及存在的問題分析
對于扶貧問題，是世界各國長期解決的一個難題，我國農村扶貧問題既與世界各國扶貧現象有共同的特點，如扶貧農民素質比較低，扶貧發生在自然災害時期，扶貧地區基礎設施薄弱等，也有一定的差異。在我國，由于我國的地域比較遼闊，農村貧困地區分布很不平衡，就目前而言，自然環境條件差、經濟水平落后的中西部連片地帶是我國農村貧困地區比較集中的地帶。在國民經濟發展的帶動下，我國農村扶貧開發工作取得了一定的成就，與此同時，在扶貧戰略實施過程中，也出現一些問題，如數字脫貧、政績脫貧等，這就對我國農村脫貧戰略的實施造成極大的影響。政府部門經常會采用行政體系來推動扶貧的深入，在農村扶貧過程中，過于注重物質的投入，忽視了對貧困人口的精神、思想觀念方面的扶持，由于貧困地區的人口長期生活在貧困中，養成了一種獨特的生活方式，過多的物質投入，反而引起了貧困地區人口“不思進取”、“好吃懶做”的不良習慣，從而影響到貧困地區的經濟發展。對于農村扶貧問題，是一項長期的策略，扶貧攻堅階段，最快的措施就是尋找一些“短、平、快”的項目，這些項目雖然在短期內能獲得一定的收益，但是從長期看，并沒有提高貧困者的勞動生產能力。
四、我國農村扶貧戰略的實施策略
（一）以經濟發展為主的扶貧治理
中國農村反貧困成果表現為經濟均衡增長、經濟結構逐漸完善和經濟健康發展，一般情況下，貧困人口穩定脫貧的主要保障為整體經濟發展，若貧困地區的經濟不能很好的發展，那貧困人口就沒有低于市場風險和自然災害的能力。目前，我國農村反貧困的主要難題為“返貧”。整體經濟發展不僅能保障貧困人口穩定脫貧，同時對建立健全抵御市場和自然風險的內在機制具有一定作用。經濟的整體發展在一定程度上縮小區域間的發展空間，提高貧困人口收入，使得貧困人口的生活及質量得到改善。除此之外，整體經濟發展對我國經濟發展以及社會發展也具有顯著作用。經濟整體發展給農村反貧帶來的作用主要表現在以下幾方面：（1）增加貧困人口的福利。（2）改變產業結構布局，進而改善貧困地區生產力布局狀況。一個地區的產業結構合理狀況對經濟增長的利益具有嚴重影響，關系到人們的獲利程度。（3）基礎設施狀況同減輕貧困和增長經濟均具有一定影響，并呈正相關關系。針對該種現象的出現，促進整體經濟發展來反貧，主要是建立一個能增強貧困人口抵御風險能力和惠及貧困人口的保障。因此，農村反貧的戰略目標為加快貧困地區社會主義市場經濟建設。
（二）堅持可持續發展的扶貧治理
在扶貧開發中，可持續發展的內涵主要體現在返貧方面，能將發展和貧困有機的結合在一起。但站在發展的角度來看，不能有效的解決貧困地區人口溫飽問題，眼前的脫貧不是根本性的脫貧，只是在一定程度上遏制返貧。真正的返貧是指持續穩定的發展貧困地區經濟。提高貧困地區硬件素質和軟件素質為可持續發展返貧的根本方法，該種方法主要是改善貧困地區的通訊、交通、郵電和能源等基礎設施條件，在一定程度上提高貧困地區人口科技文化水平，進而使得貧困地區具備創新型人才，有效改善貧困地區人們現狀，提高人們生活水平。同時，可持續發展在返貧中的工作重點為提高貧困地區自身造血能力，并將扶貧工作中的輸血機制轉變為造血機制，進而徹底改變貧困地區人口生活現狀，提高生活質量。該種現象的出現，使得返貧治理制定相應的目標，其目標基礎為實施貧困地區生態環境建設規劃、方法為加強貧困地區基礎設施建設和提高貧困地區人口整體科技文化素質，進而實現貧困地區經濟整體持續發展，真正脫貧，完成返貧治理的近期目標；返貧治理的最終目標為讓已經完成的扶貧成果得到鞏固、讓貧困地區的經濟持續發展和減少貧困人口。
（三）完善財政扶貧機制
