引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇強化稅收監(jiān)管范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

一、管理范圍

建設(shè)工程項目是指全縣房地產(chǎn)開發(fā)、各類建筑物的建筑安裝、房屋裝修裝飾以及列入重點工程項目范圍的建設(shè)工程。包括：水務(wù)局專項資金管理的水務(wù)水利工程、縣經(jīng)濟建設(shè)投資公司投資管理的開發(fā)建設(shè)工程等。

對我縣境內(nèi)列入國家、省級重點建設(shè)項目計劃的基本建設(shè)項目和經(jīng)市、縣人民政府批準，納入重點建設(shè)項目管理的建設(shè)工程，以及由國家投資或者融資為主的各種建設(shè)工程，均應(yīng)屬重點工程項目范圍。

建設(shè)工程項目所涉及國稅部門管理的稅收包括：

1、建設(shè)工程項目施工中的購進貨物（含購進機器機械及配件、鋼材、五金建材、水泥及其制品、磚瓦、砂石料、建筑裝飾材料、其他工業(yè)性產(chǎn)品）應(yīng)取得國稅機關(guān)管理的而未按規(guī)定取得造成賣方應(yīng)繳未繳的增值稅；

2、屬國稅機關(guān)征收管理的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、建筑裝飾等企業(yè)所應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅。

二、征管方式

1、在縣財政局、縣房產(chǎn)局、縣水務(wù)局、縣經(jīng)濟建設(shè)投資公司分別設(shè)立代征點,對我縣建設(shè)工程項目代征建筑材料增值稅。代征稅款后可按規(guī)定在代征稅款額度內(nèi)對建設(shè)單位（或施工單位）購買的建筑材料未按規(guī)定取得的部分普通。

2、縣財政局代征點對重點工程項目按每次支付工程款的1%預(yù)征率預(yù)征建筑材料增值稅。但退耕還林等農(nóng)、林、水項目由建設(shè)單位（或施工單位）憑項目審批、施工合同、預(yù)算等資料報縣國家稅務(wù)局審核、測算、批準后可按實際稅負率預(yù)征建筑材料增值稅。

3、項目竣工后，重點工程項目建設(shè)單位（或施工單位）應(yīng)在審計部門和財政部門進行審計決算前、其他建設(shè)工程項目應(yīng)在驗收決算前或在向房產(chǎn)部門、國土部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證件前，報縣國稅局進行稅收結(jié)算。縣國稅局結(jié)算后在建設(shè)單位（或施工單位）足額繳納稅款后出具《工程項目稅收結(jié)算證明單》。

縣國稅局在重點工程項目辦理結(jié)算后，對已預(yù)繳多繳的建筑材料增值稅在決算后30個工作日內(nèi)辦理退稅。

三、部門協(xié)作

1、財政部門定期向國稅部門提供重點工程項目的預(yù)算和撥款情況的相關(guān)信息。

2、發(fā)改、建設(shè)、交通、商務(wù)、水務(wù)、縣經(jīng)濟建設(shè)投資公司等建設(shè)工程主管部門定期向國稅部門提供建設(shè)工程項目立項、與施工單位簽約、工程款支付進度、竣工驗收等相關(guān)信息和資料。

3、發(fā)改、審計、財政、建設(shè)、交通、商務(wù)、水務(wù)、縣經(jīng)濟建設(shè)投資公司等建設(shè)工程主管部門憑縣國稅局出具的《工程項目稅收結(jié)算證明單》辦理驗收和決算，房產(chǎn)、國土部門憑縣國稅局出具的《工程項目稅收結(jié)算證明單》辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)證件。

第2篇

關(guān)鍵詞 基層 國稅部門 稅收專業(yè)化

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A

一、濱湖稅務(wù)所在稅收專業(yè)化管理工作取得的成效

2009年以來，我局形成了以東風稅務(wù)所為汽車行業(yè)專業(yè)化管理所，濱湖所實行“行業(yè)+事務(wù)”專業(yè)化管理，軍山所實行管理員制度的基層稅收管理格局。濱湖稅務(wù)所在實行專業(yè)化管理試點工作中，結(jié)合自身實際，在探索中不斷總結(jié)前進，積累一定的試點管理經(jīng)驗，取得了顯著的成效。

（一）明確一個思路。

濱湖稅務(wù)所的試點改革思路是：“建立以分類管理為基礎(chǔ)，以風險管理為導(dǎo)向，以信息共享為支撐，管事與管片相結(jié)合，強化管理，優(yōu)化服務(wù)的稅源專業(yè)化管理新模式”。

（二）實行“兩大行業(yè)”和“五大分類”。

將稅源戶管進行分類。依照兩條標準，將納稅人大體分為重點稅源和一般稅源兩類：一是稅源規(guī)模標準，將繳納國稅500萬元以上各類納稅人作為重點稅源企業(yè)，其他作為一般稅源企業(yè)。二是行業(yè)標準，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特色，選取重點行業(yè)作為重點稅源。將部分機電、家電、食品、現(xiàn)代制造業(yè)按行業(yè)管理作為重點稅源；重點稅源以外的其他納稅人作為一般稅源。再者是將稅收管理員管理事項進行分類。

（三）堅持二項原則。

屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。濱湖稅務(wù)所將其管轄范圍劃分為八個片區(qū)，結(jié)合重點稅源企業(yè)在各片區(qū)分布特點對各行業(yè)實行分類集中專業(yè)化管理，從而形成縱向從管理事項劃分業(yè)務(wù)流程、橫向從屬地劃分管轄范圍的縱橫結(jié)合的分類管理格局，實現(xiàn)“戶戶有人管，事事有人做”的高效管理模式。管理標準與流程規(guī)范相結(jié)合的原則。分工是稅收專業(yè)化管理的必然要求，標準化則是分工專業(yè)化的必然保證。

（四）取得的成效。

初步實現(xiàn)了經(jīng)驗型評估向制度型評估轉(zhuǎn)變。濱湖稅務(wù)所通過專業(yè)化改革，建立了風險評估工作機制，從全員評估向?qū)I(yè)評估轉(zhuǎn)變，從隨機評估向制度化評估轉(zhuǎn)變，從“普遍撒網(wǎng)”向“精確定位”轉(zhuǎn)變。截止2012年，共開展評估54戶次，通過評估補繳稅款1800萬多元。初步實現(xiàn)了由個別分散服務(wù)向?qū)徏蟹?wù)的轉(zhuǎn)變。濱湖稅務(wù)所將納稅人發(fā)起的工作事項集中到專設(shè)的稅源管理崗受理，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)整合辦事程序、通過團隊協(xié)作保障服務(wù)效能，減少了辦稅環(huán)節(jié)，融洽了征納關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，集中服務(wù)以來，平均辦稅時間縮短了三分之一，一次辦結(jié)率達到了95%以上。

二、基層國稅部門稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀

基層國稅機關(guān)以往以管戶為主的稅源管理模式存在諸多弊端，制約了稅源管理。一是包戶到人，各事統(tǒng)管的傳統(tǒng)模式弊端凸顯。推行稅源專業(yè)化管理之前，原先實行的是屬地管戶的稅源管理方式，稅管員“一人進戶、各事統(tǒng)管”，在工作中既是“裁判員”，又是“運動員”。隨著經(jīng)濟的增長，稅管員人均管理企業(yè)越來越多，而且還要承擔稅收宣傳輔導(dǎo)、信息采集、日常巡查、納稅評估、調(diào)查審批等40余項日常性工作及臨時性工作任務(wù)，稅管員大部分的時間和精力被用于催報催繳、資料整理等案頭工作，不僅使納稅服務(wù)作為核心征管業(yè)務(wù)的地位不突出，而且容易滋生“稅權(quán)尋租”的腐敗行為。這種保姆式的稅收管理模式，使人少事多的矛盾愈顯突出，稅管員常常感到疲于應(yīng)付。二是監(jiān)控手段落后引發(fā)稅收執(zhí)法風險加大。從之前稅源監(jiān)控管理的狀況分析，多側(cè)重于對事后靜態(tài)信息的分析與評價，普遍缺乏對納稅人經(jīng)營活動全部信息的掌握和對事前、事中動態(tài)監(jiān)督分析。三是隨著企業(yè)核算的電子化、團隊化、稅收專業(yè)化不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風險性也隨之不斷加大。總之，傳統(tǒng)的稅源管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)納稅人數(shù)量越來越多、經(jīng)濟成分越來越復(fù)雜、經(jīng)營方式越來越多樣化的要求，在對稅源實行分類管理前提條件下，加強稅收專業(yè)化管理，但是，基層稅務(wù)部門稅收專業(yè)化管理還存在幾個問題。

