時間：2023-09-22 09:40:44
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第一章 總則
第一條 為加強社會主義新農村建設專項資金績效管理，強化支出責任和效率，提高財政資金使用效益，根據《吉林省人民政府關于推進預算績效管理的意見》、《吉林省預算績效管理辦法（試行）》和《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》，以及有關財務規章制度規定，結合我省新農村建設專項資金（以下簡稱專項資金）特點，制定本辦法。
第二條 專項資金績效管理對象包括專項資金整體支出和專項資金支持的具體項目支出。
第三條 專項資金績效管理內容包括：績效目標管理，績效運行跟蹤監控管理，績效評價管理，績效評價結果反饋和應用管理。
第四條 專項資金績效管理的主要依據：
（一）吉林省預算績效管理辦法（試行）。
（二）吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法。
（三）省委、省政府關于社會主義新農村建設有關部署和要求。具體文件有：《吉林省2006~2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的實施意見》，《關于深入實施社會主義新農村建設的若干政策意見》，《關于實施社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程的意見》，《吉林省社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程實施方案》，《吉林省社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程建設指導標準》。
（四）社會主義新農村建設示范村方案。
（五）省農委申請專項資金預算時提報的績效目標及其他相關材料；省財政廳專項資金預算批復，專項資金年度預算執行情況及決算資料。
（六）項目實施單位申請專項資金補助時提報的績效目標及其它相關材料，省農委、省財政廳下達專項資金計劃及指標文件，項目實施單位專項資金年度執行情況、項目會計核算及決算資料。
（七）審計報告及決定、財政監督檢查報告及決定。
（八）其他相關資料。
第二章 績效管理職責
第五條 專項資金績效管理工作由省財政廳、省農委統一部署，省和市縣財政、農業部門分級組織實施。
第六條 省財政廳職責：
（一）組織、指導省農委和市縣財政部門開展專項資金績效管理工作。
（二）會同省農委研究制定專項資金績效管理辦法和指標體系。
（三）審核、批復專項資金整體績效目標，并對績效目標執行情況進行跟蹤檢查。
（四）對省農委提交的專項資金整體績效報告進行審核，并根據需要實施績效評價，提出改進預算績效管理意見并督促落實。
（五）對省農委提交的專項資金具體支持項目的績效評價報告進行審核，并根據需要對重點項目實施再評價，提出改進預算績效管理意見并督促落實。
第七條 省農委職責：
（一）配合財政部門研究制定專項資金績效管理辦法，并對專項資金執行情況進行監督檢查。
（二）編制專項資金整體支出績效目標，按照規定時間報送省財政廳。
（三）具體組織、指導市縣農業部門和項目實施單位開展專項資金績效管理工作。
（四）組織市縣農業部門和項目實施單位編制、報送專項資金績效目標，并進行審核批復，對績效目標執行情況進行跟蹤檢查。
（五）定期向省財政廳報告專項資金績效目標執行情況和績效管理情況。
（六）組織對項目實施單位報送的績效報告進行審核，并根據需要開展績效評價，形成績效評價報告；對專項資金整體支出績效目標完成情況進行總結分析，撰寫績效報告；按照規定時間將績效報告和績效評價報告報送省財政廳。
（七）落實省財政廳整改意見，根據績效評價結果改進專項資金績效管理工作。
（八）負責專項資金績效評價結果在一定范圍內的公開工作。
第八條 市縣農業、財政部門負責組織本地專項資金項目申報、績效目標制定工作；對項目績效目標的實現情況進行跟蹤監控；審核項目實施單位提交的績效報告；落實省財政廳、省農委提出的整改意見。
第三章 績效目標管理
第九條 省農委在申報專項資金年度預算時，要填報專項資金整體支出績效目標申報表，提出績效目標和績效指標，并在預算編審“一上”階段報送省財政廳。
第十條 省財政廳對專項資金整體支出績效目標和績效指標進行審核，審核通過后進入預算編審下一工作流程。
第十一條 財政預算經省人代會審議批準后，省財政廳在批復專項資金預算時一并批復整體績效目標和績效指標。
第十二條 績效目標一經確定一般不予調整。確需調整，應當根據績效目標管理的要求和審核流程重新報批。
第十三條 市縣農業、財政部門在組織本地專項資金項目申報時，同時上報項目績效目標和指標，于每年3月底前匯總報省農委和省財政廳。
第十四條 省農委、省財政廳在審核篩選項目時要將項目績效目標作為項目計劃安排的重要依據，按照規定程序報批后，于每年6月底前下達項目計劃并撥付資金。省農委在下達項目安排計劃時，要同時明確具體項目的績效目標和績效指標。
第四章 績效運行跟蹤監控管理
第十五條 省農委、省財政廳要逐步建立績效運行跟蹤監控機制，定期調度績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤監控，保障績效目標的順利實現。
第十六條 市縣農業、財政部門負責具體項目績效運行跟蹤監控工作，定期向省農委、省財政報送績效運行情況。
第十七條 當預算執行績效與績效目標發生偏離時，省農委應及時與省財政廳溝通，并采取矯正措施。
第五章 績效評價管理
第十八條 預算執行結束后，市縣農業、財政部門要于預算年度終了3個月內，完成對項目實施單位提交績效報告的審核工作，并報送省農委。
第十九條 省農委對市縣報送的績效報告進行審核，提出審核意見；對重點項目或根據工作需要，組織開展績效評價。在此基礎上，對專項資金整體支出情況進行總結分析，形成專項資金整體支出績效報告，于年度終了4個月內，將專項資金整體績效報告、具體項目績效報告和績效評價報告報送省財政廳。
第二十條 省財政廳對省農委提交的專項資金整體支出績效報告、具體項目績效報告和績效評價報告進行審核，并根據需要組織開展績效評價或再評價。
第六章 績效評價結果反饋和應用管理
第二十一條 績效審核或評價結果采取評分與評級相結合的形式。
