時間：2023-09-22 15:32:26
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4月7日，來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，農(nóng)業(yè)部審議并原則通過了《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。未來，農(nóng)業(yè)部擬加快其他專項規(guī)劃的編制進程，做好《規(guī)劃》任務(wù)分解落實的各項準備工作，確保《規(guī)劃》落實。
總體目標和主要任務(wù)
《規(guī)劃》提出了“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和主要任務(wù)。
總體目標是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得階段性明顯進展，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
同時，主要任務(wù)包括七個方面。分別是鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、努力促進農(nóng)民持續(xù)較快增收、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)、完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。
《規(guī)劃》提出，在區(qū)域上進一步細化東北平原、黃淮海平原、長江流域等主產(chǎn)區(qū)“七區(qū)二十三帶”，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略新格局。同時，對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)墾經(jīng)濟等5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了布局安排。按照鞏固基礎(chǔ)、提升能力、保障發(fā)展的建設(shè)思路，提出了高標準農(nóng)田、“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力等六個方面建設(shè)重點。《規(guī)劃》還從強化多元投入、加強農(nóng)業(yè)補貼補助力度、完善農(nóng)業(yè)獎補機制等8個方面提出了重點措施。
農(nóng)業(yè)受社會資金熱捧
任何現(xiàn)代化的想象都需要支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不例外。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。可以預(yù)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程將是農(nóng)業(yè)投資的黃金期。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略。在過去很長時間里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市提取積累，資本、土地、勞動力等要素大量從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出。與突飛猛進的工業(yè)和日新月異的城市相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程顯得極其緩慢，以至于中國的“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的變數(shù)愈加復(fù)雜、城鄉(xiāng)居民收入差距依舊很大、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式面臨著更大的挑戰(zhàn)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述上，“十二五”規(guī)劃綱要相比“十一五”規(guī)劃綱要多了“加快”二字，亦表明推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到了非常緊迫的階段。
目前，我國農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)要素難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須引入現(xiàn)代化的要素，包括現(xiàn)代的資金、科技、服務(wù)和勞動力等。“十二五”規(guī)劃綱要提出四個方面支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，包括保障糧食生產(chǎn)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，這些方面都將吸引包括資金在內(nèi)的各類市場要素大量流入。
國家能源局煤炭司權(quán)威人士日前透露，煤炭“十二五”規(guī)劃或?qū)⒃诒驹聝?nèi)正式。據(jù)該人士介紹，“十二五”期間，我國煤炭消費占一次能源消費的比重將有所下降，但其能源主體地位不會發(fā)生改變，為了保障能源供給，“十二五”末煤炭供應(yīng)需達到42億噸，其中國內(nèi)煤炭供應(yīng)40.5億噸，凈進口1.5億噸。
按照國家能源總量控制的要求，以最低需求量作為煤炭需求控制要求，2015年全國煤炭導(dǎo)向性需求量對應(yīng)的原煤數(shù)量為39億噸；如果考慮到經(jīng)濟增長可能超出預(yù)期，以高方案的需求量作為控制要求，對應(yīng)的原煤供應(yīng)數(shù)量為42億噸，其中國內(nèi)煤炭供應(yīng)為40.5億噸，凈進口煤炭1.5億噸。
“十二五”期間我國還將繼續(xù)推進煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進煤電運一體化經(jīng)營；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平，新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推行上大壓小、產(chǎn)能置換。
九部門聯(lián)合印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》
《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》出臺。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我國基礎(chǔ)測繪工作將大力加快現(xiàn)代化測繪基準體系建設(shè)，完善豐富基礎(chǔ)地理信息資源，提高基礎(chǔ)測繪水平，全面構(gòu)建數(shù)字中國、實景中國、智能中國地理空間框架，為建設(shè)功能齊全、應(yīng)用廣泛的測繪公共服務(wù)平臺提供強力支撐，努力實現(xiàn)測繪信息化和建設(shè)測繪強國目標。
《規(guī)劃》明確了基礎(chǔ)測繪“十二五”期間的主要任務(wù)包括：大力開展地理國情監(jiān)測工作；加速推進測繪基準體系現(xiàn)代化；豐富和完善基礎(chǔ)地理信息資源；加強基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用；著力轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)方式；大力加強基礎(chǔ)測繪設(shè)施和裝備建設(shè)；加快測繪科技創(chuàng)新和標準化建設(shè)。
文/吳晶晶
有色金屬工業(yè)“十二五”規(guī)劃
今天,縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作動員會議，主要任務(wù)是安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)，落實責任，科學(xué)編制好我縣“十二五”規(guī)劃。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識“十二五”規(guī)劃編制的重大意義
經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)等職能職責的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的指向標。與“十一五”規(guī)劃編制相比，我縣“十二五”規(guī)劃編制所面臨的國際國內(nèi)大背景和區(qū)域發(fā)展小環(huán)境，都發(fā)生了深刻變化。在這種特殊時代背景下，科學(xué)編制和實施好我縣“十二五”規(guī)劃，對于應(yīng)對發(fā)展形勢的新變化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
