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【關鍵字】綠色建筑概念設計；概念設計的原則
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
一、綠色建筑的概念設計
1、建筑環境分析與設計
綠色建筑環境分析與設計包括室內外環境分析與設計，其中室內的聲環境、光環境以及空氣品質等為室內環境分析、設計的主要內容，綠化設計、公共設施集約化設計等為室外環境分析、設計的主要內容。
（1）綠色建筑室內環境分析與概念設計。良好的室內環境對于居住者的身心愉悅、健康有很大的幫助，有利于提高生活質量和工作、學習效率。綠色建筑室內環境概念設計在滿足室內環境質量基本要求的前提下，以降低建筑能耗為出發點，充分運用可再生資源，減少碳排放，降低建筑設施增多對環境及生態系統造成的壓力與破壞。通過利用現場資源來改善室內環境質量，將建筑內部的使用功能區劃分歸類，如將具有同樣使用功能的區域設計安排在指定的空間內，有利于室內自然通風及空調系統的設計和節能，而室內空氣的對流暢通又降低了用戶對空調等設備的依賴；利用自然資源還可以完成室內的防潮、除濕、換氣等事項，同時也增加了室內人員的舒適感和愉悅感。
（2）綠色建筑室外環境分析與概念設計。從宏觀方面而言，綠色建筑室外環境分析和設計以保護環境、節約土地、充分合理利用自然資源為重要的出發點，實現建筑工程的科技性、經濟性、地域性以及可持續發展。在此筆者將重點對室外環境中的綠化設計進行一些分析。這種綠化設計通常包括屋頂綠化、墻面綠化、陽臺及窗臺綠化等。對于城市建筑來說，屋頂的綠化設計就是對特定范圍內居住環境的生態平衡及生活意境的創造。據研究，城市建筑物植被每增加10%，就能在夏季最炎熱的視覺中將白天的溫度降低2~3度，這既美化了人居環境，又能使夏季降溫、冬季保暖，同時還吸附了浮塵顆粒，降低了大氣污染。
（3）建筑材料的選擇。根據有效場地選擇來減少材料的需求量，并就地選材或在允許的地方使用舊材料，這樣省卻了高昂的環境代價費用，減少了能耗和浪費。在使用新材料時要首先選擇最低消耗、而且具有再生性、可持續生產并能回收的材料。例如在木材資源豐富的地區，考慮增加可再生、可回收的木材材料的使用率；就地選取本地區的青石資源，用于建筑物的基礎和修橋、補路等，不僅美化了建筑環境，而且營造了地方特色，還節約了資源。
2、綠色建筑節能概念設計
依照當地氣候條件，認真研究節能減排及能源利用技術，盡可能地減少能源耗費，提高資源的利用率。
3、可再生資源的利用
綠色建筑可再生資源利用的概念設計可從多個方面進行評價。綠色室內設計所使用的原材料大多保持著原材料的質樸本色，因此能夠就地取材，即選用當地常見的材料或是可回收的材料，對塑料、玻璃和工業廢棄物等進行再生的利用。
4、綠色建筑智能概念設計
綠色建筑智能化概念設計可利用溫度、濕度以及風力等自然條件設計出具有自動調節功能的智能殼體的開閉和空調量，以保障室內智能化生產和腦力勞動者的勞動效率。通過完善的智能化概念設計以促進綠色建筑高標準、低能耗、高效能、低污染的可持續發展。
5、綠色建筑節水概念設計
中國屬干旱缺水嚴重的國家，節約用水是現今實施可持續發展戰略的重要措施，應加強用水管理，調整用水結構，改進用水方式，科學、合理、有計劃、有重點的用水，提高水的利用率，避免水資源的浪費。綠色建筑供水、排水、衛浴用水、建筑物周圍景觀用水、綠化用水等都是排水設計的一個重點。綠色建筑內部需要大力提倡并推廣節水型器具的設計與應用，在進水設計上要充分利用市政管網的余壓，設計建設建筑區域中園林綠地節水灌溉設施；開發再生水、雨水等非傳統性水用于綠地的灌溉等利用途徑；設置合理、完善的室內給水系統，并按照室內水用途分別設置水表，加強水資源的節約利用；同時科學設計冷熱水以及開水供應系統，或者是采用分質供水。
6、綠色建筑地下空間的利用與節能設計
建筑體地下空間的開發利用可以使城市從單一的地上空間趨于向地上地下綜合空間的開發利用，可以緩解城市尤其是城市中心區土地資源緊張、交通擁堵、停車困難等實際問題；同時，由于地下厚實的土層受地面溫度變化的影響較小，使得地下空間具有冬暖、夏涼的優勢，因此，可設計成一種節約制冷與采暖耗能的最經濟有效的建筑形式，從而提高綠色建筑的節能效果。
二、綠色建筑概念設計的原則
綠色建筑不僅關注建筑自身的資源節約和綜合利用，因地制宜充分利用自然資源條件以體現建筑的“綠色”化，同時還要以人為本，創建一個舒適健康、安全便利的居住場所，滿足居住人群對建筑功能的需求。綠色建筑概念設計原則圍繞著人與自然和諧統一這個關鍵，并將其貫穿于建筑選址、規劃設計、功能設定以及建筑材料和技術選用、設備安裝乃至建筑工程完工后的營運、維護等進程之中，充分把握概念設計與建筑環境之間的關系，重視人、自然與建筑物三者之間的互動。
1、整體及環境優先
在設計中，綠色建筑作為一個開放的體系與周邊環境形成了一個有機的系統，因此，力求所謂的最佳環境效益，就主要體現在對社會、自然環境及生態環境的關心與尊重。如對當地文脈的保持、歷史人文景觀的保護等，加強對建筑所在地的地形地貌以及技術、材料的重視及利用，搞好建筑環境的綠化，降低環境的污染和破壞，運用獨特的美學原則以充分展示建筑體的時代精神。
2、簡省高效
綠色建筑概念設計就是要體現對能源節省的原則。要充分利用太陽能、風能等可再生能源；通過運用電子和信息技術等諸多手段實現建筑的智能化，并加強建筑與社會發展互動關系的預見性研究，使近期規劃與長遠目標相結合，為建筑物后期擴展和建造留下充分的余地。
3、健康舒適
在保證適用性的基礎上，增強建筑的自然通風、透光等，提高住戶的舒適度又能減少能耗，保證住戶工作及生活、學習環境的綠色、健康。
三、結束語
中國地域遼闊，地區氣候環境差異較大，因此要根據不同地區的自然特點加強綠色建筑的普及與推廣。通過深入的理論分析和研究探討力求達到綠色建筑概念設計節能、環保的目的，同時加強政府對建筑節能設計管理的職能，建立良好的設計環境和政策支撐，提高綠色建筑設計的綜合能力，充分利用建設區域的地形、地貌、氣候條件，并將其科學合理地運用于綠色建筑概念設計之中。
參考文獻
[1] 中華人民共和國國家標準.GB/T53078-2006 綠色建筑評價標準[S].
[2] 陳宇峰.綠色建筑的概念設計[J].福建建設科技，2008（3）：3-4.
