引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇社會(huì)公共安全治理范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

[關(guān)鍵詞]公共安全；治理理論；社會(huì)參與

[中圖分類號(hào)]D691 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）08-0067-05

社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代進(jìn)程中，一定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)或多個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這些轉(zhuǎn)型期各有特點(diǎn)，但社會(huì)問題頻發(fā)是任何轉(zhuǎn)型期社會(huì)的共性。同時(shí)，國家政府在治理轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)問題的的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，因此對(duì)新的問題解決針對(duì)性往往較差。而公共安全問題在眾多社會(huì)問題當(dāng)中處于相對(duì)重要的地位，應(yīng)對(duì)公共安全問題不容馬虎。由于轉(zhuǎn)型期政府能力、經(jīng)驗(yàn)的局限，其他社會(huì)力量就要分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中國在轉(zhuǎn)型期社會(huì)參與治理含公共安全問題在內(nèi)的社會(huì)問題上，與其他國家有著“共性”，同時(shí)也存在著自身的“個(gè)性”，在治理效果上經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存。

一、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題

轉(zhuǎn)型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開放的一個(gè)過程。這個(gè)時(shí)期，社會(huì)的結(jié)構(gòu)、體制都將出現(xiàn)改變，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上出現(xiàn)多種觀念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會(huì)問題，公共安全問題也包含在其中。而轉(zhuǎn)型社會(huì)中的公共安全問題會(huì)給社會(huì)帶來更大的隱患，同時(shí)也直接關(guān)系到社會(huì)是否可以平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期。

（一）轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)

關(guān)于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)不同的學(xué)者研究后都有著各自的結(jié)論。研究東歐國家社會(huì)轉(zhuǎn)型的外國學(xué)者Helga A?Welsh認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會(huì)應(yīng)該有以下五大特征：第一，轉(zhuǎn)型是在相對(duì)有限的時(shí)間的制約下，處理某些相對(duì)重要的問題。第二，轉(zhuǎn)型期過程和結(jié)果都具有極大的不確定性。第三，轉(zhuǎn)型期迅速擴(kuò)大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)。第四，轉(zhuǎn)型是以精英為中心的，大眾動(dòng)員只是臨時(shí)的。第五，轉(zhuǎn)型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學(xué)者Fred W?Riggs則認(rèn)為，轉(zhuǎn)型社會(huì)有三個(gè)特征：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。我國臺(tái)灣學(xué)者金耀基對(duì)這三個(gè)特征又進(jìn)行了更為具體的解釋：“異質(zhì)性”就是心態(tài)意識(shí)與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)上，自足的經(jīng)濟(jì)制度與市場制度并存；在政治上，威權(quán)主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會(huì)上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會(huì)組織并存。“形式主義”就是“應(yīng)然”與“實(shí)然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實(shí)踐的背離。“重疊性”傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的各種特征在轉(zhuǎn)型社會(huì)中重疊并存[2]。

綜合以上三位學(xué)者的觀點(diǎn)，很容易得出轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：第一，國家治理能力不足。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)挑戰(zhàn)原有的國家結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度，同時(shí)也對(duì)國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經(jīng)驗(yàn)就顯得相對(duì)有限。就像Welsh所說的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實(shí)踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會(huì)治理要素多元。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)就是一個(gè)多元的社會(huì)，其治理的主體和對(duì)象都存在多樣性和可變性。這主要是因?yàn)椋D(zhuǎn)型社會(huì)既有轉(zhuǎn)型前的傳統(tǒng)社會(huì)的特征又具備其目標(biāo)現(xiàn)代社會(huì)的一些特點(diǎn)。這就使社會(huì)治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認(rèn)為的轉(zhuǎn)型過程結(jié)果不確定性相符。而Riggs認(rèn)為的“重疊性”和“異質(zhì)性”也可以在某種程度上歸于這一特點(diǎn)。第三，治理活動(dòng)參與加強(qiáng)。由于轉(zhuǎn)型國家治理能力有限，社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理就必然得到加強(qiáng)。這也是新的治理模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴(kuò)大，以及轉(zhuǎn)型必然包括的商討和談判活動(dòng)。

（二）公共安全與傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內(nèi)容的安全問題，如國家的統(tǒng)治、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、領(lǐng)土的完整、核心價(jià)值的保護(hù)等等。這些安全問題往往是國家來主導(dǎo)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會(huì)提出了新的安全概念――非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個(gè)相對(duì)概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現(xiàn)階段學(xué)界還沒有一個(gè)統(tǒng)一的提法，但通常會(huì)把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導(dǎo)，越來越多的社會(huì)參與成分滲透到公共安全當(dāng)中。那什么是公共安全呢？學(xué)界雖沒有統(tǒng)一的概念，但其主要內(nèi)涵應(yīng)該包括關(guān)系公民生命、公民權(quán)利、公共財(cái)產(chǎn)和公共秩序等問題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個(gè)人的價(jià)值，是以人為本思想做指導(dǎo)去思考安全問題。也可以認(rèn)為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、等），而公共安全則關(guān)注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機(jī)、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時(shí)期公共安全對(duì)社會(huì)生活的影響遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)安全。而轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題突現(xiàn)，公共安全問題也處于多發(fā)態(tài)勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會(huì)被發(fā)酵上升到政治安全乃至國家安全層面。

（三）公共安全問題給轉(zhuǎn)型期社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型期是社會(huì)發(fā)展的必須經(jīng)過的過渡期，其主要目的是為了社會(huì)良性發(fā)展，達(dá)到預(yù)定或者說是期望的目標(biāo)。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的自身特點(diǎn)。使其必須面對(duì)包括公共安全問題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉(zhuǎn)型期一定會(huì)是一個(gè)公共安全問題的頻發(fā)期。由于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的多元性的特點(diǎn)，勢必會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生出各種矛盾。文化間的差異，價(jià)值觀上的分歧使整個(gè)社會(huì)都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉(zhuǎn)型社會(huì)的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會(huì)整體的包容極限，社會(huì)問題隱患加劇，導(dǎo)致公共安全問題頻發(fā)。國外一些國家在轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù)就能證明這一點(diǎn)。匈牙利在上世紀(jì)80年代末至90年代的轉(zhuǎn)型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉(zhuǎn)型期間，侵害社會(huì)財(cái)產(chǎn)的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問題困難

國家通過政府進(jìn)行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會(huì)問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應(yīng)該解決全部的社會(huì)問題，有眾多理論支持這個(gè)觀點(diǎn)。但在轉(zhuǎn)型社會(huì)，由于社會(huì)在該歷史階段存在的特點(diǎn)，政府能力在應(yīng)對(duì)含公共安全問題在內(nèi)的社會(huì)問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。這也是當(dāng)今社會(huì)對(duì)政府內(nèi)含比較統(tǒng)一的看法。政府不應(yīng)該也不可能是一個(gè)無限的政府，特別是在日新月異的當(dāng)代。關(guān)于這一點(diǎn)以往的不同學(xué)派的學(xué)者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會(huì)契約論者認(rèn)為，為了保障個(gè)人權(quán)利，尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們便在理性基礎(chǔ)上通過契約結(jié)成一個(gè)共同體，把自己的權(quán)利委托給一個(gè)更高的公共權(quán)威――政府。這就不難看出，政府是個(gè)人把權(quán)利讓渡出來一部分形成的，所以其權(quán)利和能力就會(huì)有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學(xué)者認(rèn)為，“一些有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權(quán)力，包括政府的權(quán)力，必須要受到限制。而第三個(gè)對(duì)有限政府影響深遠(yuǎn)的理論派別當(dāng)數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的自由主義。該理論認(rèn)為，在商品經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導(dǎo)下，通過市場機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此政府干預(yù)是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個(gè)“沒有任何作為”的政府。

（二）以往治理經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型期

中國雖然有著改革開放30多年的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，并且中國特色社會(huì)主義建設(shè)也被反復(fù)驗(yàn)證其科學(xué)性和有效性。但經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)只代表過去，當(dāng)今世界發(fā)展日新月異，同時(shí)中國又進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮。相對(duì)傳統(tǒng)安全問題對(duì)治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)公共安全問題的基礎(chǔ)條件較差。缺乏相應(yīng)的治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)以往總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當(dāng)前凸顯的重大社會(huì)問題。

1.以往的治理經(jīng)驗(yàn)不是在多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期總結(jié)出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們?nèi)〉蔑w速發(fā)展的成績，也總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但那都是在社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、世界局勢相對(duì)簡單的歷史背景下總結(jié)出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對(duì)手。考慮到當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)總量，周邊的國家也沒有把中國當(dāng)作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二（美日的主要競爭對(duì)手），中國人均收入進(jìn)入“中等發(fā)達(dá)國家陷阱”階段。以往的經(jīng)驗(yàn)都沒有考慮到這些問題所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

2.轉(zhuǎn)型社會(huì)的的特點(diǎn)，及近年的新技術(shù)的應(yīng)用使以往的治理經(jīng)驗(yàn)失效。轉(zhuǎn)型社會(huì)多重矛盾共存，社會(huì)要素多元到應(yīng)對(duì)的治理方式要多元，反應(yīng)迅速。特別是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的介入，讓治理更加復(fù)雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會(huì)出輿情失控的情況，因?yàn)殡x開傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網(wǎng)民中的一員傳到互聯(lián)網(wǎng)上，也可能被5億手機(jī)網(wǎng)民中的一員用手機(jī)即時(shí)上傳互聯(lián)網(wǎng)上（數(shù)據(jù)來源2014年1月《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對(duì)輿情的治理經(jīng)驗(yàn)基本上失效。

3.隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，新的公共安全問題政府要從頭開始認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉(zhuǎn)型期有些新問題是沒有經(jīng)驗(yàn)可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會(huì)發(fā)展沒有達(dá)到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類問題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問題：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年1月，亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)公布的報(bào)告稱，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估計(jì)為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達(dá)到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數(shù)）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環(huán)保總局公布數(shù)據(jù)）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)。

（三）政府解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問題的現(xiàn)實(shí)困境

轉(zhuǎn)期社會(huì)公共安全問題已被中國政府充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)也積極地制定對(duì)策。雖然這些措施在一定程度上取得相應(yīng)的效果，但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)，政府解決公共安全問題存在以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)困境。

