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第1篇

1.公共管理體系

一般認為，公共管理和公共管理學是有所不同的，前者著重研究實踐活動領(lǐng)域，后者則著重研究理論領(lǐng)域。為了研究方便，本文不做嚴格的區(qū)分。

在我國，“公共管理”出現(xiàn)并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國就引入了行政管理學的研究，但是在解放后，1952-1953年的全國高校調(diào)整中，撤消了政治學的有關(guān)學科，行政管理學也在其中。直至1979年底，行政管理學的研究才得到恢復(fù)和重建。后來國務(wù)院相關(guān)研究機構(gòu)，修訂了學科專業(yè)目錄，將行政學、公共行政學，行政管理學從政治學歸劃到公共管理學中。從此公共管理學的研究體系才算正式形成。

所以在討論公共管理的問題時，不僅僅要解讀公共管理的體系構(gòu)成，還要涉及行政管理學、政治學，行政學等相關(guān)的學科與行政管理關(guān)系，但國家有關(guān)部門對學科門類的編訂，將公共管理學歸屬到管理學的門類中，似乎這個問題已經(jīng)有了定論，所以本文對這個問題不做太多的討論。

本文著重討論的是行政和管理之間的關(guān)系、行政管理和公共管理的關(guān)系還有公共管理體系這三個問題。

1.1行政和管理的關(guān)系

管理和行政體現(xiàn)在人類社會活動同一過程中的兩方面，簡而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理，又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務(wù)微觀的主體要兩個人以上。在傳統(tǒng)社會中，行政就已經(jīng)存在了，只是那時的行政性質(zhì)和現(xiàn)在的國家社會行政有區(qū)別而已。而現(xiàn)今管理與行政遍及整個人類社會，二者究竟是什么關(guān)系，是等同，并列還是包含隸屬的關(guān)系，值得深入研究。

一般來講管理是側(cè)重在特定的組織內(nèi)，通過計劃，組織、控制和分配各種資源，達到組織的目的，可以細致到具體事務(wù)的處理上；而行政則是比較宏觀的，側(cè)重于對全局的戰(zhàn)略行動處理。馬克思說，行政是國家的活動，掌握國家政務(wù)和公共社會資源活動。根據(jù)馬克思的這一觀點，國家在社會產(chǎn)生時位置就在社會之上，因此，國家行政具有宏觀性，涉及到誰執(zhí)政，如何執(zhí)政等問題。當我們把行政定位在對全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內(nèi)容和新的關(guān)系。

經(jīng)過學者的多年研究，將行政和管理關(guān)系界定為：行政層級與行政性質(zhì)成反比，而與管理性質(zhì)成正比。即行政層級越高就越具有行政性質(zhì)，而具有較少的管理性質(zhì)。從橫向上看，往往領(lǐng)導職位上的公務(wù)員更具行政性質(zhì)，而非領(lǐng)導職位的公務(wù)員更具備管理性質(zhì)。我國政府經(jīng)常在行政管理中出現(xiàn)的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現(xiàn)象，都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。

1.2行政管理和公共管理的關(guān)系

行政在天生就具有“公共性質(zhì)“，夏書章認為行政管理學，實際的英文原文就是公共管理學，從這個角度看，行政管理和公共管理本質(zhì)上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現(xiàn)為以下幾點：

從學科分類上看，行政管理屬于二級學科，公共管理屬于一級學科，顯然不能把他們等同看待，他們在學科內(nèi)涵和外延以及研究的主、客體內(nèi)容都是不同的。

從靜態(tài)維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作；行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機構(gòu)也具有行政管理的職能。

從動態(tài)維度上看，行政管理是先于公共管理行動的，公共管理是行政管理的未來發(fā)展及展望。公共行政是在近代社會中發(fā)展起來的，在未來的社會中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發(fā)展的兩個階段。公共管理是由公共行政發(fā)展而來的，在未來的社會發(fā)展構(gòu)成中，公共管理中又會形成行政的形式和內(nèi)容。

從價值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實質(zhì)上是有區(qū)別的。中國行政管理學有三大學派，夏書章派，郭濟學派和歐陽雄飛派。其中郭濟學派的影響比較大，曾經(jīng)掀起了一陣“公共管理學”熱潮。但此學說認為世界上沒有“公共管理一說”只有少數(shù)人對多數(shù)人的管理，這是對公共管理學的曲解。各個學說知識討論的側(cè)重點不同，沒有本質(zhì)的區(qū)別。實際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點在于側(cè)重行政還是側(cè)重管理。其實從實踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。

1.3公共管理體系

以當下中國的來看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發(fā)展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的歷史進程中，我國政府作為管理的主體和主導作用還尚未完全發(fā)揮。公共管理是相對私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會侵犯到私人的利益；另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務(wù)，對這些公共事務(wù)的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國家機構(gòu)的行政管理，它具有權(quán)威，廣泛，多樣的特點，第二種是私人行政和私人管理組織結(jié)合體，它其實是放大了的私人管理；第三種是非國家機構(gòu)的公共組織。我國現(xiàn)在并長期處于社會主義的初級階段，現(xiàn)在效仿其他國家公共管理體系的多元化是不合時宜的，所以必須要加強以政府為主導，發(fā)揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國道德體系和社會發(fā)展水平的。

2.公共道德體系

道德可以分為社會道德，職業(yè)道德，家庭道德等等，人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應(yīng)的公共道德，政府公共道德屬于職業(yè)道德的一種。政府在公共管理和社會服務(wù)中要履行的職能包括社會管理和階級統(tǒng)治，這導致了政府公共道德的特殊性。這種既體現(xiàn)了社會階級屬性又體現(xiàn)了社會管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無論正負方面都影響重大。

張康之教授指出公共管理是建立在經(jīng)濟學、管理學基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)上的，公共管理活動是一個比較特殊的職業(yè)活動，公共管理的目的是公共利益的實現(xiàn)。在所有的社會活動中公共管理是直接服務(wù)于公眾利益的，所以，在公共道德素養(yǎng)是公共管理中最具現(xiàn)實意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會生活的指導示范意義方面，公共道德都發(fā)揮著直接的作用。

通過本文對公共管理的闡釋，認同陳慶云先生的三級公共管理體系，認為公共管理體系分為三個部分，那么公共道德就應(yīng)該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類型的角度上來看，公共道德體系主要分為兩個方面：其一是國家機構(gòu)的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體系，或者叫宏觀道德生態(tài)，這種體系下公共道德的承擔者因為公共行政和公共管理而變得多元化了，如同政府不是公共管理的唯一主體一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個內(nèi)容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結(jié)構(gòu)。

所謂以德治國，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人員。相對于政府公共管理人員的公共道德相比，公共道德化的政府里面，機構(gòu)設(shè)置，政策制度，決策更具根本性。只有通過全面道德化的政府建設(shè)，制度建設(shè)，組織建設(shè)、決策建設(shè)，才能使政府工作人員將道德牢記于心，行為和行政管理工作更具道德化，更好的為民謀利。

第2篇

1、公共管理體系

一般認為,公共管理和公共管理學是有所不同的,前者著重研究實踐活動領(lǐng)域,后者則著重研究理論領(lǐng)域。為了研究方便,本文不做嚴格的區(qū)分。

在我國,“公共管理”出現(xiàn)并廣為使用只是近幾年的事,雖然在解放前我國就引入了行政管理學的研究,但是在解放后,1952-1953年的全國高校調(diào)整中,撤消了政治學的有關(guān)學科,行政管理學也在其中。直至1979年底,行政管理學的研究才得到恢復(fù)和重建。后來國務(wù)院相關(guān)研究機構(gòu),修訂了學科專業(yè)目錄,將行政學、公共行政學,行政管理學從政治學歸劃到公共管理學中。從此公共管理學的研究體系才算正式形成。

所以在討論公共管理的問題時,不僅僅要解讀公共管理的體系構(gòu)成,還要涉及行政管理學、政治學,行政學等相關(guān)的學科與行政管理關(guān)系,但國家有關(guān)部門對學科門類的編訂,將公共管理學歸屬到管理學的門類中,似乎這個問題已經(jīng)有了定論,所以本文對這個問題不做太多的討論。