關鍵詞：GIS技術；城鄉規劃；應用
隨著社會經濟的快速發展和“數字城市”工程的普遍開展，城鄉規劃實踐呈現出許多新面貌。作為“數字城市”工程的核心技術，GIS可普遍應用于城鄉規劃實踐的各方面，包括總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、道路規劃、管線管理等。GIS具有反映地理空間關系及綜合、統計各種空間和屬性數據的能力，為地理自然資源與環境的開發提供了先進技術手段，它的普遍應用將使城鄉規劃工作走上自動化、科學化的道路。
1. GIS技術和城鄉規劃的概念
(1)GIS（Geography Information System）稱為地理信息系統，是一個空間信息系統, 集測繪學、環境科學、城市信息學、地球管理科學和計算機技術等為一體，是一門綜合技術。GIS為特定應用目標建立，在計算機軟、硬件及網絡的支持下, 用于數據的輸入、存儲、查詢和檢索，對有關空間數據進行處理、分析和更新，同時GIS技術還具有空間模擬、科學預測等多種功能，能解決復雜的規劃和管理問題。目前,地理信息系統已成為先進工具，被用于城市基礎設施建設和現代化管理決策[1]。
(2)城鄉規劃是隨著社會、經濟和工程技術的發展而發展起來的一門科學。在不同的社會經濟、歷史背景下，城鄉規劃的概念有著不同的理解。一些國家對城市規劃的理解是在強調城鄉規劃與改建的目的，一方面重視安排好城市形體包括建筑、街道、公園、公用事業等，另一方面更重視社會與經濟目標的實現；另一些國家強調它是一門科學，也是一門藝術，城鄉規劃的設計指導空間的和諧發展，以滿足社會和經濟的需要；還有一些國家認為城鄉規劃就是城市空間的布局，它是建設城市的一種技術手段，它的目的在于合理、有效的創造生活與活動環境。
我國對城鄉規劃的理解是城鄉規劃是確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。它是為了在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，從城市的整體和長遠利益出發，城鄉規劃就是合理的配置城市空間資源，以提高城市的運作效率，確保城市的經濟和社會與生態環境相協調及城市發展的可持續性[2]。
2. GIS在城鄉規劃領域應用的必要性
(1)城市化的進程對城鄉規劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進程使世界的經濟、社會和人口快速發展的同時，也給人類社會帶來了包括環境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內的一系列問題。這些問題的出現加大了城鄉規劃的工作量，傳統的城市的運作方式已跟不上現代化城市建設的步伐，城鄉規劃面臨嚴峻挑戰，如何用更科學、合理的方式對城市進行規劃和管理，GIS技術就能滿足這種科學管理方式，它保證了空間數據的準確性和科學性，準確反映了城市的現狀與發展。
(2)隨著城鄉規劃和管理的數據增長加快，傳統的數據處理方法已不能適應城市化進程的需要。城市是政治、經濟、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環境、人口等方方面面，多層次和多樣化數據反映著城市現狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統方法不能有效的利用、處理和分析這些數據，而GIS技術可以實現支持處理、分析和有效存儲海量數據，并利用遙感技術對數據進行及時更新[3]。
(3)城鄉規劃管理高質量和高效率的要求。城鄉規劃的任務是對城市建設的經濟和環境條件等方面進行分析，并作出決策。傳統的規劃管理由于人力、時間所限，常以常規分析方法對城市空間作定性處理，這樣很難對數據進行充分地分析。GIS技術能客觀的、科學的對城市相關的各類數據進行綜合分析,運用各種數學方法進行統計分析,建立城鄉規劃相應的數學模型，輔助城鄉規劃和管理。
3. GIS在城鄉規劃中的作用及應用
(1)GIS使城鄉規劃更為直觀和理性。地理信息數據包括空間數據與屬性數據,通過對道路、建筑、人口等相關信息的查詢, 為城市總體規劃的編制提供了直觀的規劃資料。城鄉規劃設計與管理以地理空間數據及城市發展現狀為基礎，通過開展基礎地形圖數據的測繪、入庫與動態更新，建立城鄉規劃信息系統，實現城鄉規劃管理的科學化與智能化。在規劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標準的規劃成果數字產品，使規劃管理部門可以得到直接為GIS系統所接受的規劃成果，方便規劃管理部門更好地利用GIS技術優勢，為城市建設與規劃管理實現辦公自動化服務。
(2)GIS具有數據存儲管理和海量分析功能。GIS具有強大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對城市土地利用狀況及土地權屬界線信息可以第一時間掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城鄉規劃更具科學性和透明性。GIS在各地規劃審批中的應用較多，例如，通過數字化制圖后，將海量空間信息以數據庫形式存儲，利用GIS技術搭建規劃管理信息系統和圖形繪制系統，支持規劃業務審批，存儲業務審批圖文信息；利用城市地理信息系統，在建設項目報建時，通過申請卡，記錄到屬性數據庫中, 制作數字化地形圖景，并對建設工程規劃進行準確定位，進行規劃審批工作[4]；將適時更新的影像圖疊加上基礎地形數據，開展現狀地圖的繪制，進而開展土地利用的調查分析等。
(3)GIS對城鄉規劃有輔助決策的作用。利用各種基礎數據資料，基于GIS環境的空間查詢、統計、分析等功能，為各類規劃編制的條件分析、方案制定與評價選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規劃師，通過對規劃方案的模擬、規劃方案的選擇、規劃方案的評估等進行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數據,進行空間可視化分析,以確定商業中心位置，并根據分析數據進行潛在市場的分析。GIS對城鄉規劃的動態調整提供技術支持，GIS可以對城鄉規劃的實施進行監督和反饋, 以對規劃方案進行調整。例如,對舊城區進行改造時，GIS可以對總建筑物層數、退進變化的高精度三維地理模型進行總量的調查，進而開展拆遷分析，預估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統中,統計分析包括城市道路紅線位置、主干道車輛流量、人行道上流量等具體內容,為城市交通管理提供有效信息。
4.結語
近 些年，隨著我國城市規模的不斷發展和人口經濟的長足發展，城鄉規劃技術創新逐步具備了條件，GIS技術的積累、研究和實踐也日趨成熟和完善。GIS技術提供了多層次和多目標的綜合服務, 對于組織和管理地理空間信息的技術系統，它為城市規劃的建設提供了更多的幫助，是城鄉規劃建設創新實踐的技術基礎，為城鄉規劃管理提供了新的思路，GIS未來的發展趨勢將為計算機數據管理在城鄉規劃中的應用提供更加廣闊的前景 。
城鄉規劃作為政府回應城鄉發展現實需要的決策行為，在當今城鄉快速發展的情勢下備受關注，而城鄉規劃功能目的之實現，則有賴于城鄉規劃依法有序實施。為維護城鄉規劃科學性、權威性、嚴肅性，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出要將城市規劃實施情況納入地方黨政干部考核和離任審計之中。當前有些地方，譬如，安徽省已開始以規范性文件的形式重點圍繞城鄉規劃實施相關內容，來試行領導干部城鄉規劃實施管控責任離任審計（以下簡稱城鄉規劃管控責任離任審計），以克服領導干部隨意更改規劃等規劃實施“走樣”的窘境。但不可否認的是，現行已有的城鄉規劃管控責任離任審計制度還存在諸多問題。據此，研究如何完善城鄉規劃管控責任離任審計制度，就顯得尤為必要。近年來，我國學界多圍繞城鄉規劃公眾參與、城鄉規劃實施許可制度等角度出發，以探尋城鄉規劃依法有序實施的路徑，而較少從離任審計角度來尋求規劃有效實施的路徑。據此，本文擬從城鄉規劃管控責任離任審計這一新的視角出發，探尋如何完善并構建有效的城鄉規劃管控責任離任審計制度，以助力城鄉規劃依法有序實施的內在理路之形成。
1 城鄉規劃管控責任離任審計概念的厘定
論及城鄉規劃管控責任離任審計，必先厘清城鄉規劃管控責任。由于城鄉規劃所具有的獨特性，從概念上分析，領導干部對城鄉規劃實施的管控責任，不完全等同于一般的政治或行政責任，它是領導干部違反城鄉規劃實施管控之法律規范所應承擔的不利性法律后果。從本質上分析，領導干部對規劃實施進行管控，不僅是一種行政職責使然的行為，更為一種職責內含的義務。作為委托行使職務行為的領導干部，不但擁有權力，也須履行權力所要求的職責。在城鄉規劃領域，領導干部及其所在的機關，不僅擁有規劃制定、實施的權力，更有組織實施好規劃的職責，如果其對規劃實施不加以管控抑或通過權力予以“尋租”，這顯然就違背了職責本質要求。從詞形上分析，“職責”是“職務”和“責任”的組合體，因此職責內含義務是不言而喻的。況且“責任”本身就內含有對由特定的法律事實所引起的負面情形所應接受懲戒的義務。如果職責內不含有義務，權力必會濫用。因此，領導干部對城鄉規劃實施進行管控，應定位于領導干部既有管控的權力，更有管控的義務，如果不作此定位，勢必會造成國家對領導干部管控責任進行追究時之依據缺失。