根據每項具體指標的重要程度設定相關分值，滿分為100分，共性指標和個性指標分值各為50分。
根據得分結果劃分四個評價級次，其中總分為90~100分（含90分的）項目為“有效”；75~90分（含75分）為“基本有效”；60~75分（含60分）為“一般”；低于60分的為“較差”。
第二十二條 省農委對專項資金支持的具體項目進行審核或評價后，確定每個項目的得分和級次；省財政廳對專項資金整體支出進行審核及評價后，確定專項資金整體績效情況得分和級次。
第二十三條 省農委要將專項資金支持具體項目的評價結果，作為改進項目管理和以后年度項目計劃分配的重要依據，并作為衡量市縣專項資金績效管理水平的重要指標。
市縣項目評價結果被確定為“有效”和“基本有效”的，在分配以后年度專項資金時，對該市縣申報項目給予優先保障和重點支持；市縣項目評價結果出現“一般”級次的，在分配以后年度專項資金時進行重點審查，可視情況適當削減市縣專項資金分配數額。
市縣項目績效管理中發現問題、達不到績效目標，或項目評價結果出現“較差”級次的，責令限期整改，不進行整改或整改不到位的，視情況減少示范村數和取消該市縣1年項目申報資格。
第二十四條 省財政廳要將專項資金整體支出績效評價結果，作為安排以后年度預算的重要依據。
對結果確定為“有效”或“基本有效”，安排以后年度預算時建議給予優先保障和重點支持；結果為“一般”，安排以后年度預算時進行重點審查，視情況建議適當削減以后年度預算。
對績效管理中發現問題、達不到績效目標或結果確定為“較差”時，責令限期整改，并根據情況建議調整項目或相應調減專項資金預算安排直至消取專項資金。
第二十五條 專項資金整體績效評價結果由省財政廳按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開。
第二十六條 專項資金支持的具體項目績效審核或評價結果由省農委按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開。
第七章 附則
第二十七條 各市縣農業、財政部門可根據本辦法制定具體實施辦法。
一、指導思想
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，結合該村實際情況，以“五通一氣”和“三清三改”為切入點，發展新產業，培育新農民，樹立新風尚，創建好班子，建設新農村，協調推進該村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，增進同農民群眾的感情，改變村里的臟、亂、差現象，創造一個優越、舒適的生活環境，使新農村建設見到成效，農民得到實惠。
二、工作組組成
經研究，駐村工作組由﹡﹡﹡、﹡﹡﹡、﹡﹡三名同志組成，﹡﹡﹡同志任組長。
三、工作步驟
工作主要分三個階段：
1、動員部署（2007年4月中旬前）：按要求組建﹡﹡鎮﹡﹡村新農村建設工作組，深入村里農戶開展宣傳工作，了解和熟悉村里各方面的情況，掌握第一手資料，動員群眾積極參與到新農村建設中來。
2、組織實施（2007年5月至2008年1月）：工作組按照新農村建設工作任務和要求，協助該村新農村建設理事會制定切實可行的年度工作計劃，深入村組農戶，組織、指導村民參與本村的新農村建設工作，建設好自己的家園。
3、迎接檢查驗收（2008年2月上旬前）：工作組協助村里對一年來的新農村建設工作進行總結，迎接上級考評組的檢查驗收。
四、工作任務
按照上級關于新農村建設的文件精神，結合該村實際，重點抓好以下幾項工作：
1、宣傳發動。積極向村民宣傳黨的農村工作方針、政策，宣傳社會主義新農村建設的意義、任務和要求，宣傳新農村建設的基本原則和政策措施，宣傳新農村建設樣板村的典型經驗和做法，充分調動村民的積極性，通過培訓教育，提高村民的思想認識、道德素質和致富技能。
2、合理規劃。遵照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，積極協助和配合當地規劃建設部門完善好村莊規劃，做到合理、安全、方便，保護和節約耕地。
3、培植特色產業。在改善農業基礎水利設施，鞏固糧食生產的同時，根據村里特點，擬重點發展雙孢蘑菇產業，爭取在去年試點初見成效的基礎上，引導村民積極參與，做大做強特色產業；通過“雙帶”致富工程、扶貧開發工程和農民培訓計劃的實施，推廣應用科技成果；發展農民合作經濟組織，培養“一村一品”帶頭人，充分發揮村干部、致富能人特別是種養大戶的示范帶頭和傳幫帶作用，引導村民發展特色經濟，實現增產增收。
4、整治美化環境。幫扶、指導村里重點抓好走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用潔凈能源、住整潔房等五件實事。改路以修環村水泥路為主，硬化村內主要巷道。清路障主要清理村內、村外路旁的爛廁所、廢豬圈牛欄、殘墻斷壁和無人居住的破房，做到主干道寬敞、巷道暢通。改水主要采取單戶式展開，讓農戶用上安全衛生方便的自來水。改廁以戶廁改造為主，讓更多的農戶用上水沖式廁所。清垃圾擬修建10座垃圾池，清污泥擬與房前屋后修溝排水相結合，并制定衛生保潔管理制度。改房重點做好“空心房”改造和土坯房整修。改欄要盡可能實行人畜分離，鼓勵有條件的農戶帶頭推廣沼氣和太陽能等清潔能源。同時協助搞好村里的綠化、美化、亮化工程，加強信息化建設，讓更多的農戶實現通電話、通有線電視。
今年以來，我縣新農村建設工作繼續堅持“以點帶面、分類推進”的原則，進一步健全工作機制，狠抓村莊規劃這個龍頭，認真開展村莊綠化、美化及環境衛生整治等活動。工作中，努力加大項目資金整合力度，引導各個系統的項目和資金向新農村建設重點村傾斜，切實加強重點村基礎設施建設，使我縣新農村建設出現了良好的發展態勢。今年元—10月份，完成投資320多萬元，新修連村道路、重點村主街道13條，修建橋涵6座；完成投資80萬元，為溫小屯、盆堯2個村打了深水井，鋪設了自來水管道，很好地解決了兩個村的安全飲水問題。協調資金60多萬元用于村莊規劃，目前縣定22個重點村的村莊規劃全部完成階段性任務。
一、主要工作開展情況
（一）加大投入，積極推進村莊規劃
