時間：2023-09-21 17:49:07
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2020年上半年水旱災害防御股主要做了以下工作：1、對全縣水庫、河道、泵站、水電站、骨干水工建筑物、小水庫除險加固工程、中小河流治理、中型水閘除險加固工程等進行汛前檢查，對檢查出的防汛安全隱患督促相關單位立即進行整改。2、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制2020年度小水庫防汛應急搶險預案、小水庫運行調度方案、山洪災害防御預案，圩區(qū)重要河道堤防防汛應急搶險預案，其中小水庫應急搶險預案、小水庫運行調度方案、山洪災害防御預案、圩區(qū)重要河道堤防防汛應急搶險預案已報縣防指并批復；3、淠史杭灌區(qū)杭北干渠0+000~9+272渠道除險加固工程完工驗收等建設管理工作；4、防汛值班值守工作；6、淠史杭灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃設計基礎資料調查部分資料補報工作；7、2018年縣高效節(jié)水灌溉項目竣工驗收工作準備工作；8、治理工程至二期項目建設管理工作；9、交通運輸局2020年危橋改造項目朱槽溝河橋、杭北干渠沙崗園藝場橋工程防洪影響評價、縣合縱高速施工4標段部分跨河臨時工程防洪評價報告書審批工作；10、灌區(qū)灌溉及生態(tài)用水調度工作；11、環(huán)巢湖流域（片）水環(huán)境綜合治理工程（一期）——杭北灌區(qū)、舒廬灌區(qū)部分支渠續(xù)建配套與節(jié)水改造建設項目(一期)項目項目建議書及可行性研究報告審批工作；12、完成了小水庫雨水情自動測報系統(tǒng)招投標等建設管理工作；13、2020年水價改革項目相關工作、14、水利扶貧項目相關管理工作；15、局扶貧、民生工程日常管理工作。
二、2020年上半年工作存在的問題
1、2018年縣高效節(jié)水灌溉建設項目竣工驗收工作進度不理想；2、治理工程至二期施工進度有待提高。
關鍵詞：防汛抗旱 水旱災害 風險管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
近年來，隨著人為因素對生態(tài)的破壞，防汛抗旱問題日趨嚴重，雖然，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、防汛抗旱能力存在的問題
1、預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監(jiān)測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預測分析能力比較滯后。
2、防災減災基礎體系與保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數(shù)量的耕地缺少灌溉設施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2億多農村人口存在飲用水不安全問題。
3、防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4、防汛抗旱技術水平與現(xiàn)代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發(fā)展歷程
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1、古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水。總而言之這一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2、近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現(xiàn)代的時候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3、現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個階段里，人們已經(jīng)深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現(xiàn)水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經(jīng)驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1、風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據(jù)某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計、洪水風險圖、資產評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調查法等。
2、風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統(tǒng)的認真的歸納整理，并分析產生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
