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公路工程交通系統中重要構成，推動著交通快速地發展。而公路建設中，對于其管理也是重要的一環。在管理期間，不僅要將招投標的工作做好，還要管理好相應的合同。只有兩項工作同時得到完善，才能保證公路工程高效運行。
1招投標作用
公路工程建設期間都要進行招投標，這對工程建設具有重要意義。不僅能促進行業市場規范化，還能促進行業的長遠發展。在以往公路工程中，主要采用任務分配式的交易方式，由于該方式更多地采用機械化操作，因此不能合理有效控制工程造價。經過不斷實踐和進步，在工程建設中招投標方式被廣泛接受。這種交易方式的中心是市場，確保公路工程建設具有市場性和商品化屬性，促進了該行業在規范化市場中參與競爭，保證行業的良性發展。
2招投標和合同管理的關系
招投標過程中其內容和施工合同之間存在著緊密聯系。工程管理人員要嚴格監督招投標工作進程，實施監控合同簽訂和實踐過程，充分發揮其作用。招投標期間，要針對合同內容進行談判，待雙方對合同內容無爭議后，簽訂合同。從這種交易模式來看，整個過程必須遵循合同的相關規定。待交易行為完全達成后，雙方分別享有的權利和義務才能受到法律保護和制約。在招投標實踐中，管理人員應充分認識相應的招投標程序，讓招投標工作在規范程序中進行[2]。參與其中的人員，對于招投標和合同之間的關系也要有一個清晰認識，在工作中協調好它們的關系。只有在工作中將合同和招投標的重點把握好，才能保證工程建設順利展開。
3招投標和合同管理的方法
公路工程中協調好招投標和合同管理的工作，能夠實現資源優化配置，施工得以順利展開。在招投標工作中要嚴格按照相應的法律法規來操作。但是，由于各種因素的制約，依然存在一些問題。比如，工程建設的管理不到位、對合同的重視不夠，甚至發生假中標和假投標現象。針對這些情況，相關的監督部門應加強對招投標雙方的檢查。
3.1健全招標體制
對于招標體制，要結合現行政策和市場環境，做出相應改革。不僅要有完善的招標文件，對財政、招投標及建設等各個部門，分別明確制定工作內容，并結合各自不同特性，完善招投標體制，保障招投標及建設工作順利進行。施工單位要將招投標的作用充分發揮出來，將區域和行業相互融合，提升招投標完善體制的效果[3]。消除區域的限制性因素，把招投標制度統一起來，進而提升工作效率。各個部門充分協調，實現公路建設的順利完成。
3.2加強過程管理
管理人員通過評估招投標單位，建立相應誠信檔案，并將誠信檔案應用其中。對于有誠信缺失行為的單位，將其記錄檔案中，防止違規行為出現。如有違規行為出現，就對其進行信用等級降低處理。后期進行招投標期間，誠信檔案就作為參考依據。對此工程企業應該擬定完善合同，對相應合同進行完善和管理，并組織好相應培訓，提高工作人員的綜合素質。通過對工程管理，促使工作人員對相應工作流程更加熟悉。在實際工作中，應確保工作人員持證上崗，具備專業技能，并配有專家，對整個過程能夠規范地進行考核和評價。
3.3投標組織機構
結合招投標設置，根據工程特點，合理設置上相應投標機構。在相關機構正常運行中，確保招標的內容符合工程標準。在投標機構設置中，既要保證其原則性，又要保證其精簡結構，使得分工更加合理。企業單位對各個人員的權利和責任能夠進行明確分工。同時各個工作人員應明確投標機構目的，組建起一支高水平隊伍，提升競爭力，便于獲取標的。因此在進行投標時要嚴格規范流程。比如認真研讀招標文件，清晰掌握施工圖紙以及合同條款。
3.4加強風險防范
公路工程中的風險主要從招投標的投資投資價，控制工程的量，嚴格把控工程質量和進度。對合同進行更合理的管理，并將他們有效融合，形成有機整體，使得工作人員能更好地預測和分析招投標的情況。在此期間對于招投標風險要進行合理預測，并采取相應防范措施。因此，相關人員必須認真擬定文件，了解與投標單位相關情況以及參與其中其他的投標單位。投標時應掌握好相應報價技能，科學制定企業造價標準，將其中的風險有效轉移或分散。一旦發現問題及時采取措施，將風險損失降到最低。
3.5合同文本管理
如果在合同中涉及到的條款不合理，就會帶來合同風險。因此企業可采用嚴格評審制度，使得合同文本風險得以防范。在擬定合同條款時，必須嚴格法律法規制度。同時還要結合工程特點及相關工程建設的經驗等，在立足本工程實際情況上，建立標準的合同文本。并在這個基礎上，充分吸收外國先進經驗，充分關注國外發展趨勢，確保合同管理朝著更為規范化方向發展。在管理實踐中不斷完善相應的文本體系，使得各個環節能和企業的實際運行和管理性適應，將合同管理作用更大程度發揮出來。
3.6信息化管理
在當前信息技術發展下，在合同管理中也能將信息技術應用其中。比如，借助互聯網能促使各個單位和部門更好地溝通和聯系。當網內數據得以更新后，能夠實現合同更規范化地管理。通過技術的廣泛應用，有效避免傳統管理出現的數據錯誤等問題，大大提升管理效率，避免更多的人為干預。
4結束語
綜上所述，公路的工程招投標以及合同的管理，受政策影響較大，具有極強的專業性，這也是引起社會廣泛關注的問題。為保證招投標更加規范，更加科學，在遵守相應法規的同時，應在不斷實踐中對其進行完善，做好合同的管理工作。
參考文獻
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[2]陳雪蓮.公路工程招投標與合同管理探析[J].中國高新技術企業，2013（13）：137~139.
關鍵詞：公路工程建設；管理體制；改革
Abstract: with the rapid development of economy, road construction industry developed rapidly, in order to adapt to the emergence of a large number of highway construction project, the relevant managers face of the management system reform of problems, how to build a more orderly construction management system is a priority of things. This paper highway project management system and the importance of reform points to be discussed.
