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（一）人口低速穩(wěn)定增長，經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展
在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口增長速度對人民生活水平的提高有著重要的影響。進入新世紀，江蘇經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展，人口再生產(chǎn)始終保持“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代模式。2012年，全省常住人口達7549.5萬人，自然增長率為2.28‰，人口總量占全國5.7%。與上年相比，總?cè)丝谠鲩L1%，自然增長率上升0.07個千分點，人口總量占全國比重保持不變。而同期江蘇實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21548.36億元，比上年增長14.9%。經(jīng)濟總量占全國10.3%，比上年提升0.3個百分點。按常住人口計算，2012年全省人均GDP已達28685元，比上年增加4125元，增長16.80%。
2008-2012年，江蘇人口增長2.65%，不足上一個10年增長速度（7.07%）的一半，低于同期全國平均增長速度（2.99%）。而這一時期，江蘇經(jīng)濟增長則達到127.86%，翻了一倍多。2008-2012年度經(jīng)濟增幅分別達到10.2%、11.7%、13.6%、14.8%和14.5%，年均遞增13.6%，高出全國同期平均水平3.4個百分點。2012年，又創(chuàng)出14.9%的新增速，經(jīng)濟增長步入一個新的快速穩(wěn)定增長期。從人口經(jīng)濟密度來看，1997年為5.9人/萬元，2007年下降到0.86人/萬元，2012年繼續(xù)減少到0.35人/萬元，下降速度非常之快。人口的低速增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展，使江蘇省2005年突破了人均GDP三千美元大關(guān)，處于世界中下收入和中上收入國家水平之間水平，標志著江蘇人口與經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的歷史階段。
（二）年齡結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，勞動力資源豐富
人口年齡結(jié)構(gòu)的變化決定了勞動力市場的供給，從而直接影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。據(jù)我國科學家研究表明：在我國改革開放頭20年（1978年至1998年）的GDP增長率中，勞動力數(shù)量增加的貢獻份額達到24%、人力資本積累（即素質(zhì)的提高）的貢獻份額為24%、勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻份額為21%；而同期，約有1/4的人均GDP增長是靠撫養(yǎng)比下降帶來的。
江蘇人口年齡結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，主要是社會經(jīng)濟發(fā)展和人口生育政策共同作用的結(jié)果。2000年以來，全省少兒人口比重不斷下降，老年人口和勞動適齡人口比重逐年上升。2012年，全省15-64歲勞動適齡人口達5609.27萬人，占常住人口74.3％，與上年相比，勞動適齡人口增加103.56萬人，比重上升0.64個百分點。與2000年相比，勞動適齡人口增加385.2萬人，比重上升2.78個百分點。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，不僅為江蘇提供了豐富的勞動力資源，也給江蘇帶來“勞動力人口增加，人口撫養(yǎng)系數(shù)下降”的“人口紅利”現(xiàn)象。2012年，全省人口總撫養(yǎng)比為34.48%，其中，少兒人口撫養(yǎng)比為19.74%，老年人口撫養(yǎng)比為14.74%。與2000年相比，全省人口總撫養(yǎng)比下降5.3個百分點。改革開放以來，江蘇15-64歲勞動適齡人口由1982年人口普查時的3962.54萬人增加到2012年的5609.27萬人，占總?cè)丝诒戎厣仙?.8個百分點；全社會人口總撫養(yǎng)比則由1982年的52.73%下降到2012年的34.48%。與30年前相比，全省每百名勞動年齡人口的撫養(yǎng)負擔減少了18人。
（三）教育發(fā)展優(yōu)先，人口素質(zhì)提高
優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源，保障人民群眾享有接受良好教育的權(quán)利和機會，是構(gòu)建和諧社會的基本內(nèi)容和重要任務。近年來，江蘇優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)成效顯著。九年制義務教育不斷鞏固，小學適齡兒童入學率和在校生鞏固率均接近100%，全省小學在校生人數(shù)從2000年718.55萬人下降到2012年455.75萬人；初中入學率和在校生鞏固率均在98%以上，初中畢業(yè)生升學率達93.5%。中等職業(yè)教育與普通高中教育結(jié)構(gòu)比例趨于合理，高等教育面向大眾化發(fā)展，步入了一個新的臺階，大學本專科生年招生人數(shù)從2000年的18.2萬人增加到2012年的35.91萬人，畢業(yè)生人數(shù)從2000年8.01萬人增加到25.73萬人。農(nóng)村辦學條件進一步改善，農(nóng)村義務教育階段學雜費全部免除。
隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，江蘇人口受教育程度得到提高。2012年，全省人口平均受教育年限達到7.89年，15歲及以上人口平均受教育年限達9.25年。與2000年人口普查相比，人均受教育年限提高了0.45年，15歲及以上人口平均受教育年限提高了近1年，達到初中以上水平。全省每十萬人擁有大學（含大專）及以上受教育程度人口，由2000年0.39萬人增加到0.69萬人，增加0.3萬人，擁有初、高中受教育程度人口分別為3.79萬人和1.46萬人，分別增加0.15萬人和0.15萬人，小學受教育程度人口下降0.57萬人。人口受教育程度的提高為經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的高素質(zhì)勞動力資源，也為社會全面進步，積極構(gòu)建社會主義和諧社會打下了良好基礎。
（四）勞動力轉(zhuǎn)移加快，人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集
[關(guān)鍵詞] 人口老齡化少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復雜。
具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年～2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。
第三種類型:有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進上升的趨勢。
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時, 貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達到12.7%。
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進入或即將進入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應該引起高度重視。
二、 民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1.民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高，以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。代際關(guān)系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。
2.民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響
民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1.解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴:走可持續(xù)發(fā)展道路
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2.解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，對經(jīng)濟本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則;另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔養(yǎng)老責任，積極推進養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計劃生育保險等，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務體系，加強機構(gòu)建設，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務的投入和建設，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區(qū)真正做到:“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學，老有所樂。”
同時應該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。
[關(guān)鍵詞]環(huán)渤海地區(qū);流動人口;社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
[中圖分類號]F293 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)05-0053-05
環(huán)渤海地區(qū)主要包括河北省、遼寧省、山東省和北京市、天津市等三省兩市,國土面積52.26萬平方公里,占全國5.4%,既是我國經(jīng)濟增長的三大核心區(qū)之一,又是我國流動人口分布最為密集的地區(qū)之一,并在政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著改革開放步伐加大,環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但是,人口流動規(guī)模不斷擴大已經(jīng)對本地區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響,這種影響既有積極的,也有負面的,因此,當前探討本地區(qū)流動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為必要。