3、風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區(qū)發(fā)生風險的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區(qū)的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4、風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規(guī)避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區(qū)或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
結束語
近年來，在防汛抗旱和水旱災害風險管理實踐中，各地不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，加強工程建設，完善非工程措施，防汛、抗旱、防臺風等各項工作取得不少新突破。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，對防汛抗旱與水旱災害風險管理工作提出許多新要求，因此，必須堅持可持續(xù)發(fā)展思路，堅持防汛抗旱并舉，實施水旱災害風險管理，實現(xiàn)人水和諧，開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻：
[1]劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
[2]劉寧.進一步提高科學防御水旱災害的能力[J].求是，2010（08）。
[3]劉寧.堰塞湖應急處置實踐與認識[J].水科學進展，2010，21（04）。
[4]劉寧.舟曲白龍江堰塞排險與應急疏通減災工程管理認知[J].中國工程科學，2011，13（01）。
[5]劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
關鍵詞：祁連山；水源涵養(yǎng)林；自然災害；預防
1基本情況
祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)位于我省西北部，南接青海省，北臨河西走廊，西至玉門石油河，東連永登連城林場。地理坐標為東經(jīng)97°24′～103 °46′，北緯36° 43′～39 °42′。范圍包括天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣的全部及古浪、武威、山丹、民樂、張掖、永昌諸縣（市）的部分地區(qū)，劃定土地面積2 722 260hm2，約占甘肅省總土地面積的6%。全區(qū)屬高山深谷地貌，海拔一般在3 000~4 000m之間，山勢西高東低，氣溫變化劇烈，雨量分配不均 ，溫度、降水隨海拔高度呈明顯垂直梯度，降水總趨勢從東向西減少，從南到北降低，雪線由東向西增高。海拔 2 500~3 300m為森林草原帶，年平均溫度-6 ℃以下，年降水量300~500mm之間，年蒸發(fā)量1 200mm，無霜期90~120d。
據(jù)2000年森林資源規(guī)劃設計調查查明，全區(qū)林業(yè)用地面積66 666.30hm2，其中有林地166 843.60hm2，疏林地11 910.10 hm2，灌木林地412 569hm2，森林覆蓋率21.30%[1]。全區(qū)活立木總蓄積2 166萬m3，有林地上平均每公頃蓄積 127.70m3。林分平均生長率2.87%，年生長量62萬m3，自然枯損率0.15%，年自然枯損量3萬m3，年凈生長率2.72%，凈生長量59萬m3 。主要建群樹種為云杉，樹種單一，結構簡單，一旦遭到破壞，很難恢復。
2自然災害種類
2.1雪害這是造成祁連山森林成片受損的主要因子。1992年5月12~13日，祁連山區(qū)連續(xù)普降了幾十年罕見的大雪，降雪時間持續(xù)長達45h，平均積雪厚度在450~1 000mm 之間。據(jù)調查 ，全區(qū)有12個保護站程度不同的受災，受災面積達4.22萬公頃，受災林木株數(shù)146.09萬株，損失立木蓄積10.63萬m3。其中，受災最重的哈溪自然保護站，平均每公頃被壓木100株以上的重災區(qū)面積5 971hm2，被壓木50~100株的中災區(qū)面積6 037hm2，被壓木50株以下的輕災區(qū)面積4 070hm2。最重地段每公頃被壓株數(shù)高達600多株。1998年5月14~15日 ，地處烏鞘嶺以東的夏瑪、烏鞘嶺自然保護站林區(qū)內連續(xù)17小時普降大雨雪，平均積雪厚度350~600mm，兩林區(qū)有19個林班的林木遭受了嚴重的雪害。經(jīng)調查，受災面積1萬多公頃，受害林木77.78萬株，損失立木蓄積4.674萬m3。林木受災后，林內梢頭遍地，樹桿橫陳，有的被雪壓彎了腰，有的被折斷了頭，有的被攔腰折斷，有的被連根拔起，林內一片狼籍，慘不忍睹。根據(jù)調查分析，發(fā)生雪害的主要原因一是初夏降雪，大強度的混合降水在高寒山區(qū)春末夏初乍暖還寒的氣候條件下，不能及時融化滴落而在樹冠上積累,導致樹木承受不了巨大壓力而受災[2]；二是大部分受害地段林木密度大樹身細而高，林木抵御自然災害的能力較差；三是受害對象多為青海云杉單層純林，且往往連片受災。