1.政府解決公共安全問題需要多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)政府負(fù)擔(dān)較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉(zhuǎn)型社會(huì)，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。僅拿遼寧某市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個(gè)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位來聯(lián)動(dòng)配合。雖然這種安排會(huì)達(dá)到高效，但同時(shí)也給相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位帶來一定的工作負(fù)擔(dān)。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉(zhuǎn)型社會(huì)的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時(shí)要需要特定的專業(yè)知識(shí)。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很難與轉(zhuǎn)型社會(huì)完全匹配。專業(yè)知識(shí)欠缺同時(shí)困擾政府相關(guān)部門。這樣就對(duì)信息的收集時(shí)間上出現(xiàn)時(shí)滯，質(zhì)量上也存在缺陷。

3.政府治理轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題的政策制定脫節(jié)。針對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)頻發(fā)的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現(xiàn)在針對(duì)公共安全問題的政策基本停留在《辦法》層面，很少有相應(yīng)的法規(guī)、法律與之相適應(yīng)。特別是針對(duì)近些年來多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、，大都應(yīng)用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對(duì)性和可操作性均不強(qiáng)。

三、有效補(bǔ)充：社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型期公共安全問題作用凸顯

轉(zhuǎn)型社會(huì)的一大特點(diǎn)，就是社會(huì)參與意愿強(qiáng)烈。在這個(gè)時(shí)期里越來越多的社會(huì)組織強(qiáng)大起來，隨著其實(shí)力的增強(qiáng)，其政治參與愿望也隨之強(qiáng)烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，也要求國家治理要有一個(gè)新的變革。這個(gè)變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會(huì)組織的力量加入其中。這主要是因?yàn)椋鐣?huì)組織將是政府在社會(huì)治理上的一個(gè)有效補(bǔ)充。

（一）治理的內(nèi)涵

通常意義上，治理是一個(gè)國家與公民通過合作、協(xié)商，建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)管理的互動(dòng)過程。全球治理委員會(huì)把“治理”界定為，各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)各種利益沖突和采取協(xié)作行動(dòng)的持續(xù)過程[5]。在國家轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)實(shí)際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內(nèi)涵，治理主體不單單是國家政府，社會(huì)在某種程度上也會(huì)是治理主體。

（二）社會(huì)組織在治理體系中的意義

社會(huì)組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補(bǔ)充者、偶爾的競爭者和政策的執(zhí)行者外。社會(huì)組織對(duì)治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先，社會(huì)組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個(gè)復(fù)雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會(huì)組織的力量不容小視。因?yàn)檎皇且粋€(gè)主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會(huì)組織分布廣，散布在社會(huì)各個(gè)部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會(huì)組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)中，公民參與欲望強(qiáng)烈。我國是一個(gè)人口大國，我國的制度對(duì)公民參與國家治理原有渠道相對(duì)不足，社會(huì)組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。最后，社會(huì)組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對(duì)象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個(gè)矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動(dòng)遷問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的官民對(duì)立的問題。這時(shí)社會(huì)組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關(guān)系，政府從矛盾的一方，轉(zhuǎn)化為化解矛盾的協(xié)調(diào)員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會(huì)治理在公共安全問題上的作用

公共安全問題是轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的一個(gè)方面，社會(huì)治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點(diǎn)。第一，公共安全問題中有專業(yè)方面的問題需要社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的介入。現(xiàn)在公共安全問題，特別是環(huán)境安全、食品安全問題，往往需要相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。政府需要有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)部門應(yīng)對(duì)，但限于編制、經(jīng)費(fèi)等問題，部門設(shè)立往往跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步。這時(shí)就需要一些社會(huì)組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問題中社會(huì)穩(wěn)定方面的問題通過社會(huì)組織進(jìn)行預(yù)警。對(duì)所有國家來說，維穩(wěn)是轉(zhuǎn)型期社會(huì)的首要問題。而一些影響社會(huì)穩(wěn)定的公共安全問題，如，伴著新技術(shù)的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點(diǎn)，政府在對(duì)其進(jìn)行治理中常常處于被動(dòng)。如果將社會(huì)組織力量應(yīng)用到這些方面，提前對(duì)群眾進(jìn)行疏導(dǎo)，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會(huì)在很大程度上降低該類公共安全問題發(fā)生概率，同時(shí)也可以在問題出現(xiàn)之前，對(duì)政府相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)會(huì)提高管控效率、效果，達(dá)到全社會(huì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。

四、協(xié)同高效：社會(huì)參與下的政府對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問題治理

社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織的參與只是政府治理的補(bǔ)充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協(xié)同互補(bǔ)，高效運(yùn)作，這樣才能讓政府與社會(huì)組織發(fā)揮其各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（一）政府為治理轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“剛性”保障

雖然轉(zhuǎn)型社會(huì)改變了原有的威權(quán)主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但政府的權(quán)威性還是不容易被質(zhì)疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會(huì)治理上還會(huì)維持原有的“剛性”特點(diǎn)。這對(duì)解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉(zhuǎn)型社會(huì)的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對(duì)社會(huì)頻現(xiàn)的公共安全問題制定有效并切實(shí)可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對(duì)公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對(duì)性地解決，讓治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全問題提供執(zhí)法權(quán)。有了相應(yīng)的政策法律，就要求還要具備一個(gè)擁有執(zhí)法權(quán)的管理隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍必然要?dú)w屬于政府管理。雖然放權(quán)是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內(nèi)容，但執(zhí)法權(quán)特別是對(duì)涉及到公共安全問題上的執(zhí)法權(quán)一定要?dú)w屬政府，才能保證社會(huì)穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關(guān)系到國計(jì)民生的問題，加之轉(zhuǎn)型社會(huì)的不穩(wěn)定性，關(guān)于公共安全問題的一些行政權(quán)力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關(guān)于公共安全問題政策法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對(duì)穩(wěn)定性。相對(duì)穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時(shí)期內(nèi)政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行一定的調(diào)整來適應(yīng)多變的轉(zhuǎn)型社會(huì)。這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“柔性”支持

在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，社會(huì)組織的參與意愿和能力增強(qiáng)，為解決現(xiàn)實(shí)的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會(huì)組織為轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供技術(shù)支持。轉(zhuǎn)型社會(huì)是一個(gè)變化快的社會(huì)，加之當(dāng)今社會(huì)的技術(shù)革命，應(yīng)對(duì)一些公共安全問題需要的技術(shù)手段也在迅速革新。社會(huì)組織因?yàn)闆]有政府機(jī)關(guān)部門相對(duì)煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業(yè)技術(shù)人員來應(yīng)對(duì)日益高技術(shù)化的公共安全問題。其次，社會(huì)組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉(zhuǎn)型社會(huì)政府原有的威權(quán)主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質(zhì)疑。這時(shí)就需要一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的第三方組織介入，社會(huì)組織往往就可以承擔(dān)這一任務(wù)。社會(huì)組織是獨(dú)立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業(yè)的社會(huì)組織在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)享有很高的聲譽(yù)，這對(duì)解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調(diào)機(jī)構(gòu)就是個(gè)例子。它們對(duì)社會(huì)問題的分析往往是客觀而專業(yè)的，給出的解決手段也是科學(xué)的。最后，社會(huì)組織在一定程度上轉(zhuǎn)移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關(guān)的問題上，難免不把政府與群眾之間對(duì)立起來。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預(yù)期是不同的，甚至是對(duì)立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重公共安全問題。社會(huì)組織的介入就會(huì)將政府從這個(gè)矛盾對(duì)立中解脫出來，由社會(huì)組織去做群眾的工作，而政府只來協(xié)調(diào)社會(huì)組織與群眾之間的關(guān)系。這勢必會(huì)大大降低公共安問題的發(fā)生和發(fā)展。總的來說社會(huì)組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會(huì)參與是在政府監(jiān)管下進(jìn)行

社會(huì)組織和個(gè)人參與公共安全問題治理要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。雖然治理理論給社會(huì)組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉(zhuǎn)型社會(huì)的時(shí)代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導(dǎo)向的治理，而不能完全放任給社會(huì)組織。這是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴(kuò)大。其次，轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性要求政府對(duì)社會(huì)問題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉(zhuǎn)型社會(huì)是多元的，復(fù)雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進(jìn)“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩(wěn)定。最后社會(huì)組織本身也希望政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。社會(huì)組織的運(yùn)作應(yīng)該在一定的既定框架之內(nèi)，這個(gè)框架的設(shè)計(jì)往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會(huì)組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達(dá)到最終的目的。總的來說，社會(huì)參與治理模式需要政府和社會(huì)組織相互配合，協(xié)同高效的來應(yīng)對(duì)各類問題。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題有著自身的特點(diǎn)，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。

從上述各種分析上來看，社會(huì)組織參與轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題的治理，是一個(gè)解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會(huì)組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會(huì)組織相互配合，相互補(bǔ)充來應(yīng)對(duì)和解決轉(zhuǎn)型社會(huì)中出現(xiàn)的含公共安全問題在內(nèi)的各類社會(huì)問題。為全面建成小康社會(huì)、穩(wěn)定度過轉(zhuǎn)型期、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]Welsh H A.Political Transition in Central and Eastern Europe [J].Comparative Politics 1994-4： 381-382.

[2]金耀基.從傳統(tǒng)到現(xiàn)代[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999：73-77

[3]otspeich R.Crime in the Transition Economies[J].Europe.Asia Studies，1995-4：558

[4]孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）[M].北京：商務(wù)印書館，1961.