將定點和區域扶貧相結合，伴隨著改革開放的實行，我國經濟發展方針為區域帶動或區域扶貧，該種方針對改善貧困地區發展具有重要意義，但是區域經濟發展并不能有效的解決貧困地區人口溫飽問題，他們還需要特殊的救助和支持。在扶貧過程中，處理好關系，安排好地區扶貧資金和選擇相應的扶貧目標，將其真正落實到位。落實到村并不是將扶貧金平均分給每家每戶，而是應該根據扶貧項目效率科學合理的安排扶貧金。在解決少數貧困人口問題前，不能將扶貧范圍向更大范圍轉移，應真正的將少數貧困人口問題解決，再向大范圍擴展。在使用扶貧金時不僅要統籌安排，還要同其他支農資金整合使用，合理規劃，進而使得扶貧金真正落實到貧困人口溫飽問題上。
（四）制定反貧困法
對于貧困和反貧困，是一項綜合性社會問題，在新環境下，我國政府應該結合實際，制定相應的反貧困法，通過法律制度來明確相關主體的權利責任，從而保證貧困治理效率。在扶貧治理過程中，難免會出現的現象，對此，必須通過法律手段來對其進行監督管理，以此保證農村扶貧治理的法治化。
五、總結
在新環境下，隨著我國農村扶貧工作的開展，農村扶貧逐漸進入到攻堅階段，在這一時期，我國政府要特別注重農村扶貧戰略實施的治理問題，保證農村扶貧戰略的順利實施，從而確保社會主義新農村的穩定建設。（作者單位：貴州財經大學）
參考文獻：
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關鍵詞：農村扶貧；開發模式；對策
隨著我國國民經濟的不斷發展，人民的生活水平也在逐步提高，但是區域間的不平衡性也在加劇，特別是那些落后的農村地區，脫貧斗爭還在持續進行。消除貧困實現共同富裕是社會主義本質的要求，也是貧困地區人民的殷切希望。
1.新時期農村扶貧開發模式
1.1小額信貸模式
這個扶貧模式從1981年開始實施，已經成為當前扶助農民發展的一種重要模式。這種模式主要是以搭建貧困農戶繼續增收載體為扶貧目標，為貧困農戶申請項目資金，扶持農戶發展養殖業或者種植業。小額信貸模式主要是因為信貸的成本相對比較低，加上鼓勵農戶自我組織，可以把相應的貸款發放到農戶手中，所以成為我國多個地方常用的扶貧模式。
1.2生態移民扶貧模式
這種模式主要是鼓勵那些處在惡劣條件下的貧困農戶進行整體的遷移，在異地開辟解決溫飽問題的新途徑。生態移民扶貧模式的主要做法包括：政府建立移民開發基地、插戶移民、吊莊移民等等。在安置了農戶之后，配套安置水、電、道路等設施，分配給這些貧困農戶一部分更低，把搬遷的農戶納入到農村合作醫療范圍中去。
1.3智力扶貧模式
這種模式主要是針對那些農村貧困地區的人員，政府部門希望他們能夠掌握一些致富的技能，這樣能盡快的脫離貧困，以勞務輸出為主要目標，從而加大貧困人口勞動力轉移的培訓，更好的協調專業培訓機構以及教育機構等在貧困地區開設致富技能培訓，能讓貧困人員學習一門技術，走向脫貧路。
1.4合力扶貧模式
主要是借助外部的力量，積極正確一些對口單位的支持，從而進一步改善農民的生活條件，可以結合相應的實踐活動來開展對口幫扶工作。在資金的融合方面，可以捆綁運作其中一部分資金，這樣能最大化的發揮資金的使用效益。而在依托內力方面，主要是實施單位部門包村幫扶的工作機制，來幫助貧困農戶理清發展的思路，從而制定相應的農戶脫貧實施計劃。
2.新時期農村扶貧開發面臨的問題
2.1貧困人口多，脫貧難度大
我國很多農村貧困地區存在嚴重的落后狀況，這些地區的文化、經濟等狀況仍舊沒有得到有效的改善，尤其是那些居住的比較偏遠，交通也不是特別便利的地區，加上自然災害等因素，導致這些地區的脫貧工作還有很長的路要走。
2.2貧困人口脆弱，返貧現象凸顯
在那些已經脫離了貧困的人口當中，存在很多不利的因素，導致脫貧工作的脆弱性，處在一個非常不穩定的狀態，遇到一點沖擊就可能導致這些農戶重返貧困。因此，當一些負面沖擊到來的時候，比如生病、災害、經濟危機等，這些脫貧的人口非常容易回歸到原始的貧困狀況。
3.新時期農村扶貧開發的對策研究
3.1實施產業扶貧，夯實集體經濟