2.2風倒青海云杉在祁連山的垂直分布高度一般在海拔2 500~3 300m之間，由于降水和溫度的關系，青海云杉多分布在陰坡、半陰坡，并呈帶狀和斑塊狀分布。分布區(qū)的年降水量300~500mm之間，年蒸發(fā)量在800~1 600mm之間，年平均溫度為-0.70~20 ℃，最冷月平均氣溫-11~-140 ℃，絕對最低氣溫-320 ℃，凍土層深2.16m。其分布區(qū)內永凍層或季節(jié)凍層廣泛存在，阻礙降水滲透，同時使得植物根系下伸困難，造成青海云杉為淺根性樹種，遇到大風，林緣和陡坡地段的林木極易倒伏。
2.3病蟲害目前，全區(qū)森林病蟲鼠害每年發(fā)生面積在2萬公頃左右，其中一次性發(fā)生面積1.50萬公頃左右，重復發(fā)生面積5萬公頃左右。祁連山水源涵養(yǎng)林的主要建群樹種青海云杉病蟲鼠害發(fā)生面積為1.20萬公頃左右，其主要種類有：嫩梢小蛾類、多露象甲類、扁葉蜂類、尺蛾類、金龜甲類、小蠹類及銹病類。它們往往單獨或混合發(fā)生，有的危害頂梢，有的危害葉部，有的危害枝干，有的危害主干，造成林木生長衰弱，抵御自然災害能力下降，最終慢慢枯死。
2.4滑坡青海云杉屬淺根性樹種，主根不明顯，根系密集深度僅30cm，最深只有70cm，集中分布區(qū)（海拔2 500~3 300m）林下只有5~10cm苔蘚層覆蓋，無深根性灌木，地被物吸水和滲透力強，無固持土體力，土壤以褐色土為主，土層較薄，一般厚30~60cm，母質層為疏松的坡積物，透水性較高。由于祁連山地處高寒山區(qū)，氣溫低，林內陰濕，春夏之際，土壤溫度回升緩慢，解凍時間長，一般到8月下旬至9月上旬才完全解凍，當雨季到來時，土體下層仍然凍結，因而形成了一個良好的隔水層，當降雨量增加，土層土體處于過飽和狀態(tài)，穩(wěn)定性降低，遇到強大的連續(xù)降雨，在地形條件等因素的配合下，很容易發(fā)生滑坡，造成林木受損，破壞森林植被，降低林木涵養(yǎng)水源能力，林木滑倒后若不及時清理，當年或第二年就有蛀干害蟲入侵，條件適宜時就會出現(xiàn)害蟲大發(fā)生[3]。
3自然災害的危害性
3.1惡化林分衛(wèi)生條件，形成病蟲害發(fā)源地林內受災的林木若不能及時清理，造成林木在林內自然腐爛，給病蟲害的發(fā)生和蔓延創(chuàng)造了條件，一旦條件成熟，很容易爆發(fā)成災。
3.2增加了林區(qū)可燃物，森林火險等級升高森林可燃物是森林火災的物質基礎，森林火災的發(fā)生，不僅受氣候和氣象條件的支配，而且受可燃物規(guī)律的支配，森林可燃物“蓄之愈久”，森林 火災“其發(fā)必速”。因此，把森林可燃物納入森林防火全過程，是一項釜底抽薪的防火措施。
3.3加大了護林難度自然災害造成林木受害，受害的林木往往成為群眾搶拿對象，進入林區(qū)的群眾增多，增加了護林難度，對森林的安全構成巨大的威脅。
4預防措施
4.1科學經(jīng)營祁連山森林祁連山森林自1980年實行封禁保護以來，林分密度逐年增大，部分林木因競爭養(yǎng)分逐漸枯死，沒有枯死的林木因得不到足夠的營養(yǎng)空間質量下降，抵御自然災害的能力很弱，一旦環(huán)境不利，極易受災。因此，通過綜合培育、撫育促優(yōu)、綜合經(jīng)營等方式提高水源林的質量已迫在眉睫。
4.2改造現(xiàn)有林地對因雪壓受災的林中空地，及時栽植深根性闊葉和灌木樹種，改變林分結構，形成喬灌混交林，既有利于防火，也利于防蟲防病，還可以防止山體滑坡。
4.3增加森林病蟲害防治投入祁連山林區(qū)近年來持續(xù)干旱少雨，病蟲害發(fā)生嚴重。保護區(qū)各級領導對此都非常重視，把森林病蟲害防治列入議事日程，但由于防治經(jīng)費嚴重不足，防治手段和技術落后，大面積的森林病蟲害得不到及時有效防治，對祁連山森林構成極大威脅。因此，加大投入力度，有效防治祁連山水源涵養(yǎng)林森林病蟲害，是保護好現(xiàn)有森林資源的一項重要工作。
4.4依法治區(qū)，加大管理力度盡快落實《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)條例》，把水資源補償費、核心區(qū)標樁立界和人口遷移、退耕還林和15m保護帶劃分落到實處，減少人為干擾，為林木的生長創(chuàng)造良好的環(huán)境。
參考文獻
[1] 甘肅祁連山國家自然保護區(qū)森林資源規(guī)劃設計調查報告[R].甘肅省林業(yè)勘察設計研究院.內部資料，2001(4).
一、排查范圍
三條河流，小2型水庫，12座塘壩。
二、排查內容
1、物資儲備情況。主要檢點水庫管理單位滿足臨時搶險需要自儲的防汛物資及防汛物資完好程度是否符合要求。
2、通信暢通情況。水旱災害防御指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡暢通情況；各工程管理單位有線通信，工程管理單位相關人員與水行政主管部門之間是否能夠保持有效聯(lián)系；水情、雨情、工情、災情等信息報送設施運行狀況和信息報送工作落實情況。
3、供電情況。各水管單位供電設施情況；水庫閘門啟閉設施供電安全情況；備用電源情況。
4、防洪工程安全狀況及度汛措施落實情況。
