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第二條 本辦法適用于中央行政事業單位(以下簡稱各部門)。
第三條 各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。
第四條 各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。
第五條 國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業單位國有資產產權界定、清產核資等項工作，負責制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產進行統一購置;負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資產管理進行指導和監督;各部門的國有資產管理部門負責本部門固定資產的日常管理，并對實行企業化管理的事業單位、經濟實體占用的固定資產實行監督管理。
第六條 各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩定，工作調動時必須辦清交接手續。
第七條 各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養、檢驗等管理制度;技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。
第二章 固定資產的范圍、分類與計價
第八條 符合下列標準的列為固定資產：
(一)使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產;
(二)單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。
第九條 固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。
(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
(二)專用設備。指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫療器械、文體事業單位的文體設備等。
(三)一般設備。指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具等。
(四)文物和陳列品。指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
(五)圖書。指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。
(六)其它固定資產。指未能包括在上述各項內的固定資產。
第十條 固定資產的計價：
(一)購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬;
(二)自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記賬;
(三)在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發生的支出，減去改建、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬;
(四)接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值;
(五)無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬;
(六)盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬;
(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整;
(八)用外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用(外幣應折合成人民幣金額)，再加上支付的關稅、海關手續費等計價入賬;
(九)融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬;
(十)購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產價值。
第十一條 固定資產不實行折舊，按原值入賬。
第十二條 已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得任意變動固定資產賬面價值：
根據國家規定對固定資產進行重新估價的;增加補充設備或改良裝置的;將固定資產一部分拆除的;根據實際價值調整原來暫估價值的;發現原來記錄固定資產價值有誤的。
第十三條 固定資產的價值變動，由國有資產管理部門負責辦理，并及時通知財務部門，對固定資產有關賬目作相應調整。具體賬務處理，按《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》的規定執行。
第三章 固定資產的增減變動
第十四條 購置固定資產應分清資金渠道，屬于基本建設范圍的(單臺設備和單項工程在五萬元以上的)，由基本建設投資解決，不屬于基本建設投資范圍的由行政經費、事業經費或其它經費解決。屬于專項控制商品，必須按規定報主管部門批準后才能購置。
國有資產管理部門應對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產進行統一管理。
第十五條 購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產，應由國有資產管理部門統一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收。驗收合格后，由國有資產管理部門據發票、固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單據等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用等手續。
第十六條 接受捐贈或盤盈的固定資產，應由國家資產管理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、發票或固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用手續。
第十七條 調出、變賣減少或盤虧的固定資產，按《中央國家機關國有資產處置管理暫行辦法》規定的權限范圍報批，由國有資產管理部門持國管局或本部門的國有資產處置意見、固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產減少通知單，辦理有關調出或注銷手續。
第十八條 正常報廢的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定，據鑒定意見及上級部門的國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。
第十九條 非正常損失減少的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責任;據鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。
第四章 固定資產的日常管理
第二十條 固定資產的日常管理是指在日常行政工作或業務活動中對所需及占用的國有資產實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。
第二十一條 在固定資產的日常管理中，財務部門負責按固定資產的價值分類核算，審核固定資產預算并對固定資產管理進行監督檢查;國有資產管理部門負責固定資產的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發出、維修保養、調撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產占用單位承擔;技術部門參與專用設備的維修保養和技術鑒定;使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。
第二十二條 固定資產預算及購置計劃既要從實際需要出發又要注意節約，要根據各類資產的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現有固定資產，防止積壓浪費。對按規定實行統一采購的固定資產，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。
第二十三條 國有資產管理部門必須完善固定資產賬卡、領用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產和其它物品的領用、保管、清點等工作。
第二十四條 國有資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立《固定資產卡片》并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換;處置固定資產須填寫《中央行政事業單位國有資產處置申請單》或《固定資產調撥單》，據單入賬;使用部門領用固定資產須填寫《固定資產領用單》，經主管領導同意后，固定資產管理人員憑單填寫固定資產使用記錄卡并記入《固定資產卡片》。不經批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產。如需借用固定資產，須經主管領導同意后，辦理借用手續。
第二十五條 國有資產管理部門對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產。工作人員工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續后，方可辦理調動手續。
第二十六條 國有資產管理部門、財務部門和使用部門應每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產進行一次全面清查盤點，查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發現的問題，應查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國管局或本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。
第二十七條 各部門發生國有資產產權變動、財務和賬務異常、資產損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規定必須進行清產核資的，應由本部門國有資產管理部門報國管局確定。
第五章 附則