本文著重討論的是行政和管理之間的關(guān)系、行政管理和公共管理的關(guān)系還有公共管理體系這三個問題。

1.1行政和管理的關(guān)系

管理和行政體現(xiàn)在人類社會活動同一過程中的兩方面,簡而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理,又要有行政。而與管理不同,行政天生就具有“公共性”,一般的行政事務(wù)微觀的主體要兩個人以上。在傳統(tǒng)社會中,行政就已經(jīng)存在了,只是那時的行政性質(zhì)和現(xiàn)在的國家社會行政有區(qū)別而已。而現(xiàn)今管理與行政遍及整個人類社會,二者究竟是什么關(guān)系,是等同,并列還是包含隸屬的關(guān)系,值得深入研究。

一般來講管理是側(cè)重在特定的組織內(nèi),通過計劃,組織、控制和分配各種資源,達到組織的目的,可以細致到具體事務(wù)的處理上;而行政則是比較宏觀的,側(cè)重于對全局的戰(zhàn)略行動處理。馬克思說,行政是國家的活動,掌握國家政務(wù)和公共社會資源活動。根據(jù)馬克思的這一觀點,國家在社會產(chǎn)生時位置就在社會之上,因此,國家行政具有宏觀性,涉及到誰執(zhí)政,如何執(zhí)政等問題。當我們把行政定位在對全局重大事件的把控上,“行政管理”就有了特定內(nèi)容和新的關(guān)系。

經(jīng)過學者的多年研究,將行政和管理關(guān)系界定為:行政層級與行政性質(zhì)成反比,而與管理性質(zhì)成正比。即行政層級越高就越具有行政性質(zhì),而具有較少的管理性質(zhì)。從橫向上看,往往領(lǐng)導職位上的公務(wù)員更具行政性質(zhì),而非領(lǐng)導職位的公務(wù)員更具備管理性質(zhì)。我國政府經(jīng)常在行政管理中出現(xiàn)的不該管,管不了的事情,和不同部門的推諉、扯皮現(xiàn)象,都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。

1.2行政管理和公共管理的關(guān)系

行政在天生就具有“公共性質(zhì)“,夏書章認為行政管理學,實際的英文原文就是公共管理學,從這個角度看,行政管理和公共管理本質(zhì)上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異,這些差異表現(xiàn)為以下幾點:

從學科分類上看,行政管理屬于二級學科,公共管理屬于一級學科,顯然不能把他們等同看待,他們在學科內(nèi)涵和外延以及研究的主、客體內(nèi)容都是不同的。

從靜態(tài)維度看,公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理,而在廣義上指得不僅限于政府工作;行政管理在狹義上是僅指政府的管理,而在廣義上非政府的機構(gòu)也具有行政管理的職能。

從動態(tài)維度上看,行政管理是先于公共管理行動的,公共管理是行政管理的未來發(fā)展及展望。公共行政是在近代社會中發(fā)展起來的,在未來的社會中,行政管理超越公共管理的范疇,但屬于行政發(fā)展的兩個階段。公共管理是由公共行政發(fā)展而來的,在未來的社會發(fā)展構(gòu)成中,公共管理中又會形成行政的形式和內(nèi)容。

從價值取向上看,行政管理和公共管理行政管理在實質(zhì)上是有區(qū)別的。中國行政管理學有三大學派,夏書章派,郭濟學派和歐陽雄飛派。其中郭濟學派的影響比較大,曾經(jīng)掀起了一陣“公共管理學”熱潮。但此學說認為世界上沒有“公共管理一說”只有少數(shù)人對多數(shù)人的管理,這是對公共管理學的曲解。各個學說知識討論的側(cè)重點不同,沒有本質(zhì)的區(qū)別。實際上,公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性,不同點在于側(cè)重行政還是側(cè)重管理。其實從實踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政,可以作為行政和管理之間的媒介。

1.3公共管理體系

以當下中國的來看,以政府為主體的公共管理是值得提倡和發(fā)展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的歷史進程中,我國政府作為管理的主體和主導作用還尚未完全發(fā)揮。公共管理是相對私人管理而言的,一方面私人行政管理是不屬于國家和政府的管轄范疇,如果越界管轄會侵犯到私人的利益;另一方面,私人行政和私人管理,以及非政府組織,也有公共事務(wù),對這些公共事務(wù)的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型:第一種是國家機構(gòu)的行政管理,它具有權(quán)威,廣泛,多樣的特點,第二種是私人行政和私人管理組織結(jié)合體,它其實是放大了的私人管理;第三種是非國家機構(gòu)的公共組織。我國現(xiàn)在并長期處于社會主義的初級階段,現(xiàn)在效仿其他國家公共管理體系的多元化是不合時宜的,所以必須要加強以政府為主導,發(fā)揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性,這是符合我國道德體系和社會發(fā)展水平的。

2、公共道德體系

道德可以分為社會道德,職業(yè)道德,家庭道德等等,人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”,但是本文中研究的公共道德是基于社會管理體系的,不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型,有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應(yīng)的公共道德,政府公共道德屬于職業(yè)道德的一種。政府在公共管理和社會服務(wù)中要履行的職能包括社會管理和階級統(tǒng)治,這導致了政府公共道德的特殊性。這種既體現(xiàn)了社會階級屬性又體現(xiàn)了社會管理的綜合道德,叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用,無論正負方面都影響重大。

張康之教授指出公共管理

第3篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；公共管理；體系

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉(xiāng)村和山村基本實現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過上衣食無憂的新生活。經(jīng)過數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

1.2政策性投入持續(xù)增加，夯實公共管理基礎(chǔ)

隨著“三農(nóng)”問題成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心，針對“三農(nóng)”加大投入便成為近年來政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財政轉(zhuǎn)移支付體系已覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，各地每年基于公共財政轉(zhuǎn)移支付開展的公共管理工作得到了越來越堅實的資金和資源支持，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)全面提高公共管理工作水平奠定了扎實的經(jīng)濟與物資基礎(chǔ)[1]。

2新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的常見問題

2.1法律支持體系建設(shè)不完善

新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了長足進展，也為未來“三農(nóng)”發(fā)展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠的鄉(xiāng)村、山區(qū)與牧區(qū)，農(nóng)村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問題就是法律支持體系建設(shè)不完善。農(nóng)村公共管理法律體系建設(shè)的缺陷主要表現(xiàn)為針對性和執(zhí)行性不足，這是由于國內(nèi)法律體系中專門針對農(nóng)村公共治理的法律法規(guī)幾乎處于空白造成的。現(xiàn)有的公共管理法律法規(guī)主要緣于城市的實踐經(jīng)驗與現(xiàn)實問題而制定和完善，并不適用于鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村不同所有制經(jīng)濟體出現(xiàn)利益糾紛時很難找到對應(yīng)的法律法規(guī)進行調(diào)解和處置，農(nóng)村地區(qū)的市場經(jīng)濟在監(jiān)督管理方面缺少專項法律的指導。法律支持體系建設(shè)不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機，也使奉公守法者出于安全等方面的擔憂而不敢或不愿在鄉(xiāng)村加大投資與生產(chǎn)。

2.2資源投入系統(tǒng)均衡性與針對性有限

針對鄉(xiāng)村地區(qū)和“三農(nóng)”建設(shè)的資金與資源投入存在均衡性和針對性不足的問題。廣闊的疆域和極不均衡的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)決定了不同鄉(xiāng)村地區(qū)在“三農(nóng)”發(fā)展方面存在千差萬別的特點和需求，而戰(zhàn)略層面的資金與資源扶持幾乎無法實現(xiàn)面面俱到，只能在實踐過程中不斷進行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現(xiàn)“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問題，也就是無差別的公共財政轉(zhuǎn)移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實現(xiàn)了公平公正，實質(zhì)上卻降低了政策性扶持應(yīng)當發(fā)揮的主導引領(lǐng)和激勵推動作用。尤其是對經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，對資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區(qū)的特殊需求，在更大程度上制約了當?shù)毓补芾硭降奶嵘齕2]。

3新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1加快法律支持體系建設(shè)，夯實依法治理基礎(chǔ)

