時間：2023-09-21 17:48:51
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前言
人類對地震災害發生規律的認識還比較有限，雖然我國的地震預報實踐能力處于國際前列，但也只能對特定地區的某些類型的地震作出一定程度的預測，地震預報特別是短臨預報仍然是世界性的科學難題。據統計，地震造成的人員傷亡和財產損失，有95%是由于建筑物倒塌破壞造成的。因此，防御和減輕地震災害，不僅要繼續組織實施對地震預報的科學攻關，更要切實強化震災預防工作。隨著人類生產力的不斷提高，地震災害隨之出現了人為因素。從某種意義上講，地震災害不僅僅是一種單純的自然災害，而是自然作用與人類行為共同引起的綜合致災過程。人類正確的主觀能動性可以大大減輕地震造成的人員傷亡和社會經濟財富損失，而人類防災減災或應變行為的失當則會加重地震災害，從而帶來不應有的災難。由于人類自身行為失當而致災的問題，應當成為抵御地震災害中一個不容忽視的重要課題，這對于減輕未來地震災害將會產生巨大的社會經濟效益。
一、地震人為災害的含義分析
地震災害從后果及致災過程上分析，一般可分為地震原生（一次）災害，地震次生（二次）災害和地震衍生（三次）災害。地震時，幾十秒甚至幾秒種這個短暫的瞬間人們應變行為的失當，將會造成嚴重的傷亡，即所謂的人為災害。它與地震原生、次生和衍生災害有很大的區別。錢學森同志認為“：人為災害發生非常頻繁，損失很大，不容忽視，不考慮人為災害的災害學是不全面的”。本文所說的人為災害，是指地震時由于人們的應變行為不當或因地震謠傳、誤傳而引起的錯誤行為造成的災害。
三、關于人為災害成因分析研究
震時人們應變行為的失當或因地震謠傳、誤傳而導致人為災害的原因可歸納為以下兩點：一是對地震災害心理上的誤解和扭曲。地震作為一種自然災害，有其孕育、和爆發的過程，對于地震，人類并不是一無所知。但是由于地震巨大的破壞性，給人們心理上蒙上了一層可怖的陰影，對地震既存有戒心，又有僥幸。從心理傾向和情感上看，人們對地震普遍關注，渴望了解地震，而又恐懼地震，聞震心驚，談震色變，一有風吹草動，就不辯真偽，驚慌失措，造成悲慘結局的原因，主要是由于不良心理素質所致。二是地震、抗震科普知識匱乏，應急應變能力低下。從地震抗震知識了解程度上看，真正了解的是少數，一無所知的也是少數，大部分則屬一知半解。這種認識上的匱乏和心理素質的障礙，反映到行為上，必然盲目行動，導致錯誤行為。震時好多災害基本上是由于不懂得正確的地震應急避難方法所致，稍有震感，就盲目外逃或跳樓，造成了不必要的死傷。
四、關于減輕人為災害的對策分析研究
1、加強城鄉抗震設防。
一是，科學做好城鄉規劃建設方案。縣發展改革、城住、國土、水務等部門必須根據《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國土地法》等有關法律法規，嚴格按照《建筑抗震設計規范》GB50011－2001進行項目和工程抗震設計的審批管理。抗震設防烈度必須按國家規定的權限審批、頒發的文件(圖件)確定。建筑應根據其使用功能的重要性分為甲、乙、丙、丁四類抗震設防。在城鄉規劃建設中，要重視地震安全性問題，充分考慮地質條件對城鄉建筑的影響（嚴禁在地震活動斷層、軟土層、沙土液化層上建筑），開展地震活動斷層探測和研究，為國土利用、城鄉規劃提供重要依據；開展城區震害預測研究和地震小區劃工作，為城市規劃建設服務；開展城市建筑物抗震性能普查，提出抗震性能意見，對不符合抗震要求的進行督促其加固、改造，并建立工程建筑抗震設防檔案數據庫；以城鄉探測結果為必要的科學依據，將探測結果應用到規劃建設中，合理規范布局，充分提高土地利用率，從而提高城鄉綜合抗震性能；二是，全面開展抗震設防和安全性評價。為了加強對新建、擴建、改建，建設工程抗震設防要求的管理，防御與減輕地震災害，保護人民生命和財產安全，建設工程必須按照抗震設防要求進行抗震設防。對地震安全性評價的建設工程，其抗震設防要求必須按照地震安全性評價結果確定；其他建設工程的抗震設防要求按照國家頒布的地震動參數區劃圖或者地震動參數復核、地震小區劃結果確定。對進行地震安全性評價的建設工程的建設單位，必須在項目可行性研究階段，委托具有資質的單位進行地震安全性評價工作，并將地震安全性評價報告報送有關地震工作主管部門或者機構審定。
2、加強防震減災知識宣傳，提高公眾防震減災意識。
加強地震宏觀監測、地震速報、防震減災知識宣傳網建設，明確防震減災助理員工作職責，充分發揮“三員”作用，鞏固防震減災科普示范學校、社區的示范效應，通過開展防震減災知識“進機關、進學校、進社區、進鄉村、進企業”五進活動，將地震科普知識納入各種培訓，使公眾更多地了解地震、認識地震，懂得基本的防震避險知識，掌握一定的自救技能，從而提高應對地震災害的信心，消除對地震災害的恐懼。
3、強化地震應急工作。
一是，做好地震應急準備工作修訂、完善各級、各類地震應急預案，建立學校、鄉村、社區、重要企事業單位等基層地震應急預案，建立預案管理體系及數據庫，加強預案監管，狠抓預案落實。重點發揮好防震減災科普示范單位的示范效應，開展學校和重要單位、場所、部位的演練工作。二是，建立素質過硬的應急反應隊伍開展災后地震應急救援工作，建立專業救援隊伍是關鍵，素質過硬、行動高效的專業地震應急救援隊伍，能夠在震后及時開展救助工作，降低地震災害造成的人員傷亡和損失。應急志愿隊伍是必要的補充，地震發生后（破壞性地震），應急志愿隊伍要在第一時間趕赴災害現場，指導群眾緊急疏散和開展自救互救。三是，加強應急避難場所建設。各級黨委、政府應將地震等應急避難場所及疏散通道建設納入城市規劃建設，充分利用城市廣場、公園、體育場館，合理規劃布局。配備必要的標志牌、線路圖等設施和必要的生活用具庫，有效降低地震災害對人民生命和財產造成的損失，確保維護災后社會穩定的目的。
4、家庭應急對策。
家庭成員都要全面了解震前準備、臨震應急、震時自救、震末搶險和震后救災等各個時段的具體要求；每個家庭成員都要熟悉水電閘、閥的位置及煤氣爐灶的應急關閉操作要求；家庭成員都要懂得搶險救災的基本知識，學會簡易的急救方法；臨震前要清理家中易爆、易燃物品，容易塌落的高架物品。
5、個人自救對策。
居住平房的人員，如果屋外有空曠野地，地震時可審時度勢，隨機應變，以最快的速度外出避震或就地隱蔽在室內較安全的地方；居住樓房的人員，地震時千萬不要驚慌跳樓或外逃，應立即躲避在家俱、床、桌子或灶房、廁所和空間較小的房間，主震后立即撤離；如果地震發生在夜間，不要因尋找衣物或穿衣耽誤時間，要爭分奪秒立即向安全地帶轉移或就近隱蔽；地震時，凡逃出屋外的人員，不要在狹窄的小胡同或高大建筑物、高壓線附近逗留；主震后，不要立即進入房內，防止強余震的襲擊，以免造成傷亡。
2.發揚不屈不撓的決心和勇氣，克服地震災害。
3.加強巡查，嚴厲打擊一切犯罪行為，確保社會治安穩定！
4.積極行動起來踴躍為地震災區人民捐款。
5.落實應急預案，維護公眾安全。
6.全民動員防災，人人參與減災。
7.萬眾一心眾志成城共同奪取抗震救災勝利！
8.居安當思危，防災人為先。
9.天災人禍時常有，防災之心不可無。
10.抗震預案在心中，有備無患保平安。
11.防震重在教育，減震重在保障。
12.普及防災減災意識，提高防災減災能力。
13.科學防震減少損失，輕視防震罪責難逃。
14.防震減災須抓好，社會安定最重要。
15.人人提高防震意識，處處化解震害危機。
16.重建家園，我們齊動手。
17.普及防災知識，弘揚減災文化。
18.心連心，手牽手，共同渡過難關！
本文介紹了國內外目前地震災害救援中一些較為成熟的搜索技術,例如視頻生命探測儀、音頻生命探測儀、紅外熱像儀等，這些裝備都是比較先進、輕便、高效、實用的地震救助現場生命搜索與定位的技術設備。并提出了新時期消防部隊參與處置地震災害事故中搜索定位被困人員所運用的方式方法，為今后消防部隊在建筑倒塌事故中搜索定位被困人員提供借鑒。