在扶貧工作開展過程中，要大力發展相關產業，為農民提供相應的工作崗位，提高農民的經濟收入，才能支撐起真正意義上的扶貧工作。積極調整優化農業產業結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。要做到以上幾點，就要有關部門積極做好農村經濟發展規劃，因地制宜，發展新產業，發展地方特色經濟。加大以工代賑的投資規模。要把一些閑散資金匯集起來，搭建平臺解決農戶發展資金足部的問題，不斷夯實農村集體經濟。
3.2重視農業技術推廣，幫助農戶致富
加強農業科研試驗基地建設，加大新產品、新技術的支持力度，加大財政支持力度，促使科技成果盡快的轉化為生產力，加大農業科技創新體系建設。要理順相互之間的關系，從中央到各個地方建立全國統一的農業技術推廣機構，這就打破了多頭領導的局面，加強農機推廣工作的協調發展。根據農村貧困地區的具體特點和實際情況出發，引進合適的生產技術。對于那些掌握真正農業技術的人員進行合理化分流，積極鼓勵他們為貧困農戶開展農業技術方面的服務工作。地方政府部門要做好高校跟當地貧困農村的溝通和橋梁作用，發揮高等院校的人才優勢和技術優勢，積極與貧困農村地區進行信息互動，從而實現高校研究與農村發展的雙贏局面。要積極貫徹科技信息下鄉活動精神，鼓勵相關人員下鄉進行農業信息知識的宣傳。
3.3加快項目建設，改善村容村貌
圍繞建設現代農村的主要目標進行多渠道的資金籌措，可以很好的改善村容村貌；其次是不斷完善貧困農村的基礎設施建設，這樣才能給脫貧農村提供建設的依托和重要的載體，才能方便村民的生活。基礎設施包括道路設施、市政設施等等，這是農村發展的重要制約因素之一。農村不需要建設成為建設成城市的樣子，不需要車水馬龍、高樓林立，但是還是需要農民在農村中生活的時候，有一條條干凈整潔的道路，用上安全放心的水源，能夠有可靠的電力供應，擁有一個舒適干凈的居住環境。再次，建設相應的文化設施，要先從功能上進行確定，之后根據功能進行相應的規劃。比如建立村文化室以及文體運動場地等等，為村民營造文化和運動的氛圍。
結論：農村扶貧開發工作是一項系統工程，需要結合當地的實際情況，選擇合適的扶貧開發措施。不斷健全農村地區扶貧開發工作制度，創新扶貧開發模式，針對農村貧富開發中遇到的問題進行分析，實施產業扶貧，夯實集體經濟，重視農業技術推廣，幫助農戶致富，加快項目建設，改善村容村貌，切實維護貧困農戶的利益，把農村貧富開發工作提高到一個新的水平。
參考文獻：
【關鍵詞】精準扶貧 可持續脫貧 社會基礎 文化基礎 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A 扶貧工作不宜簡化為項目的實施
扶貧實踐往往被簡化為項目的實施，甚至被簡化為直接給錢給物；同時從內容來看，這些項目的目標往往局限在直接提高收入、改善基礎設施之上。這種簡化的做法便于扶貧工作的推進，但也存在信息不對稱導致的項目供給與農戶需求脫節、多部門難于形成扶貧合力、農戶缺乏積極性、易滋生r戶“等、靠、要”心理、項目實施績效差、返貧率高等缺陷。
首先，貧困是一種涉及物質匱乏、能力不足、社會地位低下、貧困文化代際傳遞的多維現象。相應地，扶貧措施也應該是多維的，除通過各類項目進行經濟扶持外，還需有改善醫療、教育、住房、信息接收渠道等的社會安排以及對生態環境的保護和改善。其次，經濟扶持是嵌入在社會、文化系統即“社會態”之中的，社會、文化系統對經濟扶持具有促進或制約作用。如果經濟扶持與人們身處其中的“社會態”不相契合，扶貧的效果將大打折扣甚至會破壞“社會態”。部分地區扶貧資源不公平配置導致的村莊分化和村民關系緊張，扶貧開發造成的貧困人群“等、靠、要”心理都是現實的例證。因此，除通過扶貧項目進行經濟扶持外，精準扶貧需引入改善“社會態”和改造貧困文化的視角，建構能保障持久脫貧的社會、文化基礎。 構筑精準扶貧的社會基礎
精準扶貧過程伴隨著大規模的資源供給和配置。要保障貧困人群有效利用和分享扶貧資源，就應有相應的機制，也即是所謂的社會基礎。結合當前農村地區的扶貧實踐，所謂構建精準扶貧的社會基礎，就是要增強貧困社區及人群的自我發展能力，建立表達、維護和促進貧困人群利益的機制，建立有助于可持續脫貧的社會兜底政策。