審計是監督行政的一種方式。對領導干部城鄉規劃實施管控情形進行離任審計，不僅是監督領導干部規范行政的需要，更是進一步提高城鄉規劃科學性、權威性、嚴肅性的必要舉措，其是我國領導干部離任審計的重要組成部分。現實生活中，某些領導干部隨意改變規劃抑或利用手中權力違規實施規劃的情形時有發生。因此，就規劃實施的情況在其離任時不加以審計，那么城鄉規劃的科學性、權威性、嚴肅性就不能得到應有的保障。從審計的內容上看，城鄉規劃管控責任離任審計與領導干部經濟責任離任審計是有明顯區別的，城鄉規劃管控責任離任審計重在審計領導干部對城鄉規劃實施的履職情況進行監督和評價，即重點審計領導干部對城鄉規劃法律法規執行情況、建設用地及項目許可情況等內容，而不是其它。因此，從本質上看，城鄉規劃管控責任離任審計具有自身的獨特性，這就決定了其審計的方式方法、內容等異于領導干部經濟責任離任審計。
2 我國現有城鄉規劃管控責任離任審計制度的缺陷
客觀上講，我國當前并無統一的關于城鄉規劃管控責任離任審計的制度規范，但在現實中與此相關的規范還是零星存在于某些規章制度內。依現有規范內容綜合分析可知，目前我國城鄉規劃管控責任離任審計制度存在以下幾個方面的缺陷，這些缺陷的存在，足以反映出現行城鄉規劃管控責任離任審計制度并沒有完全反映出規劃領域內責任的特殊屬性。
（一）審計組織實施機關位階低，難以樹立審計應有的權威
據現有的規范內容分析，城鄉規劃管控離任審計之組織實施機關仍由當地審計機關擔任，其審計模式的實質就是下級審計上級。在形式上，由審計機關來組織實施城鄉規劃管控離任審計并無不妥，這也符合我國現行審計制度要求。但仔細分析之，可明顯發現問題。城鄉規劃管控離任審計之對象為省、市、縣（市、區）政府的主要負責人，相對于審計機關而言，其權力持重更為明顯。雖我國審計機關受當地政府和上級審計機關的雙重領導，對當地政府的權力有一定的制約作用。但不管怎樣，相對于政府而言，審計機關是下級機關，其實際上所擁有的權力顯低于政府。因此，審計機關在審計過程難免會受到其他因素的干涉和影響，進而其審計權威難以樹立。據此毫無疑問，現行的下級審計上級模式的城鄉規劃管控離任審計，難免缺乏公正性和可信度。
（二）審計時間具有滯后性，難以發揮審計監督的應有作用
審計機關對城鄉規劃管控離任進行審計，通常與政府主要負責人任期?染?濟責任審計具有同步性。從工作開展的便利性上分析，這種同步性的審計極大地節約行政資源并提高了工作效率。但問題的關鍵是，對城鄉規劃實施的管控責任與經濟責任存在交大的差異。譬如，城市生態環境保護、城市“綠線”“藍線”管控執行等對城市發展及其整體利益具有極大的影響，如果在執行期間就存在問題，但直到領導干部離任時才對其進行審計，其造成的損失就難以挽回。更為關鍵的是，當審計機關在進行城鄉規劃管控離任審計時，確實發現存有重大問題，這是否意味著原先的規劃可以撤銷抑或更改，答案顯然不是一概肯定的，直接撤銷或更改規劃所帶來的社會風險也是很大的，這要具體問題具體分析。如果存在錯誤的規劃不能撤銷又不能更改，顯然這不利于社會經濟的發展。更何況，直到離任時才審計城鄉規劃管控責任，這往往會導致所進行的審計成為“形式”。據此可說明，現有的城鄉規劃管控離任審計存在審計時間具有滯后性，難以起到審計監督的作用。需延伸說明的是，城鄉規劃管控離任審計，重點應落在“審計”上，而不是“離任”上。因此，在審計的模式上，應采用“先審后離”，而不是采取與領導干部經濟責任審計相同的“先離后審”的模式。
（三）審計方式方法存在局限性，難以適應審計監督的需要
按我國審計法的規定，對領導干部離任進行審計的方式方法，主要是采用檢查、驗看會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產等書面材料的形式進行，即使是其后出臺的《經濟責任審計指南（2012）》對審計的方式方法作了細化，但這些方式方法仍只能適用于領導干部離任時的經濟責任審計，而不能適用于城鄉規劃管控離任審計。城鄉規劃管控側重的是“管控行為”，這些行為有可能是合法的，也可能是違法違規的抑或未履行。因此，城鄉規劃管控離任審計重點是對管控行為的審計監督。于此，如果依舊采用傳統的“檢查、驗看憑證”的方式對其進行審計，難以起到審計監督的作用。當然，這些行為的“載體”有可能是以書面形式呈現出來的，但這種書面形式與會計憑證是有顯著區別的。譬如，用地許可雖是書面文件，但其與會計憑證明顯不同。據此，如用經濟審計的方式方法對其進行檢查、驗看，顯然是行不通的。
值得延伸說明的是，我國現行已有的城鄉規劃管控離任審計，沒有引入公眾參與以及社會監督機制等第三方評價機制，這使得該項審計工作之結果的正當性及實效性大打折扣。當然，除上述主要問題及缺陷外，我國現行已有的城鄉規劃管控離任審計還存在諸多其它問題，限于篇幅原因，本文不再贅述。
3 我國城鄉規劃管控責任離任審計制度的完善進路
發現問題、研究問題的終極目的是為了解決問題，本文也不例外。據上內容毋庸置疑的是，我國現行的城鄉規劃管控責任離任審計是存在問題的。那如何解決這一問題，是值得深思的。為達致理論上的自洽，筆者認為根據實體與程序等方面內容對其予以規范上的完善，是解決這一問題的內在理路，這也是我國城鄉規劃管控責任離任審計得以完善的根本進路。
（一）在城鄉規劃法中加入城鄉規劃管控責任離任審計條款
為使城鄉規劃管控責任離任審計能夠順利推行，應在法律層面對其加以宣示。接下來的問題是，城鄉規劃管控責任離任審計，既與審計有關，更與城鄉規劃實施管控有關，那其應該在哪部法律上予以宣示？也許有人會講，既然城鄉規劃管控責任離任審計作為審計的一種類型，其應在審計法內予以宣示，但筆者則有不同的看法。雖然城鄉規劃管控責任離任審計是審計內的一種類型，在一般法理論上，其應受審計法的規制，但究其實質，其與城鄉規劃法更有極為密切的關聯，且審計的內容多與城鄉規劃法所定的實施內容有關。因此，筆者認為，在當下規劃實施過程中所生糾紛日益增多的情形下，在城鄉規劃法中加入城鄉規劃管控責任離任審計條款更為恰當。如將城鄉規劃管控責任離任審計強行加入審計法內，這會使得審計法之法條內容變得突兀，且破壞了整部法律的完整性與統一性。當然，這不是說城鄉規劃管控責任離任審計不受審計法的規制，而是作為一種單行法上的特例而存在。
那么，將城鄉規劃管控責任離任審計條款安放在城鄉規劃法何處為妥？結合城鄉規劃法的實際，筆者認為將其放在城鄉規劃法第六章“法律責任內”為妥，因為審計的目的之一就是需對違法違規的行為進行追責，如將其放在“總則”抑或其它章節之內，就顯得沒有凸出審計之目的功效。除此之外，還可以將所有與城鄉規劃管控責任離任審計相關的內容獨立成章。當然，對于這一法條放之何處，學界仍可進一步討論。
（二）在法律上明確城鄉規劃管控責任離任審計的程序
依過程論分析，城鄉規劃管控責任離任審計“劍指”的是領導干部對城鄉規劃實施的管控行為，在一定意義上講，其是督促糾正領導干部對城鄉規劃實施管控不力行為的過程，同時也是國家依法治國的必然結果。于此，不管是作為過程的監督還是作為依法治國結果的監督，其都需要法律程序作為載體。嚴格意義上講，城鄉規劃管控責任離任審計非當前法律上的概念，但該審計具體可概述為相關機關在進行城鄉規劃管控責任離任審計時所應遵循的方式、步驟、時間和順序的總和。依通常程序法理，城鄉規劃管控責任離任審計程序至少應包含主體、客體以及程序運行機制等方面的內容；“主體”解決的是“誰”承擔城鄉規劃管控責任離任審計組織實施工作，客體則是解決審計“誰”及審計“什么”的問題，而程序運行機制解決的“如何”開展該項審計工作。
接續上述內容分析，由于現行審計模式為下級審計上級，即相對于領導干部而言，審計的主體為下屬的審計機關。因此，這種審計的權威在相對意義上講是不存在的。因此，在設計城鄉規劃管控責任離任審計時，必須在法律上明確應由上級審計機關主導該項審計工作的實施。當然，由于城鄉規劃的實施涉及到規劃方面的專業知識，上級審計機關在進行該項審計時，應邀請相關規劃部門抑或第三方部門參與。至于客體方面的內容，因為城鄉規劃管控責任離任審計概念本身就較為清楚地表明了該項審計的對象，就是各級政府的主要負責人的規劃管控履職情況，所以此項內容無需贅述。接下來的一個關鍵問題是，城鄉規劃管控責任離任審計的程序如何運行的問題。筆者認為，在運行環節上，審計程序的啟動、審計、作出決定、說明理由、公示等該程序運行環節是必不可少的。其中，審計程序的啟動應有別于領導干部經濟責任的審計，如上所述，應采取“先審后離”的模式；而審計過程中的方式方法不能簡單的采用檢查、驗看憑證等方式方法，而應采用聽取群眾意見、調閱相關卷宗以及吸納專業人士評價意見等綜合的方式方法進行；公示環節則是要將審計結果向社會，接受社會的監督，如在公示階段發現問題等必須立即糾正。
關鍵詞：數字城市；數字規劃；系統框架
Abstract: Digital urban planning is an important part of consist the digital city. Based on the concept of digital urban planning, this article elaborates the content and features of the digital city planning, proposes to the digital city planning’s build objectives, business scope and the system’s framework and so on.