第二十八條 不符合固定資產標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產，也要分類登記，參照本辦法管理。
第二十九條 實行企業化管理的事業單位和機關后勤企業的固定資產管理工作，按國家有關規定執行
第三十條 凡違反本辦法的，按《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定處理。
關鍵詞 行政單位 固定資產管理 對策
隨著我國經濟的迅速發展，綜合國力的不斷增強，國家公共財政體制改革的不斷深入，國家對行政單位的財政保障力度進一步加大，行政國有資產的規模日益擴大。行政單位固定資產是國有資產的重要組成部分，加強對行政單位固定資產的管理，對保證國有資產保值增值、安全與完整，防止國有資產流失具有重要意義。對固定資產制定科學的管理制度和實行正確的核算是實現資產合理配置、提高國有資產利用率的有效措施。
一、行政單位固定資產管理的意義
行政單位固定資產的管理是指在日常行政工作或業務活動中對所需及占用的國家所有的資產實施長期的管理以及核算，主要包括計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出以及維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。加強固定資產管理，保護固定資產完整無缺，充分挖掘潛力，不斷改進固定資產利用情況，提高固定資產使用的經濟效果，不僅有利于行政單位明確產權，防止資產流失；盤活資產，提高資產的使用效率。還可以節約國家基本建設資金，以有限的建設資金擴大固定資產規模，增強國民經濟實力。如何創建節約型機關，提高當前的固定資產管理工作，實現其有效利用，是政府高效行政的需要，也是落實科學發展觀與構建和諧社會的必然要求。
二、行政單位固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產賬實不符
造成行政單位固定資產賬實不符的主要原因在于行政單位內各部門對于資產的購置、調撥、領用、出借、報廢等環節處置隨意，財務部門與資產管理部門之間未能形成有效的相互協作、相互制約的內部控制制度，沒有定期對固定資產進行盤點，對會計核算中存在的錯漏現象沒有及時更正，整體缺乏對固定資產實物形態的有效管理和監督。如接受捐贈的固定資產直接由各部門使用，未將其納入統一的會計核算和資產管理之中；因人員調動或部門調整等原因而引起固定資產的轉移未及時進行跟蹤管理和信息反饋等等。會計信息只停留在反映固定資產總價值層面上，無法確切反映明細資產的實物數量和增減變化，賬面資產總值無法與資產實物一一對應。
（二）固定資產使用效率較低
行政單位固定資產的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發，很少對固定資產的使用效益進行分析論證，使固定資產物盡其用等方面考慮得不充分，導致某些部門隨意購置、重復購置的現象普遍，許多固定資產處于閑置、半閑置狀態，浪費現象嚴重。同時行政單位對固定資產的管理意識不強，觀念淡薄，領導“重采購，輕管理”的觀念比較嚴重，在使用過程中，忽視保養、維修的現象比比皆是，造成資產損壞率較高，嚴重減短了資產使用壽命，致使某些資產提前報廢，在很大程度上增加了行政單位的財政支出，不利于行政單位的發展，閑置設備沒有得到充分的利用，造成了設備使用價值的流失。
（三）固定資產調配缺乏有機協調和監督管理
行政單位各部門之間未經行政單位同意便私自調撥機械設備，既沒有在物資管理部門備案也未上報財務部門，有些設備在報廢之后也為按照規定程序上報給任何部門批準，私自處理。長此以往，資產使用狀況變得混亂不堪，而物資部門也無法準確掌握各項資產的所在地、使用情況和損耗度等信息，繼而財務部門也無法獲得準確可靠的計量核算依據，固定資產的實有數額和增減變動無法及時、真實、客觀的反映出來，致使資產實際信息難以統計，導致國有資產嚴重流失。
（四）財務核算及監督機制不健全
行政單位采用信息化財務軟件進行固定資產管理，但未對相關人員進行培訓，導致資料錄入時頻頻出錯，致使數據信息不準確，形同虛設。此外，行政單位對購置、新建、捐贈的固定資產的賬務處理是按歷史成本計價，同時增加“固定資產”和“固定基金”，在資產的使用過程中不提取折舊，直到資產報廢時，按賬面價值同時減少“固定資產”和“固定基金”，這種會計處理方式只能靜態反映固定資產的增減變化，無法動態地真實地反映固定資產的實際價值和損耗程度，無法對國有資產的保值增值提供客觀評價依據，使得單位的資產包含了相當大的“水分”，造成會計信息失真。
三、強化行政單位固定資產管理的對策建議
（一）完善固定資產管理管理制度
在行政單位的固定資產管理中，我們在加強領導管理觀念的同時，應該制定一套比較完備的管理體系。選擇專業的會計人員構建專門的管理部門，對于一些需要管理維護的固定資產做到專人專管，不應該出現兼崗或者人不在崗的現象。此外，對于一些辦公設備的借用應該制定相應的借用制度，其中涉及的借用時間、借用人、借用單位等都應該有明文的規定。除此之外，固定資產的責任事項也要進行約定，各部門發生固定資產丟失、毀損的，要追究當事人及單位領導的責任，并將固定資產管理工作納入個人工作考評范圍中。
（二）有效利用預算管理、政府采購及政府收支分類統計手段，進行固定在資產管理
新會計制度實施后，固定資產的購置納入行政單位全面預算管理，根據財政部門預算管理的精細化、規范化、科學性的要求，行政單位在預算的編制、審核、執行、調整、績效考核等環節越來越多地受到剛性約束，行政單位應積極轉變觀念，組織實施可行性論證分析。政府采購部門應當監督資產購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預算編制結合起來，事前加強對固有資產配置計劃的管理，從而避免重復和盲目購置固定資產。積極推進政府收支分類改革，通過政府收支進行分類，更加細致清晰地反映資產類收入的來源和支出的具體用途，更加便于預算管理和日常核算的規范，為進一步加強國有資產管理奠定基礎。
（三）規范固定資產管理的工作流程，加速實現固定資產的信息化管理
行政單位要借鑒企業對作業鏈和價值鏈管理模式加強和規范固定資產管理。使各環節應達到作業連接合理，高效運轉。要制訂和完善實物資產的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程，使各個環節能夠銜接，每個環節都有章可循；嚴格按照規定履行手續；及時對實物資產的變動進行會計核算。同時建立固定資產信息化管理，通過計算機網絡，固定資產管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作。
（四）加強對固定資產的清查管理，加強執法檢查和監督力度
建立定期的固定資產清查制度，實行年終抽查與使用部門盤點相結合。各使用部門至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，摸清家底，對盤盈盤虧的固定資產要找出原因、分清責任，按現行規定及時進行處理；對固定資產結構和管理現狀進行分析，盤活資產，防止積壓閑置做到物盡其效，并將盤點結果逐級上報。固定資產管理部門每年都應選擇幾個使用部門，進行有目的的抽查，確保固定資產的準確性。同時對各使用部門固定資產管理情況進行考核，獎勵先進，批評落后。
無論是一個行政單位還是一個企業要想長久的發展，都要重視固定資產管理。通過分析當前固定資產管理中存在著諸多問題，不斷增強固定資產管理意識，健全管理體系，完善管理制度，才能堵塞固定資產流失漏洞，確保固定資產的安全和完整，促進國有資產的保值增值。
（作者單位為深圳市大鵬新區葵涌辦事處財務管理中心）
參考文獻
一、新會計制度下固定資產管理的變化
現行的會計制度背景下，固定資產管理主要發生了以下變化：(1)資產管理和員工績效評價相互關聯。實施財務管理工作績效評價，為固定資產管理工作的開展，提供了具體的參考條件。通過將員工績效和此項管理工作的有效結合，進而激勵員工，調動其參與積極性;(2)固定資產折舊。新會計制度中提出了“虛提”折舊，具體是通過非流動資產基金以及累計折舊進行。具體落實時，行政單位要明確固定資產的性質，結合實際情況，來確定資產折舊的年限，采取相應的措施;(3)固定資產分類的變化。現行的會計制度，對固定資產進行了規范細致劃分，資產類別更加明晰;(4)固定資產的確認。新會計制度執行下，使得設備的單位價值得以提高。
二、行政單位固定資產管理問題分析
從當前實際情況來說，行政單位固定資產管理工作的開展，主要存在著以下問題：(1)制度不完整。因為固有資產概念相對模糊，制定資產管理政策時缺少全面性，需要不斷補充，進而完善管理制度。通常來說，行政單位購買固有資產必須按照相應的程序，由于部門責任不夠明晰，購進固有資產時，沒有做好統計和管理，進而影響著資產管理效率;(2)監管不到位。對于固定資產的購進以及使用，缺少有效監督管理，進而難度保證采購結果;(3)人員的責任心不強。行政單位固定資產的使用方面，存在著浪費和毀壞等情況。究其原因，是人員的責任心不強，產生了很多漏洞，因此需要加以完善。
三、行政單位固定資產管理策略的總結
(一)加強領導，增強認識
對于當前固定資產管理工作存在的問題，為有效改善和處理，必須要加強領導，增強管理人員的認識，明確劃分資產管理的職責和內容，構建完善的固定資產管理制度。在具體實踐中，行政單位管理者必須要高度重視此項工作，增強管理的責任感以及緊迫感。堅持“統一領導，歸口管理”的原則，不斷提高固定資產的管理水平，同時提高資產利用率。
(二)加強預算管理，提高資產配置率
在具體實踐中行政單位加強資產管理力度，提高管理水平，必須要加強預算管理，全面提高資產配置效率。具體措施如下：(1)結合固定資產管理的要求和需求，建立預算管理制度。進行部門預算的編制，要充分融合固定資產預算，并且加強和政府采購預算管理的聯系，積極配合政府采購，最大程度上提高資金的利用效益。充分利用資產預算以及統計報告，做好資產的全面分析，科學合理評價資產使用效益，保證資產預算和各個單位職責的一致性;(2)科學合理計劃資產采購和配置。制定的預算和資產購置計劃，必須要從實際出發，滿足實際需求的同時，還需要注意節約。根據資產配備的具體情況，按照使用標準合理進行資產配置，盤活現有的資產，減少積壓浪費情況的發生。加大資產采購管理，通過項目可行性論證分析，強化對采購隨意性的把控。
(三)采取現代化管理手段
新形勢下，為不斷提高固定資產管理水平，必須要積極創新管理方法和手段。在具體實踐中，采取現代化管理手段，提高管理的信息化水平，進而提高管理工作的效率。對于行政事業單位來說，要積極開展固定資產管理的信息化建設工作，積極推廣應用互聯網技術、云計算技術等，提高固定資產管理的程序化、規范化以及科學化水平。除了提高管理的精準度以外，積極建立資產信息共享平臺，發揮資產管理的效用。
四、結束語
綜上所述，行政單位固定資產管理工作的不斷強化，要從多個層面入手，不斷提高管理的水平。在具體實踐中，要結合實際存在的問題，創新管理手段和方式，更新管理辦法，踐行科學化、規范化固定資產管理理念，全面提升管理質量。
參考文獻：
[1]黃艷梅.新會計制度下行政單位固定資產管理存在的問題及建議[J].時代金融,2018(21):172-173.