精準扶貧的效果高度依賴貧困人群的能力，而他們之所以貧困的重要原因之一是能力缺失。這是一個悖論，其破解之法就是提升貧困社區及人群的自我發展能力。首先，吸納多維減貧理念，建構生產和生活性公共服務體系，比如改善飲用水質、加強衛生保健工作，提高農村人口的健康水平等；提供涵蓋勞動力流動服務、農產品市場信息、農技培訓和推廣、農業生產風險防控和保險等的生產性公共服務。其次，增進村民之間關系的和諧、生產生活的互助。農村社會歷來具有高效的互助功能，但市場的入侵、貧富差距擴大、勞動力流動、扶貧資源的不平等分配等原因逐漸侵蝕農村社會的機體，故應重建農村的公共性，提高村民的組織化水平，恢復農村的互助能力。再次，要把項目的實施與農業技術和手工技能培訓結合起來。通過技術培訓提高農戶自我發展能力，不僅決定著項目的成敗，更是打開可持續脫貧之門的金鑰匙。
精準扶貧是以政府為主要推手的民生工程。政府在籌集扶貧資源和快速實施項目方面具有絕對優勢，但面對廣大農戶復雜多樣的需求時，面臨政績錦標賽壓力的政府往往無力提供細致、耐心的服務，反而傾向推動扶貧資源流向村干部、大戶、能人等能較好實施扶貧項目的農村精英，導致“精英俘獲”和扶貧資源瞄準偏離。要抑制精英俘獲和瞄準偏離的現象，需構建社會監督和利益共享機制。首先，政府要轉變角色，放棄扶貧項目具體實施者的角色，將項目實施的任務轉交給民間組織等社會力量和龍頭企業等市場主體，自己則專注于監督項目的實施、為項目的實施提供服務。其次，通過政府購買扶貧開發服務，引進、支持民間組織等社會力量，以“共享”理念為指導參與扶貧。再次，將允許貧困群體以土地、資源、扶貧資金入股。
在“兩線合一”政策的推動下，“兩無”貧困人口、暫不能脫貧的人口及其他符合條件的農村人口，被納入了兜底扶貧的社會救助之內，由政府直接提供貨幣和物資救助。這是典型的“收入轉支”的扶貧政策。美國學者邁克爾?謝若登認為，社會政策設計應促進窮人進行儲蓄和投資，進行資產積累。根據他的思想并結合納入社會救助的人群的實際情況，兜底扶貧政策也需按“分類施策”原則重新設計：只對無力脫貧者提供“收入保護”；對于無業可扶者、暫不能脫貧人口及其他符合條件的農村貧困人口，則應采取有助于資產積累的、增權的社會政策。 有效利用文化資源，努力改造貧困文化
“文化開發”和“文化扶貧”是扶貧工作中兩種常見的文化態度。前者認為文化是建筑、服飾、手工藝品、歌舞、儀式、習俗等可開發的資源，貧困的原因是文化主體缺乏開發文化、發展旅游業的市場意識和能力。后者認為文化是知識水平、科技水平、公共文化設施、生活觀念、生活方式，貧困的原因是教育水平低、科學知識缺乏、文化設施匱乏、傳統落后觀念和生活方式的束縛。兩者對貧困的診斷相同，都認為貧困的原因是意識的制約和能力的貧乏，有其合理的一面。我們應該辯證地、實事求是地分析和對待文化，應尊重和發揮文化主體的創造性，尊重他們對生計方式和發展道路的選擇權。
首先，理解貧困地區人們的認知、思考和做事的方式。從內外因的關系來看，外部導入資金、人才、技術、信息、思想等扶貧開發資源能否發揮作用，有賴于激發貧困地區人們的主動性、積極性、創造性。要調動貧困地區人們的主動性、積極性、創造性，則需考察貧困人群自己的認知框架，考察他們如何闡釋自己的生產和生活環境。當前，農村家庭普遍的勞動分工模式是青壯年勞動力外出務工，老人、婦女、小孩留守在家，而且農村人深知種植業的絕對收益和比較收益都比較低。之所以積極性不高，是因為缺勞動力和預期收入不高。政府補貼補償了他們的生產成本，補貼終止則意味著自擔成本增大，收益降低甚至虧損，所以補貼終止后，農民即中斷生產。這些項目之所以遭遇困境，原因之一就是項目設計者沒有與貧困人群進行良好的文化互動。所以，未建立在貧困人群自己對生活的看法、對環境的看法、對發展的看法的基礎上的扶貧方略是很難取得成功的。