一、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟和人口發(fā)展的現(xiàn)狀特點
(一)經(jīng)濟發(fā)展
1. 經(jīng)濟地位突出。2008年該地區(qū)GDP占全國比重接近26%,是我國經(jīng)濟增長第三極。環(huán)渤海三省兩市GDP年均增長速度高于全國平均水平,2008年地區(qū)人均GDP達到32,878元,是全國平均水平的1.45倍。該地區(qū)是我國經(jīng)濟開發(fā)歷史最長、強度最大的地區(qū)之一,據(jù)測算,目前該地區(qū)開發(fā)強度為1.7%,其中北京和天津兩個直轄市開發(fā)強度分別達到了8.0%和5.4%,遠高于全國平均水平;該地區(qū)經(jīng)濟密度(地均GDP)達到了1,497.33萬元/平方公里,是全國平均水平的4.8倍。
2. 經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)越。新亞歐大陸橋東部起點,跨東北、華北和華東三大地區(qū)。北京是全國鐵路、公路和航空線路布局的核心,環(huán)渤海沿岸港口成為連接我國各大經(jīng)濟密集區(qū)的主要節(jié)點。環(huán)渤海地區(qū)陸路交通十分發(fā)達。截止2008年底,該地區(qū)鐵路營業(yè)里程、公路里程和高速公路里程分別達到了14,612.3公里、503,735公里和11,877公里,分別占全國的18.3%、13.5%和19.7%。同時,區(qū)內(nèi)港口吞吐能力很強。在我國16個規(guī)模以上港口中,有6個位于環(huán)渤海地區(qū)。該地區(qū)規(guī)模以上港口碼頭長度占全國22.9%,泊位個數(shù)為681個,占全國13.9%,其中萬噸級別泊位達348個,占全國的32.3%。
(二)人口變動
1. 人口規(guī)模持續(xù)增大。2008年環(huán)渤海地區(qū)常住人口為23,592萬人,占全國總數(shù)17.76%。2001年~2008年,環(huán)渤海地區(qū)總?cè)丝谡既珖戎貎H提高0.27個百分點,但其常住人口增長了1,271萬人,年均增長達到7.94‰。從歷年數(shù)據(jù)來看,環(huán)渤海地區(qū)常住人口增速呈現(xiàn)加快趨勢,2001年人口增長率僅為4.84‰,2008年則提高到了10.10‰,其中天津和北京最為顯著,分別從3.03‰和19.38‰提高到了54.71‰和37.97‰。
2.人口密度不斷提高。2000年以來環(huán)渤海地區(qū)每平方公里的人口從4.29萬人提高到了2008年4.55萬人,增長了0.26萬人,年均增幅為6%。其中,北京市和天津市人口密度在這期間分別增長到2.03萬人/平方公里和1.47萬人/平方公里,年均增長率分別高達25%和18%。
3.人口分布趨于均衡。計算結(jié)果顯示,2006年和2007年環(huán)渤海地區(qū)變異系數(shù)值分別為0.564、0.565,均小于全國,說明環(huán)渤海地區(qū)的人口分布是比較均衡的。從年度變動上看,2006年到2007年,以地級以上城市全市(含所轄縣、市)為單元計算變異系數(shù),環(huán)渤海地區(qū)的結(jié)果略有擴大,與全國的變化趨勢基本一致;而如果以地級以上城市市轄區(qū)為單元計算變異系數(shù),則其結(jié)果有縮小趨勢,這一點卻與全國變化情況相反。
4.人口流向發(fā)達城市。據(jù)統(tǒng)計,2008年北京市和天津市人口機械增長率分別為3.5%、5.2%,明顯高于其他三省,也明顯低于本地的人口自然增長率3.42%和2.19%,可見兩大中心城市的人口增長主要由人口的遷移引起的,其中北京市人口機械增長率波動性較大,但始終保持在高位,天津市則逐年上升,尤其從2003年以來該指標快速提高,并于2006年超過了北京,說明天津市已成為環(huán)渤海地區(qū)吸引外來人口最具潛力的地區(qū)。
(三)城鎮(zhèn)化水平
1.城鎮(zhèn)化處于快速推進階段。2000年~2008年期間,環(huán)渤海地區(qū)總?cè)丝谠黾恿?,378萬人,而同期城鎮(zhèn)人口增加了3,049萬人,鄉(xiāng)村人口則從12,914萬人減少到11,243萬人,減少了1,671萬人。2006年至2008年,該地區(qū)城鎮(zhèn)人口年增長率與總?cè)丝谀暝鲩L率的差值從18.9‰擴大到了23.4‰,說明城鎮(zhèn)人口增長對總?cè)丝谠鲩L的拉動作用越來越明顯。
2.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)由單核心向多核心轉(zhuǎn)變。目前本地區(qū)擁有縣級以上城市114個,其中直轄市2個,副省級城市4個。合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)一般呈序位分布,即城市規(guī)模越大,城市數(shù)目越少;城市規(guī)模越小,城市數(shù)目越多。本地區(qū)超大城市、特大城市和大城市的數(shù)目分別是10個、13個和19個。44個地級以上城市中的中等城市只有兩個,如果考慮到該地區(qū)還有為數(shù)不少的發(fā)達縣級城市,實際上中等城市的數(shù)目遠大于大城市的數(shù)目。
二、環(huán)渤海地區(qū)人口流動與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題
