時(shí)間：2023-09-21 17:48:50
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；內(nèi)容；潛力
Abstract: This article first elaborates the content and classification of prefectural region economy development mode, and analyzes the potential of the county economic development.
Key words : the county territory economy; development; content ;potential;
中圖分類號(hào)：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
古人云：“郡縣治，天下安”，就是說(shuō)縣的發(fā)展穩(wěn)定，是整個(gè)國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定的“基石”所以說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與質(zhì)量面臨許多問題，一個(gè)重要因素就是縣域經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。如何結(jié)合實(shí)際，走出一條適合自身發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路就顯得至關(guān)重要
1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)容和分類
1.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的理論總結(jié)，是對(duì)不同類型縣域經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的條件、優(yōu)勢(shì)、途徑、措施、效果等方面的高度概括。制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向并貫徹實(shí)施，就會(huì)形成縣域經(jīng)濟(jì)特定的發(fā)展模式。因此也可以說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是某一縣所選擇的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所形成的具有本縣特色的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它主要有一些因素構(gòu)成：
1.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)再生產(chǎn)過程中形成的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)間的相互聯(lián)系和比例關(guān)系。縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是指縣域經(jīng)濟(jì)由哪些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，各產(chǎn)業(yè)所占比重大小及其相互聯(lián)系。由于各縣情況差異，資源不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及其特征也有區(qū)別，它成為區(qū)別不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)重要標(biāo)志。
1.1.2所有制結(jié)構(gòu)
所有制結(jié)構(gòu)也構(gòu)成區(qū)別縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不同的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往在所有制結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出很大的差異，有的模式表現(xiàn)為以集體所有制為主體的國(guó)有、集體、個(gè)體以及外資經(jīng)濟(jì)成分的混合所有制;而有的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則表現(xiàn)為個(gè)體所有制占較大比重的國(guó)有、集體、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并存。
1.1.3技術(shù)結(jié)構(gòu)
技術(shù)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)水平和技術(shù)狀況，即先進(jìn)技術(shù)和裝備、中間技術(shù)和裝備以及傳統(tǒng)技術(shù)在生產(chǎn)中的構(gòu)成狀況和所起作用。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各縣的技術(shù)水平和狀況不可能一模一樣，它也成為區(qū)分不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的標(biāo)志。
1.1.4市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
市場(chǎng)是商品交換關(guān)系的總和。有商品交換就有市場(chǎng)，要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)就必須培育和發(fā)展市場(chǎng)。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，有的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以國(guó)際市場(chǎng)為主，有的模式以面向區(qū)域市場(chǎng)或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主。
1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類是以縣域經(jīng)濟(jì)所擁有的優(yōu)勢(shì)為依據(jù)劃分縣域經(jīng)濟(jì)的類型或模式，可能更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，至少對(duì)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育是非常有指導(dǎo)意義的。我們把縣域經(jīng)濟(jì)分為四類，即工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)和活力經(jīng)濟(jì)型縣域經(jīng)濟(jì)。這種分類法盡管把著眼點(diǎn)放在縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)描述上，但也內(nèi)在地包含了劣勢(shì)的分析。
1.2.1工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)
工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)是指第二產(chǎn)業(yè)已占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟(jì)。主導(dǎo)地位不僅是指第二產(chǎn)業(yè)增加值在該類縣域生產(chǎn)總值中占較大比例，也指第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者在縣域就業(yè)崗位中占絕對(duì)大比
1.2.2農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)
特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、外向型農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了許多農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)致富，也促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。
1.2.3服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)
隨著消費(fèi)水平的普遍提高，將成為未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)不是指服務(wù)業(yè)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)比重中占絕對(duì)大比重，而是指通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)縣(市)域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步的模式。
1.2.4活力經(jīng)濟(jì)型縣域經(jīng)濟(jì)
活力經(jīng)濟(jì)是指符合某一區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、可持續(xù)發(fā)展、有別于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式。它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局、經(jīng)營(yíng)模式、組織形式、戰(zhàn)略規(guī)劃等要素的統(tǒng)一體。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>
經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ菍?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)進(jìn)行推斷和分析的過程，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的綜合判斷。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，區(qū)域發(fā)展?jié)摿κ且豁?xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從區(qū)域發(fā)展?jié)撛诘闹С忠貋?lái)看，分析區(qū)域發(fā)展?jié)摿﹄x不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載潛力、區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)方面的指標(biāo)。這四個(gè)方面是相互制約、互相促進(jìn)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的空間就大。區(qū)域環(huán)境承載力就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ嵘?/p>
最大限度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ詤^(qū)域環(huán)境承載能力為限。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和區(qū)域社會(huì)發(fā)展?jié)摿σ矔?huì)決定和影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
2.1青陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)
2.1.1青陽(yáng)縣域內(nèi)擁有比較豐富的自然資源和人文景觀
我縣位于皖南山區(qū)北部，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。境內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源共7類36種，其中方解石、石灰石、白云石等俗稱“三石”的非金屬礦資源，因儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)享譽(yù)海內(nèi)外。另外，地理位置優(yōu)越，我縣處于“兩山一湖”腹地，其中國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)、四大佛教名山之一九華山雄踞境內(nèi)南部，旅游業(yè)發(fā)達(dá)。等等，依托這些獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，我縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊。
我縣地處“兩山一湖”樞紐位置，山清水秀，風(fēng)光秀麗。豐富的自然景觀和人文景觀引來(lái)許多名人墨客攬勝吟唱，李白、劉禹錫、杜牧、王安石、蘇轍、 滕子京、岳飛等都曾駐足于此并留下大量詠贊青陽(yáng)的詩(shī)篇，現(xiàn)在古文化遺址120余處。依托這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游業(yè)是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要選擇。近年來(lái)縣委縣政府積極引導(dǎo)和動(dòng)員廣大干部群眾及社會(huì)各界重視旅游產(chǎn)業(yè)、開發(fā)旅游資源，打造青陽(yáng)特色旅游品牌，使旅游業(yè)成為實(shí)現(xiàn)全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
2.1.2豐富的勞動(dòng)力資源方面·····
我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)為266373人，勞動(dòng)力136050人，占農(nóng)村人口的51.07%，其中轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)61228人，女性28110人。
2.2青陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牧觿?shì)
2.2.1首當(dāng)其沖的劣勢(shì)是縣域經(jīng)濟(jì)總量小
2.2.2環(huán)境承載的潛力有限。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；金融財(cái)政；產(chǎn)業(yè)政策
縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種模式在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中屬于基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)有著明顯的區(qū)別，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及體系具有一定的綜合性及相對(duì)獨(dú)立性?？偟膩?lái)講，縣域經(jīng)濟(jì)是各種經(jīng)濟(jì)部門及經(jīng)濟(jì)成分最大的包容體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門――農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等，以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域――科技、文化、教育、衛(wèi)生等都是構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的組成部分之一。可以說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)扮演著農(nóng)村和城市發(fā)展的雙重角色。
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，各方觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面。
一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路主要有以下幾點(diǎn)：①切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)；②因地制宜，面向市場(chǎng)需求，選擇合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；③抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)；④搞好基地建設(shè)；⑤完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的內(nèi)部利益機(jī)制；⑥培育市場(chǎng)，開拓市場(chǎng)；⑦建設(shè)高效的的社會(huì)化服務(wù)體系；⑧依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；⑨全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
二、加快發(fā)展工業(yè)化
到目前為止我們的縣域工業(yè)化還存在以下的不足：①競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要是產(chǎn)品層次低、企業(yè)規(guī)模小、缺乏高素質(zhì)人才等；②資本匱乏，融資困難；③體制約束，妨礙資源優(yōu)化配置。
發(fā)展縣域工業(yè)化的策略歸集起來(lái)有這么幾點(diǎn)：①大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。因?yàn)閺默F(xiàn)階段來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有投資主體明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的特征。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣域工業(yè)化發(fā)展的基本途徑。②加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境治理力度，改善市場(chǎng)的運(yùn)行環(huán)境。③培育專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。④推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培育人力資本。⑤完善融資體制，解決資本短缺。⑥推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度改革⑦圍繞工業(yè)化發(fā)展配套的服務(wù)業(yè)。
三、加快實(shí)施城鎮(zhèn)化，特別是加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)
小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和對(duì)策主要有：①科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。一是要強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)，二是要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)別發(fā)展。②強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升小城鎮(zhèn)的集聚能力。③建立多元投資體制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。④建立和健全小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居住，需要建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，使得進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民能夠享受到和城市居民一樣的待遇，以解決他們的后顧之憂。⑤完善小城鎮(zhèn)土地的使用制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。⑥在財(cái)力和事權(quán)相結(jié)合的原則基礎(chǔ)上，界定好縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力。⑦落實(shí)縣域小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。⑧深化縣域戶籍制度的改革，深化戶籍管理制度改革是縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)的必然要求。
四、縣域經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新
當(dāng)前縣域金融服務(wù)現(xiàn)狀：近些年來(lái)，相對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣域金融卻逐漸萎縮，影響了相關(guān)行業(yè)，并對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約。銀行信貸結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出，信貸資源向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，縣域資金外流愈演愈烈。縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的金融支持明顯不足。
縣域金融改革的方向主要有：①促進(jìn)資金回流機(jī)制的建立，引導(dǎo)資金流向，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。主要有：一是鼓勵(lì)我國(guó)存款類金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的回饋義務(wù)，加強(qiáng)縣域金融服務(wù)，二是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，三是積極發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。四是繼續(xù)發(fā)展和完善政策性金融機(jī)構(gòu)。②為縣域金融發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和信用環(huán)境。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)行為，二是建立有效的貸款擔(dān)保機(jī)制，三是強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。
五、改革縣域財(cái)政體制
財(cái)政體制改革是涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、行政改革的最大問題?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如果離開地方財(cái)政的支持那將寸步難行。解決縣域財(cái)政問題的對(duì)策主要有：①?gòu)?qiáng)化中央和省級(jí)政府支持基礎(chǔ)教育的職責(zé)及投入力度，減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。②科學(xué)劃分各級(jí)政府的事權(quán)，按照財(cái)力和事權(quán)相對(duì)稱的原則，適當(dāng)調(diào)整中央和地方政府及省以下各級(jí)政府之間的財(cái)力分配關(guān)系。③研究推進(jìn)行政管理體制改革，探索減少政府層級(jí)，以“省管縣”來(lái)逐漸取代“市管縣”，降低行政管理成本。④推進(jìn)縣級(jí)公共支出改革，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。⑤積極引導(dǎo)民間投資，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，增加縣級(jí)財(cái)政收入。⑥對(duì)貧困縣增加財(cái)政扶貧基金、特別是以工代賑資金的投入規(guī)模。⑦完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制。⑧繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。⑨整合資源，提高財(cái)政資金的使用效果。⑩強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付力度。
六、結(jié)束語(yǔ)
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性，其本身既可以被視作一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體同時(shí)又位居市以下，受上級(jí)政府的約束。以我看來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，首先要建立一個(gè)自由、法制的商業(yè)環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與主體的積極性。而目前多數(shù)文章談到的都是政府怎么做卻很少談及政府不該做什么。同時(shí)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，地方政府的赤字問題需要得到應(yīng)有的注意，如果縣域政府的赤字問題得不到控制可能會(huì)對(duì)整個(gè)金融體系產(chǎn)生沖擊。
參考文獻(xiàn):
[1]田寶，宋妍.對(duì)金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考[J].財(cái)會(huì)研究,2007,(12).