其次，發掘和利用傳統的生計方式。特定生計方式是人們適應生存環境所謀取衣食和居所的整套手段和方法，是他們在長期的生活中適應特定自然環境和社會環境的成果。傳統的生計方式有其合理性，而且村民們也能夠根據自然及社會經濟環境的變遷而調整其生計方式。我們所需要做的，是去發現和利用他們生計方式的價值，選擇與其傳統生計方式契合的扶貧開發項目。
再次，適度控制和改造不適宜的貧困文化。尊重文化主體的創造性，并不是不加取舍地照單全收他們的文化。依照人類學家奧斯卡?劉易斯的觀點，貧困文化是持久貧困的人們應對貧困的一套文化態度、信念、價值觀和實踐。突出表現在兩方面：第一方面是過高的人情消費、宗教消費、節慶消費、祭祀消費，這些傳統取向的消費擠占了農戶用于改善生計的投入；第二是安于現狀、不思進取的生活態度和扶貧開發造成的“等、靠、要”心理。對于前者，應采取說服教育、政府規范等途徑加以引導和適度控制；對于后者，要發揮能人的示范效應，塑造“等、靠、要”可恥的輿論氛圍，培育自力更生、奮發圖強、積極向上的精神。
（作者為貴州民族大學民族學與社會學學院副教授、碩導） 【參考文獻】
目前，云南省農村扶貧開發仍面臨很多問題，比如農村中貧困人數較多、農村人口的貧困程度較嚴重、農村人口與城市人口的貧富差距嚴重、農村扶貧資金的利用率太低，尤其是農村扶貧資金。作為農村扶貧中的一項重要方式，在農村扶貧資金使用過程中存在著很多的問題，具體表現為：在扶貧項目實施過程中，扶貧資金不能及時的撥付，以致于扶貧項目受到影響；扶貧項目的立項不科學，不能正常發揮扶貧資金的原本目標；隨意擴大扶貧資金的使用范圍，不按照扶貧資金的使用規則，扶貧資金的使用政策不到位；扶貧資金在使用過程中管理不嚴格，存在挪用、私用和私扣等現象，使得扶貧資金原有的經濟效益并沒有真正的發揮。農村財政扶貧資金的使用效率嚴重的被制約，從而影響了云南農村扶貧資金的運用效率。
許多扶貧工程在投標過程中存在著“暗箱操作”，不嚴格執行招標規定，存在著嚴重的以權謀私的現象。個別鄉鎮的群眾對于農村扶貧資金的監督力度不夠，村集體單位中沒有專門負責人來公布扶貧工程的實施狀況，群眾對扶貧工程進度等監督的積極性不高導致扶貧工程的質量得不到保證，扶貧資金在使用過程中存在著嚴重浪費的問題，比如很多扶貧項目變成了“爛尾工程”。扶貧資金在發放過程中也存在一些問題，比如很多群眾都不知道自己是否應該領取扶貧資金，應該領取多少扶貧資金，在很大程度上存在著扶貧資金被村干部及其家屬挪用、貪用的現象。
二、制約云南農村扶貧資金使用效率的因素
1、扶貧中存在理念障礙
云南農村現存的扶貧理念的側重點是扶持三農項目，過多的將農村扶貧資金投入到扶持三農產業的項目中。現存的扶貧理念是去解決村民現在收入水平的低下，而不是如何用于提高村民穩定的獲取較高收入的能力。云南農村大多數地區還處于發展小農經濟，生產效率低下，生產模式和手段存在著很大的提升空間。由于受扶貧理念的制約，很多可以帶來更高收益的扶貧項目沒有被支持，這種“輸血式”扶貧更多的是和“三農問題”捆綁在一起，沒有發揮出其原有的持續性扶貧功效。
農村財政資金使用效率的考核理念是純經濟指標考核。扶貧績效考核的指標偏向于單一的經濟指標，比如農民純收入等經濟考核指標，這種方法忽視了農村居民貧困原因的多元化特征。各級政府投入農村扶貧資金用于農村扶貧項目中時，沒能夠綜合的運用各種手段來治理農村居民的貧困現狀，其綜合運行效能沒有能夠真正的發揮出來。云南農村地區具有良好的生態環境基礎，雖然在經濟、文化、科技、教育等方面都相對落后，但其生態環境資源具有很大的優勢。這是云南農村地區擺脫貧困的一個重要法寶，但在現行的農村扶貧問題中，農村經濟項目獲得了大量的農村扶貧資金的支持，這不僅忽略了云南農村生態環境的優勢，而且這些項目對于生態環境也會帶來了一定的破壞。
2、管理中存在流程問題