Keywords: the highway engineering construction; Management system; reform
中圖分類號：DF417文獻標識碼：A文章編號：
近年來，隨著我國經濟的飛速發展，社會邁入了一個高速運行的新時期。我國公路行業的迅速崛起是人們的共識，公路網的建設不再停留在理論層面，保證公路的便捷與暢通是經濟高速運行的有力保障?，F今我國公路工程建設事業如火如荼地進行著，管理者面臨嚴峻課題，即要建立一個更加有序的建設管理體制，使整個公路工程建設的過程規范化、法制化。下面就公路工程建設管理體制的重要性和改革要點予以闡述。
一、公路工程建設管理體制改革的重要性
為了更好地服務社會，為人民做些實事，一定要落實好整個公路工程建設的每一個環節，出現錯誤是人們所不愿看到的。怎樣從根本上抑制這些不良現象的發生，是我們的建設部門真正應該重視的地方。要建立健全的規章制度管理好工程建設的每一環節，以形成一種嚴格的工程管理模式。公路工程建設管理體制改革是十分重要的，因此要落實好項目法人的責任體制、招投標全過程的規范化、工程監理制度的規范力度和公路工程建設項目合同管理工作。
二、公路工程建設管理體制深入改革要點
（一）嚴格落實項目法人的責任體制
若要從根本上將項目法人的責任進行規范化，則一定要將該制度的約束力能徹底得到落實，明確細化相應部門的權、責、利安排，從而是項目的建設效益穩中有增。近些年不斷有新頒法律的涌現，其中在 2006 年頒布的一項有關項目法人責任制度的規定法———《中華人民共和國公司法》，在該法中就對項目法人的責任進行了詳細的劃分，如項目法人對公司項目的建設決策與規劃、所需資金的籌措與債務的償還、建設項目的實施與生產營運等的整個項目建設全過程要負總責。
（二）加強招投標全過程規范化
我國目前的招投標過程還存在許多問題，招投標制度的規范化是公路工程建設管理體制改革的重點問題。招投標過程的不規范導致了許多不法建設趁虛而入，對社會造成不良影響，所以一定要加強對這個階段的規范工作，減少不合要求的施工隊伍的出現，堵死不法施工隊伍鉆空子的途徑。當然，招投標過程不規范的責任不完全歸咎于施工方，業主為了減少建設成本，會選擇成本價更低的投標文件，到施工階段時，往往出現建設資金不足的情況，因此偷工減料在所難免，這是工程建設質量部高的根本原因。因此，應對招投標全過程進行嚴格的監督、把控，在法律的監督下，遵守公平、公開、公正、誠實信用的原則，盡量將應公開的項目明細透明化，屬于商業機密的明細要做好保密工作。與此同時，要找到真正滿足要求的有資質的施工單位來做項目承建工作，要做到以下三點：單位基本人員素質在招投標過程中的作用十分明顯，要把控好人員的選擇；搞好工程建設工作，要有優良的機械設備；調查清楚承建單位的業績信譽。
（三）加大對工程監理制度的規范力度
國家近些年一直引進和效仿國際上的 FIDIC 條款，目標就是要吸收國外的管理經驗從而創建富有中國特色的建設工程管理制度。工程中存在監理職責的人員一般有項目總監、高級駐地監理、專業監理以及現場旁站等幾類，針對相應的工程配備相應的監理人員，以滿足對工程徹底監督管理的目標。但在實際的施工過程中，一些監理人員不能夠按合同所規定的各項職責進行監理工作的相關事項，而是私自受賄濫用監理的職權，是工程中的一些問題不能得到及時處理，從而損壞業主或施工方的利益，這都是沒有職業道德的體現。所以，以便更好地適應工作要求，對監理人員的職業道德進行培育是十分必要的。這對加大工程監理制度規范化的有序開展有著重要作用。
（四）做好公路工程建設項目合同管理工作
1.重視公路工程項目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上, 應該采用合同示范文本。在實際工作中, 因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不少見。因此, 應該盡量使用國家建設部頒發的《建設工程施工合同( 示范文本) 》。特殊情況下, 所使用的發承包雙方自行擬設的合同文本格式和條款不得與法律法規相抵觸。采用合同示范文本, 此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時, 也有利于行政管理機關對合同的實施進行監督, 有助于仲裁機構或人民法院及時裁判, 維護雙方的合法利益。
公路工程有著許多不易被人發現的工程部位，為了使合同具有較強的預見性和針對性，在擬定合同文本內容時，合同管理人員要對工程現狀作出深入調查分析，在準確預測和分析了所有有可能出現的情況后，再進行合同擬定，而后要對合同條款進行細致分析, 避免所擬定的條款出現歧義。
2.建立健全公路工程項目的合同管理制度
合同管理環節較多, 包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、責任分解、履約、變更、中止、解除、終止等,建設單位要規范本單位的合同管理, 必須針對合同管理全過程中的每一個環節建立和健全其相應的可操作性強的合同管理制度, 加以運用, 使合同管理工作有章可循。
三、結 語
公路工程建設管理體制改革是我國建設工程人員需要解決的首要任務，是一項長期而艱巨的工程。現如今要貫徹實施好每一步計劃，公路工程建設管理體制要實施法制化管理，將各項管理規程納入其中，使在工程實施全過程各方單位的建設工程參與者能夠嚴格按照法律法規辦事。把公路建設市場的規范和標準落到實處，從而高效地管理公路工程建設中的各項可預見風險。
參考文獻：
[1] 周平. 高速公路建設管理問題分析與探討[J]. 科技資訊. 2010(06)
關鍵詞：合同管理 ， 公路工程，施工管理
Abstract: the development of the contract for the modern enterprise plays an important role, contract management is the highway engineering an important part of project management, it involves many aspects of highway construction. Because of the highway engineering project there long construction period, large scale and with high technical content and characteristics of complex, coupled with the engineering geology, hydrology and climate conditions and other natural conditions differences. Today many personage inbounds on how to strengthen the management to contract by regulating the highway engineering construction management developed, based on the former research results, according to its own experience, how to strengthen the management to regulate the contract by the highway engineering construction management for some discussion.