1、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是我縣在后金融危機時代背景下，適應(yīng)發(fā)展新變化的現(xiàn)實需要。“十二五”時期，我們所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境將更加復(fù)雜。從國際來看，雖然世界經(jīng)濟正在逐步恢復(fù)增長，開始步入后金融危機時代，但這種主要依靠政策推動實現(xiàn)的經(jīng)濟復(fù)蘇是乏力的、緩慢的和不穩(wěn)定的，再加上全球資源、市場爭奪的不斷加劇，貿(mào)易保護主義的進一步抬頭，財政赤字壓力的日益加大和通貨膨脹預(yù)期的不斷積累等多項風險的存在，世界經(jīng)濟面臨更多的不確定性。從國內(nèi)來看，雖然我國發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，但我國經(jīng)濟在保持30多年快速增長的同時，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題也進一步凸顯，如傳統(tǒng)增長模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)、改革攻堅面臨深層次矛盾、對外開放面臨新考驗、社會建設(shè)面臨諸多新課題等，特別是全球經(jīng)濟增長減速與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨更加復(fù)雜的局面，進入了以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，必須科學(xué)分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的發(fā)展機遇，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策機遇，結(jié)合我縣實際，立足當前，超前謀劃，力爭把我縣“十二五”規(guī)劃編制成一個既能適應(yīng)發(fā)展新變化，又能體現(xiàn)我縣特色的規(guī)劃，為我縣“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
2、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是我縣在躋身百強縣行列背景下，增添發(fā)展新動力的現(xiàn)實需要。“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，并成功躋身全國百強縣行列。盡管如此，我們也應(yīng)清醒地認識到，目前我縣仍然存在著底子還不夠?qū)崱⒒A(chǔ)還不夠牢、動力還不夠強等問題，在較長時期內(nèi)還面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾、肩負著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力、承擔著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)，在全國百強縣行列的地位還很不牢固，隨時面臨掉出全國百強縣行列的危險。這些，都要求我們在“十二五”期間必須尋求新的發(fā)展動力。因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，必須客觀看待我們所處的位置、充分認識我縣存在的不足、準確把握我縣面臨的任務(wù)，積極謀求發(fā)展新動力，努力保持加快發(fā)展的良好勢頭，突出主攻工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我縣在新一輪的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展增添發(fā)展動力、搶占發(fā)展先機。
3、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是我縣加快兩型社會建設(shè)背景下，實現(xiàn)發(fā)展新跨越的現(xiàn)實需要。推進兩型社會建設(shè)既是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，又是國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期賦予我們的光榮使命，更是我縣“十二五”時期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為全省唯一一個全境納入長株潭城市群兩型社會建設(shè)核心區(qū)的縣和長沙大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，我縣無論在發(fā)展速度、發(fā)展方式，還是在發(fā)展質(zhì)量等方面，任務(wù)都十分艱巨。如何堅持以改革推動發(fā)展，把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，需要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計和安排。目前，我縣兩型社會建設(shè)經(jīng)過一年多的實踐，探索取得了一些成功經(jīng)驗，但總體上仍處于起步階段，還需要不斷的改革創(chuàng)新、大膽實踐，才能探索出一條兩型社會建設(shè)的成功道路。“十二五”時期，是我縣推進兩型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，必須始終把握好兩型社會建設(shè)這一時代背景，通過規(guī)劃來全面謀劃和科學(xué)引領(lǐng)兩型社會建設(shè)，努力為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越奠定堅實基礎(chǔ)。
4、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是我縣全面建設(shè)省會新城區(qū)背景下，應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。“十一五”期間，我們建成的長沙電廠、澳優(yōu)乳業(yè)、金龍銅業(yè)、長高集團、亞華乳業(yè)、雪津啤酒等重大產(chǎn)業(yè)項目為我縣經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大動力，已經(jīng)啟動和即將啟動的湘江綜合樞杻工程、京珠西線、瀟湘大道北延線、湘江大道北延線、黃橋大道等重大產(chǎn)業(yè)項目和中航飛機起落架、湘船重工、有色控股、有色金屬等重大產(chǎn)業(yè)項目將為我縣未來發(fā)展注入活力。“十二五”期間，我縣將很有可能由城郊縣變成省會長沙的一個區(qū)，這將是我縣發(fā)展環(huán)境的重大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既是發(fā)展機遇，也是嚴峻挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)由縣向區(qū)的重大轉(zhuǎn)變，如何參與長沙的產(chǎn)業(yè)分工，如何面對各種經(jīng)濟要素的重新組合，特別是如何搞好我縣建設(shè)省會新城區(qū)的前沿陣地—湘江新區(qū)建設(shè)，都將是我們“十二五”規(guī)劃所要研究的重大問題。因此，面對這個重要歷史時期，只有科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃，積極應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)，才能進一步推動我縣發(fā)展步入經(jīng)濟持續(xù)增長、社會平穩(wěn)進步的良性軌道。
二、統(tǒng)籌安排，扎實抓好“十二五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)
根據(jù)國家、省市統(tǒng)一部署，結(jié)合本縣實際，我縣“十二五”規(guī)劃編制工作分為四個階段。第一階段是年2-7月，為動員部署和前期研究階段，主要是研究部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，開展重大課題研究，我縣“十二五”規(guī)劃的基本思路。第二階段是年8-10月，為規(guī)劃編制階段，主要是根據(jù)“十二五”規(guī)劃基本思路，編制全縣“十二五”規(guī)劃綱要草案和各專項規(guī)劃草案，并廣泛征求各界人士的意見和建議，不斷修改完善。第三階段是年11月至年底或2011年初，為規(guī)劃報審階段，主要是將全縣“十二五”規(guī)劃綱要草案報請縣委、縣政府審定，并在根據(jù)審定意見進一步修改完善后，提交縣人大會議審議。第四階段是2011年1-6月，為規(guī)劃編印成書階段，主要是各專項規(guī)劃編制單位根據(jù)審議通過后的全縣“十二五”規(guī)劃綱要，對各專項規(guī)劃進行最后修訂完善；縣發(fā)改局將全縣“十二五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和重大課題研究等系列成果編印成書。在這四個階段里，我們要重點抓好以下四項工作。
