時間：2023-02-19 16:06:28
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為深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，更好地發揮檔案工作為人民群眾服務的作用，現就加強民生檔案工作提出如下意見：
一、提高認識
民生檔案是社會管理活動的歷史記錄,是維護群眾權益的原始憑證,是“人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”在檔案工作中的集中體現。民生檔案工作事關構建和諧社會大局，是關注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環節，是推動新時期檔案工作發展的新理念和新目標。開展民生檔案工作，是貫徹黨的十七大提出的“有力保障和改善民生”精神的具體措施。各部門、各單位要充分認識服務民生的重要意義，把事關人民群眾現實利益問題和關系人民群眾生產生活的檔案納入到民生檔案管理范疇，把加強民生檔案管理作為單位一項重要工作來抓，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，不斷總結經驗，提高服務水平，增強工作的主動性和敏銳性，為實現全民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，提供準確、及時的檔案信息服務。
二、工作目標
以實現民生檔案完整收集、規范管理和公開利用為重點，切實加強民生檔案形成單位建檔工作。整合檔案資源，拓展服務領域，提高服務水平，逐步建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。
三、建檔范圍
民生檔案主要涉及以下領域及內容：
1、民主政治檔案。包括公民在參與民主選舉、保障權益、申訴個人利益問題、婦女權益、殘疾人權益、消費者權益保護等方面所形成的檔案。
2、社會保障檔案。包括公民在勞動就業、失業、工資福利、低保、社會救助、收入分配、養老保險、生產安全等方面所形成的檔案。
3、企業改制檔案。包括企業資產評估、流向、轉讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案。
4、安居樂業檔案。包括土地承包、拆遷征用、房屋權屬、山林延包、移民安置、人口、計生、婚姻、公證、戶籍、農民工、轉業復退、知青、安置、環境居住、食品安全等方面所形成的檔案。
上述領域的檔案，是民生檔案的重中之重，各有關職能部門一定要做到準確把握、嚴格管理。
四、具體要求
1、加強管理，各司其職。市檔案局要從源頭上抓好民生檔案的管理利用和監督指導工作；指導和規范涉民部門制定相關的業務標準，完善民生檔案管理的制度體系；建立民生檔案登記制度，對涉民部門形成的各類民生檔案進行排查和登記，全面掌握民生檔案形成規律、管理現狀和利用需求等情況，實施有效監管。各涉民部門要加強對民生檔案工作的領導，抓緊建立健全機構，配齊配強人員，使民生檔案工作盡快步入正軌。
2、橫向協作，縱向聯動。各級檔案管理部門要不斷強化服務大局的意識，依法履行收集、保管、移交、提供利用民生檔案的義務，切實做到密切配合、工作互動、資源共享。要突出抓好民生檔案的信息化建設工作，積極創造條件，將各類民生檔案錄入微機，建成全市民生檔案數據庫，真正實現信息資源共享、利用快捷方便的目標。
一、指導思想
審批事項案卷的整理工作是規范行政審批行為的重要內容，為確保行政審批事項的嚴肅性、規范性，便于檔案的保管和利用，以“利用第一、服務第一”為目的，按照“辦理有過程、過程有記錄、案卷有體現”的原則，通過加強日常檔案管理，搞好檔案建設，實現檔案工作規范化、統一化、門類化、制度化。
二、工作原則
（一）一事項一檔案的原則。相關科室和單位要充分認識審批事項檔案管理工作的重要性。每一項行政許可都應建立專門的案卷。每一件許可事項從申請、受理、審批到辦結，所有流程涉及的資料都應納入檔案、整理入冊。
（二）真實嚴謹的原則。為確保審批案卷的完整性、真實性和有效性，在審批工作中，要逐頁逐項的核對資料內容和有關信息，保證每一頁材料都真實可靠，信息準確無誤。案卷整理嚴格按照許可事項審批要求，不增項不減項，杜絕檔案中存在涂改造假、錯裝材料的現象，做到審批案卷內容完整、流程完備、整理規范。
（三）責任到位的原則。要求窗口、相關科室和單位加強領導，分工明確，每一項許可事項的案卷整理都落實到專人，做到組織到位、人員到位。建立責任追究制度，對不按時、不按要求整理檔案的單位和個人要追究責任，以確保日常審批事項檔案管理工作的規范化、高效化。
（四）定期歸檔的原則。每季度歸檔一次。相關科室和單位于每季度的最后一周內，將本季度受理的許可事項材料整理完畢后送到市建委行政許可科，由許可科核實登記后統一轉至市城市建設檔案管理處保存。
三、檔案編制的基本要求
（一）案卷內容
1．封面：許可事項名稱用黑體二號字體填寫；工程名稱、申請單位用仿宋二號字體填寫。時間為許可事項受理時間。編號前兩位代表許可事項類別，第三、四位代表許可事項名稱，按受理時間先后排列。
2．傳遞單：填寫完整，不得留有空白項，文字簡練，表達準確。時間、簽字不能有遺漏。
3．目錄：按照許可事項申報材料列出。
4．附件材料：一律使用A4紙，大于A4幅面的應折疊成A4幅面。如有缺失項，應附上相應的文字說明。
5．封底：時間為裝訂整理時間；頁數以卷內所編頁碼數為準；頁碼要求是所有有字的面都要編著頁碼。
（二）裝訂要求
1．裝訂方向：縱向表要求表頭向上，橫向表要求表頭向左。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十精神，圍繞檔案部門職能，依法行政。以公開、勤政政、廉政為基本要求，加強工作的透明度，提高領導班子、領導干部的領導水平和工作能力，調動廣大黨員干部的積極性和創造性，促進科技事業穩定快速發展。
二、基本原則和基本要求
（一）基本原則
1、政務公開工作依照國家法律、規章和有關規定執行。
2、公開的內容真實可信，辦事結果公平公正。
3、從實際出發，突出重點，循序漸進，講求實效，不搞形式主義。