Keywords: contract management, road engineering, construction management
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國經濟建設的高速發展，公路建設事業也得到了迅猛的發展，公路工程是一個國家現代化水平的重要標志，是社會經濟發展的產物。公路工程施工合同是明確發包人和承包人之間相互權力與義務關系的協議。公路工程項目合同文件無論多么龐大、詳細，也不可能將所有的合同案件包括進來，所以作為合同管理工作者，必須具備有合理運用合同文件來解決合同事件的能力。公路工程施工合同是確定合同當事人在工程建設中權利與義務的最高行為準則，是經濟活動、工作關系協調以及解決合同糾紛的依據，它是保障工程目標管理順利完成的重要依據。因此，做好公路工程施工合同管理工作，有利于加強公路工程建設中對質量、工期、投資的控制，是施工企業不斷持續發展、壯大，取得良好經濟效益的重要途徑，也是我們施工企業面臨的首要任務。
一、工程合同的作用
工程合同是的編制強調科學、公平，它依靠法律效力來促使合同各方自覺遵守，并成為明確各方權利和義務的依據。其作用主要包括：可以有效管理工程進度、保證工程質量、公平公正的維護合同雙方的權益、科學的管理工程建設。我國社會主義市場經濟體制更為建立健全工程建設市場提供了強力保障，科學、合理的實行工程合同，能極大的規范和促進工程建設市場的發展
二、公路工程招投標過程中的合同管理
為了有效的控制好工程造價，公路工程項目一般都采用招投標方式，它能保證在選擇施工單位時的公開、公平、公正性，并通過簽定承包合同落實工程建設任務。
1、對招投標過程中通用條款和專用條款的理解和應用。交通部于2003年3月27日了修訂好的《公路工程國內招標文件范本》，其中明確提出了要加強公路工程施工招投標管理工作，規范招投標文件的編制和評標工作，要求公路項目招標文件通用條款一律采用此范本條款，不得擅自更改。其中，專用條款是以當地和項目的實際情況為基礎，再根據通用條款對其中的某些商務和技術條款進行完善，以編制出適合于項目專用的合理的合同條款和補充技術規范。如果在投標過程中，出現范本與專用本存在出入的情況，要以專用本為準。因此， 合同專用本的理解與應用是對招投標過程中進行合同管理工作的重點。技術規范專用本應結合范本，根據本工程的實際情況進行理解和應用，在招投標文件中明確有關技術規范。值得注意的是，合同文件專用本主要包括履約保證金、保留金、暫定金、保險、稅收、價差、業主為承包人提供的設施、支付條款的動員預付款、材料和設備預付款、中期支付款、變更及索賠條款等。它們都直接影響到工程造價，因此在編制投標文件時，應根據各項目的特征，做好標注工作，編制出合理、可行、競爭性強的招投標文件，避免發生不必要的糾紛。
2、對招投標過程中工程量清單的理解和應用。在公路工程項目中，有著專有的工程量清單計價指南。工程量清單計價是一種根據市場波動來確定價格的模式，主要包括市場的供求關系、信息狀況，由承包人進行自由競價來確定工程合同價格，它在改革和完善工程價格管理體制中起著重要的作用，為工程建設市場打造了一個公平的交易平臺。工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表，它是表現擬建工程中工程項目、措施項目、其它項目和相應數量分部分項的明細清單。
三、合同管理在公路工程質量管理中的應用
在工程合同中，明確提出項目施工前，施工負責人、技術人員要熟悉設計圖紙、掌握好技術規范和質量標準。我們都知道，要做好工程質量控制，首先要做好材料和設備的控制管理工作，保證安全檢查合格后的材料、設備才能投入使用，對于不合格的要及時清退。在公路工程施工過程中，可以采用自檢、互檢、抽檢的方法，對于發現的問題及時解決，并采取相應的補救措施，防止質量事故的發生，避免因返工引起的不必要的經濟損失和對工程進度的影響。另外，還要要求完善質量控制體系，配備必要的試驗、檢測設備，對關鍵工序、部位配備專人負責監督檢查，確保已完工程的質量。
四、合同管理在公路工程進度管理中的應用
我們都知道，法律、經濟、技術是工程合同的三個基本要素，雖然工期包含在法律這部分內，但是它還是與經濟、技術有著重要的關系。工程進度管理是確保工程按時或提前完工最重要的方法，工程合同對工程進度計劃的提交與修訂、開工、停工、復工、竣工檢驗和移交證書、缺陷責任期這些方面進行了明確的規定。在公路工程項目施工管理過程中，要基于少于總工期的原則，綜合考慮工程的實際條件和各施工隊的施工能力，編制好工程進度安排、原材料供應計劃安排、機械配置及調配計劃安排、勞動力組織及調配計劃安排、各分部分項工程工期計劃安排，還要科學、合理、合法的對計劃進行研究，保證計劃的可行性。另外，還要對各項目進行分階段工期計劃考核工作，做好工程進度管理工作。在公路工程項目實際施工中，通過對單位工程進行周計劃、月計劃的考核，可以及時發現、調整實際進度與計劃進度的差距，避免因延誤工期而要承擔違約責任，并造成被業主索賠的風險。因此，要通過加強合同管理，做好工程進度管理工作，確保預計工期目標的實現，才能保障經濟效益，才能體現合同法律的作用。
五、合同管理在公路工程成本管理中的應用
眾所周知，施工企業進行施工生產是以盈利為最終目的的，成本管理是工程項目管理的主要內容。在公路工程合同管理中，是通過有效的控制費用支付的方法，來保證工程施工合同的全面履行。在公路工程施工過程中，工程的經濟效益主要體現在施工隊伍的生產效率和管理水平方面。因此，要合理安排各工序施工組織計劃，避免窩工以及不必要的停工的情況發生，提高工作效率和節約臨時設施費用，降低周轉費用。另外，要加強施工人員技術培訓，提高施工人員技術水平，引進先進的施工機械設備，提高施工過程中的機械化施工程度。還有要根據合同條款，正確行使變更與索賠權利，我們都知道，公路工程項目存在工期長、規模大、技術含量高而且復雜等特點，再加上工程地質、水文、氣候條件等自然條件的不確定性和隨機性以及市場經濟波動影響等，如果設計與實際情況存在一些差異，都有可能導致公路工程成本的增加以及工期發生變化，這使得工程完工后實際成本超過預期成本，業主和施工單位都會遭受經濟損失，影響公路工程的發展。
結語