Key words: Digital city; digital planning; system framework
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著“數字地球”（Digital Earth）、“數字城市”（Digital City）概念的提出和相關技術的逐步完善，城市規劃設計與管理技術也面臨著重大的變革。如何在城市規劃工作中提高工作效率和工作質量，更有效地利用城市空間、優化配置城市資源，適應信息化社會和數字時展的需要？這就要求在城市規劃設計和城市建設管理中運用新理念、新技術，不斷提高城市規劃行業的科技含量，以適應現代化城市建設與發展的要求。因此，深入地研究數字城市規劃系統的構建及作用具有重要的現實意義。
1數字城市規劃的相關概念
1.1數字城市
Al.Gore在提出“數字地球”概念之后，又于1998年9月提出了“數字化舒適社區建設”，即“數字城市”建設的建議。數字城市（Digital City）是數字地球的一個組成部分，是數字地球應用的一個重要方向，也是建立數字地球的最關鍵部分，一個城市的各行各業都綜合運用現代信息技術，實現對城市各種資源的數字化、網絡化，就構成了數字城市。
數字城市有狹義和廣義兩種概念。
狹義的數字城市就是城市空間信息系統，是建立在網絡技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統和辦公自動化基礎之上的城市規劃管理信息系統。
廣義的數字城市就是信息化的城市或城市的信息化，是建立在寬帶網絡技術、空間信息技術、現代通訊技術、虛擬現實技術等基礎上的城市網絡信息環境。
1.2數字城市規劃
1.2.1數字城市規劃概念的回顧
“數字城市規劃”是伴隨著“數字城市”的發展與建設而誕生的，是指基于數字城市（Digital City）背景的城市規劃（Urban Planning），是在數字城市信息基礎設施、數字城市空間數據基礎設施、以及數字城市規劃管理信息系統支持下，所開展的以數字信息為主要媒介的城市規劃。
2數字城市規劃的內涵和特征
2.1數字城市規劃的內涵
數字城市規劃（Digital Urban Planning）就是將信息技術貫穿于規劃編制、管理與實施、公眾參與以及監督評價的每一個階段，為規劃決策提供所需的數據、模型、優化的方案和環境的虛擬表現等技術支持，以實現城鄉規劃全過程的數字化管理，同時為城管、建設、房管、交通等社會管理和公眾信息服務提供基礎空間數據共享服務。它是傳統城市規劃理論和方法與現代信息技術發展相結合的必然產物，是一種全新的規劃理念和方法。
2.2數字城市規劃的特征
作為數字城市中一個重要的子系統，數字城市規劃是數字城市的有機組成部分，它的實施和發展牽涉到整個數字城市的戰略部署，從這個角度出發，在構建數字城市規劃體系中，規劃的系統性特征是必須首要考慮的，一般說來，該系統性特征主要表現在城市規劃信息的完整性、支撐技術的多樣性、系統功能的完備性等三個方面。
信息的完整性主要體現在基礎地理數據、規劃成果等信息的完整上。這些信息組成了一個完整的體系，在數字城市規劃的系統平臺上，需要動態更新、不斷擴充完善。支撐技術的多樣性體現了技術的優勢，技術的優勢決定了規劃系統自身的質量狀況。在數字城市規劃系統中，所包含的技術是廣泛的，具體包括地理信息系統技術、輔助與遙感技術（RS）、CAD、DEM、虛擬現實技術（VR）、數據庫技術、空間分析技術、網絡技術、信息安全技術及多媒體技術等。這些技術的合理結合支撐著整個體系的正常運轉。同時，這些支撐技術自身不斷發展完善，使體系更為完善。系統功能的完備性表明系統的服務項目的多樣性，其功能越完備，服務質量也越能得到滿足。
3數字城市規劃系統構建目標
3.1建設目標
堅持省、市、縣協同聯動，建立全省統一的城鄉規劃數據標準體系，以“一張圖（在同一坐標系下實現多信息、多圖形的一體化應用）為核心的信息系統得到全面應用，規劃編制成果質量得到極大提高；城鄉規劃編制、實施、監督、評價等各環節與省、市、縣三級管理形成縱橫銜接、流暢高效的信息流，為各級規劃決策提供數字化、可視化和科學化的先進技術支持；搭建省、市、縣聯通的信息網絡，城鄉規劃信息公開、公眾參與、社會服務水平大幅提升；整合多源空間數據，實現規劃與城管、建設、房管、交通等城市管理部門空間數據共享，為“數字城市”建設奠定基礎。具體分解為：
3.1.1互聯互通
建立覆蓋省、市、縣三級城鄉規劃管理部門的信息傳輸網絡，實現規劃管理信息的分級統一管理、快速傳遞和信息共享。
3.1.2工作協同
通過網絡連通與資源共享，實現城鄉規劃管理的計算機輔助報建、審批、監管、決策、評價與服務，實現基于業務管理的跨省、市、縣三級的數據共享與匯總。
3.1.3網上監管
利用網絡、3S、數據庫等技術，實現對城鄉規劃編制、實施的監管手段信息化、監管對象空間可視化、監管方法智能化、監管行為常態化和監管結果公開化，形成完善的“天上看、地上查、網上管”的動態監管機制。
3.1.4決策智能
采用3D、VR、BI等先進技術手段，結合規劃管理信息系統和地理信息系統，充分利用和挖掘各類數據，為城鄉規劃管理決策、分析和預測提供各種分析模型和數據，實現城鄉規劃管理決策智能化。
3.1.5資源共享
建立全省統一的數字規劃標準體系，建成各級城鄉規劃信息資源庫，提供以空間信息為基礎的各種增值信息服務，使之滿足規劃管理與決策、跨部門信息調用、跨級別協同工作以及社會公眾參與的需要。
3.1.6陽光規劃
建立全省數字規劃政務公開與服務系統，加大規劃政務公開、規劃信息公開、規劃方案網上公示力度，推動全省“陽光規劃”的深入落實。
4數字城市規劃業務范圍
數字規劃建設的業務范圍主要包括規劃編制、規劃實施、規劃監管、規劃評價和規劃服務五個部分。
4.1規劃編制
規劃編制主要包括規劃編制任務的管理、項目的審批、規劃編制成果的處理與入庫、規劃編制成果的利用等內容。
規劃編制工作是規劃實施的基礎，編制成果的質量直接影響規劃的實施，因此，要通過數字規劃建設實現規劃編制成果的管理規范化、數據標準化和利用共享化，要通過規劃編制的數字化建設，實現規劃設計單位與城鄉規劃管理部門之間從規劃生產到規劃管理的數據一體化，達到規劃“一張圖”管理的目標。
4.2規劃審批
規劃審批主要是規劃的“一書三證”審批、規劃方案的審查、批后管理等，規劃審批是數字規劃最為重要的組成部分，可促進業務規范化、標準化。通過數字規劃的實施，要實現對審批業務的網上受理、辦理、效能監察，對審批項目的數量、類型、時間、占地面積、用地性質等進行匯總、統計、分析，為城鄉規劃管理決策提供詳實的數據支撐。
4.3規劃監管
根據《城鄉規劃法》要求，城市規劃編制都經過了嚴格、科學的論證和審批，規劃監管是規劃依法實施的有力保障。數字規劃的建設，采用衛星遙感等先進技術，進行不同時段的衛星遙感影像與城市總體規劃、控制性詳細規劃、規劃控制五線及規劃審批結果對比、疊加分析，可提供有效的建設項目跟蹤監管信息，及時發現建設中的違法現象，實現城鄉規劃編制、審批、實施、修改的動態監管。
4.4規劃評價
規劃評價是對城市規劃實施情況的合理性、科學性進行評估，對城市建設和管理有著重要意義。
數字規劃的建設，要采用地理信息、遙感影像、虛擬現實、數據挖掘與分析等技術，充分利用規劃編制、規劃審批、規劃監管中積累的海量規劃管理數據、空間數據，以直觀、快速、準確的方式，為各級領導決策提供數據支持。
4.5規劃服務
規劃服務主要包括對企業、社會公眾的信息服務，對政府以及相關部門數據共享服務，也可說是“數字城市”的基礎空間數據服務。
從政府作為社會管理主體的角度，規劃部門應當能夠為公眾提供準確的信息和服務，通過網站實現政策信息的網上實時、規劃業務信息公示等。
5數字城市規劃系統框架
5.1總體架構
數字城市規劃系統工程，應在網絡互通的基礎上，省，市，縣遵循統一的標準和規范，即可獨立運行，又能實現業務協同。全省數字規劃總體框架為“1套保障體系、1個信息資源庫、2個基礎平臺和5個基本系統”，即“1125”工程。
1套保障體系，包括組織機構、規章制度、標準規范、人才、網絡、安全等。
1個信息資源庫，即城鄉規劃信息資源庫，建立覆蓋全省范圍的規劃管理基礎和業務數據。
2個基礎平臺，即城鄉空間信息平臺和城鄉規劃電子政務平臺，是各類應用系統的基礎運行平臺。