（一）專業(yè)化機構(gòu)設(shè)置和人力資源配置問題。

從我局機構(gòu)設(shè)置和人員現(xiàn)狀來看，推進稅源專業(yè)化管理時必須做好基層機構(gòu)設(shè)置，稅源專業(yè)化管理后，如何在特定的有限機構(gòu)職數(shù)內(nèi)設(shè)立專業(yè)化機構(gòu)，并進行職能分解需要深入研究。做好人力資源配置工作。我局職工108人，稅收管理員33人，占到全局人數(shù)的30%，其中：濱湖稅務(wù)所19人（管戶最多）；東風稅務(wù)所11人；軍山稅務(wù)所局3人，一線稅源管理人員相對較少，如何推進稅源管理專業(yè)化，包括業(yè)務(wù)如何重組，崗位如何設(shè)置，專業(yè)化管理的要求如何實現(xiàn)是一大難題。干部隊伍結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)。從年齡上看，我局干部平均年齡已達44歲；從知識和能力上看，大專以上學(xué)歷占全局比例100%，中級職稱以上占全局比例12%，其中稅收管理人員中40歲以上人員占到全部稅收管理員的60.4%，稅收管理員年齡偏大，距專業(yè)化要求的高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊伍尚有一定差距。

（二）稅收風險管理的問題。

武經(jīng)區(qū)國稅局征管納稅人在2012年4月突破5000戶，總體平均戶管量不大，但作為戶管量最大的濱湖稅務(wù)所，人均戶管卻超過150戶。2011年，我局實現(xiàn)稅收收入163.3億元，2012年實現(xiàn)稅收183.42億元。對濱湖稅務(wù)所而言，稅源專業(yè)化管理的一個突出特征是將風險管理理念貫穿稅源管理全過程，通過優(yōu)化征管資源配置，把有限的征管資源優(yōu)先用于風險大的納稅人。做好稅收風險管理工作不僅是增強稅收管理科學(xué)性、針對性，提高納稅遵從度和稅收征管效率的需要，也是減少稅收執(zhí)法風險，保護稅務(wù)干部的需要。

（三）信息管稅問題。

以信息化為依托，大力實施信息管稅是做好稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)。但面對稅源專業(yè)化管理的新形勢、新內(nèi)涵和新要求，信息管稅任務(wù)仍然很重。具體來說：一是征納雙方信息不對稱問題較為突出：涉稅數(shù)據(jù)信息采集渠道較為狹窄，主要渠道還是辦理登記和納稅申報；信息采集不規(guī)范、不完整、不全面，尤其是涉稅第三方信息、集團化企業(yè)經(jīng)營信息，以及地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息；發(fā)票相關(guān)信息采集不到位，機打發(fā)票開具監(jiān)控不到位，大型商場稅控裝置推廣應(yīng)用進展滯緩。

（四）專業(yè)化納稅服務(wù)問題。

機構(gòu)改革前，稅務(wù)局只管收稅，沒有服務(wù)一稅，稅務(wù)局干部是官老爺，手中大權(quán)在握，企業(yè)和納稅人都得聽我的。機構(gòu)改革后，自上而上都重視和強化了納稅服務(wù)工作，武漢市國稅局設(shè)立了納稅服務(wù)處，我局設(shè)立辦稅服務(wù)廳。但稅務(wù)干部頭腦中的官老爺思想是根深葉茂，要低下官老爺高貴的頭為老百姓服務(wù)，為納稅人服務(wù)，還需要漫長的時間。

三、推進稅源專業(yè)化管理的幾點建議

（一）加強稅源分類管理。

在具體方法上，市、區(qū)局要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，納稅戶的分布情況和稅源管理人員狀況，靈活選擇采取“行業(yè)+規(guī)模+事務(wù)”為主要模式的稅源分類方法。既可以在以行業(yè)分類為主，在行業(yè)分類之下，再按規(guī)模科學(xué)分類；也可以規(guī)模分類為主，在規(guī)模分類之下，再按行業(yè)和事務(wù)分類管理。或者選擇采取行業(yè)分類、規(guī)模、事務(wù)分類并存的模式進行稅源分類。即在區(qū)局先將重點行業(yè)分類之后，其他稅源再按規(guī)模分類的方式。

（二）加強機構(gòu)、職能和人員重組工作。

機構(gòu)設(shè)置和職能分配原則：按照科學(xué)化和有利于落實稅源專業(yè)化管理的原則實施機構(gòu)重組，在保持現(xiàn)有機構(gòu)的職數(shù)、名稱不變情形下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、完善相應(yīng)的稅源管理機構(gòu)和職能，搞好機構(gòu)、職能和人員的重組。對武經(jīng)區(qū)國稅局機關(guān)：可根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，上收部分高風險稅源管理職能和事項，直接參與稅源管理，進入實體化運作。著手強化配套措施。要將征管、稅政、計統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇，形成大專業(yè)化管理格局，增強整體合力。對基層稅務(wù)所：對稅源職能分解，各所可根據(jù)稅收征管實際和稅源專業(yè)化管理的需要，采取“統(tǒng)分”或“內(nèi)分”方式因地制宜地將重點稅源、一般稅源和個體稅源的管理職能合理地分解到相應(yīng)的征管機構(gòu)之中，實施分類管理。其中：相對集中的重點稅源，如重點企業(yè)稅源、重點行業(yè)稅源，以及涉外稅源，實行“統(tǒng)分”，由區(qū)局指定稅務(wù)所專類分組管理；其他重點稅源、一般稅源實行“內(nèi)分”，可繼續(xù)堅持稅務(wù)所屬地管理的原則，由稅務(wù)所實行分類分組管理；個體稅源可實行屬地原則下“統(tǒng)內(nèi)結(jié)合”的方式。

（三）加強稅收風險管理。

第一，要樹立稅收風險管理理念，將風險管理理念貫穿稅源管理全過程，將加強稅收風險管理作為推進稅源專業(yè)化管理的導(dǎo)向。第二，要建立稅收風險管理機制。在此必須首先明確各級稅務(wù)機關(guān)在稅收風險管理中的任務(wù)，需要加強調(diào)查研究，積極開展納稅評估模型和風險特征庫建設(shè)。第三，強化納稅評估工作。要抓住納稅評估這個稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極有效地開展納稅評估工作。對納稅評估，區(qū)局要積極作為，進一步完善的納稅評估軟件，為基層稅務(wù)所提供一個實用、有效的納稅評估支撐平臺。

（四）加強稅源信息管理。

第3篇

稅務(wù)稽查處于征納矛盾的焦點，隨著經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，其內(nèi)涵亦日漸豐富。稽查人員在檢查納稅人的同時，也在對征稅人執(zhí)行稅法公正與否，公務(wù)活動規(guī)范與否作出評估。不僅如此，在騙稅與反騙稅、發(fā)貨票的制假與打假實踐中，打擊對象既不是納稅人，也不是征稅人，而是涉稅的犯罪分子。為此，有必要給“稅務(wù)稽查”重新正名。

本人認為，稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依據(jù)國家的稅收法規(guī)對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)情況進行檢查監(jiān)督，對征稅人執(zhí)法行為和結(jié)果依法進行考核、評估、依法查處涉稅違法行為，維護國家稅收秩序的過程或程序。可以暫且稱之為“大稽查”，與原有舊稽查體制以示區(qū)別。

稽查是稅收工作的重要組成部分，是稅收征管的重要環(huán)節(jié)，是制止偷稅、漏稅，發(fā)揮稅收職能作用的重要手段。在新的征管模式下，稽查既是“三位一體”中的執(zhí)法主體，又是“四大系列”中的一大系列。各地稅務(wù)稽查組織在外防偷漏、內(nèi)防不廉、促進征管等發(fā)揮了重大作用。稽查在整個稅收工作中，乃至在國有宏觀經(jīng)濟管理中都占有重要地位。

稅務(wù)稽查的目的和意義是增強納稅人自覺納稅的觀念，最大限度地縮小納稅人應(yīng)納稅款與實納稅款之間的差額，稅務(wù)稽查工作成效大小的標準也只應(yīng)在促進納稅人自覺依法納稅的程度來衡量。只有全面加強稅務(wù)稽查，形成長期、穩(wěn)固、有效地查處打擊稅務(wù)違法犯罪機制才能真正為維護稅收新秩序提供良好保障。

但是，長期以類，我國的稅務(wù)稽查一直處于落后、被動的狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在功能不完善，稽查力量不足，稽查機構(gòu)不適應(yīng)當前工作需要；稽查制度不統(tǒng)一，運作程序不規(guī)范；

稽查經(jīng)費嚴重不足，稽查手段落后；法制觀念淡薄，稽查執(zhí)法力度不夠；稅務(wù)稽查的法律保障體系有待完善；

所有這些都說明稽查工作現(xiàn)狀與其地位和作用很不相稱，因此，加強稅務(wù)稽查工作勢在必行，刻不容緩。

筆者認為，在新征管格局下強化稅務(wù)稽查必須注意以下幾方面的工作。

一、全面、科學(xué)地確定稽查工作的目標和任務(wù)。

以往的稅務(wù)稽查只是一種反偷漏的手段，總是以查堵稅款的數(shù)額說明稽查工作的功過。這樣就使稽查成了組織收入過程中的一個“蓄水池”平管放任自流，一旦任務(wù)“缺口”，即通過稽查取而用之，既完成了稅收計劃，又突出了稽查成績，這也許正是造成偷漏欠稅年年查、年年補的一個深層原因。