[2]周麗.宏觀調(diào)控背景下金融支持縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略[J].上海金融,2007,(4).
[3]趙芳.我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)策研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008,（9).
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；特色經(jīng)濟(jì)；渾源縣
一、縣域經(jīng)濟(jì)的特征和內(nèi)涵
縣域經(jīng)濟(jì)即把“行政縣作為地理空間、市場(chǎng)為導(dǎo)向、縣級(jí)政府為調(diào)控的主要主題，把廣大農(nóng)村作為發(fā)展的腹地，縣城和專業(yè)化城鎮(zhèn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和增長(zhǎng)極。”這是具有地域性、不平衡性及獨(dú)特特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。由于縣域經(jīng)濟(jì)的地理區(qū)位、歷史人文特點(diǎn)、資源狀況等都有所不同，因此，其發(fā)展與否，不僅關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)也起著基礎(chǔ)支撐性的作用。所以，它關(guān)系到城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，而且還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的先決條件。
縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征：（1）它屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)；（2）縣域經(jīng)濟(jì)有它自身的獨(dú)立性和能動(dòng)性，它有自己的縣級(jí)財(cái)政；（3）縣域經(jīng)濟(jì)由于地理位置的差異都存在這獨(dú)特的地域特色；（4）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有開放性的特點(diǎn)；（5）縣域經(jīng)濟(jì)具有宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工等特點(diǎn)，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元；（6）“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”、“現(xiàn)代化”是方向[1]。
二、山西省渾源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢(shì)分析
渾源縣是大同市的人口大縣，2010年的第六次全國(guó)人口普查中顯示全縣人口高達(dá)35萬(wàn)，居于全市各縣之首。全縣仍有5.5萬(wàn)名貧困人員需要扶持，其中絕對(duì)貧困人口高達(dá)2.25萬(wàn)人，近幾年來(lái)，縣里可用的扶貧資金每年只能幫扶3000人左右，若按照每年扶持人數(shù)遞增5%進(jìn)行計(jì)算，全縣5.5萬(wàn)人，至少還需要15年。尤其受地質(zhì)條件的影響，使渾源縣煤田形成不連續(xù)的塊狀，煤田形成不連續(xù)的塊狀，（俗稱“窩煤”），嚴(yán)重制約了全縣煤礦安全許可證的換證工作，等等這些不利因素嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
目前，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，渾源縣委、縣政府立足當(dāng)?shù)氐孛蔡卣?，突出地方特色?jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動(dòng)了高效特色的縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。形成了西坊城、裴村、東坊城、永安鎮(zhèn)、沙圪坨五鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片的萬(wàn)畝蔬菜基地，建起蔬菜大棚1600棟，發(fā)展萬(wàn)壽菊1萬(wàn)畝，計(jì)劃新建蔬菜大棚2000棟。在南部山區(qū)，依托“中國(guó)黃芪之鄉(xiāng)”和“全國(guó)道地藥材基地縣”品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)展黃芪28萬(wàn)畝，建設(shè)30多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的綿羊、絨山羊、肉牛、奶牛養(yǎng)殖園區(qū)和50個(gè)羊、豬、雞專業(yè)村，由畜牧業(yè)帶來(lái)的收入占到農(nóng)民人均收入的30%以上。在北部山坡區(qū)，大力栽植仁用杏經(jīng)濟(jì)林，形成了以吳城、南榆林、下韓、蔡村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片的10萬(wàn)畝仁用杏經(jīng)濟(jì)林。形成實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
（一）渾源縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)淺析
渾源是資源大縣，現(xiàn)存的旅游資源相當(dāng)豐富，其中國(guó)家級(jí)的文物保護(hù)單位有4處，省級(jí)的文保單位有6處，如北岳恒山以及懸空寺等均馳名中外；渾源已探明的礦產(chǎn)資源目前有29種，像花崗巖、煤、膨潤(rùn)土等儲(chǔ)量都相當(dāng)豐富，尤其是黑色花崗巖質(zhì)地堪稱世界一流；除此之外中草藥更是遍布恒山山脈，98種之多，《中華藥典》記載的北芪含量頗高。
（二）渾源縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)分析
就目前來(lái)看，渾源的管理體制還不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)力度還不足等問題，也都在或多或少的抑制著渾源縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（1）管理體制方面：縣域經(jīng)濟(jì)的管理還存在這一些落后的思想觀念，這會(huì)對(duì)市場(chǎng)體系的統(tǒng)一形成造成影響。部分干部的傳統(tǒng)工作作風(fēng)、陳舊的思想觀念跟不上新形勢(shì)的發(fā)展，也會(huì)極大影響辦事效率。
（2）長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)投入力度都不足，一些應(yīng)有的交通、能源設(shè)施落后，嚴(yán)重延緩了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。與山西省一些經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展較好的縣域相比，還存在部分落后現(xiàn)象，依2009年金融危機(jī)之后山西省縣域經(jīng)濟(jì)排行榜前渾源一位的屯留縣為例：可參照表-1。經(jīng)初步核算，2009年渾源縣全年區(qū)域生產(chǎn)總值達(dá)到22.0億元，屯留縣為58.2億元，高出渾源縣36.2億元。除此之外，地方財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資等各項(xiàng)財(cái)政指標(biāo)都超出了渾源縣。要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，趕超其他縣市，必須強(qiáng)化本縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
三、渾源縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策
（一）突出白酒、花崗巖、煤炭、二輕、建材等地方工業(yè)特色
改革傳統(tǒng)體制，強(qiáng)化內(nèi)部的管理，使渾源的花崗巖開采率得以提高，產(chǎn)業(yè)鏈接逐步延長(zhǎng)。渾源作為一大產(chǎn)煤縣，因受地質(zhì)條件的影響，煤田形成不連續(xù)的塊狀，因此嚴(yán)重制約了渾源的煤礦安全許可證的換證工作，目前渾源全縣44座煤礦僅有9座煤礦領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證，給縣財(cái)政稅收造成了不小的損失。為此，政府及相關(guān)職能部門可采取區(qū)別對(duì)待，分類管理的原則，給予資金扶持和相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)渾源煤炭產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展，使其為縣城經(jīng)濟(jì)做出新的貢獻(xiàn)。
（二）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化兩大體系，著力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)；
旅游業(yè)一直是渾源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，目前全縣旅游業(yè)的投資匱乏，精品太少仍然是制約渾源旅游業(yè)的一大因素，鑒于渾源財(cái)力十分有限，建議市政府在加快渾源旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及“精品”建設(shè)上給予資金扶持和政策支持，在旅游宣傳促銷上，在條件成熟的基礎(chǔ)上，將云岡?恒山旅游節(jié)主辦地設(shè)在渾源，進(jìn)一步擴(kuò)大恒山風(fēng)景區(qū)的知名度（。）
（三）扶持非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色民營(yíng)企業(yè)。
民營(yíng)企業(yè)向來(lái)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力標(biāo)志，改革開發(fā)以來(lái)，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)一部分人先富起來(lái)，20世紀(jì)后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提倡這種“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)、有特色的產(chǎn)業(yè)先發(fā)展，從而帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展縣域的特色企業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
除此之外，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，保證縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)厝丝?、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)性發(fā)展：
（1）控制人口增長(zhǎng)速度，改善性別差異的比例，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。
（2）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，從維護(hù)群眾的根本利益出發(fā)，妥善處理群眾各方面的利益關(guān)系。
（3）堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)工作的連續(xù)性，政府各級(jí)部門做好相應(yīng)制度的規(guī)劃，各方面工作保持連續(xù)性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
十七大以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品深加工以及勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移等緊密結(jié)合，致力于全面建設(shè)小康社會(huì)。目前，建立一套與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙芳:《我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)策研究》[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2008,27(9).
[2]渾源縣人民政府.政府工作報(bào)告，2011年.
[3]渾源代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告和《“十一五”規(guī)劃綱要草案》.
[4]找準(zhǔn)著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展――渾源縣靠項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實(shí).
[5]渾源縣“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展情況.