（1）水庫工程。重點檢查水庫是否超正常高水位蓄水；大壩壩體有無滲漏、裂縫、脫坡、散浸、塌坑、隆起；觀測設備有無損毀；大壩與建筑物接觸部位有無滲漏，大壩護坡有無塌陷；溢洪道和輸水洞等泄洪設施是否完好，閘門是否有變形、裂紋、脫焊等損壞現(xiàn)象，閘門止水設備是否正常、閘門啟閉是否靈活，閘門鋼絲繩、螺桿有無銹蝕、斷絲、裂紋等損壞現(xiàn)象，吊點結構是否牢固可靠，現(xiàn)場進行泄洪閘門啟閉試驗；是否設立觀測設施（水尺），完好程度如何；是否明確汛限水位和調度方式，庫容曲線、工程圖等防汛資料是否齊全。
（2）塘壩等蓄水工程。重點檢查蓄水狀況，工程完好程度，泄洪設施安全狀況。
（3）涵閘工程。涵閘洞身有無斷裂；閘門是否有變形、裂紋、脫焊等損壞現(xiàn)象，閘門止水設備是否正常、閘門啟閉是否靈活，閘門鋼絲繩、螺桿有無銹蝕、斷絲、裂紋等損壞現(xiàn)象，吊點結構是否牢固可靠等。
（4）江河堤防工程。堤防是否達到設計防洪標準；河道內有無圍堤、房屋、堆放垃圾等人為設障，河道內建設項目是否履行建設手續(xù)，河道行洪能力是否滿足要求；堤身有無滑坡、裂縫、塌坑；堤岸有無崩塌；河勢有無改變，對堤防險工、護岸有無影響；穿堤設施有無損壞等。
三、工作要求
1.各行政村、相關站辦所要認真梳理今年水旱災害防御工作中存在的短板和弱項，加強組織領導，精心安排部署，明確責任分工，細化檢查方案，確保按時完成檢查，不留死角，并嚴格落實整改措施。
2.主要負責人親自帶隊，深入實地，全面細致排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，實行“零容忍”。要認真研究處理方案，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”，對主汛前難以完成整改的，要會同相關部門落實應急度汛方案。要建立檢查記錄檔案，檢查與被檢查雙方人員在檢查記錄上簽字存檔。
3、對排查出的隱患，各責任單位立即組織進行整改，汛前無法進行徹底解決的，馬上落實搶險預案和搶險措施。
三、工作責任
1、病險水庫和江河險工險段，必須準確掌握工程存在的險情和采取的度汛措施，明確一旦工程發(fā)生意外情況下淹沒的村屯、房屋、人口、重要基礎設施等防洪目標。
關鍵詞干旱;危害現(xiàn)狀;規(guī)律;成因;防御措施;河南永城
干旱是指在無灌溉條件下長期無雨或少雨，空氣干燥，土壤和大氣供水不足，導致作物和牧草受害的現(xiàn)象。永城市地處豫東平原東部，屬暖溫帶季風氣候，光、熱、水資源豐富，夏季雨熱同季，年平均降水量878.5 mm，地域面積2 000 km2，耕地10.8萬hm2，總人口140萬人。以小麥、大豆、玉米、棉花產量最為集中，其中，小麥產量豐年可達80萬t。但是農業(yè)生產高度依賴天氣氣候條件，氣象災害種類多、范圍廣、危害重，暴雪、干旱、洪澇、低溫冰凍等氣象災害時有發(fā)生，氣候與自然災害日益成為影響農業(yè)增產、農民增收的重要因素之一[1-4]。干旱是永城市最頻繁、危害最重的氣象災害，因此研究干旱危害及規(guī)律對其農業(yè)生產的影響具有重要的意義。
1干旱對農業(yè)的危害現(xiàn)狀
近幾年來，永城市旱災頻繁，旱災影響的區(qū)域有從農村向城市蔓延的趨勢;旱災影響的領域有以影響到農業(yè)為主，擴展到影響林業(yè)、畜牧業(yè)、工礦企業(yè)、城市發(fā)展及城鄉(xiāng)民眾生活的趨勢;干旱發(fā)生的頻率和災害損失有增加的趨勢。以夏旱和初夏旱發(fā)生最為頻繁，危害也最重，其次是春旱和秋旱。2008年全市播種小麥9.93萬hm2，2008年11月至2009年2月上旬沒下一場透墑雨，小麥生長遇到了幾十年不遇的嚴重旱災。干旱缺水加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，成為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
2干旱形成規(guī)律
一是有明顯的季節(jié)性。據(jù)歷年干旱統(tǒng)計，夏旱占干旱總數(shù)的40%，初夏旱占干旱總數(shù)的24%，春旱占干旱總數(shù)的20%，秋旱占干旱總數(shù)的14%，而單純的冬旱則很少見。二是水旱災害的插花性受地形地貌制約及全球氣候變暖的影響。極端暴雨、干旱天氣事件增多，降雨主要集中在5—9月，常發(fā)生洪澇災害，干旱多發(fā)生在春、夏兩季，據(jù)水旱災害統(tǒng)計，在同一地區(qū)先澇后旱或先旱后澇，在同一時段內，洪澇與干旱交替出現(xiàn)，使水旱災害多呈插花性發(fā)生。三是干旱連季連年發(fā)生。干旱具有明顯的連續(xù)性，干旱連年發(fā)生的幾率要比洪澇連年發(fā)生的幾率大得多，連旱年數(shù)一般也高于連澇年數(shù)。四是干旱的連片性。干旱成因決定了其分布特點是“旱一片”。旱災往往成片出現(xiàn)波及全縣大部分分鎮(zhèn)。五是干旱的周期性。由于干旱的某些影響因素，如全球氣候變暖、日月食的出現(xiàn)和厄爾尼諾現(xiàn)象及太陽黑子的變化等都具有一定的周期性，因此干旱的發(fā)生也一定具有一定的周期性。又因為干旱的發(fā)生受到多種因素的影響，因而干旱發(fā)生的周期性不是第一周期，而是復雜的混合周期。
3旱災成因