5個基本系統，即城鄉規劃編制管理系統、城鄉規劃審批系統、城鄉規劃監督管理系統、城鄉規劃統計評價系統、城鄉規劃綜合服務系統。
省、市、縣三級數字規劃工程架構基本相同，只是按照各級規劃管理部門的實際需要，信息資源庫和應用系統覆蓋范圍和內容側重有所不同。
6結束語
數字城市規劃建設是一項龐大的系統工程，是一項長期的工作，它的發展狀況將直接影響著城市建設進度，數字城市規劃工作的日臻完善，將極大推動數字城市戰略的實施，為城市發展決策提供準確、科學的依據。
參考文獻：
[1] 黃小兵 試論數字城市規劃及其完成策略
關鍵詞:城鄉規劃設計;生態建筑;城市形象;環境因素
城鄉規劃主要服務于鄉村居民，其主要目的是為了提高農民的生活水平。但是城鄉規劃的地域特征十分明顯，不僅會受到文化和習俗的制約，而且生態環境對城鄉規劃設計也會造成很大的影響。所以，生態建筑設計必會成為城鄉規劃建筑設計的主要發展方向，它符合目前我國倡導的可持續發展理念的要求，可以實現經濟效益和社會效益的雙贏。生態建筑設計在城鄉規劃設計中的地位越來越重要，它是統籌城鄉發展的核心力量。
1城鄉規劃設計中生態建筑設計的概述
城鄉規劃是對城鄉之間的經濟、文化和資源等多方面進行統籌規劃，以此來刺激城鄉的經濟發展，提高城鄉居民的生活水平。城鄉規劃的區域比較廣，會對城鄉的經濟發展模式和產業結構等造成很大的影響。城鄉規劃設計需要立足實際，滿足廣大人民的根本利益。
1．1生態建筑應該適應當地環境
生態建筑應該根據當地的環境特征進行設計和建設，如果違反了當地的生態法則，就會給城鄉規劃帶來嚴重的負面影響。生態建筑的創新應該建立在結合自然環境的基礎上，將生態建筑設計與環境充分融合能大幅度促進城鄉一體化的進程。此外，在建造生態建筑的過程中，應該盡量避免對原有環境造成破壞。
1．2生態建筑的建設應采用綠色環保材料
施工材料是建筑的基礎，如果要想建造綠色的生態建筑，所使用的施工材料就必須是環保的。在建筑施工過程中，很多施工單位為了減少建設成本，在采購環節弄虛作假，購買價格便宜質量差的材料，不僅會降低工程的整體質量，還會對生態環境造成一定的破壞。而且，建筑在長時間投入使用后，還會影響居民的身體健康。因此，在施工過程中，有關部門一定要建立健全監督機制，確保施工單位使用的是綠色環保材料。
1．3營造城鄉和諧的氛圍
現代人的生活壓力都比較大，城鄉規劃打造出和諧的氛圍，能夠有效緩解人們的物質和精神壓力，而且和諧的氛圍還能提高人們的生活熱情和對工作的積極性，讓他們始終保持良好的狀態來迎接每一天。
2城鄉規劃設計與生態建筑設計的聯系
2．1城鄉規劃設計與生態建筑設計的不同
城鄉規劃設計和生態建筑設計是兩個不同的概念，其側重點和起到的作用都是有區別的。城鄉規劃的出發點是為了促進規劃區域的經濟文化發展，用調整產業結構和轉變經濟增長方式等方法來提高資源的利用率，以此實現城鄉經濟的又好又快發展。總之，將生態建筑設計與城鄉規劃設計有機結合起來，能大大加快城鄉建設的步伐。
2．2城鄉規劃設計與生態建筑設計的統一
城鄉規劃設計的目的是解決城鄉發展過程中出現的一系列問題，雖然其與生態建筑設計是兩個完全不同的概念，但是二者的效果卻有共通之處。科學合理的城鄉規劃不僅能促進當地經濟的發展，還能有效提高資源的利用率，實現生態文明建設。生態建筑設計如果立足于城鄉規劃設計的要求，就能從根本上減少發展給生態帶來的負面影響。
3目前生態建筑設計中存在的問題
3．1沒有將理論與實際進行有機融合
生態建筑設計需要不斷總結長期以來設計的經驗教訓，來對未來的規劃設計進行改善，只有這樣，生態建筑設計才能更好的服務于城鄉規劃設計。生態建筑設計過程中必須要對當地的生態環境進行實地考察，如果沒有進行調研，那么生態建筑設計就根本不具有科學性。現在生態建筑發展的難點是沒有與城鄉規劃設計有機結合，大大影響了建筑工程的整體質量和建設進度。總之，目前生態建筑設計有兩點問題有待解決:第一，缺乏科學的理論依據，第二，沒有將相關理論知識應用到實際建設中，這兩個問題極大阻礙了城鄉建設腳步。
3．2生態建筑理念意識比較差
在建造建筑之前，對周圍的生態環境進行實地考察，將生態學和建筑學的理論組合起來應用到實際施工中，對建筑來說不僅是一大創新點，而且還能起到促進人體健康的作用。但是，由于有關部門的生態建筑理念意識差，城鄉規劃設計中根本沒有深層次體現出生態建筑設計的理念，而只是停留在建筑設計表面，比如在建筑周圍增加一定面積的綠地，這樣淺顯的理念根本不會促進城鄉規劃設計的發展。
4城鄉規劃設計中生態建筑設計的策略
4．1不斷創新觀念和方法
要想實現人與自然和和諧統一，就必須在城鄉規劃設計中融入環保觀念。只有將城鄉規劃設計與生態建筑設計有機結合起來，并不斷進行創新，才能大幅度提高城鄉規劃的效果，改善城鄉的生態環境。在生態建筑設計過程中，應該在立足實際的基礎上不斷總結國內外的經驗教訓，來確保實現建筑與經濟發展和生態環境的統一。培養發散思維是創新觀念和方法的重點。施工單位在建設生態建筑之前應該采用科學的方法對建筑的布局作出合理的規劃，充分利用當地的自然資源，來改善居民的生活質量。要知道，城鄉規劃設計與經濟發展和生態環境是息息相關的，合理的規劃設計能促進經濟的發展并起到改善生態環境的作用，因此，在我國城鄉一體化進程不斷加快的社會背景下，應該綜合考慮一個地區的經濟和生態環境，以此為基礎來進行城鄉規劃設計和生態建筑設計。
4．2深化城鄉規劃體制改革
城鄉規劃體制改革的不斷深化是推動城鄉規劃的主要力量，所以，城鄉規劃體制應該順應時代的發展和我國政策的要求，只有這樣，才能確保生態建筑施工的順利進行。生態問題早已經成為我國各方關注的焦點問題，深化城鄉規劃體制改革能使生態建筑設計充分在城鄉規劃設計過程中體現出來。體制改革的深化需要立足于當前城鄉規劃的實際和周圍的自然環境，能極大提高生態建筑設計的科學性，并且還能降低建造成本，節約建筑空間，大幅度提高經濟效益。
4．3結合城鄉規劃的實際需求
城鄉規劃設計會受到交通、環境等多方面因素的影響，在實際施工中，應該盡量規避不良因素的制約，如果存在不可變因素，就應該重點結合生態建筑設計的實際需求，使其與當地的生態環境相適應。生態建筑設計應該以可持續發展為根本理念，從采購原料到工程施工都應該堅守這一理念，如果在設計施工過程中發生了矛盾，相應的調整也必須在滿足工程需求的前提下進行，以保證施工有足夠的時間和空間。
5結束語
綜上所述，城鄉規劃是我國社會主義現代化建設的主要內容，科學的城鄉規劃能極大促進城鄉各方面的統籌發展，生態建筑設計體現的是人與環境和諧相處的理念，應該將其融入到城鄉規劃設計中，這樣在促進城鄉經濟發展的同時還能實現生態文明建設。
參考文獻
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［2］王延川．試論城鄉規劃設計中的生態建筑設計［J］．門窗，2017(4):149－150．
關鍵詞：城鄉規劃；科學化；民主化；管理；實施
在新的歷史形勢下，城鄉規劃需要適應當代社會的發展形勢，并努力實現由行政規劃向公共政策的轉型。城鄉規劃體系必須要具有符合我國國情，并且要結構科學、功能齊全、運轉靈活，執行高效，同時在市場經濟體制下，還必須要滿足市場經濟體制的若干要求。
一、新形勢對城鄉規劃的要求
在新的歷史形勢下，城鄉規劃體系要根據客觀環境的變化來實現自己的轉型。我國目前正在處于轉型期，不管是文化形態、價值觀念還是經濟結構均在依照自己的發展規律進行著轉變。這些轉型表現在社會中便是發展模式的轉型、各種制度的轉型以及經濟增長模式的轉型，并且這三大方面的轉型不是相互獨立進行的，而且不斷的交織過程中逐漸實現新舊的轉變。在新的歷史形式下，城鄉規劃也面臨著轉型的命運。具體而言，目前的城鄉規劃已經不是傳統觀念下依照政府行政命令進行的簡單的拆遷、改建的行政工具，也不是政府增加財政收入、開發商賺取高額利潤的途徑，而是政府用來對城鄉的發展和建設進行指導的手段，為社會的公平正義、公共安全以及公眾利益提供保證的措施，更是政府借此來對城市的空間資源進行有效調整的途徑。