流動人口在環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)化和城市化進程中起著非常重要的作用。由人口流動引起的人口規(guī)模和分布變動,給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻的影響。當前,環(huán)渤海地區(qū)人口流動與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著如下主要問題:
第一,流動人口就業(yè)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不協(xié)調(diào)。一般而言,經(jīng)濟因素是引起人口流動的主因,流動人口反過來為經(jīng)濟增長提供要素支持。計量結(jié)果顯示,環(huán)渤海地區(qū)地級以上城市對外來人口的吸引力主要依靠城市的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位,其中建筑業(yè)每增加1個就業(yè)崗位,會帶動2.6個流動人口的涌入,而第三產(chǎn)業(yè)每增加1個就業(yè)崗位,會帶動1.2個流動人口的涌入,這說明環(huán)渤海地區(qū)流動人口在城市的就業(yè)仍以建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主,其中建筑業(yè)的吸引力大于第三產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)就業(yè)具有典型的“流動性”特征,但是隨著未來環(huán)渤海地區(qū)城鎮(zhèn)化推進速度下降,建筑業(yè)發(fā)展步伐也將放緩,其所能提供就業(yè)崗位隨之減少,這意味著流動人口有較強的“回流性”,即一旦就業(yè)崗位減少,他們將不得不重新返回流出地,從而影響地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。短期內(nèi),環(huán)渤海地區(qū)城市建筑業(yè)就業(yè)崗位對流動人口的吸引力最大,說明該地區(qū)的城市難以為流動人口提供長期固定的工作崗位,使流動人口規(guī)模長期維持在高水平,這最終會影響到環(huán)渤海地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
第二,流動人口素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。環(huán)渤海地區(qū)流動人口素質(zhì)總體不高,無法適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,流動人口的受教育水平低于流入目標城市的常住居民整體的水平,2008年北京和天津兩個城市地區(qū)常住居民受過高中及以上教育的分別為51.5%和40.2%,而同年兩地的外來流動人口中受過高中及以上教育的僅占38.9%和20.9%,作為兩市流入人口重要來源地的河北、遼寧、山東三省的常住人口受教育水平也明顯偏低,這就使得流動人口在城市就業(yè)市場中處于劣勢,對于行業(yè)、工種和待遇的選擇受到了很大的限制;另一方面,流動人口進入制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)的人數(shù)比較有限。相當大一部分流動人口主要從事建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè),這些行業(yè)的共同特點就是人員流動性大、季節(jié)性強、技能低、工作環(huán)境艱苦、收入低等,于是決定了他們很難適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,因而很難在城市扎根落戶。
第三,人口流動規(guī)模與和諧社會建設不協(xié)調(diào)。實踐表明,持續(xù)的大規(guī)模人口流動將對和諧社會建設帶來一系列的挑戰(zhàn),造成社會管理的諸多困難,比如流動人口的計劃生育管理。其次,長時期大規(guī)模人口流動會造成并固化社會二元結(jié)構(gòu),由于大量流動人口很難在短期內(nèi)通過城鎮(zhèn)化來解決,即便是可以,國家和地方財政也很難拿出一筆經(jīng)費來支付這么高的成本。此外,大規(guī)模人口流動加劇社會經(jīng)濟的波動性。流動人口的“流動性”造成人口分布的不穩(wěn)定,尤其是流動人口從事的職業(yè)本身存在不確定性因素。人口分布不穩(wěn)定性帶來基本公共服務相應的流動,而這個環(huán)節(jié)要付出很高的制度成本和心理成本。況且,部分基本公共服務甚至是不可轉(zhuǎn)移的,這樣容易加劇地區(qū)間矛盾。
第四,人口流動與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。人口的過度集中會給城市造成很大的資源和環(huán)境壓力。目前,流動人口已經(jīng)成為一些環(huán)渤海城市常住人口激增的主要原因,2007年北京市的流動人口已占到常住人口的25.6%,2008年天津市也達到了19.4%。數(shù)據(jù)顯示,環(huán)渤海地區(qū)是全國流動人口流入的主要目標地區(qū)之一,然而,京津冀地區(qū)卻是我國水資源較為匱乏的地區(qū),該地區(qū)人口持續(xù)增長必然加劇水資源緊張局面。以北京市為例,目前人均水資源占有量不足于300立方米,遠遠低于國際公認的人均1,000立方米的缺水警戒線,也不足全國平均水平的1/8。并且,城市過度膨脹嚴重惡化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。根據(jù)2006年世界銀行的《世界發(fā)展指標》,全球空氣質(zhì)量最差的20個城市中,中國占了13個,其中包括環(huán)渤海地區(qū)的天津、沈陽、濟南、北京、鞍山等五個城市名列其中。