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)選擇
1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的界定
1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涵義
一般認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)階段，具有廣闊的市場(chǎng)前景和較強(qiáng)的技術(shù)進(jìn)步能力，有較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的前向拉動(dòng)和后向推動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起導(dǎo)向性和帶動(dòng)性作用，代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向或趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。
另一個(gè)經(jīng)常使用的概念是支柱產(chǎn)業(yè)。所謂支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)羅斯托的理論，解釋為：在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，吸收運(yùn)用新技術(shù)快，處于供求關(guān)系中心；且規(guī)模大，能充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；生產(chǎn)率高，附加價(jià)值大，是該時(shí)期國(guó)民收入增加和提高人民生活水平的主要支撐者。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別，就在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；支柱產(chǎn)業(yè)則僅體現(xiàn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)并無(wú)直接影響，且一般不能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。兩者的聯(lián)系是，現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有些具有支柱產(chǎn)業(yè)的屬性，并很可能發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，也可以說(shuō)，某些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即是支柱產(chǎn)業(yè)，或者是潛在的支柱產(chǎn)業(yè) 。
1.2 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論
目前流行的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論有“比較優(yōu)勢(shì)理論”和“扶植幼小產(chǎn)業(yè)理論”?！氨容^優(yōu)勢(shì)理論”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)性和地域性。“扶植幼小產(chǎn)業(yè)理論”認(rèn)為落后地區(qū)應(yīng)當(dāng)扶植發(fā)展目前還不是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但從發(fā)展眼光看可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)的幼小產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。盡管這兩種理論對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策制定、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇均有重要指導(dǎo)意義，但僅依靠某一理論選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難免存在缺陷。因此，在實(shí)踐中，往往把二者結(jié)合起來(lái)并綜合考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特性、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，建立選擇指標(biāo)體系，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1.3 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的原則
區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須考慮以下四個(gè)方面的問題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。只有選擇那些能夠充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才有可能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)科技含量和技術(shù)水平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須盡可能地選擇那些產(chǎn)業(yè)科技含量大、技術(shù)進(jìn)步速度快、技術(shù)要素較為密集的產(chǎn)業(yè)，使其在技術(shù)上始終保持領(lǐng)先水平，以便在區(qū)際分工中獲得更多的利益。三是產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短和關(guān)聯(lián)效應(yīng)的大小。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的高低。四是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和增長(zhǎng)后勁。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇還要認(rèn)真考慮產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率大小和增長(zhǎng)的后勁，要特別注意對(duì)那些有發(fā)展?jié)摿?，盡管目前還比較弱小的產(chǎn)業(yè)的扶持。
2 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的指標(biāo)與評(píng)價(jià)
對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，既可以進(jìn)行定性分析，也可以進(jìn)行定量分析。長(zhǎng)期從事西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、蘭州大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生導(dǎo)師聶華林教授在其主編并于2006年5月出版的《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)》中，針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇指出：“基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能，可以從比較優(yōu)勢(shì)度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度這三方面著手進(jìn)行選擇，并附之以相應(yīng)的指標(biāo)做定量評(píng)價(jià)?！?/p>
一般而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須具有比較高的比較優(yōu)勢(shì)度、高市場(chǎng)擴(kuò)張能力和高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度?，F(xiàn)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)對(duì)幾種主要指標(biāo)分析評(píng)價(jià)、選擇如下 ：
2.1 比較優(yōu)勢(shì)度
(1)生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)度 選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 與縣域及省、市域規(guī)模以上工業(yè)的該項(xiàng)指標(biāo)分別進(jìn)行比較，來(lái)反映該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)度。
(2)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度 運(yùn)用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、入庫(kù)稅金四項(xiàng)指標(biāo)占當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)的比重，來(lái)分別反映主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的總量、收入、盈利水平、財(cái)政稅收等方面的貢獻(xiàn)。
2.2 市場(chǎng)擴(kuò)張能力
一個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須具有巨大的社會(huì)需求。該產(chǎn)業(yè)能否將潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力，在一定程度上取決于該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是組織核心，它不僅擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而且代表著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、現(xiàn)代化的演進(jìn)方向。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有較高的創(chuàng)新能力，使其能夠通過創(chuàng)造新材料和新技術(shù)，研發(fā)出附加值高的新產(chǎn)品，擴(kuò)張市場(chǎng)潛力。
2.3 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度
作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“源動(dòng)力”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要功能就是，在自身迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，能夠?qū)⑵鋭?chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)模擴(kuò)展通過產(chǎn)業(yè)鏈條傳導(dǎo)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，一個(gè)產(chǎn)業(yè)要成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅要具備較高的比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的市場(chǎng)擴(kuò)張能力，而且還要有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。一般而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中主要從三個(gè)層面與整個(gè)區(qū)域發(fā)生聯(lián)系：一是后向影響，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)向其提供生產(chǎn)資料的上游部門的影響；二是前向影響，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其產(chǎn)品作為生產(chǎn)資料的下游部門的影響；三是旁側(cè)影響，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的普遍影響與刺激服務(wù)性行業(yè)的增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)、關(guān)聯(lián)面越廣，其產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)就越大，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力也越大。
2.4 工業(yè)發(fā)展歷程與發(fā)展階段
無(wú)論國(guó)家還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)過程，都反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有顯著的階段性這樣一個(gè)基本事實(shí)，尤其是體現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)序列的變化上。因此，筆者認(rèn)為要選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須把握區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律、主要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)成長(zhǎng)的歷程。因此，把研究視野擴(kuò)展到建國(guó)以來(lái)某縣工業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變規(guī)律，對(duì)選擇好該縣未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是十分必要的。
2.5 總體發(fā)展環(huán)境與優(yōu)勢(shì)
筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確選擇研究期內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除了要把握好歷史演變的規(guī)律，選擇好恰當(dāng)?shù)难芯恐笜?biāo)，還必須對(duì)研究期內(nèi)工業(yè)的總體發(fā)展環(huán)境與優(yōu)勢(shì)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)與把握。
總之，由于各區(qū)域的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所差異，為了保證分析的全面性、準(zhǔn)確性和可操作性，在分析時(shí)采取定性與定量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的研究方法，做到規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，綜合考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特性、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，建立選擇指標(biāo)體系，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3 縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型
根據(jù)上述研究思路，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性研究，建立縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型。內(nèi)容上分三個(gè)方面：
一是發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧及發(fā)展階段的定位。通過對(duì)建國(guó)以來(lái)某縣工業(yè)發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧，分析工業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變規(guī)律及主要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的成長(zhǎng)歷程，界定目前工業(yè)發(fā)展階段等是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的歷史基礎(chǔ)。
(一)省直管縣財(cái)政體制與市管縣行政體制之間的矛盾
“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革遇到的最大問題就是行政體制與財(cái)政體制之間不相配套。對(duì)地級(jí)市來(lái)講，財(cái)政體制改革僅僅是財(cái)政管理方式發(fā)生了變化，雖然下放了部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但地級(jí)市與縣的行政隸屬關(guān)系并沒有改變，地級(jí)市行政范圍仍然要覆蓋全市事權(quán)。然而“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革使得市對(duì)縣缺少與行政權(quán)匹配的財(cái)政權(quán)，這無(wú)疑會(huì)影響其行政管理權(quán)的實(shí)施及市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。對(duì)擴(kuò)權(quán)縣來(lái)講，財(cái)政資金由省直接撥付，但其他事項(xiàng)仍由市級(jí)負(fù)責(zé)。為了得到項(xiàng)目，既要向省政府跑資金、要政策，又要向市政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取理解支持。由于沒有其他權(quán)限的配合，使得試點(diǎn)縣面對(duì)省、市兩級(jí)時(shí)，關(guān)系不好處理，工作難度加大。
(二)省級(jí)財(cái)政部門管理難度過大
雖然實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革在一定程度上緩解了縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，但與此同時(shí)省級(jí)財(cái)政部門無(wú)論是在管理半徑還是管理難度上都面臨新的挑戰(zhàn)。實(shí)行省直管縣體制后，省級(jí)財(cái)政部門在原來(lái)管理的21個(gè)地級(jí)市的基礎(chǔ)上又增加了59個(gè)試點(diǎn)縣，管理單位數(shù)量的增加使得工作量明顯加大。同時(shí)，由于四川省的行政管轄范圍過大，各縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在巨大差異，增大了省級(jí)財(cái)政的調(diào)控、管理難度。因此，能否及時(shí)準(zhǔn)確掌握各縣實(shí)際情況并因地制宜地進(jìn)行監(jiān)督管理是全面推行省管縣必須考慮到的問題。