涉及公共管理的體系建設(shè)不能缺少法律法規(guī)的指引和依據(jù)。由于多年來廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)和公共管理等方面處于法律監(jiān)管相對邊緣乃至空白的地位，使農(nóng)村發(fā)生農(nóng)民、農(nóng)戶合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象。法律體系的建設(shè)為農(nóng)村公共管理實現(xiàn)系統(tǒng)化與規(guī)范化奠定了扎實的基礎(chǔ)，為農(nóng)村提升公共管理服務(wù)水平提供更加明確和清晰的法律依據(jù)和指導。因此，新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)優(yōu)化要重點加快法律支持體系建設(shè)，夯實依法治理基礎(chǔ)。由于法律相對于實踐工作的滯后性，應(yīng)在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上鼓勵地方立法，以試點方式分步驟、分階段推廣普及。當前，全國性法律體系中與公共管理相關(guān)的內(nèi)容多屬于宏觀戰(zhàn)略的原則性內(nèi)容，雖然足夠高瞻遠矚，但在精細化、針對性和可操作性等方面存在適應(yīng)性較差等問題，尤其是對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)越來越多個性化需求的契合程度明顯不足。面對這種過于籠統(tǒng)的法律，農(nóng)村公共管理常會陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現(xiàn)認知誤區(qū)和歧義。因此，地方性法律法規(guī)的出臺迫在眉睫。

3.2實事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對性

作為直接影響農(nóng)村公共治理系統(tǒng)性建設(shè)的核心因素，政策性資金和資源投入對農(nóng)村公共管理的科學化與現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性影響。為解決當前這一環(huán)節(jié)中的現(xiàn)存問題，各地應(yīng)積極探索本土優(yōu)化策略，實事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對性。例如近年來部分鄉(xiāng)村地區(qū)通過外部投入和內(nèi)部發(fā)展已奠定了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為優(yōu)化公共管理體系建設(shè)提供了相對良好的硬件條件，管理部門可以側(cè)重于本地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動，以自身“造血”的方式進一步提高本地公共管理的系統(tǒng)性和規(guī)范化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，通過鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)的利潤收益或稅收收入等，支持當?shù)毓补芾眢w系建設(shè)，提質(zhì)增效，基于公共管理系統(tǒng)化和規(guī)范化反哺集體經(jīng)濟做大做強，進而形成良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。對仍處于相對貧困和經(jīng)濟實力仍相對薄弱的偏遠鄉(xiāng)村、山區(qū)或牧區(qū)，公共管理更加需要財政性資金支持。這些地區(qū)的主管單位應(yīng)適度進行強化投入，通過外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。

3.3加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質(zhì)

農(nóng)村公共管理是一項長期的系統(tǒng)性工程，構(gòu)建符合時代要求的公共管理體系不能缺少既有理論知識又有實踐能力的專業(yè)人才。不同于城市對人才的強大吸引力，不少鄉(xiāng)村地區(qū)長期都是人才流出和流失的“重災(zāi)區(qū)”。多數(shù)年輕人外出學習或打工，更愿意留在條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)，農(nóng)村在逐漸成為人丁凋零的留守之地的同時，人才稀缺和匱乏成為制約當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共管理水平提升的主要原因。加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。例如定期組織專家學者下基層為農(nóng)村公共管理部門人員開展講座或主題討論，幫助基層人員提升理論知識水平，從而在后續(xù)工作實踐中優(yōu)化管理模式；輪流安排農(nóng)村公共管理人員參加第三方專業(yè)機構(gòu)組織的委培教學，逐步實現(xiàn)工作人員隊伍整體素質(zhì)的提升。為使農(nóng)村公共管理系統(tǒng)建設(shè)起點更高、進步更快，有條件的地區(qū)應(yīng)適當提高準入門檻，在挑選農(nóng)村公共管理人員時制定學歷、職業(yè)、資歷等系統(tǒng)性要求。這種更高起點的方式可以從根本上改進農(nóng)村公共管理人員隊伍缺少中高端人才的狀態(tài)[4]。此外，當前國家扶持“三農(nóng)”的又一策略是以各種優(yōu)惠政策吸引大學生深入基層，這對農(nóng)村公共管理系統(tǒng)建設(shè)人才隊伍是一大利好。各地應(yīng)充分利用政策紅利招賢納士，一方面，吸引更多高學歷人才充實基層公共管理隊伍，全面提升人才隊伍的整體素質(zhì)；另一方面，優(yōu)秀人才是加快農(nóng)村公共管理水平提升和系統(tǒng)構(gòu)建的核心要素，是戰(zhàn)略層面推動農(nóng)村公共管理體系完善的重中之重。

第4篇

開展農(nóng)村公共管理勢必會受到諸多因素的影響，比如當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、文化教育水平、傳統(tǒng)風俗習慣、宗族以及家族勢力等，都會在不同程度上以不同形式滲透到農(nóng)村公共管理的不同階段和領(lǐng)域，制約著農(nóng)村公共管理的發(fā)展。

1.決策機制不合理。長期以來，我國農(nóng)村公共管理實行的是“自上而下”的決策機制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農(nóng)民的實際需求，其供給總量、結(jié)構(gòu)和程序是由上級部門以政策形式向下傳達的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導致服務(wù)結(jié)果被過度聚集、服務(wù)過程被過度簡化，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求嚴重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農(nóng)民急需的和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給量嚴重不足，如農(nóng)村消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。公共管理決策應(yīng)適應(yīng)環(huán)境及時變化，并且鼓勵農(nóng)民在公共管理過程中進行充分的利益訴求，從而真正改善農(nóng)村公共管理的決策機制。

2.缺乏利益驅(qū)動，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因為政府公共服務(wù)供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費用，公共服務(wù)的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機構(gòu)或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭、協(xié)調(diào)配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運轉(zhuǎn)效率。

3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國全面小康研究中心的統(tǒng)計資料顯示，2010年我國教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應(yīng)由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預(yù)期。

4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級中的經(jīng)濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點時，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國青年政治學院黃敬寶的統(tǒng)計結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。

二、加強農(nóng)村公共管理的具體措施

構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農(nóng)村公共管理機制。科學的管理機制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅持城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村輸送的同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動農(nóng)村進步的聯(lián)動效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機制，在實踐中探索我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會管理和公共服務(wù)的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農(nóng)村社會管理的“強肋工程”。

2.加大投入力度，強化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要重點建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的效力，大力推動大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農(nóng)民個人也可以積極引導，通過市場經(jīng)濟手段使農(nóng)民的投入有一個合理的、穩(wěn)定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。

3.加快農(nóng)村工業(yè)化進程。農(nóng)村工業(yè)化進程直接影響著整個國家的工業(yè)化進程，簡單的農(nóng)業(yè)勞動、原始的生產(chǎn)方式、落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)和守舊的生產(chǎn)生活觀念，這些因素的存在導致了生產(chǎn)效率的低下，有限的農(nóng)業(yè)資源不能發(fā)揮其最大的效用。綜觀導致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的種種原因，歸根結(jié)底在于農(nóng)業(yè)在當前我國屬于低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因為農(nóng)村經(jīng)濟的落后導致其無法支撐起龐大的農(nóng)村公共管理體系，因此必須推動農(nóng)村工業(yè)化進程，使其為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。以西方發(fā)達國家為例，它們在實施農(nóng)村工業(yè)化之后，農(nóng)村公共事業(yè)獲得了良好的發(fā)展態(tài)勢，這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農(nóng)村工業(yè)化過程中的各種問題，日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規(guī)，積極且有計劃地將工業(yè)引入農(nóng)村，在1973年制定的《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)引進促進法》是最為典型的法規(guī)，該法規(guī)通過有計劃地向農(nóng)村地區(qū)引進工業(yè)企業(yè)，增加了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)機會并改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展。在我國，農(nóng)村走新型工業(yè)化道路，是促進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性方針，它為農(nóng)村發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展思路和源源不斷的動力。如可以依據(jù)自身富余的礦產(chǎn)資源發(fā)展礦業(yè)、依據(jù)自身的地理優(yōu)勢建立生態(tài)園區(qū)發(fā)展旅游觀光業(yè)和依據(jù)農(nóng)業(yè)資源的獨特性發(fā)展食品深加工業(yè)等。

第5篇

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1.我國農(nóng)村公共管理的一般理論

1.1公共管理的含義

公共管理是社會公共機構(gòu)滿足社會對公共物品的需求，合理配置公共資源的活動。良好的公共管理條件是對私人財產(chǎn)權(quán)的尊重。而農(nóng)村公共管理主要指一種相對具體、直接和微觀的管理，它是我國公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。