第2篇

同志們：剛才，__x副書記全面總結(jié)了我縣實(shí)施社會(huì)治安綜合治理“三十百千”工程兩年多來的工作，傳達(dá)了自治區(qū)9月20日在桂林召開的有關(guān)綜治會(huì)議精神，并認(rèn)真分析了我縣當(dāng)前的社會(huì)治安形勢，對(duì)建設(shè)平安寧明工作作了部署。__副縣長宣讀了社會(huì)治安綜合治理“三十百千”工程表彰決定，縣委、縣政府對(duì)工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場和縣直單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰。希望大家回去后，把會(huì)議精神貫徹好、落實(shí)好，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為官一任造一方平安的責(zé)任，不斷開創(chuàng)我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、要保持清醒的頭腦，牢牢把握維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)

20__年以來，全縣各級(jí)黨委、政府，縣直各單位秘書網(wǎng)網(wǎng)址：，特別是政法部門和廣大政法干警緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，以保一方平安為己任，以創(chuàng)建全區(qū)最安全的縣份為目標(biāo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，創(chuàng)造性地開展工作，使各類案件持續(xù)下降，社會(huì)治安綜合治理工作連創(chuàng)隹績，先后獲得崇左市“20__年度社會(huì)治安綜合治理模范縣”和自治區(qū)“20__年度社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”，9月20日，又被自治區(qū)政法委、綜治委評(píng)為“社會(huì)治安綜合治理‘三十百千’工程縣級(jí)一等獎(jiǎng)”。在此，我謹(jǐn)代表縣四套班子和全縣人民，向奮戰(zhàn)在政法綜治工作一線的政法干警、武警官兵和綜治干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，有些治安問題還不同程度地存在，特別是一些影響社會(huì)穩(wěn)定的深層次問題還沒有從根本上解決。我們必須始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的政治意識(shí)，真正把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來抓，并在實(shí)際工作中注重把握和處理好以下三方面的關(guān)系：

第一，把握好落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與維護(hù)大穩(wěn)定的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須更加注重各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要看社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧；不僅要看人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，而且要看人民群眾的安全感，看能否保障人民群眾安居樂業(yè)。所謂大穩(wěn)定，是指在努力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的同時(shí)，積極化解各類矛盾糾紛，解決各類社會(huì)問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。維護(hù)大穩(wěn)定是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之意和必要前提，各級(jí)各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)和充分理解“穩(wěn)定壓倒一切”的重要意義，正確對(duì)待穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，真正樹立起“不搞改革是保守，不抓發(fā)展是倒退，不保穩(wěn)定是犯罪”的意識(shí)，切實(shí)肩負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定兩種責(zé)任，努力形成在發(fā)展中確保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中加快發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

第二，把握好樹立正確政績觀與抓好大綜治的關(guān)系。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，抓發(fā)展抓經(jīng)濟(jì)是政績，抓綜治抓穩(wěn)定也是政績。發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有發(fā)展了，才能造福廣大人民群眾，有效預(yù)防和減少矛盾。穩(wěn)定是發(fā)展的保障，只有穩(wěn)定了，才能為發(fā)展搭建廣闊的平臺(tái)，二者是一個(gè)統(tǒng)一的整體，決不能一手軟、一手硬，抓了發(fā)展，丟了穩(wěn)定。改革發(fā)展的新形勢對(duì)各級(jí)黨委、政府維護(hù)穩(wěn)定的能力提出了更新更高的要求，必須把穩(wěn)定和發(fā)展納入到一個(gè)整體中來考量，把社會(huì)治安綜合治理工作緊緊抓在手上，體現(xiàn)到?jīng)Q策里，落實(shí)到行動(dòng)中，不斷探索維護(hù)穩(wěn)定的規(guī)律，創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定的機(jī)制，提高維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力構(gòu)建各級(jí)各部門齊抓共管、政法部門積極努力、社會(huì)各界廣泛參與的大綜治格局，以大綜治確保大穩(wěn)定。

第三，把握好堅(jiān)持牢固群眾觀與實(shí)現(xiàn)大防范的關(guān)系。我們的一切工作都是為了群眾，一切工作也必須依靠群眾。拋開了群眾利益，我們的工作將沒有任何意義；離開了群眾支持，我們的工作就不會(huì)做成。建設(shè)平安寧明是一項(xiàng)關(guān)乎群眾根本利益的工作，我們必須牢固樹立正確的群眾觀，充分發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾，著力構(gòu)建堅(jiān)持主力軍防范與全民參與相結(jié)合、加強(qiáng)社會(huì)面控制與增強(qiáng)防范意識(shí)相結(jié)合的立體化、全方位、多層次大防范體系。綜治工作的首要任務(wù)是防范，而群眾是防范的主體。各級(jí)各部門要本著珍惜民力，用好民力的原則，從各自實(shí)際出發(fā)，想實(shí)用的辦法，出實(shí)用的招數(shù)，增強(qiáng)群眾防范意識(shí)，提高全民防范水平，努力做到愛惜民力與使用民力相統(tǒng)一，發(fā)動(dòng)群眾與保護(hù)群眾相結(jié)合，實(shí)事求是地把群眾的力量引導(dǎo)到參與防范、促進(jìn)穩(wěn)定上，把我縣的綜合治理工作推向一個(gè)全民防范的新階段，牢牢掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。

二、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)“平安寧明”的重要性和緊迫性

崇尚和諧，企盼平安，追求政通人和、安居樂業(yè)的和諧社會(huì)，是人類社會(huì)在解決了基本生存需求之后的必然要求和發(fā)展趨勢。我們黨歷來高度重視和諧穩(wěn)定。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出：要把“社會(huì)更加和諧穩(wěn)定”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)又把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。總書記指出，沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無從談起。建設(shè)平安寧明，對(duì)于牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”與“穩(wěn)定壓倒一切”思想，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)寧明的全面、快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一是廣大人民群眾的共同愿望。穩(wěn)定是任何社會(huì)正常發(fā)展的基礎(chǔ)，平安是每個(gè)公民最為樸素的愿望。當(dāng)前人民群眾一盼富裕，二盼平安。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)擁有一個(gè)穩(wěn)定和諧、安居樂業(yè)、合法權(quán)益得到充分保護(hù)的平安社會(huì)的要求越來越迫切。建設(shè)平安寧明，是適應(yīng)新形勢新要求，創(chuàng)造一個(gè)文明法治、平安穩(wěn)定、諒解寬容的和諧社會(huì)，保障人們?cè)谡巍⒎伞Ⅲw制、機(jī)會(huì)、權(quán)利和分配上的公平，從法律上、制度上、政策上營造公平的社會(huì)環(huán)境。這不僅是事關(guān)全局的大事，而且是嚴(yán)肅的政治問題，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。抓社會(huì)穩(wěn)定就是真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦，確保一方平安，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障，從而更好地實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

二是優(yōu)化寧明投資環(huán)境，加快現(xiàn)代化建設(shè)的需要。 當(dāng)前，我縣正處于全面建設(shè)寬裕小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，確保社會(huì)的平安穩(wěn)定就顯得更加重要。只有通過建設(shè)平安寧明，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓廣大人民群眾和投資者有安全感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和提供保障，才能更好地抓住機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，加快我縣現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

三是解決發(fā)展中各種問題的重要舉措。長期以來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)了寧明的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。但是在看到有利條件的同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到我們所面臨的嚴(yán)峻形勢，當(dāng)前保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不夠牢固，加之我們正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對(duì)敵斗爭復(fù)雜期，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還大量存在，而且還會(huì)不斷增多。這些問題的存在，客觀上都影響著我們建設(shè)平安寧明、構(gòu)筑和諧社會(huì)工作的開展。要通過建設(shè)平安寧明，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)、努力化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會(huì)公共安全、推進(jìn)民主法制建設(shè)，有利于全方位、系統(tǒng)性、更好地解決好我縣在發(fā)展中面臨的各種問題，為加快發(fā)展創(chuàng)造平安社會(huì)。

因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會(huì)寧發(fā)[20__]13號(hào)《關(guān)于建設(shè)“平安寧明”的決定》文件精神，明確目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。建立健全社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，確保社會(huì)長治久安；妥善協(xié)調(diào)各方利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾；樹立“富裕與安康是人民群眾的根本利益，發(fā)展與穩(wěn)定是領(lǐng)導(dǎo)政治責(zé)任”的觀念，以高度的使命感和責(zé)任感共同推進(jìn)平安寧明的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”：確保政治穩(wěn)定、確保社會(huì)治安狀況良好、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康、確保人民安居樂業(yè)，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定工作新局面。

三、嚴(yán)格工作責(zé)任，確保社會(huì)綜治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。檢驗(yàn)一個(gè)地方、一名干部的政績，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，都要切實(shí)承擔(dān)起肩負(fù)的責(zé)任，從思想上把政法綜治工作高度重視起來，從行動(dòng)上向政法綜治工作全面傾斜。各級(jí)各單位要把開展創(chuàng)建活動(dòng)、維護(hù)穩(wěn)定工作納入年度工作的總體規(guī)劃，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任。要把化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。這里我再明確一下，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，必須對(duì)本地區(qū)本部門的社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)本部門社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，7月28日和8月10日，縣委、縣政府以兩辦的名譽(yù)分別印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理責(zé)任查究的實(shí)施辦法》（寧辦發(fā)[20__]41號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)平安寧明活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的暫行辦法》，（寧辦發(fā)[20__]43號(hào)），兩份文件已對(duì)各級(jí)各部門及領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的責(zé)任作了十分明確的規(guī)定，希望大家回去后，好好看看，認(rèn)真貫徹落實(shí)，時(shí)刻把社會(huì)治安放在心上，抓在手上，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好自己的工作，共同把社會(huì)治安綜合治理工作的各項(xiàng)任務(wù)完成好。

（二）嚴(yán)格督查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)工作措施的落實(shí)