綜上所述，在公路工程項目實施管理全過程中，合同管理都擔當者非常重要的角色。工程合同的簽訂是本著雙方誠實信用的基礎，它必須依靠簽訂合同的業主和施工單位雙方真誠合作，如果合同的簽訂與實施中出現“ 信任危機”和“ 信用危機”，則會很大程度上影響到工程的順利進行。在現代社會市場經濟中，誠實信用原則光靠自我覺悟是不夠的，必須要用經濟、法律的手段來進行約束。
參考文獻
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1.1招標圖紙和文件的審批不嚴格
公路工程在進行招投標時，需要進行招標圖紙和招標文件等的審批。然而，在實際過程中，有些審批單位沒有對公路工程項目進行實地考察，在審批過程中不嚴格、不細致、不規范，導致招標圖紙和招標文件中對工程造價的要求往往出現不一致的現象，尤其是工程量的管理控制上，往往是在出現差錯時沒有明確的處理措施和方法，導致施工單位在實際建設過程中因不愿承擔多出的費用資金而產生減少機、工、料等費用的不良做法，這也造成“豆腐渣”工程的產生。
1.2招投標雙方缺乏造價管理的重視
目前，大部分的工程建設和施工單位認為造價管理是施工過程中的工作，不必在招投標階段予以重視，導致在工程招投標過程中，招標單位只偏重于標價，沒有對投標單位的實際資質、實力、效益等情況進行切實的考察和評估。而投標單位則盲目壓價，在對公路工程的項目規模、設計意圖、施工現場以及項目面貌等情況均不完全了解的情況下，一味的降低預算成本，低價搶標，導致實際預算價格遠遠高出投標價格，在實際施工過程中，施工單位為了達到預算金額，只能偷工減料，選用不合理、廉價的施工材料進行公路建設，造成工程質量的降低。
1.3缺乏完善的變更管理機制和應急機制
由于設計單位對公路工程施工現場、項目情況等的考察、預測不徹底、不到位，再加上自然環境、政府政策等諸多外部因素的影響，設計單位在進行初步設計時，往往因為這些不可預知因素在工程造價的預算上存在不合理、不切實等問題，因而在后面的審批、施工階段不可避免的會出現圖紙的修改和變更。然而，由于有些建設單位缺乏完善的設計變更管理機制，導致工程圖紙隨意、頻繁變更的問題屢見不鮮，對工程量的預算以及項目建設造成很大的負面影響。同時，由于缺乏有效的造價應急機制，導致在出現大幅度的造價變動時，不能立即進行科學、有效、正確的處理，給施工單位造成極大的經濟損失和社會損失。
1.4缺乏嚴謹的合同管理機制
合同管理是工程項目招投標階段中的一項非常重要的工作組成部分，它涉及到建設單位、投資單位、設計單位以及施工單位等多個經濟利益體的行為約束和利益劃分。然而，有些招標單位在招投標過程中缺乏完善、嚴謹、科學的合同管理機制，在簽訂合同時沒有及時的發現工程造價方面的漏洞，從而導致在實際建設過程中費用的增加，也致使工程索賠現象和數額的增加，給合同雙方均造成不小的麻煩和經濟損失，也影響到公路工程的順利建設。
2公路工程招標造價管理的優化對策
針對當前我國公路工程項目造價管理工作在招標階段存在的問題，各施工單位在今后的建設管理中，可以通過采取以下幾個方面的對策和措施來加強和優化招標造價管理的水平和效果，從而更好的確保公路工程的順利施工。具體措施如下。
2.1建立健全造價管理制度體系
建設單位要根據當前我國頒布的相關法律法規和行業規范，結合公路工程項目的實際情況，建立和完善招投標階段的造價管理制度，明確管理目標、崗位、職責和內容，加強對招投標造價管理的監督執行力度，積極落實監管機制和懲罰機制，強化審計制度，從而使公路工程招投標階段的造價管理工作能夠有法可依、有章可循，真正的實現管理的制度化、法律化、規范化和系統化，從而有效保障造價管理工作的成效。
2.2加強工程造價的動態化管理
由于受到市場地域、材料價格、國家政策、地方保護等多種因素的影響，公路工程項目的造價管理其實是一個隨時變化的過程，這就要求建設單位應針對各招標標段的具體情況編制招標標的或最高投標限價，同時，施工單位在進行投標時，要密切關注行業市場的最新價格走勢，及時的調整工程預算結果，以便更好的適應市場需求。同時，還要加強招投標期間工程造價的動態化管理和控制，自招標開始一直到中標結束，對項目造價的全過程實施動態跟蹤控制，并切實執行完善的審計制度和監管機制，加大招投標文件和造價設計資料的審查力度，遵循公平、公正、客觀的招標原則，從而更好的預防和避免在招投標階段出現暗箱操作、虛報標底等不正當的競爭現象。
2.3科學甄選招標機構和造價咨詢單位
目前，在大多數公路工程的招投標過程中，招標單位都習慣采用招標機構進行項目招投標工作，這就導致機構的水平素質在很大程度上會影響到招投標工作的效率和質量，因此，必須要盡可能的選擇那些資質高、信譽好、專業性強的招標機構。公路工程施工合同的核心內容是合同條款、技術規范(包括計量規則和工程子目)和工程里清單等內容，并追求上述幾個部分嚴謹的一致性。建設單位應多比較、多了解，從綜合角度出現在多家機構中進行擇優評選，從而使工程造價的定價、控制、調控等工作在招投標階段就得到科學、有效的管理，也更好的為后期工程項目的造價管理工作打下良好的管理基礎。設計單位完成的施工圖預算往往是一項目一預算，具體到標段往往針對性不強，為加強招標階段的招標控制，可根據工程項目的實際需求，科學、合理的選擇第三方造價咨詢單位，從各分部工程的施工方案、材料價格、施工臨時設施等造價因素具體分析，要求其與設計單位“背靠背”編制標段預算，并互相校核，形成雙重約束機制，有效避免重大漏項及錯誤。
2.4加強管理人才隊伍的建設工作
施工單位應堅持造價人員持證上崗的原則，要積極開展對公路工程項目造價管理人員的業務培訓工作，定期的對他們進行職業學習和素質教育，使他們能夠更加及時、全面的了解、學習和掌握當前造價管理行業中的新知識、新制度、新法規、新技術、新模式等等，不斷提高造價管理人員的業務素質水平，提圖3施工圖預算的部分內容高他們對工程招投標階段造價管理重要性的認識和重視，并積極的提升管理人員的個人修養和職業道德水平，從而努力打造一支業務水平高、職業能力強、道德修養高的綜合性復合人才管理隊伍，確保造價管理在公路工程建設中更好的發揮應有的意義和價值。
3結語
關 鍵 詞： 公路工程合同管理招投標 工程量清單
中圖分類號： X734 文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.
Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.