1.2農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容

農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容是指：大力加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展教、科、文、衛(wèi)生、體等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)村群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，為他們參與政治、經(jīng)濟、文化、社會等活動提供保障；通過農(nóng)村居民自治，依法管理和規(guī)范農(nóng)村各類組織，化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是農(nóng)村公共管理的任務(wù)。

1.3農(nóng)村公共管理的特殊性

作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主心骨，公共管理人員要認真履行職責，切實代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅持科學發(fā)展觀，依靠科學技術(shù)，按照“髙產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，因地制宜地提出農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃，實施發(fā)展項目，幫助農(nóng)村居民化解發(fā)展風險，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實際問題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更髙的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進。同時，要重視民生，努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，加大教科文衛(wèi)方面的投人，注重社會主義人文關(guān)懷，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標，使農(nóng)村群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。

2.我國農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)面臨的困難和問題

在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政供養(yǎng)人員過多，鄉(xiāng)村兩級行政機構(gòu)積累了過大的行政成本，也積累了嚴重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政機關(guān)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，自然具備了國家政權(quán)的基本職能，其行政機構(gòu)的設(shè)置都逐一與上級對口，對三農(nóng)的活動制定了過多的約束制度。

2.2農(nóng)村“雙層經(jīng)營體制”的制約

農(nóng)村現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營體制”是農(nóng)村公共管理實現(xiàn)合理化的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實上很難對農(nóng)民提供經(jīng)營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會對土地只有分配和流轉(zhuǎn)的控制權(quán)，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價格高的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)被分割。這種狀況的后果之一，是導致村兩委班子的權(quán)力過大，且得不到強有力的監(jiān)督，這大大提高了基層公共服務(wù)的運行成本。

2.3農(nóng)村教育體制不適應(yīng)教育形勢的發(fā)展

我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)軟件硬件設(shè)施都相對薄弱，為了壓縮財政開支，在中西部地K中小學集中辦學，雖是義務(wù)教育，卻沒能起到良好的效果。中小學教育是政府應(yīng)當提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全額納人國家和省市縣的財政預(yù)算。在目前城市化進一步加快的情況下，農(nóng)村的教育實際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農(nóng)村來完成的。各級財政都應(yīng)注重向農(nóng)村教育的投人，加強農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的財政責任。

2.4農(nóng)村社會保障體制不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

農(nóng)民的社會保障意識淡薄，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金比較困難。目前，家庭保障是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準備及實踐經(jīng)驗都還不充分，因而，我國農(nóng)村社會保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力相關(guān)審批通過的法律，更沒有形成法律體系。

3.如何加強我國農(nóng)村公共管理

3.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系

3.1.1進一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國家的基層政權(quán)收縮到縣一級，農(nóng)村的政策方針的下達可以不必經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的重重批示和考證，可以節(jié)省設(shè)立各個機構(gòu)的經(jīng)費、工資等花費。

3.1.2淡化農(nóng)村居民委員會的行政功能，真正將農(nóng)村居民委員會建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織，讓農(nóng)民以民主自治的方式管理自己。

3.1.3國家對農(nóng)村的行政控制主要通過法律途徑實現(xiàn)。可考慮在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立精干髙效的司法機構(gòu)，就近解決農(nóng)村的司法糾紛，為農(nóng)民解決麻煩，為農(nóng)民干頭事。

3.2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)

①鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提髙義務(wù)教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；②健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓，加強農(nóng)民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才；③鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作；④改善和保障農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓制度，提高教師素質(zhì)。

3.3加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

3.3.1加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。

3.3.2推進農(nóng)村能源建設(shè)，引進天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

3.3.3推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村居民服務(wù)作用。

3．4改革農(nóng)村社會保障制度，建立和完善農(nóng)村社會保障體系

3．4.1通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民增強社會保障意識。

3.4.2多渠道籌集社會保障基金，即建立起由農(nóng)民個人、集體和國家共同負擔、共盡責任的多主體農(nóng)村社會保障資金籌集機制。

3.4.3建立多層次農(nóng)村社會保障體系，以我國法定基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。

3.5加強農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)

第6篇

論文摘要：公共管理專業(yè)的實踐教學對培養(yǎng)符合當前社會管理需要的合格人才至關(guān)重要，應(yīng)從更新教學思維方式入手，合理設(shè)置教學模塊，創(chuàng)新評價體系，完善基礎(chǔ)性保障措施。

隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能越來越重要，對應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計及教學安排上，對培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實踐性教學重視不夠，存在實踐教學理念滯后，實踐教學設(shè)置不合理，實驗室建設(shè)和實訓基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會的要求。

實踐教學，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，按照教學計劃的統(tǒng)一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統(tǒng)稱。包括專項技能訓練，辦公系統(tǒng)軟件實驗、實習、畢業(yè)設(shè)計、社會調(diào)查、學生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學與理論教學是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學，但實踐教學與理論教學是兩種不同的教學環(huán)節(jié)，在組織形式和教學方法上各有不同，必須從實踐教學理念、實踐教學內(nèi)容、實踐教學評價、實踐教學保障體系等方面認真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會需要的公共管理專業(yè)的人才。

一、更新教學思維方式，確立公共管理專業(yè)實踐教學的理念體系

1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學為上”，側(cè)重學術(shù)研究，無論是學校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學校文章為標準，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學型的教育理念應(yīng)為“學術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學活動，使學生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學生實際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對性地設(shè)計人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國的應(yīng)用型大學，實踐教學時數(shù)比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學方案，而我國不少應(yīng)用型大學實踐教學時數(shù)僅占總學時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。

2.不能把學科知識、學科結(jié)構(gòu)強化為教學的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實踐能力的提高作為主要目標。公共管理專業(yè)課程的教學有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學內(nèi)容面向?qū)W生的整個生活與整個社會，把教師和學生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學充分帶入到學生的實踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實用型人才，進入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進行有效的訓練，使學生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應(yīng)時間。

3.實踐教學應(yīng)具有相對獨立的教學體系，而不是理論教學的一個輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點不是首先來自于理論教學，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求。現(xiàn)在許多學校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學，再安排實踐教學，這實際上是對理論內(nèi)容進行驗證，這是一種教學理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實踐教學放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學校雖然對實踐教學做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計性實驗和實習、訓練等實踐教學偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標準，使實踐教學流于形式。

4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學校工作，有的從大學畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學經(jīng)驗，但缺乏實踐操作技能。一些學校在聘用新教師時，想側(cè)重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調(diào)了學歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。一些學校也從機關(guān)團體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實踐教學的要求。

二、重組教學模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實踐教學的內(nèi)容體系

根據(jù)公共管理專業(yè)的特點，在實踐教學的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計以下6個模塊。

1.基礎(chǔ)訓練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學、經(jīng)濟學為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實踐教學目標的特點，提出可行的課程實踐教學要求，完善實踐教學的實施方案。

2.實驗教學模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，改變單一的理論教學模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學。加快實驗室建設(shè)，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時間較短和經(jīng)費等原因，實驗室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強。

3.實習（實訓）模塊。主要是學生在校內(nèi)外教師的指導下，在實習場所進行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實習模塊主要包括校外的專業(yè)實習、畢業(yè)實習、參觀訪問、社會調(diào)查、社會實踐以及校內(nèi)的集中實訓環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實訓活動也是一個重要的組成部分。有的學校在正常教學周內(nèi)安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導下進行集中性的訓練，亦取得了較好的效果。

4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對學生在完成學校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學習任務(wù)后，綜合運用本專業(yè)知識、技能和技術(shù)，做出解決實際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學年論文、調(diào)查報告等）。現(xiàn)在對學生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認為抄襲的現(xiàn)象多，學生對寫作論文不重視等。這要求學校和教師進行正確的引導和嚴格的把關(guān)。公共管理類學生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環(huán)節(jié)中不斷強化學生的這種技能。教師要在平時多進行訓練，批改，及時指出問題，幫助學生寫作，在不斷的練習中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓練學生的分析問題和解決問題的能力，訓練學生的思維結(jié)構(gòu)，這對學生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導下，以學生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如政務(wù)活動程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學生在競賽活動中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實踐鍛煉，也是學生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。