在新的歷史時期，城鄉規劃具有以下幾個突出的特點：首先，以解決社會矛盾和社會問題為導向。在以往，城鄉規劃單靠政府的發展計劃和行政命令來執行各項城鄉建設工程，在新的歷史形勢下，解決社會矛盾和社會問題將成為城鄉規劃的源動力，也是新的歷史形式賦給城鄉規劃的重要任務之一。其次，更加突出“公眾”在城鄉規劃當中的作用。新形勢下的城鄉規劃更加關注公共領域和公眾利益，有關的政策也被稱之為“公共政策”，政策內容也重視社會公平、公共利益、公共安全等問題，究其原因，主要就是“以人為本”理念在該領域的重要體現。最后，強調和突出城鄉規劃從指定規劃到落實執行整個過程中法制性。依法治國是我已經明確確立的基本治國方略，在該方略的指導下以及近年來在大力建設法律體系的努力之下，我國的法律體系日趨完善，社會的法律意識和法制意識已經顯著提高，重視城鄉規劃的法制性也是在法制背景下落實依法治國方略的具體體現。
二、提高了城鄉規劃管理和實施科學性的措施
（一）強化城鄉規劃的管理力度
在管理過程中嚴格執行相關的法律和法規，實現城鄉規劃管理的規范性和法制性。重視在規劃當中經常使用的地理信息系統的更新和升級工作，為城鄉規劃提供數據和技術支持。在實際的管理過程中，應該嚴格管理部門內部的各種技術規程和規范流程，精簡各種辦理手續，提高辦公效率，在某些技術規程方面應該進行進一步的深化和細化，提高其可操作性，防止因為技術規程規定模糊而出現問題。全面、認真地梳理規劃管理當中的每一個環節（如選址、用地規劃許可、建設工程許可、批后跟蹤管理、規劃驗收、規劃編制審批、規劃設計條件制定、紅線圖和定點圖等等），進一步提高規劃管理的科學性。
（二）提升設計水平
按照“政府組織，專家領銜，部門合作，公眾參與”原則，完善設計單位數據庫與專家數據庫，分為建筑類、規劃類、交通類、景觀策劃類4個門類。定期邀請專家進行審查把關[1]。規劃與設計方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，在城市規劃網，規劃展示館同步向社會進行規劃公示，向市民廣泛征求意見，科學采納建議來完善規劃與設計水平[2]。定期組織開展優秀建筑設計的評選工作，有力推進全市城鄉規劃與設計水平的提升，同時，加強了建設工程的放，驗線工作，嚴格控制建筑立面用材的材質和色彩，全面加強建設項目的批后監督管理，大大提升城鄉建設水平[3]。
二、提高公眾參與城鄉規劃管理和實施的有效性
（一）公眾層面
通過各種形式的宣傳和教育工作，讓群眾認識到城鄉規劃的重要性及其它和群眾日常日常的關聯性，并努力提高群眾的參與意識和維護自己合法權益的能力。為了讓群眾更加深刻地了解城鄉規劃的現實價值和重要意義，因為有意識地宣傳一些關于城鄉規劃管理、編制、執行等方面的知識，讓群眾能夠從更深層次上參與城鄉規劃管理。在宣傳和教育方式方面，可以選擇展覽、講座、旁聽等傳統方式，也可以選擇開設網絡論壇、定期發送有關短信等現代的方式。總而言之，就是要利用各種方式讓群眾更加深刻地認識和了解城鄉規劃，并提升群眾參與城鄉規劃的能力。
（二）建立健全有關制度
首先，建立長效的參與機制。根據城鄉規劃的特點，出臺一套可行有效的城鄉規劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理[4]，增強規劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權益，避免政府或少數官員的主觀決策，避免出現隱瞞和欺騙廣大群眾的現象[5]。
其次，定期公開城鄉規劃的有關信息。城鄉規劃屬于公共工程的范疇，而且城鄉規劃涉及到群眾的切身利益。因此，有必要強化城鄉規劃過程中的開放性和透明性，充分尊重群眾的知情權，為群眾獲取有關知識提供更加更加便利的途徑。同時需要重視的是，保證信息的完整性和真實性也是非常重要的，因此，在城鄉規劃的前期論證以及執行過程中的監督來保證信息公開的完整性和真實性。
（三）完善參與形式
公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對不同的規劃項目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網絡、報紙、電視等現代媒體，通過圖片、影像、現場講解等形式，開辟專門的網站、接待管理部門、專用場所（規劃展覽館），從規劃的科研、編制、決策、實施、監督的各個階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念[6]。
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關鍵詞：四年制；城鄉規劃；課程體系構建
Abstract: because of CFG pile construction period is short, treatment effect is good, quality easy to control, settlement of small, high bearing capacity, stability, fast, short time limit, etc, in recent years in the modern house is widely used in the process of building foundation construction. This paper analyzes the application principle of CFG pile, the instance of the application of CFG pile and CFG pile construction technology are analyzed.
Key words: CFG pile; Foundation; Foundation treatment
中圖分類號：G423.07 文獻標識碼：A
現今的城鄉規劃學科發生了一系列的變革，研究內容、研究方法和研究理念都發生了轉變，傳統工學的學科門類和建筑工程的學科體系，遠遠不能涵蓋現代城鄉規劃學科的內容，不能滿足社會發展與人才知識結構的需要。在學界的共同呼吁下，城市規劃由原來所屬的建筑學一級學科中獨立出來，由二級學科升格成為與建筑學并列的一級學科——城鄉規劃。
1、城鄉規劃專業教育的困境
1.1思路的轉變
我國的城鄉規劃專業教育遠滯后于西方國家，絕大多數院校以工程技術領域的建筑學學科為向導，對建筑學與城鄉規劃的差異性認識不夠，導致專業教學過程中一味模仿建筑學的課程體系，產生了一系列問題。這包括對城鄉規劃專業本體認識存在誤區；以及對課程體系的安排不符合城鄉規劃專業的認知規律。
1.2就業的局限
一方面，社會對城鄉規劃專業人才的主體定位依然以“設計型”人才為主。另一方面，就業渠道相對狹窄。在我國，專業學生要成為政府工作人員首先要通過公務員考試，這往往是難以通過的，而高校和研究機構的工作崗位有限，從而使得很多高校培養的城鄉規劃專業人最終走進了設計單位。
1.3教學的制約
城鄉規劃專業教育絕大多數以建筑學教育為支撐平臺，師資隊伍也主要由建筑學專業背景的教師組成。辦學背景和師資隊伍的制約，是如今城鄉規劃專業教育滯后于學科發展的主要原因之一。
1.4思維的缺失
在當前教育體制下學生們已經習慣于記憶和背誦知識，普遍缺乏獨立的思維和敢于創新的能力。在規劃的教學中，我們常會面對學生這樣的困惑：在評析方案時，為什么教師說這個方案也好，那個方案也好，到底優良方案的標準是什么？學生們普遍缺少獨立思考的能力。
2、新時期城鄉規劃專業教學改革的方向
2.1全面城市的認知
城鄉規劃教育已經由傳統的空間形態和工程技術領域逐步進入到對社會和經濟、區域發展、生態保護、城鄉管理等多學科領域的交叉和融合。在基礎教學中，需要告訴學生，城鄉規劃“是什么”，使其全面了解城鄉規劃的本質、規劃本身的運作機制、相關學科對城鄉規劃的影響等知識，引導學生對城鄉規劃本質問題展開思考。而不是忽略這一環節，直接教授學生城鄉規劃方面的理論知識，對于缺乏實踐的在校生來說是相當枯燥難以理解的。
2.2扎實技能的培養
在學科內涵和外延都大大豐富的今天，城鄉規劃的專業技能培養的要求也應進行相應的調整。過去以各種工具訓練為主的繪圖能力訓練在計算機廣泛應用于規劃設計后應適量降低強度，而對快速記錄城市、快速表達構思的徒手繪圖訓練則應該得到加強。除此而外，還應繼續加強模型設計與制作能力、文字表達能力、調查分析能力和語言表達能力。結合城鄉規劃實際工作的特征，還應注重學生的團隊協作能力的培養。隨著城鄉規劃的社會屬性越來越強，學生與社會溝通，交往的能力也亟待提高。
2.3 健全人格的形成