三、環(huán)渤海地區(qū)人口流動與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路
新時期要以科學發(fā)展觀為指導,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,堅持以人為本,提高人口素質(zhì),加快體制創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃的框架,引導環(huán)渤海地區(qū)人口合理分布和有序流動,實現(xiàn)人口與經(jīng)濟資源環(huán)境的相互促進,這既能夠適應地區(qū)人口變化趨勢,又能夠體現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。
推動環(huán)渤海地區(qū)流動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展應堅持以下原則:人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應、人口空間分布與區(qū)域主體功能相適應、人口流動與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應、流動人口素質(zhì)與城市現(xiàn)代化發(fā)展相適應。我們認為,“十二五”時期環(huán)渤海地區(qū)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務是:
第一,引導人口有序流動,服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”以來,國務院先后批準天津濱海新區(qū)和沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū),并出臺指導意見將遼寧沿海經(jīng)濟帶、黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟區(qū)升格為國家戰(zhàn)略。這些區(qū)域開放開發(fā)將迅速集聚包括人口在內(nèi)的各種要素資源,帶動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,從而促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。當前及今后十年,引導環(huán)渤海地區(qū)人口有序流動,特別向天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)等自然條件相對較好、人口承載力高、產(chǎn)業(yè)集聚能力強的地區(qū)流動,能有效解決當?shù)貏趧恿Σ蛔銌栴},提高區(qū)域就業(yè)水平,開創(chuàng)流入地或流出地形成雙贏的局面。對于上述上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域,要結(jié)合本地情況,創(chuàng)新體制機制,逐步放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,允許有條件的外來人員落戶,并創(chuàng)造條件給予外來人員享受市民同等待遇。
第二,優(yōu)化人口空間分布,加快地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。人口適度集聚,特別是專業(yè)勞動力空間集聚,既有利于建立地區(qū)性勞動力市場,也有利于增強專業(yè)知識溢出效應,最終實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目的。環(huán)渤海地區(qū)流動人口專業(yè)化分工較強,來自不同地區(qū)人口往往從事某種特定行業(yè),從而構(gòu)建起協(xié)作良好的分工網(wǎng)絡,通過地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣化的途徑提高經(jīng)濟效率,進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化。因此,要加強對環(huán)渤海地區(qū)資源環(huán)境容量的動態(tài)評估,適當提高中等城市人口密度。堅持集聚經(jīng)濟發(fā)展導向,協(xié)調(diào)好人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系,限制過度追求城市空間擴張,以避免大量流動人口(如失地農(nóng)民)產(chǎn)生。消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間有形或無形分割,允許人口自由、平等、有序的流動,在市場力量和政府引導之下形成空間合理分布。