4、方便辦事群眾，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監督權。
（二）基本要求
1、提高依法行政水平，嚴格依法管理，進一步落實民主決策、民主管理、民主監督機制。
2、強化對行政權利的監督，有效遏制消極腐敗現象。
3、按照依法行政、辦事公道、方便群眾、服務地方黨委、政府及經濟建設和社會公眾的總體要求，對外進行社會管理職能公開。
4、內容全面、真實、具體。公開的形式要讓群眾看得見、看得懂。
三、公開的主要內容
（一）對外公開的內容:
⒈政策法規、重要規定;⒉各部門職責權限、辦事依據、辦事程序、辦事結果、收費規定、服務承諾等事項;⒊部門年度工作目標;⒋上級下撥的涉及公眾利益的專項經費及使用情況;⒌為民辦實事的項目及執行情況、社會公益事業建設情況;⒍涉及公民、法人或其他組織權益的有關事項;⒎其他需要公開的事項、
（二）對內公開的內容:
⒈領導干部廉潔自律情況;⒉工作人員考核、獎懲、任免(職稱晉升)、工資調整;⒊財務方面主要經費收支、預算外資金管理情況等、
一、充分認識進一步加強質量工作的重要性
（一）加強質量工作對促進我市經濟又好又快發展具有重要意義。產品質量和食品安全關系人民群眾切身利益，關系企業的生存和發展，關系行業和國家形象，已成為當前國內外關注的焦點問題。近年來我市產品質量水平穩步提高，食品安全狀況逐步好轉，但仍存在薄弱環節，面臨的形勢依然嚴峻。部分企業規模小，生產條件落后，產品質量差，個別食品生產加工小企業、小作坊存在質量安全隱患；有的生產經營者產品質量和食品安全意識和法律意識淡薄，違法制售假冒偽劣產品；少數基層管理部門對產品質量和食品安全工作重視不夠，履行職責不到位。各地區、各部門和廣大企業要充分認識加強質量工作的重要性，增強做好質量工作、提高質量水平的使命感和責任感，牢固樹立質量第一、以質取勝的觀念，抓住當前國際國內經濟結構調整和產業升級的有利時機，采取有力措施，切實提升全市產品質量總體水平。
二、把產品質量和食品安全擺在突出位置來抓
（二）從源頭把好產品質量和食品安全關。嚴格落實生產許可、強制認證、注冊備案等措施，加快推進食品質量安全市場準入制度。對農產品，著重加強產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯運、運輸等環節的監管，實施農產品市場準入和質量安全責任追究制度。對工業品，著重加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的控制。嚴防不合格食品進入市場，一經發現，堅決退市和召回。
（三）抓好流通和消費環節的食品安全。加強市場巡查和質量監測，強化食品主要經營場所的質量管理，嚴把貨架關和餐桌關。在流通環節，全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度、質量承諾制度、協議準入制度、市場開辦者食品質量責任制度、食品質量自檢制度和不合格食品退市下架制度。嚴格查驗和標識標簽管理。對食品經營戶依法登記，特別要加強對農村食品進貨渠道的管理。在消費環節，深入推進餐飲衛生監督量化分級管理制度，完善食品衛生索證管理和衛生監督結果公示制度。
（四）加強進出口商品檢驗檢疫。不斷加大檢驗檢疫和口岸查驗力度，嚴格控制不合格商品流出國門，嚴防不合格商品流入國內。加強生產全過程控制，努力推行出口食品、農產品“公司+基地+標準化”生產管理模式，全面落實“一個模式，十項制度”，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監控制度；大力推進電子監管，提高出口商品特別是食品的整體質量水平；建立完善的進出口企業信用評價體系，防范信用風險；加快推進電子口岸建設，盡快實現質檢、海關之間的通關單聯網核查，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，嚴防有毒有害物質和疫病進入我國。
三、加強產品質量監督管理，深入開展打假治劣和區域產品治理整頓
（五）強化產品質量監督工作。加大全方位全過程質量監管力度，建立嚴密的產品質量安全監管網絡，種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節都要加強監管，做到規范化、制度化。將食品等日用消費品質量作為監督的重中之重，加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的控制，利用產品質量監督抽查、綜合評價和風險預警等手段，切實加大監管力度；以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設，不斷改進監管手段；各級政府要做好產品質量監督經費保障，切實加強各級產品質量監管部門基礎設施和技術裝備建設，改善監管條件，提高監管水平。
（六）進一步加大行政許可及后續監管力度。運用生產許可、強制認證等手段，把好產品質量安全市場準入關。對涉及人體健康和人身、財產安全的產品，嚴格行政許可條件和市場準入門檻，對未獲得許可資質就擅自開工生產的企業和個人，堅決予以取締，對達不到許可條件的企業和個人，行政許可主管部門不予頒發許可證書，有關部門不得為其生產經營提供支持。按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，依法行政，確保行政許可工作程序的合法、完整、公開、公正。嚴格后續監管，建立健全轄區監管責任制，消除監管盲區和死角。有關部門要各負其責、密切協作、形成合力，努力打造大監管工作格局。對已獲行政許可資質的企業和個人，不能持續穩定生產質量合格產品，限期整改后仍達不到規定要求的，取消其許可資質。定期、不定期進行認證行政執法監督檢查，加強對強制性認證產品的監管，重點查處非法認證、虛假認證、逃避CCC認證等違法行為,特別要加強對被撤銷和被暫停產品認證企業的監管。