1、以課題調(diào)研為基礎(chǔ)，做深前期研究。深入研究“十二五”規(guī)劃前期重大問題，是理清發(fā)展思路的前提，是規(guī)劃編制工作的堅實基礎(chǔ)和重要保障。前期研究是否深入透徹、研究成果是否有效，直接關(guān)系到規(guī)劃編制的質(zhì)量。目前，我們根據(jù)國家、省、市“十二五”研究重點，聯(lián)系我縣實際，擬定了“望城縣空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“望城縣加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究”、“望城縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究”和“望城縣兩型社會建設(shè)綜合配套改革研究”等4個事關(guān)全縣長遠發(fā)展大局的“十二五”前期研究重大課題。為了保證研究質(zhì)量，這些課題研究要積極借助外腦，采取委托相關(guān)專家和專業(yè)機構(gòu)的方式進行深度研究。同時，各級各部門也要按照自身職能職責，針對本部門、本行業(yè)自行選題，開展相關(guān)前期研究，努力把前期研究做深做細做實，最終形成系統(tǒng)的研究報告，為規(guī)劃編制奠定堅實基礎(chǔ)。
2、以項目謀劃為抓手，做實重大項目庫。項目是規(guī)劃落地的重要抓手，是各類規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是今后我縣向國家、省、市爭取支持的重要依據(jù)。因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，必須高度重視重大項目庫的建設(shè)。我們要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和省、市的相關(guān)要求，結(jié)合我縣的發(fā)展需要，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)、兩型社會建設(shè)等方面加強重大項目的謀劃，著重策劃、包裝、儲備戰(zhàn)略性項目、公共設(shè)施項目和政府投資項目，高標準建設(shè)好我縣“十二五”重大項目庫，確保“十二五”期間我縣全社會固定資產(chǎn)投資的快速增長，充分發(fā)揮投資增長對經(jīng)濟增長的拉動作用，從而為“十二五”期間我縣城市建設(shè)的快速推進和經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。在建設(shè)好重大項目庫的同時，各級各部門還要時刻注意加強與國家、省市相關(guān)部門的銜接匯報，力爭將我縣更多的項目納入上級各類規(guī)劃，為今后爭取更多的上級資金支持作好準備。
3、以兩型建設(shè)為主線，做好總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，制定各項經(jīng)濟政策和年度計劃的依據(jù)。我縣是長沙大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，編制我縣“十二五”總體規(guī)劃，必須全面、系統(tǒng)地貫穿建設(shè)兩型社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這條主線，努力構(gòu)建有利于促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，以推進新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和高科技產(chǎn)業(yè)，逐步推進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，以此推動我縣經(jīng)濟社會又好又快、率先發(fā)展。
4、以細化落實為重點，做精專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。目前，我縣根據(jù)長沙市專項規(guī)劃的安排，從需要政府扶持、調(diào)控、引導(dǎo)的領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了25個行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和3個重點區(qū)域發(fā)展專項規(guī)劃。這些專項規(guī)劃的編制工作由縣直相關(guān)職能部門組織編制，縣發(fā)改局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各專項規(guī)劃編制單位一定要高度重視、精心組織、認真編制，要以全縣“十二五”總體規(guī)劃為綱領(lǐng)和依據(jù)，細化落實總體規(guī)劃的任務(wù)和要求，切實增強專項規(guī)劃的針對性和操作性。同時，沒有專項規(guī)劃編制任務(wù)的縣直單位和行業(yè)主管部門，也要本單位、本行業(yè)“十二五”發(fā)展的基本思路。
三、精心組織，明確做好“十二五”規(guī)劃編制的工作要求
我縣“十二五”規(guī)劃編制的總體部署和具體要求，縣政府已以文件形式作了明確，請各級各部門嚴格按文件要求，認真抓好落實。這里，我再四點要求。
1、要提升理念，科學(xué)規(guī)劃。編制“十二五”規(guī)劃是事關(guān)我縣中長期發(fā)展的大事，是對規(guī)劃期經(jīng)濟社會發(fā)展前景進行前瞻性預(yù)測和統(tǒng)一認識的過程，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立戰(zhàn)略眼光，突破傳統(tǒng)思維，提升規(guī)劃理念，大膽開拓創(chuàng)新。在整個規(guī)劃編制過程中，要始終做到體現(xiàn)“四性”。一是要體現(xiàn)前瞻性。面對當前國內(nèi)外發(fā)展的深刻變革，要以戰(zhàn)略性思維，把握時代脈搏，放眼未來，深謀遠慮，既要重點規(guī)劃“十二五”，又要展望“十二五”后的發(fā)展走向。二是要體現(xiàn)科學(xué)性。規(guī)劃編制既要把握全局，高屋建瓴，又要立足實際，實事求是，堅持按客觀規(guī)律辦事，使“十二五”規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗。三是要體現(xiàn)創(chuàng)新性。要在繼承以往五年規(guī)劃編制成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省市的戰(zhàn)略意圖，堅持從望城實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，勇于償試，找準望城未來發(fā)展的亮點，形成具有鮮明望城特色的發(fā)展規(guī)劃。四是要體現(xiàn)可操作性。規(guī)劃不能停留在空洞的口號上，要按照“有所為有所不為”的原則，著力研究解決制約望城發(fā)展的問題、政府有所作為的問題、重大項目支撐的問題等，增強規(guī)劃的可操作性，使規(guī)劃能夠真正起到引導(dǎo)和促進望城未來發(fā)展的作用。
2、要廣納智慧，形成合力。各類規(guī)劃都要廣泛聽取社會各界的意見，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與研究，切實增強規(guī)劃工作的透明度和社會參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。要廣開渠道，采取專題咨詢、座談研討等方式，多聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，要通過在政府網(wǎng)站、電視臺開辟專欄等方式向社會公眾廣泛征求意見和建議，使規(guī)劃編制的過程成為一個民主參與、集中民智的過程，一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程。要通力合作。縣發(fā)改局要精心組織編制好全縣“十二五”總體規(guī)劃，并做好專項規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作，各級各部門要緊密配合，統(tǒng)一步調(diào)；各專項規(guī)劃編制單位要精心組織編制好本部門、本行業(yè)的專項規(guī)劃，并加強與總體規(guī)劃的銜接；宣傳部門要廣泛深入地做好規(guī)劃編制的宣傳工作，營造全民參與規(guī)劃編制的良好氛圍；沒有規(guī)劃編制任務(wù)的縣直單位、行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要深入研究本單位、本行業(yè)、本地區(qū)的“十二五”發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局，重點策劃、包裝一批影響深遠的重大項目，并及時報送縣發(fā)改局，充實“十二五”重大項目庫。要科學(xué)決策。“十二五”重大課題和總體規(guī)劃綱要都要經(jīng)過專家評審，特別是總體規(guī)劃綱要須提交縣政協(xié)主席會議，人大主任會議，政府常務(wù)會議，縣委常委會議，人大、政協(xié)“兩會”審議審定，以確保決策的。