加大對村莊規劃的投入力度，對市定和縣定新農村建設示范村規劃采取縣財政拿一點、鄉財政拿一點、駐村幫扶單位拿一點的辦法解決。并且規定了具體的金額，年底進行考核，對完不成任務鄉鎮通報批評，并扣除縣財政的補貼資金。對市定和縣定的68個重點村，已有31個村完成了規劃，其中縣定22個重點村全部完成規劃，其他村規劃正在進行中。為加大農村基礎設施建設投入力度，縣財政在資金十分緊張的情況下，拿出50萬元做為“以獎代補”專用資金。根據實際情況，制定了“以獎代補”具體實施辦法，對村莊鋪路、環境整治等基礎工作進行獎勵。
（二）完善制度，不斷健全工作機制
督促各鄉鎮都成立了新農村建設辦公室，固定了的工作人員和辦公場所，建立健全了檔案和各項規章制度。建立了新農村建設調度會制度。由胡長玉部長負責召集，每季度召開一次新農村建設工作調度會，對全縣新農村建設工作進行協調、總結、安排、部署，對遇到的問題進行研究、探討、解決。分別于3月28日、7月3日和10月15日召開了三次新農村建設調度會，新農村建設領導小組的縣級領導參加了會議，在會上對我縣新農村建設工作進行總結和安排部署。
（三）多方宣傳，努力營造良好氛圍
在范縣電視臺25、42頻道開辟了《聚焦新農村》欄目，下設新農村、新風尚、新觀察三個子欄目，全面報道我縣新農村建設中的典型作法、成功經驗與工作成效，目前，已制作播出6期。在大河范縣網首頁醒目位置開設了《社會主義新農村建設》專題欄目，目前，已制作了政策解讀、新農村建設動態、駐村工作隊等9個子欄目，編發新聞信息300余篇。在《濮陽日報》頭版頭條發表4篇報道。共編發《范縣新農村建設工作簡報》42期，為新農村建設創造了良好輿論氛圍。
（四）抓住重點，著力改善農村人居環境
充分利用春季大好時節，集中力量，深入開展了以“三清”、“三治”、“五化”為主要內容的“整治村莊環境，共建綠色家園”活動，下發了具體工作方案，出臺了《縣定社會主義新農村建設重點村村容村貌整治和村莊綠化的實施辦法》。指導全縣鄉村都制定了《村民衛生公約》，22個重點村全部明確了專職衛生保潔員，負責清運垃圾、管護林木。結合生態縣建設，在全縣開展了村莊綠化。今年春季22個重點村共植樹10萬余株，庭院植樹8000余株，綠化率達99%。市定和縣定68個重點村都對村內主副街道進行了高標準綠化，全縣村莊綠化工作取得了明顯效果。
（五）加強督查，狠抓各項工作落實
今年以來,由縣新農村辦公室牽頭，抽調衛生、城建、環保、文明辦、廣電局等單位組成了專項督導組，對全縣及22個重點村村莊環境衛生整治、村莊綠化美化、村莊基礎設施建設、市縣工作隊駐村幫扶情況等工作進行了10多次重點督查，并對工作進展情況及時進行通報，有力推動了新農村建設工作的開展。
（六）多措并舉，加大駐村幫扶力度
實行了縣級領導聯系村，縣直單位后備干部駐村幫扶，鄉鎮主要領導包村，鄉鎮后備干部長期駐村的工作推進機制。每個市定和縣定新農村建設重點村都有一名縣領導聯系，定期調研，及時解決困難和問題。縣直單位實行科級后備干部包村、駐村，并提出具體的幫扶標準和措施。鄉鎮黨委書記和鄉長包市定和縣定重點村，鄉鎮后備干部長期駐村,著力解決重點村在建設中遇到的困難和問題。加大與駐村幫扶單位的溝通和交流,每次召開會議和布置新農村工作都讓工作隊參加，及時與他們溝通協調，互相了解情況。加強對駐村幫扶工作的管理，定期督導，定期通報工作進展情況，有效地督促了駐村幫扶工作的開展。今年以來，駐村幫扶單位幫助新建學校一所，打機井8眼，新建村級道路11公里，引進幫扶項目8個。
另外，總結推廣了王樓鄉趙海村建立“新農村建設理事會”的經驗，逐步在全縣有條件村探索建立新農村建設理事會的農村管理新模式，調動農民建設新農村的積極性。
二、存在的主要問題
我縣新農村建設雖然做了不少工作，取得了一定成績， 在進展過程中仍然存在一些問題和不足。一是思想認識程度不夠。個別鄉鎮和部門推進新農村的措施不硬，沒有把新農村建設工作作為重點工作安排部署。個別縣直部門對駐村幫扶工作責任心不強，支持力度不大。群眾自發、主動參與新農村建設的熱情不高，積極性不強，“等、靠、要”思想嚴重。二是沒有形成新農村建設的合力。新農村建設是一項系統工程，涉及方方面面，相關部門都有責任和義務開展相應的工作，但目前，大多數部門都沒有結合新農村建設開展工作。三是資金、項目整合使用協調難度較大。項目資金建設部門各行其是，難以協調，導致重點村基礎設施建設緩慢，重點不突出，不能發揮整體效益。
按照周口市委、市政府指定的《關于推進社會主義新農村的實施意見》，結合對全市新農村建設的實際情況，財政緊緊把握全市新農村建設工作重心，在新農村建設資金安排上重點做到“四個傾斜”。一是向新農村產業發展領域傾斜。整合農業發展資金，支持都市型現代農業發展，加大設施農業建設力度，提升優勢產業綜合生產能力，促進農民增收。通過銀農合作、擔保貸款、財政補貼等多種形式，促進農村二、三產業發展，鼓勵支持有較強就業吸納能力，著力構建新農村建設的產業支撐體系。二是向新農村環境建設整治領域傾斜。加大對村容村貌的整治力度。加大道路硬化、亮化等基本建設投入，重點推進農村改水、改廁工程建設，加強環境美化綠化，促進村容整潔、村貌改觀。三是向農村社會事業發展領域傾斜。加快農村教育、文化、科技、衛生等社會事業發展，提高公共財政服務水平。四是向農村社會保障和就業領域傾斜。
二、為確保社會主義新農村建設的順利推進，要建立健全新農村建設資金籌措機制，為新農村建設提供財力保障
按照存量適度調整、增量重點傾斜、多方籌集資金的原則，著重從五個方面入手籌集建設資金。一是合理安排預算內資金。按照年初預算安排，整合預算內存量資金，保證新農村建設在基礎設施、教育、文化、衛生、社會保障等各方面的資金投入，同時，對于新農村建設領域預算追加部分，嚴格按照市政府決定予以足額保障。二是調劑增量設立新農村建設專項資金。周口市委、市政府已經明確提出當年財政預算超收部分的50%作為新農村建設專項資金。為落實這一政策，一方面，市財政擬準備先期籌集一部分資金設立新農村建設專項資金，保證今年新農村建設的順利進行，年底根據市財政增收情況對專項資金做進一步調整；另一方面，繼續加大創收力度，擴大財政收入增量，盡可能地保證新農村建設專項資金的增加。三是指導鄉鎮財政資金投入新農村建設。進一步增強對鄉鎮預算編制和執行的指導，按照農村工作會議關于“各鄉鎮要將財政留成基本需求外的50%用于新農村建設”的要求，周口市財政擬對鄉鎮財政支持新農村建設的投入情況進行監督指導，要求各鄉鎮對新農村建設投入資金單獨記賬，并實行季報表制度，保證鄉鎮財政投入新農村建設的規模。四是積極爭取上級新農村建設資金的重點項目，建立新農村建設項目庫，以項目庫為依托，協同有關部門對重點支持的項目進行論證、包裝，積極爭取市級專項資金支持，為全市新農村建設的順利推進提供資金保障。五是探索建立財政支持新農村建設的其他籌資方式。充分調動廣大農民作為新農村建設主體的積極性，綜合采取民辦公助、貸款貼息以及市場化融資等多種方式，引導農民自有資金參與到新農村建設當中來。