（七）深入開展打假治劣，維護市場經濟秩序。各執法部門要抓住重點產品、重點市場、重點區域，不斷探索和開創執法的新方法、新思路、新局面。要施“重典”、出重拳，對食品、藥品、農資等涉及人身安全和農民切身利益的制假售假案件，從嚴從快，嚴厲查處，構成犯罪的移送司法機關。要加強配合，聯合辦案，對涉及多領域、多部門的案件，采取協查聯動的方式，形成執法合力。要狠抓大案要案，對存在地方保護或有黑惡勢力背景的重大案件，監察、公安和檢察機關要提前介入。要通過新聞會、典型案例公開曝光、重大問題的跟蹤報道等形式，營造高壓態勢，形成對制售假冒偽劣犯罪分子強大的威懾力。
（八）落實區域監管責任制，集中力量搞好專項整治。各縣區人民政府要切實把產品質量和食品安全擺在重要議事日程。堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立“地方政府對產品質量和安全負總責、監管各部門各負其責、企業作為第一責任人”的區域監管責任體系，不允許以“優化發展環境”之名變相阻礙執法，更不允許掛牌保護。嚴格責任追究，對區域性產品安全事故頻發、制假問題長期得不到解決或發生惡性質量事件的縣、鄉鎮（街道、社區），要追究主要負責人的相應責任。對在集中整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府、部門領導和有關責任人要堅決查處，依紀給予行政處分，直至依法追究刑事責任。堅持扶優治劣兩手抓。對于區域性產品，要按照“打擊、整治、幫扶、規范、發展”的方針，把工作的落腳點放在“打造優質產品生產基地”上，保護和扶持一批優質產品、優良品牌和優秀企業。
（九）完善風險預警和快速反應機制，切實防范和妥善處置產品質量和食品安全突發事件。堅持居安思危、預防為主，建立完善各種風險預警和快速應對機制。產品質量和食品安全突發事件發生后，有關地方和部門要切實做到立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置。各縣區要建立起分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。財政部門要加大對產品質量和食品安全社會突發事件風險預警和快速反應機制的財力投入，搞好物資、交通運輸、醫療衛生以及通訊保障。切實加強食品安全等各類產品質量事件應急處理、食源性疾病防治等工作，尤其是要防控學校、建筑工地等集體性就餐群體食物中毒事件發生。
四、強化質量基礎，提升企業素質和產品質量水平
（十）加快標準體系建設。加快我市主導行業、重點領域的標準體系建設，力爭用三年左右的時間，基本建成包括食品、農業、建材、鋼鐵、裝備制造、石化、紡織等行業的標準體系，為食品、農產品、建材等與人體健康和人身財產安全密切相關的重點產品生產實現全過程的標準控制創造條件，為鋼鐵、裝備制造、石化等主導產業的結構調整和優化升級提供技術支撐。加強標準化專業技術隊伍建設，加大對標準制修訂的經費投入，不斷提高我市技術標準水平和標準覆蓋率。制定相應的激勵政策，鼓勵企業積極參與國際標準化和國家標準化活動，使我市自主創新技術納入國家標準、行業標準乃至國際標準，進而確立產業發展的優勢地位。大力推進企業標準化工作，支持企業制定具有競爭力、高于國家標準、行業標準的內控標準，引導企業采用國際標準和國外先進標準，建立科學、完善的企業標準體系。
（十一）切實加強計量管理。切實加強企業的計量工作，充分發揮企業計量工作在提高產品質量，加強成本核算，節能降耗，增加效益等方面的重要保證作用。鼓勵和支持大型企業按照19022-2003《測量管理體系》國家標準開展測量管理體系認證。鼓勵和支持中小企業特別是區域特色企業推行國家《中小企業計量保證規范》，通過計量保證能力合格確認。要進一步加強企業能源計量工作，按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家強制性標準要求，對企業配備能源計量器具情況進行監督檢查，督促企業合理配備能源計量器具，及時對配備的計量器具進行檢定、校準，確保能源計量數據準確可靠，提高企業能源管理水平和利用率。
（十二）進一步加強質量管理。引導企業面向國際市場，樹立全新的質量理念，不斷實現管理創新。吸收和學習國內外先進的質量管理理論和方法，對產品設計、生產制造、市場營銷、售后服務等全過程實施全面質量管理。積極開展質量體系認證和產品認證。以創造世界級質量為目標，加快貫徹《卓越績效評價準則》國家標準，努力提高現代化管理水平。繼續推行質量專業技術人員職業資格制度，涉及人體健康和人身財產安全的重要產品生產企業的關鍵崗位要配備具有質量專業職業資格的人員。
（十三）建立技術性貿易措施應對體系，引導企業妥善應對國外技術性貿易措施的影響。收集主要國際市場的技術法規、標準和合格評定程序的最新動態，加強對國外技術法規、標準、合格評定程序及食品安全和動植物衛生措施的研究。建立國外技術性貿易措施預警網絡體系和信息服務平臺，加強對國際市場技術準入條件和出口商品技術競爭力的監測。引導企業利用國家出口技術服務體系，鼓勵和支持企業開展研發關鍵技術、技改、參與認證認可國際規則的制修訂等方面的活動，通過技術創新等方式提升國際市場競爭力。充分利用WTO規則，對國外通報的技術法規和標準提出意見和建議。培育提高企業主動適應國際市場不斷嚴格的技術要求的能力、自主應用節能環保等高新技術提高出口綜合效益的能力和運用自主優勢技術開拓國際市場的能力。鼓勵和支持企業積極應對國外技術性貿易措施，必要時運用法律手段維護合法權益。
（十四）加快質量誠信體系建設，牢固樹立質量誠信意識。進一步加大質量誠信教育，增強企業的法制觀念，培養社會責任感，提高全社會的質量誠信意識。建立反映企業產品質量狀況的誠信檔案，實施分類管理。形成質量信用獎懲機制，從制度上引導企業誠信自律。對守法經營、質量過硬的企業要加強宣傳，提供優質服務和便利；對管理薄弱的企業，要加大監管和巡查力度；對制假售假的企業，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會曝光，質量競爭力指數，并納入全市經濟社會發展評價體系。積極發揮各類商會、協會的作用，促進行業自律。建立健全投訴舉報制度，發揮社會監督作用。
五、大力實施名牌戰略，扎實推進質量振興