3、要相互聯(lián)動，加強對接。“十二五”規(guī)劃涉及方方面面，要保障各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，關(guān)鍵要切實做好規(guī)劃的對接工作。一是加強上下對接。要及時了解掌握國家、省市各類規(guī)劃的重點和方向，從重要指標設(shè)定、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目布局和重大政策等方面加強與上級規(guī)劃的對接，特別是要注重將我縣的重大項目更多地擠進上級總體規(guī)劃和各個專項規(guī)劃。二是加強左右對接。要加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，總體規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃對接，各專項規(guī)劃和具體建設(shè)規(guī)劃要與總體規(guī)劃對接，特別是要與全面建設(shè)小康社會以及推進兩型社會建設(shè)的目標要求加強對接，使“十二五”規(guī)劃更加符合我縣實際，更具時代特色。三是加強前后對接。要確保“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃全面對接，保持規(guī)劃的連續(xù)性。
今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹和落實國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點意見。請大家認真領(lǐng)會，下來并認真貫徹落實。
一、關(guān)于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神
3月8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務(wù)副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：
（一）強調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經(jīng)濟孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)進一步增強；“后危機”時期引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對國際金融危機與重塑國家競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來，對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展進行認真研究和規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應(yīng)對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，對推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會建設(shè)進程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對全面小康社會建設(shè)提出了新的更高要求，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰(zhàn)略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)等重要任務(wù)。這些機遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設(shè)提供行動綱領(lǐng)。
（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標的量化研究；在戰(zhàn)略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、本文來源于范文中心:/和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、改革開放等6個方面的研究。
（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協(xié)調(diào)、強化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經(jīng)費，保證規(guī)劃編制工作順利開展。
二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排
根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。
（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點任務(wù)
全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環(huán)節(jié)。
課題研究。重點是解決“為什么”論述性的問題，側(cè)重于摸清情況、認清形勢、找準癥結(jié)、突出重點、尋求對策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合**實際，對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關(guān)鍵：指標測算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會同統(tǒng)計部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關(guān)單位要對“十一五”期間重大建設(shè)項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設(shè)項目進行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項目庫。同時，對需要納入國家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現(xiàn)遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關(guān)政策實施情況進行評估，并加強省市相關(guān)部門銜接聯(lián)系，對“十二五”期間繼續(xù)實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進體系。
思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標、基本方向、工作重點和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規(guī)劃思路。
文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對主要工作開展、重點項目建設(shè)及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。
（二）關(guān)于規(guī)劃編制進度安排。“十二五”總體規(guī)劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進，其程序可適當簡化。
1、動員準備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規(guī)劃編制承辦機構(gòu)和承辦人，并積極開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規(guī)劃決策機構(gòu)和專家委員會，引導(dǎo)專家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。
2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關(guān)部門召開行業(yè)座談會后，提出專項規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。