筆者認為，走出誤區(qū)，首先應(yīng)是觀念更新，所以，在新的征管格局中，應(yīng)全面科學(xué)地確定稽查的目標和任務(wù)，勢必改變長期以來的“粗放型”征管，“突擊性”稽查所含有的水份。衡量稽查工作成效的標準只應(yīng)是通過稽查是否達到了預(yù)防，打擊稅收違法，優(yōu)化納稅環(huán)境，提高納稅人自覺意識，而不僅僅是查補偷漏稅額多少。通過科學(xué)、全面的稽查工作，將涉稅犯罪控制在最高限度，促使每個納稅人都依法自覺履行納稅義務(wù)，是稅務(wù)稽查的最高境界。

二、建立規(guī)范、有效的各項稽查制度

這是做好稅務(wù)稽查的重要保證，筆者認為全國應(yīng)盡早制定一套統(tǒng)一的稽查制度，它至少應(yīng)包括以下幾個方面：

1.推行稽查長負責制和等級制度

將稽查人員聘為稽查長、稽查員、助理稽查員三級。其中稽查長負責稽查事項的實施和處理，稽查員在其領(lǐng)導(dǎo)下負責具體稽查事務(wù)，助理稽查員協(xié)助稽查員工作。這樣有助于形成良好的工作風氣，也便于在不搞職稱評定的情況下，對外開展業(yè)務(wù)。

2.嚴格約束機制，促進廉政建設(shè)

（1）建立執(zhí)法守則和回避制度，確保執(zhí)法行為的合法性；

（2）堅持公開辦案，從速處理；

（3）堅持稽查、處理、執(zhí)行三分離制度，實施稽查須有兩人以上，如實稽查，

（4）做到集體定案，處罰到位。

3.建立、健全稅務(wù)稽查工作具體規(guī)程

科學(xué)嚴密的稽查工作規(guī)程主要應(yīng)包括掌握案源、制定檢查計劃，報告入庫、檔案管理等環(huán)節(jié)。筆者認為應(yīng)將以下幾個原則納入整個稽查規(guī)程之中：一是科學(xué)嚴密原則，通過各種渠道將納稅人應(yīng)稅活動置于稽查嚴密監(jiān)控下；二是依法辦事的原則；三是監(jiān)督制約原則，四是協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則，稽查組織內(nèi)部之間，與其它部門之間應(yīng)互相聯(lián)系，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

4.完善執(zhí)法監(jiān)察制度

由稅政、征管、監(jiān)察等部門組成執(zhí)法檢查組，定期對稽查人員的文書制作，檢查行為、處理決定等進行監(jiān)督考核，俁證稽查質(zhì)量。

三、推行科學(xué)的稽查辦法，提高稽查功率。

1.健全完善信息系統(tǒng)

信息時代的稅務(wù)稽查各項決策不僅需要豐富的經(jīng)驗，而且同樣需要理性、準確預(yù)側(cè)。從這個意義上講，缺乏完善的信息情報系統(tǒng)導(dǎo)致稅務(wù)稽查始終無法走出盲目、被動的誤區(qū)。

由于新稅制推行了憑增值稅專用發(fā)票抵扣稅款制度，反偷打假防騙的任務(wù)更加艱巨。“金稅工程”的推行，既是稅務(wù)稽查情報信息系統(tǒng)的重要組成部分，也是良好開端。筆者認為，除應(yīng)盡早實現(xiàn)我國稅務(wù)稽查電腦聯(lián)網(wǎng)，這一系統(tǒng)還應(yīng)包括：

（1）結(jié)合電腦管理，建立納稅人納稅情況資料庫，制定各個時期重點稽查對象，借以提高稽查針對性。

（2）建立年度重點檢查，專項檢查的評價篩選體系。

（3）在隨機抽查基礎(chǔ)上實行全查法，以充分了解稅法執(zhí)行和日常稅管情況，強化稅務(wù)審計。

與此同時，要加強同銀行、保險、海關(guān)、外貿(mào)等部門聯(lián)系，實行電腦聯(lián)網(wǎng)，建立深層次情報網(wǎng)絡(luò)，及時掌握涉稅動態(tài)；再則，廣泛接受群眾的舉報。總之，通過以上多種途徑，全方位、多層次獲取案件信息，為準確、及時、有效地開展稽查工作提供目標和重點。

2.講究科學(xué)的稽查技巧

富有經(jīng)驗的稽查專家，主要看納稅人串報及有關(guān)稅收信息（銷售額、購進額等）是否正確，為提高稽查準確性和效率，可建立一套可供選擇的稽查參數(shù)系列。如經(jīng)營性質(zhì)、購進、銷售額、年購銷率等（反映貨物增值稅度），凡納稅人串報表中購銷率低于同類經(jīng)濟活動納稅人的就應(yīng)列為稽查對象了。

四、加大處罰力度，完善稅務(wù)稽查處罰體系

在一些發(fā)達國家稅務(wù)稽查史上，時常可見官高職要者因偷稅而被重罰、判刑、他們的罰則是對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)的剝奪，其嚴厲程度可見。

而在我國，以補代罰、以罰代刑，造成了違法涉稅分子屢查屢犯的被動局面，究其原因，首推現(xiàn)行稅法處罰罰則不完善。

有鑒于此，筆者認為，有必要對我國的現(xiàn)行稅務(wù)罰則作一些修正，現(xiàn)提出如下建議，以資參考。

1.加大處罰力度，對重復(fù)違章應(yīng)課以重罰，以示與初犯區(qū)別；對偷、漏、騙稅數(shù)額巨大，嚴重影響稅收經(jīng)濟秩序的，可以提高量刑標準；

2.現(xiàn)行稅法對涉稅違法行為所定處罰彈性過大，有的含義不明，未更多地授予稅務(wù)稽查機關(guān)和人員執(zhí)法權(quán)力和手段，應(yīng)在立法上予以考慮解決；

3.參照國外成功做法，建立判例法制度，借以起到以案釋法，并為公正執(zhí)行和稅務(wù)司法提供依據(jù)；

4.要加強與司法、公安、銀行制度的協(xié)調(diào)與合作，保證稽查工作順利開展。

第4篇

【關(guān)鍵詞】稅收專業(yè)化 隊伍建設(shè) 能力

根據(jù)省局新的征管改革方案，將稅源管理事項分解為流程節(jié)點，崗位因流程節(jié)點而設(shè)，稅收管理員從管戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁拢愒垂芾矸绞接伞胺謶舻饺恕鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤胺质碌饺恕保瑥膫鹘y(tǒng)“單兵保姆式”向現(xiàn)代“團隊流程化”轉(zhuǎn)變。必然要求干部隊伍建設(shè)也要緊跟專業(yè)化管理改革的需求。但是，當前干部隊伍的能力素質(zhì)與稅源專業(yè)化管理的要求還不相適應(yīng)，干部隊伍中還存著一些不良傾向。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、精神狀態(tài)與專業(yè)化管理要求不相適應(yīng)

主要表現(xiàn)在：銳氣不足。由于稅務(wù)職業(yè)上的“保險箱”，工作上的“大鍋飯”，分配上的“平均餐”，職位上的“太平官”，使工作存在“干與不干、干多干少、干好干壞”一個樣，很大程度上壓抑了干部的拼搏精神和斗志。缺乏奉獻和危機意識。有些干部經(jīng)受不住市場經(jīng)濟浪潮的沖擊，正確的人生觀、價值觀樹的還不牢，比待遇、比福利和盲目攀比的思想時常出現(xiàn)，奉獻意識不夠強；還有少數(shù)同志本位思想偏重，整體意識不強、不注意合作，缺乏大局觀念。常常出現(xiàn)對上級布置的工作不主動，體現(xiàn)在辦法少、措施少、效果差，或漠不關(guān)心、敷衍了事、一拖再拖，與整體工作不合拍，從而影響到全局工作順利展開，影響到整體工作和區(qū)局形象；還有的同志認為稅務(wù)工作捧的是“鐵飯碗”，只能進，不可出，只要自己不出大錯，就可以高枕無憂，不求有功，但求無過，不是把地稅工作作為事業(yè)來追求，沒有很好的承載起應(yīng)有的責任和義務(wù)，工作的責任感、使命感不強，缺乏危機感。

二、能力素質(zhì)與稅源專業(yè)化管理要求不相適應(yīng)