任何一項(xiàng)工作，只安排部署，不跟蹤督查，工作就難以落實(shí)，不可能取得理想效果。創(chuàng)建平安寧明活動(dòng)就要靠嚴(yán)格的督查和獎(jiǎng)懲來保障各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落實(shí)到位。一是領(lǐng)導(dǎo)要親自督查，縣綜治委主要領(lǐng)導(dǎo)將親自參加督查工作，直接掌握創(chuàng)建活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也要親自過問，督查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建情況，并解決工作中的困難。二是縣綜治辦要把主要精力和時(shí)間放到督查、指導(dǎo)上來，采取“四結(jié)合”的督查措施，即定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，重點(diǎn)督查與全面督查相結(jié)合，督查與調(diào)研相結(jié)合，督促創(chuàng)建工作措施的落實(shí)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。寧辦發(fā)[20__]41號(hào)和寧辦發(fā)[20__]43號(hào)兩份文件的出臺(tái)，足見了縣委、縣政府對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作和平安創(chuàng)建工作的重視和獎(jiǎng)懲的決心，縣委、縣政府以及縣綜治委在今后的工作中，將根據(jù)督查工作中掌握的情況，堅(jiān)持做到獎(jiǎng)懲到位。其一，褒獎(jiǎng)有為者。對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中工作積極主動(dòng)，作出突出成績的單位和個(gè)人，做到物質(zhì)上重獎(jiǎng)，政治上推薦重用。自20__年我縣實(shí)施社會(huì)治安綜合治理“三十百千”工程以來，我縣對(duì)社會(huì)治安綜合治理的獎(jiǎng)懲力度也逐年加大，20__年綜治工作年度表彰經(jīng)費(fèi)為14.1萬元，20__年增加到了21.4萬元，今年又增加到了27.3萬元。我們今天召開的這個(gè)總結(jié)表彰會(huì)，縣財(cái)政就撥出了4萬元，專門獎(jiǎng)勵(lì)“三十百千”工程的有功人員。到20__年，為期三年的創(chuàng)建平安寧明活動(dòng)結(jié)束通過上級(jí)驗(yàn)收后，我們同樣也要進(jìn)行總結(jié)表彰。

第3篇

   社會(huì)治安安全工作是公司年度工作總體規(guī)劃的一個(gè)重要部分，今年計(jì)劃投入××萬元，專項(xiàng)用于安全治理。圍繞總體規(guī)劃，大廈綜治領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真展開工作，每月組織檢查講評(píng)，評(píng)估大廈安全形勢，及時(shí)查找安全隱患并認(rèn)真組織整改。今年，在“人員密集場所專項(xiàng)整治”中，投入×××萬元購置消防設(shè)備，及時(shí)消除安全隱患。通過層層發(fā)動(dòng)，公司上下和全體業(yè)主整體聯(lián)動(dòng)，大廈安全一直處于良好的勢態(tài)。

   一、組織機(jī)構(gòu)

   成立綜治領(lǐng)導(dǎo)小組、消防委員會(huì)、民調(diào)委員會(huì)、治保委員會(huì)、火災(zāi)撲救指揮部，明確各機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。

   二、層層落實(shí)綜治責(zé)任

   公司董事長為綜合治理責(zé)任人，與各部門層層簽訂《綜合治理責(zé)任書》和《防火責(zé)任書》，工貿(mào)市場和物業(yè)公司分別和業(yè)主、使用人簽訂責(zé)任書，把安全責(zé)任落實(shí)到大廈的方方面面，形成整體合力。。

   三、加強(qiáng)法制教育

   根據(jù)市場和居住戶不同的特點(diǎn)，針對(duì)性地進(jìn)行普法教育。市場的業(yè)主和營業(yè)員流動(dòng)頻繁，為了普法不留盲區(qū)，業(yè)主進(jìn)場和營業(yè)員上崗必須參加普法教育，經(jīng)考試合格方可經(jīng)營和上崗；居住戶難以集中，就利用業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主座談會(huì)、宣傳欄等多種形式，大張旗鼓地宣傳《消防法》、《刑法》等法律法規(guī)。另外，公司還征訂《火警雜志》、《中國公安報(bào)》、《治安雜志》等，分發(fā)給業(yè)主、使用人閱讀、學(xué)習(xí)。今年九月和十二月，兩次請(qǐng)省安居消防安全培訓(xùn)中心派教官授課，效果甚好。

   四、加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)

   大廈共有保安×××人，協(xié)管員××人，持證上崗率達(dá)80％，從而保證保安的基本素質(zhì)。保安隊(duì)伍建設(shè)是今年的工作重點(diǎn)，從職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、工作作風(fēng)培養(yǎng)、快速反應(yīng)能力等方面，全面提升保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是應(yīng)急處置程序的培訓(xùn)，提高了抗擊突發(fā)事件的能力。今年11月9日，大廈消防委員會(huì)組織大規(guī)模消除演練，由于基本功扎實(shí)，指揮程序正確，組織疏散有序，滅火作戰(zhàn)迅速，后勤保障有力，消防演練取得圓演成功。

   五、加強(qiáng)民事調(diào)解工作

   ××大廈是一座綜合性大樓，人員成分復(fù)雜，容易引發(fā)各類糾紛，為及時(shí)掌握民調(diào)信息，我們注重發(fā)展和建設(shè)民調(diào)信息員隊(duì)伍，提高民調(diào)信息員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，及時(shí)掌握民調(diào)工作動(dòng)態(tài)。全年調(diào)處一般糾紛21起，比去年同期下降20％，調(diào)處疑糾紛2起，比去年同期下防降50％，調(diào)處率100％，調(diào)處成功率100％，有效維護(hù)了大廈的穩(wěn)定。

   六、積極配合社區(qū)做好“五城同創(chuàng)”工作

   我們是社區(qū)的一員，支持社區(qū)工作是我們盡量的義務(wù)。今年，作為提升城市形象的“××××”工作在全市鋪開，和平橋街辦、倉巷居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)多次親臨××大廈指導(dǎo)工作。物業(yè)公司同樣十分重視“××××”工作，在經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊的情況下，相續(xù)投入近××××元，購置老鼠夾、垃圾箱等，放造排水設(shè)施，發(fā)放學(xué)習(xí)材料。有各級(jí)政府和我們共同努力，就會(huì)取得可喜的成績，××大廈第一批通過市政府組織的驗(yàn)收。

   七、加強(qiáng)消防管理工作

   物業(yè)公司逐步完善了一系列消防安全管理制度和消防安全考評(píng)細(xì)則，消防安全管理完全制度化、規(guī)范化，通過層層檢查、層層考核，層層落實(shí)責(zé)任。在今年的“人員密集場所專項(xiàng)整治”中，我們積極自查自糾，順利通過考核驗(yàn)收。××大廈是高層建筑，消防要求特別高，我們經(jīng)常提醒自己，消防安全來不得一點(diǎn)馬虎，安全是更大的效益。

   最后，由衷地感謝各級(jí)攻府對(duì)××大廈各項(xiàng)工作的有力支持！

    

    

第4篇

關(guān)鍵詞：電力工程；建設(shè)；智慧化；管理方式

現(xiàn)在，電力工程事故的安全問題突出，市場有各類安全事故發(fā)生，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，也導(dǎo)致電力工程建設(shè)單位不能穩(wěn)定的發(fā)展。在電力工程建設(shè)的環(huán)節(jié)中，由于工程的規(guī)模大、施工地點(diǎn)非常的分散，而且各項(xiàng)監(jiān)管措施不到位，直接導(dǎo)致事故產(chǎn)生。在智慧化管理的引導(dǎo)下，可以實(shí)現(xiàn)安全的監(jiān)管。

1安全智慧化管理常見的方法

1.1門禁系統(tǒng)

門禁系統(tǒng)主要采用的是指紋考勤機(jī)和人臉識(shí)別等技術(shù)，這些技術(shù)可以對(duì)工地的施工人員和管理人員進(jìn)行識(shí)別，并且每天進(jìn)行考勤，生成考勤記錄。非本工地的人員如果想進(jìn)入的工地中，應(yīng)該用身份證登記。這種方法確保工地現(xiàn)場的人員流動(dòng)的合理性，防止一些外來人員非法進(jìn)入工地中。

1.2報(bào)警系統(tǒng)

報(bào)警系統(tǒng)的應(yīng)用可以在一定程度上提升施工周圍的安全性，防止各類不安全因素的產(chǎn)生。黨入侵的行為發(fā)生后，報(bào)警系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)的發(fā)出報(bào)警信號(hào)，值守人員可以及時(shí)的采取措施。采用紅外對(duì)射探測器的方式，可以形成監(jiān)視系統(tǒng)，如果有非法人員闖入，可以發(fā)出報(bào)警提示，保安借助地圖識(shí)別的方式，可以對(duì)非法人員進(jìn)行精確的定位。

1.3視頻監(jiān)控系統(tǒng)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控的方式，這種方式針對(duì)建筑工地進(jìn)行24小時(shí)不間斷的監(jiān)控，工地上發(fā)生的一系列的行為都能被全部記錄，監(jiān)控人員可以針對(duì)事故重復(fù)的觀看錄像，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)操作的行為。

1.4無人機(jī)巡查系統(tǒng)

無人機(jī)巡查系統(tǒng)采用了全球定位系統(tǒng)，可以對(duì)巡查的路線進(jìn)行設(shè)置，無人機(jī)可以定時(shí)對(duì)工地的安全進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題采用報(bào)警的方式及時(shí)的通知管理人員。

1.5定位追蹤和掃碼系統(tǒng)

在施工人員的帽子上安裝追蹤芯片，從而可以對(duì)施工人員的現(xiàn)場操作的狀態(tài)進(jìn)行分析，并且借助電腦顯示屏的方式及時(shí)的查看信息，對(duì)工人的操作情況有及時(shí)的了解。管理人員在現(xiàn)場勘查的環(huán)節(jié)中，通過掃一掃的方式，就能了解施工人員所有的信息，對(duì)施工人員的工種、工點(diǎn)和技術(shù)能力等進(jìn)行了解。

2完善電力工程建設(shè)安全智慧化管理的策略

針對(duì)智慧化的管理方式，結(jié)合電力工程施工的實(shí)際情況，針對(duì)工程點(diǎn)分散、監(jiān)管人員不足、監(jiān)管方式單一等問題，采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程施工的管理，完善智慧化管理。

2.1建立工地可視化的遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)

通常情況下，電力工程的施工點(diǎn)非常的分散，不利于管理，在每個(gè)工程的施工點(diǎn)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)工程點(diǎn)數(shù)據(jù)的整合和傳輸，完善施工單位、項(xiàng)目公司的合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，確保視頻數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)共享，通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的方式，可以掌握每個(gè)施工點(diǎn)的現(xiàn)場施工情況，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控的方式，對(duì)施工地點(diǎn)進(jìn)行安全的監(jiān)控。工地可視化監(jiān)控的方式可以實(shí)現(xiàn)工地現(xiàn)場情況的分析，通過遠(yuǎn)程云控制的方式，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場的報(bào)警，并且可以借助現(xiàn)場語音的方式，管理人員可以對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行指揮。在不同的施工階段，管理人員應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的施工需求，有重點(diǎn)的監(jiān)控。