生活當中我們經常說“知已知彼，百戰不殆”，在行政單位固定資產管理上仍舊是這個道理。在明確如何管理之前，我們首先應該了解到什么是行政單位的固定資產管理。只有明確這個問題之后，才能夠做到真正意義上的管理。固定資產是行政單位工作、學習和生活的物質基礎，行政單位固定資產的管理是指在日常行政工作或業務活動中對所需及占用的國家所有的資產實施長期的管理以及核算，主要包括計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出以及維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。
二、行政單位固定資產管理的意義
行政單位的存在環境決定其是不是能夠真正的做到為人民服務，而行政單位固定資產的管理就將決定其是否具有一個良好的存在環境。另外，管理固定資產對于行政單位的財政收支具有十分重大的意義。一方面，財政收支是與部門之間的預算有著直接關系的。一定程度上而言，只有細化部門之間購置辦公設備的明細，才能更方便財政部門的審批，沒有明確的財政預算賬目，就不能采納和購置，這就要求我們更加嚴格的管理固定資產，將資產購置環節納入預算管理；另一方面，如果前期的固定資產管理存在一定的問題，就會直接導致后期的財政出現很大的問題，比如單位賬目混亂，財政收入和支出對不上賬，財政赤字頻繁出現等等，暴露出來的這一系列問題都要求我們加強對行政單位固定資產的管理。只有這樣，固定資產方可在行政單位的日常工作中發揮十分重要的作用，因此說固定資產的管理對于行政單位意義重大。
三、當前固定資產管理中存在的問題
(一)固定資產監管環節薄弱
在固定資產的管理過程中尚沒有完善的管理機制，缺乏具有操作性的監管機制，一些單位中出現了要么就是無人管理，要么就是多頭管理的現象，導致無法有效的管理固定資產。部分行政單位拼命的爭取財政經費，不管有用沒用的辦公設備都進行大批次的購置，但是在購置完以后，對于這些設備的管理就無人問津。大家都認為這是公家的東西，損壞了就損壞了，這就出現了我們所謂的“重購置，輕管理”的現象，盲目的購置一些對于辦公沒有任何用途的設備。無論是隨意性，還是跟風性都是對國家財政資源的一種浪費。此外，一些管理部門對于資金的審批不注重合理性，只注重真實性，這在一定程度上造成了很大的浪費，不符合現如今倡導的厲行勤儉節約的工作作風。
(二)日常管理工作不規范
行政單位固定資產的管理意識不強，觀念淡薄，從領導到員工都沒有很強的管理觀念，沒有把它當作一項日常工作來抓，也沒有專門的人員對這些設備進行管理和維護，這就導致固定資產的管理具有隨意性。對于固定資產只注重購置環節，對后期的維護意識不強，設施一旦損壞，就會加大購買力度，這樣就變成了一個惡性循環，在很大程度上增加了行政單位的財政支出，不利于行政單位的發展，閑置設備沒有得到充分的利用，造成了設備使用價值的流失。很多單位對于固定資產的借用甚至沒有一套完整的手續，急需用設備的部門無法及時、有效的借用，部分部門借走設備，長期不歸還的行為導致了諸多設備在借用的過程中出現丟失的現象，甚至有工作人員認為公家的東西丟失了是沒有賠償必要的，這在一定程度上浪費了國有資源。
(三)資產賬目不明確
行政單位購置設備長期不記賬問題，導致財政賬目無從查起，這對于固定資產的管理是十分不利的。部分單位雖然記賬了，也往往是只對于較大的開支有比較粗略的記錄，對于購買時候的運費和裝卸的人工費用等并沒有進行詳細的記錄，這也導致了支出跟賬目不相符合的情況。很多單位領導對于單位固定資產的賬目管理要么不清楚，要么假裝不知道，致使固定資產管理存在著諸多的問題，對于一些固定資產的處理顯得特別的隨意性，這就導致單位固定資產的價值流失，對于一些已經超過使用年限的報廢車輛不能進行及時處理，存在一定的安全隱患，也不能為行政單位工作人員營造一個良好的工作環境。
(四)財政人員綜合素質低下
現如今，一些單位會計人才緊缺。行政單位屬于高門檻兒單位，一些沒有相關工作經驗的應屆畢業大學生往往望而卻步，這使得行政單位缺少新生力量和新鮮血液。年齡相對比較大的財務人員，雖然有豐富的經驗但是缺少接受新鮮事物的能力，現如今電子化工作日益發展，比如互聯網的應用和計算機的操作等，對于一些年齡大的財務人員來說還是有一定難度的。因此就出現了會計人員技術水平參差不齊，素質低下、管理工作秩序混亂的問題。
四、對于固定資產管理出現問題的解決辦法
(一)完善相關管理制度
俗話說“沒有規矩，不成方圓”，制度對于管理來說有著舉足輕重的作用，制度是進行管理的綱領，它指引著管理活動順利以及有序的進行。在行政單位的固定資產管理中，我們在加強領導管理觀念的同時，應該制定一套比較完備的管理體系。選擇專業的會計人員構建專門的管理部門，對于一些需要管理維護的固定資產做到專人專管，不應該出現兼崗或者人不在崗的現象。此外，對于一些辦公設備的借用應該制定相應的借用制度，其中涉及的借用時間、借用人、借用單位等都應該有明文的規定。除此之外，固定資產的責任事項也要進行約定，各部門發生固定資產丟失、毀損的，要追究當事人及單位領導的責任，并將固定資產管理工作納入個人工作考評范圍中。制度確立后，最重要的是制度落地。一項好的制度如果無法落到實處，再好也不過是紙上談兵而已，我們只有將其落實到工作當中，才能夠檢驗出來制度自身的問題，也才能夠指導行政單位固定資產的成功管理。
(二)固定資產管理高度透明化
當前我們可以利用新媒體平臺，對于一些固定資產的管理實現高度的透明化，讓人們可以隨時隨地進行監督，對于已到報廢期限的固定資產應該走程序化報廢手續，不應該隨意處置，在群眾的監督下才能使管理工作更具合理化。比如，開放一些平臺讓人們隨時隨地的了解到行政單位固定資產的存在狀態以及存在方式，在出現問題時歡迎人們來舉報。除此之外，我們還可以定期盤點固定資產，并將盤點的數據及時的上傳到公共網絡和一些大家都熟悉的平臺上。只有真正的透明了，管理才能持久下去。另外，可以采用固定資產二維碼標牌管理模式，為每件固定資產設立自己的標牌，以便于查找和使用，更加強化了固定資產的透明化管理。
(三)提高會計從業人員的素質
定期組織財務人員培訓，掌握財務相關專業知識，對于一些有著豐富工作經驗卻未取得執業證書的在崗人員，積極督促其考取會計從業資格證，做到持證上崗。主席曾經說過這樣的一句話“一個人的道德是這個人的最高學歷”，道德不僅僅是我們傳統意義上所講的道德，它還包括了職業道德，在財務核算工作中，會計人員的素質的重要性是不言而喻的，也是不容忽視的。定期開展道德教育活動，提高會計人員的職業操守和道德水準也是極為重要的。
五、結束語
關鍵詞：問題與對策 ； 固定資產管理 ； 行政單位
一、前言
在行政單位之中，管理固定資產成為該單位的財務管理中重要方面之一，直接關系著財務管理成效。但是從許多行政單位對固定資產的管理現狀來看，卻并不如人意，和實際要求還存在較大距離。因此增強管理固定資產的意識，完善與健全相關的控制制度迫在眉睫。但是要做到這些要求，必須要分析存在問題并改進與完善，才能夠確保管理達到預期目標。