一是氣候環(huán)境條件。旱災主要發(fā)生在3—5月的春旱和6—8月的夏旱，若出現(xiàn)長時間的少雨和無雨天氣，同時氣溫高蒸發(fā)量大，造成溪溝斷流，井泉干涸，河道徑流偏少，地下水埋藏加深，可利用的水資源短缺，就會出現(xiàn)大面積的旱災。二是生態(tài)環(huán)境惡化。開發(fā)煤炭資源對永城礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞使得該區(qū)環(huán)境惡化，這是導致旱災發(fā)生的一個重要因素。隨著人口不斷增加，人類活動范圍不斷擴大和煤炭生產的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境在一定程度上遭遇破壞，從而加劇了水土流失和干旱災害天氣的增加，導致旱災頻繁發(fā)生。
4防旱減災措施
必須轉變思想觀念，堅持“以防為主、防重于抗、抗重于救”的主動抗旱工作方針，把抗旱工作和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、布局及經(jīng)濟結構調整，以及生態(tài)環(huán)境建設等結合起來，逐步提高抗御旱災的能力。一是興修水利，做好水土保持。加大水利建設投資，鞏固和發(fā)展水利工程，加強水資源管理。優(yōu)化配置水資源，搞好水土保持，提高防旱抗旱能力[5]。二是建立健全旱情監(jiān)測、預報預警網(wǎng)絡體系。氣象局加強氣象和水情、旱情應用系統(tǒng)建設，雨情、旱情監(jiān)測預報，充分利用現(xiàn)有的技術設施，增強防御旱災的超前性和預見性，準確分析干旱影響的時間、程度和范圍，及時預測預警信息，及時提供可靠的雨情、旱情和實時天氣預報信息，為防旱減災提供可靠的依據(jù)。形成以氣象局為中心的旱情監(jiān)測預測預報預警網(wǎng)絡體系。三是開展人工增雨作業(yè)。利用人工影響天氣的辦法向空中要水，因為空中水資源是一個取之不竭的大水庫。利用人工增雨設備進行農業(yè)抗旱或水庫蓄水。永城市氣象局人工增雨炮站，每逢干旱時期，實施人工降雨，在一定程度上緩解了旱情，特別是2008年、2009年人工降雨發(fā)揮了重要作用。
5參考文獻
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[3] 龐大會.當陽市干旱規(guī)律及其對農業(yè)生產的影響與對策[J].湖北氣象，1996(2):45.
極端天氣事件明顯增多
今年出臺的中央1號文件，將水安全提高到國家安全的戰(zhàn)略高度，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把防災減災體系建設擺上應對氣候變化的突出位置。中國為何要作此部署?
水利部部長陳雷認為，人多水少，水資源時空分布不均，水資源承載能力與生產力布局不相匹配是中國的基本水情。近年來，受全球氣候變化影響，中國極端天氣事件明顯增多，水旱災害的突發(fā)性、異常性、不可預見性日顯突出，局部地區(qū)雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢；水資源南豐北缺的趨勢更為凸顯，主要江河的實測徑流量多呈下降趨勢，北方地區(qū)水資源短缺形勢不容樂觀；春季物候期提前，主要農業(yè)區(qū)的干旱面積呈現(xiàn)擴大趨勢，作物病蟲害早發(fā)高發(fā)，農業(yè)生產的不穩(wěn)定性增加；冰川與凍土面積減少，北方一些河流斷流、湖泊萎縮消失，水庫蓄水減少，濕地功能下降，河道水體污染加劇，海平面上升引起海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等一系列生態(tài)問題。因此，應對極端氣候，防御水旱災害，保障水安全，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是中國在全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化進程中必須著力加以解決的重大課題。
夯實防災應急基礎
那么，“十二五”期間，中國將采取哪些具體措施，加快水利基礎設施和防汛抗旱體系建設?
陳雷表示，首先，要針對近年來嚴重洪澇災害暴露出的突出問題，著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，力爭在“十二五”時期全國洪澇災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.7％以下。 第二，要加快夯實農田水利基礎。完成70％以上的大型灌區(qū)和50％以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，凈增農田有效灌溉面積約260萬公頃，新增高效節(jié)水灌溉面積約330萬公頃。加大小型農田水利重點縣建設力度，因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題。
在提高防汛抗旱應急能力方面，將加強防洪非工程措施建設，強化防汛抗旱行政首長負責制，完善水文監(jiān)測體系和防汛指揮系統(tǒng)，構建“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，落實預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人的防御措施，建設專業(yè)化與社會化相結合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系。
采取措施節(jié)約管理水資源
“十二五”期間，在加強水資源節(jié)約保護和管理，提高水旱災害應急管理能力等方面，中國又將采取哪些措施?