2.2建立人力資源信息化管理系統(tǒng)

單位的施工人員應(yīng)該運(yùn)用統(tǒng)一的門禁的方式，對(duì)施工的現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，在屏幕上可以顯示不同施工現(xiàn)場的施工人員。將施工人員的資料以檔案的形式整合，建立信息管理系統(tǒng)，從而可以對(duì)工程施工人員的基本情況有深入的了解，可以掌握工程現(xiàn)場所有的運(yùn)作情況。為了確保資源得到有效的利用，在信息庫資料建立完成后，應(yīng)該完善相關(guān)的監(jiān)理工作，各個(gè)監(jiān)理區(qū)域應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互相檢查的機(jī)制，防止一個(gè)監(jiān)理部門產(chǎn)生疲勞懈怠的問題。

2.3建立危險(xiǎn)性較大部分的分享工程管理平臺(tái)

在針對(duì)基坑支護(hù)和土方開挖等工程操作中，這些工程中都需要采用大型的設(shè)備，其危險(xiǎn)源非常多，而且涉及的內(nèi)容廣泛，如果僅僅依靠人力進(jìn)行檢查，存在一定的局限性，排查的效率不能得到提升，而且工程不能實(shí)現(xiàn)全過程的管理。在對(duì)塔式起重機(jī)的使用情況進(jìn)行管理的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該建立全面的管理系統(tǒng)，應(yīng)該對(duì)塔式起重機(jī)的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測，完善防碰撞計(jì)算，并且完善角度的限制等，采用聲光報(bào)警的方式，如果發(fā)生意外，應(yīng)該及時(shí)的采取措施。而且要完善全方位和多角度的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從技術(shù)的層面完善起重機(jī)使用過程的監(jiān)控，防范各類安全隱患的產(chǎn)生。

2.4建立工程結(jié)構(gòu)安全施工實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)

在工程建設(shè)的環(huán)節(jié)中，結(jié)構(gòu)安全是非常重要的指標(biāo)，要完善對(duì)建筑工地的環(huán)境監(jiān)測，在進(jìn)行混凝土澆筑的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和抗壓能力進(jìn)行深入的分析。在傳統(tǒng)的監(jiān)測方式中，其效率低下，而且準(zhǔn)確性低，不能實(shí)現(xiàn)集中的管理。所以，在施工中，應(yīng)該采用不同的儀器檢測的方式，確保施工的安全性。系統(tǒng)可以將各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的信息匯總在一起，從而實(shí)現(xiàn)信息的共享，方便工地進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

3結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)投入使用后，在施工現(xiàn)場可以采用傳感器技術(shù)，建立智能化的監(jiān)控體系，將科學(xué)技術(shù)與安全管理體系有機(jī)的統(tǒng)計(jì)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)的監(jiān)測方法的缺陷。在實(shí)際的工程中，可以實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)械、材料和環(huán)境的監(jiān)控，完善安全監(jiān)督的新理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]常建磊.電力基建工程安全管理的影響因素與改進(jìn)策略[J/OL].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè).(2017-03-02)

第5篇

【關(guān)鍵詞】 電力工程建設(shè) 智慧化 管理方式

一、引言

當(dāng)前，電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，惡性事故屢有發(fā)生，特別是江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故的發(fā)生，嚴(yán)重危害著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響著電力工程建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

江蘇公司目前處于基建高峰期，有7家開工在建單位，呈現(xiàn)工地?cái)?shù)量多、施工地點(diǎn)分散、監(jiān)管難度大、人員管理難的特點(diǎn)，困擾著江蘇公司的基建安全管理。本文通過引入物聯(lián)網(wǎng)[1]技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而帶來的智慧化方式，在安全管理上創(chuàng)新突破，推行電力工程建設(shè)現(xiàn)場安全智慧化管理，實(shí)現(xiàn)基建安全的有效監(jiān)管。

二、安全智慧化管理常用方式

工程管理借助于信息化技術(shù)發(fā)展，通過對(duì)有用信息資料的高效收集，運(yùn)用信息化手段，將更多人工智慧、傳感技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等高科技技g植入到建筑、機(jī)械、人員穿戴設(shè)施、場地進(jìn)出關(guān)口等各類物體中，實(shí)現(xiàn)工程安全管理中人與工程施工現(xiàn)場的整合，使之智慧化。目前常用方式主要有：

2.1門禁系統(tǒng)

主要有智能指紋考勤機(jī)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、數(shù)字化門禁系統(tǒng)等，設(shè)別本工地管理人員、組長、工人等出入工地，記錄考勤及出工情況，非本工地人員進(jìn)出工地需在大門保安處確認(rèn)身份并登記方可進(jìn)入，保證人員進(jìn)出施工現(xiàn)場的合規(guī)流動(dòng)，防止外來人員非法進(jìn)出入現(xiàn)場，給安全管理帶來不穩(wěn)定因素。

2.2報(bào)警系統(tǒng)

報(bào)警系統(tǒng)是確保施工周界安全及內(nèi)部出現(xiàn)不安全現(xiàn)象時(shí)的第一道防線，當(dāng)入侵發(fā)生時(shí)，提供早期報(bào)警，為值守人員及警力的快速反應(yīng)贏得時(shí)間。通常防范系統(tǒng)依托紅外對(duì)射探測器構(gòu)成“電子圍墻”，在設(shè)防狀態(tài)下，報(bào)警系統(tǒng)與閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，若有非法進(jìn)入，探測器立即發(fā)出發(fā)出聲光報(bào)警信號(hào)，并顯示相應(yīng)區(qū)域的報(bào)警顯示，保安通過地圖識(shí)別報(bào)警區(qū)域確切位置采取相應(yīng)行動(dòng)，必要時(shí)可聯(lián)動(dòng)110發(fā)出報(bào)警信號(hào)。

2.3視頻監(jiān)控系統(tǒng)

遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工地全天候不間斷有效監(jiān)控，工地上發(fā)生的各種事件被完整記錄，監(jiān)控人員可對(duì)視頻進(jìn)行回放、查看，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種安全隱患及違規(guī)操作，并通過系統(tǒng)及時(shí)提醒相關(guān)人員立即進(jìn)行糾偏。

2.4無人機(jī)巡檢系統(tǒng)

運(yùn)用GPS定位技術(shù)，設(shè)定好巡檢路線，用無人機(jī)定點(diǎn)、定時(shí)對(duì)現(xiàn)場安全預(yù)控區(qū)域進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警并及時(shí)將信息傳輸給安監(jiān)管理人員。

2.5定位追蹤及掃碼系統(tǒng)

通過在工人帽子安裝追蹤芯片（或者其他方式），可了解施工人員現(xiàn)場的及時(shí)工作信息和狀態(tài)，并通過電腦顯示屏及時(shí)查看，全方位掌握工人作業(yè)區(qū)域動(dòng)態(tài)。安全員在施工現(xiàn)場檢查員工時(shí)，只要掃一掃他們安全帽上的二維碼（“一帽一碼”），即可知道該員工的姓名、工種、工點(diǎn)、技術(shù)等級(jí)、安全培訓(xùn)等信息。

三、實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)安全智慧化管理思考

基于以上智慧化管理方式，結(jié)合江蘇公司基建工程點(diǎn)多、分散及安全監(jiān)管人員少、安全監(jiān)管手段單一的特點(diǎn)，利用信息化技術(shù)對(duì)工程施工安全推行“智慧化”監(jiān)管，提出以下管理思路：

3.1建立工地可視化遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)[2]

針對(duì)江蘇公司工程建設(shè)點(diǎn)多分散的特點(diǎn)，在每個(gè)工程建設(shè)點(diǎn)安裝全息監(jiān)控系統(tǒng)并進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和傳輸，建立施工單位、項(xiàng)目公司、江蘇公司三級(jí)聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，有效實(shí)現(xiàn)視頻數(shù)據(jù)共享，通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)江蘇公司可掌控現(xiàn)場的施工情況，遠(yuǎn)程監(jiān)控現(xiàn)場施工過程，強(qiáng)化對(duì)前端的安全管控。

工地可視化遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)工地現(xiàn)場的遠(yuǎn)程預(yù)覽、遠(yuǎn)程云控制球機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)、遠(yuǎn)程接收現(xiàn)場報(bào)警、遠(yuǎn)程與現(xiàn)場進(jìn)行語音對(duì)話指揮等功能。工程現(xiàn)場可根據(jù)不同的施工階段和工程實(shí)際需要，設(shè)置不同的施工重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)域，例如：地基基礎(chǔ)階段的監(jiān)控（深基坑支護(hù)、基槽開挖等），大型模板、腳手架、大型起重機(jī)械安裝、拆除，大型設(shè)備及構(gòu)件起吊等。

3.2建立人力資源信息化管理系統(tǒng)

各基建單位參建人員采用統(tǒng)一的門禁方式進(jìn)出施工現(xiàn)場，采用屏顯實(shí)時(shí)顯示不同工地當(dāng)前施工現(xiàn)場總?cè)藬?shù)、各個(gè)工種人數(shù)以及當(dāng)前刷卡人員的姓名、職位及進(jìn)出的類型等詳細(xì)信息。通過建立人員資源信息管理系統(tǒng)，可了解各工程建設(shè)點(diǎn)的施工人員數(shù)量及資質(zhì)情況，能夠掌握工程現(xiàn)場所配備人員能否滿足施工要求的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，做到對(duì)施工進(jìn)度的運(yùn)籌帷幄。同時(shí)為了有效利用資源，根據(jù)信息庫資料建立專業(yè)監(jiān)理互查人員庫，實(shí)現(xiàn)江蘇區(qū)域監(jiān)理的互查機(jī)制，防止同一工地安全監(jiān)督疲勞。