(三)地區(qū)的資源配置和產(chǎn)業(yè)布局受到影響
在市管縣財(cái)政體制下，地級(jí)市能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局做出比較宏觀的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各縣域經(jīng)濟(jì)的自身特點(diǎn)對(duì)地區(qū)的資源配置和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃，并已在較長(zhǎng)時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成了具有地域特色的整體經(jīng)濟(jì)格局。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革后，隨著縣一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理自逐漸擴(kuò)大，發(fā)展的積極性日益高漲，倘若省對(duì)縣的監(jiān)督管理機(jī)制不完善，就有可能會(huì)帶來(lái)無(wú)序開發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的隱患。對(duì)地級(jí)市而言，隨著“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的全面推行，為保證和提高自身的財(cái)力，一些重要的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或者企業(yè)將有可能被留在市本級(jí)而不是根據(jù)各縣域經(jīng)濟(jì)的資源稟賦特點(diǎn)進(jìn)行更合理的安排。此外，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革以后，地級(jí)市與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之間的財(cái)政隸屬關(guān)系被解除或弱化，地級(jí)市對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的管理責(zé)任下降，對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)資助和扶持力度亦可能下降。加之欠發(fā)達(dá)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在籌集資金、招商引資方面更處于不利地位。隨著2012年“省直管縣”改革在全國(guó)范圍的全面推行，縣域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)也將趨于白熱化。此時(shí)，欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能在地級(jí)市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局中被進(jìn)一步邊緣化，出現(xiàn)強(qiáng)縣越強(qiáng)，弱縣越弱的局面。
(四)基層財(cái)政人才匱乏的問題日益突出
與地級(jí)市相比，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常落后，對(duì)人才的吸引力不足。人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。幾乎所有的縣級(jí)政府都反映基層財(cái)政人員匱乏、專業(yè)知識(shí)貧乏，管理水平不高，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作(如績(jī)效評(píng)價(jià))往往難以勝任，與上級(jí)政府部門的業(yè)務(wù)對(duì)接能力也較差?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革以后，由于縣級(jí)部門的自增加，經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)步伐加快，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力、文化創(chuàng)新能力及教育水平將提出新的更高的要求，對(duì)各類人才的需求缺FI也將進(jìn)一步擴(kuò)大，此時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的人才匱乏的局面將更為嚴(yán)峻。
二．完善地方財(cái)政關(guān)系的政策性建議
(一)進(jìn)一步明確省、市、縣各項(xiàng)事權(quán)，盡量做到事權(quán)與財(cái)力相匹配在全面推進(jìn)省直管縣體制，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)按照一級(jí)事權(quán)一級(jí)財(cái)權(quán)的原則，對(duì)當(dāng)前省、市、縣政府問行政管理、社會(huì)事務(wù)管理的事權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，并相應(yīng)地確定財(cái)權(quán)，使各級(jí)的財(cái)政利益得到保障。一是強(qiáng)化各級(jí)政府的全局意識(shí)。在“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的舉措中，僅僅在財(cái)政一個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改革，單兵突進(jìn)，其他權(quán)限跟不上，因此積極宣傳省直管縣的重要性，強(qiáng)化各級(jí)政府的全局意識(shí)十分必要。二是要處理好區(qū)域性事務(wù)。在省直管縣體制下，縣級(jí)的獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，涉及區(qū)域性公共管理事務(wù)應(yīng)按照區(qū)域覆蓋的范圍和事務(wù)的性質(zhì)，由中央、省、市、縣根據(jù)權(quán)責(zé)和負(fù)擔(dān)能力的大小分別負(fù)擔(dān)。
(二)因地制宜，區(qū)別對(duì)待，推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1．發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。由于四川省所轄縣范圍寬，各縣自身發(fā)展程度差別大，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面不能搞“一刀切”。財(cái)力較好的縣應(yīng)鼓勵(lì)縣發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出個(gè)性，準(zhǔn)確定位，發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)的功能，建立特色縣域經(jīng)濟(jì)。對(duì)財(cái)力較弱的縣應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付資金力度，鼓勵(lì)地方政府集中財(cái)力辦大事，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率，從而有重點(diǎn)地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．調(diào)整項(xiàng)目配套資金辦法。2011年國(guó)家出臺(tái)了一系列保障民生的政策項(xiàng)目，已經(jīng)有不少超出了地方財(cái)力保障的能力。很多項(xiàng)目的同時(shí)展開對(duì)財(cái)力較弱的縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)是無(wú)法承受的，因此一方面建議省在出臺(tái)支出政策時(shí)能夠統(tǒng)籌考慮事業(yè)發(fā)展需要和地方承受能力，按項(xiàng)目的重要性分次分批下達(dá)，給地方執(zhí)行政策一定的彈性。另一方面，可以根據(jù)縣級(jí)自身財(cái)力的多寡，對(duì)財(cái)力較弱的縣適當(dāng)減少項(xiàng)目配套資金要求，讓他們集中財(cái)力，解決重點(diǎn)民生問題。
(三)公平兼顧，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)力基本均衡
1．保證政策力度統(tǒng)一公平。第一批、二批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣的政策和待遇各不相同，且試點(diǎn)縣財(cái)政狀況有別，使得第一批試點(diǎn)縣受益程度要大于第二批，這已經(jīng)受到普遍詬病。因此下一步改革要本著對(duì)各縣公平的原則，調(diào)整對(duì)縣的各項(xiàng)待遇及轉(zhuǎn)移支付力度，做到不偏不倚，一視同仁。
2．改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度要以縮小縣域財(cái)力差異為導(dǎo)向，逐步提高各地基本公共服務(wù)均等化水平。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要逐步進(jìn)行調(diào)整、壓縮和清理，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付措施，減少政策制定的隨意性。
3．建立公開透明的轉(zhuǎn)移支付制度。一是在轉(zhuǎn)移支付資金的測(cè)算分配上應(yīng)更加科學(xué)合理，既要考慮到不同縣之間在財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、區(qū)域面積及財(cái)政收入狀況方面的差異，也要考慮到時(shí)間因素對(duì)轉(zhuǎn)移支付的影響，建立動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。二是在轉(zhuǎn)移支付計(jì)算上將資金測(cè)算分配的公式和辦法公開，做到真正的透明客觀、公平公正。
(四)建立科學(xué)合理的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制
1．加大財(cái)政監(jiān)督力度。在省直管縣的財(cái)政框架內(nèi)，資金的調(diào)度分配由省級(jí)財(cái)政直接與縣級(jí)對(duì)接，但具體的監(jiān)督職能還是由地級(jí)市履行，形成了地級(jí)市在不清楚資金分配目的和數(shù)額的前提下對(duì)縣進(jìn)行監(jiān)督，加大了工作難度。加之改革后地級(jí)市難免會(huì)將精力用于本級(jí)財(cái)政，所以讓市繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)不合適。但是由于管理幅度過寬，省級(jí)財(cái)政無(wú)暇顧及所有的縣，最后容易形成監(jiān)管真空。因此建議在市級(jí)設(shè)立專門的代管機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督管理，并且負(fù)責(zé)各部門的績(jī)效考評(píng)工作。
2．建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。為了調(diào)動(dòng)縣級(jí)自身發(fā)展及市幫扶縣的積極性，應(yīng)建立起獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)于縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)，改善財(cái)政收入質(zhì)量和提高重點(diǎn)支出保障水平上。建議區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定不同基數(shù)比率檔次，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的比率，鼓勵(lì)落后地區(qū)發(fā)展的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于地級(jí)市獎(jiǎng)勵(lì)的重心應(yīng)圍繞地級(jí)市對(duì)縣級(jí)的財(cái)政性補(bǔ)助來(lái)進(jìn)行。對(duì)于幫扶縣級(jí)比重大，支出增加的地級(jí)市應(yīng)適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并納入年末績(jī)效考評(píng)中。
(五)提高財(cái)政信息化水平
隨著省直管縣改革的全面鋪開，納入直管的縣數(shù)量驟增，省級(jí)與縣級(jí)財(cái)政部門的工作強(qiáng)度加大，因此亟待改變?cè)鹊墓ぷ鞣绞?，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)提升管理效能。應(yīng)加大力度建設(shè)財(cái)政信息化平臺(tái)，保證省、市、縣三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)的共享與暢通，為全面推行省直管縣提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)；商業(yè)金融；縣域業(yè)務(wù)定位；發(fā)展措施
[中圖分類號(hào)] F830.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2006)11-0166-02
[作者簡(jiǎn)介] 陳立平，農(nóng)行吉安市分行行長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樯虡I(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理；
蔣衛(wèi)東，農(nóng)行吉安市分行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)與金融。(江西 吉安 343000)
一、農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用的必然性
縣域經(jīng)濟(jì)是一種以縣轄行政區(qū)域?yàn)閱卧膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)，一般以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，屬于國(guó)家最基礎(chǔ)的財(cái)政單元。據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所、縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心資料，截至2003年末，全國(guó)縣域人口9.16億，占全國(guó)的70.9%；縣域經(jīng)濟(jì)GDP為6.45萬(wàn)億元，占全國(guó)的55.15%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是總體規(guī)模大。2003年，全國(guó)縣域GDP平均32.04億元，縣域財(cái)政收入平均1.21億元；二是發(fā)展不平衡。人均GDP最高的100個(gè)縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍；縣域GDP占比最大的貴州省(74.4%)，比占比最小的上海市(1.1%)高出73.3個(gè)百分點(diǎn)。三是資金需求大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，到2020年我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)資金需求約5萬(wàn)億元左右?？h域經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也凸現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制亟待健全等問題。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚金融的有效支持。
縣域經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用具有客觀必然性。
(一)縣域市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)布局的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)業(yè)銀行有縣城網(wǎng)點(diǎn)8400多個(gè)，集鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)8600多個(gè)，縣域網(wǎng)點(diǎn)占全行網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的60%，51%的在崗員工、42%的存款、31%的貸款、29%的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也分布在縣域。農(nóng)業(yè)銀行是由服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌而來(lái)，在縣域建立了堅(jiān)實(shí)的客戶基礎(chǔ)，打造了影響力深遠(yuǎn)的品牌形象，形成了以縣域?yàn)榛A(chǔ)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)、本外幣一體化的市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)特色。
(二)縣域經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿蜆I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)商機(jī)。隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不斷加大，縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新格局逐步形成。農(nóng)業(yè)銀行只要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，大力開拓縣域有效市場(chǎng)，就能不斷提高經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