陳雷說，一是要把落實最嚴格的水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設的重大戰(zhàn)略舉措，抓緊劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，強化水資源管理責任與考核，全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降低到80立方米以下，農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。
關鍵詞:農村;水利建設;戰(zhàn)略意義;問題;
原因;保障措施
一、新時期農村水利建設的戰(zhàn)略意義
水利是國民經(jīng)濟的命脈,農村水利更是農業(yè)的命脈。經(jīng)過多年努力,全市農村水利建設取得了一系列成就,為農村經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支撐和保障,發(fā)揮了重要作用。由于我國人多地少,降雨量時空分布不均衡,各地農田經(jīng)常受到水旱災害的威脅,興修水利、平整土地、戰(zhàn)勝災害、建設高產穩(wěn)定田,一直被看作農業(yè)發(fā)展的命脈。為此,傳統(tǒng)意義上的農村水利,更多地與農業(yè)生產密切聯(lián)系,相應的水利建設主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱排澇設施為主要內容的水庫、溝渠、排灌站、水井建設及小流域治理等。
首先,從農業(yè)生產看,農村水利建設是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障糧食生產、提高農業(yè)綜合生產能力的堅實基礎。水利是農業(yè)的命脈。目前我國灌區(qū)以占全國46%的耕地,生產了全國75%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經(jīng)濟作物。隨著人口的增多,糧食增產任務越來越重。近些年江蘇、浙江、上海等建設了高標準農田水利的地方,都是糧食生產穩(wěn)步增長的地方。
其次,從農民生活看,農村水利建設是保障農民飲水安全、提高農民生活水平和生活質量的堅實基礎。水利是民生之本,加快水利建設,保證飲水安全和防洪安全,直接關系到人民群眾的身體健康和生命財產安全,關系到貧困地區(qū)脫貧致富。
第三,從農村生態(tài)看,農村水利建設是保護和改善農村生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧相處、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。社會和諧在一定程度上取決于發(fā)展的協(xié)調性。當前我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡,人口資源環(huán)境壓力較大,這些問題的背后或多或少與我國水資源時空分布不均、開發(fā)利用程度不同有密切的關系。做好水利工作,調節(jié)好不同主體之間的關系,維護用水公平,營造穩(wěn)定的用水秩序,能夠為構建和諧社會創(chuàng)造良好的條件。
水是生命之源,是人類生存的基本條件;水利是農業(yè)的命脈,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。當今世界,許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度,將水短缺列為危及世界糧食安全,危及人類健康和自然生態(tài)的嚴重問題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,從構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的全局來重新認識新時期農村水利建設的戰(zhàn)略意義,以科學發(fā)展觀為指導,積極調整發(fā)展思路,走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。
二、如何看待農村水利建設存在的突出問題及主要原因
經(jīng)過多年的努力,我國農村水利建設取得了豐碩成果:農村人飲解困取得歷史性成就,2000年至2005年解決了7000多萬農村人口的飲水安全問題;病險水庫除險加固項目總體進展順利;大型灌區(qū)節(jié)水改造項目取得顯著成效,但也要看到,農村水利建設仍存在不少與社會主義和諧社會、社會主義新農村建設的要求不相適應的問題。
一是農田水利基本設施薄弱。據(jù)有關部門調查,我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設施,產量低而不穩(wěn),農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題,近40%的水庫病險問題嚴重,近40%的灌溉設施已經(jīng)損壞,近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。農業(yè)還沒有從根本上改變“靠天吃飯”的被動局面。
二是農村飲水安全形勢嚴峻。由于水污染問題比較嚴重且治理不易,目前我國農村仍有近3億人飲水不安全,高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康,全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標準的供水設施。
三是防御水旱災害能力偏低。總的來看,我國防御水旱災害工程標準和管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應。每年水旱災害造成的受災面積、受災人口和經(jīng)濟損失居高不下,表明我國水旱災害的防御能力仍然偏低。