二、 加強管理固定資產的重要性
要探究管理固定資產的問題以及應對對策，就必須要了解做好固定資產的管理所具備重要性，這樣才具有研究的價值。總體來看，做好固定資產的管理具備重要意義。
在行政單位中加強管理固定資產，是有效貫徹十的精神，加快改革管理體制構建服務型的政府、社會管理以及公共服務的基本條件。同時管理好了固定資產還能夠確保各項事業快速發展，構建市場經濟與公共財政。
所謂行政單位的固定資產就是該單位所占有及使用的各種固有資產，從法律角度來看為國家所擁有，并且能夠采用貨幣計算各種資源的經濟。包含了國家所撥相應資產，以及行政單位依據相關政策所獲取的國用資產等等，固定資產是確保行政單位正常運轉與發展重要的物質基礎。固定資產分布到行政管理、科研教育等各個部門中，而且這些部門都是確保國家正常運轉與不可缺少之重要智能部門，肩負著社會進步、社會管理等各種社會任務。加強管理固定資產，構建出一個配置合理、產權明晰、處理規范以及管理有序的管理體系，才能夠發揮固定資產真正效能，確保行政單位履行職能，增強公共管理以及提升服務水平。
三、行政單位管理固定資產所存在問題探析
行政單位做好固定資產的管理非常重要，直接關系著行政單位的正常運轉。事實上，固定資產也是行政單位重要組成部分，但是在實況分析來看因行政單位中各種固定資產幾乎都來自于國家財政撥出，因此經費上幾乎都是從支出中所列支，所以對相關資產是不計折舊的，這就造成一些行政單位根部不按照規定對固定資產進行購買、核算以及管理，就出現了帳外資產以及私設小金庫等各種問題，發生了損失浪費等各種現象。從管理固定資產現狀來看，管理狀況上確實讓人擔憂。總體來看，資產管理上所存在問題體現在如下幾個方面。
3.1 管理監督體制不健全，管理責任模糊
1）行政單位內部的管理制度存在漏洞；在行政單位中財務管理比較重視財務各種開支制度，對于單位各種公用經費進行嚴格管理，但是管理固定資產的規定與制度上都不健全，很多行政單位比較重視購置，但是卻不重視日常管理，根本沒有合格的固定資產實物臺賬或者登記帳，領取與保管上也比較隨意，根本不會做什么相關記錄，導致固定資產的管理上責任不明。
2）外部的監督機制不力；依據行政單位管理固定資產的要求，相關部門就應該嚴格監督，對于違法違規行為應該嚴懲不貸，但是從現實來看并沒有達到管理的真正目標，也沒有將制度落到實處，管理固定資產相關負責人意識比較淡薄，根本不重視管理固定資產的重要性，導致各種違規事件屢屢發生。
3.2 會計記錄不健全
其一賬務體系以及入帳設置上存在缺陷，有一些行政單位的賬面上只反映出了固定資產總額，并沒有建立出固定資產卡片或者臺賬，造成賬物彼此脫節，根本沒有控制好帳面和實物之間的總值。
其二財務會計沒有及時得到信息，比如更新、調入、維修以及捐贈等各種形式所形成資產根本就沒有及時入賬，甚至還有一些不入賬，對于報廢與處置資產上根本不及時調帳；再例如所建造固定資產，因資產欠缺或決算不辦理等各種緣由導致結算而沒有及時入賬。
其三會計信息并不真實，根本不能夠反應出真實情況，這樣也就不能夠有效控制固定資產增減變化情況，甚至有一些會計人員抓住漏洞故意漏計固定資產帳，將國家資產據為己有。
其四會計記錄上不完整；因為不完整的信息記錄，造成帳外資產；有一些行政單位將本單位辦公用房一部分租給其他人，所得收入未全或不入賬，經所得收入作為賬外賬，歸并到本單位福利費、招待費等各種支出，對于租賃中各種應收數、欠收數、已收數等都沒有記錄，也沒有完整臺賬或者記錄，導致監督失控。
3.3 不嚴格按照程序實施固定資產的增減變化
許多行政單位在購置固定資產上不同程度的不納入采購程序，都自行進行采購，導致固定資產的報廢、毀損、變賣等等時，根本沒有按照規定上報給主管部門或者報告給同級的財政及管理國有資產部門，根本不履行相關部門的審批手續，時常出現隨意轉讓、出售以及核銷等各種現象，甚至處置金額比較巨大。
3.4 根本沒有定期清查盤點
從平常情況來可能，管理固定資產基本目標就是要實現帳實相符，根據這個目標不但要求對固定資產價值核損上必須正確，而且帳面數量也要和實物數量能夠核對相符。這就要求必須要在定期時間內盤點及核對固定資產實物數量，但從現在來看許多行政單位因為人員配置、審計壓力小以及部門間分工等各種原因，根本不能夠實現定期對固定資產進行盤點，就是盤點也是間斷或滯后，必然導致使用固定資產中發生各種問題，這些問題都會導致處理上存在時間滯后。
3.5 不合理的資產配置
一直以來，行政單位中固定資產根本沒有整合機制，各個單位間的資產也沒有一個合理流動與調配，并且各個單位間占有資產也不均衡，利用上更是存在差異，有一些單位是僧少粥多，而有一些是僧多粥少，最為明顯就是資源短缺和閑置兩者并存上。
四、 管理固定資產上存在問題基本原因
事實上早成固定資產的管理出現各種問題，根源是多方面的，歸根結底可以劃分成外部和內部因素。
4.1 外部環境影響
1）制度存在缺陷；對于行政單位在會計核算上有關法律法規還存在不足之處，尤其是固定資產的管理上更是不足。《企業會計制度》，《企業會計準則》詳細規定了企業核算，同時也緊隨法律完善，也在不斷更新會計準則，從客觀上細化了會計核算。但是財務部所頒布的各種預決算報表制度做了一些更新，但是和各個企業相比較，行政單位在相關法律法規上還存在漏洞，也沒有及時更新，并沒有一套完善約束機制。并且現行會計制度中明確規定，行政單位中固定資產是不計提折舊，報表上也不能夠反應出行政單位固定資產凈值，造成資產的負債表根本不能夠體現出磨損固定資產的程度，時間一長固定資產賬面價值和實際價值相差甚遠，造成了資產總額出現虛增現象。
2）設置管理機構隨意性大；事實上許多行政單位管理固定資產部門幾乎都是由財政部門，一些部門且是國資部門。這樣必然造成管理上權限不清及職能交叉。
3）管理執法上不嚴格；雖然國家相關法律中都明確了資產浪費或流失有罪，并且明確相關責任人要擔負刑事處罰，可是一旦出現了固定資產流失現象，卻很少有人為之而受到應該承受的
處罰。
4.2 內部因素影響
1）管理層根本不重視使用與管理固定資產，行政單位中一切物品及錢財都是單位資產，本質上存在一致性，不過是形式上還在存在差異而已。行政單位中固定資產購買之時都屬于一次性將成本攤銷，因此使用中就不會再進行折舊，這樣做法就可能制造出一種假象，那就是貨幣資產的重要性超過了實物資產，致使管理者根本不重視固定資產的管理。
2）行政單位的內部控制制度上自身就存在漏洞，單位中的內部控制根本不健全，許多行政單位也沒有構建固定資產的保管、購置、維護等等各種相關制度。
3）人員因素；在許多行政單位中管理固定資產事情都是財會機構進行監管，但是受到專業限制，管理上必然存在各種漏洞，因財務人員對固定資產屬性不太了解，從人為因素上就限制了相關管理制度完善與提升管理效果。還有一些財務人員自身業務素質缺乏，極難區分那些物品應該歸并到固定資產中。例如一些單位采購了許圖書來充實圖書室的建設，但是根本沒有將這些圖書記入到固定資產中。
五、改進管理固定資產中存在問題的應對措施