我代表__鎮黨委政府將__鎮新農村建設檔案工作開展情況匯報如下，不妥之處請批評指正。
為社會主義新農村建設服務是農業和農村檔案工作的主題和長期任務。在加強社會新農村建設檔案管理過程中，__鎮圍繞“搞好服務”，“積極引導”，“逐步推進”的工作原則，扎實有效地開展了社會主義新農村建設檔案工作，做了一些工作，取得了顯著成效。
一、領導重視，部門配合，齊抓共管
農村檔案工作是一項系統工程，做好農村檔案工作需要各有關部門的密切配合，通力合作。我鎮在抓新農村建設檔案工作的過程中，始終注意與涉農部門的聯系與溝通，做好協調工作，共同推動全鎮新農村建設檔案工作向前發展。鎮黨委、政府高度重視支持新農村建設檔案工作，為深入貫徹國家檔案局、民政部、農業部《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的實施意見》，研究進一步加強我鎮新農村建設檔案工作，鎮政府專門研究出臺了《__鎮關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》，并召開全鎮農村檔案工作會。安排部署了我鎮農村檔案工作，明確了我鎮下一步做好村級檔案工作的目標任務和原則，要求各涉農部門、村要在黨委政府的領導下加強協調配合，依法加強對農村檔案工作的分類指導、監督、檢查，形成合力，齊抓共管，共同推進新農村建設檔案工作。
二、積極調研，創新機制
（一）積極開展調研活動，全面掌握農村檔案情況
新農村建設檔案工作是在之前的農業和農村檔案工作基礎上的繼承和發展，農業和農村的檔案工作一直以來都處于檔案工作的薄弱環節。為做好新農村建設檔案工作，認真貫徹“檔案工作全面融入，服務第一要務”的指導思想，從06年開始，我鎮曾多次組織相關人員對新農村建設檔案工作進行調研活動，通過聽取村級分管負責同志的情況介紹，現場實際查看檔案室和檔案資料，召開座談會等形式，深入開展調研，全面掌握新農村建設檔案工作開展情況。
（二）建立創新的工作機制，確保社會主義新農村建設檔案工作順利進行。
一是積極做好農村村務公開、農村科技、林權檔案、農村低保檔案等領域的檔案工作，加強重點特色檔案的管理，如服務農村經濟發展的“富民檔案”、反映農村面貌變化的“環境檔案”、保障農民切身利益的“保障檔案”、服務農村精神文明、政治文明的“和諧檔案”等。二是加強行政推動作用，把檔案工作納入總體考核。將檔案工作納入社會主義新農村建設總體規劃和實施方案及考核驗收體系之中。三是堅持依法治檔,加強社會主義新農村建設檔案工作的規范化建設。認真貫徹落實《中華人民共和國檔案法》、《檔案法實施辦法》、以及社會主義新農村建設檔案工作的各項規定，建立完善有效的社會主義新農村建設檔案工作的執法監督機制和保障措施，依法搞好社會主義新農村建設檔案工作。尤其是加強村級檔案的規范化管理，制定實施村級檔案規范化標準和目標考核體系，以點帶面推進村級檔案管理的規范化、制度化和現代化，切實提高鎮、村級檔案管理水平。
三、強化職能，注重宣傳，提高素質
（一）強化檔案工作職能
結合近兩年開展的檔案管理模式改革，鄉鎮的檔案管理工作有了較大進展。在開展新農村建設檔案工作的過程中，我鎮明確了要把新農村建設檔案工作列入主要議事日程，做到有人抓，有人管，有人查。為規范村級檔案管理，鎮政府按年投入資金8.8萬元，通過會計委派制度的實施，實行村財鎮管村用，規范完善各村財務檔案，健全了農業綜合信息服務體系，為農民提供多種形式的文件、檔案、信息服務，強化了鎮檔案工作職能。同時，鎮政府為各村配齊了檔案柜、檔案盒等相關設備設施，督促各村做好檔案管理工作，我鎮13個村均建立了村級檔案室，有條不紊地推動了新農村建設檔案工作的持續開展。
（二）加強檔案知識培訓,提高農村檔案人員素質
開展農村檔案工作，發揮農村檔案作用，提高農村檔案人員素質至關重要。近年來，我鎮加強了對農村檔案人員的培訓，通過舉辦培訓班、現場培訓、業務咨詢等形式，共培訓農村檔案工作人員 多人次，農村檔案人員的業務知識和實際操作能力進一步提高。同時，我鎮還實行委派會計制，專門負責各村的會計檔案。
（三）強化檔案宣傳，增強檔案意識
做好農村檔案工作，不僅要措施到位，宣傳工作也必須到位。近年來，我鎮結合新農村建設工作的實際，不斷加強和改進檔案宣傳工作。宣傳利用檔案解決實際問題的典型事例，宣傳違反檔案法律法規造成嚴重后果的典型案例等。采取多種形式，利用張貼欄、橫幅各種媒介，廣開宣傳渠道，提高鎮、村兩級干部職工的檔案意識，推動新農村建設檔案工作健康發展。
四、健全檔案，服務基>，！
“管理民主”是新農村建設的重要內容之一。而要實現村務公開和民主管理，許多方面都離不開檔案工作，村級村務檔案，直接記錄和服務百姓活動，關系到人民群眾的根本利益，對農村基層政權和自治組織建設、農村社會管理、化解農村基層矛盾和維護農村穩定等方面發揮著重要的基礎作用。在服務新農村建設的過程中，我鎮在過去農業和農村檔案工作已有的
行政村是黨和政府在農村最基層一級村民自治組織，是黨和政府聯系群眾的橋梁。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，行政村會產生大量的檔案，這些檔案是社會主義新農村建設發展的真實記錄，同時也是科學有序地開展社會主義新村建設各項工作基礎，在提高農村基層政權和村民自治組織管理水平，發展農業生產，增加農民收入，維護農民權益，維護農村社會穩定，繁榮農村文化、發展社會經濟建設等方面都具有十分重要的作用。為此，扎實做好村級檔案工作，是社會主義新農村建設的必然要求，是推進社會主義新農村建設的重要保證。
1 我縣行政村檔案工作的的現狀及存在的問題
我縣是百萬人口的農業大縣，全縣有21個鄉鎮，213個行政村，40個社區。2000年我縣開始開展建檔試點工作，通過縣檔案局的大力指導，在鄉鎮農經站和行政村的配合下經驗收達到省三級標準。但在后來的幾年中，雖然我們每年都在強調要抓好農業農村檔案工作， 2005 年通過兩辦的名義下發了《關于加強農業農村檔案工作的通知》，但行政村檔案工作的發展成效緩慢。截至2010年底，全縣僅有5個行政村達到省三級標準，其余的村雖然建檔率達到100%，但檔案意識仍然不強，檔案還不規范，檔案管理整體水平還較差。具體表現在：