6.社會考證模塊。很多學校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應(yīng)用型本科教育實踐體系的建立，提高學生的實踐學習的積極性，并使學生的實踐能力得到社會的認可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學生參加跨學科的證書考取，如會計類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學實踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實驗室建設(shè)、實訓基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實踐教學改革的一個突破口。

三、創(chuàng)新考評方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實踐教學的評價體系

理論課對學生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學生的學習掌握情況，實踐課的考核評價應(yīng)該與理論課的考核評價有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場考核，提交現(xiàn)場報告、課程設(shè)計、實踐報告等來檢查，考核的是學生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評價體系時，應(yīng)該側(cè)重以下幾個方面的調(diào)整。

1.在評價的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責任感和團隊精神等。

2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式。可采用平時成績、期中、期末考試成績相結(jié)合，側(cè)重考核學生對課程的參與度、學生對知識綜合運用能力、學生對課程學習的貢獻以及創(chuàng)新能力等。

3.在評價的結(jié)果方面，學生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。

4.在評價的主體方面，除了學校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實踐單位的意見，校外指導教師的意見以及同項目組同學的評價。

5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學過程中是否具備認真負責的態(tài)度和學生的實踐成果。健全教師在實踐教學計劃、實踐教學實施、實踐教學總結(jié)等方面的具體考核標準。對學生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學校監(jiān)管部門應(yīng)該及時掌握教師實踐教學的情況，對于不負責任的教師進行及時溝通，對問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。

四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實踐教學的保障體系

1.改革教學管理，建立實踐教學制度。在現(xiàn)有的教學管理體系下，多數(shù)學校是一種“虛擬的學分制”，學生必須按照教學計劃按部就班地上課，學生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實行“彈性學習制”和“完全學分制”等，提高學生學習的積極性，鼓勵學生的創(chuàng)新意識，承認學生取得學分途徑的多樣性和靈活性。當前，應(yīng)結(jié)合實際情況，健全實踐教學工作的各項規(guī)章規(guī)范，以確保實踐教學順利開展。主要規(guī)范擔任實踐教學工作部門和人員的職責分工；實驗室、實訓室、實習基地建設(shè)與管理方面的實施細則；實踐教學評價及獎懲方面的若干規(guī)定等。

2.開放校內(nèi)實驗室，建立穩(wěn)定的校外實訓基地。公共管理專業(yè)教學實驗室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進行公共管理教學的綜合性場所。對實驗室的現(xiàn)有條件進行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經(jīng)費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統(tǒng)。目前學生實習多是以自己聯(lián)系為主的分散性實習，穩(wěn)定性差，實習內(nèi)容與教學內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時指導和解決學生在實習中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強教學實習基地的建設(shè)，發(fā)揮學校與社會的人脈資源優(yōu)勢，與政府部門、社會團體、研究機構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實為學生提供一個穩(wěn)定的實習場所。

3.加強師資培訓，提高教師實踐能力。韓國的應(yīng)用型大學在聘請教師時，常常把實踐經(jīng)驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓教師資格條例，詳細規(guī)定了師資的教育資格、知識證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對校內(nèi)教師，鼓勵他們經(jīng)過實踐學習，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會調(diào)查和科學研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學習先進的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程。可以邀請公共管理部門的人才或聘請一批學識水平高、業(yè)務(wù)能力強的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進入課堂和實踐教學環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實踐經(jīng)驗指導學生，使師資力量不斷得到充實、優(yōu)化和加強。

4.加大經(jīng)費投入，保證實踐教學開展。學校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學基金，加強校內(nèi)實驗室和校外實踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進實踐教師，增加社會調(diào)查經(jīng)費、增加師生的教育實習經(jīng)費，支持實踐教學項目的開展，促進實踐教學改革，使實踐教學的質(zhì)量上一個新的臺階。

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點，針對公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標、課程體系、就業(yè)（或升學）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進行較多的實踐教學研究，并在實施中不斷加以總結(jié)，促進公共管理類專業(yè)教育逐步實現(xiàn)由知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會對公共管理專業(yè)人才的客觀要求。

參考文獻

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第7篇

【關(guān)鍵詞】 烏魯木齊；公共安全；危機管理；治理體系

由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復(fù)雜的自然地理環(huán)境、多元文化下的民族與宗教問題、轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會矛盾，使得各類突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率以及危害性呈嚴峻趨勢。在民族地區(qū)特殊的多元文化背景下，群體性社會安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區(qū)民族、宗教等方面復(fù)雜的社會矛盾。與其他地區(qū)相比，對新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全構(gòu)成巨大威脅的一些突發(fā)公共事件值得特別關(guān)注，因此構(gòu)建并完善民族地區(qū)的公共危機管理體系值得進一步深入研究。

一、新疆地區(qū)公共安全領(lǐng)域面臨的主要問題

當前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全，向包含經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問題在內(nèi)的綜合安全的轉(zhuǎn)變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。

1、自然災(zāi)害

新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復(fù)雜，氣候干燥，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，歷來是我國自然災(zāi)害比較嚴重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災(zāi)害主要有：地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風沙災(zāi)害等。新疆地區(qū)近年來發(fā)生的比較大的自然災(zāi)害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災(zāi)；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災(zāi)；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經(jīng)濟損失達13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。

2、事故災(zāi)難

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產(chǎn)流程不斷復(fù)雜化，加之部分管理者的管理不科學，缺乏危機意識，各種安全事故災(zāi)害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財產(chǎn)損失35.54萬元。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結(jié)核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學院麻疹疫情，以及日益嚴重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個全區(qū)來說，截至2014年年底，新疆累計報告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。

4、突發(fā)社會安全事件

伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進程，由多種不確定性因素引起的社會矛盾加劇，加之境內(nèi)外“”的滲透，各類社會安全事件頻繁發(fā)生，給國家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來了嚴重的威脅。近些年來，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關(guān)的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發(fā)生的風險愈來愈大，已成為當前新疆各級城市安全最大的威脅之一。

二、烏魯木齊市公共危機應(yīng)急管理模式存在的問題

從2003年開始，新疆各級政府危機管理的組織機構(gòu)、法制制度、運行機制以及公共安全教育等都開始走上了一個從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經(jīng)驗教訓，采取了一系列措施加強和改進烏魯木齊市的突發(fā)事件應(yīng)對能力，特別是針對社會各類突發(fā)公共安全事件。

1、烏魯木齊市政府部門應(yīng)急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬

作為一個在政府機構(gòu)體系中的正式部門，政府應(yīng)急辦公室（指揮部）處在一個特殊的地位，其權(quán)限和職責的有限性，在危機到來之時，使其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。當公共危機發(fā)生之時，往往需要政府主要領(lǐng)導來負責，由各部門相關(guān)領(lǐng)導參于，成立一個突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時性機構(gòu)，主要負責突發(fā)事件的應(yīng)急處置，危及決策和領(lǐng)導指揮。在危機事件處置完畢后，該機構(gòu)的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。

2、公共危機意識淡薄，思想認識有待深化

烏魯木齊市有關(guān)部門開展的公共危機宣傳教育活動，簡單化和泛化現(xiàn)象嚴重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來教育群眾，但單頁內(nèi)容空洞，形式不夠新穎，致使危機教育活動的效果大打折扣，公民的危機意識未能很好被培養(yǎng)出來。烏魯木齊市相關(guān)部門雖然也進行了應(yīng)急管理宣傳教育進機關(guān)，進社區(qū)，進學校，進企業(yè)的“四進”活動，但活動的效果一般。

3、應(yīng)對公共危機的預(yù)案工作不扎實，缺乏操作性

烏魯木齊市的預(yù)案建設(shè)表面上工作都已落實到位，但實際上“綱領(lǐng)性”、應(yīng)急預(yù)案數(shù)量較多；預(yù)案中本級別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級機關(guān)制定的預(yù)案現(xiàn)象嚴重；預(yù)案沒有隨著社會的發(fā)展而及時修改；應(yīng)對復(fù)合型突發(fā)事件的預(yù)案數(shù)量太少，特別是這類預(yù)案制定的過程中，相關(guān)部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)。

4、社會參與度不高，政府和社會良性互動不充分

提高公共危機管理能力，政府有責任，公民有義務(wù)，需要全社會共同關(guān)注共同參與。在日常開展的危機教育活動中，烏魯木齊市市民對危機應(yīng)對方面知識的學習積極性不高，參與率不高，安全意識、社會責任意識、應(yīng)急自救互救能力不強，應(yīng)急處置能力不強，心理承受能力較差。