從固定資產的管理實況來看還存在各種問題，也從現狀中分析引發問題的緣由，因此必須要針對行政單位實況采取相應應對措施。
5.1 嚴格依照法律法規進行監督，樹立管理固定資產意識
事實上態度決定一切，只有具備了做好固定資產管理的態度，才能夠將行動融合到管理之中。行政單位必須要按照國家相關法律法規，購置固定資產上要依照政府的采購制度實施，要節約國家資金，對于固定資產的調撥、報廢以及變賣都應該按照相關程序進行申報審批，增強管理者自身法制意識，要明確自身管理固定資產的責任，樹立按照法律法規管理固定資產的思想。
5.2 進一步完善固定資產的管理機制
對于管理固定資產而言，要想完善就必須要具有有效管理機制，實現管理的目標，同樣完善對固定資產的管理就必須要相關領導重視和認可，在行政單位建立責任機制，實現單位的主要領導全面負責，各個分管領導屬于主要責任人，把管理責任落到實處。并且要對相關責任人進行定期考核，把考核的結果當做任用及提拔等相應依據。還必須要加大外部的監督力度，財政、審計以及監察等各個職能部門必須要履行該部門職責，加強監管行政單位購置、租賃以及增減固定資產，監督重點就是固定資產的保值增值以及真實完整，要從監督中及時發現問題，分析問題根源及采取合理措施。對于違法單位及個人都必須要依照相關規定處理。
5.3 培訓會計人員自身業務知識，增強其業務素質
必須要強化會計人員的業務素質，要加強培訓與學習業務，提升其業務素質，并且相關會計人員都要持證上崗，嚴禁隨便找個人就做會計。必須要按照相關財經法規嚴格執行，規范與完善相關財務處理，在管理中一定要賬實相符及賬賬相符。
5.4 出處理方法進行改革
在管理固定資產上，要區分開事業單位與行政單位，各種單位所用處理方法存在差異，行政單位應該采用虛擬折舊方法，體現出對固定資產新舊的程度，并且要將各種明細表定期上報；這樣分開處理不但能夠真實反應出行政單位固定資產的凈值，還可以實現行政單位的成本核算。
5.5 將自動化管理系統應用到固定資產管理中
隨著信息技術不斷發展，在信息技術推動下會計信息系統也會從封閉朝著開放走，從桌面上邁向網絡化。在管理固定資產中應用自動化系統，就能夠及時快速獲取到資產的變動情況，協調各個部門之間的配合，就能夠有效處理與利用資產信息。財務管理中所用固定資產的管理軟件就是要核算固定資產數據，包含了等級財產卡片、財產登記、生成資產憑證以及資產帳等等，驗收登記財產處置、財產采購以及安全控制登記等，通過這種軟件就能夠讓行政單位中所有成員都涉及到固定資產的管理，這樣有效避免出現賬外賬現象。因此在管理中將自動化系統和管理軟件有機結合，進而有效實現了各類數據資源的共享，有效增強了固定資產管理部門的管理效率。
5.6 強化盤點固定資產以及處理工作
盤點固定資產就必須要認真落實，從時間、制度以及相關人員抓起，一旦發現盤盈盤虧以及賬實不符等現象就要及時處理，構建出可行的盤點及處置機制，并且要嚴格執行及落實到人。對于閑置的固定資產必須要采取資產的評估程序，采取拍賣、出售等各種透明、公開方式將資金回收，也可以按照相關正常將這些資產贈送到邊遠、偏僻地區，讓固定資產保值增值，確保會計的信息具備真實性與可靠性。政府財務部門要構建出合理盤點固定資產以及處置制度，處置固定資產時要從金額及數量上去把關與審批。
六、結束語
總而言之，行政單位管理好固定資產去自身智能，也是增強公共服務之物質基礎，要強化固定資產的管理，就必須要從管理現狀中分析所存在問題，并結合行政單位實況分析造成問題的根源，在該基礎上采取合理的改進措施，這樣才能夠真實提升行政單位管理固定資產的水平。
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關鍵詞：固定資產管理 行政事業單位 資產管理 會計管理
固定資產管理對于行政事業單位而言有著特殊的作用和要求，高效的固定資產管理與行政事業單位的有機結合，可以迅速提高行政事業單位的內部管理效率，促進其內部管理模式調整，進一步完善我國的行政管理體制。本文從行政事業單位固定資產管理概述入手，分析固定資產管理對于行政事業單位的重要作用，以及當前行政事業單位固定資產管理存在的問題，并提出相關的解決方法。
一、行政事業單位固定資產管理概述
行政事業單位的固定資產管理主要是指以行政事業單位以其管理活動為基礎，針對行政單位日常運行過程中的資產核算活動、資產運營和資產管理關系進行的綜合管理行為，通過固定資產管理幫助行政事業單位組織固定資產審計、資產管理分配、資產流轉關系溝通等多方面的綜合性的經濟管理工作。
行政事業單位位固定資產管理主要涉及資產的審計、核算、日常維護、資產運營、市場流通和資產增值等具體環節，對本單位的固定資產項目進行詳細的核算和審計，在行政事業單位的固定資產管理中，其管理的核心因素主要是與固定資產的數量、管理時間、資產性質以及保管條件等方面有關，主要的管理費用包括資產儲存的設施費用、成本費用、人工費用、折舊費用以及可能產生的稅費和保險費用等等；
二、我國行政事業單位固定資產管理存在的問題
（一）行政事業單位的固定資產管理重點較為模糊
行政單位往往著眼于固定資產的核算、審計以及固定資產管理的價格控制，對于固定資產管理成本的其他要素并不關心，固定資產管理的具體模式也比較落后。對于固定資產管理的長期管理計劃、流通時期、固定資產管理流程等缺乏具體的管理措施。
（二）行政事業單位的固定資產管理的方法比較落后
在進行資金核算以及綜合研究單位長期管理目標、資產管理決策分析以及資產成本利潤核算時，僅僅關注行政單位內部的發展和成本節約等短期問題，對于長遠的固定資產管理戰略缺乏明確的考察和研究。
三、我國行政事業單位固定資產管理的改進措施
（一）實現固定資產管理信息化
對于行政事業單位的固定資產管理而言，需要實現對固定資產的東塔化管理。在購進固定資產時，需要對其基本信息進行編號設定，利用條形碼、信息跟蹤系統等進行存檔編號，保留固定資產的原價值、價格、購進時間、基本類型等信息，通過編號管理系統對固定資產管理環節進行跟蹤管理，并且明確的體現在行政事業單位的財務管理系統內，與刺痛格式，同時在報廢環節，固定資產處置的殘值收入應當與固定資產編碼對應。
（二）加強對固定資產的會計管理審計
在行政事業單位的固定資產管理中，應當建立嚴格的會計審計體系，對固定資產管理進行全程的跟蹤管理，通過條形碼、政府信息平臺等信息化管理手段，跟蹤固定資產的管理過程，實現資產管理中的賬、卡、物相符合，避免固定資產的閑置浪費和虛增虛報問題。通過會計管理手段，加強對固定資產的審計審核，為資產管理工作提供有效真實的管理數據和管理依據。
（三）建立固定資產管理的內部監督系統
對于行政事業單位而言，其固定資產管理額種類眾多、管理體系復雜，因此對于固定資產管理的日常監督和管理規范都有較高要求。同時，利用政府信息平臺了解市場的固定資產信息，在適當的時候對企業的固定資產進行流通，控制固定資產管理的綜合成本。借助政府管理平臺進行及時的整合和流轉，有效地降低不必要的管理開支，降低行政事業單位固定資產管理的總體成本。