1引 言
公路工程合同管理主要分為三個階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標階段的合同管理，這個階段合同管理對業主與承包人來說都至關重要。這個階段的合同管理對整個工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設計單位、好的施工單位和委托好的監理單位等招標投標工作是這個階段的重要工作內容。這個期間的合同管理質量如何直接對后期的合同管理產生決定性的影響，許多后期實施階段的合同管理方面的問題，其根源皆在于此。第二階段是工程實施階段的合同管理，此階段的合同管理內容主要是監督工程按合同約定要求執行，進行變更索賠管理、履約管理等，這個階段的合同管理進入了實質性操作階段，要求動態的把握好合同的執行情況。依托第一階段制定的各項政策措施進行合同管理工作，這個階段的合同管理對整個工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗收后期階段合同管理，這個期間的合同管理相對比較簡單，所以合同管理是一個動態的綜合實踐過程。管理工作是前后連貫、互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問題。公路工程因其項目工期長、規模大、參與人數多、技術含量高且復雜，加之受地形、地質、氣候條件和市場波動影響大，使得工程合同管理成為一項艱巨而復雜的工作。
2公路工程各階段合同管理
2.1工程招標階段
招標投標是建設市場的一種交易行為，其活動不受地區或者部門的限制，遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，擇優選擇施工單位和施工監理單位，通過簽訂合同協議書，確定業主所支付的合同價款，同時雙方各自履行法律職責。
l999年交通部發文要求在中華人民共和國境內所進行的大型基礎設施、公用事件等關系社會公共利益、全部或者部分使用國有資金的投資或者國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目一律適用招投標法。招標文件通用條款采用《公路工程國內招標文件范本》基本商務和技術條款，不能作任何刪改；專用條款根據本地區和項目的實際情況，在通用條款的基礎上對其中的某些商務和技術條款進行修正和補充。
工程量清單是一份與技術規范相對應的文件，應以《交通部公路工程國內招標文件范本》中的支付細目清單為基礎，根據各工程項目的具體情況進行增補和刪減，其作用是為投標人提出報價提供依據，同時，支付時可按以實施項目的數量、價格等計算應付給承包人的款項。完成工程量清單的工作量大，并且直接影響到整個工程造價，必須認真計算、仔細復核，確保工程量清單的準確性。
對于中標單位的選擇，根據交通部頒布的《公路工程施工招標投標管理辦法》 ，采用由投標人代表現場隨機抽取上、下控制價系數的方法。業主控制價乘以上控制價系數為修正后上控制價，修正后上控制價乘以下控制價系數為下控制價，投標人報價在上、下控制價之間的才能進行評審，否則業主有權按廢標處理。
2.2工程實施階段
為便于管理支付項目，有效控制造價，應及時建立工程支付臺賬。通過臺賬，將每期的支付數量、支付金額等及時登記，并與合同數量進行對照，從而進一步反映工程量完成的總體情況和總的支付金額。在工程實施過程中，由于工程項目自身的性質和特點、設計圖紙的深度不夠、不可預見的自然因素與環境情況的變化、第三方的干預和要求、合同雙方當事人處于對工程進展有利著想，都會引起工程變更。工程變更是施工單位追加造價時經常采用的手段。影響工程造價的變更種類繁多，有設計變更、施工條件變化變更、技術標準變更、進度計劃調整變更等。任何工程的形式、質量、數量和內容上的變動，必須由監理工程師簽發工程變更令，并由監理工程師監督承包人實施。監理工程師認為有必要根據合同有關規定變更工程時，應經業主同意；業主提出變更時，監理工程師應根據合同有關規定辦理；承包人請求變更時，監理工程師必須審查，報業主同意后根據合同有關規定辦理；影響造價較大的設計變更必須經設計單位同意，若突破概算則更應經設計審批單位審查同意。
另外，工程延期是合同管理中的重要組成部分。公路工程建設項目規模大、涉及面廣，受自然和人為條件影響，工程建設過程中不可避免地會出現各種制約因素阻礙工程順利實施，致使工程總體工期延期。發生延期情況，承包人應在合同規定期限內向監理工程師提交工程延期意向及有關延期的詳細資料。
2.3工程竣工決算階段
在建設項目竣工后，由建設單位編制工程決算。從工程管理的角度出發，工程決算側重于工程實體形成過程中“量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽訂的合同為基礎，以實施工程量、合同單價及合同相關條款為核算依據，形成以建設項目的費用構成為表現形式并反映項目分部、分項工程的工程量大小及綜合單價的高低。其目的是核實新的固定資產價值、辦理支付使用手續、考核建設成本、分析投資效果，同時通過經驗總結、資料積累，提高建設單位的管理水平，增加經濟效益。工程決算所需資料的收集和歸檔也是一項重要工作，這些資料能真實地反映項目的建設成果和費用形成情況及考核各項費用支出的必要性和合理性，使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎，為進一步修訂計價和建立造價數據庫質量提供參考。
3公路工程合同管理的思考
（1）推行合同管理人員持證上崗制度。加強合同管理從業人員培訓，使之掌握必要的業務技術知識，實行合同管理人員持證上崗制度，讓從業人員轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業務精、素質高的公路工程合同管理隊伍。
（2）加強合同法律意識，減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
（3）加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。在加快工程建設立法工作，加強用法律手段管理工程建設的同時，應建立健全公路工程管理組織機構，負責對各公路工程項目管理實施全過程的監督。加強對施工單位的監管，克服合同管理中存在的問題，規范合同當事人的行為，依法保護合同各方的權益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競爭，優勝劣汰。
（4）加強對承包商的資質管理。通過嚴把工程承包商資質管理關，從總量上控制工程施工隊伍的規模，解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題。
（5）加強工程招投標管理，規范工程招、投標市場，建立與工程量清單相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。
（6）加強合同及相關文件歸檔管理工作。由于建設項目周期長，涉及專業多，面臨情況復雜，在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的歸檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
4結束語
關鍵詞：公路工程；工程造價；控制管理措施；招投標階段；目標
公路是國家基礎設施組成中的重要部分，隨著我國經濟社會快速發展和客運量的增多，公路建設事業迎來了一個前所未有的高速發展時期，為公路工程施工企業帶來了新的發展機遇和巨大挑戰。面對日益激烈的建設市場競爭，為了實現又快又好的發展，公路工程施工企業在保證公路工程質量的前提下，應當嚴格把控工程造價管理工作，致力于施工成本管理，以提高公路工程項目的投資收益率，擴大利潤空間。造價控制貫穿于公路工程實施的整個過程，其中，招投標階段的工程造價控制是實現施工階段成本控制的目的，又是核實工程成本投入規模的依據，應給予更高的重視。
一、公路建設項目工程造價控制管理目標及內容
（一）招投標階段的工程造價控制目標
對于施工企業而言，工程造價控制是把成本投入控制在資金使用計劃范圍內，防止投入破限額的有力手段，其根本目標是實現工程項目的效益目標。但是，工程造價控制的價值不僅僅在于此，其更積極的意義是促進施工單位加強管理，使人力、物力、財力等有限資源得到充分利用，獲得最大化的經濟效益和社會效益。所以，工程造價控制一般貫穿于公路工程項目實施的全過程，從招投標到施工，直至竣工結算的整個過程。在公路工程實施的整個過程中，招投標階段是確定施工合同價款的一個階段，對工程造價的影響巨大。根據以往工程經驗，招投標階段影響公路工程造價的可能性在30%-70%之間，而施工階段的影響僅為5%-25%，所以，做好招投標階段的工程造價控制管理工作是至關重要的。公路工程施工企業應清楚的看到這一點，加大這一階段的工程造價控制管理措施研究力度。