城鄉規劃專業教育對未來的城市規劃師的培養不僅限于傳授知識和教授技能，也擔負著培養學生健全人格的職能。首先，要讓學生建立正確的“城市觀”，正如吳志強先生所談到的城市“五觀”認識城市, 要認識到城市從根本上來說是為人服務的，城鄉規劃要為人服務；它是一個有機，復雜的整體，需要整體系統地去審視：認識城市要有全球意識。城市發展要與地球或自然相和諧。其次，要注重道德觀念的培養，逐步使學生明確一個城鄉規劃工作者肩負的使命，樹立高尚的職業道德。
3、城鄉規劃專業課程體系的構建
構建完善的課程體系是人才培養質量的基本保障。其中，低年級階段課程體系所奠定的專業基礎對學生形成良好的專業素質，奠定科學的城鄉規劃思維方式起到了重要的導向作用。“城鄉規劃專業教學是一項系統工程，不是在建筑學的基礎上加點兒佐料就可以了的”(陳秉釗．2003)。因此，城鄉規劃專業前兩、三年專業基礎教育與建筑學專業為同一平臺是相當不合適的，這將會導致學生對專業認識的偏差，以偏概全，以建筑思維取代城鄉規劃專業思維。城鄉規劃專業基礎教學工作應使學生能全方位接觸城鄉規劃專業知識，獲取高年級專業學習及未來城鄉規劃工作的相關能力，并初步形成城鄉規劃價值觀，奠定職業道德及職業素養的基礎。
3.1 構建原則：兩個規律的尊重
(1)城鄉規劃學科的認知規律。城鄉規劃是一個系統性、綜合性非常強的專業。所涉及專業知識面寬廣、體系龐雜。專業教學強調的是對專業的認識及職業技能素質的培養，而這一切都是基于對城市的認識。城市認識遵循“從整體到局
部，從高層面到低層面，由外而內，由上及下”的規律，通過合理的課程設置使學生全面地接觸、了解城市及城鄉規劃學，有利于系統地，整體地把握城市，避免步入“盲人摸象”的歧途。
(2)學生學習的規律。人類認識事物及學習的基本規律是“由簡單到復雜，由易到難”。專業課程的安排應該循序漸進，使其符合學生的專業認知水平，避免難度過大使學生失去學習的興趣。
3.2 課程體系建設方案
(1)合理劃分教學階段
第一、規劃設計初步(一年級，第1、2學期)階段：進行專業啟智教育，了解城鄉規劃專業的基本情況，了解城鄉規劃專業四年的教學安排，了解職業及就業情況；重點掌握城鄉規劃專業要求的基本技能，逐步培養學生的創造性思維，初步了解設計思維；初步理解空間．城市空間的概念；初步嘗試關注并思考城市問題，了解城鄉規劃專業的社會學屬性等。
第二、規劃思維訓練(二年級，第3、4學期)階段：系統培養學生認識城市的基本能力。了解結構、系統的基本概念；掌握城市社會調查的基本方法；培養學生發現問題、分析問題、解決問題的基本能力；初步掌握城鄉規劃設計工作的基本程序和方法；初步理解城鄉規劃的公共政策屬性，了解公共政策制定的不同表現形式；初步掌握基本的空間設計方法．并初步具備規劃設計表達的基本能力。
第三、規劃設計(三年級，第5、6學期)階段：全面培養學生的規劃技能，初步掌握城市道路、工程系統方面的規劃技能；了解建筑功能定位與城鄉規劃，市場之間的關系，了解項目策劃的基本要求，初步掌握從單一功能的小型公共建筑到復合功能的中型建筑設計的方法、程序，并具備相應的專業技能；深入理解建筑與社會、心理、行為、城市環境、基地條件等的相互關系，掌握居住區、商務區規劃技能，并對材料、結構有一定的認識。
第四、規劃設計(四年級，第7、8學期)階段：主要學習城市生態與環境保護、城市社會、城市經濟、區域規劃等的基礎理論和知識，初步掌握總體規劃、控制性詳細規劃和城市設計的基本能力，并初步理解管理、策劃、技術規范等與設計相關的知識；了解城鄉規劃管理的相關要求。
在當今社會經濟變革的時期，城鄉規劃學科也正處于調整和變化之中。正如我國的城鄉規劃工作者,一方面日益認識到自身知識結構的不足；另一方面卻正是他們在支撐著中國城市的飛速發展。城鄉規劃專業教育的調整不可能一步到位,因為歷史的影響在短期內很難消除，就業渠道也決定了高校專業教育不得不針對就業市場確定教學計劃。但我們必須清晰地認識一點，以單一學科為支撐的城鄉規劃專業基礎教學改革是必要的，這是我國的城鄉規劃學科及專業教育同國際接軌的必由之路。當前的重要任務，是四年制城鄉規劃專業的高校要行動起來，結合城鄉規劃學科的發展變化、結合我國當前的城市建設實情，結合本院系自身的特點來制定系統的、整體的城鄉規劃專業基礎教學體系，為培養新時期合格的專業人才奠定堅實的基礎。
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關鍵詞：城鄉規劃；過程；問題
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言：城鄉規劃法實施兩年多以來，從國家到地方層面的城鄉規劃法規體系都面臨著修訂、補充、調整和完善的任務。本文從幾個地方省市的實踐出發，試對 城鄉規劃法 地方實施過程中產生的問題和配套立法對策作一些初步探討。
一、城鄉規劃的概念與發展
城鄉規劃指國家結合經濟和社會發展情況，對一定時期內城鄉住宅、基礎設施等各項建設在用地布局、建設要求等方面的部署、安排。
我國的城鄉規劃建設管理工作始于改革開放初期。1982年，當時的城鄉建設環境保護部下設了城鄉建設管理局，負責指導和協調。全國農房建設工作，省級建設行政主管部門也成立了城鄉建設處。但是這一階段的城鄉規劃管理工作缺乏法律的規范，只停留在政策性的行政管理層面。直到1993年國務院《時莊和集鎮規劃建設管理條便》，以行方面的部署、安排。 政法規的形式規定了城鄉規劃建設問題，城鄉規劃制度在我國才有了法律依據，開始走上制度化、規范化。
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二、城鄉規劃存在的問題
隨著民主法制現代化進程的加快，人們法制意識的提高，對公共事務的決策和治理產生影響的行為”，具體就是指在國家法律規定的范圍內，公民個體及其所組成的社會組織團體依據法律賦予的權利和手段，按法定程序和渠道，參與國家社會政治生活，并影響政府公共政策或公共事務的行為過程。它是普通公民行使公民權利對公共政策施加影響的合法行為。是法制現代化的重要標志。
城鄉規劃執法，是指城鄉規劃管理部門依據現行的適用于城鄉規劃管理的法律法規，依照法定程序對相對人采取直接影響其權利義務，或對相對人的權利和義務的行使或履行情況進行監督檢查的行政行為。2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒布施行，將原來的城市、鄉村二元規劃執法體系統一起來，這使城鄉規劃管理執法影響社會經濟生活的的程度更加廣泛和深遠。主要表現在：城鄉規劃管理執法的效果好壞直接體現了落實科學發展觀的程度，良好的效果也是城鄉可持續發展的內在要求；公眾參與城鄉規劃管理執法是城鄉規劃和諧有序發展的保證，也是人們得以在和諧社會中幸福生活的保證。如此定位，正是基于城鄉規劃執法的內容、程序及其特征，也是基于當前公眾參與城鄉規劃執法的執法理念和執法現狀，更是基于社會主義法制以人為本的核心思想。而公眾參與城鄉規劃管理執法的開展，既能夠結合城鄉規劃執法的自身實際，又能夠高效地完成城鄉規劃執法所應肩負的職責，尤其能起到促進社會公平、公正、整潔、有序的社會主義和諧社會的發展。但從我國當前的執法實踐來看，公眾參與城鄉規劃管理執法的現狀還不理想，公眾參與城鄉規劃管理執法的缺失，不僅影響到城鄉規劃管理執法的順利開展，還直接妨礙到社會主義和諧社會的建設。因此它需要規劃執法工作者聯系執法實踐，反復試驗，及時總結經驗，認真思考分析，盡快發現問題所在，探索出一系列有效促進公眾參與城鄉規劃管理執法的可行性對策。筆者基于本人的經驗，總結出以下方案，以供參考。
三、加大城鄉規劃執法的法制宣傳
倡導公眾參與城鄉規劃管理執法城鄉規劃執法之所以得不到廣大民眾的理解、支持，～個重要的原因是民眾對城鄉規劃執法的重要性和必要性理解不足，對城鄉規劃執法的內容了解不夠。因此，要首先逐步深化城鄉規劃執法的相關法律法規的宣傳，逐漸消除民眾對城鄉規劃執法的誤解，最終獲得民眾的支持和擁護。倡導公眾融入到城鄉規劃執法中來，讓民眾有自我管理的能力，執法和民眾自治兩結合來提升城鄉規劃執法的效率 這既是改善自身執法形象的方式方法，也是維護社會和諧穩定的必需。經驗證明，可以用以下幾方面來培育公眾參與城鄉規劃管理執法的環境。
A: 打造生動形象的城鄉規劃執法文化，營造公眾參與城鄉規劃管理執法環境