3.3構(gòu)建危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管控平臺(tái)

基坑支護(hù)、土方開挖、模板工程、起吊及腳手架等分項(xiàng)分部工程危險(xiǎn)源點(diǎn)多、線長、面廣，單靠人力巡檢排查，工作效率低，而且難以做到全過程、全方位的監(jiān)督管理，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，應(yīng)建立管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧管控。以建立塔式起重機(jī)安全監(jiān)控管理系統(tǒng)為例：系統(tǒng)建立后可實(shí)現(xiàn)塔吊及起重機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)測，其中塔吊監(jiān)測包括防碰撞計(jì)算、起重量限制、力矩限制、高度限制、變幅限制、角度限制、風(fēng)速報(bào)警、主軌道防傾斜、實(shí)時(shí)顯示與聲光報(bào)警等；升降機(jī)監(jiān)測包括運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、人臉識(shí)別功能、主軌道防傾斜、數(shù)據(jù)管理功能，可有效地對(duì)塔吊、起重機(jī)及其他設(shè)備在安裝、運(yùn)行、拆卸等過程進(jìn)行全方位深層次的實(shí)時(shí)監(jiān)測，從技術(shù)手段上保障了對(duì)塔吊、起重機(jī)使用過程和行為的及時(shí)監(jiān)管，切實(shí)防范、管控設(shè)備運(yùn)行過程中的危險(xiǎn)因素和安全隱患，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。此外，它還能夠?qū)Σ僮魅藛T進(jìn)行人臉識(shí)別，對(duì)無證上崗人員進(jìn)行預(yù)警。

3.4建立工程結(jié)構(gòu)安全施工實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)

建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全施工實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)包括對(duì)建筑工地環(huán)境監(jiān)測，大體積混凝土澆筑，鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)力應(yīng)變，地基監(jiān)測，基坑支護(hù)等數(shù)據(jù)的監(jiān)測。傳統(tǒng)的監(jiān)測手段主要是人工現(xiàn)場監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性較低，不能集中管理，尤其在惡劣的環(huán)境下人員工作效率低，監(jiān)測效果差。建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全施工實(shí)時(shí)監(jiān)測是在建構(gòu)筑物施工過程中，采用監(jiān)測儀器對(duì)關(guān)鍵部位各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，并在監(jiān)測值接近控制值時(shí)發(fā)出報(bào)警，用來保證施工的安全性，同時(shí)也可用于檢查施工過程是否合理。

系統(tǒng)將各類監(jiān)測點(diǎn)的信息匯集到統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)用戶單位管轄范圍內(nèi)所有建筑工地統(tǒng)一管理。

通過這些智慧化手段的組合運(yùn)用，可促使江蘇公司更好地對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)管，更好地落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任主體，促進(jìn)項(xiàng)目公司自我監(jiān)管水平提升，實(shí)時(shí)掌握工地現(xiàn)場信息，實(shí)現(xiàn)工地“智慧化”、安全“精細(xì)化”的全息化安全管理。

四、結(jié)束語

通過引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在施工現(xiàn)場安裝各類傳感裝置，構(gòu)建智能監(jiān)控和防范體系，將科技技術(shù)力量與安全監(jiān)管制度緊密集合，能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)方法、人員少和技術(shù)在監(jiān)管中的缺陷，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，變被動(dòng)“監(jiān)督”為主動(dòng)“監(jiān)控”；同時(shí)，為基建安全監(jiān)督管理引入新理念，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治”，真正體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，使安全管理模式逐步由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

參 考 文 獻(xiàn)

第6篇

一、主要工作成績

近年來，區(qū)公安分局堅(jiān)持以魯蘇邊界平安區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，以促進(jìn)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)治安管理，取得了明顯成效，較好地維護(hù)了全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定大局。

(二)完善治安防控體系。堅(jiān)持打防并舉的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)了治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)持警力下沉，警務(wù)前移，強(qiáng)化治安巡邏，重視技術(shù)防范，城鎮(zhèn)電子監(jiān)控的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)防和打擊犯罪的能力有了新提升。在農(nóng)村推行了治安雙保工作，積極探索農(nóng)村治安防控的新路子。開展了重點(diǎn)部位治安專項(xiàng)整治工作，為全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園配備了專業(yè)保安和防護(hù)設(shè)備。認(rèn)真落實(shí)人大代表建議，在校園門前增設(shè)了安全警示標(biāo)志，安裝了100余盞監(jiān)視探頭，有效保障了校園安全。加強(qiáng)了對(duì)公共場所、特種行業(yè)的管理，有效預(yù)防和減少了違法犯罪行為的發(fā)生。

(三)積極服務(wù)發(fā)展大局。區(qū)公安分局作為維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，在打擊犯罪、保護(hù)一方平安的同時(shí)，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)發(fā)展大局，作出了重要貢獻(xiàn)。在臺(tái)兒莊古城重建等重點(diǎn)工程中，區(qū)公安分局靠前參與，主動(dòng)工作，強(qiáng)化安全保護(hù)，妥善處置緊急事件，保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。較好地完成了國慶節(jié)期間古城游客高峰期及各項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)的安保任務(wù)，有力地維護(hù)了社會(huì)秩序。深入打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，今年以來破獲各類經(jīng)濟(jì)案件26起，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失600余萬元。加強(qiáng)警企共建，搞好服務(wù)指導(dǎo)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。

(四)重視加強(qiáng)基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)。公安信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，今年利用網(wǎng)上預(yù)警系統(tǒng)抓獲各類逃犯7人，信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)辦案的支撐作用更加明顯。完善了執(zhí)法監(jiān)督體系，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，連續(xù)7年被市局評(píng)為執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀等次。開展了大走訪活動(dòng)，加強(qiáng)了與群眾的聯(lián)系。重視干警素質(zhì)提高，多次舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高了民警的思想和業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)五條禁令和《人民警察紀(jì)律條令》，加強(qiáng)對(duì)干警隊(duì)伍的監(jiān)督管理，連續(xù)五年未出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為。

二、存在的主要問題

從調(diào)查的情況看，全區(qū)社會(huì)治安管理工作成效明顯，人民群眾對(duì)我區(qū)社會(huì)治安管理工作取得的成績也是充分肯定。但由于多種原因，社會(huì)治安管理工作還存在著很多問題和不足，有些問題還比較突出。主要表現(xiàn)為：

(一)對(duì)兩搶一盜等侵財(cái)性犯罪的打擊力度還不夠。當(dāng)前，兩搶一盜案件還處于高發(fā)期，特別是街頭搶劫、搶奪財(cái)物，超市、醫(yī)院等人員聚集區(qū)盜竊摩托車、電動(dòng)車等行為還較為猖獗，居民小區(qū)入室盜竊現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，廣大群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。少數(shù)痞霸、惡勢力尋釁滋事等擾亂社會(huì)秩序的問題在一些地方還不同程度的存在。

(二)社會(huì)治安管理控制還存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)流動(dòng)人員、出租屋、公共娛樂場所等重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域的管理控制不夠規(guī)范嚴(yán)格;交通事故的控制效果不夠明顯，少數(shù)交警執(zhí)法理念有偏差，工作中存在重罰輕管、以罰代管的現(xiàn)象。

(三)治安防控體系還不夠健全。農(nóng)村治安雙保作為農(nóng)村治安防范的一種新機(jī)制，在執(zhí)行中出現(xiàn)了安保人員進(jìn)村未得到有效落實(shí)、保險(xiǎn)范圍較窄、理賠難等問題，治安雙保的作用未能得到充分體現(xiàn)。基層治保、調(diào)解組織的作用未充分發(fā)揮，警務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等群防群治措施未得到全面落實(shí)。

(四)干警素質(zhì)和工作效率還需提高。部分干警為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有生、冷、硬、推的現(xiàn)象發(fā)生;一些案件接出警不夠及時(shí)，案件處理周期長，效率還不夠高，警民關(guān)系和諧程度還有待進(jìn)一步提高。

三、對(duì)今后工作的建議

對(duì)評(píng)議調(diào)查中反映的問題，評(píng)議調(diào)查組及時(shí)向區(qū)公安分局進(jìn)行了反饋。區(qū)公安分局高度重視，通過召開警民懇談會(huì)、開展大走訪等形式聽取群眾意見，積極采取措施加以改進(jìn)，一些問題正在逐步解決。調(diào)查組認(rèn)為，有些問題的存在是因?yàn)槎喾N原因造成，一時(shí)難以徹底整改到位;有些問題并非公安機(jī)關(guān)一家能夠解決，需要各方面的配合支持。為此，對(duì)下步工作提出如下建議：

(一)打防并舉，全面加強(qiáng)社會(huì)治安管理工作。要繼續(xù)加大治安防范力度，下沉警力到基層，對(duì)一些治安復(fù)雜地區(qū)、行業(yè)或某一方面犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，以增強(qiáng)治安防范的主動(dòng)性和實(shí)效性。加大對(duì)治安管理案件的舉報(bào)和查處力度，重點(diǎn)打擊盜竊、搶劫、銷贓等違法犯罪行為;嚴(yán)格娛樂服務(wù)場所管理，嚴(yán)厲打擊**、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象;積極開展對(duì)公共娛樂場所、流動(dòng)人員聚集場所、網(wǎng)吧、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，努力維護(hù)社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。加強(qiáng)道路交通秩序整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)地段的監(jiān)管，加大對(duì)無牌無照、酒后駕駛等危及交通安全違法行為的檢查和處罰力度，切實(shí)預(yù)防和減少事故發(fā)生。嚴(yán)格消防監(jiān)督管理，消除各類火災(zāi)隱患，做到防患于未然。

(二)突出重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)兩搶一盜和黑惡勢力的打擊力度。兩搶一盜是目前廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，公安機(jī)關(guān)要高度重視，研究措施，周密部署，加大綜合整治力度。要堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合，確定打擊的重點(diǎn)場所、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)對(duì)象。要提升偵察破案水平，對(duì)一些有影響的惡性案件，要集中全力快速偵破，堅(jiān)決遏制兩搶一盜的高發(fā)勢頭，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。對(duì)尋釁滋事、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣等城鄉(xiāng)流氓黑惡勢力團(tuán)伙要堅(jiān)決打擊，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第7篇