（二）招投標階段的工程造價控制內容
在公路工程項目招投標階段，施工企業的工程造價控制內容主要是分析招標文件、主要合同條款與工程量清單、編制投標文件等，爭取以合理報價中標，為以后的施工階段獲得最大化的經濟利潤。
二、公路建設項目在招投標階段的工程造價控制管理措施
（一）分析招標文件，明確招標要求
施工單位作為投標單位，在投標之前必須認真分析招標單位提供的招標文件，明確工期、質量、資金、技術等要求，了解評標方式。招標文件是進行招標的重要依據，也是投標文件編制的重要依據，是招標單位和投標單位簽訂合同，確定合同價款的基礎，招標文件中的各項條款對雙方都應起著約束作用。鑒于招標文件的重要地位，施工單位對招標文件進行仔細分析，不僅能夠提高中標率，同時通過不同的報價策略，為實現在施工過程中達到利潤最大化的目的。
（二）建立基于工程量清單計價方式的投標方法，注重項目效益管理
所有的投標都是以招標單位提供的工程量清單為基礎的，施工企業應基于工程量清單計價方式建立與之相適應的投標方法。之所以推行工程量清單計價方式，究其原因，主要在于工程量清單計價方式是一種與市場經濟相適應的計價方法，能夠滿足市場競爭的需要。同過去常用的定額計價方式相比，有著較大的優越性，特別是在市場公平競爭上，為投標企業提供了一個平等競爭的機會，投標企業可以公平、平等的競標。
在投標時采用工程量清單的計價方式，先由招標人根據招標文件要求，結合公路工程施工圖，按照現行的工程量計算規則為投標人提供工程量清單，然后投標人以此為基礎，綜合考慮自身的技術專長、材料采購渠道、管理水平等方面的實力，自主報價，逐項填寫單價，并計算出總價。自主報價的實施，改變了施工企業在統一定額計價中的被動地位，有了定價的發言權，可以充分發揮自己的能動性，使自身在競標中處于優勢地位。但是，自主報價不等于盲目報價，要求投標人對工程量清單有一個全面的了解。為此，施工單位應認真分析投標人提供的工程量清單，清楚的了解公路工程的工程量，結合材料價格市場、自身綜合實力等因素科學的確定投標價，實現對工程造價的有效管控。
（三）加強招標文件內主要合同條款研讀，為施工階段的工程造價控制提供有力依據
合同是工程造價管理的基礎和重要依據，特別是在公路工程招投標階段和施工階段，合同管理對工程造價控制產生的作用是巨大的，所以應加強招投標階段的主要合同條款的研讀，以便更好的做好投標報價工作，為接下來施工階段的工程造價控制奠定基礎。
隨著市場經濟體制的完善，近年來，公路工程建設中已經沒有了先干后簽合同或不簽合同事后算賬的做法，可是依然存在合同類型不合理、合同內容不規范、流于形式的問題，時有經濟糾紛發生，影響到了工程造價控制管理工作的成效。為此，在招投標后期中標準備簽訂合同階段，施工單位應加強與建設單位溝通，簽訂合同時選用合理的合同類型，最好采用國際通用的合同文本，這是工程造價中的一種常見做法。招標文件中的工程量清單雖然對公路工程量做了羅列和統計，但是實際施工中，清單中的工程量與實際工程量仍然存在一定差距，這就需要施工單位簽訂合同之前，要對合同內容、合同內容的使用進行管理。認真研究合同中的工程進度、工程質量、工程款項支付方式、支付時間等條款，以便日后合理的使用合同內的內容。
此外，在中標后編制合同條款時，應做好變更條款的溝通編寫，以免在合同實施過程中出現與合同規定不符合的工程量變化時，可以根據合同中的變更條款調整支付和索賠，避免產生不必要的施工成本，以控制工程造價。合同內容要完整、清楚，用詞要準確、嚴謹，盡可能考慮周全。而且，要確保簽署的合同與招投標文件保持高度的一致性和連續性。
三、結語
綜上所述，基于對公路工程項目在招投標階段的工程造價控制管理目標、內容的探討，提出了招投標階段的工程造價控制管理措施，包括分析招標文件、建立工程量清單計價方式的投標方法、加強合同管理等，以便控制工程造價，提高項目投資效益。在市場經濟及經濟下行環境下，加強公路工程項目的工程造價控制管理是有必要的，既利于實現項目投資目標，也利于使公路工程成本管理與市場經濟相適應，現實意義重大。在今后工作中應積極探討招投標階段的工程造價控制管理措施，有效的進行工程成本管理，以滿足大規模公路建設與發展的需求，為公路工程實施提供高效、優質的服務，推動我國公路建設事業發展。
參考文獻：
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關鍵詞：公路工程；招投標；造價；控制
一、引言
我國目前處于新常態時期,而交通基礎設施的發展作為其發展的重要基礎。全國各地都在修建公路,公路建設儼然成為了我國國民經濟發展的命脈,但是應該看到公路施工項目規模大,投入的資金多,為了保證其質量，一直以來都是使用招投標的形式來選擇承包商。合理控制公路工程中招投標的造價,可以有效提升經濟效益,對于公路工程項目建設管理有著十分重要的作用。
二、公路工程招投標階段造價管理的根據
目前，工程量清單計價是我國改革現行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。根據公路工程的特點和交通運輸部的規定,公路工程項目建設依據《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTGB06一2007)等規范和標準進行項目概算、預算的編制以及進行造價控制的管理。在市場經濟條件下運行的公路工程招投標階段造價管理具有統一的消耗定額,如《公路工程預算定額》(JTG/TB06一02一2007),且項目劃分要保持統一,工程量計算規則和統計的計量單位也要保持統一,便于招投標工作的順利進行。由國家及有關部門指導制定的計價規范是公路工程招投標價格管理的重要依據之一。因此,必須時刻關注計價造價改革,重視相關產品價格變化的實際規律,建立起來的價格體制要依托在動態市場價格的基礎之上。市場經濟的不斷發展,帶來的是社會經濟的不斷變化與進步,在進行實際的招投標工作時,必須認識到市場信息對工程招投標獲得成功的重要意義,要通過有針對性地市場調查獲得準確的市場信息,為公路工程核算及結算提供數據基礎,制定出競爭性強的標書,以提升業主和施工單位的效益。
三、公路工程招投標階段造價控制的流程分析
一個公路工程項目，從規劃、立項、設計到建成經歷了多個階段：項目建議階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段以及交竣工驗收階段。在這些階段中，設計階段和施工階段是要按照《中華人民共和國招標投標法》以及《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等依法進行招投標的。設計階段是由招標人招標公告,各勘察設計單位根據招標文件的要求編制相應的公路設計方案進行投標,而招標人會依法組建評標委員會,根據招標文件設定的評標辦法評選出商務、技術及報價綜合得分最高的設計投標文件作為此次設計招標的中標單位來承接勘察設計工作。設計單位在勘察設計階段,會根據批復的工程可行性研究報告及業主要求的技術經濟指標,編制出經濟合理的初步設計文件、施工圖設計文件等作為下一階段工程施工及投資控制的依據。在這一階段,初步設計概算應控制在估算允許浮動范圍內,這是施工圖設計和施工圖預算的依據，而經審定的施工圖預算是編制清單預算、工程標底或招標控制價的依據。設計階段工作完成以后,業主可自行或委托有資質的造價咨詢公司進行招標控制價的編制,依據《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTGB06一2007)等相關造價規范、標準進行工程量清單的編制。施工及監理單位會根據業主的招標文件(含圖紙、工程量清單、答疑等)編制本單位的造價預算,包括成本、預期利潤等,編制商務標投標文件進行投標。
四、公路招投標階段的造價管理工作方法