關鍵詞 地震災害; 定位搜索; 方法
搜索定位是指在災害現場通過尋訪、呼叫、儀器偵查或搜救犬搜索確定被困人員在自然空間或縫隙中幸存者的位置。目前常用的搜索方法有以下幾種：
一、人工搜索定位
人工搜索可采取一個房間一個房間或一個空間一個空間的搜索，也可采用拉網式搜索。通過對幸存者家屬或已救出的幸存者進行詢問，對易于接近或就在表面的遇難者進行快速搜索，可以迅速將被困者救出。對埋壓較深的被困人員可做上標記，迅速通知救援力量進行救援。人工搜索定位方法的前提是幸存者能夠聽到呼叫，并有能力做出回應。當幸存者處于昏迷狀態或嚴重受傷時，這種方法將受到很大的限制。其具體內容如下：
（一）詢問知情人
消防救援人員到達事故現場后，應根據倒塌建筑的功能、用途等方面的不同，有針對性的向相關的知情人展開詢問調查，并了解被困人員的基本特征（如人數、性別、年齡、所在地點等）。不同的倒塌建筑有以下幾種詢問方法：一是民用建筑倒塌，應向事故中被埋壓人員的鄰居、親人等人詢問建筑內部的結構，了解客廳、臥室、廚房等房間大體的分布位置。二是大型的商用建筑發生倒塌，救援人員首先要向單位人員詢問了解倒塌建筑的層數、每一層的使用功能、高度、面積、平面布局、使用的性質、建筑內人員的數量、在位率以及倒塌時間等信息，推斷埋壓人員較密集和生還希望較大的位置。三是綜合性商場發生倒塌應向工作人員問清楚每一層的使用功能，在條件允許的情況下應首先對銷售家具，布置高架貨柜等人員生還希望較大的樓層進行搜救，而后對銷售衣服、鞋等人員較為密集的樓層展開救援。
（二）看
在救人之前仔細觀察是很重要的。首先要查看廢墟表面是否有被砸受傷、身體局部埋壓不能行動的人員或死亡的人員，確保及時發現及時救助。其次救援人員要查看倒塌建筑物承重構件等部位的受損情況，判斷是否可能形成被困人員生存的空間，以及樓梯和疏散通道在廢墟中大體的分布位置。因為建筑物發生倒塌后，內部人員要通過樓梯和疏散通道逃生，在這些地方往往可能會有大量的人員被埋壓。倒塌建筑周圍的情況也要認真的查看，便于搜救工作的開展。在廢墟中查看情況時要按照從上到下，從外到內的順序查看，以確保救援人員的安全。
（三）主動喊話
在搜索埋壓人員的過程中，消防人員在佩戴防護面具時可以使用大功率的揚聲器或其它喊話設備向被困人員喊話，以得到被困者的回應。通過喊話可以緩解被埋壓的人員的緊張情緒，堅定存活的信心和勇氣。救援人員最好能喊叫埋壓者的名字，人對自己的名字記憶最深，反應最快，有可能將處于昏迷狀態的被困者喚醒。
（四）細聽
消防人員要仔細傾聽廢墟中是否有被困者的呼救聲、聲，但在聽之前要維持好救援秩序，確保現場有個安靜的環境。在聽時，救援人員可以排成一列，也可以圍成圓弧形進行仔細的傾聽。在聽的過程中，盡量將耳朵貼在磚、石、金屬等物體上，因為聲音在固體中的傳播速度遠遠大于在空氣中的傳播速度，尤其是在鐵中的傳播速度是在空氣中的十幾倍，節省了傳播的時間，聽起來也更為真切。同時救援人員要根據常識區分人和動物發出的聲音，減少不必要的工作量。
二、儀器搜索定位
隨著我國科技的發展，各種高新技術的誕生，為救援的過程中提高救助的成功率, 最大限度地減輕人員傷亡提供技術保障。當前國際上所使用的高新的探測儀器主要采用非接觸式生命搜索與定位技術，根據倒塌建筑下幸存者發出的生理、物理、化學等信息，確定被埋壓人員的位置、人數和生存狀態，主要有以下幾種儀器：
（一）視頻生命探測儀
視頻生命探測儀是一種在倒塌的建筑物下和狹窄的空間中，搜索遇難者的特殊工具。它可通過高清晰視頻和音頻信號，向搜救人員提供廢墟下的受害者信息。視頻生命探測儀一般由探測鏡頭、探測桿、插拔式微型液晶顯示器、耳機、話筒和連接電纜等組成。探測儀可自由伸縮，尤其適合多層廢墟探測；頂部的探測鏡頭可通過手柄進行180o旋轉。探測鏡頭的周圍有16個冷光發光二極管，在全黑暗背景下，其可視距離最大可達3m。
（二）音頻生命探測儀
音頻生命探測儀應用了音頻聲波( 包括震動波) 的基本原理，它采用先進高科技微電子處理器和靈敏的感測器，特殊的電子裝置將非目標的噪音波及其他背景干擾波過濾，保證攝取最需要的生命目標信號，迅速找出被困者的位置。高敏感度的音頻生命探測器，采用兩級放大技術, 探頭置率放大器，可接收1～4000Hz的頻率范圍內的信號，主機收到目標信號后再次升級放大。被困者、呼喊、爬動、敲打等發出音頻聲波或震動波，被高敏感度的感測器探頭接收、過濾、放大，可以直接被救援者收聽。通過探測地下微弱的音頻聲波，就可判斷生命是否存在。在地震、爆炸或意外發生樓房、橋梁、道路、礦場等坍塌時，音頻生命探測器對消防救援人員搜索被困者、探測生命存在與否都能提供巨大的幫助。
（三）紅外熱像儀
紅外熱像儀是通過接收周圍物體不停發出的紅外線，來探測可見光范圍以外人類肉眼所不能直接看到的物體。利用探測儀測定目標本身和背景之間的紅外線差可以得到不同的紅外圖像，即熱像圖。目標的熱圖像和目標的可見光圖像不同，它不是人眼所看到的目標可見光圖像，而是將目標表面溫度分布圖像變成人眼可以看見的代表目標溫度分布的熱圖像。
消防所用的紅外熱成像儀為非制冷型，按照其應用方式分為救熱像儀和檢測性熱像儀。救熱像儀一般在紅外方式下具有白熱、黑熱、偽彩色三種顯示模式，具有溫度測量、耗電顯示、圖像降噪功能和在特定環境溫度持續工作的能力及較高的外殼防護等級。
救助型熱像儀主要用于消防救援中的火情偵查、人員搜救、輔助滅火和火場清理等，特別適用于協助消防員在濃煙、黑暗、高溫等環境條件下進行滅火和救援作業。檢測性熱像儀一般應用于電器設備、石化設備、工業生產和深林防火的檢查，具有圖像凍結、圖像儲存、熱像還原、操作提示和參數修正功能。檢測型熱像儀比救助型熱像儀能夠適應更高的測量溫度。
（四）雷達生命探測儀
雷達生命探測儀融合超寬頻譜雷達技術、生物醫學工程技術于一體，穿透能力強，能探測到被埋生命體的呼吸、體動等生命特征，并能精確測量到被埋生命體的距離深度，具有較強的抗干擾能力。與光學、紅外、和音頻探測技術相比，不受溫度影響、不受熱物體的聲音干擾，具有廣泛的應用前景。雷達生命探測儀應用了超寬頻技術，在搜索被困與廢墟中的幸存者是可以穿透4~6m的混凝土，探測到20m距離、200m3空間內的生命特征，具體穿透溫度取決于現場表面材料，理想情況下可達10m甚至更深，但是它的信號不能穿透金屬障礙物。雷達生命探測儀不受其它無限設備的影響，也不影響其它無線設備，它只通過無線傳輸把探測結果傳至救援人員手中的控制器。雷達生命探測儀的信號功率不到手機的1%，非常安全。在使用時不需要導線和探頭，無需鉆孔和防水，而且不受天氣影響。
三、搜救犬搜索定位
搜救犬搜索是目前搜索工作中最為有效的手段，因為犬具有高度發達的神經系統、靈敏超凡的嗅覺、聽覺和夜間尖銳的視覺功能；對氣味的分辨能力比人高出百萬倍，鼻子里有22億多個嗅覺細胞，能嗅出200多種不同的氣味，嗅覺靈敏度是人的30多萬倍。汶川地震生命救援中，消防救援隊共有62條搜救犬參加了生命跡象的大搜索，發揮了十分重要的作用。
根據國內外的經驗，在救援過程中，建議每個搜索犬小組有2個訓導員、2條搜索犬和1個負責協調的人員組成。協調人員的作用是監督訓導員和搜索犬的安全并協調他們的行動。
四、最新搜救方法
在地震救援中，通常所使用的裝備主要是以紅外、熱成像、光學觀察等設備為主，然而隨著科學技術的發展，國際上救援領域也有一定的發展，一些高新技術搜索器材逐步的問世，但是它們還沒有得到廣泛的應用。
（一）利用二氧化碳的含量進行生命探測
在日本大地震搜救過程中，日本救援隊應用了他們先進的救援技術及裝備，除了攜帶聲波生命探測儀外，還有二氧化碳探測器。這種儀器在世界上也是比較先進了，目前在我國還沒有進行配備。人是需要呼吸的，要吸入氧氣，呼出二氧化碳。當有幸存者或者剛剛遇難人員的地方，二氧化碳濃度自然要比其它的地方高一些。二氧化碳探測器就是根據這個原理進行工作的。二氧化碳探測器操作非常簡單，將探測器吸管尖端從廢墟的縫隙中伸進去，便可以即時測量廢墟內二氧化碳的含量。空氣中二氧化碳的含量一般為0.03%，若是地震廢墟中某個空間的二氧化碳超標，就可以根據此信息判斷出其中有人在呼吸，或者附近有遇難者。