近幾年來，我們通過業(yè)務(wù)標兵評比競賽、稅收管理員業(yè)務(wù)考核等培養(yǎng)出一批優(yōu)秀稅務(wù)干部。但在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，往往急功近利，片面追求提升形象和注重業(yè)務(wù)尖子的專項培訓(xùn)，忽略了全方位、多層次的人才綜合培訓(xùn)，導(dǎo)致強者愈強，弱者愈弱，人為地形成了干部業(yè)務(wù)兩極分化的局面。干部對以考促學(xué)反映不一，優(yōu)者贊成考試，平者應(yīng)付，庸者害怕考試，老者逃避考試，沒有達到提高業(yè)務(wù)水平的真正目的。此外，還要清醒地看到，我們在學(xué)習(xí)培訓(xùn)也還存在注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)的多、政治思想培訓(xùn)的少的問題，致使個別干部的人生觀、世界觀、價值觀發(fā)生偏移。這些問題直接造成稅務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)與專業(yè)管理的要求已經(jīng)不相適應(yīng)。

三、人員結(jié)構(gòu)與稅源專業(yè)管理要求不相適應(yīng)

一是從事稅源管理人員數(shù)量較少，具體到各個稅源管理科愈發(fā)突出，要實現(xiàn)業(yè)務(wù)重組，崗位重設(shè)，十分困難。二是隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。從年齡上看，區(qū)局平均年齡已達42歲；從知識和能力上看，距專業(yè)化要求的高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊伍尚有一定差距。在目前無法有更多新生力量補給的現(xiàn)實下，如何優(yōu)化現(xiàn)有人力資源配置，以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的需要，對區(qū)局都是一個大的挑戰(zhàn)。

四、干部管理機制與稅源專業(yè)化管理要求不相適應(yīng)

盡管這幾年我們在人事干部制度改革上做了大量的工作，取得了明顯的效果，實行了“競爭上崗、雙向選擇”干部選拔機制，有效根除了干部管理中的痼疾，增添了動力、激發(fā)了活力、凝聚了合力。但從整體上干部管理機制還存在著與專業(yè)化改革要求不夠適應(yīng)的地方。干部隊伍的管理還存在著依靠人管人的現(xiàn)象，不能夠很好地做到依靠制度管人；干部管理缺乏方法手段，存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。在利益分配方面，由于績效考核機制還不能完全體現(xiàn)公正公平，導(dǎo)致利益分配中“干好干壞一個樣”現(xiàn)象，甚至“干多多扣分、干少少扣分、不干不扣分”的現(xiàn)象不同程度地存在，不能有力地調(diào)動每位同志的積極性和能動性。專業(yè)化的管理，給稅務(wù)人員帶來新挑戰(zhàn)隨著科技的發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給稅收工作帶來新的挑戰(zhàn)。過去傳統(tǒng)的管理手段和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，只有堅持“科技加管理”的戰(zhàn)略，大力推進稅收信息化水平，實現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化，才是稅收工作的根本出路。目前稅務(wù)人員的信息化知識和操作技能還不能適應(yīng)要求，嚴重制約了信息管稅水平的提高。

五、加強和改進基層干部隊伍建設(shè)的幾點建議

（1）教育培訓(xùn)，持續(xù)開發(fā)。一是加強思想道德建設(shè)，思想道德教育要全面系統(tǒng)、有針對性，把握時代脈搏，創(chuàng)新思想教育的手段，切實解決思想意識上存在的現(xiàn)實問題。二是根據(jù)各類專業(yè)崗位能力需求，對稅務(wù)人員有針對性地開展教育培訓(xùn)工作。按照專業(yè)化崗位要求，制定一個中長期干部培訓(xùn)規(guī)劃。要轉(zhuǎn)變思路，逐漸由重學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹丶寄芘嘤?xùn)，根據(jù)干部的年齡、學(xué)歷、資歷、所學(xué)專業(yè)、所在崗位分類實施，分批開展有針對性地業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升專業(yè)技能。

第5篇

我國財政的主要來源是財政稅收，同時也是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段，近幾年來由于我國綜合國力的提升，我國財政收入也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，由于我國財稅種類較多，給我國財政稅收管理體制工作帶來了一定的難度，傳統(tǒng)的財政稅收管理體制顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的需求，因此必須對我國財政稅收管理體制進行創(chuàng)新，這樣才能促進我國稅收事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

1我國財政稅收管理體制概述

從實際情況來看我國財政稅收管理體制改革經(jīng)歷了一個比較漫長的過程，從1994年的分稅制管理體制改革到現(xiàn)在的財政稅收管理體制，現(xiàn)階段的財政稅收管理體制堅持的是“分級管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，也就是說，是由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整個稅收管理體系，并賦予地方下級一定的稅收管理權(quán)力，體現(xiàn)的是稅權(quán)集中、稅法統(tǒng)一的特點，這樣的財政稅收管理體制有利于中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有較強的靈活性。

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷變革，我國財政稅收管理體制也應(yīng)該適應(yīng)時展變化的需要進行創(chuàng)新，例如要建立和完善政府采購制度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，政府要由管理型向服務(wù)型的方向轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化預(yù)算管理體制，建立起以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系，促進我國社會公共事業(yè)的快速發(fā)展。

2我國財政稅收管理體制存在的問題

21財政稅收監(jiān)管體系不健全

健全的財政稅收管理體制需要健全的監(jiān)管體系來保證，然而隨著我國社會機構(gòu)深化改革的不斷加大，對財政稅收工作的管理、監(jiān)督也逐漸發(fā)生了很大的變化，有的地方并沒有加大對財政稅收的監(jiān)管力度，大幅度削減了財政稅收監(jiān)管隊伍的力量，甚至減少了財政稅收的監(jiān)管費用等，這就直接降低了財政稅收監(jiān)管隊伍的力量和工作的積極性，嚴重影響到了財政稅收監(jiān)管的水平。同時，有的地方的管理者并沒有認識到財政稅收監(jiān)管工作的重要性，濫用自己手中的權(quán)力強加干涉財政稅收的監(jiān)管工作，給財政稅收監(jiān)管部門工作帶來了很大的壓力，降低了他們工作的積極性，嚴重影響到了財政稅收監(jiān)管部門的順利工作。有的地方并沒有設(shè)立專門的財政稅收監(jiān)管機構(gòu)，而是簡單地交給相關(guān)審計部門來進行監(jiān)管，也就沒有配備專門的監(jiān)管人員和投入大量的監(jiān)管經(jīng)費，這也在一定程度上降低了財政稅收監(jiān)管的力度。

22缺乏健全的預(yù)算管理體制

從實際情況來看我國現(xiàn)階段的財政稅收管理體制還并不夠完善，因此也就不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需求，其中預(yù)算體制覆蓋率較低是其中的主要問題，有的地方政府并沒有建立起完善的預(yù)算管理體制，財政收支工作并沒有覆蓋到財政預(yù)算當中去，在預(yù)算體制的執(zhí)行過程中也缺乏嚴格的監(jiān)督管理，很多預(yù)算的考核和審核大多數(shù)都是走形式，這就直接降低了預(yù)算管理體制執(zhí)行的效果，同時也會逐漸降低預(yù)算管理機制的公信力。

23缺乏完善的財稅法律制度

我國財政稅收管理體制順利運行要依靠完善的財稅法律制度，但現(xiàn)階段我國關(guān)于財稅管理的規(guī)章較多，在實際的財政稅收管理工作中很多管理人員的自由權(quán)較大，直接導(dǎo)致財政稅收管理人員工作時的隨意性較大，嚴重影響到財政稅收執(zhí)行部門的權(quán)威性和公允性。同時，我國現(xiàn)有的財政稅收法律體系還不夠系統(tǒng)，這就造成財政稅收的相關(guān)法律比較松散，加大了財政稅收管理的工作難度。

3財政稅收管理體制創(chuàng)新的建議

31建立健全財政稅收監(jiān)督管理體系

健全的財政稅收監(jiān)督管理體系是提高我國財政稅收管理體制的重要保障，因此必須建立起一套完善的財政稅收監(jiān)督管理體系，一方面地方的管理者要認識到財政稅收監(jiān)督管理體系的重要性，要設(shè)立專門的財政稅收監(jiān)督管理部門，并配備專業(yè)的監(jiān)督管理人員進行工作，這樣才能提高對財政稅收工作的監(jiān)督水平；另一方面地方的管理者要嚴格遵守相關(guān)財政稅收監(jiān)管制度，不能濫用職權(quán)對財政稅收監(jiān)管工作進行過多的干涉，保證財政稅收監(jiān)管工作的獨立性，這樣才能夠保證財政稅收監(jiān)管工作結(jié)果的客觀性，提高監(jiān)管工作人員的工作積極性。

32建立健全預(yù)算管理機制

首先，要建立起預(yù)算委員會，嚴格落??預(yù)算管理責任制，建立起完善的預(yù)算管理體系，這樣才能夠更好地發(fā)揮出全面預(yù)算管理的重要性作用。