近些年來，暴力執法一直是城鄉規劃執法過程中非常惡劣的現象，大有愈演愈烈之勢，媒體每有曝光。特別是當弱勢群體受到執法人員的野蠻暴力時，往往引起群情激憤，暴力沖突常常惡化為民眾群體性抗法事件，等惡性事件時有發生，社會影響極其惡劣。究其原因，從表面上看是群眾不支持城鄉規劃執法，執法人員工作態度惡劣，但根本原因是雙方缺乏必要的溝通和理解，公眾參與城鄉規劃執法的缺失。讓城鄉規劃執法深入社區，深人人心，城鄉規劃執法人員可以通過豐富多彩的文藝節目，將規劃執法的相關理念、法律法規融入文藝節目中，通過寓法于樂的方式，推向社會，擴大影響，使民眾更加理解支持城鄉規劃執法工作，為公眾參與城鄉規劃管理執法打造良好的環境。
B:引導公眾參與城鄉規劃管理執法。積極落實執法公眾聽證制度
城鄉規劃管理執法的內容關系到公眾生產生活的方方面面，與公眾利益休戚相關，這必然促成公眾參與城鄉規劃管理執法的進行。城鄉規劃管理執法要建立在科學合理的基礎上，同時還要兼顧到國家的政策方針，不僅要著眼于當前的實際，還要有長期的規劃藍圖，而這些又必須受地方性因素的制約。正是基于城鄉規劃管理執法的特定性、綜合性、復雜性、先導性的顯著特征，就更要積極容納公眾參與到城鄉規劃管理執法活動中來，以便集思廣益，協調好各方面的利益。要改變公眾只是規戈0管理執法的被動接受者的舊觀念，樹立公眾本位的執法理念，真正將“為人民服務”落到實處。公眾是城鄉生產生活的主人，理應成為規劃執法的主體，將規劃管理執法的公共權力向公眾遷移，最終實現規劃執法理念的革命性突破。可以實行公眾聽證制度，規劃執法的一系列重大法律法規要在報批前向社會公眾聽眾，并將聽證情況作為重要的參考依據一并申報，這樣才能實現規劃執法的民主。現階段，最令人關注的是要將公眾聽證制度落到實處，而不僅僅是一種流于表面的形式，實施真正的公眾參與城鄉規劃管理執法機制。
C:推進公眾參與對城鄉結合部和小城鎮的執法監督力度
執法部門和城鄉規劃管理執法的聯動長效機制根據城鄉規劃執法的綜合性特征，有必要發揮廣大人民群眾的作用，開展執法部門參與城鄉規劃管理執法的聯合執法機制。通過定期工作例會、專項問題協調會和各部門重大案件聯席會議等，對違法案件，形成執法部門和公眾參與聯動執法，這樣勢必能取得良好的效果。在具體的城鄉規劃管理執法實踐中，可以在不同地區選派或委托相應的規劃管理執法報告員，及時匯報該地區的相關情況，組織發動人民群眾，積極有效地參加城鄉規劃管理執法活動，將執法部門和人民群眾的力量充分發揮出來。通過不斷探索，最終要將這種執法部門和公眾參與相結合的城鄉規劃管理聯動執法作為一項長效機制，以制度性的方式固定下來。
發揮參與城鄉規劃管理執法的作用，加強對小城鎮和城鄉結合部的執法監督力度，規范的城鄉規劃執法新的《城鄉規劃法》頒布以來，從法律體系上將城市和鄉村二元對立的狀況統一了起來，但在執法實踐中，城鄉結合部和小城鎮仍然是執法相對薄弱的環節。由于人口增長、城市化進程加快、經濟開發等原因，城鄉結合部和小城鎮的違法建設明顯增加。特別是一些領導盲目追求經濟效益，由政府牽頭通過命令取得合法證件的建設，常常因為領導調動，整個建設項目處于癱瘓狀態，成為城鄉合理規劃的重要頑疾，而且這些項目往往伴隨著強行征用土地的現象，給社會帶來嚴重的不和諧因素。城鄉結合部一向是相關法律法規關注相對薄弱的地區，針對城鄉結合部規劃執法的這個特征，在執法時可以充分發揮公眾參與城鄉規劃管理執法，加強對這些地區的監督力度，這樣能在很多程度上有效制止違法違規建設的出現。而小城鎮的建設，要積極聽取公眾意見，發揮公眾參與城鄉規劃管理執法的作用，遵循科學規劃的執法理念，避免盲目執法造成的不協調現象，規劃執法在查處違法違規建設時，要做到規范化。讓公眾參與到城鄉結合部和小城鎮執法中來，積極培育規劃管理執法自治，對城鄉結合部和小城鎮執法形成積極的監督和督促，第一時間解決出現的問題，就能避免由于執法力度不夠造成的不良后果。
結束語：城鄉規劃管理執法的作用不僅僅是一個行政執法問題，它還是關系到執法部門和公眾之間關系的問題，特別關系到一個地區是否符合科學發展的要求，關系到當前構建社會主義和諧社會的大局。因此，必須對其加以高度重視，它不僅是執法工作者的事，也是整個社會、全體人民群眾的事。公眾參與城鄉規劃管理執法是一項相當復雜的綜合性工作，需要執法工作者在工作實踐中將法律法規理論和執法實踐相結合，不斷探索更加科學有效合理合法的執法形式。
參考文獻：
【關鍵詞】城鄉規劃；生態視角；規劃管理
【中圖分類號】TU985.11 【文章標識碼】B 【文章編號】1326-3587（2014）01-0080-01
改革開放以來，城市建設和社會經濟取得了舉世矚目的發展，但也迅速改變著地球上的生態系統，日益嚴重的生態環境問題困擾著人類社會，我國的生態環境污染問題是與工業化、城市化相伴而生的。環境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉村中來。堅持城市和鄉鎮是相互依賴的統一整體進行規劃，構成一個經濟復合生態系統。
一、生態型城鄉規劃的概念
城鄉規劃是按照城鄉的性質、規模和條件，確定各個功能區的布局和各要素的布置，為城鄉建設的各方面制定措施。統籌城鄉的和諧發展，就要將鄉村地區的建設活動盡可能納入到規劃管理的范圍內，加強編制相關規劃或建設指引，引導合理建設布局，抑制城市污染向農村污染轉移，另外要加強城市和城市邊緣的規劃和改造。生態城鄉發展是人類文明的一種形式，以尊重和維護生態環境為主旨、以可持續發展為依據、以人類的可持續發展為著眼點，以自然系統和諧、人與自然和諧為基礎的自然生態良性循環、經濟高效、社會和諧的人類居住區。
城鄉生態化意味著一場深刻的社會變革，因為它不僅涉及到城鄉物質環境的生態建設、生態恢復和生態重構，更涉及到發展觀、價值觀、生活方式、政策法規等方面的根本性轉變。我國是發展中國家，綜合國力、科技水平、人口素質、意識觀念與發達國家相比還有很大的差距，這些因素都將影響到城鄉的生態化發展。上千年的生態退化和人口眾多、資源相對短缺的國情更要求我們必須現在就行動起來，以新的生態視角開辟一條非傳統式又非西方化的城鄉生態化發展之路。
二、如何進行生態型城鄉規劃
合理的城鄉規劃對保護生態環境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態理念，在生態的視角下進行城鄉規劃。最根本的就是要尊重自然、順應自然、保護自然，形成良好的人地關系。我們從整個社會的整體利益出發，堅持以人為本的設計理念，注重城市經濟和社會的協調發展，堅持可持續發展戰略，減少二氧化碳排放量、節約和高效利用能源資源、治理城鄉污染。這樣以建設“生態城市”、發展“低碳經濟”作為目標，規劃人與自然和諧發展的生態平衡發展模式。科學合理的城鄉規劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現生態文明的城鄉規劃。我們要在實施《城鄉規劃法》的過程中，進一步完善城鄉規劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協調社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創造良好的條件。
首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節約和生態環境保護的指標，為地方政府執政提供更明晰的指導方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監管和激勵手段，為促進低碳生態城市發展營造良好的制度環境。變發展型政府為監管型政府，變管制型政府為服務型政府。
其次，社會公眾要參與到城鄉規劃中來，探索實現城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉規劃更能體現公眾參與的性質，反映社會各個階層的利益。
最后，各個部門要加強聯系，在城鄉規劃中加強部門協作，發揮和增強人大與政協對行政職能部門的監督作用，并聘請相關專家進行咨詢，實現科學決策。可以實施環境效益評價體系，對于規劃過程中出現的影響生態的問題要進行相關的對策和措施研究，并進行全過程的動態控制。
城市是大多數人民賴以生存的環境，也是創造生態文明的集中地。既然城市污染是影響生態環境的中心，那么生態型的城鄉規劃也必然以城市為中心來規劃。