此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會”的格局，雖然隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步有所改觀，但其主要依靠政治動員模式來進行社會動員，這種社會動員模式在應(yīng)對單項危機事件時的能力比較強，而對復(fù)合型危機事件的應(yīng)對就顯得比較低效。

三、建立并完善烏魯木齊市公共危機管理中的“一案三制”體系

從2005年開始，烏魯木齊市堅持預(yù)防和應(yīng)急并重，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動，從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)入手，建立和逐步完善應(yīng)急管理“一案三制”的格局。

1、突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)是“一案三制”的起點和重點。制定應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業(yè)，制定了多項專項應(yīng)急預(yù)案，已形成了一個包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。

2、突發(fā)事件應(yīng)急管理體制

整合化是政府應(yīng)急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)，在全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的應(yīng)急管理體制架構(gòu)和工作格局。

3、突發(fā)事件應(yīng)急管理機制

在應(yīng)急信息傳遞機制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的要求，加快推進應(yīng)急平臺建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。[3]在應(yīng)急處置機制方面，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應(yīng)急處置原則。在公眾溝通與動員機制方面，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時間的簡要信息，及后續(xù)工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急管理法制

法律手段是應(yīng)對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，不斷加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，并結(jié)合各行業(yè)等實際情況出臺了《烏魯木齊市防雷減災(zāi)管理條例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)及辦法，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過對大量實踐的總結(jié)，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

四、完善烏魯木齊市公共危機治理體系的思考建議

1、建立系統(tǒng)、完善的危機管理法律法規(guī)體系

法治是建立城市危機管理體系的基本原則，沒有完備的危機管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機管理體制機制。因此，完善我國的公共危機管理的法制建設(shè)，必須改變現(xiàn)有的法律對政府外的社會組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動各種社會力量使其承擔起相應(yīng)的公共危機應(yīng)對職能，形成應(yīng)對公共危機的強大凝聚力，保證應(yīng)急資源的有效配置和供給，增強人們應(yīng)對危機的信心和能力，提高危機管理的效率和質(zhì)量。[4]

2、建立一元化的危機管理中樞指揮體系

完善公共危機管理機制的首要任務(wù)是要依法組建一個具有足夠權(quán)力的指揮中心，能有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對危機的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導等方面的溝通協(xié)作機制，加強完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。指揮體系的構(gòu)建是否科學和運用成功，一定程度上影響和決定著整個城市公共危機管理體系作用的發(fā)揮。

3、建立嚴格高效的危機管理信息支持體系

一個有效的危機管理信息系統(tǒng)可以對危機事件發(fā)生前的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點進行全天候監(jiān)視，對危機事件處置前后狀況進行實時監(jiān)控，同時收集、信息，保證信息在整個體系內(nèi)安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機管理體系面對危機事件的響應(yīng)速度，增強體系的整體性和聯(lián)動性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預(yù)測、疏導和控制，政府和社會通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復(fù)雜的信息，預(yù)防和克服危機中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。

5、建立完善的技術(shù)支持體系及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

加快建立調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對公共危機的綜合防范和抵御能力；通過監(jiān)測和評估突發(fā)公共事件發(fā)生的風險，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制，優(yōu)化信息機制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，強化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認清突發(fā)公共事件的性質(zhì)與進展，在短時間里快速響應(yīng)，達到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。

6、開展有效的社會公共危機文化教育

要開展以社會學、心理學、危機預(yù)警與響應(yīng)、危機應(yīng)對等主要內(nèi)容的危機文化教育，強化社會各類成員的危機意識，增強危機安全防范意識，達到有效的控制危機的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要知識和應(yīng)急處置的規(guī)程，宣傳和普及預(yù)防、避險、自救等知識，增強公眾的應(yīng)急意識和社會責任意識，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，這將利于有效地應(yīng)對突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。

五、結(jié)語

與我國其他地區(qū)相比，當前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型時期所面臨的各種城市突發(fā)問題時，始終存在著由于經(jīng)濟發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導致的社會不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認識、輸導、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來分析當前時期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應(yīng)建立成熟的危機管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機應(yīng)急管理體系的發(fā)展有針對性地提出一些相應(yīng)的對策和建議。

【注 釋】

[1] 傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.

[2] 丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機管理[M].光明日報出版社，2009.98-107.

[3] 唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機管理能力，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急體系[J].探索，2005（4）74-77.

[4] 石路.論民族地區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)警與防范機制[J].貴族民族研究，2007（01）45-49.

[5] 茍君厲.城市公共安全面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)急機制的建構(gòu)[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學院學報，2008（01）7-10.

第8篇

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生；管理問題；財政資金

公共衛(wèi)生管理事業(yè)是關(guān)乎國家和社會的重大事業(yè)，在完善的公共衛(wèi)生管理體系之下，才能確保我國在面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時能夠快速穩(wěn)妥地予以處理，最大程度保障群眾的生命健康，也才能防御、避免疾病、瘟疫等衛(wèi)生因素造成的惡劣破壞。從當前我國的公共衛(wèi)生管理工作來看，尚存在著財政運營資金不足、醫(yī)療衛(wèi)生資源不均衡、管理人員綜合素質(zhì)待提高和缺乏完備的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)等實際問題。只有針對相應(yīng)問題提出具體的解決辦法，才能為構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理體系奠定基礎(chǔ)。

一、公共衛(wèi)生管理概述

公共衛(wèi)生管理屬于公共管理的一部分，是政府在執(zhí)行自身應(yīng)盡職能義務(wù)時所采取的維護公共衛(wèi)生健康安全的具體管理工作。公共衛(wèi)生管理所包含的內(nèi)容豐富而廣泛，除了針對社會醫(yī)療衛(wèi)生需求而制定并采取的相應(yīng)衛(wèi)生政策外，還包括對于衛(wèi)生資源的籌集和分配、建立健全衛(wèi)生保障制度、提供相應(yīng)醫(yī)療保健服務(wù)并調(diào)配社會各方衛(wèi)生組織等。公共衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建和完善離不開社會經(jīng)濟的整體發(fā)展以及政府對相關(guān)工作的關(guān)注與重視。在我國社會經(jīng)濟體制改革措施實施之后，公共衛(wèi)生事業(yè)取得了極大發(fā)展，不僅針對公共衛(wèi)生管理模式進行了革新和突破，就整體公共衛(wèi)生管理體系也進行了優(yōu)化和完善，使其向著科學化和規(guī)范化發(fā)展，為公眾的衛(wèi)生健康安全保駕護航。

二、公共衛(wèi)生管理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平有了顯著提升，國家能夠投入到社會公共事業(yè)中的資金也越來越充足。面對越來越嚴峻的現(xiàn)實需求，國家在公共衛(wèi)生事業(yè)當中的投入力度在不斷加大，且給予了高度的關(guān)注與重視，不僅就公共衛(wèi)生管理模式的改革創(chuàng)新提出了具體的政策制度要求，也在社會資源的分配中給予了相應(yīng)傾斜。與以往相比，我國社會公共衛(wèi)生管理水平有了明顯提高，公共衛(wèi)生與公眾之間的距離越來越近。而就具體發(fā)展情況來看，問題還是相對嚴峻的。首先，城市與農(nóng)村之間的水平差距較大，農(nóng)村的衛(wèi)生條件仍較差，在整體衛(wèi)生資源充足性和衛(wèi)生管理水平上均有很大進步空間。同時，農(nóng)民面對的現(xiàn)實問題仍較復(fù)雜，看病難、看病貴仍是老大難問題。公共衛(wèi)生管理存在的細節(jié)問題仍較多，需要通過具體分析進行有效提煉并針對性地予以解決。