一是鄉（鎮）村干部檔案意識差，不重視村級檔案工作，對檔案工作的經費投入少，有的村以農活忙，缺資金為由，認為只要村上各項經濟指標完成了，心無檔案工作。
二是有的村文書缺乏基本的檔案整理和管理知識技術，村文書不能按時將村莊規劃建設、村民自治、村級文化建設，村級財務會計、上級機關針對本村的文件及照片，聲像資料立卷歸檔，其原因是文件資料收集不齊全。村支書、村主任、村會計等手中的資料沒有按時交給文書統一立卷歸檔，認為各自的材料各自保管方便利用。久而久之又形成了大量的積存零散文件，新上任的文書看到就頭痛，主觀上把檔案工作理順，但卻無從下手，在整理檔案時不分類，不分保管期限，不寫卷內目錄，把一年形成的材料訂做一本。
三是行政村檔案保管條件差，有的村無專用檔案柜，檔案放在抽屜里或者其他柜子里，文件材料仍然各自保管，沒有集中統一管理。加上檔案管理人員素質不高或者責任心不強，這樣對檔案的安全造成嚴重威脅，更談不上行政村檔案方便利用的問題。
四是上級檔案業務部門縣、鄉（鎮）對農村基層村級檔案干部指導檢查不夠，管理體制不健全，鄉鎮對行政村規范建檔沒有引起重視，沒有列入目標考核。農村基層村級檔案工作制度不完善，組織不健全。級檔案干部缺乏全面系統的檔案管理業務培訓，沒有檔案管理知識，導致農村基層村級檔案工作還很不到位。
2 社會主義新農村建設檔案管理工作的對策
2.1 理順關系，協調發展，強化社會主義新農村建設檔案工作的體系與機制
1、強化鄉鎮檔案的工作職能，鄉鎮檔案工作是社會主義新農村建設檔案工作的重要環節，鄉鎮黨委、政府要按照《中華人民共和國檔案法》第六條規定“鄉鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作進行監督和指導”，按檔案法的要求，將鄉鎮及行政村的檔案工作納入政府考核目標責任制，鄉鎮政府應加強對行政村檔案工作指導、培訓、檢查、監督，制定考核措施，強化監管力度。
2、根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》第五條規定：“各級人民政府把檔案事業列入國民經濟和社會發展計劃，建立健全檔案機構，統籌安排發展檔案事業所需經費”。各鄉鎮要加大對檔案工作的投入，確保鄉、鎮、村檔案工作的開展。
3、加強業務指導。縣級檔案管理部門要將新農村建設檔案工作作為檔案事業發展的突出重點，深入鄉村加強調查研究，廣泛宣傳增強鄉村干部群眾的檔案意識，積極爭取黨委、政府的重視和支持，為鄉村開展社會主義新農村建設檔案工作創造條件。縣級檔案行政管理部門要結合本縣新農村建設檔案工作的實際情況提出社會主義新農村建設檔案工作的目標任務。
4、加強與相關部門的協調。農村檔案工作是推進新農村建設工作的基礎和重要組成部分，檔案部門要加強與農業、水利、林業、國土、財政、文化、教育、社保、計生等部門的協調配合，建立有效的檔案工作協調機制，在社會主義新農村建設各項專項工作中，高度重視檔案工作，分工負責，明確任務，落實責任，依法督查、指導。
2.2 夯實基礎，科學規范行政村檔案的收集整理保管利用
1、進一步規范村級建檔工作，各行政村要將檔案工作列入公共事務管理職能，建立村級檔案收集管理制度，村文書負責村級檔案的收集、整理和利用工作，按照行政村文件材料歸檔范圍分類整理，實行集中統一管理。
2、加強檔案基礎設施建設，進一步改善檔案的保管條件。村級檔案必須有專室專柜存放，確保檔案的完整與安全。我縣兆雅鎮開展了村檔鎮觀的試點工作，即行政村檔案由鎮上集中保管，這種管理方式有利于提高村干部的檔案意識，確保村級檔案的安全保管。
3、開展各種形式的利用服務。村級檔案的管理和利用，應以維護村集體利益和村民個人利益為原則，在保證檔案安全的條件下，整合各種信息資源和服務設施，建立起現行文件、圖書、資料、科技信息為一體的新型農村檔案管理模式，以滿足農村的信息需要，豐富活躍農民文化生活。
2.3 以點帶面，樹立典型，促進社會主義新農村建設檔案工作順利開展
一要加強對村檔案人員的業務培訓，提高業務素質，確保村級檔案人員的穩定，我縣在2010年—2012年分三期對全縣的行政村的村文書進行了培訓，增強了村文書的檔案意識，提高了整理當的實際操作能力，收到了較好的效果。
堅持以重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建全民健身服務體系為目標，以體育基礎設施建設為重點，建立健全體育組織網絡，積極開展農村健身活動，滿足農民健身需求，推動全縣城鄉體育快速協調發展，為社會主義新農村建設服務。
二、目標任務
1積極推進農民體育健身工程項目建設成立村級體育工作小組負責日常工作，開展文體活動。
2以場地設施建設帶動農村健身活動的開展，豐富廣大農民文化生活，提高農民健康素質。
三、建設地點、標準及規模
各相關村選擇一處方便群眾健身活動的公共用地進行建設也可與當地學校場地建設和使用相結合結合我縣新農村建設示范點和各鄉鎮實際即前期調查摸底情況等13個鄉32個村實施農民體育健身工程。每個村硬化標準籃球場1個，標準18m30m混凝土厚度不少于15cm場地硬化完工經驗收合格后，由省體育局統一配發籃球架1付和乒乓球臺2付并撥給相應資金
四、投資概算及資金來源
建設每個標準籃球場及配套器材平均投資3萬元，其中場地建設2萬元，器材投資1萬元。以上32個行政村項目概算投資96萬元，其中國家補助76.8萬元，地方配套19.2萬元。
五、建設進度計劃
1由各鄉鎮領導小組協助各村委會調查場地基礎情況，幫助村委會選址確定建設方案報文體局審查，必要時由文體局現場督查
2月開工建設，9月底完成籃球場硬化工程。
3月縣文體局驗收籃球場硬化工程，合格后下發器材，進行安裝，并投入使用。同時接受省、市有關部門檢查驗收。
六、措施要求
1為保證我縣農民體育健身工程項目建設的有效實施，縣上將該工程納入社會發展整體規劃，與社會主義新農村建設一同規劃，一同建設，并成立專門領導小組，由政府副縣長任組長，全民健身領導小組成員單位負責人任成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在文體局，全面負責該工程建設的組織領導。