(三)具有服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)銀行是唯一目前仍保持在所有縣域都有縣支行機(jī)構(gòu)的國(guó)有商業(yè)銀行，也是在縣域點(diǎn)最多、面最廣、網(wǎng)絡(luò)最大的國(guó)有商業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部一直保持著農(nóng)業(yè)信貸部門，并且隨著近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還專門設(shè)立了小企業(yè)信貸部門。農(nóng)業(yè)銀行隊(duì)伍對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)特點(diǎn)、模式較為熟悉，具有服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、能力及親和力。
(四)具有服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)銀行在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立開發(fā)形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸、農(nóng)村城鎮(zhèn)化信貸、小企業(yè)信貸、“綠色家園”貸款、最高額擔(dān)保可循環(huán)個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款等業(yè)務(wù)已成為各縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體喜聞樂見的業(yè)務(wù)品種。據(jù)悉，未來(lái)5年內(nèi)，農(nóng)業(yè)銀行將新增貸款4670億元支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，七成以上國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將得到支持，年均投放934億元，達(dá)到全行新增貸款的30%以上。
二、農(nóng)業(yè)銀行縣域業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題
農(nóng)業(yè)銀行縣域業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)銀行在縣域經(jīng)濟(jì)中擔(dān)負(fù)重要的金融服務(wù)職能。當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)銀行在保障支農(nóng)資金需求、促進(jìn)農(nóng)村商品流通等方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也因政策性因素形成了大量的歷史包袱。在風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和管理手段不到位的情況下，引發(fā)了縣域資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、供銷社貸款、國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)貸款，形成了較大的資產(chǎn)損失。在向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過程中，由于四家國(guó)有商業(yè)銀行打破原有的業(yè)務(wù)分工，農(nóng)業(yè)銀行重視區(qū)域布局調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展城市業(yè)務(wù)，不斷上收貸款權(quán)限，縣域資產(chǎn)業(yè)務(wù)有所削弱。經(jīng)過多年來(lái)的改革與發(fā)展，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。隨著更多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的出現(xiàn)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)格局由原來(lái)的公有制主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由原來(lái)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的有效需求不斷增加，需求層次不斷提升。
在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)銀行在縣域業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的主要問題為：一是部分行對(duì)縣域業(yè)務(wù)發(fā)展定位不清晰。一些行沒有看到縣域經(jīng)濟(jì)的深刻變化，沒有認(rèn)識(shí)到縣域業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)摿?，?quán)限上收后縣支行被動(dòng)調(diào)整多，主動(dòng)出擊少，對(duì)縣域有效金融需求研究不夠。二是對(duì)發(fā)展縣域業(yè)務(wù)的思想觀念還比較陳舊。局限于傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。三是產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不夠。適合縣域經(jīng)濟(jì)和縣域客戶特點(diǎn)的產(chǎn)品較少，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能轉(zhuǎn)型不到位，難以滿足客戶需求。四是對(duì)縣支行分類指導(dǎo)不夠。縣支行的信貸授權(quán)和資源配置缺乏針對(duì)性，差別化管理程度低，影響了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣支行的競(jìng)爭(zhēng)力。這些問題在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)銀行在縣域商業(yè)金融主渠道作用的發(fā)揮。因此，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略和自身改革發(fā)展的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域業(yè)務(wù)的重大意義，著眼于充分發(fā)揮縣域固有優(yōu)勢(shì)，著眼于未來(lái)潛在市場(chǎng)，著眼于落實(shí)中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)拓展縣域市場(chǎng)的緊迫感，將縣域市場(chǎng)作為加快有效發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
三、農(nóng)業(yè)銀行縣域業(yè)務(wù)定位模式選擇
(一)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣支行要以個(gè)人業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以公司業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，全面拓展資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)。對(duì)優(yōu)良中小企業(yè)客戶和優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶的資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)要全方位介入。積極營(yíng)銷存款資源相對(duì)富集的各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及具有較強(qiáng)還款能力的重點(diǎn)醫(yī)院、高級(jí)中學(xué)和優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)于地方財(cái)政收入達(dá)到10億元以上，社會(huì)信用環(huán)境較好的縣，可以適度介入縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。尤其要做大做強(qiáng)中小企業(yè)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持處于快速成長(zhǎng)期和穩(wěn)定增長(zhǎng)期的配套型、特色型、科技型、出口型和資源型小企業(yè)。要逐步把已經(jīng)成熟的城市金融產(chǎn)品推廣到縣域市場(chǎng)，設(shè)立縣域金融超市，引入保險(xiǎn)和證券業(yè)務(wù)，提升縣域市場(chǎng)的金融服務(wù)水平。要增加外匯業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行、現(xiàn)金管理、貸記卡和理財(cái)卡等新業(yè)務(wù)品種。
(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的縣支行要重點(diǎn)抓好負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，并圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)穩(wěn)妥發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。可適度介入優(yōu)良中小企業(yè)客戶和優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶的資產(chǎn)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)拓展以下縣域業(yè)務(wù)有效市場(chǎng)：一是輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；二是縣域勞動(dòng)密集型企業(yè)、特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、高科技企業(yè)、為大企業(yè)配套的小企業(yè)群；三是出口創(chuàng)匯型、高新技術(shù)型、旅游觀光型和生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)工商企業(yè)。
(三)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣支行要以開展負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，同時(shí)理性發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。其資產(chǎn)業(yè)務(wù)要緊盯國(guó)家扶持貧困地區(qū)的各種優(yōu)惠政策措施，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級(jí)以上扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為資產(chǎn)業(yè)務(wù)營(yíng)銷的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。負(fù)債及中間業(yè)務(wù)要在著力改善網(wǎng)點(diǎn)布局和設(shè)施基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)外出務(wù)工客戶群體，將務(wù)工儲(chǔ)蓄作為工作重點(diǎn)，輔之以借記卡、理財(cái)卡的發(fā)行。
四、農(nóng)業(yè)銀行拓展縣域業(yè)務(wù)的配套措施
(一)要堅(jiān)持因地制宜、因行施策的原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，有選擇、有重點(diǎn)地拓展縣域市場(chǎng)，打造差異化經(jīng)營(yíng)的特色。要根據(jù)各地不同的市場(chǎng)潛力和各行不同的管理能力，實(shí)施區(qū)別對(duì)待策略，重點(diǎn)支持中小企業(yè)、龍頭企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，確保理性發(fā)展、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
(二)健全制度約束，促進(jìn)縣域業(yè)務(wù)發(fā)展。要在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、授權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、授信問(免)責(zé)等方面建立一整套制度，并利用數(shù)據(jù)大集中的優(yōu)勢(shì)，探索開發(fā)專門的縣域業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，引導(dǎo)縣支行嚴(yán)格執(zhí)行操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度，從嚴(yán)追究道德風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在提升縣域業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和發(fā)揮好縣支行拓展業(yè)務(wù)的積極性。
(三)進(jìn)一步科學(xué)配置信貸和財(cái)務(wù)資源。要區(qū)別批發(fā)業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)配置經(jīng)濟(jì)資本和信貸計(jì)劃，適當(dāng)降低零售業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)資本系數(shù)，引導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)銀行加快發(fā)展零售業(yè)務(wù)，尤其是零售資產(chǎn)業(yè)務(wù)。要適當(dāng)增加縣域農(nóng)業(yè)銀行在電子設(shè)備、網(wǎng)點(diǎn)改造等方面的投入，加大零售業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)考評(píng)的掛鉤力度，使零售業(yè)務(wù)發(fā)展較快、貢獻(xiàn)較大的縣域支行獲得更多的財(cái)務(wù)資源。
(四)加快產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制改革。要積極開辦適合縣域客戶需求特點(diǎn)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品。如增加個(gè)人信貸業(yè)務(wù)品種，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式和銀政、銀企合作方式，改善縣域客戶的融資條件。開展小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，探索小企業(yè)定額信貸客戶評(píng)級(jí)、授信、貸款“三合一”機(jī)制。完善縣支行分類授權(quán)管理，進(jìn)一步優(yōu)化操作流程，提高信貸服務(wù)效率。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】
縣域經(jīng)濟(jì)；競(jìng)爭(zhēng)力；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)方法
一、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的概念
縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的概念是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的概念演化而來(lái)的，目前關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的概念主要有四種觀點(diǎn)：“縣域資源配置能力”、“縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力”、“比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力”、“現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力和潛在競(jìng)爭(zhēng)力”。
綜合上述觀點(diǎn)可知，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵至少包括以下四個(gè)方面：一是范圍限定，是指一個(gè)縣域范圍之內(nèi)；二是內(nèi)容方面，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不是僅指包括經(jīng)濟(jì)方面，而且還包括社會(huì)、文化、自然資源等方面的內(nèi)容；三是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)縣級(jí)區(qū)域同另外的區(qū)域相比較的競(jìng)爭(zhēng)能力、影響力，它是一種內(nèi)在能力；四是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不僅指現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，而且還包括潛在競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法
1、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
一是縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系是由全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心和中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所提出并展開。其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由總量指標(biāo)、平均指標(biāo)和速度指標(biāo)組成。
二是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力深度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力深度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完善和深化了基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括現(xiàn)存力、自然優(yōu)勢(shì)力、政府能動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人力競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)活力、外界互動(dòng)力等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)及33個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