【關鍵詞】 破壞性地震； 地震災害預防管理； 地震災害預防審計； 經驗借鑒
【中圖分類號】 F239.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）22-0103-05
最近幾年來，破壞性地震發生在世界的多個地區，對人類造成的毀滅性影響和經濟損失需要數年甚至數十年的時間才能恢復。建立有效的破壞性地震預防管理體系，采取有效的地震災害風險降低措施來減少地震災害給人類帶來的損失已在世界范圍內達成共識。地震災害預防審計作為地震災害預防管理體系的有機組成部分，很好地發揮著對地震災害預防管理體系的監督作用。加拿大不列顛哥倫比亞省審計公署自1997年以來成功地開展了六次大規模的地震災害預防管理審計活動，對該省的地震災害預防管理活動進行了有力監督，并提出了若干建設性的改進建議，促使該省的地震預防管理體系日趨完善，最大限度地減輕地震災害對當地居民的傷害和經濟損失。
一、加拿大破壞性地震災害預防審計實踐活動
加拿大不列顛哥倫比亞省處在環太平洋地震帶上，每年都有上千次的地震發生在不列顛哥倫比亞省或者附近。省內大部分居民生活在地震高發地帶，當地政府開展了一些必要的地震預防管理活動來應對有可能發生的破壞性地震。為了更好地督促該地區完善地震預防管理體系，最大限度地保障該省居民的生命和經濟安全，不列顛哥倫比亞審計公署自1997年至2014年，17年間先后開展了六次大規模的地震災害預防審計活動，分別是1997年的地震災害預防審計，1999年、2002年和2004年的地震災害預防跟蹤審計，2008年的學校地震安全性審計，2014年的破壞性地震災害預防審計。加拿大不列顛哥倫比亞省開展的這些地震災害預防審計實踐成為世界上地震災害預防審計活動的典范，其經驗為我國乃至全世界開展類似的審計活動提供了借鑒。
（一）1997年地震災害預防審計實踐
不列顛哥倫比亞省的應急管理系統在1996―1997年的暴風雨中受到嚴重挑戰，之后該省的審計公署按照審計總長的要求針對該省破壞性地震災害的預防管理體系運行是否良好進行了審計。1997年11月加拿大不列顛哥倫比亞審計總長了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災害預防績效審計報告》。此次審計的審計目標有兩個：一是評估不列顛哥倫比亞省的地震災害預防管理系統是否達到了應對破壞性地震所需要的充分程度；二是確定若使重大地震預防系統達到充分的程度，還需要采取哪些行動。本次審計活動涉及地震災害預防管理活動的各個環節，不僅評價政府等部門在減輕（預防）、應急準備階段的活動，還包括評價政府及相關部門在響應和恢復階段的規劃。審計評價的對象不僅是省級政府應急計劃署，而且包括省級政府、各級地方政府及所有相關機構。
本次審計活動是依據加拿大特許會計師協會頒布的績效審計準則進行的，審計方式主要有三種：一是對省級應急計劃署的官員以及來自聯邦和省級部門、皇家公司的負責應急計劃的代表們進行訪談；二是檢查與地震預防管理工作相關的協議、計劃和未來的發展規劃，如防震減災規劃、地震應急預案等；三是向地震災害高危地區的地方政府、警察局、消防局和醫院等單位的人員調查地方政府應對破壞性地震的反應能力等。
審計內容主要集中在各級政府對該地區破壞性地震的脆弱性和風險性的認識、減輕破壞性地震潛在影響的措施、破壞性地震的應急準備措施、破壞性地震災害發生后的恢復重建規劃等預防性恢復措施等方面。審計過程中重點關注省政府和地方政府在上述四方面所采取措施的有效性，以及省級政府和聯邦政府在緊急措施方面的聯動機制；關注政府是否承擔了該承擔的責任，如為減輕破壞性地震的潛在影響是否建立了建筑物建筑規范，在提高公眾防震意識方面是否作出努力等；關注如果破壞性地震發生，應急管理系統是否正常發揮作用，政府能否迅速、有效地對危機進行反應；關注政府是否能采取預防性恢復措施來保障地震災害發生后迅速有力地開展恢復重建活動[ 1 ]。
在本次審計中，審計人員針對發現的問題提出9項戰略性建議和51項操作性建議，公共賬目委員會于1998年10月審查了審計長的報告，在整合審計長報告中建議的基礎上新增23條建議。
（二）地震災害預防跟蹤審計
不列顛哥倫比亞審計公署在1997年提交了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災害預防績效審計報告》后，于1999年對此份審計報告中提出的9條戰略性建議的落實情況實施了后續跟蹤審計，2002年3月、2004年6月又對公共賬目委員會地震災害預防審計報告中建議的落實情況開展了兩次后續跟蹤審計。
此次審計范圍同1997年的地震預防績效審計，涉及地震預防管理活動的各個環節，審計對象包括不列顛哥倫比亞省政府、地方政府、應急計劃署以及該省的教育部、能源礦業部、財政部等所有與地震災害預防相關的部門。
2002年對公共賬目委員會報告的首次跟蹤審計顯示該省預防管理體系的建設盡管在某些方面取得了很大的進步，但對1998年公共賬目委員會提出建議的落實情況仍有很多不盡人意的地方[ 2 ]。
通過2004年6月開展的第二次地震災害預防跟蹤審計活動，審計人員發現自1997年審計公署地震災害預防審計報告后，政府根據審計報告的建議轉變了應急計劃和管理方式，政府的地震災害預防管理向全面災害管理方式轉變，為此，審計公署建議政府應參考當前風險管理方法編制一年一度的全面風險應急準備績效報告。審計公署定期對政府的全面風險應急準備績效報告進行審計，同時不再對1997/1998地震災害預防審計報告的建議實施跟蹤審計[ 3 ]。
（三）2008年學校地震安全規劃審計
為保證不列顛哥倫比亞地區地震多發地帶的孩子們能在安全的建筑物內學習，該省的教育部提交了針對學校的防震減災計劃。2008年3月到9月，不列顛哥倫比亞審計公署對教育部提交的針對學校的防震減災計劃的執行情況展開了審計，審計目標是審查教育部為履行學校防震減災計劃而采取的措施是否適當。2008年11月不列顛哥倫比亞審計公署了《不列顛哥倫比亞學校地震安全規劃審計報告》。此次審計的對象僅限于該省既有的公立學校，不包括私立學校以及所有的新建學校。
審計內容涉及四方面：一是為結構性減災和非結構性減災計劃提供支持、方向和引導的政策框架是否完備；二是用于在防震減災計劃中作出合理選擇以及控制已選擇行動實現的程序是否合理；三是是否制定了用于監控、評估、調整防震減災項目的政策；四是是否創建與公眾及利益相關者公開透明對話機制，以及機制的有效性。通過審計，審計人員發現教育部及其合作單位在制定建筑技術標準方面做得很好，如為加固不列顛哥倫比亞省內學校的建筑物，制定了《建筑工程指南》和《建筑工業使用指南》等。但同時也發現存在一些問題，如原材料成本和勞動力價格的上升使得教育部的財力不能滿足計劃的需要，而教育部并沒有為此制定一個有效的財力支撐長遠計劃；教育部對結構性修復項目的監控、評估、調整有相應的政策，但對非結構性修復項目則未制定相應的監控、評估等政策；在創建政府與公眾的對話機制方面也做得不夠，沒能搭建一個有效的對話平臺等[ 4 ]。
（四）2014年破壞性地震預防審計
不列顛哥倫比亞審計公署在對該省的地震災害預防情況進行了上述五次大規模的審計之后，于2013―2014年間又一次開展了破壞性地震災害預防審計活動。本次審計范圍較1997年的地震災害預防審計有所縮小，僅限于審計該省應急管理部（原來的應急計劃署）針對破壞性地震采取的應急準備措施，不包括減輕與預防措施、預防性恢復措施等，審計對象也只限定于該省應急管理部，而不涉及省級其他部門。