1、確定合同價格的形式合同的主要作用是明確界定合同雙方之間的權利和義務,并用經濟目標表現出來,因此,合同在一定程度上也體現出了一定的彼此間法律行為約束作用。在一些具體的經濟合同中,可以看出合同的內容十分豐富,通常都會涉及一些合同相關支付的條款，特別是一些價格條款在合同管理和制定中的作用比較大。因此，確認招投標價格時應該選擇最為科學以及合理的合同形式,同時也應該注重進度和品質控制,尤其應該做好成本管理工作,通過合同簽訂和合同管理最大程度地降低公路項目施工中存在的風險。2、編制工程量清單在公路工程招標文件中,工程量清單是一項重要的量化指標,反映了造價控制的科學性。工程量清單是招標人在招投標進行時提供給投標人的文件,投標人以清單上的指標如項目工程費、措施項目費、各單項細目等進行工程量的計價。這種計價模式使得投標人在進行競爭性報價時必須以工程量清單上的內容及費用為依據,為工程造價的動態控制提供便利。工程量清單編制工作要確保科學合理、內容清晰、準確的編制數量和計量單位,嚴防出現清單項目內容和數量偏差造成的工程施工項目變更,使得工程實施過程的造價控制難度大大提升。編制工程量清單時,要想達到良好的控制工程造價的效果,就需要將工程量清單的計價模式應用到工程的其他環節中去,如建設和施工單位的工程量清單計價,將其融入到工程造價控制的各個環節。并且做到靈活變更工程量清單的計價模式,根據項目動態實現工程量清單計價環節的補充和完善,以適應我國公路工程不斷出現的新材料、新工藝,促進建設及交通行業的發展。3、編制招標控制價一般來說,業主承擔招標控制價的編制工作。在編制的過程中,應對同類型工程的中標價格、概算以及竣工決算價格全過程中可能出現的造價數據進行分析,在這個基礎上借鑒同類型項目在三年之內的施工建設全過程的資料以及數據，編制合理科學的招標控制價。業主單位對于招標工程應該有一個較為全面的了解,比如說掌握公路工程項目與之相關的制度、法律法規、施工制度規范、檢驗標準以及技術要求等內容，對市場中的價格信息以及價格變動情況有全面了解,收集一些較為完整的工程造價數據以及資料。并且業主單位還需要比較類似工程項目的施工和管理經驗,以便在實際工作中可以準確地掌握施工過程中存在的技術難點和工程造價過程中的重點,方便對項目工期進度中可能對質量產生影響的因素進行控制。同時，在這個過程中也可以提煉出諸多有用的信息,將其應用在編制招標控制價中,以提升招標質量。4、重視對設計階段不確定性因素的考量施工圖預算是整個公路工程指導性造價文件,但是實際上很多設計人員缺乏對施工組織設計重要性的認識,使得設計不完善,往往使得在實際施工過程中造價偏高,超出預算。所以，施工圖設計人員有必要進行深入調查,包括基本的人、材、機價格。另外,土地征用,房屋拆遷以及電力通訊設備的改線等都與整個公路工程造價直接相關，應重視對設計階段相關不確定性因素的考量。
五、結束語
根據前文所述,為了在招投標階段可以較好地控制工程造價,應該合理處理造價、質量關系,作為工程造價的編制人員也應該努力學習專業知識,不斷提升造價業務水平,給工程造價編制提供便利。建設單位可優化投資方案,選擇經濟合理的設計方案,同時選擇技術能力比較強和信譽較好的施工單位,使用合理的方法對招投標階段的造價管理活動進行控制,促使其提升投資效益,進而保證公路建設的施工質量。
參考文獻：
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【關鍵詞】公路工程；施工階段；合同管理
1 公路工程施工階段合同管理的概念
公路工程施工合同是經濟合同的一種。是發包人和承包人為完成商定的工程建設項目的目標和目標相關的具體內容，明確相互權力與義務關系的協議。公路工程施工階段的施工合同主要是公路工程施工企業根據項目的具體情況與勞務施工單位、機械租賃單位、材料供應商等簽訂的經濟合同。它是訂立合同雙方在公路工程施工中的最高行為準則，經濟活動的依據，明確各方權利和義務，協調工作關系，以及解決合同糾紛的依據，達到順利完成工程目標管理的重要內容之一。加強公路工程施工階段的合同管理，規范、完善各種工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在工程施工中，做好公路工程的質量、進度、安全三大控制，規避風險，減少不必要的扯皮、糾紛和經濟損失，確保按期完成公路工程目標和任務。
2 加強施工階段合同管理的作用
施工階段的合同作為規定雙方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：
2.1 促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同。2.2 有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督，以確保合同順利實施。
2.3 合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行。
2.4 通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動施工各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。
3 當前公路工程施工階段合同管理中存在的主要問題及成因分析
3.1 工程招標不夠規范，為合同管理埋下了隱患。
隨著高速公路建設事業的蓬勃發展，公路工程建設市場已逐步規范，施工隊伍、材料、機械供應商等逐漸專業化，社會化。但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用甲方優勢對乙方（承包人）提出一些苛刻條件：壓低價格、增加額外負擔等，使乙方受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，乙方大多委曲求全。同時，有的乙方（承包人）為確保中標，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂公路工程施工市場，給施工合同管理帶來被動。
3.2 合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施。
在公路工程施工過程中，由于合同某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，征地拆遷不到位等工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中技術人員資格和數量，應投入設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大，對工程項目的順利實施造成負面影響。
3.3 合同簽訂工程中條文不夠明確、不夠完善，對合同雙方約束力不足。
主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，形式化、口頭協議。施工雙方有的不使用公司合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。
3.4 施工過程中存在的多次轉包或分包現象，影響合同管理的執行。
根據公司標準合同規定，承包人不得將其承包的工程轉包給第三人或者將其承包的工程進行分包。但在工程實際施工過程中，轉包或分包的行為仍然存在，造成合同執行困難，工程質量很難保證，易出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4 對加強施工階段合同管理的對策
4.1 優選合作方，增強法律觀念。
全面了解參加工程投標的合作方，優選信譽好、施工力量強、管理水平高的合作方。合同當事人雙方在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的工程范圍、任務、工程數量、質量要求、工程單價、合同工期、地點、違約責任、保修期以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
4.2 積極推廣使用合同示范文本
嚴格執行公司的合同管理制度，積極推廣使用合同示范文本。按照合同的不同內容，使用相應的合同文本，有助于明確雙方的權利與義務，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現。
4.3 堅持合同審查制度，嚴格招標時企業資格審查
嚴格按照公司的合同管理制度，堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。合同審查的內容主要包括：對施工合作方的營業執照、企業信譽、施工安全許可證、設備及技術條件，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。