這次全縣政法工作會(huì)議，是縣委、縣政府召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)全區(qū)、全市政法工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年我縣政法工作，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作任務(wù)。同時(shí)，表彰社會(huì)治安綜合治理工作的模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表縣委、縣政府向受表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

剛才，縣委常委、政法委書記__同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，全面總結(jié)了我縣去年的政法綜治工作，分析了當(dāng)前形勢，部署了今年的政法綜治工作，很有針對(duì)性和指導(dǎo)性。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、要認(rèn)清我縣當(dāng)前的政法綜治形勢

今年以來，我縣各級(jí)、各部門、各單位高度重視政法工作，積極落實(shí)各項(xiàng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定措施，確保了元旦、春節(jié)、清明節(jié)期間以及全國、自治區(qū)、南寧市和全縣“兩會(huì)”期間的社會(huì)和諧穩(wěn)定，有力地維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。可以說，截至目前，整個(gè)__縣的社會(huì)治安工作成效是比較顯著的。但是，在看到成績的同時(shí)，我們也要保持清醒的頭腦，絕不能盲目樂觀，必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)治安形勢的嚴(yán)峻性。目前，我縣政法工作總體形勢不容樂觀，矛盾糾紛、總量還比較多，重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場所治安問題仍然比較突出，征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)改制、“三大糾紛”、交通事故善后處理等一些容易引發(fā)的不穩(wěn)定因素依然存在。特別是隨著北京奧運(yùn)會(huì)、自治區(qū)成立五十周年大慶和奧運(yùn)圣火傳遞、南寧“兩會(huì)一節(jié)”的臨近，我們政法工作將承受更大的壓力。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治安問題的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性,堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的凌厲攻勢。全縣政法機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪的打擊力度，進(jìn)一步提高案件破案率，做到“大案必破、命案必破、掛牌必破”。要針對(duì)突出的社會(huì)治安問題以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,適時(shí)組織開展各種專項(xiàng)整治行動(dòng)。要做到勤排查、早發(fā)現(xiàn)、快解決、狠打擊，依法嚴(yán)懲，繼續(xù)把刑事案件總量壓下去、遏制住，使多發(fā)財(cái)案件、嚴(yán)重暴力犯罪發(fā)案明顯減少，社會(huì)治安面貌進(jìn)一步改觀,社會(huì)政治秩序和社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、要堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作

增強(qiáng)人民群眾的安全感，取決于對(duì)案件的預(yù)防和控制。破案再好再快，也不如少發(fā)案、不發(fā)案。因此，要堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針不動(dòng)搖，把重點(diǎn)工作放在社會(huì)治安防范上。今后，我們要在健全基層組織、完善群防群治網(wǎng)絡(luò)、提高和強(qiáng)化基層干部和骨干的素質(zhì)、完善和強(qiáng)化工作機(jī)制和經(jīng)濟(jì)保障能力等方面狠下功夫，真正把基礎(chǔ)工作打牢。要加大防范投入，縣專項(xiàng)綜治經(jīng)費(fèi)要向防范方面傾斜，并且多渠道籌集社會(huì)資金，集中財(cái)力解決治安防范上的重點(diǎn)問題。要增加防范工作的科技含量，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，逐步落實(shí)重點(diǎn)場所、重要目標(biāo)的電子監(jiān)控，建立打防控指揮網(wǎng)絡(luò),提高裝備水平。要突出加強(qiáng)人群聚集地和重點(diǎn)部位的技防建設(shè),強(qiáng)化對(duì)社會(huì)面的控制。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，落實(shí)打防控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把基層的政權(quán)組織建設(shè)好，特別要大力建設(shè)好派出所、司法所、中心法庭等基層政法組織。要整合好治保組織、巡防隊(duì)員、單位保安員、內(nèi)保人員等專業(yè)隊(duì)伍力量，發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)等組織和居委會(huì)、村委會(huì)的作用，通過專群結(jié)合，充分發(fā)揮基層組織在安全防范中的作用，防止出現(xiàn)防控體系上的死角和盲點(diǎn)。

三、要積極化解矛盾糾紛，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

建設(shè)平安__，構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)是正確處理好人民內(nèi)部矛盾。各級(jí)黨委、政府要把化解矛盾作為工作主線，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和南寧市的決策部署，把調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛作 為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重中之重抓緊抓好。

一是認(rèn)真做好排查調(diào)處工作。要在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，使排查調(diào)處工作更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加有效。要突出抓調(diào)處責(zé)任制落實(shí)，對(duì)排查出來的問題，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，落實(shí)部門責(zé)任，制定調(diào)處方案，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專人處理，限時(shí)解決。對(duì)排查不深不細(xì)，對(duì)問題熟視無睹，或雖然發(fā)現(xiàn)問題但沒有采( ）取有效措施加以解決，引發(fā)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二是抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不放。要抓好農(nóng)村“三大糾紛”、企業(yè)改制重組、征地拆遷等工作中不穩(wěn)定問題的專項(xiàng)治理，抓好重點(diǎn)糾紛案件、重點(diǎn)人員的化解、教育疏導(dǎo)工作，防止發(fā)生影響穩(wěn)定的。

三是在治本上狠下功夫。全縣各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，要以開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，懷著深厚感情去做人民群眾的工作，特別要深入到困難企業(yè)、困難行業(yè)、困難村屯和困難群眾之中，解決群眾反映的突出問題。要及時(shí)了解掌握影響穩(wěn)定的苗頭和各種不安定因素，千方百計(jì)地做好矛盾的緩解、化解工作，調(diào)解紛爭，減少對(duì)立，促進(jìn)和諧。

四、要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，不斷加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)

政法機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)非常艱巨，切實(shí)抓好政法隊(duì)伍建設(shè)，提高維護(hù)國家安全的能力、公正執(zhí)法保障公平正義的能力、化解矛盾糾紛的能力、駕馭治安局勢的能力、促進(jìn)改革發(fā)展的能力，是政法機(jī)關(guān)肩負(fù)起重大歷史使命和政治責(zé)任的根本保證。我縣政法部門在隊(duì)伍建設(shè)上做了大量工作，也取得了很大成績。但與新形勢、新任務(wù)相比，與黨和政府、人民群眾的期望相比，還有一定的差距，要引起高度重視。我認(rèn)為要牢牢抓住兩條：

第一，從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警。要按照政法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)要求，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格紀(jì)律。要在政法系統(tǒng)組織開展好社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查教育整頓，繼續(xù)抓好各項(xiàng)禁令和紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)干警的考試考核。對(duì)違反禁令和考試考核落后的，實(shí)行梯次遞進(jìn)管理，視情節(jié)不同分別給予警示、換崗、下崗和淘汰處理。堅(jiān)持下管一級(jí)帶隊(duì)伍,上查一級(jí)追責(zé)任。干警發(fā)生違法違紀(jì)問題,要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，要千方百計(jì)為政法干警解決工作和生活中的困難，進(jìn)一步解決好政法干警的職級(jí)待遇問題，充分調(diào)動(dòng)廣大干警的工作積極性。

第二，狠抓班子，帶好隊(duì)伍。要用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，統(tǒng)領(lǐng)政法工作。要深入開展民主集中制教育，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)法能力，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)對(duì)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，建立健全引咎辭職制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一個(gè)好的政法領(lǐng)導(dǎo)班子，必須有最好的精神狀態(tài)、有最實(shí)的工作作風(fēng)、有最優(yōu)的工作業(yè)績、有最佳的社會(huì)評(píng)價(jià)。要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，一級(jí)帶一級(jí)，把我縣政法隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正，讓黨和人民放心的鋼鐵隊(duì)伍。

五、要嚴(yán)格問責(zé)，確保各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)，樹立正確的政績觀和穩(wěn)定觀，自覺把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作納入黨委、政府的議事日程，對(duì)涉及本轄區(qū)的重大問題，要親自過問、親自解決，層層落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。為了進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，今年我縣將按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，全面推行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作問責(zé)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部由于不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致本轄區(qū)、本單位和本部門發(fā)生危害全縣社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，在社會(huì)上造成不良影響和后果的失職行為，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。要按照去年縣委辦、縣政府辦印發(fā)的《__縣開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”集中統(tǒng)一行動(dòng)實(shí)施方案》（馬辦發(fā)〔〕35號(hào)）文件，對(duì)全縣排查出來的重點(diǎn)矛盾糾紛問題，分別落實(shí)到縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行掛案負(fù)責(zé)、包案調(diào)處，希望各位領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)了解和掌握情況，加大協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督辦工作力度，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成調(diào)處、化解工作任務(wù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要緊密結(jié)合開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)，在加強(qiáng)和改進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中，認(rèn)真解決好一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不深入、群眾工作不扎實(shí)、矛盾糾紛排查化解工作不落實(shí)、預(yù)防和處置不得力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，使群眾工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，化解社會(huì)矛盾能力明顯增強(qiáng)，調(diào)處矛盾糾紛效率明顯提高，集體上訪和明顯下降。

第8篇

各區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，市綜治委各成員位：

根據(jù)半年檢查考核和日常監(jiān)控掌握的情況，現(xiàn)將今年上半年全市社會(huì)治安綜合治理工作情況通報(bào)如下：

一、綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)情況

上半年，全市各地區(qū)、部門和單位進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，各區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)和嘎查村、村和居委會(huì)與居民住戶；各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處分別與區(qū)直屬和駐區(qū)各單位層層簽訂了2004年度社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書。海勃灣區(qū)不斷加大對(duì)發(fā)生重大治安問題的地區(qū)和部門實(shí)行“一票否決”制的力度和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究力度，對(duì)去年綜治工作實(shí)績考核較差的4個(gè)單位，嚴(yán)格行使了綜合治理“警告”和“一票否決”權(quán)制，保證了各部門、單位綜治工作的健康有序進(jìn)行。海南區(qū)積極推行治安防范經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度，區(qū)委、政府增撥4000元經(jīng)費(fèi)對(duì)2003年度實(shí)行社會(huì)治安綜合治理經(jīng)濟(jì)擔(dān)保責(zé)任制的3個(gè)企業(yè)兌現(xiàn)了獎(jiǎng)金，區(qū)屬西卓子山街道辦事處也與轄區(qū)內(nèi)較大的獨(dú)立法人單位簽定了社會(huì)治安綜合治理經(jīng)濟(jì)擔(dān)保責(zé)任狀，并逐步推廣。三區(qū)對(duì)政法綜治經(jīng)費(fèi)（包括群防群治經(jīng)費(fèi)）投入逐年增加，上半年共到位18.1萬。其中，海勃灣區(qū)7萬，烏達(dá)區(qū)6.5萬，海南區(qū)4.6萬。