三是朱允衛(wèi)等（2003）提出的縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然資源優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)能力、政府管理能力、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)村與農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源與科技教育、發(fā)展活力與潛力、對(duì)外交流程度、社會(huì)保障與人民生活等10個(gè)一級(jí)指標(biāo)及細(xì)化的55個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
四是王秉安等（2003）提出的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力、科技教育競(jìng)爭(zhēng)力和城市化水平7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和40個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。
五是胡榮華等（2004）提出的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿?個(gè)一級(jí)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展速度、貿(mào)易與外資、投資與文化、財(cái)政、生產(chǎn)效率、資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育環(huán)保11個(gè)二級(jí)指標(biāo)及32個(gè)具體指標(biāo)。
六是蔡堅(jiān)等（2004）提出的縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括自然優(yōu)勢(shì)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、政府能動(dòng)力、人力競(jìng)爭(zhēng)力、縣域經(jīng)濟(jì)活力、外界互動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新力和環(huán)境創(chuàng)新力10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化為55個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
七是靳貞來(lái)（2006）提出的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括核心競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力和輔助競(jìng)爭(zhēng)力3個(gè)一級(jí)指標(biāo)及32 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
八是朱翔（2009）從資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的角度出發(fā)，構(gòu)建了資源節(jié)約型與環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系包括綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、三農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)綜合服務(wù)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、環(huán)境承載力、資源配置力等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
九是周澤炯（2010）提出的縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力和潛在競(jìng)爭(zhēng)力2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、7個(gè)二級(jí)指標(biāo)及43個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
從以上縣域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)縣域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系發(fā)展為多種評(píng)價(jià)體系并存的局面，但總體上看，大多數(shù)的縣域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究仍局限于縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)這兩個(gè)方面，這對(duì)縣域競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)顯然是不夠完備的。評(píng)價(jià)縣域競(jìng)爭(zhēng)力如果僅僅評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，則和以前進(jìn)行的以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的百?gòu)?qiáng)縣排名沒什么區(qū)別，競(jìng)爭(zhēng)力研究也就失去了意義。因此必須進(jìn)一步深化縣域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究，建立全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使縣域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的研究真正起到促進(jìn)縣域競(jìng)爭(zhēng)力提高的作用。
2、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)方法
根據(jù)權(quán)重的確定方法可以分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。根據(jù)所用研究方法的數(shù)量來(lái)分，可以分為單一研究方法和多種研究方法并用。
（1）主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)評(píng)價(jià)法采取定性的方法，由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷而得到權(quán)數(shù)，然后再對(duì)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。如層次分析法、綜合評(píng)分法、模糊評(píng)價(jià)法、指數(shù)加權(quán)法和功效系數(shù)法等?？陀^賦權(quán)評(píng)價(jià)法則根據(jù)指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來(lái)確定權(quán)數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。如熵值法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法、TOPSIS 法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、主成分分析法、變異系數(shù)法、聚類分析法、判別分析法等。
（2）單一研究方法和多種研究方法并用。①單一研究方法。單一研究方法，該方法主要有：聚類分析法、因子分析法、灰評(píng)估法、主成分分析法。吳育華等（2009）應(yīng)用聚類分析法對(duì)山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了聚類分析。聚類分析結(jié)果表明：縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定其發(fā)達(dá)程度，從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。高樹勇（2010）運(yùn)用因子分析法對(duì)河北省2006年的30個(gè)城郊縣縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)研究。張志琴等（2011）運(yùn)用灰評(píng)估方法對(duì)山西省96 個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果表明：山西縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)資源及能源工業(yè)的依存度較大，表現(xiàn)為二、三、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣市，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。王林伶（2011）運(yùn)用主成分分析法對(duì)寧夏16個(gè)縣2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)。評(píng)估結(jié)果表明：寧夏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有明顯的差異性、區(qū)域發(fā)展不平衡性，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有待全面提高。
②多種研究方法并用。多種研究方法并用，該類方法主要有：層次分析和聚類分析、因子分析和聚類分析、秩和比法和聚類分析、主成分分析法和聚類分析法。高輝靈等（2010）運(yùn)用層次分析和聚類分析法對(duì)福建省67個(gè)縣（ 市） 2008年的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)。研究結(jié)果將福建省67個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱四類地區(qū)。仇方道等（2004）運(yùn)用因子分析法和聚類分析法對(duì)全國(guó)的1682個(gè)縣域和427 個(gè)縣級(jí)市1999年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的主要因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平和人口素質(zhì)，而不單是經(jīng)濟(jì)因素；社會(huì)綜合發(fā)展水平自沿海向內(nèi)陸表現(xiàn)出高─低─次高─低的4 元結(jié)構(gòu)；全國(guó)縣域綜合發(fā)展可分為高度協(xié)調(diào)發(fā)展型、中等協(xié)調(diào)發(fā)展型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后型、初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展型、整體發(fā)展滯后型。張麗等（2005）運(yùn)用秩和比法和聚類分析方法對(duì)河北省136個(gè)縣域單位縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)。李松志等（2011）運(yùn)用成分分析法和聚類分析法，對(duì)江西省2006年的鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)的部分（28個(gè)）縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
綜合評(píng)價(jià)的方法較多，每種方法都有理論和實(shí)際價(jià)值，但也存在一定的局限性。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)結(jié)合研究的目的和研究的對(duì)象特點(diǎn)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上選擇出合理、適用的評(píng)價(jià)方法。
三、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力研究的發(fā)展趨勢(shì)
1、在縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的指標(biāo)選擇上呈現(xiàn)出全面化、動(dòng)態(tài)化和科學(xué)化的趨勢(shì)
評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇不單單是由原來(lái)只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和民生等指標(biāo)的全面化發(fā)展，而且也由原來(lái)只注重現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)向現(xiàn)狀和潛力的綜合評(píng)價(jià)發(fā)展。在指標(biāo)的舍取上方法更加科學(xué)。并非選用指標(biāo)越多越好，因?yàn)橹笜?biāo)太多，一來(lái)可能有些指標(biāo)相關(guān)性很強(qiáng)，重復(fù)反映某些方面的信息，二則引入一些無(wú)關(guān)緊要的指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果只會(huì)起到干擾作用， 這樣將會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀。但若選擇的指標(biāo)數(shù)量太少，又不能全面反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合發(fā)展情況，就達(dá)不到綜合評(píng)價(jià)的目的。因此，有些學(xué)者通過對(duì)運(yùn)用相同方法來(lái)測(cè)度縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)研究文章的度量指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算出每一大類下各指標(biāo)的使用頻率，從每一大類中選出使用頻率較高的指標(biāo)作為其評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2、評(píng)價(jià)方法的選擇上呈現(xiàn)出多種方法組合應(yīng)用的特點(diǎn)
評(píng)價(jià)方法已經(jīng)由單一的評(píng)價(jià)方法（聚類分析法、因子分析法、灰評(píng)估法和主成分分析法）向多種方法組合應(yīng)用（層次分析和聚類分析、因子分析和聚類分析、秩和比法和聚類分析、主成分分析法和聚類分析法）的轉(zhuǎn)化。
浙江擴(kuò)權(quán)改革與城市化進(jìn)程的互動(dòng)演進(jìn)邏輯
改革開放以來(lái)，浙江城市化走過了大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、全面實(shí)施城市化和率先推進(jìn)新型城市化等3個(gè)階段?？疾煺憬鞘谢M(jìn)程，既有發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)其他省市城市化的一般規(guī)律，也有自己的鮮明特征。其中，擴(kuò)權(quán)改革對(duì)浙江城市化發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的影響。
擴(kuò)權(quán)改革加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而助推了城市化進(jìn)程。浙江擴(kuò)權(quán)改革從擴(kuò)大縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)起步。上世紀(jì)80年代初，在全國(guó)普遍推廣“市管縣”體制過程中，浙江根據(jù)自身實(shí)際，除寧波市外仍然堅(jiān)持“省管縣”的財(cái)政體制，并在實(shí)踐中不斷完善“兩保兩掛”、“兩保一掛”等政策?！笆」芸h”財(cái)政體制極大地調(diào)動(dòng)了縣級(jí)黨委政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性和創(chuàng)造性，催生了全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在全國(guó)所有省區(qū)中第一個(gè)消滅了貧困縣，在“百?gòu)?qiáng)縣”中三分天下有其一，有力地驅(qū)動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和人口集聚，推動(dòng)了中小城鎮(zhèn)建設(shè)，也鎖定了浙江城市化的主要路徑：農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，城鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域資源要素集聚的自然產(chǎn)物。這種發(fā)展路徑相當(dāng)有效地提高了浙江的城市化水平，從1978年到2008年，浙江城市化水平從14％提高到57.6％，年均提高近1.5個(gè)百分點(diǎn)，從低于全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)提高到高于全國(guó)平均水平近13個(gè)百分點(diǎn)。目前，浙江城市化已超過世界50％的平均水平，大致介于一般發(fā)展中國(guó)家平均40％與發(fā)達(dá)國(guó)家平均75％的城市化水平之間。
縣域經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展強(qiáng)化了對(duì)擴(kuò)權(quán)模式的路徑依賴。首先?？h域經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展，極大地增強(qiáng)了浙江推行以強(qiáng)縣為主要目標(biāo)指向的擴(kuò)權(quán)改革的自信心。第二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的要素資源流動(dòng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)訴求，增強(qiáng)了縣級(jí)政府對(duì)于擴(kuò)大財(cái)權(quán)以外更大的行政自的渴望。第三，擴(kuò)權(quán)改革效應(yīng)所催生的浙江現(xiàn)象，在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響，并被視為浙江經(jīng)驗(yàn)的“真經(jīng)”，在全國(guó)興起了學(xué)習(xí)借鑒這一體制創(chuàng)新成果的熱潮。第四，中央多次在重大決定中明確，有條件的省份可以率先推行“省管縣”體制改革。這意味著浙江過去一些曾遭非議的自主性探索，已被視作地方行政體制改革的大方向，浙江相關(guān)的探索性試驗(yàn)的合法性問題由此得到了徹底解決。這些因素都對(duì)浙江堅(jiān)持和完善以強(qiáng)縣為主要目標(biāo)指向的擴(kuò)權(quán)模式產(chǎn)生了強(qiáng)有力的激勵(lì)作用，并對(duì)這種擴(kuò)權(quán)模式產(chǎn)生某種依賴?？疾煺憬臄U(kuò)權(quán)改革歷程，走的始終是一條“擴(kuò)權(quán)一強(qiáng)縣一再擴(kuò)權(quán)一再?gòu)?qiáng)縣”的改革路徑：1992年、1997年、2002年和2006年，浙江先后進(jìn)行四輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，在暫不涉及行政區(qū)劃和行政層級(jí)的情況下，將部分原歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府的發(fā)展自。2008年，浙江又憑借“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”積累的經(jīng)驗(yàn)和自信心，全面實(shí)施了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”盡管在擴(kuò)權(quán)的意圖、范圍、方式和內(nèi)容上都有區(qū)別，但最終的目標(biāo)指向同樣都是為了“強(qiáng)縣”，即擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