2014年3月，加拿大不列顛哥倫比亞審計長公布了《加拿大不列顛哥倫比亞破壞性地震預防審計報告》，報告中提出此次審計的目標有兩個：一是不列顛哥倫比亞應急管理部能否表明已經為應付破壞性地震帶來的影響做了充分的應急準備；二是不列顛哥倫比亞應急管理部是否公開披露了破壞性地震的應急準備情況。從審計目標來看，本次審計仍然屬于績效審計，不僅評價了相應部門開展活動的充分性、有效性，還評價了披露狀況。審計活動是依據加拿大《審計師一般行為》準則和加拿大特許會計師協會頒布的績效審計準則開展的。審計的方式主要有兩種，一是采用訪談的方式（主要集中在2013年3月到11月間），二是對2008年到2013年的主要相關文件進行審查。
此次審計內容主要集中在應急管理部對破壞性地震預防工作的重視程度、在破壞性地震應急準備方面的工作方法、應急準備計劃的完備程度這三大方面。通過審計，審計人員發現應急管理部沒有把破壞性地震的應急準備工作擺在優先位置；應急管理部沒有執行成果管理制框架；應急管理部做出的破壞性地震應急響應計劃存在諸多缺陷[ 5 ]。
為此，審計人員建議應急管理部利用PDCA循環開展應對破壞性地震的應急準備工作，并為實現該省的應急準備長期目標建立一個戰略計劃，這個計劃應該清楚地表明應急管理部為實現目標將如何評估它的行為效果。
二、加拿大地震災害預防審計經驗總結
（一）地震災害預防審計類型
總結不列顛哥倫比亞省17年來開展的六次地震災害預防審計情況，可以看出地震災害預防審計屬于典型的績效審計。根據《加拿大審計署績效審計手冊》的規定，“績效審計是對政府活動有系統的、有目標的、有組織的和客觀的檢查”。哥倫比亞省開展的地震災害預防審計的審計目標都是針對該省各級政府、應急管理部或者其他相關部門開展的破壞性地震災害預防管理活動的經濟性、效率性、效果性的檢查與評價，符合績效審計的審計目標。
審計方式大多采用績效審計常用的方式，如對應急管理部官員等負責應急計劃的人員進行訪談，檢查與破壞性地震預防管理工作相關的計劃等文件，向相關人員調查地方政府應對破壞性地震的反應能力等。
審計對象主要面向與地震災害預防工作相關的部門，可以針對全部相關部門，也可以僅面向其中一個或多個部門。在加拿大不列顛哥倫比亞開展的六次審計活動中，1997年開展的地震災害預防審計活動以及隨后的三次跟蹤審計活動都是面向各級政府應急計劃署等所有與地震災害預防相關的部門；而在2008年的學校地震安全審計活動中，主要面向該省的教育部門；在2014年的破壞性地震災害應急準備審計中主要面向該省的應急管理部。
在這六次審計中，審計范圍沒有完全統一，在前四次的審計中審計范圍包括了地震災害的風險分析、地震災害減輕或防范措施、地震災害應急準備情況、地震災害預防性恢復等方面，而在后兩次的審計中則把重點放在了應急準備情況。
（二）地震災害預防審計內容
德國風險管理專家認為，災害風險的管理活動分為災害風險評估（分析）活動和災害風險降低活動兩方面，而災害風險降低活動主要包括災害預防與減緩、防災應急準備、災害的預防性恢復三方面[ 6 ]。
全面的災害風險管理活動框架如圖1所示。
綜上所述，地震災害風險管理活動可以分為地震災害風險分析、地震災害減輕與防范、地震災害應急準備、地震災害預防性恢復四個方面。開展以降低地震災害風險為目的的地震災害預防審計也應該從上述四方面入手。縱觀加拿大不列顛哥倫比亞省開展的六次地震災害預防審計活動，審計內容基本是上述四個方面。
1.破壞性地震災害風險分析
審計人員主要關注各級政府部門是否重視對該地區破壞性地震災害風險的分析，是否對破壞性地震發生的可能性進行評估，并繪制地震風險圖、危險地區示意圖，是否進行地震災害風險脆弱性評估等；關注是否存在及時更新的災害管理信息系統，管理信息系統是否在本地層面擁有足夠的風險信息來決定誰處于風險中、誰比較脆弱；關注該地區是否有最新的風險地圖或者風險分析，關注社區、基礎設施、生命線工程等被地震損壞的可能性或者可能被損壞的程度。
2.地震災害減輕、防范方面
審計人員關注政府是否建立并修訂建筑規范，確保建筑物達到防震要求；關注對重要的、特殊的建設工程是否定期進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施；關注該地區是否制定防震減災規劃，并嚴格執行；關注是否采用預防性維護政策對不列顛哥倫比亞省的醫院和重點公共機構的地震安全采取行動；關注政府是否在提高公眾防震減災意識、公眾教育方面起到促進作用，同時加強社區的參與度；關注政府是否有計劃為公眾進行地震災害風險降低的培訓或者教育來提高公眾的意識，并根據計劃來執行，各地區是否開展必要的地震應急救援演練等；關注保險業能否滿足不列顛哥倫比亞地區發生破壞性地震后的潛在賠償要求等。
3.地震災害應急準備方面
審計人員關注該地區應急管理部門在地震災害應急準備方面的經費投入是否有充足的保障；關注是否制定本地區有效的地震應急預案來保障當地居民的生命和財產安全；審計人員還對所有利益相關方的協調程度進行評估，關注所有的利益相關方是否在協調機制中被識別并包含等；關注應對地震災害的預備資源是否充足，應急救援人員的例行訓練是否充分；關注相關人員能否確保地震災害發生時緊急通訊系統能向公眾警告并在地震后保持與公眾聯絡等。
4.地震災害預防性恢復方面
預防性恢復是指通過預先周密籌備來提升災難恢復的速度。具體的地震災害恢復規劃或恢復準備，在地震災害發生之前就完成準備好，被證明非常有價值，能極大地提升震后恢復重建的速度，最大限度地發揮有效重建資源的效益[ 6 ]。在不列顛哥倫比亞開展的地震災害預防審計活動中也涉及了這一領域。1997年的地震災害預防績效審計中審計人員關注了政府在經濟可持續發展、實施恢復重建、促進經濟復蘇等方面是否安排了恢復規劃。
三、我國開展地震災害預防審計的借鑒
《中華人民共和國防震減災法》明確規定我國的防震減災工作實行預防為主、防御與救助相結合的方針，地震災害預防被擺到了重要的位置，成為防震減災三大工作之一。一個有效的地震災害預防體系應有其監督機制，在監督機制中審計應對這個體系的健康運行發揮保駕護航的作用。因此，在我國，由審計機關開展地震災害預防審計的理論研究和實踐活動有重要的現實意義。我國應在借鑒加拿大不列顛哥倫比亞省地震災害預防審計經驗的基礎上，在以下方面作出努力，推動地震災害預防管理審計活動的開展。
（一）確立地震災害預防審計的理念
當前，人們對與地震災害相關的審計活動的認識還只停留在震后救災物資、資金的審計和震后恢復重建階段的跟蹤審計上，對震前預防管理活動的審計幾乎沒有認識。查看《中華人民共和國防震減災法》的規定，發現其只對審計機關針對地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資的籌集、分配、撥付、使用的審計活動提出了要求，并沒有明確規定審計機關對地震災害預防管理體系開展審計活動，這表明我國對地震災害預防審計的重視程度不足，還沒有從法律層面上確立其地位。
當前，我國地震災害預防管理活動已經大面積鋪開，防震減災工作以預防為主，而審計的“免疫功能”使得地震災害預防管理審計在地震災害預防管理體系中發揮著重要作用。加拿大不列顛哥倫比亞省的地震災害預防審計活動為當地的地震災害預防管理活動提出了很多戰略性和操作性的建議，使得防震減災工作更有成效。這種形勢下，我國也應確立地震災害預防管理審計的理念，倡導開展破壞性地震災害預防管理審計實踐活動，為人民的生命安全和財產安全保駕護航。
（二）建立相應的績效審計準則
加拿大不列顛哥倫比亞開展的這六次審計活動大都是依照績效審計準則執行的，2013年國際最高審計機關也了ISSAI5510號審計準則《災害風險降低審計》，這些都為地震災害預防審計活動提供了行動指南。我國應結合實際情況，在借鑒上述審計準則的基礎上制定相應的績效審計準則，明確地震災害預防審計的審計主體、審計目標、審計程序、審計方法、審計內容以及審計報告的編制等。
（三）探索地震災害預防審計實務框架
我國應在加強地震災害預防審計理論研究和學術探討的基礎上探索審計實務框架的建立，推進地震災害審計實踐活動的開展。審計實務的框架應重點從以下方面入手：
1.合理設定地震災害預防審計的目標