（十五）加大推進實施名牌戰略的力度，努力打造一批享譽國內外的名牌產品。采取切實有力地措施，引導企業增強名牌意識，激發內部動力。廣大企業要向名牌企業看齊，加強管理，提高質量，贏得市場信賴，積極爭創名牌。已經取得名牌產品的企業，要瞄準世界名牌，實現規模和效益的擴張。通過企業爭創名牌活動，從根本上提高企業的管理水平和整體素質。加大政府的推動力度，研究名牌扶持政策和推進辦法，制定名牌產品培育計劃，并付諸實施。嚴厲打擊假冒名牌行為，保護名牌企業的合法權益。通過法制教育、媒體宣傳、社團服務等各種行之有效的途徑和手段，共同促進、支持企業培育、宣傳和保護名牌，努力形成“名牌興、企業興、經濟興”的良好社會氛圍。積極打造“*制造”的區域名牌，塑造*產品的良好形象。
（十六）繼續實施質量獎勵制度，引導企業走以質取勝的發展道路。繼續實施和完善我市質量獎勵制度，對在質量事業中做出突出貢獻的企業和個人給予表彰獎勵，鼓勵引導企業走以質取勝的發展道路。對獲得國家質量獎的企業和個人，由市政府給予一定的物質獎勵；對獲得省質量管理獎、省質量效益型先進企業和省服務質量獎的企業和個人，由市政府給予一定的物質獎勵。各縣區也要實行質量獎勵政策，支持企業內部建立質量獎勵制度。要加大對質量經費的投入，積極支持質量事業發展。
（十七）扎實開展質量興縣活動，促進區域經濟健康發展。以提升特色產業質量競爭力為切入點，實現“質量興縣活動”與建立質量社會管理長效機制有機結合、與省市開展質量振興活動有機結合、與發展區域經濟和特色產業有機結合，不斷深化“質量興業”和“質量興企”活動，進一步擴大整體開展質量振興活動的范圍。努力爭創“全國質量興市先進市縣”和“河北省質量興市先進市縣”，形成政府推動、企業參與、社會關注的良好氛圍，促進區域經濟健康發展。
六、不斷提高工程質量和服務質量，促進質量總體水平的提升
（十八）加強工程質量監管，不斷提高工程質量水平。強化施工企業是工程質量直接責任主體的意識。建立和完善工程質量和安全事故防范機制，切實抓好工程質量和安全生產工作。工程質量監管方面，繼續推進和完善質量巡查制度，采取集中巡查、專項巡查和隨機巡查等方式，加強對各類房屋建筑、市政基礎設施和園林工程的監督管理，加大對工程質量隱患和違反技術標準行為的查處力度，規范參與工程建設各方質量行為。圍繞質量誠信體系建立工程質量不良記錄，以法律、法規為依據，嚴歷打擊工程質量失信行為。
（十九）加強服務質量管理，提高服務質量水平。加強服務標準體系建設，加快推進服務業標準化，規范服務行為。努力推動服務行業企業貫徹服務質量國家標準、行業標準、地方標準，積極推進服務標準化試點工作。引導有條件的服務企業積極申請質量體系認證，促其達到國際標準要求。積極開展“加強服務質量管理、爭創服務名牌”活動，培育形成一批優勢服務企業。加強服務質量監督檢查力度，整頓不符合服務標準化規范的行業和單位，促進全市總體服務質量水平的提升。
七、加強質量法制建設和輿論信息工作
（二十）加強質量法制建設。認真貫徹實施《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，各級地方政府和各監督管理部門要加大執法力度，嚴厲打擊各種質量違法違規行為。
（二十一）建立產品質量和食品安全信息制度。建立統一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全信息制度。有關監管部門要根據各自工作職能，及時產品質量和食品安全工作監管舉措、成效和查處問題、改進工作的信息。一旦發生產品質量和食品安全突發事件,要按照職責分工，快速反應,核準事實,統一口徑,迅速穩妥信息。對產品質量和食品安全工作的重大信息和突發事件，要及時向市政府報告，適時召開新聞會，通報有關情況。對反映比較集中、容易引起社會關注的熱點和焦點問題,逐一查實,及時澄清,不回避、不拖延，堅持實事求是，加強輿論引導，確保社會穩定。
（二十二）加強輿論宣傳和輿論監督工作。廣泛開展質量法制宣傳工作，宣傳黨和國家關于質量工作的一系列方針政策以及我市關于產品質量和食品安全的重大部署和戰略決策，營造政府重視、企業積極、社會關注的良好質量氛圍。加強和改進輿論宣傳工作，鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監督。準確解讀產品質量和食品安全信息，堅持正確的輿論導向，維護市場經濟秩序，維護消費者合法權益。嚴格新聞宣傳紀律，強化新聞從業人員的職業道德。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人,要依法處理。
八、加強組織領導，落實質量工作責任
（二十三）加強對質量工作的領導。市質量興市名牌興企戰略領導小組、市產品質量和食品安全專項整治領導小組，負責組織制定全市專項整治和質量與名牌工作的重大政策，研究解決食品等質量與名牌工作中遇到的重大問題，統籌協調涉及食品等質量與名牌工作的有關事宜。各縣區政府也要成立相應的領導小組，明確責任，把質量工作列入重要議事日程，主要負責人要親自抓，確保質量工作責任得到落實。
第一條為了加強集體林權制度改革（以下簡稱林權改革）檔案管理，確保林權改革檔案完整、準確、系統，依據《中華人民共和國檔案法》、《*區檔案管理條例》等法律、法規，結合林權改革檔案管理工作的實際，制定本辦法。
第二條林權改革檔案是指在林權改革全過程中形成的、具有保存利用價值的文件、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的原始記錄。林權改革檔案屬國家所有，必須與其他門類檔案統一保管。
第三條林權改革檔案工作是林權改革工作的重要內容，應當將其納入林權改革管理的全過程，納入林權改革成果檢查驗收程序，與林權改革同步進行，同步開展。
按照統一管理、分級負責的原則，建立、健全檔案管理體系，確保林權改革檔案的安全和有效利用。
第二章管理體制
第四條各級林業主管部門在編制林權改革計劃及方案時，應將林權改革檔案的建立與管理作為重要內容納入計劃或方案中。
第五條林權改革檔案工作依法接受地方檔案行政管理部門的監督、檢查和指導。自治區林業局負責對全區林權改革檔案工作的監督和指導。
第六條建立健全由自治區、市、縣（區）林業主管部門及林場、林業站等單位檔案工作負責人和檔案員組成的林權改革檔案管理網絡。
第七條各級林業主管部門要明確分管林權改革檔案工作的領導，建立林權改革檔案領導責任制，保證開展林權改革檔案工作所需要的資金、設施和設備。