3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門完成專項規(guī)劃文本起草；2010年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設(shè)，并在新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規(guī)劃文本草案。
4、規(guī)劃報批（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規(guī)劃在總體規(guī)劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經(jīng)過批準后，統(tǒng)一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進行全面總結(jié)。
（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題。具體來說，做到“四個結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗和作法，提煉出指導(dǎo)性和號召力強的提法，充分體現(xiàn)**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類規(guī)劃時，既要強化規(guī)劃目標及指標研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟入手，本文來源于范文中心:/對戰(zhàn)略重點、政策導(dǎo)向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系。
三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點要求
“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度長、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。
一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專項規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費“四”到位。尤其要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干，組建規(guī)劃編制隊伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制工作提供財力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。
二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財稅實現(xiàn)大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準確把握“十二五”規(guī)劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經(jīng)濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發(fā)展的階段性特征，增強中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規(guī)劃與實際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。
三要突出項目支撐。據(jù)測算，**“十二五”期間經(jīng)濟增長要實現(xiàn)12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規(guī)劃編制過程，成為項目開發(fā)、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標相適應(yīng)、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。
四要加快工作進度。現(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績效考核內(nèi)容。縣發(fā)改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調(diào)度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。
五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門要加強與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要加強與省市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項目還要加強與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規(guī)劃的重大項目更[更多精彩文章來自“:/”]多地納入到國家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進行，如期保質(zhì)保量完成。
關(guān)鍵詞：臺州；五年規(guī)劃；落實
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01
“十二五”的開局之年已過。盡管臺州市為實施《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)作出了很大努力，但仍存在規(guī)劃剛性不足、執(zhí)行隨意等現(xiàn)象。本文就如何確保臺州“十二五”規(guī)劃執(zhí)行到位，提出若干相關(guān)思考。
一、以規(guī)劃落實《綱要》
《綱要》是各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，有些具體任務(wù)，要通過區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃加以落實。因此，要把科學(xué)編制區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃作為推進有效落實《綱要》的重要抓手。要圍繞《綱要》確定的重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，加強空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、重大項目等規(guī)劃的編制，特別是加強臺州城市群、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺州工業(yè)經(jīng)濟、臺州綜合交通、臺州服務(wù)業(yè)發(fā)展等重點專項規(guī)劃，為《綱要》實施搭建完備的規(guī)劃平臺。市級有關(guān)部門要按照“專、深、精、實”的要求做深做實專項規(guī)劃，細化落實《綱要》提出的主要任務(wù)。重點專項規(guī)劃圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。各縣(市、區(qū))規(guī)劃切實貫徹市級戰(zhàn)略意圖，做好與《綱要》提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務(wù)的協(xié)調(diào)。
二、以指標落實《綱要》
《綱要》共有26項指標，其中約束性指標為13項。約束性指標是體現(xiàn)政府公共職責和工作要求的指標，必須通過合理配置公共資源和有效運用行政手段確保其實現(xiàn)。[1]制定規(guī)劃《綱要》分解落實方案和年度實施計劃，將規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，納入各縣(區(qū)、市)和市級有關(guān)部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。市委、市政府要進一步調(diào)整完善目標責任制考核辦法，加強對服務(wù)業(yè)、投資、工業(yè)發(fā)展等指標的考核，著力發(fā)揮考核工作指揮棒的作用，以確保“十二五”規(guī)劃貫徹執(zhí)行到位。在歷年的《政府工作報告》目標任務(wù)責任分解方案中，要對“十二五”目標任務(wù)進行了重點細化，明確責任領(lǐng)導(dǎo)與責任單位。制定相關(guān)考核政策，把年度工作目標、考核指標與“十二五”規(guī)劃有機銜接，并加強督促檢查力度。
三、以項目落實《綱要》