4.4 加強對合同執行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執行過程中，項目部計劃計量部應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。
4.4.1 加強對施工合同的監督和跟蹤，按合同條款約定的時間做好工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程、變更工程的驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。
4.4.2 嚴格遵守施工合同約定的工程范圍、任務、工程數量、質量要求、工程單價、合同工期、地點、違約責任、進行保修條款的管理。
4.4.3 按照合同約定及時做好工程量簽證，變更記錄、協議、補充合同等資料整理保存工作。
4.4.4 應用現代化管理手段，建立和利用計算機技術，監控合同的履行情況，及時對合同完成情況和資金支付情況進行控制，保證工程項目的質量、投資、工期、安全按計劃實現。
4.5 對合同管理人員進行必要的崗前培訓
在公路工程施工過程中，應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強，具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。
5 結語
公路工程施工階段的合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本提高經濟效益的有效途徑。公路工程項目施工階段的合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，特別是要加強施工過程中的合同管理，及時對合同進行考核，確保把合同內容落到實處。
參考文獻：
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關鍵詞：公路；工程；造價；控制
一、施工階段造價管理的重要性
近幾年來．隨著交通建設規模的擴大．交通建設市場的管理力度也逐步加大．各種管理制度和措施相繼出臺．對規范建設各方行為起到了積極作用。取得了明顯效果。但也應該看到制度體系還不完善，管理中還存在薄弱環節，這些薄弱環節的存在，制約了己有制度的有效實施。比如，在工程的招投標階段，國家制定了一系列的法律法規。一方面保證了招投標的公開、公正、公平，另一方面通過競爭，也使工程報價得到了明顯降低．一般中標價比概算低15-25％，但實際決算卻經常大大高于招投標時的合同價．甚至超概算現象仍然存在．通過招投標降下來的那部分金額在工程施工時又被“加”回去了。發生這種現象的主要原因就是工程施工階段缺乏有效的管理，使得承包商可以通過不合理變更、計量時多估冒算等手段賺取不當利潤．這不僅抵消了招投標階段取得的成果。同時也擾亂了交通建設市場，使得工程造價失去控制。因此．研究如何加強在工程施工階段的造價控制已是一個非常迫切的課題。
二、公路工程項目施工階段應注意的問題
(1)應慎重對待設計變更與現場簽證，由于變更與簽證不規范，不僅造成工程造價嚴重失控，而且使一些不該發生的費用也成了施工單位的合理結算憑證，使管理處于混亂狀態，給工程結算帶來難度。為了減少不必要的簽證與變更，合理控制造價，變更簽證手續必須完備，任何單位和個人不得隨意更改和變更施工圖。如確需變更要由建設單位、監理單位、設計單位、施工單位及主管部門的認可方為有效。
(2)認真對待索賠與反索賠，索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償的要求，它是工程施工中發生的正?，F象。引起索賠的常見因素有：不利的自然條件與人為障礙、工期延誤和延長、加速施工、因旅工臨時中斷和工效降低、建設單位不正當地終止工程、物價上漲、拖延支付工程款、法規、貨幣及匯率變化、因合同條文模糊不清甚至錯誤等。建設單位反索賠的主要內容有：工期延誤、施工缺陷、業主合理終止合同或承包商不正當放棄旌工等。
(3)工程價款結算也是施工階段造價管理的一個重要內容，我國現行結算方法常見的有：按月結算、分段結算、竣工后一次結算等。無論實行何種結算方式，結算的條件都應該是質量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實行質量一票否決權制度，不合格的工程決不結算。
三、公路工程項目施工階段造價采取的措施
(1)嚴格按照合同要求，合理確定解決方式，合同造價是最重要的一環，為達到合同造價的準確合理，必須嚴格合同管理。
(2)抓好設備、材料投資管理
設備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關、工程指揮部共同參與，堅持二人同行、貨比二家，力求質優價廉，大型的設備訂貨可采取招標方式，在簽訂的特同中要明確質量等級和雙方責任義務，設備材料進場后如有質量問題，現場施工代表及施工單位有權拒收，以達到保證供貨質量、節省設備材料的投資的目的。
(3)嚴格辦理設計變更簽證
工程建設嚴格按投資計劃執行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。有些對原設計影響很小的修改項目，只經甲、乙雙方確認就可執行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合施工要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動，需要召開建設方、承建方和設計方二家參加的聯席會議，從技術、經濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。嚴格設計變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現場代表起草，交施工負責人及工程指揮部領導審批，大項的變更，應先做概算，報主管領導批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設計在滿足使用要求的前提下，通過優化設計，可降低工程造價。加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減，由施工、預算人員進行現場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。制定統一的設計變更管理方法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內容質量，同時變更要準確及時。
(4)通過完善合同管理控制工程造價
合同的管理主要是建立合同審查制度，通過加強合同的審查，保證合同文本的合法、完備、詳盡和準確，防止無館合同的產生：加強對合同全面履行的監督檢查，及時發現問題，及時加以糾正，促進雙方嚴格履行合同，減少合同違約的發生，避免造成更大的損失。
實行造價管理部門管理合同：①有利于對施工合同的審查。施工合同包括造價、工期和質量二大要素，其中工程質量較為穩定，其檢驗評定標準必須符合國家、行業或本省的規定，但造價和工期是活躍的因素，雙方應根據具體情況約定。
②有利于合同糾紛的調處。施工合同的經濟糾紛日益增多，起因主要是工程合同價款不合理、不完善，或者對工程造價的計價依據及有關規定在執行中存在分歧。而工程造價管理部門有條件也有能力在合同管理和監督中，及時、準確、公正、合理地依據工程造價的政策規定調解和處理合同糾紛，促成合同的履行。③有利于保持合同條款的完整，促進工程造價管理工作的逐漸完善目前國家關于建設工程按質論價、提前工期的趕工措施費及工程保修抵押金等方面還沒有統一的工程造價規定和標準，但問題普遍存在，解決亦不成熟，工程造價管理部門則可采取過渡措施，在參與制訂合同文本的過程中，可作為協議條款列入合同，由承發包雙方協商確定處理辦法。采取這樣的過渡措施，使合同協議政策、法規的貫徹執行具備了有效的管理手段，包括對施工合同進行審查、監督檢查、糾紛調處，從而有效地加強了工程造價管理工作。
四、結語
實行工程量清單招投標對于招標人來說，工程造價的管理應以量為主體，控制索賠；對于投標人來講應盡快建立起企業自己的定額，這個定額水平要高于預算定額水平，是社會先進水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。
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