論文關鍵詞：城鎮化，新農村建設，村莊規劃，豫東平原，周口市
一、周口市的基本情況
周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風氣候，區內地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農業生產的自然條件較好。因本區開發歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據周口市統計局2009年資料，全市總人口1090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮化率29.4％。當年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產量716.71萬噸，兩項數據分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個地市榜首之位。
二、周口市農村村莊規劃建設的現狀
通過對周口市轄區內部分縣（市、區）的農村調查，我們認為目前該地區在村莊規劃建設方面存在以下幾點問題，第一、部分村莊居民房屋建設布局零散，農民在村頭或路邊的責任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實地調查發現，幾乎所有農村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規定的167平方米的最高標準[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農村基礎設施建設水平較低，教育、醫療、文化等公共服務質量較差；第四，耕地資源浪費現象嚴重；第五，土地使用中的違法現象普遍存在。
三、農村新建居民點的情況調查
（一）新建居民點的基本情況
通過走訪有關部門，我們了解到該市所轄區域近5年來搬遷新建的村莊數量不多，總體來看，因工程建設或城市開發搬遷的村莊數量多于新農村建設試點村的數量。根據調研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設案例，這5個案例中，因高速公路建設、河道防汛整治及城區開發而搬遷新建的村莊各一個，新農村建設試點兩個。5個遷建點的建設資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設、城區開發搬遷的三個村莊，村民的房屋建設資金主要來自相關部門和開發商給予的拆遷補償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責任方對新村基礎設施建設的投資相對較少；另一種情況是兩個新農村建設試點村，村民房屋建設資金全由自己籌集，村中基礎設施建設資金主要由政府一方幫助解決，新村規劃基礎設施齊全項目管理論文，需投入的建設資金較多。
（二）群眾反映
訪談中我們發現，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態度有所不同。因工程建設和城區開發搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數額的經濟補償，且居住環境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現出的是更多的無奈。兩個新農村建設試點村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設的L村由于不存在強制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發現群眾有不滿情緒。已經建成的Z村，由于經歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農戶因房屋拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農戶，因新村宅基地面積沒有減小（有的還略有增加），舊房正常拆除不存在經濟損失，居住環境和出行條件有了明顯改善，感覺相對比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎設施和環境條件的改變比較認可，但又認為新村各項建設占地面積較大，搬遷并沒有節省出土地。
（三）新村規劃建設中存在的問題
1．地方財力難以包攬更多村莊基礎設施建設的大規模投入
調查中我們發現，地方黨政部門為推進新農村建設工作，鼓勵農民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎設施建設進行對口援建。據Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛生局、公用事業局、交通局、電業局等單位為該村小學、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛生所、自來水廠、村內外道路、供電及照明等項目建設共計投資3000多萬元。新農村試點可以在政府的主導下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機跟風，地方財政根本無力應對核心期刊目錄。
2．關聯部門對試點區的農村現狀缺乏深入調查研究
根據對本文調查的兩個試點村有關負責人的走訪，我們了解到，在新村規劃建設方案實施前關聯單位（主要是建設規劃部門）沒有對當地農村及農民的情況進行調查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設，完全是基層政府部門的領導說了算，規劃部門只負責村莊布局和居民房屋建設方案設計，至于試點村建設涉及的農戶有多個家庭有建造新房的經濟能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關的調研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結果在實踐操作中出現了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結果只有四個自然村的村民遷進了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實際上由于新村建設宅基地數量增加，村內主干道、環村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛生室等新增基礎設施用地，騰出的土地與新增加的建設用地基本持平。而對于該村的搬遷農戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎設施用地，結果凡得到一處宅基地的住戶責任田差不多減少了1畝左右。如此新農村建設，的確讓人覺得尷尬。