以規(guī)劃帶項目，通過重大項目建設(shè)帶動規(guī)劃具體落實實施。圍繞市委、市政府關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟、構(gòu)建臺州城市群、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生優(yōu)先等重大決策部署，統(tǒng)籌推進千億產(chǎn)業(yè)升級、千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億社會民生等“三大千億工程”。加快發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、海洋經(jīng)濟、立體交通、民生改善、區(qū)域協(xié)調(diào)等“十大領(lǐng)域建設(shè)”，重點抓好三門核電、仙居抽水蓄能電站、沿海快速通道（74、75、76省道改擴建和椒江二橋）、濱海汽車基地等“十大重點項目”，力爭“十二五”期間完成重大項目投資4000多億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成8000億元。對于這些項目，要全力抓開工、勤力抓在建、大力抓前期、嚴格抓督查，加強土地、資金和環(huán)境等要素保障。
四、以督查落實《綱要》
為保障規(guī)劃的嚴肅性和強制性， 必須建立健全《綱要》實施的監(jiān)督機制。發(fā)改委及相關(guān)部門對全市規(guī)劃執(zhí)行情況每年在人大、政協(xié)兩會以及通過電視講話、網(wǎng)絡(luò)等形式，告知人民群眾，接受人民代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督。構(gòu)建規(guī)劃執(zhí)行的激勵約束機制，每年評選表彰落實“十二五”規(guī)劃的先進單位；對執(zhí)行不力、落實不好的單位實施問責，營造執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的良性體制機構(gòu)[2]。健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度，加強規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測，全面推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和后評估工作。建立健全重要目標任務(wù)實施跟蹤反饋機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中遇到的困難、矛盾和問題，并進行有效的調(diào)整，把《綱要》確定的主要目標任務(wù)落到實處。
五、加強組織協(xié)調(diào)保障《綱要》實施
《綱要》是一個有機整體，其執(zhí)行是在一個完整的系統(tǒng)中進行，必須進行多維度的溝通和協(xié)調(diào)。建立完善跨區(qū)域規(guī)劃的執(zhí)行模式，臺州市級政府作為《綱要》最高執(zhí)行協(xié)調(diào)機構(gòu)，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，就產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)發(fā)展等問題，完善《綱要》執(zhí)行組織、健全區(qū)域利益分配，推進規(guī)劃執(zhí)行服務(wù)平臺建設(shè)。市級各部門間要共享規(guī)劃實施方面的有關(guān)信息，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，界定業(yè)務(wù)范圍，形成合力。垂直部門之間，上級部門根據(jù)規(guī)劃目標向下級布置任務(wù)，下級部門根據(jù)收集到的實施信息向上級說明任務(wù)實施條件。加強定期溝通與協(xié)調(diào)，定期針對規(guī)劃執(zhí)行情況進行交流，使規(guī)劃執(zhí)行的各個組成部分達到知彼知己，不斷地提高自我執(zhí)行規(guī)劃的創(chuàng)造性，在比較中推進執(zhí)行，在借鑒中提高執(zhí)行力。[3]
六、以宣傳推進《綱要》實施
《綱要》只有被社會各階層所感知和認可，才能得到全面有力的執(zhí)行。因此，要加大對《綱要》的宣傳力度，通過臺州本地電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛宣傳，使社會不同層面、不同組織都加深對規(guī)劃及其執(zhí)行環(huán)境的認識和理解，引導(dǎo)社會各界參與“十二五”建設(shè)。加強對《綱要》主要執(zhí)行者開展有關(guān)《綱要》規(guī)劃意圖、規(guī)劃目標的宣傳、培訓(xùn)，培育他們貫徹執(zhí)行規(guī)劃目標、計劃、制度的自覺意識和行為，以提高其對《綱要》的執(zhí)行能力。完善規(guī)劃執(zhí)行程序，增強規(guī)劃執(zhí)行過程的透明度和公開性，保障全體市民參與規(guī)劃實施的權(quán)利。因形勢變化需要對規(guī)劃調(diào)整變更的，要科學(xué)論證，據(jù)實修正，并將變更結(jié)果公告于眾，便于執(zhí)行和監(jiān)督[4]。
參考文獻：
[1]劉亭.總結(jié)經(jīng)驗深入實施開啟“十二五”發(fā)展新篇章.浙江：發(fā)展規(guī)劃研究,2011.
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準。
（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負責起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負責修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。
（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。
四、保障措施
（一）目標實現(xiàn)情況。對《市規(guī)劃》的總體目標、分類目標及量化指標進展情況進行分析評估，主要包括各項指標實現(xiàn)程度、完成情況及原因分析等。其中，量化指標請按《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃量化指標中期完成情況表》要求認真填寫。
（二）主要任務(wù)落實情況。對《市規(guī)劃》提出的綜合保障體系、應(yīng)急隊伍、風險管理和監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急處置體系、應(yīng)急善后體系、基層應(yīng)急體系、應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)體系、應(yīng)急指揮技術(shù)體系、應(yīng)急管理示范工程等9個方面的建設(shè)任務(wù)落實情況進行分析評估，包括具體任務(wù)的進展、建設(shè)的工程、采取的政策措施、取得的成效、存在問題及原因等。
（三）重點建設(shè)項目實施情況。對《市規(guī)劃》提出的應(yīng)急物資保障、應(yīng)急避護場所、綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救護培訓(xùn)基地、應(yīng)急平臺、應(yīng)急管理示范區(qū)等7大類工程項目的立項、審批、設(shè)計及建設(shè)情況進行總體評估，并填寫《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃重點項目中期完成情況表》。
（四）政策措施落實情況。對《市規(guī)劃》提出的相關(guān)政策措施落實情況進行分析評價，主要包括相關(guān)政策措施的研究與制訂等。
（五）對策建議。根據(jù)《市規(guī)劃》實施進展情況及應(yīng)對突發(fā)事件新形勢、新要求，分析目前應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問題和重點建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容的合理性，提出《市規(guī)劃》實施后期需要加強、補充、完善和調(diào)整的內(nèi)容及相應(yīng)對策建議。
（六）評估范圍。各地、各有關(guān)單位要對照《市規(guī)劃》內(nèi)容逐項進行評估分析，并將與《市規(guī)劃》銜接的有關(guān)專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入評估范圍。其中，《市規(guī)劃》重點建設(shè)項目評估工作由項目建設(shè)單位牽頭負責，中期評估的時點和采用的數(shù)據(jù)截至2012年12月31日。
二、有關(guān)要求
關(guān)鍵詞：十二五；城鄉(xiāng)；統(tǒng)籌。
Abstract：Based Anhui Province, the current stage of development and major tasks of Anhui Province, "12", the idea of urban and rural development, focusing on four aspects of urbanization, spatial pattern, industry interaction and institutional innovation described.