其次，選擇預(yù)算編制方法時應(yīng)該根據(jù)不同經(jīng)營特點來選擇出不同的編制方法，這樣才能夠達到預(yù)算項目之間的相互協(xié)調(diào)。企業(yè)在制定科學(xué)合理的預(yù)算管理方案之后，也要嚴格按照方案來執(zhí)行，將預(yù)算管理工作落實到實處。

最后，為了將預(yù)算管理的作用發(fā)揮到最大化，要在實際的工作中不斷強化預(yù)算管理的執(zhí)行力度，提高管理層對預(yù)算管理工作的重要性認識，這樣才能夠保證內(nèi)部員工嚴格地按照預(yù)算管理制度認真地完成預(yù)算管理工作，領(lǐng)導(dǎo)者要細化預(yù)算管理的執(zhí)行操作流程，嚴格按照預(yù)算管理制度來進行工作。

33不斷建立健全財政稅收制度

要提高我國財政稅收管理體制的科學(xué)性，要有健全的財政稅收制度來進行指導(dǎo)，因此就要建立起比較系統(tǒng)的財政稅收制度，這樣既能夠?qū)ω斦愂展ぷ鬟M行細化，又可以從整體上掌控全局，這樣就可以保障我國財政稅收管理體制的工作有章可循、有法可依，為財政稅收管理工作提供一個良好的運行環(huán)境。同時，也應(yīng)該科學(xué)合理地劃分稅收與支出管理的范圍，對稅負比例進行明確，提高對社會服務(wù)方面和公共設(shè)施方面的稅收支出，這樣有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

34提高財政稅收管理人員的職業(yè)素質(zhì)

財政稅收管理人員的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到我國財政稅收管理水平的高低，也是財政稅收管理工作的主要執(zhí)行者，因此提高財政稅收管理人員的職業(yè)素質(zhì)是十分必要的，首先，要對財政稅收管理人員進行定期的培訓(xùn)，加強對財政稅收管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷優(yōu)化他們的知識結(jié)構(gòu)，提升財政稅收管理人員的組織協(xié)調(diào)能力；其次，相關(guān)部門要聘請一些專業(yè)的財政稅收管理人員進行授課，及時地更新財政稅收管理人員的理論知識，這樣才能夠更好地指導(dǎo)實踐；最后，財政稅收管理人員要從實際的工作中總結(jié)經(jīng)驗，虛心地學(xué)習(xí)先進的財政稅收管理理論，并將學(xué)習(xí)到的理論知識充分運用到實際的工作當中去，同時也要注重自身職業(yè)道德的培養(yǎng)，要在遵紀守法、恪守工作準則的原則下進行財政稅收管理工作，這樣才能夠提高我國財政稅收管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。

第6篇

關(guān)鍵詞：稅收監(jiān)管；會計管理；模式；特點；策略

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-02

何謂會計管理模式呢？簡單來說，會計管理模式就是指國家有關(guān)部門組織管理全社會范圍內(nèi)會計人員以及會計業(yè)務(wù)相關(guān)工作的方式。在近年來的發(fā)展背景之下，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升與完善，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展體制也有了非常顯著的進步，政府部門以及企業(yè)單位作為市場運行體系中最核心的參與主體，其相互之間的經(jīng)濟利益關(guān)系有復(fù)雜化、系統(tǒng)性的特點，由此導(dǎo)致新形勢下會計管理工作的開展面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、稅收監(jiān)管下的會計管理模式分析

稅收監(jiān)管下的會計管理模式的核心在于：財政部門將自身所具備的行政會計管理權(quán)通過委托的方式下放至稅務(wù)以及其他相關(guān)監(jiān)管部門當中，稅務(wù)部門則以財政部門的名義為基礎(chǔ)來實施會計管理方面的職權(quán)，同時對企業(yè)的與會計人員進行科學(xué)合理的考核工作。為了達到這一目標，可以嘗試引入如下模式：從市級財政局的角度入手，借助于稅務(wù)部門在專項檢查，納稅評估，以及日常工作當中，使稅務(wù)工作人員能夠直接與會計人員所接觸，了解企業(yè)會計工作的具體情況與發(fā)展趨勢，遵循現(xiàn)行法律法規(guī)的基本要求，將會計服務(wù)以及管理方面的工作職能委托于稅務(wù)部門所開展，同時通過稅務(wù)監(jiān)督部門來負責展開對會計工作人員的教育，對職業(yè)道德的培訓(xùn)，以及對職業(yè)行為的量化考核，除此以外，還能夠?qū)⒖己说姆秶椛渲習(xí)嫼怂悖芾碇贫龋约皺C構(gòu)設(shè)置等環(huán)節(jié)當中。通過這種模式，財務(wù)部門雖然將會計管理下放，但行政處罰方面的工作職能仍然由財務(wù)部門所實現(xiàn)，由此能夠在不增加行政成本的前提下，達到提高會計信息質(zhì)量的目的，維護并保障會計從業(yè)人員的合法權(quán)益。

二、稅收監(jiān)管下的會計管理特點分析

在以上模式下，稅務(wù)部門與會計工作部門形成了良好的互動關(guān)系，彌補了傳統(tǒng)會計管理模式中存在的問題，促進了會計信息質(zhì)量的提升。在這一模式下，會計管理工作體現(xiàn)出了以下幾個方面的特點：

第一，對于稅務(wù)稽查工作人員而言，除了需要負責展開常規(guī)的稅務(wù)稽查工作以外，還需要的面向企業(yè)的實際情況，對會計信息的整體質(zhì)量進行核實，由稅務(wù)部門對企業(yè)會計部門以及從業(yè)人員進行考核，通過這種方式，使各類企業(yè)都能夠得到有效的監(jiān)管。

第二，在這種模式下，會計管理的職能不但不會被弱化，反而有一定的強化。在實際工作中，內(nèi)部會計人員具備完整的管理自，同時會計業(yè)務(wù)以及工作人員仍然由與之相對應(yīng)的責任單位負責進行管理與領(lǐng)導(dǎo)，從而會計人員對于企業(yè)資金運行情況的掌握更加的全面，企業(yè)管理中會計人員廣泛參與其中，能夠為會計核算提供必要的支持與依據(jù)。

三、稅收監(jiān)管下的會計管理策略分析

1.管理層面

結(jié)合我國實際情況來看，在市場經(jīng)濟體制初步發(fā)展的過程當中，不能夠選擇弱化政府部門相對于會計管理工作的職能，這一點與當前國情的發(fā)展趨勢是不符合的，當然，也不能夠過多的放大政府部門對于會計管理的監(jiān)督職能，其可能造成會計信息的產(chǎn)出受到不良影響。在避免上述問題的前提下，政府對于會計管理的關(guān)鍵在于利用政府機構(gòu)的基本職能，彌補市場機制運行中存在的缺陷，但需要避免成為市場的替代品。因此，在基于稅收監(jiān)管的會計管理模式中，必須使政府監(jiān)管與市場機制達到相得益彰的運行狀態(tài)。從這一角度上來說，需要做好以下幾個方面的工作：

第一，從權(quán)限設(shè)計的角度上來說，政府部門需要與稅務(wù)部門形成一種穩(wěn)固且可靠的合約關(guān)系，在合約當中對政府部門以及稅務(wù)部門所對應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限進行界定與記錄，其中，財政部門專項負責與會計行政處罰以及行政許可相關(guān)的工作，而有關(guān)會計管理工作則通過委托稅務(wù)部門的方式實現(xiàn)。通過這種方式，使政府與稅務(wù)部門形成合作力，避免會計職業(yè)多頭監(jiān)管問題的出現(xiàn)，促進會計管理整體效率的提升。

第二，從監(jiān)管標準的角度上來說，財政部門需要為稅務(wù)部門的監(jiān)督管理工作提供專業(yè)標準以及技術(shù)標準層面的支持，其目的是通過落實標準的方式，使各個部門能夠按照統(tǒng)一標準展開具體的監(jiān)督管理工作，避免因標準相互獨立而出現(xiàn)監(jiān)管矛盾的問題，這對于提高監(jiān)督管理工作權(quán)威性而言也是非常重要的。例如，財政部門可以在現(xiàn)有會計信息質(zhì)量管理標準基礎(chǔ)之上，對標準要求做進一步細化，嚴格規(guī)定監(jiān)管人員的準入制度以及退出制度，同時對會計從業(yè)人員的考核權(quán)利進行規(guī)范，落實違紀違規(guī)人員的懲處措施。