隨著云南農村扶貧力度的加大，扶貧資金的投入力度也在逐步加大，但是由于權責不對稱而大大制約了農村財政扶貧資金的使用效率。農村扶貧資金在管理和使用過程中存在著很多問題：扶貧項目工程的投資審批屬于一個部門，但扶貧項目工程的實施管理屬于另外一個部門，權利和責任的嚴重不平衡以及缺乏監督等原因使扶貧資金的使用管理出現了很多問題。最為突出的就是地方政府重復的申報扶貧項目以獲取較多的扶貧資金，或者說把同一個扶貧項目工程的子項目再一次進行單獨申報。
農村扶貧資金在使用過程中，地方政府的監管強度不夠，從而忽視了農村扶貧項目工程在建造和使用過程中所產生的問題。農村扶貧項目有一個完整的“生命周期”，相關部門在后期的維護和管理上所需要的資金沒有確定的預算和有效地監督。
3、監督中存在管理問題
云南省農村財政資金運營效能的真實性缺乏有效地監督。云南省農村扶貧資金是為了緩解云南貧困農村的農民，但是在實際操作中由于一些原因存在很多的問題。比如在建設一些云南扶貧項目的時候，需要購買一些物資或者設備時，可能取不到正規的發票或者收據就無法得到正規的報銷手續。在項目建設過程中有一些小的配件適合從當地直接購買，然而由于實際原因的限制我們無法取得正規的報銷憑證，因此不能進行有效地常態化監管。現在的云南政府部門對云南農村財政扶貧資金的的監管主要是依靠審計和紀檢等方法來監督，有效地社會化監督體系還沒有形成。對于那些隨意浪費扶貧資金或者挪用貪污的行為也沒有形成有效地懲罰制度。因此，我們必須要形成有效地社會監督體系和有效地獎懲機制。
4、使用中存在方式問題
農村扶貧資金的使用方式過于單一，沒能把云南連片地區扶貧作為一個整體，從而有效地進行跨區域合作有效地和鄰近地區形成有效地合作機制。在扶貧資金的使用過程中，只是將扶貧資金投入到一些基礎設施建設中，資金的投入回報率不高。云南是一個生態環境資源優厚的城市，但在扶貧過程中卻沒有充分利用這些資源，沒有形成良好的政策引導和市場機制。云南農村扶貧資金的融資方式也較為單一，沒有充分利用自身的生態環境優勢來吸引更多渠道的融資，沒能夠積極擴展集資融資的手段和途徑。
三、關于提升云南農村扶貧資金使用效率的建議
1、強化制度建設為根本
在云南省政府農村扶貧資金的使用過程中，應該完善扶貧資金在使用過程中的相應的配套制度和管理體系。《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》中規定：財政專項扶貧資金是各級人民政府為解決農村貧困人口溫飽問題、鞏固溫飽成果，支持農村貧困地區加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象而設立的專項資金。各級政府在使用農村扶貧資金的過程中應該分工合作，從體制改革的角度來解決扶貧工作中存在的各部門職能交叉的問題，完善政府在扶貧工作過程中的工作流程問題，以強化制度建設為根本，嚴格按照《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》來開展工作，切實推進行政體制改革從而更好地推進和開展農村扶貧資金工作。
2、規范流程控制為前提
關于現存的云南農村財政扶貧資金的使用效率不高的問題，各級部門應該簡化扶貧資金使用申請的流程與步驟，切實控制其制度成本，簡化審批流程，優化財政資金的運用方向。杜絕原有的“暗箱操作”，定期“曬一曬”扶貧資金的使用情況都有助于加強各部門在使用扶貧資金時的自律性和自覺性。將農村扶貧資金按照相應的流程進行審批操作，切實可行的運用到與農民息息相關的項目中去。例如云南省某大姚縣政府就將扶貧資金運用到與村民有關的公益性生產建設中，積極地為當地貧困村民改善生產生活條件，對農田水利設施進行建設，修建村組道路以及對小流域區域進行治理，整改村容村貌，支持農村貧困地區因地制宜的培育和壯大優勢產業。
3、完善監督體系為保障