Key words: 12; urban and rural areas; co-ordination.
中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
1、安徽省發(fā)展階段判斷及主要任務(wù)
1.1安徽省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段判斷
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展階段看，根據(jù)錢納里的工業(yè)發(fā)展階段指標體系，2010年全省人均GDP達20610元，折合3045美元，處于工業(yè)化中期的開始階段；一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2005年的18：41：41調(diào)整到2010年的14.1：48.7：36.4，一產(chǎn)比重小于20%，二產(chǎn)大于三產(chǎn)，符合工業(yè)化中期階段的特征。工業(yè)增加值占43.7%，處于工業(yè)化中期的初期階段。三產(chǎn)增加值占GDP的比重為33.8%，安徽省目前工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要以裝備制造及機械制造、冶金和采礦為主導(dǎo)，并呈現(xiàn)出從原料工業(yè)向加工類轉(zhuǎn)變的趨勢。因此，從全省的情況看，安徽省目前處于工業(yè)化中期，并且處在其初始發(fā)展階段。
1.2安徽省“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要任務(wù)
（1）堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。
我省進入了工業(yè)化中期，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力機制主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。從世界發(fā)展規(guī)律看，我省工業(yè)化道路還將持續(xù)10年以上；工業(yè)化程度落后全國3-5年。同等經(jīng)濟發(fā)展水平下安徽省城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化仍落后全國平均水平（約49%）。因此“十二五”期間，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍是我省社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，繼續(xù)大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。
（2）逐步構(gòu)筑國家級的城市群，以城市群作為城鎮(zhèn)化主要空間形態(tài)。
城市群是體現(xiàn)生產(chǎn)力水平的重要空間組織形式。目前我省的城市群的實力還較弱，與全國、中部其他省份的城市群相比較，工業(yè)化程度較低，實力較弱，但目前也在加速構(gòu)筑。“十二五”必須繼續(xù)加快培育和融合已有的三大城市群，努力形成競爭力、帶動輻射能力更強的國家級城市群，代表安徽參與區(qū)域競爭，構(gòu)筑安徽省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺和空間載體，為安徽省全面建設(shè)小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。
（3）走區(qū)域分類指導(dǎo)道路，實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破。
在中央相關(guān)政策的指引下，結(jié)合我省省情，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點突破，特色鮮明，大膽改革，勇于創(chuàng)新，重點在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、推動戶籍制度改革、加快土地流轉(zhuǎn)步伐、醫(yī)療教育制度改革、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面形成突破，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局。
2、安徽省“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要思路
2.1繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)移和吸納剩余勞動力
根據(jù)安徽省各區(qū)域的自然條件、資源環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，可把全省劃分為四個區(qū)域，形成一群三區(qū)即：全省城鎮(zhèn)化重點推進區(qū)（城市群地區(qū)）：城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依靠工業(yè)化和區(qū)域創(chuàng)新推動，大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。皖北城鎮(zhèn)化加快發(fā)展區(qū)：其城鎮(zhèn)化模式主要是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，走中心城市帶動發(fā)展模式。重點打造成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；國家重要的能源基地。皖南特色城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)：以國際旅游勝地打造為抓手，走人口適度集聚，生態(tài)型、低碳化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。以國際旅游勝地打造為抓手，結(jié)合旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造世界級國際旅游勝地，建設(shè)黃山現(xiàn)代國際旅游城市。皖西城鎮(zhèn)化適度發(fā)展區(qū)：以生態(tài)保護為前提，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟和生態(tài)、特色城鎮(zhèn)。打造成為華東地區(qū)最具規(guī)模和特色的山地經(jīng)濟和生態(tài)旅游區(qū)。
2.2統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)空間格局
形成合理的城鄉(xiāng)空間布局。圍繞加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)目標，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，著力建設(shè)以中心城區(qū)為中心、縣城為副中心、中心鎮(zhèn)及中心村和居民點組成的布局合理、級次分明、點軸相連、互動并進的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)村體系框架。提升和完善中心城區(qū)功能。大力培育中心城鎮(zhèn)（包括縣城鎮(zhèn)），加強中心村（新型農(nóng)村社區(qū)）布點與建設(shè)。
2.3促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力
創(chuàng)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)集中集約集群發(fā)展。牢牢抓住目前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，全面推進面向國內(nèi)外的雙向開放。構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)業(yè)體系。中心城區(qū)著力鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務(wù)業(yè)。遠郊區(qū)以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務(wù)業(yè)。