任何一項審計，審計目標的確定都至關重要。審計目標決定著審計程序的選擇和審計證據的收集方法，決定著審計意見的表述。結合加拿大審計案例以及ISSAI5510號審計準則，我國應將地震災害預防審計的目標確定為評價我國開展的地震災害預防管理活動的經濟性、效率性、效果性，促進我國實現地震災害預防管理戰略目標。
2.有效確定地震災害預防審計的程序和內容
從加拿大不列顛哥倫比亞省開展的審計實踐活動來看，破壞性地震災害預防審計屬于績效審計的一種，不同于財務審計。由于審計對象的特殊性，其審計內容和所采用的審計程序要根據自身的特點進行選擇和創新，以獲取充分適當的審計證據。參照最高審計機關頒布的審計準則――《災害風險降低審計》及加拿大地震災害預防審計實踐的經驗，我國地震災害預防審計可采用如下審計程序：
（1）識別政府對該地區地震災害風險的分析
審計人員應關注政府對本地區震情形勢以及發生可能性的評估，這些是當地政府制定防震減災規劃、開展地震災害預防管理活動的重要依據。審計人員應該對如下問題進行探索：影響當地的地震災害類型是什么；每種類型的地震災害發生的可能性；政府是否作出了風險評估，并考慮了人口、地理位置、地震災害管理能力等影響因素；是否繪制地震風險區劃圖等。
（2）檢查防震減災規劃的制定并對其目標進行評估
審計人員應檢查是否編制了適合本地區實際情況的防震減災規劃；關注防震減災規劃是否根據震情形勢等進行更新，是否有程序來系統地檢查防震減災規劃的完整性、一致性，并與現有的指導方針作比對；關注防震減災規劃是否基于對地震風險區劃圖和風險評估的分析；關注防震減災規劃運用到了哪些信息，這些信息的質量如何，是否有專業人員的參與等。
（3）評估防震減災規劃的落實情況
審計人員應關注該地區是否建立早期預警機制來預測可能發生的地震對該地區造成損壞的程度，如關注該地區是否建立地震監測臺網或者強震動監測設施，并對其統一規劃、分級、分類管理；關注國家是否制定地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖，城市是否制定地震小區劃圖；新建、改擴建重大建設工程是否進行地震安全性評價，并進行抗震設防；城鄉規劃中是否合理確定應急疏散通道和應急避難場所等；關注在本級財政預算和物資儲備中安排抗震救災資金、物資；關注該地區是否開展地震應急知識宣傳、應急救援演練活動；關注是否制定本地區的地震應急預案，并適時修訂；關注應急預案中涉及的各團體是否能在地震應急處置活動中相互協調，以及現存的協調機制能否促進合作來減少該領域不必要的重復，使資源得到有效利用等。
審計人員還應從以下方面入手對預防性恢復規劃進行審計，如關注政府是否建立能夠將地震災害恢復戰略納入問題考量的預算框架；關注政府是否籌劃震后恢復時期的組織結構；關注是否建立“震災”信用產品或者捐贈基金來確保地震發生后能夠籌得資金；關注是否發展地震災害保險事業來增強地震災害的預防性恢復等。
綜上所述，加拿大不列顛哥倫比亞省開展的數次地震災害預防審計活動，不僅促進了當地防震減災體系的完善，更成為世界審計史上地震災害預防審計的典范。他山之石，可以攻玉。我國應在借鑒他國經驗的基礎上適時推進地震災害預防審計，促進我國地震災害預防事業的發展。
【參考文獻】
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1建立健全地方地震工作機構，完善防震減災管理體制
防震減災管理體制是指政府、專業部門、企事業單位、社會組織及其他防震管理主體所構成的管理體系與制度，以及它們的運作。它包括兩方面的內容:其一是靜態方面，即減災管理的制度、規范、法律、法規;其二是指動態方面，即管理機制的運作，管理制度及規范發揮它的調適與控制作用，管理職能的實現。
隨著《防震減災法》、《地震預報條例》等一系列法律法規的出臺，我國的防震減災行政管理工作已步入法制化的軌道。但是，制定與《防震減災法》相配套的地方性行政法規和政府規章仍是十分必要的，這是因為法律、法規的生命就在于執行與實施。由于我國區域性的差異，國家的法律、法規對有些問題只能作原則性的規定，需要與地方實際情況相結合。地方防震減災條例就是以國家大法為依法，根據本行政區域的具體情況和社會實際需要制定的具有法律效力的規范性文件。所以，地方防震減災條例是防震減災法與地方實際情況相結合的產物，從而構成了地方立法依據的完整性，充分調動和發揮中央和地方兩個積極性，調整地方關系，解決地方問題，更有利于防震減災法的貫徹執行與補充，使法律、法規在一定區域內得以有效實施。
最近的10年，我國發生了多次重大自然(地震)災害、每年因災害造成的直接經濟損失相當于當年國民生產總值的3%-6%，自然災害已經成為制約我國國民經濟和社會發展的重要因素。1999年，發生在土耳其、臺灣的地震災害造成的危害之烈、人員傷亡和財產損失之巨、社會影響之大令人震掠。作為現代社會管理主體的政府，責無旁貸的做好防震減災工作。因此。以預防、減災為核心內容的災害管理不僅成為政府管理的戰略任務，而且成為政府日常工作的重要組成部分。因此，根據總書記"堅持經濟建設同減災一起抓的思想，把減災納入國民經濟與社會發展的總體規劃中"的指導方針和"堅持以預防為主，防災、抗災、救災相結合的減災方針，調動一切積極因素合理配置資源，處理好減災與人口資源，環境的關系，加強國家對自然災害的管理工作，不斷提高綜合減災水平"的重要指示精神，各級政府應當對防震減災工作給予高度重視，深刻認識到地震災害對地區經濟和社會發展的危害，建立健全地震工作機構，使地震工作機構與本地區防震減災工作的要求相適應，本著對人民，對地區經濟發展高度負責的精神，切實把廣大人民群眾的生命財產安全放在首要位置。各級地震工作機構也應當以這次政府機構改革為契機，緊緊圍繞為地區社會經濟發展提供服務，努力提高業務素質，認真做好對外對內的宣傳工作，在解決深層次矛盾上下功夫，針對本地區的特點，爭取為進一步做好防震減災工作奠定堅實的基礎，從組織上、隊伍上保證防震減災事業的發展。
2預防為主，防救結合，綜合防御，切實做好災前防御
每當我們對國內外大地震災害事件進行現場考察、對災害現象進行分析對比研究和總結大地震災害的經驗教訓時，都給我們許多啟迪。通過這些地震事件可以探討一些值得重視和有價值的東西。
1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年臺灣海峽地震和1999年土耳其地震等災害事件所印證的正反兩方面的事實，給我們揭示一個重要道理，即獲得明顯減災效果的就是在災害發生前，人們應具有高度的居安思危、防范憂患的意識，樹立真正的預防為主的觀念，認真實施以預防為主的方面，落實預防為主的各種措施，使工程建筑、社區、城市的防震抗震能力增強，成為真正達到抗震設防要求的安全城市。只有平時各項建設貫徹了預防為主的方針并真正按抗震設防要求落實了預防措施、對策，才是實現和解決國家、城市減災難題的最有效的途徑和道路。
樹立預防第一或預防為主的思想，就是突破或轉變一些陳舊觀念和習慣勢力。這些陳舊觀念表現為;一是以"預防為主"之名，行 "災后救援為主"之實，預防為主的方針沒有落實。二是認為以預防為主，落實預防措施就必須要花大錢，其實落實預防措施所花的錢，與遭到地震襲擊造成的損失，以及震后重建費用相比，其差的倍數何止千倍、萬倍。三是我們一次次受害、一次次地總結教訓，但每次災后依然看不到思想上、行動上的根本變化。預防措施仍然停留在書面總結上。這個狀況和做法一定要改變。
國內外大量的地震災害事件說明，地震對建筑的破壞是造成人類生命財產損失的主要原因。因此，多震國家的科學家和政府在城市規劃、城市建筑物和重要工程方面開展場址選址、場址土壤和巖石性質、場地地震地質構造環境和城市安全性、城市災害、城市抗震設防及建筑用材、設計、施工等方面進行了科學研究和開發，并應用科技成果于城市建設中，尤其是建筑物上。在災害發生之前，建設安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，這是達到防震減災的最有效手段。這也是以預防為主，落實防御措施的實際步驟。