二、嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭工作情況

上半年，各區(qū)適時(shí)組織開展各類嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭，確保社會(huì)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。今年1-6月份，全市共立各類刑事案件944起，同比上升5.6%，其中，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件同比上升9.3%，盜竊案件同比下降5%，一般以上交通事故同比下降28.9%，火災(zāi)事故同比上升34%。海南區(qū)、烏達(dá)區(qū)刑事案件立案數(shù)同比分別上升了64.1%、23.6%；海勃灣區(qū)同比下降6.5%。全市共破獲刑事案件550起，抓獲犯罪嫌疑人298名，勞教以上打擊處理245人，打掉刑事犯罪團(tuán)伙23個(gè)，成員78人，收繳罰沒財(cái)物折款661余萬元。查處賭博、買、傳播物品案件20起，沒收賭資15.58萬元，收繳、盜版光盤330張，打擊處理221人。查處非法開采礦產(chǎn)資源行為56起，涉嫌越界開采的小煤礦47家，破獲非法開采礦產(chǎn)資源違法犯罪案件8起，抓獲涉案人員35人，逮捕9人、刑事拘留8人、行政拘留20人；收繳炸藥200余公斤，雷管214枚；扣押各種車輛381輛；封堵廢棄井口102個(gè)，炸毀盜采井口24個(gè)。依法查處不符合《食品衛(wèi)生法》及有關(guān)規(guī)定的單位、攤點(diǎn)229個(gè)，查獲非法提煉地溝油、加工食用胨的黑窩點(diǎn)5家，沒收不符合衛(wèi)生要求的食品6.42噸。

三、矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況

上半年，各區(qū)、各部門、單位繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。三區(qū)和市政府辦公廳、統(tǒng)戰(zhàn)部、建委、教體局、發(fā)改委、海勃灣礦業(yè)公司等矛盾糾紛排查調(diào)處歸口領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位分別開展了調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)上報(bào)了調(diào)研報(bào)告。今年1-6月份，全市共排查各類矛盾糾紛1289起，調(diào)處1238起，調(diào)處成功率為96%；發(fā)生群體性不安定事件及苗頭73起，其中事件54起，同比上升1倍；苗頭19起，同比下降73.7%。

四、安全創(chuàng)建“三個(gè)延伸”活動(dòng)開展情況

上半年，各區(qū)和各大系統(tǒng)認(rèn)真抓了“三個(gè)延伸”創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查督促工作。海勃灣區(qū)把創(chuàng)建“安全企業(yè)”作為“三個(gè)延伸”活動(dòng)的突破口，把創(chuàng)建的立足點(diǎn)放在了為企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)上，重點(diǎn)抓了“黃化”、平溝煤礦、千鋼等企業(yè)的安全創(chuàng)建工作，結(jié)合各類企業(yè)安全工作存在的常見病，指導(dǎo)千鋼公司制定了反“事故隱患計(jì)劃”；烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)以創(chuàng)建“安全工業(yè)園區(qū)”為載體，把安全創(chuàng)建活動(dòng)延伸到民營企業(yè)，優(yōu)化了民營企業(yè)發(fā)展壯大的治安環(huán)境。市衛(wèi)生等系統(tǒng)把安全創(chuàng)建工作作為領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)之一，列入黨委的重要議事日程，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲的重要條件，根據(jù)本系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)，把創(chuàng)安活動(dòng)的實(shí)際效果作為對(duì)職工、科室、單位和部門考核、評(píng)比及獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，下發(fā)了《烏海市衛(wèi)生局創(chuàng)建安全系統(tǒng)實(shí)施方案》，與局直屬各單位層層簽定了安全創(chuàng)建（含交通安全、消防安全管理、安全生產(chǎn)）責(zé)任書，各基層單位、科室又分別劃分了安全創(chuàng)建責(zé)任區(qū)，定期對(duì)安全創(chuàng)建工作進(jìn)行認(rèn)真督促檢查，并定期對(duì)安全創(chuàng)建的情況進(jìn)行通報(bào)。海勃灣區(qū)綜治委積極開展送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，將消費(fèi)者權(quán)益保障法、婚姻法、刑法等與居民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，配以漫畫、插圖制成展板進(jìn)行圖解，形式新穎、簡明，使抽象的法律條文變的易于接受，受到廣大群眾的一致好評(píng)；市公安局按照標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、配置統(tǒng)一、內(nèi)務(wù)管理統(tǒng)一的要求已建成58個(gè)規(guī)范化社區(qū)警務(wù)室；市司法局制定了法律進(jìn)社區(qū)工作長期規(guī)劃、年度計(jì)劃、季度工作安排和考核細(xì)則。

五、防范體系建設(shè)情況

上半年，全市各地區(qū)、部門認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安防范體系建設(shè)意見各項(xiàng)措施，按照自治區(qū)綜治委年初提出的“鞏固、完善、規(guī)范、提高”的要求，全面構(gòu)筑完善專業(yè)化、規(guī)范化的社會(huì)治安“打防控”體系，市公安局以構(gòu)建覆蓋全市的四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，積極組織籌建以信息指揮系統(tǒng)、偵察打擊系統(tǒng)、防范控制系統(tǒng)和警務(wù)保障系統(tǒng)為主體的110指揮中心大樓、規(guī)范化治安堵卡點(diǎn)、治安崗?fù)ず椭悄芑煌ü芾硐到y(tǒng)（電子警察）等六個(gè)“打防控”體系工程項(xiàng)目，目前，各項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已接近尾聲，9月份將全部投入使用；同時(shí)，市公安局經(jīng)過大量工作，上半年，在全市網(wǎng)吧內(nèi)安裝了實(shí)名制系統(tǒng)。市電業(yè)局、金融等系統(tǒng)采用雙光速紅外線報(bào)警、聲像同步電視監(jiān)控等最新技術(shù)防范設(shè)施，逐步建立了全方位、多層次的內(nèi)部治安防范網(wǎng)絡(luò)體系。

六、有關(guān)材料報(bào)送情況

上半年，按照要求報(bào)送述職報(bào)告的單位有：

市公安局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)委、市建委、市國土資源局、市中級(jí)人民法院、市交通局、監(jiān)察局、組織部、電業(yè)局、安全站、地稅、總工會(huì)、宣傳部、婦聯(lián)、郵政局、計(jì)生委、市檢察院、司法局、農(nóng)牧業(yè)局、水務(wù)局、人行、文化局、海礦、政協(xié)、民政局、綜合執(zhí)法、工商局、人壽保險(xiǎn)公司、團(tuán)委、教體局、統(tǒng)戰(zhàn)部、烏達(dá)礦業(yè)公司、勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

報(bào)送半年總結(jié)的單位有（不包括半年抽查單位）：

市委辦公廳、市政府辦公廳、政協(xié)辦公廳、市中級(jí)人民法院、工商銀行、殘聯(lián)、林業(yè)局、教體局、司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、老干局、規(guī)劃局、交通征稽分局、技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、氣象局、審計(jì)局、防范辦、交通局、檢察院、機(jī)關(guān)工委、藥監(jiān)局、安全站、科協(xié)、監(jiān)察局、人防辦、黨校、人事局、工商局、國土資源局、人行、發(fā)改委、廣電局、農(nóng)行、煙草公司、統(tǒng)計(jì)局、供銷社、編辦、民政局、科技局。

七、存在的問題和要求

上半年，我市社會(huì)治安綜合治理工作總體上取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足：一是個(gè)別地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)上級(jí)下發(fā)的有關(guān)綜合治理文件精神沒有認(rèn)真地去學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和分析研究，綜治責(zé)任狀、工作要點(diǎn)等內(nèi)容與本單位的業(yè)務(wù)工作實(shí)際沒有有機(jī)結(jié)合起來，存在照搬照抄或“兩張皮”等問題，綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制沒有真正落到實(shí)處。二是社會(huì)治安整體防控能力還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，刑事犯罪尤其是侵財(cái)案件仍然居高不下，專兼職群防群治隊(duì)伍年齡普遍較大，防范工作任務(wù)重、壓力大。三是個(gè)別單位綜治信息反饋遲緩，流通渠道不暢，使一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)推廣，檔案管理等基礎(chǔ)性工作還不規(guī)范。四是個(gè)別單位安全創(chuàng)建“三個(gè)延伸”工作滯后，存在無方案或方案操作性不強(qiáng)等問題。

第9篇

江西省勞動(dòng)廳、省總工會(huì)：

你省贛工險(xiǎn)（90）61號(hào)文收悉。所詢根據(jù)《關(guān)于原長期接觸矽塵職工精減回家又從事矽塵作業(yè)檢查出二、三期矽肺病可否改按退休處理復(fù)四川省勞動(dòng)局的函》〈（77）勞薪字60號(hào)文〉第一條規(guī)定改按退休處理的精減退職人員，死亡后可否按因工死亡處理的問題，答復(fù)如下：

一、考慮到這部分精減退職人員是由于患職業(yè)病而改按退休處理的，因此他們死亡后可以按因工死亡待遇處理。

二、上述改按退休處理的精減人員已經(jīng)死亡，其供養(yǎng)直系親屬現(xiàn)仍符合供養(yǎng)條件的，也可以從本復(fù)函下發(fā)之月起改按因工死亡撫恤待遇處理。過去的不補(bǔ)。

三、上述因工死亡待遇所需費(fèi)用，由發(fā)給退休費(fèi)的單位按職工因工死亡費(fèi)用開支渠道解決。此復(fù)。