四是水生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重。我國水資源嚴重短缺,同時又存在著嚴重的用水浪費和水體污染問題。對水資源無節(jié)制的開發(fā)利用,導致不少地區(qū)江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭等一系列問題。
三、如何完善新農村建設中水利建設的保障措施體系
(一)規(guī)劃保障。水利規(guī)劃是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎。要在進一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,根據(jù)社會主義新農村建設的要求,制定和完善農村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規(guī)劃一旦形成,要嚴格組織實施,通過落實規(guī)劃,逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
(二)資金保障。農村水利建設朝著新農村建設方向發(fā)展,涉及的范圍擴大了,囊括的內容增多了,必須要有足夠的資金支持。
(三)組織保障。村水利建設是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強項目的組織領導,協(xié)調好各部門的工作,是項目管理成功與否的關鍵所在。
(四)民主管理保障
1.加強宣傳,提高對水利在國民經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認識。
2.加強工程管理體制改革,建立符合市場經(jīng)濟要求的小型水利工程建設和管理體制。
3.構建管理新主體水利協(xié)會。水利協(xié)會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。
(五)科技保障
一、工作目標
隨著“五一”節(jié)的到來，在建工程受節(jié)日影響可能出現(xiàn)安全管理松懈，同時，水庫、水利風景區(qū)旅游人數(shù)增加，可能造成安全事故發(fā)生。通過“五一”期間隱患排查和汛前及防雷安全生產大檢查，進一步摸清水利安全隱患情況，分析問題原因，提出治理措施，切實消除影響工程的安全隱患。宣傳貫徹安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高水利行業(yè)全員安全意識，全面提升安全管理水平。防范化解安全生產重特大事故，減少安全生產事故，促進我區(qū)水利安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作內容
本次“五一”期間隱患排查、汛前及防雷水利安全生產大檢查將重點檢查在建水利工程、水庫、渠道、水電站、農村集中供水站、河道堤防、水閘、防汛物資儲備等項目。
（一）在建水利工程安全檢查。重點檢查參建各方安全主體責任落實情況，水利施工重大危險源（尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等）辨識、評價情況，施工專項方案編制和現(xiàn)場管理情況，執(zhí)行水利技術標準強制性條文情況，排查整治水利施工企業(yè)無相關資質證書或超越資質承攬工程及轉包、違法分包工程。檢查施工單位轉運材料時，是否遵守《道路交通安全法》；嚴禁超載超速、酒駕、疲勞駕駛，施工現(xiàn)場道路的標示、警示牌是否完善，對駕駛員是否定期開展教育培訓，定時檢查車況道路交通安全。（責任單位：項目業(yè)主單位）
（二）水庫、渠道安全檢查。重點檢查水庫大壩安全責任“三個責任人”落實情況、大壩安全調度運行規(guī)程落實情況以及大壩、溢洪道、啟閉設備、穿壩建筑物、軟硬結合部等安全情況、各類安全監(jiān)測設施運行狀況、水庫管護人員日常巡查情況、防汛預案修訂完善情況，水庫安全警示標志標牌是否醒目，水庫船只是否安全停岸，水庫調度運行是否按規(guī)程規(guī)范操作且記錄是否詳實。遇雷雨、大風等極端天氣時，要及時撤人和通報險情，保障人員安全。（責任單位：灌排中心）
（三）小水電安全大檢查。重點檢查小水電安全生產主體責任、崗位職責落實情況，各項安全生產制度上墻，值班制度、值班日記，安全隱患排查登記，安全警示標志設置，安全教育，汛期應急預案的完善等情況。（責任股室：水利和水保股）
（四）農村集中供水站安全檢查。重點檢查全區(qū)各集中供水站安全責任體系建立情況，泵房機組運行情況，查看供水是否正常，水質是否安全達標，管理人員是否在崗，有無開展管理房日常安全檢查登記（包括電路、閘閥安全排查）。（責任單位：水利和水保股）
（五）河道堤防及閘橋安全檢查。重點檢查河道堤防護坡面板有無裂縫、垮塌；堤頂?shù)缆酚袩o沉降；框格梁護坡有無沉陷；堤防附屬設施（涵洞、涵管、放水閘）運行情況，有無淤堵，銹蝕等。重點檢查閘橋啟閉系統(tǒng)是否運行正常，電路系統(tǒng)是否安全。（責任單位：水旱災害防御中心）
（六）防汛物資儲備安全檢查。開展防汛儲備物資安全檢查，安排專人負責儲備物資進出庫和日常保管，對進出庫物資分類造冊，對庫存物資數(shù)量進行清點登記，同時加強鼠疫、蟲害的預防和治理，防洪物資是否配齊，確保物資儲備安全。（責任單位:水旱災害防御中心）
（七）防雷安全檢查。重點檢查水利設施的防雷裝置是否安全；是否建立水利設施防雷安全信息檔案；是否建立防雷安全管理制度；是否落實防雷管理人員；是否將防雷安全列入安全檢查的重要內容。房屋防雷裝置包括辦公大樓、水庫監(jiān)測用房、水閘管理房、水保監(jiān)測點管理房、防汛物資倉庫等。（責任單位:局辦公室、水旱災害防御中心、水利和水保股、灌排中心）
（八）加強值班值守。嚴格落實領導干部到崗帶班、值班人員24小時值班值守制度。按照安全度汛的有關要求，加強水利工程工況監(jiān)測，完善預警通信系統(tǒng)，暢通信息傳遞渠道，做到響應迅速、應對有效。進一步檢查完善自然災害各項預案和有關安全生產應急預案，加大水利安全生產應急管理宣傳和教育培訓力度，熟悉應對措施。結合防汛準備工作，做好水利安全生產重點領域、重要設施、重點單位以及人員密集場所的應急管理工作情況檢查，健全完善應急協(xié)調聯(lián)動和快速反應機制。嚴格信息報告制度，一旦發(fā)生事故或出現(xiàn)緊急情況，按規(guī)定及時上報。