第三，從監(jiān)管方式的角度上來說，政府部門介入會計管理的最關(guān)鍵問題在于遵循例外管理的基本原則，不完全依賴于企業(yè)或者是中介機構(gòu)的力量干預(yù)，當然也不能出現(xiàn)濫用政府權(quán)力的問題。在社會公眾對于會計服務(wù)市場沒有集中意見或者是對會計信息質(zhì)量基本滿意的情況下，政府部門不宜過多的介入會計管理當中，日常管理工作通過社會機構(gòu)負責實現(xiàn)。但若會計服務(wù)市場出現(xiàn)嚴重的危機事件，例如重大審計食物或會計信息質(zhì)量受到挑戰(zhàn)，出現(xiàn)系統(tǒng)性信任危機，此情況下政府部門就必須積極且果斷的介入其中，通過直接或間接的監(jiān)管方式，采取包括吊銷從業(yè)資格證，xx年限內(nèi)不得重新申請從業(yè)資格證等行政處罰方式加大責任事故的懲處力度（以上為直接監(jiān)管措施），以及對報表編制企業(yè)以及行業(yè)自律組織施加一定壓力的方式促使其改進監(jiān)管手段（以上為間接監(jiān)管措施），最終促進監(jiān)管質(zhì)量的提升。

2.經(jīng)濟層面

從稅收監(jiān)管的角度上來說，最為理想的會計管理模式應(yīng)當是能夠兼顧各方利益的模式，能夠?qū)φ袌觯约捌髽I(yè)等各方參與人員提供自愿執(zhí)行且具有一定約束力的社會性契約。在這一過程當中，會計管理的合約性質(zhì)可以簡要概括為：在正交易成本范疇下，要素所有者雙方，即人力資本所有者以及非人力資本所有者為了能夠合理節(jié)約交易成本而簽訂的合約，合約當中規(guī)定了政府會計監(jiān)管委托機構(gòu)與受托機構(gòu)之間的關(guān)系，政府會計監(jiān)管機構(gòu)與其他社會部門的關(guān)系，以及政府會計監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)、事業(yè)單位會計部門的關(guān)系。

在對會計監(jiān)管合約安排作出設(shè)計的過程中，最關(guān)鍵性的要點是委托。委托的核心是通過對制度的合理界定與安排，使財政監(jiān)督職能授權(quán)于稅務(wù)部門以及審計部門開展，而財政部門則通過間接方式對其進行管理控制。

會計監(jiān)管合約在于對受托者的權(quán)利、責任進行反映，以便在受托者和委托者之間，可以順利地履行合約。在這種契約下，委托者（財政部門）將某些管理權(quán)委托給者（稅務(wù)部門），者以委托者的名義從事監(jiān)督活動。如果使者能按照委托者的目標利益行事，委托者必須設(shè)計出一種合適的激勵機制和約束機制以限制者偏離委托者的行為。由此，委托關(guān)系會產(chǎn)生成本（即存在于委托者自身監(jiān)管所能夠達到效益水平與委托者委托第三方監(jiān)管所達到效益水平之間的差距，多數(shù)情況下還將委托方為了激發(fā)受托方更好展開工作所消耗的成本）。換言之，財政部門作為會計管理的委托方，需要正視自身在監(jiān)管力量上的薄弱性，采取更多的方法來降低管理成本。例如，可以嘗試引入美國財務(wù)部門的工作機制，根據(jù)財政部門的實際運行情況，構(gòu)建一個標準性的財政監(jiān)督信息共享系統(tǒng)，按照稅務(wù)登記編號將納稅人歷年以來的納稅資料全部納入信息系統(tǒng)當中，以方便稅收檢查負責人對這部分數(shù)據(jù)的合理應(yīng)用，同時也有助于重點審計檢查工作的開展。

四、結(jié)束語

為了更好的應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進會計管理工作的規(guī)范化發(fā)展，就需要在稅收監(jiān)管的背景之下，積極探索會計管理的嶄新模式，以進一步提高會計管理工作水平與質(zhì)量。本文即就稅收監(jiān)管下的會計管理模式展開分析與探討，希望能夠引起各方工作人員的關(guān)注與重視。

參考文獻：

[1]戴德明，何玉潤.關(guān)于企業(yè)稅收監(jiān)管體系構(gòu)建的設(shè)想--兼論會計信息的支持作用[J].稅務(wù)與經(jīng)濟，2005，（1）：15-18.

[2]曹云.矛與盾的較量――新會計準則帶來的利潤變化與稅收監(jiān)管[J].會計之友，2006，（24）：76-77.

[3]錢春杰，夏文賢.對適合我國上市公司研究的會計――稅收差異計量方法探討[J].涉外稅務(wù)，2007，（3）：65-68.

[4]黃英.政府預(yù)算會計向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變的必要性探討[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004，10（6）：41-42.

第7篇

【關(guān)鍵詞】混凝土；涉稅風險；綜合防范

一、商品混凝土行業(yè)的經(jīng)營特點

混凝土，又稱混泥土，簡稱為“砼”：是指由膠凝材料將集料膠結(jié)成整體的工程復(fù)合材料的統(tǒng)稱。通常講的混凝土一詞是指用水泥作膠凝材料，砂、石作集料；與水（可含外加劑和摻合料）按一定比例配合，經(jīng)攪拌而得的水泥混凝土，也稱普通混凝土，它廣泛應(yīng)用于土木工程。

1.初始投資成本大，混凝土行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，占地多，大部分企業(yè)都擁有至少一輛混凝土泵車以及混凝土攪拌車20輛以上，集攪拌、運輸、泵送于一體。總投資額一般需要上千萬元，有的甚至達好幾千萬元，且大多采用成立有限責任公司方式經(jīng)營。

2.生產(chǎn)經(jīng)營較強的相同性。第一、生產(chǎn)工序流程、加工工藝基本相同；第二、產(chǎn)品單一，且同類產(chǎn)品不同企業(yè)的附加值基本一致；第三、銷售環(huán)節(jié)以產(chǎn)定銷，沒有中間環(huán)節(jié)，無成品庫存；第四、結(jié)算手續(xù)完備，每車混凝土都有單獨一份貨物交接單，隨混凝土送料車一并送到工地，由需求方檢查后簽名驗收，作為交貨驗收的依據(jù)；第五、銷售具有區(qū)域性，由于混凝土在攪拌完成后必須在2-3小時內(nèi)送至施工現(xiàn)場完成澆筑，不可能長時間和長距離運輸，其銷售的工地一般都是距離預(yù)拌混凝土生產(chǎn)場地50公里內(nèi)。

3.部門監(jiān)管嚴密。生產(chǎn)方面，混凝土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、運輸以及原材料的選用都有嚴格的技術(shù)規(guī)范和標準，必須接受建設(shè)工程質(zhì)量檢測部門的監(jiān)督和管理。價格方面，混凝土企業(yè)須每年定期向物價部門報送銷售價格備案，同時由建設(shè)行政主管部門會同物價部門每季度最高限價（指導(dǎo)價）。

4.增值稅鏈條斷裂。混凝土企業(yè)大多按6%簡易征收辦法繳納增值稅，在購進環(huán)節(jié)，因取得進項稅額不得抵扣，故企業(yè)購進貨物多取得普通發(fā)票；在銷售環(huán)節(jié)，其產(chǎn)品的銷售對象一般為房地產(chǎn)開發(fā)商、路橋建筑商、自建房個人等，客戶以繳納營業(yè)稅為主，不索要增值稅專用發(fā)票，故其銷售貨物時不需開具專用發(fā)票。可以說此類企業(yè)處于增值稅和營業(yè)稅的過渡地帶，基本脫離了增值稅鏈條的制約，在巨大的利益誘惑下，會增加偷稅或漏稅行為的動機。

二、商品混凝土行業(yè)的涉稅風險

1.隱瞞銷售收入。商品混凝土行業(yè)的銷售對象為房地產(chǎn)建筑商、開發(fā)商和自然人時，客戶不受增值稅鏈條制約，客戶無需要索取增值稅專用發(fā)票甚至不索取發(fā)票，在利益誘惑下，隱瞞銷售收入偷稅行為容易發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是實現(xiàn)銷售收入少開發(fā)票；二是不計或者少計銷售收入；三是不計少計價外費用；四是視同銷售未申報納稅。

2.虛增成本虛列費用。購進原材料除水泥、添加劑能夠在固定商家取得正規(guī)發(fā)票外，生產(chǎn)所需的粉煤灰、黃沙、石子等原材料，實際供應(yīng)者基本為個人，取得的普通發(fā)票往往為稅務(wù)部門代開發(fā)票，易虛開發(fā)票虛增成本，更有甚者以假發(fā)票列支成本，侵蝕企業(yè)所得稅稅基。

3.不及時確認收入延遲申報納稅。混凝土行業(yè)的下游為建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，均具有資金投入大、建設(shè)周期長、分期收益等特點，易造成購貨方不及時支付貨款的現(xiàn)象，因而連帶造成混凝土企業(yè)因資金緊張而不及時結(jié)轉(zhuǎn)收入的問題。且建筑安裝、房地產(chǎn)等營業(yè)稅企業(yè)沒有增值稅抵扣要求，并不急于取得發(fā)票。這樣均易造成了企業(yè)延遲申報少繳稅款的現(xiàn)象。