2.4創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制
積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。逐步取消城市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為“居民戶口” ，實行城鄉(xiāng)一元戶口登記制度，逐步取消依附在戶籍上的城鄉(xiāng)差別政策，建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機制障礙。
建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。大力支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營。要通過加強就業(yè)培訓(xùn)讓更多的農(nóng)民掌握非農(nóng)就業(yè)技能，促進人口轉(zhuǎn)移，帶動土地流轉(zhuǎn)；要通過宅基地置換和住房安置，讓農(nóng)民離開土地有房住；要通過良好的社會保障，讓農(nóng)民脫離土地無后顧之憂，為農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，進一步完善公共財政投入機制。按照各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度的要求，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，制定和實施支農(nóng)惠農(nóng)政策，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。整合農(nóng)村土地資源，積極推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌制度， 完善經(jīng)營性土地收益用于農(nóng)村公益設(shè)施和管理的相關(guān)政策措施。
3、小結(jié)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項艱巨、長期的任務(wù)，對我國乃至我省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略，關(guān)系著我國、我省全面建設(shè)小康社會的成敗。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作是一項系統(tǒng)的工作，涉及方方面面，由于篇幅有限，僅從經(jīng)驗借鑒和若干角度，提出相應(yīng)的發(fā)展思路，還需繼續(xù)完善和創(chuàng)新。
參考文獻：
1、安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃
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3、鐵太明.中國特色統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.湖南人民出版社.2009
4、合肥、銅陵、馬鞍山市《關(guān)于開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的決定》及《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》
2010年1月20日,上海市食品藥品監(jiān)管工作會議召開。會議的主要任務(wù)是:貫徹落實全國衛(wèi)生工作會議和全國食品藥品監(jiān)管工作會議精神,總結(jié)報告2009年上海市食品藥品監(jiān)管工作情況,交流監(jiān)管工作經(jīng)驗,部署本年度全市食品藥品安全監(jiān)管工作。上海市副市長沈曉明出席會議并講話,上海市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局局長徐建光主持會議。
沈曉明副市長在講話中指出,2009年全市食藥監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)歷住了國家食藥監(jiān)體制改革、食品監(jiān)管職能調(diào)整、艱巨的食品藥品監(jiān)管任務(wù)三個方面考驗,保持了機構(gòu)改革后持續(xù)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)、工作有力,確保了工作不斷不亂,取得了積極成效,圓滿地完成了市委市政府交給的各項任務(wù)。
今年全市食品藥品監(jiān)管工作將堅持公眾生命安全高于一切的原則,按照國務(wù)院和市政府的總體部署,針對城市特點,突出監(jiān)管重點,狠抓制度創(chuàng)新,扎實推進食品藥品安全專項整治行動,全力保障世博會食品藥品安全,不斷提高市民的飲食用藥安全水平,為上海加快實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”做出新的貢獻。主要在六個方面下功夫:一是全力以赴保障世博會食品藥品安全;二是抓緊研究科學(xué)建設(shè)食品安全監(jiān)測與評估中心;三是進一步理順食品安全監(jiān)管體制機制;四是扎實開展食品藥品安全專項整治。五是實施醫(yī)藥流通領(lǐng)域制度改革;六是協(xié)同推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上海市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局黨委書記、副局長王龍興總結(jié)了2009年上海市食品藥品監(jiān)管工作,部署2010年食品藥品監(jiān)管主要任務(wù)。今年的主要任務(wù):一是必須全力以赴確保世博園區(qū)食品藥品安全可控。按照“分區(qū)分級保障”的原則,科學(xué)配置使用監(jiān)管隊伍,加大科技含量,提高監(jiān)管效率。二是必須確保在全市范圍不發(fā)生重大食品藥品安全事件。突出高風險產(chǎn)品和重點人群、重點領(lǐng)域、重點場所的監(jiān)管,進一步加大日常監(jiān)督檢查的頻次,及時發(fā)現(xiàn)并消除食品藥品安全隱患。三是必須在“兩個專項整治”上見實效。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)世博食品藥品安全保障工作和為期兩年的食品藥品安全兩個專項整治行動。嚴格按照《上海市食品安全整頓工作實施方案》和《上海市藥品安全專項整治工作實施方案》的要求,對照時間節(jié)點和整治內(nèi)容,分階段扎扎實實地組織開展整治行動,確保不走過場、整出實效。四是必須著力建立和完善監(jiān)管工作長效機制。查找監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),分析存在問題的原因,針對性地改進監(jiān)管工作的方式方法,進一步完善相關(guān)制度和措施,積極探索新的監(jiān)管模式,努力形成長效監(jiān)管機制。五是必須組織編制完成上海市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃。上海市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃已經(jīng)列入上海市專項規(guī)劃,要加快組織開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究。鼓勵各單位勇于超前思考,聚焦風險、整合資源,優(yōu)化監(jiān)管機制,大膽探索科學(xué)的監(jiān)管手段、運用科學(xué)的方法,促進食品藥品監(jiān)管模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。六是必須進一步提高隊伍的能力素質(zhì)。采取切實有效措施,培養(yǎng)鍛造一支思想好、作風硬、專業(yè)強、懂技術(shù)、會管理的一專多能的復(fù)合型高素質(zhì)監(jiān)管隊伍。