三、工作要求
（一）加強領導、落實責任。各股室、單位要充分認識開展節(jié)前隱患排查和汛前及防雷水利安全生產大檢查的重要性,把這次排查和大檢查作為促進安全生產工作的一項重要舉措，精心組織，落實人員，定人定責。
目前，水災、旱災、海嘯、熱帶風暴及水致疫病是世界上許多國家普遍存在的主要水災害，而且隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和全球氣候變化呈不斷加劇的趨勢。據(jù)聯(lián)合國減災組織的統(tǒng)計資料顯示，水災、旱災、熱帶風暴是世界上最主要的自然災害。
20世紀90年代以來，各種水災害的發(fā)生頻次和造成的損失都呈大幅增加的趨勢。如1998年中國大洪水，死亡4000多人，經(jīng)濟損失2500多億元等。目前世界上有10億人飲用不潔凈的水，平均每年用水致疫病而死亡的人數(shù)達2500萬人。據(jù)國內外許多專家預測，未來50年地表平均氣溫將上升2-4攝氏度，海平面將上升0.2-0.5m，水災害將呈進一步加劇的趨勢。
二、我國水災害演變趨勢
在中國數(shù)千年的災害史上，干旱和洪澇災害始終是與農耕文明的發(fā)展相伴相生的，而且歷來是各類自然災害中影響范圍大、持續(xù)時間長、受災人口多、造成損失大的主要災害。隨著人口增加，耕地面積擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，以及人類侵占江河行洪。蓄洪空間，對天然植被的破壞加劇，水旱災害呈現(xiàn)發(fā)生頻次加快、成災范圍擴大、危害程度加重的趨勢。
縱觀中國的水災害歷史，水災害總體上呈現(xiàn)以下演變趨勢。
（一）自然經(jīng)濟時期
（1）水災害以旱災和洪澇災害為主，旱災和澇災的危害對象以農業(yè)生產為主，洪災的危害對象以人民的生命財產為主。
（2）旱災隨人口增長和耕地面積擴大呈逐步加重的趨勢。
（3）洪澇災害隨人類對江河中下游低洼易澇區(qū)及河湖灘涂的開發(fā)呈逐步加重的趨勢。
（二）現(xiàn)狀水災害形勢
（1）旱災和洪澇災害仍是現(xiàn)代社會的主要水災害之一，危害對象已覆蓋了第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)、城鄉(xiāng)人民生活、生命財產和生活生產環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)等各個方面。
（2）隨著人類控制洪水和防御常遇洪水的能力不斷提高，洪水的反約束力和超標準洪水的破壞力相應增強，洪水風險依然很高。江河中下游洪水造成的單位面積經(jīng)濟損失呈不斷上升趨勢，目前已達20世紀50年代初期的20倍以上；人員傷亡數(shù)量呈快速下降趨勢，如1998年常見大洪水的死亡人數(shù)僅為1931年大洪水的1%。
（3）城市化、工業(yè)化進程的加速和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，導致江河湖泊和近海水域的水污染不斷加劇，水污染造成的經(jīng)濟損失和生態(tài)環(huán)境損失與水旱災害相比已有過之而無不及。如2000年全國水污染造成的直接經(jīng)濟損失達1700多億元。
（4）經(jīng)過幾十年堅持不懈的水土保持工作，水土流失不斷加劇的趨勢在總體上已初步得到遏止，局部地區(qū)已得到恢復和改善，但有些地方邊治理邊流失的情況依然存在。
三、我國水災害的致災因素
廣義的水災害是指因自然或人為因素引起水量、水質的異常變化所直接或間接導致人員傷亡、經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的事件。
水災害具有顯著的兩重性特點，即災害成因的兩重性和受災主體的兩重性。
（一）自然因素
1.氣候特征
我國的氣候受東南季風和西南季風控制，降水年際變化大，年內季節(jié)分布不均，汛期暴雨集中，洪澇災害多發(fā)。
2.地理特征
全國高原和丘陵、山區(qū)占國土面積的70%左右，地勢西高東低，坡陡流急，水土流失嚴重，山洪、滑坡、泥石流等災害頻繁發(fā)生。
3.河流水系特征
受氣象、水文、地形、地質等因素的影響，我國部分河流特別是一些北方河流水資源和水環(huán)境承載能力較低，本身就蘊含著許多易于致災的因素。如黃河歷來是我國水旱災害最嚴重、治理難度最大的一條河流。
（二）社會因素
1.人口
北方平原地區(qū)人口密度大、總量多，但人均水資源少，只有全國平均值的1/5，屬于極度缺水地區(qū)。
2.植被破壞
森林能夠涵養(yǎng)水源，遲滯、削減洪峰，減少水土流失，但人工林、次生林比重增加，森林整體質量下降。大量砍伐柴薪，天然植被破壞嚴重，是水土流失和洪水災害不斷加重的主要原因。
3.湖泊濕地萎縮
湖泊濕地是江河洪水的天然調蓄庫，是大自然專門為特大洪水預留的蓄滯洪空間。但人類為了開發(fā)利用其優(yōu)越的水土資源，導致湖泊濕地不斷萎縮，蓄滯洪能力不斷衰減，洪澇災害日益加劇。
4.水資源過度開發(fā)
長期以來，人們無節(jié)制地甚至是掠奪性、破壞性地開發(fā)利用水資源，導致資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化，人為加劇了缺水危機。
5.水污染
水污染是隨著城市化、工業(yè)化進程和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展而人為導致的水災害。我國的城市生活污水和工業(yè)廢水排放量已從315億t增加到700多億噸。水污染不僅嚴重危害人身健康，破壞水生態(tài)環(huán)境，造成重大經(jīng)濟損失，而且大大減少了有限的水資源可利用量，進一步加劇了缺水危機。
導致各種水災害的社會因素還有很多，大規(guī)模人類活動的負面影響一方面尊重和順應自然規(guī)律，對不可抗的自然因素應通過必要的預防和規(guī)避措施來防災、避災；另一方面更要把致災的社會因素減少到最低程度，通過調整和約束人類自身的行為來達到減災、消災的目的。