第八條各級林業主管部門要抓好本機關、本單位的林權改革檔案管理工作，并協同當地檔案行政管理部門監督、檢查和指導所屬林權改革單位的檔案工作。
縣（市、區）級林業主管部門要特別注意做好林權登記發證檔案管理工作。
第九條各級林業主管部門要確定林權改革檔案歸口管理部門，加強檔案業務培訓，配備能力強、業務素質高的檔案人員，負責林權改革檔案材料的收集、整理、鑒定、保管及提供利用等工作。
第三章文件材料整理與歸檔
第十條各級林業主管部門要將林權改革檔案文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作納入林權改革檔案管理程序，列入有關部門和人員的職責范圍。
第十一條各級林業主管部門應在同級檔案部門指導下，根據實際情況制定林權改革文件材料的歸檔范圍、保管期限、分類方案。
林權改革檔案一般為文書檔案，產生材料多的單位，可根據實際情況設置林權改革工作類、合同類、林權登記類、調查類等。
第十二條林權改革檔案一般按年度歸檔整理，資源調查、林權勘驗等圖紙資料，一般應裝訂或折疊成冊，林權登記檔案材料，一般以宗地為單位保管。在林權改革工作完成后，及時完成文件材料的整理工作，并編制檔案檢索目錄。
第十三條要確保歸檔材料真實有效。使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保護的要求；歸檔文件應為原件，因特殊原因留存復制件的必須由經辦人核準，注明原件存放處。
第十四條要按照國家有關要求對歸檔文件材料進行整理。歸檔文件要字跡工整、數據準確、圖樣清晰，簽字蓋章手續完備，圖片、照片要注明時間、地點、人物、事件等文字說明。
第十五條要將歸檔材料相應的電子文件一并移交檔案部門，產生電子文件的軟硬件環境及參數須符合有關要求；重要的電子文件要使用不可擦寫光盤存儲，并制成紙質檔案保存。要保證錄音、錄像、電子文件及載體的完整性、有效性，并配有相應的目錄和說明。
第十六條林權改革過程中形成的方案、會議文件、總結及檢查材料等文件材料由主辦單位按文書檔案歸檔。
各村調查圖表、清冊、實施方案、合同、協議、村民代表會議等材料，由各鄉、村歸檔保存；、林權爭議、糾紛調處等材料，由受理機關或單位歸檔保存。
第四章檔案移交
第十七條縣（市、區）級林業主管部門要形成一套有關森林調查、林權界線、林權登記及管理的林權改革檔案，在林權改革驗收工作完結后三個月內，將一套原件移交同級國家檔案館保存，并按規定辦理移交手續，保存移交清冊。
第十八條林權改革工作人員要及時整理工作中形成的有關材料，向所在單位檔案管理部門移交，辦理歸檔手續；工作調動前，須將個人保存的材料及時移交所在單位檔案管理部門。
第五章檔案管理和利用
第十九條林權改革檔案是林業部門檔案的重要組成部分，由各級林業主管部門及林權改革單位檔案部門集中保管，科學管理，實現檔案資源共享。
第二十條林權改革單位要依據林權改革特點建立健全林權改革文件材料的整理、保管、利用、保密、鑒定、銷毀等管理制度。
第二十一條林權改革單位要配備必要的檔案保管設施，確保檔案的安全。
第二十二條林權改革單位要采用先進技術和手段，逐步實現林權改革檔案的數字化及網絡化管理，提高工作效率。
第二十三條林權改革單位要積極開發檔案信息資源，主動為林權改革及其他業務的開展提供方便、快捷的信息服務。
第二十四條各級國家綜合檔案館應做好服務工作，檔案移交單位利用有關檔案資料時，免收除復制成本費外的其他各種費用，并為查閱檔案提供便利條件。
第六章獎勵與處罰
第二十五條對于在林權改革收集、整理、保管和開發利用等各項工作中做出突出成績的，林業主管部門應予以獎勵和表彰。
第二十六條對于違反有關規定，不按時歸檔、造成林權改革檔案材料失真、損毀或丟失的，林業主管部門應予以嚴肅處理。
第七章附則
根據文明單位創建的有關規定，為了進一步加強我局文明單位創建工作的日常管理，規范創建工作的文書檔案，促進文明單位創建資料歸檔工作的標準化、規范化、制度化，不斷提高文明單位的創建水平，特提出如下意見，請貫徹執行。
一、加強領導，切實提高認識
創建文明單位檔案資料，是我局在創建文明單位工作過程中直接形成的對本單位和社會具有保存價值的各種文字資料、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是綜合、全面地反映我局創建文明單位過程中的主要成績、經驗等情況的重要文獻資料。加強文明單位創建資料的規范化管理，是精神文明創建的一項基礎性工作，不僅有利于反映創建工作取得的成果，更有利于經驗總結、進一步提升促進創建工作。
為加強對創建文明單位檔案資料工作的領導，區局創建文明單位領導小組辦公室下專門成立檔案資料管理工作小組，由分管文明單位創建工作的局領導任組長，辦公室、人教科、監察室以及機關黨委、工會、團委、婦委會負責人任組員，具體負責創建文明單位檔案資料管理規范的制訂、資料鑒定等工作。
二、文明單位創建檔案資料的種類
根據我局文明單位建設的實際要求，創建檔案分為三大類：
（一）文字資料。文字資料可分:思想建設類；工作成績類；環境衛生類；道德風尚類;文化教育類;榮譽類；創建活動類等。
（二）圖片資料。主要包括我局獲得的榮譽標志、組織開展的各類具有余杭國稅特色的重大活動照片，用影集或專門圖片欄、檔案冊分類存貯，并配備必要的文字說明。
（三）音像資料。是指文明單位創建活動過程中形成的具有保存價值的信息資料，通過錄音、攝像的形式記錄下來的載體，這類資料較文字、圖片更為直觀、生動形象、感染力強，更能準確地反映文明單位創建活動的原貌。
三、文明單位創建檔案資料內容收集及具體歸檔范圍
（一）思想建設類。
1.省、市、區（含上級主管部門）關于精神文明建設文件（通知、信息、簡報），文明單位管理辦法、文明單位評比通知，申報文明單位事跡材料，上級審批表、表彰決定。
2.本單位兩個文明建設長期規范(目標)、年度三個文明建設計劃（要點），創建文明單位規劃（目標）、相應考核辦法（措施）和文明創建方案，實施過程中檢查考核記錄資料，半年和全年三個文明建設工作總結，單位在三個文明建設中獲得上級獎勵的證件、證書資料。
3.組織機構建設：精神文明建設領導機構和辦事機構文件，責任分工及工作人員名單。