4.貨款結(jié)算方式的不規(guī)范。一是，現(xiàn)金收入很少入賬或者不入賬，這類以私人等不需要通過公戶對公戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算貨款的收入居多；二是，通過私人賬戶收款轉(zhuǎn)移收入，這些賬戶主要用于收取不需要開具發(fā)票的銷售收入和支付部分材料款；三是，要求客戶直接將貨款匯入原材料供應(yīng)商賬戶沖抵原材料款，導(dǎo)致收入不入賬核算；四是，通過往來科目沖銷收入，直接通過預(yù)收賬款、預(yù)付賬款、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、其他應(yīng)收款往來科目之間相互沖抵，不將貨款計入營業(yè)收入納稅申報；

5.設(shè)置“帳外帳”偷漏稅現(xiàn)象嚴重。為了使毛利率、投入與產(chǎn)出率等指標在行業(yè)預(yù)警值內(nèi)，存在偷漏稅問題的混凝土企業(yè)一般會設(shè)置內(nèi)、外兩套賬，取得正規(guī)發(fā)票的成本及相配比的收入記入外賬，應(yīng)付稅務(wù)機關(guān)的檢查，而內(nèi)賬則用于全額記帳，反映企業(yè)的實際經(jīng)營情況。結(jié)算方式不規(guī)范、增值稅斷鏈增加了企業(yè)此類違法的動機。

三、商品混凝土行業(yè)的的涉稅風險成因分析

1.納稅遵從度較低。混凝土企業(yè)大多為私營企業(yè)，在利潤最大化的目標作用下，易漠視法律，主觀上通過隱瞞銷售收入、虛增成本虛列費用、設(shè)置“帳外帳”等方式逃避納稅義務(wù)。加之現(xiàn)在近兩年行業(yè)競爭加劇，企業(yè)往往對不需要開具發(fā)票的客戶以稅讓利，提高價格競爭力，導(dǎo)致稅款的流失。

2.增值稅鏈條斷裂。從混凝土產(chǎn)業(yè)鏈的上游來看，所需原材料粉煤灰、石子、黃沙等的銷售者往往是小規(guī)模納稅人或無證經(jīng)營者，企業(yè)在購買材料時可能無法取得正規(guī)發(fā)票。從產(chǎn)業(yè)鏈下游來看，使用商品混凝土的建安企業(yè)按規(guī)定征收營業(yè)稅，建安企業(yè)進行結(jié)算所需發(fā)票，多為到當?shù)氐囟惒块T申請代開。且部分賬務(wù)不健全的建安企業(yè)在地方稅務(wù)機關(guān)核定征收企業(yè)所得稅的情況下，更無需取得采購材料等的增值稅發(fā)票。這種建安企業(yè)主動索取增值稅發(fā)票的低需求性，導(dǎo)致了混凝土行業(yè)增值稅稅收管理出現(xiàn)漏洞。

3.稅收監(jiān)管有待加強。由于增值稅稅收監(jiān)管鏈條的斷裂，導(dǎo)致混凝土行業(yè)監(jiān)管漏洞頻出，一方面粉煤灰、石子、沙石等原材料的供應(yīng)商經(jīng)常游離于稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管之外，企業(yè)通過代開、虛開取得的發(fā)票很難核實其業(yè)務(wù)真實性。另一方面建安企業(yè)目前未營改增，地稅機關(guān)核定征收企業(yè)較多，監(jiān)管機關(guān)及征收方式的不同導(dǎo)致監(jiān)管難以形成合力。再者目前針對混凝土行業(yè)的納稅評估指標和模型尚未統(tǒng)一，各個地方的行業(yè)指標值僅僅能作為借鑒和參考作用，不利于混凝土行業(yè)的精細化監(jiān)管。

四、完善商品混凝土行業(yè)稅收監(jiān)管的對策建議

1.完善商品混凝土企業(yè)稅收監(jiān)管體系。一是，以毛利率分析法、成本費用利潤配比法、投入產(chǎn)出法、能耗測算法、以電控稅法等方法為基礎(chǔ)，建立多種混凝土行業(yè)稅收風險分析模型，結(jié)合當期市場同類產(chǎn)品平均售價，測算企業(yè)真實銷售收入、成本，并與企業(yè)納稅申報數(shù)據(jù)進行比對，尋找突破口。二是，以風險分析為導(dǎo)向，梳理出混凝土行業(yè)稅收風險點，制定了有針對性的稅收風險管理措施，強化稅收檢查力度。稅源管理部門、納稅評估部門、稅務(wù)稽查部門要針對混凝土企業(yè)建立健全立體式長效監(jiān)管機制，并加強企業(yè)日常檢查、稅務(wù)審計和稽查的力度，真正達到“以查促管以查促改以查促優(yōu)”。

2.建立健全信息交流反饋機制。第一，稅收監(jiān)管前移，與住建部門建立本地區(qū)建設(shè)項目的動態(tài)信息交流反饋機制，跟蹤大工程大項目混凝土用量、供應(yīng)方、價格等信息，及時掌握工作的主動性。第二，與建筑檢驗監(jiān)督機構(gòu)建立檢驗資料信息交流反饋機制，混凝土行業(yè)具有嚴格的安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗制度，企業(yè)每次生產(chǎn)都要有生產(chǎn)任務(wù)單，每次生產(chǎn)必須具備配比和檢驗手續(xù)資料，根據(jù)此是可以確定其產(chǎn)量的。第三，國地稅建立監(jiān)管信息共享機制，及時交換混凝土行業(yè)上下游企業(yè)稅收監(jiān)管信息，共同防范企業(yè)鉆稅收政策的空子，規(guī)避稅收風險。

第8篇

一、創(chuàng)新思路，強化措施，夯實基礎(chǔ)

長期以來，受建筑項目生產(chǎn)周期長、建筑施工企業(yè)多而雜、內(nèi)部管理不規(guī)范、工程項目流動分散等影響，建筑業(yè)管理一直是稅收工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，*縣地稅局以建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和房屋裝修業(yè)為突破口，選準工作切入點，借助信息化手段，規(guī)范稅收管理流程，探索推行了"全程監(jiān)管、電子控稅"的管理新模式。

為確保這一管理模式的落實，*縣地稅局成立了建設(shè)工程項目稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在征收管理科設(shè)置了項目管理辦公室，抽調(diào)2名精干人員對建設(shè)工程項目進行專項管理，確保工作到位、管理到位。同時制定并提請縣政府出臺了《*縣建筑業(yè)營業(yè)稅征收管理暫行辦法》和《*縣個人房屋裝修稅收委托代征暫行辦法》兩個文件，為建設(shè)工程項目的深入開展提供政策依據(jù)。

細分環(huán)節(jié)、規(guī)范流程、科技支撐、全程監(jiān)控是這一管理模式的核心，其直接作用體現(xiàn)于地稅局對轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和房屋裝修業(yè)的稅源控管進一步加強，入庫稅收增長明顯。通過對建設(shè)工程項目從立項、開工、決算到房屋預(yù)售、發(fā)票開具以及房屋交付裝修、繳費實行全程監(jiān)管、電子控稅，確保了稅款的及時、足額、均衡入庫。

自該辦法實行以來，*縣地稅局對2005年以來全縣已開工建設(shè)的64個建設(shè)工程項目進行了重新登記，共涉及施工企業(yè)21家，項目部164個，經(jīng)監(jiān)控管理系統(tǒng)分析比對，清理潛在稅源1000余萬元。今年1-5月份，*縣地稅局建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)共征收入庫營業(yè)稅2486萬元，同比增長66.5%。