樹立預防為主的思想，就是將我們以往災后應急行動為主的做法，轉變為災前做好充分的防御措施，將想到的、計劃中的、按規定應做的地震防御工作，在災害發生前高質量完成。在災害事件前嚴格按照防震減災運作體系和各種信息網絡，做好城市抗震設防和工程建筑抗震設防工作，并依法執行。
在災前做好震后應急工作
所必須的各種準備工作，依法監理、監督驗收，保證工程建筑的高質量。在抓好災前各項防震減災工作的同時，在遭到地震災害襲擊后迅速地投入到救災工作中去。由于災前做了防御，即使遭到地震襲擊，其損失也會在預測限度之內，按照應急預案實施救災，可收到更好的減災效果。因此，真正做到預防為主，減災目標的良性循環。人類在自然災害前就會變被動受災為主動防災減災，人類對自然災害也不會再那么俱怕、那么悲觀。3強化防震減災宣傳教育，增強公眾防震減災意識
各級地震工作機構要通過宣傳教育和訓練來增強公民的防震減災意識，努力加強社會對地震災害的應急準備工作，將公眾防震減災意識的提高和政府的防震減災規劃、計劃緊密的結合起來，運用先進的科學技術手段來減輕地震災害。
防震減災教育與宣傳的意義和作用在于：
第一，提高全民的防災意識。人類越來越認識到應當與自然協調共處，并應用人類掌握的科學技術同災害作斗爭。人類對災害的認識、防災救災的知識日益成為人類文明的重要組成部分。防災與減災意識和知識應成為衡量現代國家文明程度、文化水平程度的一個標準。防災、減災意識和知識的普及將大大提高民族文化素質和文明程度。
第二，使人們懂得地震災害對我們生存條件的影響，人類的行為與致災的關系，提高人們保護生態、環境，與自然和諧共處的自覺性。
第三，提高人民群眾對地震災害謠言的識別能力，使謠言不攻自破，確保社會秩序和人心的安定。
第四，提高民眾與災害作斗爭的主動性、積極性。使人們可以根據地震科普知識捕捉震前征兆，以便及時進行災前防御，災時避險自救。提高人們對災害的心理承受力、應變力和救災技能，使人們在災害面前處驚不亂，遇險不慌，最大限度地減少災害損失。
第五，使人們有序、高效地實施緊急救災搶險，特別是及時采取措施防止次生災害和其他衍生災害的發生。而不至于在突發性重大災害面前不知所措、消極被動。
第六，動員全社會的力量采取全面的整體性的社會行動投入到防震減災的宏偉事業中。防震減災教育與宣傳應有計劃、有組織地進行，應考慮定期、定點及宣傳普及的覆蓋面，建立宣傳網絡。應針對不同的對象因材施教，選擇不同的方式，實施防震減災知識普及與宣傳。如：增強防震減災宣傳教育的趣味性，選擇群眾喜聞樂見，生動活潑的形式吸引群眾參與到防震減災知識的科普活動中。真正使防震減災教育與宣傳深入人心，深入社會的每一層次，各個角落，提高全社會的防災意識，化為全社會的防災行動。
做好防震減災工作還要做好針對政府官員、專業救災搶險隊伍、民眾、軍隊、武警、公安干警的防震減災的知識和技能培訓。同時，為了鍛煉人們的救災抗災能力;鍛煉各專業救災隊伍的技能和實戰能力；提高人們防止次生災害的能力；提高救災決策指揮的水平;訓練各方面救災力量的協調與配合能力;檢驗救災預案及各項防災措施的貫徹落實及效果，找出漏洞，總結經驗，反饋與救災預案的修正及各項救災措施的進一步修正;提高全社會的減災參與，適時適地的開展防震減災演習。
4結合地區特點，認真做好地震災害的可管性分析，制定和落實應急預案
我國地處世界最強大的環太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地質構造復雜，活動頻繁，是世界上大陸地震最多的國家。我國的地震主要分布在五個地區:臺灣省及其附近海域;西南地區:主要為、四川兩部和云南中、西部;西北地區:主要在河西走廊、寧夏、天山南北兩麓;華北地區，太行山兩側、汾渭河谷、京津地區、山東中部和渤海灣;東南沿海，廣東、福建等地。所以可以將我國大致分為，中強震區和少震弱震區。
各個地區針對不同情況，認真做好地震災害的可管性分析，是地區地震工作機構的重要工作。我國的地震大多數是構造地震，次多水庫地震、礦震等誘發性地震。構造地震的震源大都發生在地面iokm以下，是由地殼的構造運動引起的。一般來說，就人類現有的科學水平與能力，既不能消滅，也不能削弱。雖然有些國家曾試用斷裂注水等方法使地應力逐步釋放，而企圖達到削弱地震災害源強度的目的，但這也僅是在研究過程之中，如若考慮到我國地震的多發性和經濟技術能力，類似方法的實用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通過地震波的形式傳播而進行破壞的，人為阻止地震波的傳播也是很困難的，基本上也是不可管的。地震的承災體主要是構筑物破壞，及其造成的人員傷亡、財產損壞和引起次生災害，這些通過工程防震和其他措施是可以保護和減少損失的，具有一定的可管性。
劉吉夫，北京師范大學副教授，早年從事地震地質研究，曾于2002年考入中國地震局物理研究所攻讀博士學位，師從著名地球物理學家陳頤院士。畢業后前往北京師范大學做博士后研究，師從現任副校長史培軍，精力也轉向地震災害基礎研究。
2008年5月12日，汶川地震!彼時，劉吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培軍教授的帶領下，先后參加了科技部抗震救災專家組和國家減災委――科技部抗震救災專家組，多次奔赴地震現場開展地震災害損失評估工作，并參與完成了汶川地震災害損失評估報告。
在“十一五”國家科技支撐計劃的支持下，劉吉夫率組對“災情綜合研判與風險分析技術研究”之子課題“地震災情綜合研判與風險分析技術研究”開展了攻關工作，希望能夠通過整合多源數據，在地震危險性分析、人口和建筑物、生命線工程易損性研究和損失評估的基礎上，綜合研判地震的災情發展趨勢，分析其可能誘發的地質災害、洪水災害等次生災害風險，研制災情綜合研判與風險分析系統，建立一套快速反應、運行可靠、準確決策的災情綜合應急研判與風險分析技術體系。同時，通過研究地震轉移安置的快速評估方法、優化模型和效益評估模型，開展地震轉移安置快速需求與資源供給評估、優化和效益評估，為應急救災決策提供服務。如果該研究圓滿完成，將會實現地震災情綜合研判與風險分析領域的兩大創新，即上述建立一套科學的“地震災情評估與風險分析系統”以及“地震災情綜合研判和風險分析系統”。
但是，盡管目標明確，劉吉夫所面臨的難題卻不會因此而減少。從數據獲取上來說，由于我國目前數據共享機制匱乏，獲取高質量的歷史災害數據和實時災情尚有一定難度。再加上我國人口分布不均衡、建筑物結構種類多樣，生命線工程數量眾多，需要開展大量實地調查研究，難度較大。另外，次生災害(地質災害和洪水災害)災情評估和風險分析、地震災害損失評估模型集成也是他需要攻克的重大技術難題。
玉樹：調研與溝通一般重
2010年“4?14”玉樹地震之后，作為國家減災委現場災害損失評估組專家的他，又在第一時間趕到災區。
為了滿足國務院迅速查明一線情況的要求，劉吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困難，對災區人員傷亡、醫護措施、建筑物和基礎設施破壞等眾多情況進行了細致周密的調查，終于在一周之內將地面460多個點的現場資料全部搜集齊備。在劉吉夫的認知中，玉樹地震比較特殊。一是地處高原高寒地區，嚴重缺氧；二是玉樹是一個少數民族群居地，其中尤以藏族為主，占了少數民族人數的95％；三是玉樹位于三江源自然保護區內，災后重建中對生態保護的要求比較高。到玉樹，他和工作組的伙伴們闖過了“高原反應”的第一關，又開始面臨著新的問題一溝通。“如何在一個少數民族地區開展工作，我們并沒有充足的經驗。所以，真正開展工作的時候，我們發現不是很了解藏族同胞，同樣地，他們也不是很了解我們。當時，、醫療隊、志愿者，還有我們的地震監測工作隊等，進駐了幾萬人，大多數都是漢族人，大家彼此之間都需要一個溝通和適應的過程。”劉吉夫舉例說，“到玉樹后，我們需要進行現場的調查和評估，但是必須有藏族導游隨行，不然，由于語言和文化差異，我們很難與之交流。”