4.班子建設：理論學習、政治教育、黨建工作計劃、學習教育內容資料、黨委中心組學習記錄、民主生活會記錄、黨支部“”資料、學習黨的方針政策論文、學習心得體會等。
5.黨風廉政建設：中央、省、市、區關于黨風廉政建設條規、工作計劃（措施）、責任制度、檢查情況通報，有關事跡材料、經驗交流、表彰決定等材料。（責任單位：監察室）
6.思想政治工作：思想政治工作教育計劃、工作責任制度（網絡表圖）、開展思想政治工作情況反映、經驗材料、論文匯編、學習英模活動資料、申報先進（個人）表格，表彰決定等。
（二）工作成績類。
1.工作目標：年度隊伍建設和業務工作計劃(目標)文件。
2.制度建設：各項工作管理制度、各類崗位（人員）工作責任制度、安全管理制度等。
3.完成工作目標情況分析通報、工作報表等。
4.行政工作管理：局務會議記錄、工作總結、工作質量檢驗記錄、行政效能檢查記錄等。（責任單位：辦公室、監察室）
5.職工福利事業、后勤保障工作資料、辦實事情況反饋等。（責任單位：辦公室）
（三）環境衛生類。
1.環境建設:創“三優”（優美環境、優良秩序、優質服務）工作計劃，綠化、美化、亮化情況，“門前三包”制度，衛生責任區制度，衛生工作制度。
2.創建衛生先進（單位）活動:省、市、區創建衛生先進單位文件、單位創建衛生先進單位各項指標達標情況、除害滅病工作達標情況、檢查評比記錄和工作總結等。
3.環境保護：市、區和上級有關環境保護工作文件、單位環境保護（節能減排）情況、環境保護工作資料、獲得上級表彰證件和證書、工作總結等。（責任單位：辦公室）
（四）道德風尚類。
1.社會公德建設：市民守則、“六不”行為規范文件、單位開展教育和實踐活動工作計劃、開展活動情況反映、培訓人員情況、教育材料、考試成績表、表彰決定和工作總結等。（責任單位：人教科）
2.職業道德建設:職業道德教育規劃、干部職工崗位培訓情況、規范服務內容、服務承諾制度、崗位規范、教育成績表、社會監督情況反映材料和工作總結。（責任單位：人教科）
3.主旋律(三愛、社會主義榮辱觀)教育:教育計劃、開展教育活動情況反映、(三愛、社會主義榮辱觀)教育先進事跡材料和工作總結。（責任單位：人教科）
4.干群關系：干部職工隊伍管理規定、民調工作情況反映材料。（責任單位：人教科、辦公室、監察室）
5.社會治安綜合治理：普法教育規劃、考核考試成績表、工作總結；社會治安綜合治理工作計劃（要點）、責任書、規章制度（措施）、工作網絡圖表、檢查考核記錄資料、工作總結；禁“黃、賭、毒”工作情況、目標管理措施、情況反映和工作總結材料。（責任單位：辦公室、人教科）
6.計劃生育工作：計劃生育工作情況反映材料。（責任單位：婦委會）
（五）教育培訓類。
1.人力資源管理目標與規范：工作規劃、人員結構統計表、有關情況反映材料。（責任單位：人教科）
2.教育培訓實施：教育培訓規劃；學歷教育、職稱（技術資格）教育、專門業務培訓情況；學習成果反映、獎勵規定、活動記錄和工作總結材料。（責任單位：人教科）
3.文體活動：文體活動組織機構、工作安排、投資計劃、文體器材統計表、國稅文化活動資料，體育（競技）比賽活動資料、文體活動總結。（責任單位：工會、團委、婦委會）
（六）其它創建類。
1.齊抓共管：工會、共青團、婦委會工作情況反映。（責任單位：工會、團委、婦委會）
2.參與共建工作:文明單位結對共建、文明社區共建、軍民共建等活動情況反映材料。（責任單位：人教科、辦公室）
（七）榮譽類。
反映三個文明建設的各種圖片匯編、新聞報道資料匯編、錄像資料等。（責任單位：辦公室、人教科、監察室及相關活動的組織科室）
城建檔案包含大量的地形勘測數據、地形圖、城市規劃和布局方面的資料。這些檔案真實記錄了整個城市的地形、地貌以及城市建設的歷史與現狀。它為政府職能部門作出擴建、改建、道路布局、環境綠化、基礎設施和公用設施建設等方面的決策提供了可靠的情報，對城市的和諧發展可謂意義重大。廣東省中山市城建檔案館館藏有民國二十四年（1935年）由廣東陸地測量局編印的《廣東路線圖》，圖內繪有廣東省境內省會、縣治、墟市、鄉村、鐵路、公路、鄉村路；標明了廣東省著名山脈、河流、池沼、砂地、海島等地貌。除此之外，還有許多珍貴的勘測檔案。中山市規劃局在制定城鄉建設的規劃策略時需參考這些地形、路線等檔案，它能有效規避城市建設過程中的潛在風險，保障工程實施的安全，還能在城市防震減災、抗洪搶險方面為政府提供決策依據。
二、對規范市場和服務區域經濟發揮重要作用
城建檔案可以為調控管理市場提供重要依據。通過深入查找和研究城建檔案、房產檔案，可以找出城鄉規劃、勘察設計、土建施工、裝飾裝修、專業工程、房產開發、市政公用、招標、工程監理、項目管理、造價咨詢、房產中介企業以及相關執業人員的優良業績和不良行為，這樣主管部門就能精確制定措施，真正獎優罰劣，有效凈化市場。城市經濟的發展也離不開城建檔案，房地產的開發、大型建筑工程的建設、招投標項目管理等都需要利用相應的房地產檔案、工程檔案。可見，城建檔案對城市經濟發展也是必不可少的。
三、記錄城市發展歷史，保存城市記憶
城市的歷史需要被銘記，它是一個城市靈魂的象征、是城市文化的一種傳承，沒有歷史的城市是不完整的。城市記憶是傳承城市文化的接力棒，城市記憶信息資源在城市社會發展中發揮著重要的政治、經濟、文化等作用，是社會發展的重要支柱之一。城建檔案系統完整地記錄了一個城市的發展歷程，對維護城市歷史意義重大，而城建檔案工作在保存城市記憶方面的作用不容忽視。目前為止，為貫徹國家的方針政策，許多城市大力推進城鎮化的建設速度和城市擴建、改建的步伐，造成城市不可逆的改變。可以想象，如果不將城市歷史記錄下來，那么，人類在改造城市的過程中所形成的文化遺產，將會隨著推土機湮沒在地底之下、永久地消逝。中山市規劃局和城建檔案館在維護中山市歷史方面發揮著帶頭作用，在全市歷史文化名城保護和監督規劃等管理工作上業績突出。中山市城建檔案館于2014年10月在市歷史文化建筑保護管理中心的建議下，著手拍攝歷史文化街區。目前，已基本完成了對孫文西、西山寺、從善坊和沙涌共四個歷史文化街區的初步拍攝，并將拍攝成果在其官網上展覽。這種用聲像檔案定格城市歷史、保護歷史文化遺產的方式值得借鑒。
四、維護公民知情權，解決經濟糾紛