對農村扶貧項目的招標過程應公開化和合同化，對扶貧資金的使用過程進行“陽光操作”。在公示過程中必須包括前期項目基本條件和資金預算、上級審批結果、項目實施過程等重點條件，積極公示項目進度。盡可能快速有效地建立一支有貧困村民、政府工作人員、相關專業人員代表的監督隊伍，設立一套監督管理辦法體系并嚴格按照該監督管理辦法，發現問題后必須對相關責任人進行嚴厲處罰，對那些積極舉報問題的舉報人進行保護和獎勵。對扶貧資金要采取專戶管理實行分賬核算，按照財政資金結余結轉管理辦法對財政資金進行管理，對于扶貧資金的利息所得積極上繳國庫。在貧困資金的預撥付比例中嚴格遵守以下規定：對補助資金在20萬元以下的項目；預撥付資金比例不能超過財政專項扶貧資金補助總額的50%；對補助資金在20萬元以上的項目，預撥付資金比例不能超過財政專項扶貧資金補助總額30%；其余資金按照項目實施進度，實行財政報賬回補。
4、創新扶貧方式為平臺
自2000年以來，我國農村的貧困特性從區域性、整體性趨向于邊緣化、個體化，這啟示我們在實際的扶貧工作中應該以個體扶貧、家庭扶貧為主的精準扶貧模式為主。由于現存的扶貧方式過于單一，不僅降低了云南農村扶貧資金的使用效率，還使扶貧資金在使用過程中產生了很多漏洞。農村扶貧資金的使用要與當地的扶貧資源相結合。云南是一個生態資源和民族文化都很豐富的地區，在扶貧資金的使用過程中要與生態建設緊密相連，盡可能地支持貧困地區的居民從事民族手工業和鄉村旅游業，發展小型農副產品加工業；“授人以魚不如授人以漁”，對貧困地區農村勞動力輸出進行技能培訓，對貧困地區的居民實行“黨員幫扶”計劃也是一種新的扶貧方式。“先富帶動后富”不僅可以對貧困村民地生活、思想等方面進行較全面的幫助，而且可以促進村民間的和諧交往。
關鍵詞：精準扶貧；農村淘寶；輔助途徑；政府引導
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.014
0 引言
根據江陵縣2014年摸底調查數據，江陵縣全縣建檔立卡的貧困村有30個，貧困戶12957戶，貧困人口45024人，占全縣農業人口的13.31%。近年政府提出了精準扶貧方案，但是扶貧工作的成效卻不大，全縣扶貧也大體進入“啃硬骨頭”的階段。然而，精準扶貧之根本在于產業扶貧，要憑空的在每個貧困村建立一到兩個產業，來滿足扶貧需要極其困難。
筆者所在團隊暑期進入江陵縣實地調研當地農村淘寶發展思路，江陵縣農村淘寶項目于2016年3月開始投資組建，其發展速度之迅猛，在湖北省縣級農村淘寶發展速度上名列前茅，如此則引人思索：為什么不把農村淘寶當作本縣自身產業，利用其“村村通”的特點，建立農村淘寶推動該縣精準扶貧的紐帶呢？下文將結合江陵縣農村淘寶發展特點和江陵縣扶貧現狀，探討兩者合作關系。
1 江陵縣農村淘寶的特點
1.1 新產業新思路
農村淘寶對于江陵縣是一個新產業，該縣農村淘寶剛起步，其經營基本處于“引進來”階段，這種單純的引進短期看無疑會積壓狹小的農村市場，但是其潛在的價值創造是巨大的：當江陵縣縣域實體店進入淘寶成為賣家時，便為其打開更大的市場；當農村淘寶的銷售渠道完善時，當地特色產業便會興起，甚至原本的貧困村會轉變為極具經濟效益的“淘寶村”。
1.2 完善強大的物流
江陵縣農村淘寶已經建成自身完備的物流體系，配合菜鳥，物流網覆蓋本縣每一個村落，并且免費為村民送貨上門，帶貨到縣級物流中心。
1.3 政府配合力度大
從目前狀況看，政府對農村淘寶的扶持力度時極大的，江陵縣政府預設每年出資150萬獎勵淘寶從業人員，免費提供農村淘寶服務中心的安置場所，并組建行政小組引導農村淘寶發展。
1.4 在農村的覆蓋面積廣
江陵縣共99個村，淘寶服務站的數量達到54個，據江陵經濟與信息化部門統計報告所得，這54個農村淘寶服務站已經完全覆蓋該縣農村地區。
2 江陵縣扶貧現狀