為了改變這種狀態，劉吉夫想了很多辦法，比如將自己攜帶的干糧送給藏族孩子等等。逐漸地，他們同藏族同胞之間的關系融洽起來。而看到他們很累或者因為爬山透不過氣的時候，藏民們也會熱心地將從廢墟里挖出來的奶茶、牦牛肉等送給他們。在那種物資缺乏的時刻，他們最終也沒有接受那些食物，卻對藏民們的情誼深表感動。他認為，這種溝通不僅是開展震后調研的關鍵，也是進行災后重建的必備因素。
而關于玉樹地震倒塌房屋數目可觀，劉吉夫在國家減災委論壇上提出了這樣的觀點：“玉樹地區的房屋多為藏族建筑，其主體用木、黃泥砌成，屋頂卻是用水泥鋼筋澆筑成形形的款式，是典型的重屋頂而輕墻。這種頭重腳輕的建筑，稍微有些風吹草動，就容易倒塌。另外，采挖冬蟲夏草是玉樹地區的重要經濟來源。據說，挖一個月的冬蟲夏草可以賣到八九萬。四五月份，正是采挖季節，所以，高山峽谷河流兩邊的房子一棟挨著一棟，房屋密度很大，人也很多，地震一來，整個兒跟多米諾骨牌似的，根本沒辦法疏散。”
在嚴密的調研結果和深刻的思考基礎上，劉吉夫撰寫出玉樹地震災害損失評估報告。至此，他已兩次成功應對地震災害，這不僅向世界展現了北京師范大學在災害科學研究領域的先進水平，而且汶川地震災害損失評估報告和玉樹地震災害損失評估報告獲得國務院審議通過后，也為國家制定災后恢復重建規劃提供了關鍵的科學依據。
震后：將預防提上日程
身臨兩大地震現場后，劉吉夫想得最多的問題就是預防。
“我國大陸處在歐亞地震帶和環太平洋地震帶的包圍之中，構造比較特殊，很多地震在世界上是獨一無二的，因此，我國的地震研究很有特色，也吸引了國外很多災害學家的關注。可以說，在理論和方法上，我們已經發展得很成熟，但是技術和工程領域卻不是很出色，今后，我們應該對此有所側重，為后代造福。”他認為，正因為中國地震的特殊性，更要加強地震預防教育，要從學生抓起，逐層深入。
汶川地震后，受成都教育局所托，劉吉夫在地震預防上投入了很大的精力，并撰寫了兩部中小學防災減災教材，希望能夠通過汶川地震的教訓，將互助互救的技能提高起來，貫徹到中小學生的頭腦中，防患于未然。“從整體上來說，其實，本科和研究生階段也應該設置安全課，否則，從整個安全教育體系上就會出現斷層。只有小學、中學、大學的課程形成完整健全的災害預防體系，才會產生更好的效果。”以北京師范大學為例，該校在防災減災方面就有很多的實戰經驗，既有減災與應急管理研究院、地表過程與資源生態國家重點實驗室，也有地理學與遙感科學學院、環境學院等，課程設計上比較系統，形成了深厚的理論和方法基礎，且在該領域人才輩出，完全具備進行防災減災高等教育的能力。
對于防災減災，劉吉夫總是強調“意識”，只有加強防范意識，才能培養出強大的防范能力。這種重視，不應該單純是某個人或某些人的重視，而應該是社會主流意識上的重視。“相對于安全生產，顯然，我們對防災減災的重視程度還不夠充分。防災減災意識的提升，不是朝夕可至的，它需要一個潛移默化的過程。”
一、汶川地震對區域經濟可持續發展的影響
汶川地震災害對區域經濟持續發展的影響是多方面的,包括對區域經濟增長、區域產業結構、區域資源與環境的可持續利用和區域間的經濟聯系的影響。
(一)對區域經濟增長的影響
經濟增長包括兩個方面的涵義,其一指在一定時期內,一個國家生產人民所需的商品和勞務的潛在生產能力或這種潛在生產能力的增長率,其二指一定時期內商品和勞務的實際增加量或它們的實際增長率。這些措施使得財政對災害的相關支出成為影響財政支出計劃的一個不確定因素,影響財政收支的平衡和其它經濟社會建設的發展。
(二)對區域產業結構的影響
汶川地震對一些早先構建起來的較為合理的產業結構造成很大的沖擊,也會使產業結構大幅度降級。例如,地震對土地資源的破壞,制約了農業勞動生產率,導致農村剩余勞動力進一步增加。勞動力隱性失業于第一產業,使得第一產業產值結構和就業結構錯位幅度較大,地震對工業的破壞,又使第二產業吸納勞動力的能力進一步減弱。此外,地震對環境的破壞,也嚴重地影響了旅游業的發展與創收。
(三)對區域資源和環境可持續利用的影響
地區經濟增長所需的資源可分為自然資源和經濟社會兩大類,它們共同構成了區域經濟增長的資源基礎。區域內自然資源的察賦直接影響著區域經濟活動的規模和效益。汶川地震引起地形地貌的變化,產生水土流失,對土壤環境影響也大。地震破壞了植被,使植被覆蓋度下降,生物多樣性減少,對周圍動物物種多樣性有所影響。
(四)對區域間經濟聯系與合作的影響
區域合作已成為統籌區域經濟協調發展、發揮區域比較優勢、實現地區經濟又好又快發展的重要途徑。區域間的知識擴散、專業化生產和規模經濟產生的動態優勢是促進區域經濟持續發展的外生力量,區域利用各自的比較優勢進行區域間人才、資金、技術、產品等方面的交流,既可為區域經濟發展注入活力,同時也推動了區域產業結構的調整和優化。汶川地震一方面破壞了區域間交通、通訊等基礎設施,使區域間經濟聯系困難,另一方面破壞了受災區域的生產、生活設施,加劇了區域間經濟發展的不均衡性,嚴重損害了經濟的規模效益、分工效益和產業結構效益,造成經濟效率損失,使生產要素匱乏與經濟發展的矛盾進一步加劇,特別是人才、土地等生產要素的匱乏嚴重制約了經濟的發展。
二、經濟可持續發展是汶川地震災區重建的路徑選擇
可持續發展包括社會、經濟、資源、人口、環境等方面,而經濟可持續發展是條件。汶川災區的重建要把目光放遠,堅持走經濟可持續發展的道路。
(一)經濟可持續發展是減輕地震災害的客觀基礎
防震減災主要包括地震監測預報、震災預防、地震應急、地震救災與重建四個環節。這些以投入相應的人力、物力和財力為條件的。如果一個地區的經濟實力強,對解決地震災害問題的經濟投入力度大,其防范和抗御地震災害的能力亦會大大增強,并將取得良好的效果;所以說經濟可持續發展是減輕地震災害的客觀基礎。
(二)經濟可持續發展有利于提高抗震設防水平
由于破壞性地震的發生和大小是不確定的,所以對建筑結構進行合理的抗震設計乃是減輕地震災害的最有效措施,而建筑結構的合理抗震設計涉及的首要問題,便是如何確定工程結構的設防標準問題。隨著社會物質文明和技術的進步,人們對建筑功能和安全性要求愈來愈高,要求采用更高的抗震設防標準。因此,經濟發展有利于提高建筑結構的抗震設防水平,使我們居住的空間更加安全。
三、正確處理地震災害與經濟可持續發展的關系
研究地震災害與區域經濟可持續發展的相互關系,將防災救災與區域的可持續發展目標協調起來,提高區域的綜合防災救災能力,大大減少各種自然災害帶來的不良影響,是區域經濟可持續發展面臨的一個現實問題。在實踐科學發展觀的過程中要努力處理好地震災害與經濟可持續發展的關系。
(一)開展自然災害與區域經濟可持續發展定量關系研究
要加強災害綜合研究,研究地震災害與區域可持續發展的關系。由于地質災害具有突發性或漸進累積性,以及人類行為對災情形成的重要作用,因此,防災減災要提高對地質災害的理解和認識,可通過剖析區域經濟各因素如資本、勞動力、科技進步等因素如何影響區域經濟增長的,來分析地震災害的發生對這些增長因素作用,以此來確定對區域經濟增長的影響,并將地震災害對經濟增長影響模型的理論經驗結論和政策描述應用于區域經濟發展規劃。同時,也要研究地震災害對產業要素資源的配置作用及結構效應,分析地震災害對區域產業間關系結構及比例關系的影響,為災后區域重新配置產業結構提供政策導向,分析地震災害的區域間聯動效應和對區域與環境的破壞,為制定區域整體防災規劃提供理論依據。
(二)建立區域的信息系統和預警機制
災害預警系統,就是要在管制機構中,構建一種能對同質性災害事故具有免疫功能,并對各種災害現象具有預防和矯正功能的自組織機制。建立預警機制,首先要選擇一些具有代表性的指標建立社會預警系統的指標體系,再經過研究和調查確定警戒限,用信息系統中收集到的信息對某個區域的現狀進行評價,對每種地質災害的成因機理、易發區域及嚴重程度、可能采取的預防措施,制成有關圖件,將災害監測、預測預報、預防、應急、救援、恢復、災害管理等納入到災害系統的綜合研究中,為決策部門提供科學信息和決策依據,以實現全社會共同減災的目的。