3．村莊規劃脫離地方實際
理論上講，新農村規劃建設應具有一定的前瞻性和超前意識，但也應注意與本地實際結合，不可盲目照搬縣城或鄉鎮經濟點的規劃模式。這里仍以Z為例，一個總人口不足1600人、常住人口不足1000人、距鄉政府所在地不到兩公里、對外聯系并不通暢的村莊，村中卻規劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側規劃建設了近450間門面房（占地面積至少相當于110處住宅），由于本地勞動力素質較低，加之發展項目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經營活動的不及總數的3％，這樣不切實際的規劃建設，不僅浪費了寶貴的土地資源，也造成了建設資金的極大浪費。
4．農村經濟發展缺乏產業支撐
通過對5個新建村莊的調查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農村建設文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現是，在落實《十一五規劃綱要建議》文件精神的過程中把新農村規劃建設的實踐任務幾乎全部交給了市、縣級規劃建設局，同級農技推廣部門、能源部門及其他相關部門則很少參與。從目前的實際看，所謂的新農村建設只是房屋、道路及社區附屬設施的建設，規劃設計者并沒有把發展現代農業、農村經濟和農村富裕勞動轉移就業放在重要地位。除此之外，新村建設在太陽能、沼氣等新能源的開發利用方面做的還遠遠不夠，5個建設點在規劃建設方案中根本沒有體現出這一發展理念。
四、對策建議
1．做好農村居民點規劃建設的編制指導工作
目前，從全國范圍看，新農村建設尚處在試驗探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經驗，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗項目管理論文，天津的“宅基地換房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補償給農民實施搬遷的。周口經濟發展落后，城市化水平較低，近期城市發展用地少，農村可以整合的土地多，如果政府方面在農村住房建設管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會掀起，以后再進行村莊布局規劃需要考慮的問題會更多，拆遷的難度會更大。眼下對于政府部門來講，關鍵是做好縣（市）域、鄉（鎮）域村莊布點規劃工作，無論建設新村還是整治舊村，都應盡快給群眾有個明確的表態。
2．堅持依法管理土地，剎住農村亂搭亂建亂占耕地的歪風
前已述及，目前該市農村住房建設混亂狀況的形成，主要是政府有關部門在前期對土地使用中的違規違法行為監管和處理不力造成的，如果繼續放任自流，后期治理整改的難度或將更大。針對目前的現狀，我們認為最有效、最可行的辦法是認真貫徹落實國務院及河南省政府有關土地管理和村鎮規劃的法律、法規文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現象的發生。
3．抓好試點示范工程建設
綜合對周口市5個農村建設點的情況調查，我們認為，該市新農村建設工作進展緩慢的主要原因之一是前期試點示范工程建設不夠成功，群眾參與的意愿不強，積極性不高，甚至有的試點建設對新農村建設工作的進一步開展產生了負面影響，如不切實際的規劃造成的土地資源浪費，強行遷建使農民造成了嚴重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農村試點工程建設一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規劃建設方案的實施、建設資金的籌集等方面多做調查研究，根據各自發展狀況和各類村莊的不同特點，積極探索不同的村莊建設和治理途徑。根據我們的調查體驗，我們認為試點示范工程的建設應該做好以下幾點：第一、對那些規模較大、基礎條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規模不大但區位優越、生產生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結構和農民住房現狀，重點做好公共設施建設和人居環境治理工作，著力發展教育、文化、醫療等社會事業；第二、對那些因城市擴展、重大工程建設等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮、中心村；第三、對那些村莊規模偏小、位置偏遠、基礎設施配置困難的村莊，可就近集中向基礎設施條件好的中心村遷建；第四、調整充實舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎設施或住宅建設。第五、拓展農村建設資金的來源渠道，通過制定切實可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區的農村經濟發展和農村基礎設施建設。
[參考文獻]
[1]周口市統計局.2009年周口市國民經濟和社會發展統計公報[Z].
關鍵詞：新農村、村鎮建設、管理
中圖分類號： D267.2文獻標識碼： A
0 前言
我國是一個人口大國，人口和資源環境問題的矛盾非常的突出，每一個地方的發展條件也是不同的，同是也是存在著一定的差距，而近幾年來我國的村鎮建設在不斷的擴大，這些都直接影響到農民的自身利益。因此從群眾出發，抓住當前的機遇，依照城鄉統籌規劃的要求。進一步開創村鎮規劃建設工作的新局面。