城建檔案與百姓生活息息相關，因為城市建設關系到老百姓的生存環境，關系到人們的住和行。隨著城鎮化進程加快，有些地區的農村和郊區被劃歸到城市范圍，也就是對這些農村和郊區進行城市化改造。比如，拆遷舊房屋、鋪設道路和新建住宅區等等。而這個過程中所牽涉到的居民要進行相應的拆遷、搬遷新房等安置，安置的政策規定以及城市規劃的方案是要對百姓公開透明的，以便維護公民的知情權。除此之外，城市的基建檔案和公用基礎設施檔案也和公民生活密切相關，檔案部門要做好對老百姓的檔案利用和服務工作，堅持以人為本，便民利民。另外，城建檔案在解決經濟糾紛中作用突出。例如，當發生建筑物產權糾紛時，可去檔案館查閱產權人署名。檔案是真實的記錄，具有無可辯駁的憑證價值。因此，可有效解決糾紛問題。
五、對城市建設科學研究提供重要資料來源
對城市建設的科學研究能為政府職能部門提供可行的、科學的建議，避免錯誤的決策。而城市建設科學研究需要大量地在城市建設和城市規劃中形成的數據、圖表和文字記錄，也就是城建檔案。這些原始記錄對檔案科研工作提供可靠的信息情報，是城建檔案科研工作重要的資料來源。例如，中山市城建檔案館藏有1995年10月完成的《中山市城區地震危險性分析及地震影響區劃綜合研究》以及歷時4年的《暴雨洪水對中山城市建設影響及減災對策研究》課題成果和《中山市中心城區城市設計專題研究》課題。這些課題成果意義重大，為政府職能部門制定抗洪搶險計劃、防震減災規劃、城市總體規劃等提供了決策依據和基礎資料。而這些課題研究卻是一項龐大的工程，它需要調用館內大量的城市地形、地貌、山川、河流、道路建設等方面的檔案材料，并加以分析研究，最終以論文或專著的形式展示其研究成果。
六、有助于提高社會檔案意識
關鍵詞：城建檔案；檔案利用
隨著我國經濟建設的不斷發展，房地產業的快速壯大，在城市規劃、建設和管理過程中產生了大量的城建檔案。城建檔案是一種重要科技信息資源，提供給各行業利用，充分發揮其價值，為社會的發展和人類進步作出突出貢獻。
1 城建檔案工作的目的是為了社會提供利用服務
提供檔案利用是城建檔案業務工作收、存、管、用中的用，是業務工作的出發點和歸宿。保存和開發城建檔案信息資源的目的就是為社會提供利用服務，利用服務發展的好壞檢驗著城建檔案工作的成果，作為城建檔案聯系社會的重要窗口，利用服務工作做得如何，是衡量城建檔案館業務工作開展程度的重要標志，也檢驗著工作人員的業務水平和服務態度，重視利用服務工作，及時反饋意見，對各項業務工作的開展、改進起到極大的帶動作用。
2 城建檔案利用現狀分析
（一）檔案利用需求量正越來越大
通過近30年的發展，城建檔案館在豐富館藏、改進結構等方面取得了長足進展。隨之而來城建檔案利用的需求也逐年放大，通過對比近30年來每年的查閱利用人次和卷次情況，說明城建檔案利用情況和社會經濟發展是成正比關系的，呈現出逐年增加的趨勢。
（二）檔案利用目的多元化
分析查閱利用目的，原先的城建檔案利用目的多為房屋產權登記，而現在除了產權登記，還有單位存檔、政府投資、項目審批、改擴建裝修、資質評定、司法取證、案件查處、解決糾紛等檔案需求逐漸成為檔案利用工作的重心。而學術研究、編史修志、宣傳教育、年限鑒定等檔案需求在利用工作中則顯得相對薄弱。
（三）檔案利用主體開放化
原先城建檔案利用主體多為建設單位，現在主體開放化，基本上與檔案相關的其他單位和個人都成為了檔案利用主體：施工單位、物業公司、小區業主、產權單位、執法單位、律師等等。
3 城建檔案利用存在的問題
（一）檔案意識淡薄
受傳統觀念影響，城建檔案館是科技類事業機構，不同于圖書館、博物館等文化事業機構，人們對檔案的重視不夠，沒有歸檔意識，需要查詢檔案的時候無檔可查或無處可查，我們在實際工作中經常遇到前來咨詢的群眾，認為只要房子存在那么城建檔案必然在城建檔案館，只有耐心給他們解釋，只有移交過檔案的單位才有檔案，我們不可能憑空捏造。
（二）館藏檔案結構不完整，比較單一
城建檔案館由于主管單位不同，搜集的側重點也有一定區別，主要手機建設活動中規劃、建設、管理等部門的審批資料和工程施工技術資料，其中房建工程檔案占比較大，市政工程、地下管線工程、園林綠化工程等接收難度大，因此館藏占比少，甚至可以忽略。現實中也經常小區管網堵塞，造成生活不便，業主前來查詢管網資料，大多失望離開，還有些施工單位沒有查詢到管網資料，挖斷管網造成經濟損失情況也時有發生。
（三）城建檔案提供利用的方式單一
目前城建檔案館提供利用服務的方式，大多是魍車娜斯ぢ加貌樵姆絞劍而在線咨詢網上查閱等利用的方式并不多，這樣會使檔案利用工作比較繁瑣，隨著現代社會的進步，科學技術不斷發達，計算機互聯網普及應用，各種信息快速傳遞，城建檔案的用戶群體也不斷增多，用戶需求也呈現出多樣化，過去傳統的城建檔案員工錄入查閱已經滿足不了群體的需要，在城建檔案查詢快速的利用人們希望能夠實現科技化，簡易化，高效化，由于過去的調查查閱改為現在的各種終端（電腦、手機等）網上查閱，有些資料也可直接在計算機上下載，希望不用出門就能查閱到所需的城建檔案資料。
4 針對城建檔案利用問題采取的措施
（一）以法規和制度來保證城建檔案質量和利用工作
城建檔案是城市變遷的真實記錄，是全社會的勞動成果和寶貴財富，需要政府在現有的法律法規基礎上，完善城建檔案法律法規，來保障城建檔案收、存、管、用工作，切實保證優化館藏結構，優化檔案內在的質量。
（二）加強城建檔案隊伍建設 ，優化服務
城建檔案建設發展根本問題在于城建檔案隊伍，在于管理者的責任感和事業心，城建檔案又是一門多學科綜合性系統，因此我們要做好人才的培養和儲蓄工作，加強在職人員的繼續教育，不斷更新檔案專業理論知識和實際技能，采取各種手段吸納一專多功能的人才充實城建檔案隊伍，推動城建檔案事業的不斷發展。同時，檔案利用服務要廣泛宣傳、熱情接待、細心查找，在開展檔案服務時要目光敏銳、積極開發、主動提供。
（三）加強對利用成果的跟蹤分析
對城建檔案利用情況進行綜合分析，掌握規律，分析趨勢，要建立利用反饋制度，根據用戶反映回來的信息，了解社會對城建檔案利用的需求和利用者的心理，查找工作的不足及今后努力的方向，加強和利用者的溝通，形成良性互動。將反饋信息收集匯編，再次向社會宣傳利用信息產生的效益和成果，使社會更加認識檔案的價值，提高了城建檔案館社會地位和知名度，從而更促進信息的開發利用工作.