（四）加強固定資產維護管理
對于行政事業單位而言，在固定資產管理的過程中，需要加強對資產的維護和綜合運作，在固定資產管理的環節，行政事業單位要嚴格做好資產管理的審計控制體系，對固定資產的審計、維護以及資產的產期運行等都要詳細進行規劃和記錄，建立嚴格的資產管理體系，通過人員管理和日常監督管理，了解固定資產管理的日常管理計劃和資產維護情況。
（五）提高固定資產管理的運作效率
行政事業單位在進行固定資產管理時，要充分提高固定資產管理的效率，利用政府采購平臺進行資產總和運行，要明確固定資產管理的戰略目標，在政府采購平臺上進行安全高效的資產運行管理。對于行政事業單位而言，可以利用政府采購平臺，對固定資產可以進行整合和配置、企業和相關的機構進行合理的判斷和初步的投資審核，提高自身的判斷能力，在適當的時候進行市場投資活動的參與，提高行政事業單位的固定資產管理模式，也使得自身可以獲得市場投資的收益成果。
四、結束語
固定資產管理是行政事業單位管理活動的重要組成部分，也是行政事業單位有效提高管理效率的一個關鍵途徑。我們要追求固定資產管理過程的效益最大化，就要不斷降低固定資產管理的成本，以最小的成本去獲取最大的管理效益。在行政事業單位固定資產的管理過程中，關鍵是要革新固定資產管理的觀念，采用先進的固定資產管理技術和科學的管理方法，努力追求固定資產管理的科學化、高效化，最終實現行政事業單位資產管理效益的最大化。
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一、基層行政事業單位開展固定資產管理的意義
基層行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，能夠為基層行政事業單位的日常工作的順利開展提供有效的物質條件，而就目前我國的基層行政事業單位固定資產管理現狀來說，還存在一定的問題，這些問題不僅影響了基層行政事業單位對固定資產的使用，也會導致我國國有資產的流失，因此，加強基層行政事業單位固定資產的管理至關重要，通過加強對基層行政事業單位固定資產的管理，能夠從各個程序上對固定資產進行有效地監管，真正確保固定資產的合理利用和有效使用，通過開展固定資產管理，能夠對資源配置進行有效優化，使基層單位的固定資產的價值得到充分發揮。不僅如此，在基層單位中開展固定資產管理，也能夠形成節約資源有效管理的良好管理理念，對于日常管理工作也能夠起到積極的促進意義。通過加強固定資產的修復和維護，能夠延長固定資產的使用壽命，使固定資產的作用得到充分地發揮。這種做法也能夠有效降低固定資產的購進，促進我國國有資產的利用率和保護作用的提升。與此同時，還可以解決我國的資金支出，減少資金浪費的現象發生。
二、基層行政事業單位開展固定資產管理工作中存在的問題
（一）缺乏對固定資產管理工作的全面認識由于基層行政事業單位在對固定資產管理的過程中，對于固定資產管理工作的開展認識不明確，因此在對此固定資產管理和使用的過程中并沒有對其進行有效地利用，絕大多數人認為固定資產在購買后就可以投入使用了，對于固定資產后期的維護和回收并沒有提起高度地重視，而且對于固定資產的相關管理人員對于固定資產的處置也沒有形成高度認識，因此在開展基層行政事業單位的固定資產管理工作的過程中還存在一定的阻礙。由于基層行政事業單位缺乏資源節約、資源合理分配的意識，導致在對固定資產購買和使用的過程中缺乏合理性，而且會出現固定資產的無序購買和固定資產的閑置兩種狀況，這種行為不僅浪費了單位的資金，也會是很多資源在閑置的過程中進行損耗，降低了使用效率造成了資源的浪費。
（二）缺乏完善的固定資產管理制度對于基層行政事業單位來說，制度的健全至關重要，只有健全的制度約束才能夠促進各項工作的順利開展。但就基層行政事業單位的固定資產管理制度來說，由于制度不健全，因此在開展固定資產管理的過程中，很多行為沒有可依據的內容，導致固定資產的購買過于隨意，在對固定資產自行使用的過程中，也沒有進行及時的報備，固定資產的入庫也缺乏詳盡的登記入賬、合理分配，因此導致固定資產的使用狀況堪憂，這些狀況都會影響基層行政事業單位固定資產的管理。雖然部分單位設立了固定資產的管理制度，但由于在執行的過程中不嚴格，對固定資產的購買和監管力度不足，導致固定資產的數量和賬面的數量很難對應，造成了賬實不符的現象發生。甚至部分管理人員，為了獲取經濟利益，會偽造賬目，夸大的固定資產的購買數量。這些行為都會造成基層行政事業單位的經濟損失，而且也會使固定資產的管理出現極大的問題，產生管理混亂的現象。
（三）缺乏完善的固定資產管理監督環節由于固定資產與其他資產不同，在使用的過程中，沒有形成確切的數據，因此在日常管理的過程中很難進行有效地管理措施的開展，而且固定資產在使用的過程中存在一定的年限，達到限額的固定資產不能再投入日常的使用過程中，因此需要相關人員對固定資產進行及時的清查，但就目前的基層行政事業單位固定資產管理工作來說，由于不能對固定資產的使用和維護情況進行及時的判斷和處理，導致固定資產的使用壽命大大縮減。這也嚴重影響了單位的日常工作開展，對日常工作的順利開展產生了不利的影響。而產生這種現象的主要原因是單位固定資產監管環節的缺失，因此在進行基層行政單位固定資產管理的過程中，加強監管工作十分重要。
（四）管理手段過于落后，無法與時代接軌隨著時代的發展信息化技術逐漸融入各行各業當中，基層行政事業單位的固定資產管理也應如此，通過開展信息化技術，能夠有效適應時代的發展，加快對固定資產的管理效率，但就目前的固定資產管理工作的開展來說，絕大多數的基層行政事業單位的固定資產管理仍然采取紙質的登記方法和保管手段，這與迅猛發展的時代不符，也導致固定資產的管理缺乏完善的管理手段，影響了固定資產的管理效率。由于固定資產較為零散，而且種類較多，數量龐大，通過紙質的登記方式，很難在短時間內對固定資產進行有效的清查，而且工作的開展也會形成大量的人力，成本和物力成本的投入。這對于基層行政單位固定資產管理水平的提升產生了極大地限制，因此，在基層行政單位的固定資產管理的過程中，加強信息化技術的應用至關重要。
三、加強基層行政事業單位固定資產管理的有效措施
（一）提高基層行政事業單位固定資產管理工作的重視程度為了有效促進基層行政單位固定資產管理工作的有效開展，應當從單位內部建立資源節約的意識，通過提升全體工作人員對固定資產的重視程度。從而為固定資產的管理工作提供先決條件，在開展固定資源管理的過程中，應當重點強調固定資產是由國家財政購買的，是國有的財產，應當提升固定資產的利用效率，通過減少資源浪費和國有資產流失的方式，促進對資源的利用效率的提升，通過對固定資產各個環節的嚴格管理，提升節約資源的管理意識，使基層行政事業單位內部達成一致共識，注重保護和合理應用單位內部的固定資產，通過這種做法，從而有效降低國有資產的損失，提高固定資產合理利用，對于閑置資源應當采取有效措施對其進行盤活，通過這種做法減少資源的浪費，提高固定資產的使用效率，同時也能確保單位日常工作的順利開展。