三、公共衛(wèi)生管理中存在的問題

（一）缺乏足夠的財政運營資金

隨著我國改革開放政策和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的不斷深入，社會經(jīng)濟總體水平已經(jīng)得到極大提高，政府財政資金也相對更加充足。而對于一個人口數(shù)量居世界首位的國家來說，要想保證每個國家公民均能享受到高水平的公共衛(wèi)生服務(wù)是相當困難的。雖然國家一二線城市的公共衛(wèi)生服務(wù)水平相對較高，但對于大部分中小城市和農(nóng)村地區(qū)而言，政府在公共衛(wèi)生管理中的財政投入仍然較低，相應(yīng)的資金仍由政府和民眾共同承擔。缺乏足夠的財政運營資金，公共衛(wèi)生管理事業(yè)發(fā)展運營所需的資金和醫(yī)療衛(wèi)生資源也就相對稀缺，面對日益增加的公共衛(wèi)生需求，以及多發(fā)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，民眾自身的力量較薄弱，政府的財政支持力量也遠遠無法滿足相應(yīng)的需求。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡

我國在經(jīng)濟發(fā)展方面采取的先富帶后富理念促進了東部地區(qū)和城市地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平較高，在社會資源占有率方面也更具優(yōu)勢。而對于國家西部地區(qū)以及偏遠地區(qū)、資源稀缺地區(qū)而言，由于自身經(jīng)濟發(fā)展上的巨大劣勢，其醫(yī)療資源占有率也就相對較低。東部地區(qū)與中部地區(qū)對比強烈，城市與農(nóng)村之間的差異也較大。醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡，發(fā)達地區(qū)擁有豐富甚至過剩的醫(yī)療資源，而相對貧困地區(qū)不僅缺乏相應(yīng)的醫(yī)療資源，甚至連基本的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療手段都難以保證，日常生活中面對災(zāi)病時要么選擇到大城市就醫(yī)，要么只能放任等死。在面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時，也往往束手無策，無法保障自身的基本健康安全。

（三）管理人員綜合素質(zhì)待提高

由于我國仍然處于社會主義發(fā)展的初級階段，當前的主要任務(wù)仍是大力發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)固好國家和社會發(fā)展的根基，故當前的重心均放在經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)當中，對于公共衛(wèi)生管理事業(yè)的重視程度仍然不夠，思想認識上不足，對于公共衛(wèi)生管理重要性的認識仍停留在淺層。各地的公共衛(wèi)生管理教育水平較低，也就導致相應(yīng)人才隊伍的培養(yǎng)建設(shè)處于落后階段。一方面，學校教育并未充分重視公共衛(wèi)生管理的教育工作，導致相應(yīng)的教育斷檔，公共衛(wèi)生管理人才出現(xiàn)斷層；另一方面，政府對于公共衛(wèi)生管理組織機構(gòu)的管理工作仍不夠到位，尤其是在公共衛(wèi)生管理人員的培訓教育方面，造成其綜合素質(zhì)很難得到有效提升，無法滿足當前日益增加的社會公共衛(wèi)生管理需求。

（四）未形成完備應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)

當前我國許多地區(qū)的公共衛(wèi)生管理仍未形成科學化、體系化的完備系統(tǒng)，在組織管理和執(zhí)行建設(shè)方面仍有諸多不足。無論是在組織體系建設(shè)還是在制度細則的建設(shè)執(zhí)行上均相對欠缺，尤其是在應(yīng)急措施的構(gòu)建和應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建方面，仍有相當多不成熟的地方。許多地區(qū)的應(yīng)急措施建設(shè)主要依靠政府相關(guān)部門的力量，在財政資金的支持下才能完成應(yīng)急設(shè)備的組建和基礎(chǔ)性預(yù)警機制的構(gòu)建。部分欠發(fā)達地區(qū)甚至連基礎(chǔ)性應(yīng)急場所和設(shè)施都完全為零，更不用說具備相對完善的預(yù)警和檢測機制以及針對公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的信息報告系統(tǒng)和指揮體系了。當社會公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生時，民眾只能依靠自身力量自救或者被動等待政府救援，應(yīng)急處置效果不佳。

四、公共衛(wèi)生管理問題的應(yīng)對措施

（一）多方引入公共衛(wèi)生管理資金

為彌補當前面臨的資金不足的問題，需要從多方面和多角度予以解決。首先，需要依靠政府的財政投入，由當?shù)卣谥\求本地經(jīng)濟發(fā)展的同時獲取更多的財政收入，并將財政收入的部分投入到公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)當中，并不斷增加相應(yīng)投入的比重，從政府力量方面給公共衛(wèi)生管理的資金需求予以較大滿足；其次，應(yīng)當充分利用社會力量，引人更多的社會資源支持。當?shù)卣赏ㄟ^政策優(yōu)惠和補貼等方式，鼓勵社會資源進入到公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)當中，將廣大的社會力量注入到公共衛(wèi)生管理工作建設(shè)當中。通過政府和社兩方的共同努力，不僅能夠在資金方面提供相對充足的保障，而且能夠在面對社會突發(fā)性衛(wèi)生事件時擁有合力，實現(xiàn)應(yīng)急事件的快速處置和妥善解決。

（二）不斷增加公共衛(wèi)生醫(yī)療資源

公共衛(wèi)生管理工作的有效開展離不開充足的資金作保障，也離不開充足的醫(yī)療資源幫助其開展日常的公共衛(wèi)生防護及保障工作。為此，在通過政府和社會兩方獲得足夠資金的同時，由政府相關(guān)部門聯(lián)合醫(yī)院對衛(wèi)生醫(yī)療資源進行采購，不僅在醫(yī)藥設(shè)備方面盡量擇優(yōu)采購，還應(yīng)引進優(yōu)秀的公共衛(wèi)生管理隊伍和醫(yī)護人員隊伍，強化基礎(chǔ)醫(yī)療保障力量。同時，還應(yīng)結(jié)合對當?shù)孛癖娋幼∏闆r的調(diào)查整理，合理建設(shè)定點醫(yī)院，并適當完成醫(yī)療救助站的建設(shè)，為滿足當?shù)鼗A(chǔ)醫(yī)療服務(wù)提供重要保障。同時，還應(yīng)當進一步完善公共衛(wèi)生管理體系，實現(xiàn)對公共衛(wèi)生資源的合理化調(diào)配，并對存在公共衛(wèi)生需求的民眾提供合理化和優(yōu)質(zhì)化的醫(yī)療服務(wù)。

（三）建設(shè)完善公共衛(wèi)生管理隊伍

為確保公共衛(wèi)生管理事業(yè)擁有高素質(zhì)、高水平的人才隊伍保障，解決當前公共衛(wèi)生管理面臨的人力資源匱乏和高素質(zhì)人才缺失等現(xiàn)實問題，應(yīng)當從多方面人手，采取立體化的解決辦法。首先，政府應(yīng)當對當前的教育體系進行相應(yīng)改革調(diào)整，加強對公共衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)，以獲取更多綜合素質(zhì)高、工作能力強的公共衛(wèi)生管理人才后備力量。其次，應(yīng)當結(jié)合當前需求，對專業(yè)技術(shù)發(fā)展需求進行梳理，實現(xiàn)在崗專業(yè)人員的科學編制，在完成專業(yè)人員合理化配置的基礎(chǔ)上，建立健全完善的培訓教育機制，為每個專業(yè)人員進行定期的素質(zhì)培訓。在提高其醫(yī)療衛(wèi)生知識水平的同時，提高其在職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)能力等各方面的素質(zhì)能力。

（四）構(gòu)建系統(tǒng)性危機管理機制

第9篇

關(guān)鍵詞：公務(wù)員　績效　管理體系

1.我國公務(wù)員績效管理存在的問題

1.1考核維度單一

我國的公務(wù)員績效評估體制單一，多數(shù)是單位內(nèi)部評估，缺乏民眾的參與；其評估維度的單一性和陳舊性，主要表現(xiàn)在以下三個方面[1]，一是領(lǐng)導考核與群眾考核相分離；二是定性有余，定量不足；三是注重年度考核，忽視平時考核。我國公務(wù)員績效管理和評估的模式統(tǒng)一，時間統(tǒng)一。我國公務(wù)員目前的績效管理全國上上下下、各級各部門都是采用同一種考核方式、在統(tǒng)一的時間內(nèi)進行考核，考核的內(nèi)容也是一字不差，這樣的考核結(jié)果是不能夠反映公務(wù)員的績效水平的，因此也無法根據(jù)此結(jié)果改進和提高公務(wù)員的績效。