（四）重視城建檔案工作，增加人力物力投入
關鍵詞城建檔案、管理工作、存在的問題、對策
一、城建檔案管理工作中存在的問題
1.城建檔案管理隊伍管理意識薄弱。①建設單位對城建檔案重要性認識不充分。城建檔案是在城市規劃建設與管理過程中直接形成的，對國家和社會具有極大保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料，是城市豐富的歷史文化資源。而一些建設單位重建設、輕檔案的思想嚴重，他們只注重工程的投資、工藝、質量等問題，對建設工程檔案是否完整、真實等重視不夠，沒有把檔案管理提到正常的工作范圍，更沒有建立一套規范的管理機制。②建筑行業檔案管理人員專業水平有待加強。在建筑行業中，許多資料員由施工員兼職，他們對城建檔案的建立、整理的水平較低，對歸檔標準、要求沒有具體的掌握，使工程檔案與建設工程難以同步形成，工程檔案資料接收時產生資料不全、零散、遺漏、丟失等現象。③有關部門對城建檔案工作不重視，無法提供嚴謹的職能管理作用。城建檔案的收集、保管工作需要建設行政管理部門和有關部門的相互協作，密切配合，城建檔案部門并不能獨立完成。雖然，國家有關法規明確規定：建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集整理建設項目各環節的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管或其他相關部門移交建設項目檔案。但在具體實施過程中，除了一般的建設工程由于要工程備案而必須取得建設工程檔案合格證外，其他的檔案門類，由于其行業的跨度、法規的制約，特別是對與城市安全息息相關的電力、通信、地下管線等重要工程項目都不能及時接收進館。
2.城建檔案管理隊伍缺乏專業的有經驗的檔案工作人員。①現有從事檔案管理工作的人員已無法滿足工作需要。隨著建設工程量的不斷增加，城建檔案館的檔案接收、管理、利用工作壓力倍增，造成工程項目檔案入庫存檔緩慢，許多急待實施的工作，如工程聲像檔案采集、現場檔案業務指導、城建檔案編研、地下管線檔案接收、經常性的檔案業務培訓、檔案數字化建設等，都因專業技術人員缺少而無法深入開展。②嚴重缺乏技術人才。由于建設系統管理范圍較寬，涉及的技術較廣，信息化建設要求較高，現有人員無法滿足信息化建設工作的需求，對建設系統信息化建設的發展造成了極大的困難。
3.城建檔案管理缺乏安全保障。①自然因素。包括保存檔案的管理體制、物質設施和防護設施。一般來說，各個城建檔案館都會有特定的保存場所，專門的管理機構，以及相應的管理體制。其安全困境一方面在于管理體制不順，機構重疊，職能交叉等，使城建檔案不能統一集中管理，流失嚴重；另一方面在于防火、防盜設施的缺乏。②人為因素。主要體現在網絡技術的開發與應用。網絡技術為城建檔案高效服務提供了最佳途徑，加快了城建檔案信息資源的收集并促進資源的及時溝通與交流。同時，利用網絡信息，使城建檔案信息資料共享成為現實，可大大提高工作效率。但是個別電腦黑客利用一些破壞程序干擾正常的檔案管理工作，如竊取資料，破壞數據庫，造成無法挽回的損失。
4.城建檔案管理缺乏現代化數字信息技術。“重復建設”是城建檔案數字化存在的主要問題。相互封閉性的開發，致使軟件的通用性較差，為信息的交流和先進技術的提升帶來了極大的困難。更重要的是財力的浪費。“觀念束縛”是制約城建檔案數字化的主要瓶頸。部分城建檔案館的工作人員一心想少花錢， 甚至不花錢，找技術水平較低、缺乏專業經驗的軟件開發人員來做，等開發完后才意識到是一堆過期的“ 演示軟件”。管理體制不順是城建檔案數字化難于實踐的關鍵。從商業角度來看， 城建檔案的上級業務（主管）部門應當統一配發相關軟件，而目前僅有指導和檢查業務的職能， 無力推動下級業務部門的事業發展。
二、完善城建檔案管理工作的對策
1.切實加強城建檔案管理隊伍建設。首先，提高檔案管理人員的思想政治素質。城建檔案管理人員要樹立正確的人生觀、價值觀，以高度的責任感和事業心，勤勤懇懇，兢兢業業地做好檔案工作。要以檔案事業為重，樹立全心全意為人民服務的思想，甘當無名英雄。要團結協作，互相尊重，互相理解、密切配合；其次，提高檔案人員的業務素質。主要包括：編目能力、編研能力、館藏熟悉能力、社會需求探知能力、信息服務能力等。城建檔案工作者既要有城市建設方面的知識，又要有檔案管理方面的知識。要掌握相關工程技術知識、多媒體知識、通訊技術、信息處理技術。要加強《檔案管理學》、《科技檔案管理學》等理論知識學習，熟悉檔案管理的各個業務環節和基本技能。再次，提高檔案人員的現代意識和創新精神。21 世紀是信息快速傳遞和快速增長的時代，要求檔案管理者必須樹立信息觀念，利用網絡技術管理檔案，改進管理方式和方法，提高管理水平，實現檔案管理的科學化、現代化。同時，要求檔案工作人員樹立創新意識，克服墨守陳規、自我封閉的思想，積極發揮主觀能動性和創造性，努力探索檔案工作的新模式、新途徑，增強市場意識和競爭意識，學會利用市場規律來開發利用檔案，按照信息市場的要求提供高質量的檔案服務。
2.促進城建檔案管理向數字化方向轉變。一是改變城建檔案保管方式。由于數字化城建檔案載體的特殊性，其保管工作要注重檔案設備安全和信息安全兩方面。設備安全應在設備制造、系統安裝和應用軟件配置時考慮，主要抵御自然災害和突發事件。而信息安全則需要（采取）一系列措施保證數字檔案的可讀性和可利用性，對設備更新情況進行跟蹤，在出現不兼容或不可讀取等問題之前就應將舊載體上的數字文件轉換到新載體上，同時，為防止信息丟失，被非法更改等，尤其在網絡環境中，更應該注意共享和保密，邏輯性處理與物理存儲等問題。二是改變城建檔案利用方式。城建檔案信息網絡的成熟運用，為數字化城建檔案館提供了極好的網絡環境，也為開展城建檔案信息個性化服務提供了良好的條件。未來城建檔案利用服務的主要方式將不再是提供物理存在的實體，而是指引終端用戶通過網絡獲得存儲在檔案館庫的數字化信息。只要城建檔案編制與城建檔案檢索采用同一系統軟件，將檔案內容用一定的格式固定下來，再進行分類、歸檔、編號等管理，在編制檢索時隨機調出，組成各種不同類型信息檢索工具，通過開展網上電子檢索服務，從而方便地互傳、互換信息。這種網上利用服務的開展，將會使城建檔案工作進入一個嶄新的工作環境，進入一種良性循環狀態。