（1）政府的高度重視。針對江陵縣貧困問題，該縣縣委書記帶頭，組織專門扶貧小組開展扶貧，對貧困村，幫扶機構科學制定村莊建設規劃，統籌推進各項公共設施建設、農田水利建設、農村信息化建設，打造當地特色產業，實現產業興村。在政務上，建立扶貧投入縣級整合平臺，每年整合資金不低于5000萬元，重點分配到貧困村、貧困戶最需要使用的地方。縣政府每年預算不低于300萬財政資金用到扶貧工作。
（2）進入啃硬骨頭階段。隨著全國扶貧工作進入“啃硬骨頭”時期，江陵縣自身的扶貧也面臨如此境地，如今扶貧工作基本面臨必須從根源解決問題的階段，在政府大力投入的同時，扶貧所得到的成效也是一個長期過程。
（3）現今，江陵縣有13.31%的農業人口處于貧困，在這些貧困人口當中有50%屬于因病致貧，貧困人口分布大致呈小聚集、大分散的格局。
3 江陵縣農村淘寶對精準扶貧的輔助途徑
3.1 淘寶本身的就業機會
農村淘寶本身便是一個產業，雖然自身不能創造價值，但它卻是價值實現的平臺，全縣五十四個農村淘寶服務中心，每個服務中心需要一到兩個店長，和三到五個“村幫”，工作難易要求不同，這幾百個就業崗位對具備勞動能力的貧困人口便是一個極佳的就業機會，而且農村淘寶還處于發展初期，可能會出現當地獨具特色的“淘寶村”，未來創造的就業崗位必定增加一定數量。
3.2 淘寶眾籌
現今淘寶app上已經出現眾籌項目，并且為發起眾籌的人帶來了幫助，但是在農村淘寶上，并沒有開發眾籌這一項目，這卻并不代表有困難的農民不能發起眾籌，雖然當地互聯網普及率低，但是農村淘寶服務站工作人員卻能很好的利用淘寶，為有困難者發起淘寶眾籌，去一定程度的解決困難農民的燃眉之急。如今的農村淘寶市場并沒有真正意義上的打開，農民對農村淘寶的了解也才剛開始，等到市場成熟之后，屬于農村的淘寶眾籌將會應運而生
3.3 農村淘寶服務中心的對點扶貧
江陵縣政府已經規劃每年投入150萬元去鼓勵農村淘寶服務中心的發展，在這過程中，便可適當的加大服務站的社會責任：給予服務站一定的資金，為失去勞動能力的貧困戶定期在農村淘寶上購買生活必需品。如果能合理處理，這樣的效果必定優于政府工作人員節假日走訪貧困戶，送溫暖送關懷，不僅如此，這更是農村淘寶服務中心打好群眾基礎的有效途徑。
3.4 淘寶醫療
江陵縣12957戶貧困戶中，有50%是因病致貧，在政府處理農民支付高額醫療費用的同時，專業有效的醫療水平也是必不可少的。江陵縣農村淘寶預計本年內將正式啟動“淘寶醫療”項目，與省內知名醫院如同濟醫院等合作，每周組織專業醫師在淘寶站與到站的農民視頻，診斷病情，傳播醫療常識。在“淘寶醫療”的幫助下，農民因病致貧現狀將會得到很大程度的改善，是江陵縣精準扶貧項目實現的一大助力。
3.5 帶動相關產業的發展
如今江陵縣農村淘寶還處于起步階段，經營活動絕大部分是農民在農村淘寶上購買商品，對于本縣的特有資源沒有涉及。江陵縣自身特色包括雙菜籽油和副錫紅米等，外加上普通農作產品。面對農村淘寶打開的龐大市場，當地政府應該加快特色產業建設的引導，推動特色農產品集約化生產、加工，扶持出經營特色產品的龍頭企業，帶動區域經濟的發展。這無疑為扶貧工作找到了一個新的突破口。
4 總結
（1）政府應該改變發展思路。正確對待“在市場經濟條件下，政府一切行為都是錯的”經濟改革思想，因地制宜，總結一套符合自身發展的經濟引導、干預方針，帶動農村經濟發展，徹底擺脫農村貧困狀況。
（2）加大人才發展投入。農村淘寶對精準扶貧的輔助基礎在于農村淘寶的良性發展，農村淘寶服務人員需要有正確的市場價值觀念和相對的科學知識，因此，江陵縣政府一方面需要加大農村淘寶宣傳和政策傾斜，吸引有才能的大學生回鄉創業，另一方面與江陵職業技術學校加大合作力度，鼓勵學校開始淘寶課程，完善該縣農村淘寶發展的人才儲備體系。
（3）增強行政隊伍建設。江陵縣農村淘寶和精準扶貧的結合，必定需要強大的行政力量干預，當地政府要加強行政隊伍建設，統籌農村淘寶和精準扶貧發展規劃。
參考文獻
[1]李d，葉興建.農村精準扶貧：理論基礎與實踐情勢探析――兼論復合型扶貧治理體系的建構[J].福建行政學院學報，2015，（2）：26-34