以強(qiáng)縣為主要目標(biāo)的擴(kuò)權(quán)改革影響了中心城市的發(fā)展。以強(qiáng)縣為主要目標(biāo)指向的擴(kuò)權(quán)改革，對(duì)浙江城市化的推動(dòng)既有歷史性功績(jī)，又有先天性不足。擴(kuò)大縣級(jí)政府權(quán)限，好處是避免了市刮縣、市卡縣現(xiàn)象，弊端是削弱了地級(jí)市政府的財(cái)政管理權(quán)限、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和資源汲取能力。抑制了中心城市的培育和極化效應(yīng)。第一，現(xiàn)有中心城市普遍規(guī)模不大，空間不夠，能級(jí)不高。與沿海省份相比，在地級(jí)以上城市中，我省100萬(wàn)人口以上的特大城市數(shù)量只有5個(gè)，明顯低于山東(13個(gè))、江蘇(10個(gè))和廣東(10個(gè))等省。第二，現(xiàn)有中心城市產(chǎn)業(yè)層次較低，多數(shù)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。第三，現(xiàn)有中心城市經(jīng)濟(jì)總量大而功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與周邊中小城市相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集聚輻射功能較弱，無(wú)法為產(chǎn)業(yè)水平提升提供相應(yīng)的技術(shù)、人才、信息、金融等方面的支撐。中心城市發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加劇了浙江經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾。這些年。浙江致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但效果不好、進(jìn)展不快，盡管有多種原因，但與擴(kuò)權(quán)改革的制度設(shè)計(jì)是密不可分的。
加快推進(jìn)新型城市化需要樹立擴(kuò)權(quán)改革新思維
基于擴(kuò)權(quán)改革與城市化的高度關(guān)聯(lián)性，浙江在進(jìn)入加快推進(jìn)新型城市化的新階段，必須對(duì)擴(kuò)權(quán)改革思路進(jìn)行重視審視，一方面，要祛除既有的弊端；另一方面，根據(jù)新型城市化的要求作出適應(yīng)性調(diào)整，力爭(zhēng)走出新路子，再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)。
加快推進(jìn)新型城市化必須加快建設(shè)都市經(jīng)濟(jì)圈，這就要求擴(kuò)權(quán)改革更加注重由區(qū)域獨(dú)立發(fā)展向區(qū)域融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。都市經(jīng)濟(jì)圈是以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，依托發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道，輻射和帶動(dòng)周邊城市與區(qū)域，形成的具有經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展傾向、并可實(shí)施有效管理的城市功能地域。無(wú)論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是浙江實(shí)際看，加快建設(shè)杭甬溫三大都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群，都是浙江推進(jìn)新型城市化的主體形態(tài)。但從已有實(shí)踐看，都市圈和城市群建設(shè)還面臨著不少體制。第一，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自，使得縣域成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要單位，意味著縣級(jí)政府獲得更加豐富的干預(yù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、手段和體制空間，市縣之間的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系逐步演變?yōu)橄鄬?duì)平等的行政主體之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，市與縣之間以及縣與縣之間的行政壁壘更為嚴(yán)重。第二，實(shí)行“省管縣”的財(cái)政體制，割斷了核心城市與所轄縣(市)的利益紐帶，核心城市失去了帶動(dòng)所轄縣(市)的積極性，減弱了對(duì)所轄縣(市)的扶持力度，降低了對(duì)所轄縣(市)融入大都市熱情的回應(yīng)力度，使得所轄縣(市)必須更多地依靠自己的力量來(lái)獨(dú)立實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。第三，對(duì)于都市經(jīng)濟(jì)圈范圍的其他周邊縣(市)，核心城市受行政體制制約，缺乏足夠權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，影響了經(jīng)濟(jì)融合與互利共贏。以杭州都市經(jīng)濟(jì)圈為例，杭州周邊的德清、安吉、桐鄉(xiāng)、海寧、紹興、諸暨6縣(市)通過接軌杭州，積極承接杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，6縣(市)的龍頭企業(yè)為尋求更高的發(fā)展平臺(tái)，也開始把總部或研發(fā)、銷售部門遷到杭州。但受現(xiàn)有行政體
制制約，這種合作的層次依然較低，資本等要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制仍然存在，行政經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)象比較突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。深化擴(kuò)權(quán)改革，必須提升核心城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，解決影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域獨(dú)立發(fā)展向區(qū)域融合發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。
加快推進(jìn)新型城市化必須加快發(fā)展省域中心城市，這就要求擴(kuò)權(quán)改革更加注重從強(qiáng)縣為主向統(tǒng)籌市縣發(fā)展的轉(zhuǎn)變。省域中心城市是指組織省內(nèi)一定地域范圍或者跨省交界地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承接長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市的輻射，并能夠帶動(dòng)地方發(fā)展的城市。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，中心城市具有生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、物流中心、信息中心、服務(wù)中心、科研中心和決策中心等多種功能，能夠通過對(duì)周邊地區(qū)的吸引和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)自身的發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。把地級(jí)市和部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)培育成為省域中心城市，是浙江優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育新的消費(fèi)方式的重大舉措。從浙江實(shí)際看，加快培育省域中心城市，需要對(duì)擴(kuò)權(quán)改革思路作出戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)縣為主向市縣并重的轉(zhuǎn)變。一方面，要推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)市，重點(diǎn)是加強(qiáng)市一級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、整合公共資源等方面的職能：特別要科學(xué)編制市域總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和調(diào)控力，提高資源要素的集約利用以及公共資源的配置效率，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的有序、互動(dòng)、集約、高效。另一方面，要擴(kuò)大中心城市發(fā)展空間。浙江在1998年提出加快推進(jìn)城市化戰(zhàn)略之后，先后有9個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)施了行政區(qū)劃調(diào)整，初步解決了長(zhǎng)期困擾城市發(fā)展的行政體制和發(fā)展空間等問題。但時(shí)至今日，中心城市發(fā)展空間明顯偏小，城市的規(guī)模效應(yīng)不能充分發(fā)揮，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用受到嚴(yán)重制約。新一輪行政區(qū)劃調(diào)整亟待展開。
加快推進(jìn)新型城市化必須發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的節(jié)點(diǎn)作用。這就要求擴(kuò)權(quán)改革更加注重從強(qiáng)縣向強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。中心鎮(zhèn)是延伸縣(市)域中心城市向農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。但從浙江情況看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)使得縣域成為市場(chǎng)資源配置的基本空間，眾多的中小城鎮(zhèn)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)。資源配置效率相對(duì)不高，普遍存在小城鎮(zhèn)數(shù)量過多、規(guī)模過小的問題。浙江現(xiàn)有建制鎮(zhèn)754個(gè)。鎮(zhèn)區(qū)面積在5平方公里以下的有596個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)總數(shù)的79％；鎮(zhèn)區(qū)人口小于2萬(wàn)的有623個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)總數(shù)的82.6％。小城鎮(zhèn)發(fā)展存在低、小、弱的問題，既制約了小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，也影響了小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，在一定程度上割裂了城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。制約了城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。因此，要在科學(xué)規(guī)劃前提下，按照“依法下放、能放則放”的原則，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展的自主性，推動(dòng)中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。
深化擴(kuò)權(quán)改革、加快推進(jìn)新型城市化的總體思路
在新的發(fā)展階段，浙江應(yīng)該通過深化擴(kuò)權(quán)改革，加快推進(jìn)新型城市化，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？傮w思路是立足“三個(gè)堅(jiān)持”：
堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。深化擴(kuò)權(quán)改革，要更加注重特大城市和大城市的培育。以提升都市經(jīng)濟(jì)圈核心城市和省域中心城市的功能，充分發(fā)揮它們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的帶動(dòng)、示范和輻射作用。同時(shí)，還要注重中小城市發(fā)展。要努力發(fā)揮縣域中心城市的帶動(dòng)作用，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極；有重點(diǎn)地培育一批中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，最終促進(jìn)并形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)城鎮(zhèn)；婺源
一、問題的提出
“郡縣治，天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，只有提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，才能形成對(duì)區(qū)域發(fā)展升級(jí)的強(qiáng)大支撐。作為中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的江西省有80個(gè)縣，要實(shí)現(xiàn)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域科學(xué)發(fā)展水平作為重要突破口和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
就江西當(dāng)前發(fā)展實(shí)際而言，提升縣域發(fā)展水平的重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是加快縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣依托各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、突出特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育本土產(chǎn)業(yè)，形成支撐縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；二是提升縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，圍繞打造有區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)，加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)的能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而以產(chǎn)業(yè)化為核心，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化形成“良性互動(dòng)”耦合發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的和諧統(tǒng)一，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
縣域經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)空間經(jīng)濟(jì)演化的基本單元。歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、資源稟賦和區(qū)域發(fā)展政策等是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演化的主要驅(qū)動(dòng)因素。江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)前列，全省多數(shù)縣都具有良好的生態(tài)環(huán)境，在提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最大限度地鞏固好、發(fā)揮好區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化?；诖?，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論和發(fā)展理念，充分結(jié)合江西縣域發(fā)展實(shí)際，就如何發(fā)揮縣域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展開展研究，具有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。
二、理論探討
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化
20世紀(jì)后期，工業(yè)文明給人類帶來(lái)的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，環(huán)境危機(jī)日益加劇，生態(tài)危機(jī)四起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端暴露無(wú)疑，人類開始深刻反思工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，呼吁轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展模式，目的是改變社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，高效利用一切可以利用的資源，形成生態(tài)上和經(jīng)濟(jì)上的兩個(gè)良性循環(huán)，以最終達(dá)成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。任何一個(gè)系統(tǒng)都是由諸多要素在系統(tǒng)環(huán)境里通過一定的方式耦合而行成。生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)，其要素包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)及環(huán)境因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境等。