（二）建立完善的固定資產管理制度為了有效地開展固定資產管理工作，基層行政事業單位應當建立完善的固定資產管理制度，通過對固定資產各個環節進行有效地監督和管理，從而促進固定資產的流通過程能夠嚴格按照管理制度有效開展，通過對固定資產進行月度、季度、年度的盤點，查看固定資產的賬面數額和實際情況是否相符，通過對固定資產的使用年限和具體使用情況及時地了解，對需要修補的固定資產進行有效地維護，從而確保固定資產的使用能夠滿足資源利用的標準。通過確保固定資產有效可循、真實可靠，從而提高對國有資產的保護效率。通過對固定資產的合理利用，完善固定資產管理制度，加強制度的約束力，從而促使固定資產的合理有效使用。工作人員能夠按照固定資產的使用要求進行規范性的使用，從而提高固定資產的使用年限提高固定資產的利用效率，促進固定資產的價值體現。
（三）加強基層行政事業單位固定資產管理工作的信息化建設為了有效提升固定資產管理工作的工作效率，應當結合基層行政事業單位的實際情況，開展信息化建設，通過建立電子數據庫的方式，對固定資產的信息進行有效的錄入，通過合理利用現代技術和網絡手段，對固定資產的相關內容進行有效地分享和儲存，通過這種做法提高對基層行政事業單位固定資產的管理效率，通過合理利用信息化技術提升固定資產管理工作的工作水平。通過對固定資產進行實時的監管，從而促進固定資產的管理效率的提升，通過合理利用信息化技術能夠有效降低固定資產管理的人力、物力投入，促進基層行政事業單位固定資產管理工作的現代化和系統化的建設。
一、行政事業單位固定資產管理現狀
（一）固定資產管理基礎工作還未得到充分重視，缺乏完善的固定資產內部控制制度。固定資產管理基礎工作不如資金管理基礎工作那樣被重視，并且內控意識淡薄。從筆者了解的情況看，有些單位沒有建立固定資產管理的內部控制制度或用一般財經規章制度代替內控制度，對一些問題的處理僅憑經驗、慣例辦理，隨意性較大；有的單位雖然制定了一系列內控制度，但未能嚴格執行，對制度的執行及效果缺乏必要的監督，內控制度未能發揮應有的作用；有些單位雖已建立，但沒有隨社會發展形勢、經濟業務變化和部門職能調整進行修訂改進。
（二）固定資產利用效率有待提高。固定資產利用效率問題既與固定資產配置是否合理、管理是否妥善等密切相關，又是固定資產管理的一個重要目標。行政事業單位固定資產管理目前還處于初級階段，不同程度存在著固定資產浪費利用效率低的問題，購置固定資產不講求效率，很少評價資金效率及固定資產投資的可行性，出現固定資產配置和布局不合理的現象。
（三）部分單位財務管理人員業務素質不高。人是一切工作成敗的關鍵因素，內部控制工作也同樣，內控制度的制定和貫徹落實都離不開人，尤其需要有較高素質的專業人員。但現階段，由于行政事業單位會計核算較為簡單，財務管理的地位未能有效體現，因此對會計業務素質要求不如企業那么高。還有許多單位的財務人員由業務人員兼任，對財務知識不了解，難以落實內部財務監督責任。同時，由于行政事業單位編制有限，人員緊張，崗位安排不盡合理，許多單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現象。記賬人員、保管人員、經濟業務決策人員及經辦人員沒有很好的分離制約，存在出納兼復核、采購兼保管等情況，極易出現管理漏洞。
（四）與會計核算中心的溝通銜接不夠。行政事業單位會計集中核算后，大部分行政事業單位由會計核算中心集中辦理會計核算和監督業務，由于會計主體單位與核算部門不一致，雙方溝通銜接不夠，極易形成賬物分離的資產管理現狀，造成核算中心管賬不管物、主體單位管物不管賬、賬物不符的問題，在一定程度上影響了單位財務管理的有效實施。在資產清查專項審計中發現了不少這樣賬物脫節的現象。
（五）外部監督力量對行政事業單位內部控制健全性和有效性的監督檢查不夠。目前，作為行政事業單位主要外部監督力量的財政、審計部門，大多偏重于對單位財政資金的運用是否合法、合規進行監督，較少對被審計單位是否建立有效的內控制度以及有效執行加以實質性檢查。缺少有效的外部監督，也在一定程度上使得行政事業單位內控制度體系不夠完善。
二、行政事業單位加強固定資產管理的原因
（一）加強資產管理是打造“高效政府”、“透明政府”的客觀要求。隨著社會主義市場經濟進一步發展，建設節約型社會觀念的深入人心，社會各界對政府的要求越來越高，對政府的監督越來越加強。各級政府本身也在不斷改進工作，提高辦事效率。打造“高效政府”、“透明政府”成為共識，而“行政成本”、“績效考評”成為衡量政府管理水平的重要方式。加強資產管理是降低行政成本的一個重要方面。
（二）固定資產管理是財政改革必然觸及的新領域。改革開放以來，我國確立了發展公共財政的思路，并初步建立了公共財政框架，財政部門一直處在改革前沿，以部門預算、政府采購、國庫集中收付為核心內容的財政改革進展順利，取得了明顯成效。但行政事業單位資產管理相對滯后，在一定程度上影響了財政改革的進一步深化，同時由于行政事業性固定資產比重相對較大，加強行政事業單位資產管理，尤其是加強固定資產管理勢在必行。
（三）加強固定資產管理具備一定的現實基礎。近年來，理論界和實務界對行政事業單位固定資產管理較為關注，政府也在規范行政事業單位的固定資產管理方面積極探索，中央和各省市出臺了一系列關于規范行政事業單位固定資產管理的法規和文件，為行政事業單位加強固定資產管理提供了一定依據。
三、加強行政事業單位固定資產管理的幾點建議
（一）建立完善的固定資產內部控制制度。建立行政事業單位的固定資產內部控制制度，首先應當包括不相容崗位的分工控制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產業務的不相容崗位相互分離、制約和監督，并且配備具備良好的職業道德和業務素質的合格人員辦理固定資產業務；其次，固定資產內部控制制度還應包括固定資產業務的授權批準控制，明確授權批準的方式、程序和相關控制措施，規定審批人的權限、責任以及經辦人的職責范圍和工作要求。另外，嚴格按照規定履行手續，及時對實物資產的購入、調出、報損、報廢進行會計核算。實物資產做好產權登記，完善資產處置，避免資產流失。
（二）實行固定資產動態管理。實行資產動態管理是適應財政改革形勢，運用信息技術加強固定資產管理的一項基礎性工作。即，在此次資產清查的基礎上，以資產清查數據為依據，同時實時錄入資產增減變動情況，借助現代信息技術手段，建立起資產動態管理信息平臺，實現對資產從購入、使用到報廢等各個環節的動態管理，全面、及時掌握資產信息。
（三）加強固定資產管理信息的共享。資產信息化管理是一項基礎工作。行政事業單位通過資產清查已經建立了固定資產管理信息系統，實現了計算機化管理，應進一步加強各單位及各單位內部之間（包括固定資產管理的監管部門、使用部門、維修部門）的信息共享，降低獲得信息的成本，提高固定資產管理效果。
關鍵詞:行政事業單位;固定資產;管理系統
Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.
KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem
1引言
行政事業單位的固定資產數量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業單位固定資產約達1529億元,規模龐大,種類繁多。隨著經濟改革的不斷發展,政府為加強行政事業單位固定資產管理,提高固定資產的使用效益,建立健全各項管理制度,保障固定資產的安全和完整,于近年在全國進行了大規模的清產核資及固定資產清查工作。在新形勢的要求下,需要有相應的會計體系積極配合政府職能部門,根據政府實際管理工作的需要,對原有的固定資產管理系統進行針對性的優化完善,以滿足政府部門對固定資產管理的需要。
2預算單位固定資產管理存在的問題
2.1賬實不符問題
賬實相符是確保會計信息質量真實，準確的基本要求。造成賬實不符的原因,一是固定資產采購時項目被挪用,形成固定資產虛列;二是因歷史原因違規購建固定資產,而不入固定資產賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢，盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。
2.2責任人管理機制不到位問題
根據固定資產管理制度規定要求,政府相關部門應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。由于管理未得到徹底落實,保管固定資產的負責人責任意識薄弱,對固定資產的管理工作就會不重視,產生更多的違規事件。
2.3閑置固定資產的處置問題
閑置固定資產是指不需用固定資產,主要表現為閑置房地產及閑置電子設備等。閑置固定資產的產生,主要源于以下三種因素:一是內部整合產生的閑置,在進行政府機構改革的過程中,對部分政府部門進行了撤并,造成了撤并后資產的閑置;二是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置,這在電子設備的更新換代上表現得尤為突出;三是因歷史違規行為產生的閑置。最明顯的例子,如無定編車輛，違規購建房產,因產權問題無法解決而閑置存在于賬外。這些閑置固定資產占用了國家大量資金,有些資產已無法使用但只要不報廢就可每年得到財政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置。
3健全和完善固定資產管理體制的對策
預算單位曾在2001年進行了清產核資,在2001年和2005年開展了清產核資檢查,相當于在全國進行了全面摸清預算單位“家底”的工作,規范了固定資產的入賬核算,在很大程度上改善了會計信息質量。但由于賬實不符問題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決。近年來,隨著“責任政府”的建設及政府部門的內部管理制度的完善,逐步將固定資產違規現象與有關負責人的任期業績評價掛鉤,這種情況已有所好轉。但固定資產管理工作之所以存在上述種種問題,很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀,還有一部分源于現有體制的不完善之處。針對固定資產管理中存在的種種問題,應進一步健全和完善固定資產管理體制。
3.1實施電算化管理,按照預算單位固定資產分類與代碼進行固定資產管理分類
由于近年行政事業單位的固定資產數量及金額增長迅猛,規模龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統的手工管理，手工統計已遠不能適應工作的要求,必須實現電算化管理,將固定資產的購建，決算，核算，處置，報廢等各項業務予以反映,實現固定資產的電子化管理與實時監控。完善的固定管理系統將有助于政府管理機構實時掌握固定資產信息,提高管理工作的時效性和透明度。同時,在實現核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產明細賬和總賬,提高工作效率。但目前固定資產電算化核算方面最大的問題就在于固定資產科目設定問題上。目前,通常的做法是根據行政單位財務規則規定將固定資產分為房屋及建筑物，一般設備，專用設備，文物和陳列品，圖書，其他固定資產六大類。在對房屋及建筑物，文物和陳列品，圖書的分類中一般不容易產生差異,但在一般設備，專用設備，其他固定資產的分類中則產生了不少的差異。兩個單位的固定資產分類,一個為行政機關單位,一個為事業單位(學校),從科目編碼上就有不同,各個單位對專用設備與一般設備的分類也不盡相同,對某些單位是專用設備,對另一些單位又屬一般設備,如幻燈機,在學校為專用教學設備,在大部分行政單位為一般辦公設備。另外,單位自己分類明細,編碼也多有重復,電腦與電腦微機就在專用設備與一般設備中重復出現。
作者認為,在實務中要按照預算單位固定資產分類與代碼目錄(根據GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產卡片管理的分類依據更為可行。因該目錄將固定資產分為四大類:(1)房屋及構筑物類;(2)交通運輸工具類;(3)通用設備類;(4)專用設備類。每大類的分類非常細致清楚,比人為分類更科學，合理。由其對容易造成差異的分類項進行了明細分類,對專用設備更是按行業類別分為醫療衛生類，廣播電視類，科研類，文化體育類，新聞出版，公安政法及其他類。目前,市面上已有不少固定資產軟件的編碼就是以此為依據的。另外,按預算單位固定資產分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動導出清產核資數據,因日常就按此分類與代碼做賬,清查時就可事半功倍。如無固定資產管理軟件,則根據預算單位固定資產分類與代碼目錄建立會計科目與之對應,也會為固定資產核算，管理帶來極大的方便。
3.2建立與辦公自動化系統相連接的固定資產管理模塊
會計信息系統在信息技術的推動下必將從封閉走向開放,從桌面走向網絡。辦公自動化系統的構建和應用,能及時，迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況,使各部門之間協調配合,進行辦公業務操作處理,做到有效地處理和利用信息。本文僅以會計固定資產管理模塊在辦公自動化系統中的應用進行探討。
固定資產管理軟件模塊通常僅在財務部門進行核算,為核算型軟件,但隨著社會發展與科技進步導致會計信息系統向財務業務集成階段發展。在財務工作中固定資產管理軟件主要功能為核算資產數據,包括財產登記，登記財產卡片，財產單據，生成資產憑證，資產賬簿(財產明細表，財產匯總表)等。而財產采購，財產處置，安全控制及財產登記中的驗收登記，領用登記等數據在財務軟件中很難連貫地反映出來,而在整個固定資產管理中會涉及單位所有人員,為完成固定資產管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經常會發生個人與個人之間，個人與部門之間的交互關系,并需要對某項事務進行合作處理。所以,必須借助辦公自動化系統與財務固定資產管理軟件相結合,才能使各類數據資源實現共享,從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率。而整個固定資產管理軟件模塊主要功能應包括:財產采購，財產登記，財產處置，安全控制等功能。但如何實現兩個系統的結合及數據的交換,各類數據資源實現共享,我認為可通過以下實際應用的方案來予以解決。
將所有資產的驗收，登記，領用，查詢數據工作均在辦公自動化系統中的資產管理模塊完成。在資產驗收保存時直接生成領用單并登記財產附件，圖片等資料,并進行驗收單據，標簽，卡片打印。在辦公自動系統中可以按資產的名稱，類別，登記時間，資產狀況進行組合查詢。資產分配給各使用部門，使用人員,以便相關的資產負責人可以隨時查閱當前資產使用的狀況。包括資產的借用，部門間資產的調撥，資產贈送等詳細記錄。同時,財產管理軟件增加導入模塊:由辦公自動化系統在導入財產管理軟件前根據行政單位財務規則第二十六條關于固定資產單位價值及其他的規定標準條件,自動將資產數據分成固定資產數據及材料，低值易耗品數據兩部分,并提供數據結構導入至財產管理軟件中。財產管理軟件中進行變動數據的審核，登記或更新財產卡片，自動編制分錄，結賬，財產明細表。財產匯總表，打印財產數據，查詢財產數據，資產盤點等工作。行政事業單位固定資產管理系統工作流程圖如下圖所示。
通過辦公自動化系統及財產管理軟件的分功能管理,資產數據根據既定的軟件程序和規則自動生成資產卡片，會計憑證，報表等,會計人員只需要維護相應的分類和匯總機制,就可實現從數據采集到數據輸出的全部工作,大大減少了會計人員基礎工作量。資產數據通過導入時的劃分,進行了資產的分類,在進行資產管理時就可分重點，分層次的管理。
資產數據通過一次錄入的數據同時被辦公自動化系統和財產管理軟件所共享,完成了幾個系統的數據收集和規范,在這種模式下,所有數據來源一致,劃分口徑統一,從不同的層面進行數據分析產生的結果也是一致的。數據采集能夠實現與交易事件發生，發展同步,真正達到實時反映資產的實際狀態。
3.3完善資產管理機制
完成固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制,以促進管理目標的實現。完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可,具體措施如下:各預算單位設定固定資產管理工作崗位人員責任制,財政部門也應設立監督預算單位固定資產管理工作崗位人員責任制,提高管理人員的素質要求,定期由政府的財政部門進行檢查，考核,考核結果作為固定資產管理工作崗位人員提拔，任用等的依據;將固定資產管理水平作為管理責任人審計的重要一項等。
3.4加強固定資產的盤點及處置工作
根據行政單位會計制度第三章資產的規定,固定資產應每年盤點一次。但實際工作中,固定資產的盤點往往由于年終人手少，工作繁雜而未進行。所以,固定資產的盤點工作必須認真落實,從制度，時間，人手，領導抓起,對發現的賬實不符，盤盈，盤虧的固定資產及時進行處理。應建立切實可行的預算單位盤點，處置機制,并嚴格執行,落實到人。積極處理好閑置固定資產,引入資產評估程序,進行競價出售，拍賣等公開，透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值，增值,提高固定資產的質量,保證會計信息真實，可靠。政府的財政部門也應建立固定資產的盤點，處置制度的監督機制,對要處置的資產進行金額，數量上把關和審批,并定期對預算單位的固定資產進行清查。
4結論
本文在指出行政事業單位固定資產管理中存在問題的基礎上,提出了應進一步健全和完善固定資產管理體制。各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策，統一領導，分級管理，責任到人，物盡其用的原則,并通過建立完善與財務管理系統和辦公自動化系統相連接的固定資產管理軟件系統,規范固定資產分類及代碼，加強盤點和處置的監控等措施,使固定資產管理制度剛性化,達到實時監控，硬性約束的目的。從而實現對行政事業單位固定資產的有效管理,提高固定資產的使用效益,保障固定資產的安全和完整。
參考文獻:
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