二、主要做法

（一）建筑業(yè)管理嚴把"五關(guān)"。一是嚴把項目登記關(guān)。*縣地稅局通過加強部門配合和信息交流,切實加強源頭控管。建設(shè)單位到主管部門辦理《建設(shè)工程施工許可證》之前，持相關(guān)資料到地稅局建設(shè)工程項目管理辦公室（項目辦）辦理項目登記和報驗登記，"項目辦"將相關(guān)信息及時錄入建筑業(yè)稅收監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)主管部門收到"項目辦"開具的《項目（報驗）登記證明》后，方可為建設(shè)單位發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。地稅局綜合治稅辦公室每月從縣發(fā)展計劃局、建設(shè)局等相關(guān)部門采集建設(shè)工程項目信息，月度終了后10日內(nèi)將信息內(nèi)容傳遞到"項目辦"，"項目辦"對綜合治稅辦公室傳遞的建設(shè)工程項目信息與項目登記信息進行篩選和比對，對未辦理項目登記和報驗登記的建設(shè)工程項目，"項目辦"發(fā)現(xiàn)后及時向建設(shè)單位和施工單位發(fā)出《辦理項目（報驗）登記通知書》，催促其辦理。二是嚴把發(fā)票管理關(guān)。為強化以票控稅，建設(shè)單位撥付工程款時，必須要求施工單位提供正式發(fā)票。施工單位使用發(fā)票時，若勞務(wù)發(fā)生地是其機構(gòu)所在地，可自行開具發(fā)票，否則必須到建設(shè)工程項目所在地主管地稅機關(guān)申請代開，稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票時一律按規(guī)定征收稅款，對違反規(guī)定取得和開具發(fā)票的行為，將依照發(fā)票管理辦法的有關(guān)規(guī)定進行處罰。三是嚴把日常巡查關(guān)。建設(shè)單位主管地稅機關(guān)的稅收管理員要按照《*縣地方稅務(wù)局稅收管理員下戶巡查制度》等要求，每月到所轄業(yè)戶按照工程項目名稱采集撥款、甲方供料等信息錄入建筑業(yè)稅收監(jiān)控系統(tǒng)。施工單位機構(gòu)所在地主管地稅機關(guān)的稅收管理員按照工程項目名稱每季度采集施工單位預(yù)收工程款信息并錄入建筑業(yè)稅收監(jiān)控系統(tǒng)。稅收管理員在巡查中發(fā)現(xiàn)未辦理項目登記的，將信息傳遞項目辦，由項目辦督促"漏登"建設(shè)單位和施工單位辦理項目登記。四是嚴把稅款征收關(guān)。監(jiān)控系統(tǒng)及時將建設(shè)單位的撥款、供料、取得發(fā)票等信息與施工單位的預(yù)收工程款信息、每月耗用材料信息及征管系統(tǒng)中的發(fā)票信息、征收稅款信息自動比對分析，發(fā)現(xiàn)少繳稅款的，做出預(yù)警提示，由"項目辦"調(diào)查核實后，依法做出處理決定，確保稅款及時、足額入庫。五是嚴把工程結(jié)算關(guān)。對于已結(jié)算工程，施工單位要及時到"項目辦"辦理稅款清算，出具《清算報告》后，辦理項目注銷手續(xù)。建設(shè)單位收到《清算報告》后，方可支付剩余工程款。結(jié)算工程屬于車間、辦公樓、職工宿舍的，轉(zhuǎn)入"兩稅"監(jiān)控系統(tǒng)，按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅。屬于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)銷售稅收監(jiān)控環(huán)節(jié)。

（二）房地產(chǎn)業(yè)管理做到"三個掌控"。一是全面掌控開發(fā)規(guī)模。*縣地稅局利用自己研發(fā)的"房地產(chǎn)銷售稅收監(jiān)控系統(tǒng)"，根據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》錄入開發(fā)項目"平面圖"，平面圖詳細注明小區(qū)的樓座分布、建筑面積和樓棟數(shù)量等，從而全面掌控全縣房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模。二是嚴格掌控銷售渠道。房地產(chǎn)開發(fā)公司在銷售住房時，必須通過"房地產(chǎn)銷售監(jiān)控系統(tǒng)"錄入房屋銷售信息并開具發(fā)票，發(fā)票和房號一一對應(yīng)，依據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)中的平面圖可以清楚地監(jiān)控該房地產(chǎn)項目每棟樓盤銷售量，銷售額等信息。三是及時掌控銷售情況。納稅人每月將房屋銷售、發(fā)票開具和銀行存款本月發(fā)生額等信息通過納稅人無法修改的加密優(yōu)盤導(dǎo)入"房地產(chǎn)銷售稅收監(jiān)控系統(tǒng)"，自動與征管系統(tǒng)中的納稅申報信息比對分析，對于少繳稅款或房屋銷售有異常情況的，發(fā)出預(yù)警提示，由稅收管理員及時處理。同時，將房屋銷售信息錄入"物業(yè)公司稅費征管系統(tǒng)"轉(zhuǎn)入物業(yè)公司稅收監(jiān)控環(huán)節(jié)。

（三）房屋裝修業(yè)管理堅持"三個明確"。一是明確個人房屋裝修業(yè)委托代征對象。*縣地稅局利用自己研發(fā)的"物業(yè)公司稅費征管系統(tǒng)"，將房地產(chǎn)公司已銷售的房屋信息以平面圖的形式導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，物業(yè)公司據(jù)此代征房屋裝修營業(yè)稅。二是明確定額標準。按照營業(yè)稅建筑業(yè)稅目的解釋，承建裝飾工程的單位和個人，無論與對方如何結(jié)算，其計稅依據(jù)均應(yīng)包含原材料價格和人工費用。對能準確提供具體裝修數(shù)額的納稅人，可按實際裝修支出款額計征，不能準確提供裝修支出款額或裝修支出款額明顯偏低的，由代征單位按不低于地稅部門核定的計稅額進行計征。為此，*縣地稅局根據(jù)山東省預(yù)算定額標準，按照從低的原則，對全縣房屋裝修每平方米單位造價進行了全面測算。測算結(jié)果共分16項，其中1-15項分別為瓷磚、暖氣、墻面等不同工程類別的單位造價，16項為單位綜合造價，*縣地稅局據(jù)此確定普通裝飾裝修工程每平方米單位造價為177.28元，單位稅額7.57元。這一標準稅務(wù)機關(guān)、納稅人和委托代單位都已認可。三是明確代征流程。物業(yè)公司通過平面圖可清楚地分辨出每戶代征稅款情況，據(jù)此加強日常巡視，對未繳納稅款的業(yè)戶及時進行處理。

在此基礎(chǔ)上，*縣地稅局繼續(xù)延伸管理"觸角"，加強物業(yè)公司收費管理，房主入住后，物業(yè)公司要將每次收取的管理費信息、發(fā)票開具信息及時錄入監(jiān)控系統(tǒng)，同征管系統(tǒng)中的納稅申報信息進行比對分析，對于少繳稅款或情況異常的，發(fā)出預(yù)警提示，由稅收管理員檢查核實后及時處理。同時，物業(yè)公司還可通過該系統(tǒng)代征房屋租賃業(yè)稅收。

三、幾點啟示

1、*縣地稅局積極探索，大膽實踐，創(chuàng)造性地推行了"全程監(jiān)管、電子控稅"的管理新模式，使所有因基本建設(shè)工程項目而發(fā)生的建筑業(yè)稅收、房地產(chǎn)業(yè)稅收、裝飾業(yè)稅收和物業(yè)公司收費全部納入自動化管理，有效地堵塞了稅收漏洞，提高了稅收征管質(zhì)量。縣地稅局結(jié)合實際創(chuàng)新工作的做法，值得有關(guān)部門和單位認真加以學(xué)習(xí)、借鑒。

第9篇

生財：一體化財源建設(shè)。淮安區(qū)統(tǒng)籌全區(qū)財源建設(shè)全局，綜合利用政策、資金、融資擔保等多種手段，統(tǒng)籌全區(qū)資產(chǎn)重組―運營生財、財源建設(shè)―項目生財、貼息擔保―融資生財?shù)炔⑴e的生財格局，使財政在生財領(lǐng)域的所有行為都得到計劃控制和績效反饋。

聚財：兩段式收入監(jiān)控。一方面，實施稅收監(jiān)控，變“按要求增收”為“應(yīng)收盡收”。區(qū)政府成立綜合治稅辦公室，建立稅收監(jiān)控例會制度、稅務(wù)部門數(shù)據(jù)庫采集制度、人民銀行國庫計稅員制度等基本制度，使抓財政收入變得越來越直接和具體。另一方面，推行非稅收入監(jiān)管，向“應(yīng)收盡收”邁進。實行“單位出單、銀行開票、財政監(jiān)督、政府統(tǒng)管”的非稅收入直繳模式，按照規(guī)定的項目和標準規(guī)范各單位征收行為。

理財：績效化精細理財。淮安區(qū)把績效化審核的理念和措施貫穿到每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立起財政資金“事前有部門預(yù)算，事中有政府采購、投資評審、總監(jiān)聯(lián)簽、集中支付，事后有監(jiān)督檢查、績效評價”的一體化監(jiān)管流程。為實現(xiàn)支出績效的前端控制，采取用績效目標引導(dǎo)和約束項目資金投入的辦法，建設(shè)全程化的績效監(jiān)管體系。項目資金申請，要先申報績效目標，財政部門根據(jù)批復(fù)的績效目標批準資金，對無績效目標或目標不合理的不安排資金。

用財：民生化傾力支出。淮安區(qū)財政局下大力氣壓縮一般性支出，進一步向民生傾斜。積極應(yīng)對破產(chǎn)、企業(yè)改制帶來的特殊民生問題，集中財力、擠出資金把事情辦到百姓心坎兒上，解決了改制企業(yè)職工債務(wù)等突出問題，以及政策性破產(chǎn)企業(yè)、“三無”企業(yè)和困難企業(yè)職工的醫(yī)保、工傷殘人員保險、遺屬生活補助等問題，積極著手解決全民醫(yī)保、廉租房等歷史性難題。