縣域產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化中包括：（1）農(nóng)業(yè)的生態(tài)化。農(nóng)業(yè)的生態(tài)化包括兩個(gè)層次，一層次是回歸自然農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，更高的層次運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把農(nóng)業(yè)打造成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)復(fù)合人工系統(tǒng)，克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效率，適應(yīng)社會(huì)的新發(fā)展。（2）工業(yè)的生態(tài)化。其與工業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式的區(qū)別就是力求把整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)過程納入生物圈的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，仿照自然界物質(zhì)循環(huán)方式組織工業(yè)生產(chǎn)。一方面最大限度地利用、節(jié)約各種要素投入，高效率地組織工業(yè)生產(chǎn)；另一方面保護(hù)生態(tài)環(huán)境落實(shí)在全產(chǎn)業(yè)鏈過程中，并主動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)者保持消費(fèi)的生態(tài)化。（3）服務(wù)業(yè)的生態(tài)化。一方面要求在充分合理開發(fā)、利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)上發(fā)展的服務(wù)業(yè)，另一方面要使人們享受的各項(xiàng)服務(wù)，盡可能降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源和能源消耗強(qiáng)度。
2.城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)化
城鎮(zhèn)生態(tài)化要求在把城鎮(zhèn)打造成自然系統(tǒng)合理、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有利、社會(huì)系統(tǒng)有效的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。體現(xiàn)在空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人的建設(shè)與自然的選擇相統(tǒng)一，環(huán)境清潔優(yōu)美，生活安全舒適，物質(zhì)能量高效利用、信息傳遞流暢快速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三者保持高度協(xié)調(diào)，人與自然互惠共生和諧發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃上，要求城市空間結(jié)構(gòu)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)建筑廣泛應(yīng)用，人工環(huán)境與自然環(huán)境融洽，城市景觀成為城市文化的空間構(gòu)成與表現(xiàn)。在城鄉(xiāng)關(guān)系上要形成城鄉(xiāng)復(fù)合體，使得城市與鄉(xiāng)村融合，互為一體。城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展是一種人與自然和諧，且可持續(xù)的發(fā)展理念，它追求人與自然之間的平等，將人與自然置于和諧的雙方，達(dá)到共存共榮的境界，是今天追求高質(zhì)量生活方式的人們的理想選擇，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。
3.關(guān)于縣域產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)是，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化之間通常是同步推進(jìn)，并且存在著一種交替變化的內(nèi)在關(guān)系，沒有哪一個(gè)區(qū)域能夠完全繞過城鎮(zhèn)化而走上產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的道路或脫離產(chǎn)業(yè)化而實(shí)現(xiàn)高水平的城鎮(zhèn)化。縣域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是縣域城鎮(zhèn)化的直接導(dǎo)因和動(dòng)力，是縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要支撐?？h域產(chǎn)業(yè)化一方面表現(xiàn)為農(nóng)村人口聚集到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的過程和二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高度發(fā)展要求離農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中，產(chǎn)生顯著的空間集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。縣域城鎮(zhèn)化是縣域產(chǎn)業(yè)化的空間載體和依托?？h域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求生產(chǎn)相對(duì)集中，連片發(fā)展，需要城鎮(zhèn)為其提供能源、交通、通訊、金融、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)化引起的人流、物流、信息流有利于形成交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品流通，從而不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化更有著密切的聯(lián)系：生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力和加速器，生態(tài)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)動(dòng)力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為顯著標(biāo)志，更加重視集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和綠色發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的載體和土壤；沒生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就沒有城生態(tài)鎮(zhèn)化，沒有生態(tài)城鎮(zhèn)化就沒有現(xiàn)代化，兩者相互依存，相互促進(jìn)，共同拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、案例分析
婺源縣位于贛、浙、皖三省交界，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高達(dá)82%。自2002年列入國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，該縣牢固樹立了“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，同時(shí)借助“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村”品牌力量，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，化生態(tài)效益為經(jīng)濟(jì)效益，不斷推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”格局。分析婺源縣的生態(tài)建設(shè)和發(fā)展，突出有以下幾方面內(nèi)容：
1.搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本
為了讓生態(tài)環(huán)境資源成為加快發(fā)展的資本，近年來(lái)該縣將全縣2947平方公里作為一個(gè)生態(tài)文化大公園來(lái)規(guī)劃和建設(shè)，在鞏固好原有生態(tài)基礎(chǔ)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施了綠化美化、清潔能源、水體保護(hù)、垃圾處理和環(huán)境整治“五大工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升環(huán)境品位，搶占“綠色發(fā)展”的制高點(diǎn)。已先后榮獲“全國(guó)首批生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國(guó)綠色小康縣”、“全國(guó)綠化模范縣”、全省首批“十佳綠色生態(tài)縣”、“全省生態(tài)公益林管理先進(jìn)縣”等系列榮譽(yù)稱號(hào)，擁有國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個(gè)，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個(gè)，并連續(xù)兩年被評(píng)為全省資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)先進(jìn)縣，生態(tài)環(huán)境品牌已日漸叫響，并為加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了先決條件。
2.全域規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，構(gòu)建特色生態(tài)城鎮(zhèn)
獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)、富集的旅游資源是婺源的寶貴財(cái)富，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色資源。近年來(lái)，婺源縣在全國(guó)率先以全縣行政區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)化規(guī)劃范圍，把縣城、各個(gè)集鎮(zhèn)和旅游景觀村放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同等位置進(jìn)行規(guī)劃布局。在規(guī)劃中，首要進(jìn)行了全縣生態(tài)景觀控制與規(guī)劃，然后開展區(qū)域功能性控制規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上開展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃突出抓好江灣、清華、賦春3個(gè)示范鎮(zhèn)和景觀村的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了“一個(gè)中心城區(qū)、三個(gè)副中心集鎮(zhèn)、一百個(gè)文化生態(tài)景觀村”的三級(jí)城鎮(zhèn)框架體系，逐步形成布局合理、功能互補(bǔ)、梯度輻射的縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系。
在城鎮(zhèn)建設(shè)上，婺源縣十分注重傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的挖掘和傳承，努力塑造飽含地域文化底蘊(yùn)的建筑特色。依照“修舊如舊”的古建筑保護(hù)原則，對(duì)縣域內(nèi)原有明清徽派古建筑進(jìn)行修繕，確保維修報(bào)的古建筑保持原來(lái)特色；對(duì)改革開放后新建的2900多幢公路沿線和景區(qū)景點(diǎn)非徽派住宅等建筑，進(jìn)行了徽派改造；對(duì)城鄉(xiāng)新建房屋，要求按照規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的多樣化徽派建筑形式進(jìn)行建設(shè)。千百年來(lái)粉墻黛瓦、精致典雅、親近自然的徽州建筑風(fēng)格一脈相傳，成為“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”的核心元素。
3.發(fā)揮特色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
該縣在保護(hù)環(huán)境、搞好生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，致力于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等三大特色產(chǎn)業(yè)，形成了特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托婺源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，該縣把開發(fā)無(wú)污染、無(wú)公害的有機(jī)食品作為向更深層次推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突破口，將全縣劃分為東北生態(tài)林茶、中部生態(tài)茶果、西南生態(tài)糧牧漁三大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，建立了25個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范村，已建成各類生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50余萬(wàn)畝，其中有機(jī)茶、有機(jī)稻、無(wú)公害蔬菜等基地達(dá)20萬(wàn)畝。婺源綠茶以優(yōu)良的品質(zhì)成為我國(guó)有機(jī)茶出口第一大縣，全國(guó)著“油菜花”景觀品牌和無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地，全面帶動(dòng)有機(jī)茶葉、大米、山茶油、酒、水產(chǎn)、有機(jī)蔬菜等綠色食品企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到47家，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到44家。
（2）生態(tài)工業(yè)。圍繞生態(tài)優(yōu)勢(shì)，確立以生態(tài)工業(yè)為主的發(fā)展方向，鼓勵(lì)發(fā)展有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的生物、電子、新材料、綠色食品、旅游商品等高科技、無(wú)污染企業(yè)。按照建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和江西省生態(tài)工業(yè)園的要求，創(chuàng)建了全省首家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)110余家生態(tài)環(huán)保型企業(yè)，吸納就業(yè)12000余人，形成機(jī)械電子、鞋服紡織、綠色食品和旅游商品加工四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托全省首家旅游商品產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展徽州“三雕”、龍尾硯、甲路紙傘等一批特色生態(tài)旅游產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值逾5億元。
（3）生態(tài)旅游。良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的田園風(fēng)光，已經(jīng)成為婺源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)品牌和無(wú)形資產(chǎn)。該縣先后編制了《婺源縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃綱要》以及10多個(gè)景區(qū)規(guī)劃，科學(xué)地將婺源旅游業(yè)定位為建設(shè)“文化與生態(tài)旅游示范區(qū)”，同時(shí)通過規(guī)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了旅游資源的保護(hù)，促進(jìn)資源的合理開發(fā)，使全縣旅游業(yè)朝著良性有序的方向發(fā)展。
四、結(jié)論
充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性耦合發(fā)展，是江西實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要途徑。在繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)上，一要統(tǒng)籌考慮縣域城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)和諧等之間的關(guān)系，全域性科學(xué)布局和規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。以城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、消費(fèi)方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，全面建設(shè)綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)、綠色人文、綠色消費(fèi)的特色的生態(tài)城鎮(zhèn)。同時(shí)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，眼于打造江西綠色品牌，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，豐富綠色產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的縣域綠色產(chǎn)業(yè)體系。
參考文獻(xiàn)：