(三)建立和完善巨災風險保障機制,為經濟可持續發展提供保障
保險在巨災救助方面具有優勢保險以其分散風險、保障民生的優勢。目前我國巨災救助由中央政府主導的公共財政負責,主要工作由民政、地震、防汛抗旱等政府部門承擔,災后安置和災區重建基本靠政府補貼和社會捐贈,具有很大的不經濟性。如此,決定了必須建立和完善巨災風險保障機制,建立由政府、保險公司、投保人共同參與和分擔風險的保險機制,即政府在巨災保險的供求平衡上要發揮主導作用,通過強制保險、政策優惠和超額損失再保險,解決巨災保險可負擔性和可供性的矛盾,保險公司則采用市場化運作方式和再保險風險轉移手段,借助資本市場分散巨災風險,協助推動風險管理,為經濟可持續發展提供保障。
參考文獻
[1]楊仕升。地震災害與經濟發展[J]廣西大學學報(哲學社會科學版),2004,(1)
關鍵詞：礦震；監測技術；應對措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.01.247
0 前言
山東省作為全國重要的煤炭、黃金等資源生產基地，礦震的發生嚴重威脅著礦區內人民群眾的生命財產安全、不利于社會經濟的快速發展、不利于社會的穩定，而且山東省的礦震災害發生頻次大、風險大、影響范圍廣，這更加劇了礦產資源開采的難度。了解礦震災害發生的機理，加強礦震預防監測技術的研發，才能有效防范礦震災害，提高礦震應急處置能力。對于企業安全生產、礦產資源的可持續開發利用和維護社會穩定具有重要意義。
1 山東礦區礦震災害發生機理分析和監測系統現狀調查
1.1 礦震災害發生機理分析
引起礦山開采誘發地震的主要原因為：開采直接引起崩塌、冒落、瓦斯突出；開采載間接誘發地震，即在一定構造環境下，由于應力集中引起巖石破裂和應變能釋放；主關鍵層的突然破斷導致覆巖大結構瞬時失穩。
（1）開采直接引起煤與瓦斯突出或瓦斯爆炸。在礦井生產過程中，當瓦斯含量高于維穩的臨界值范圍時，則礦井易發生以煤與瓦斯突出為主的動力災害，引發礦震。山東境內高瓦斯礦井較少，但仍然存在。如山東三河口煤礦為煤與瓦斯突出礦井，需要根據煤與瓦斯突出的發生條件做出監測及預防。
（2）應力集中導致煤巖體發生瞬間能量的釋放引發礦震。當開采程序不合理時，隨著煤層推進，施加在煤巖體上的應力持續增大。則煤巖體所攝入的能量急劇增大，能量平衡系統被破壞，也使得其自組織平衡被打破，誘發能量的突然釋放[1]，這是山東省部分礦區的礦震誘發機理。
（3）主關鍵層的突然破斷導致覆巖大結構瞬時失穩。頂板巖層破裂高度隨著工作面回采范圍的增加逐漸向高位發展，重復開采后采高增加導致冒落高度增加，達到了巨厚堅硬巖層懸頂破斷極限，最終誘發高位巖層結構再次失穩，從而誘發動力現象[2]；同時，采高增加導致巖層移動線外擴，高位巨厚堅硬巖層懸露范圍擴大，直至失穩而誘發礦震。此為山東省大部分礦區發生礦震災害的主要機理，如山東兗州礦區部分礦井地層中存在礫巖等堅硬巖層，在開采中存在發生礦震的危險性。
1.2 礦震監測系統現狀
目前各大礦區已逐漸形成了以主要監測對象為中心的礦震監測網絡平臺，但也有部分礦區的監測臺網密度不夠，缺乏礦產企業間的交流，不能形成礦區一體化監測系統。以調查結果中的山東兗州礦區為例，了解目前礦震監測臺網在礦區的建設及運作情況。
2005年，兗州礦區數字遙測礦震加測臺網開始正式實施單臺運行，隨后變更為臺網全部臺站運行、監測，形成了以鮑店煤礦為臺網中心，東灘礦、興隆礦、南屯礦、濟二礦、濟三礦等8個觀測臺站組成的兗州礦區數字遙測礦震監測臺網系統。而兗州礦區針對礦震發生的密集區，還實施追加多套地面流動臺網從而加密觀測，增加在災害重點區域的礦震監測能力。因此目前的整個礦震監測臺網系統各觀測站運作方式大體如下：
礦震發生地震計接收地震數據采集器將模擬地震信號轉為數字信號與GIS信號進行編碼傳輸超短波數字傳輸電臺發送臺網中心接收信號。
對于當前所實施的礦震監測系統，礦區臺網中心監測人員會及時總結礦震發生情況，確定礦震信息，包括發震時刻、震中坐標、震級，并將所得信息及時匯報上級主管部門，及時做出應對方案，盡可能降低礦震危害程度。但由于礦震臺網屬于稀疏監測，加上礦區機電干擾嚴重，介質結構強烈不均勻和波速強烈各向異性的條件，多數礦震不能監測記錄清楚；且礦震監測系統中的地震計的靈敏度、反應定位設備的精度仍然需要進一步提高。
2 山東省礦震監測工作對策
對于礦震災害的預防，我省針對部分礦區的礦震監測密度不到位，如測震臺網密度、流動地震監測設備的配備、地震現場流動組網能力、礦山企業專用地震監測臺網運行密度等，專業監測人員技術水平及震速報制度、流程及水平需要進一步加強。
（1）對于存在礦山地震危險性的各礦井企業，應當合理進行開采部署，減少覆巖的懸空面積與采空區周圍的能量積聚；應督促其當建立健全監測預警系統。針對礦震發生機理，制定編制特定的監測預警方案，做好預防措施；能夠準確確定礦震發生的時間、地點、震級，結合煤礦實際情況，完善礦區千米尺度破壞性礦震監測定位系統。
（2）地震局及其相關機構應當加強針對礦震頻發礦區的礦井企業的監管，積極為企業培訓預防礦震災害的基本能力；加強對企業員工、企業領導的自我素質的提高；讓礦區內人員了解礦震預防知識，減少礦震而導致的人身財產傷害。
（3）各科研機構及高校，應積極研究新技術、開發新設備、培養新人才。針對礦震誘發機理，研究防治礦震的新技術，努力爭取從根本上杜絕礦井地震的發生；而與此同時應當積極研發監測設備，不僅僅是預測預警設備，還有礦震強度、地點等全方位預測設備，并為企業和相關部門培養相關人才。
3 結論
針對目前的礦震監測不足，山東省各礦區應積極推廣應用遠程在線預警綜合系統，利用遠程設備配備專家進行礦震的實時分析研究，提高監測水平，且將各個礦區的礦震監測信息匯入全省地震監測系統，統一進行管理；各級主管部門及相關科研機構和高校應積極發揮自主作用，積極研發新技術、新設備；礦區內地震災害的發生需要各部門之間的通力合作，建立健全安全管理措施及政策，做好礦震的監測及預防。
參考文獻：
[1]陸菜平，竇林名，曹安業等.深部高應力集中區域礦震活動規律研究[J].巖石力學與工程學報，2008，27（11）：2302-2308.
[2]劉健，呂建為，盛立等.關鍵層運動誘發礦震的SOS微震監測分析[J].中國煤炭，2012，38（05）：70-73.
看著看著，我的心被地震所帶來的災害強烈地震撼著。地震這種經常發生的自然現象，給人類帶來多少危害！每當我從電視中看到哪個地方有多少級地震，帶來怎樣的嚴重后果時，我的心就很難過。因為傷亡的都是我們人類，毀壞的都是我們地球上的家園。
然而，對于地震，我們人類真得束手無策嗎？不是的。人類在同地震這一自然災害斗爭的過程中，積累了不少知識和豐富的經驗。平時，我們應該做好相應的應急防范和應急措施。當發生地震時，我們應該頭腦清醒，沉著冷靜，絕不能被突如其來的事情弄得昏頭腦轉，不知所措，盲目逃亡而造成更大的傷亡。
防震減災，必須以預防為主。如果有一種儀器，能在地震前準確地測出地震的位置、級數，那該多好啊！假如我是世界防震專家，我會以我的能力，為世界的人民服務。我會發明一些儀器去預測地震的發生。我發明的儀器叫做地震預測儀。這個地震預測儀可以在地震發生前的十個小時發生警告，以便于人們的疏散。如果我發明的這個地震預測儀可以預測地震的發生的話，這樣就可以減少災害造成的的傷亡和資金的損失。
那造成地震的罪魁禍首是誰？是地球嗎？不，不是地球！造成地震的罪魁禍首是我們人類。原因是我們人們不斷開采地下資源，造成巖層不斷擠壓，巖層產生褶皺，然后褶皺不斷增加，巖層隨即斷裂，這時就發生地震。只有保護環境，做好防震減災的工作，建立健全地震監測預報、地震災害預防和地震緊急救援等等做，才能使地震災害減少到最低。
讓地震災害遠離我們，這是我的心愿，也是全世界人民的共同心愿！