1.2考核指標體系建設(shè)滯后

首先，公務(wù)員績效管理是運用科學的方法、標準的程序，對公務(wù)員的實際成績和工作結(jié)果做出正確客觀的評價，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施對公務(wù)員的績效進行改善和提高。其次，公務(wù)員績效評估是一項專業(yè)性較強的管理活動，要求管理者具有相關(guān)的專業(yè)知識與專業(yè)技能，特別要具備進行績效管理系統(tǒng)操作的專業(yè)技能，只有設(shè)計出科學合理的評估程序和多重評估機制才能保證評估結(jié)果的公正性和可信度。最后，在評估體系的運作上，“運動式”的突擊評比時常出現(xiàn)，績效評估還未形成制度化。

1.3績效指標量化困難

對公務(wù)員的績效考核，其指標往往很難進行量化，我們常以經(jīng)濟效益和社會效益來衡量一個公共組織的工作業(yè)績，但在實踐中，經(jīng)濟效益和社會效益這個標尺往往缺乏相對精確合理的刻度，缺乏客觀全面的經(jīng)濟核算。績效考核指標難以量化，是困擾公務(wù)員績效管理的一個很嚴重的問題。

1.4績效管理活動不完備

第一，績效結(jié)果的反饋不充分。第二，績效評估結(jié)果的使用不恰當。第三，績效評估工具未能得到充分的利用。

2.我國公務(wù)員績效管理問題的原因分析

2.1組織結(jié)構(gòu)因素

第一，公務(wù)員的績效管理從總體上說是對公共項目決策、實施以及效果與影響的分析，評估一項公共項目實施得好壞，自然也就涉及對公共項目決策者和管理人員的能力高低的鑒別。這種鑒別使決策者和管理人員感到威脅而抵制評估。第二，公務(wù)員的績效管理是一個消費資源的過程，需要投入相當數(shù)量的人力、物力、財力和時間，由于評估工作及其價值尚未引起足夠的重視和認同，國家沒有單獨的評估經(jīng)費撥款，評估費用大都是攤?cè)刖唧w的公共項目中，致使評估的資金投入不足[2]。第三，評估常常意味并伴隨著批評和改革，各級公務(wù)員由于利益主體意識，總是試圖表明公共項目的積極效果，極力維護和提高其地位和權(quán)威，不愿接受來自外部的批評指正，績效管理作為一種公共管理工具未能被政府管理部門有效地利用。

2.2制度因素

首先，主要表現(xiàn)為缺乏制度基礎(chǔ)。其次，我國公務(wù)員制度設(shè)置的各項標準也過于籠統(tǒng)。其中，最為突出的是我國的公務(wù)員績效管理從制度上來說缺乏合理的激勵制度。

2.3體制因素

我國政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員都實行統(tǒng)一的管理，采取統(tǒng)一的考核標準和方法，這固然有很多優(yōu)點。但是這種政事統(tǒng)一的管理模式也存在著一些不利于公務(wù)員管理的因素，尤其是給績效管理和評估帶來了很大的難度，政務(wù)類公務(wù)員擔負著政策制定的重擔，肩負著政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展方向等戰(zhàn)略任務(wù)和政治目標的實現(xiàn)：而業(yè)務(wù)類公務(wù)員則從事著微觀層面的管理和技能工作，因此，他們的考核目標、內(nèi)容、方式、標準都應(yīng)該區(qū)別對待。

3.構(gòu)建公務(wù)員績效管理體系的策略

3.1 構(gòu)建良好的績效管理體系制度環(huán)境

對于制度環(huán)境的構(gòu)建，公務(wù)員的績效管理必須與整個機關(guān)績效管理整體推進。一方面，我們要充分發(fā)揮公務(wù)員管理職能部門的促進和督導作用，加強對機關(guān)公務(wù)員的績效評估與監(jiān)督。另一方面，我們也要將公務(wù)員績效管理評估結(jié)果納入機關(guān)行政效能評估，增強機關(guān)各個部門實施公務(wù)員績效管理的主動性和積極性，全面推進公務(wù)員管理和隊伍建設(shè)擴從而達到提高機關(guān)整體行政效能的目的。要制定一套切實可行的公務(wù)員培訓和發(fā)展制度，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)技能、思想素質(zhì)和工作積極性；制定科學的與公務(wù)員績效考核掛鉤的薪酬管理制度，作為公務(wù)員積極主動完成績效任務(wù)、不斷進步的一大激勵措施。

3.2構(gòu)建科學的公務(wù)員績效管理評估方法

3.2.1加強觀念上的認識

凡事都需要在認識上先達到一個高度，才可能在隨后的實踐中取得效果。績效評估是績效管理的一個重要環(huán)節(jié)，通過績效評估，組織可以對公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作成績等做出全面了解和公正評價，并以此作為選拔、任用、升降、獎懲、培訓和確定薪酬待遇的重要依據(jù)。因此，加強觀念上的認識是績效評估是公務(wù)員績效管理中不可缺少的正確環(huán)節(jié)。

3.2.2建立多重評估機制

績效評估體制是績效評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到績效評估的合法性和有效性。在對公務(wù)員進行績效評估時，要建立多重評估體制，這就要求公務(wù)員的評估不僅包括內(nèi)部的公務(wù)員的自我評估、同事的評估、上級的評估、黨的組織和權(quán)力機關(guān)的評估，還應(yīng)該包括相關(guān)專業(yè)的專家評估，即第三方評估：不僅包括工作實績的評估，還要兼顧公務(wù)員思想品德、工作能力和潛力、工作態(tài)度和廉潔自律等方面的評估。另外，最為緊迫的是引進政府管理和其服務(wù)對象即社會公眾的評估，逐步實現(xiàn)官方評估與民間評估、專家評估、大眾傳媒的監(jiān)督和評估相結(jié)合的科學的評估制度。

3.2.3選用合適的績效評估方法

由于本文所研究的績效是在行為導向的平臺上提出的，這種性質(zhì)決定了對績效行為的評價必須更加關(guān)注行為而非結(jié)果。量表考核法、情景模擬法、關(guān)鍵事件法、行為錨評分法、360度考核法等各種績效考核方法都各有利弊，不同的組織應(yīng)當根據(jù)自己的組織特性、人員個性去制定并采用一種或多種不同的考核方法。目前看來，360度反饋評價法是被廣泛應(yīng)用并且效果比較明顯的評估方法之一。

3.3 構(gòu)建標準化公務(wù)員績效管理指標體系

標準化績效評估指標體系與維度體系的構(gòu)建是整個績效管理系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的工作。針對公務(wù)員很多行為結(jié)果難以量化的問題，應(yīng)當注重將績效考核指標定性與定量相結(jié)合，采用科學的指標體系對公務(wù)員進行績效評估[3]。首先，要針對每個機構(gòu)的職位先進行詳細的工作分析，以明確每個職位的具體職責，然后才能結(jié)合該部門的戰(zhàn)略目標和所屬的系統(tǒng)設(shè)置指標。其次，還要充分考慮政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異，從而確立不同的考核維度。再次，要建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績效評估體系。績效指標的設(shè)置應(yīng)該實事求是，能夠進行量化的，就盡量的采用量化指標，不能進行量化的，才采用描述性表示。最后，還要考慮到績效指標的制定應(yīng)該由評估專家和評估對象共同參與，以保證其適用性。

3.4 加強管理者與被評估者間的溝通與反饋

績效溝通設(shè)計對于公務(wù)員改進績效，提高和完善績效管理功能具有重要意義，是其績效管理成功的關(guān)鍵因素。對大多公務(wù)員來說，工作群體是主要的社交場所，他們通過群體內(nèi)的溝通來表達自己的挫折感和滿足感。因此，溝通還提供了一種釋放情感的情緒表達機制，并滿足了公務(wù)員們的社交需要。及時地將績效考核結(jié)果反饋給被考核公務(wù)員是績效管理的最后一個環(huán)節(jié)。

4.結(jié)語

公務(wù)員是政府的重要組成部分，沒有公務(wù)員的高績效也就沒有政府的高績效。因此，開展對公務(wù)員績效管理體系的研究，對促進我國政府職能轉(zhuǎn)換有潛在價值，同時也是服務(wù)型政府應(yīng)重點構(gòu)建的內(nèi)容。

參考文獻：

[1]董石桃.績效管理：我國公務(wù)員管理方式創(chuàng)新的根本途徑[J].甘肅行政學院學報，2009，3：12-18.