1新農村建設中村鎮規劃管理問題
1.1在新農村建設中村鎮的規劃收費標準不合理
在新農村建設中，國家沒有制定統一合理的村鎮規劃收費標準，很多時候參考的是城市里的規劃收費標準，這就使規劃設計單位及編制規劃的單位在收費與付費上造成了很大的困難，而且有些單位對規劃不重視且故意壓低價格，這種對規劃技術人員的不尊重行為會對村鎮的規劃設計隊伍的發展帶來很大的消極影響，很多優秀的規劃設計人員對村鎮的規劃工作不感興趣或者不夠重視，這對新農村的建設也就造成了很大的影響。
1.2在新農村建設中，村鎮的規模小，基礎設施不完善，管理力度也不夠
很多村鎮的規模比較小，布局過于分散，產業的發育也比較緩慢，農業人口在村鎮中仍占有很大的比例，城市化的氣息比較淡薄，經濟的積聚功能也不高，村鎮的環境也沒有得到有效地改善，還是比較臟、差，基礎設施的建設也不夠完善，尤其是在供電、供水、綠化及衛生方面，村鎮居民的生活質量沒有得到有效地提高，村鎮的建設面貌也沒有達到預想的目標，這主要是由于村鎮的規劃管理力度不夠所造成的，很多村鎮存在著重視建設卻輕視管理，管理部門的隊伍力量薄弱，人員較少，對于村鎮建設中的違法行為查處力度不夠。
1.3新農村建設中沒有有效的村鎮規劃管理理論體系
現在很多村鎮建設中沿用的還是自然演進的形式，這主要是村鎮規劃管理中，其建設發展的速度要快于村鎮規劃管技術理論的發展，還沒有形成比較完整的村鎮規劃理論和技術相結合的管理體系，現在主要應用的是村鎮建設的總體規劃，但是在新農村的實際建設當中，僅有總體規劃是遠遠不夠的，它還需要根據各地不同的情況，不同的建設內容進行不同的指導。
1.4在新農村建設中沒有相關村鎮規劃的技術標準及規范
在村鎮規劃上，我國僅有一個標準，是國家制定的一個總體標準，被稱為《村鎮規劃標準》，這個標準的技術規定主要是應用于農村建設中的，但是在村鎮的實際建設情況中，這個標準太籠統，很多村鎮的建設規劃是既應用這個村鎮標準規劃中的內容與技術規定，又應用城市建設中的規劃內容與技術標準，這種雙重標準的運用就使得新農村建設中的村鎮規劃與管理較為混亂，沒有具體有效地村鎮規劃管理標準供為參考與借鑒。
2新農村建設中村鎮規劃管理的對策
2.1建立統一完善的村鎮規劃管理體系
在新農村建設中，應該先建立一套完整的規劃管理體系，并確定規劃的層次及內容，突出重點并具有針對性，對規劃的技術標準與規范也要與村鎮的建設相聯系，根據實際的村鎮建設情況，建立規范統一的規劃理論體系。國家要繼續對《村鎮規劃建設管理條例》、《規劃技術標準》等進行修訂，新農村在建設與規劃管理中，應根據國家出臺的相關政策結合自身的特點，編制村鎮規劃管理中的《村鎮規劃管理條例》及《村鎮規劃建設許可管理實施辦法》等，這些具有規范性的文件不僅對規劃管理體系進行了補充，還能在新農村的建設中，讓相關工作人員有章可循，有法可依。在村鎮規劃管理中，應該在原有部門的基礎上，實行兩頭管理的職能，在省級的規劃管理部門中，專門設立一個城鄉統籌規劃處，同時在鄉鎮上建立規劃管理所，專門對村鎮的規劃管理進行編制與監督實施，從而形成一個比較完善的規劃管理體系。
2.2規范村鎮規劃中的收費標準
對于新農村建設中，對于村鎮規劃設計標準不規范情況，國家應該給予重視，且針對這個問題進行研究并制定出合理的收費標準，同時出臺有關的法律與法規進行規范，以保證與約束相關部門嚴格按照標準執行收費。
2.3加強村鎮的基礎設施建設，同時進行典型示范提高村鎮建設的熱情
基礎設施的完善是村鎮建設及村鎮居民生活的基本保障，政府應該加大財政投入，加強村鎮規劃管理中的公共基礎的建設，這需要把村鎮建設中相關部門分散的資金進行集中管理使用，且通過多途徑多渠道的解決方法，解決新農村建設中基礎設施嚴重短缺的問題，各政府部門應積極地依法將村鎮規劃編制及管理費用納入財政預算當中，以確保村鎮規劃編制及管理經費的充足到位，以保證村鎮規劃管理體系能夠有效地運用，并通過相應的激勵機制進行多方面資金的籌措，以形成以政府財政投入為主的村鎮公共基礎設施的建設與完善。同時還應積極建立新農村示范的典型，并營造示范典型的良好氣氛，通過廣泛宣傳的作用帶動各地區建設新農村的熱情，正確的典型引導及持之以恒的意志力是新農村建設中不可缺少的因素，因為新農村的建設不是一朝一夕就能夠完成的，它需要根據各地農村的情況，進行新農村建設目標、思路及實施措施開展，并對進行村鎮的統籌規劃，逐步的實施，常年的緊抓不放，這樣才能在最短的時間內有效的完成村鎮的規劃管理。
2.4在村鎮規劃管理中要注意多方面的內容
在村鎮規劃中要明確每項建筑的用地布局、電力、排水、供水、綠化等內容，這個內容的標準基本上與城市的建筑建設標準深度相同，但在規劃期限上要稍微長些，這么長的規劃期限在具體的設計上并不能帶來操作的方便性，反而缺乏了一定的靈活性，對于城鎮規劃期限應當適當的縮短一些；針對城鎮的衛生綠化方面，應該加城鎮環衛工人的隊伍建設，而且這項工作已經受到越來越多人的重視在機構的設置中也應把這項工作落到實處，加強環衛工作部門的重視，對于相應的配套設施也應該健全，明確垃圾的中轉地、垃圾的分類及垃圾的處理場地等問題也應該給以明確，以確保環衛工作的順利進行，對于環境要加強保護意識，減少環境的污染程度，要做好宣傳工作意識到城鎮的環境衛生是每個人應盡的義務責任；對于城鎮的集中供暖及道路規劃也應該在注意到，并進行合理的規劃設計，在一些村鎮中其經濟發展比較迅速，且已經建立起了多層的建筑住宅區，對于其實施集中供暖是很有必要的，也是村鎮規劃標準中應該有的，尤其是較為寒冷的北方地區，交通工具在村鎮中已經比較普遍了，尤其是較大型的運輸車所占的比例越來越高，而城鎮建設中的道路大多相對來說比較狹窄，這個道路的建設規劃也應該根據具體情況進行合理的設計，以保證居民交通用具的安全性。
3總 結
新農村建設經過幾年的努力，已取得了很大的成就，同時，我們也應該看到在這一過程中還有著諸多的問題，在村鎮規劃管理實踐的基礎上，總結相關的經驗積極地對遇到的問題進行探究，并提出相應的解決方案，使新農村建設能夠更一步臺階，村鎮規劃管理也更為合理科學。
參考文獻：
[1]邱昌鋒.當前村鎮規劃管理中存在的問題及對策[J].科技致富向導，2011（14）.
[2]遲福林，殷仲義，主編.中國農村改革新起點：基本公共服務均等化與城鄉一體化[C].北京：中國經濟出版社，2009.