第三,提高流動人口素質(zhì),轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式。流動人口素質(zhì)影響到流入地或流入地的經(jīng)濟社會發(fā)展。作為勞動者,流動人口素質(zhì)密切關(guān)系到經(jīng)濟投入要素的質(zhì)量,并最終決定了產(chǎn)出勞動效率水平。作為消費者,流動人口素質(zhì)日益影響到地區(qū)市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu),從而決定地區(qū)專業(yè)市場發(fā)展水平。作為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)擴散的承擔者,流動人口素質(zhì)不僅對技術(shù)創(chuàng)新區(qū)際傳播起著不可忽視的作用,還對產(chǎn)業(yè)地區(qū)間擴散轉(zhuǎn)移有著深遠的影響。可以說,流動人口素質(zhì)推動了地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著不可忽視的作用。因此,要重視地區(qū)基礎教育和職業(yè)教育,建立社會化勞動技能培訓體系,更多給予流動人口免費接受培訓的機會,這些措施對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要推動作用。
第四,完善基本公共服務,促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)基本公共服務均等化,是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。推進基本公共服務均等化是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求,是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域差距的直接動力,是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要支撐。完善環(huán)渤海地區(qū)基本公共服務應包括基礎服務和基本保障兩類,前者包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化教育和公共交通;后者則涵蓋生活保障(含養(yǎng)老保險、最低生活保障、五保)、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障。要加快推進環(huán)渤海地區(qū)的基本公共服務均等化,各省應在2020年之前建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間基本公共服務制度的統(tǒng)一、標準的一致和水平的均衡。
第五,建立地區(qū)援助機制,解決落后地區(qū)貧困問題。環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距還比較大,各省市都還有經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的貧困地區(qū),環(huán)京津貧困帶便是這類地區(qū)的典型代表。國內(nèi)外經(jīng)驗表明,落后地區(qū)的長期存在不利于地區(qū)經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長,更嚴重威脅著地區(qū)社會穩(wěn)定。為此,要將建立環(huán)渤海區(qū)域性援助機制盡快提上議程。這種援助機制包括援助政策設計、援助機構(gòu)設立、援助資金募集、援助項目評估等四個方面。由于國家和各省在“十一五”期間加大了基礎設施和生態(tài)環(huán)境工程建設投入,大大緩解了各地區(qū)交通落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等問題。在“十二五”期間,環(huán)渤海的落后地區(qū)將迎來追趕發(fā)展的機遇期,因此地區(qū)援助機制要因地制宜調(diào)整人口空間分布,采取“移業(yè)就民”、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)導入”等多種模式幫助這類地區(qū)增強自我發(fā)展能力,盡快消除區(qū)域性貧困問題。
四、具體政策措施建議
第一,深化城鄉(xiāng)體制改革,穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化進程。首先,把戶籍制度作為改革的突破口,積極簡化流動人口登記手續(xù),提高流動人口登記的信息化水平。放寬流動人口到中小城市落戶的門檻,給予市民享受基本公共服務的待遇。其次,加快土地管理體制改革。嚴格控制農(nóng)村宅基地的規(guī)模,改革原來宅基地申請制度,有保有壓,不鼓勵農(nóng)民申請耕地建房,加快農(nóng)村宅基地和耕地確權(quán)工作。以市場機制為基礎,鼓勵宅基地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。編制新農(nóng)村規(guī)劃,積極鼓勵農(nóng)戶集約用地建房,通過土地整理等方式,回籠部分農(nóng)村宅基地。限制外出人員回鄉(xiāng)建房擠占農(nóng)地,引導他們就近到城鎮(zhèn)或縣城落戶。對于自購商品房的農(nóng)民,目前不宜收回其在農(nóng)村的承包地,但可作價、有期限、有條件收回其農(nóng)村宅基地。對于購買公用住房的農(nóng)民,應作價無條件收回其農(nóng)村宅基地,并有條件、有期限收回其農(nóng)村承包地。最后,探索最優(yōu)城鎮(zhèn)規(guī)模體系,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”時期,重點推進中小城市和小城鎮(zhèn)基礎設施建設,擴大中小城市集聚力和輻射力,發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域經(jīng)濟。一方面,改變長期使用計劃手段來實現(xiàn)“土地指標占補平衡”的辦法,引入市場機制,建立土地占補平衡指標有償交易市場,擴大城鄉(xiāng)建設資金來源;另一方面,提高縣級財政分成比例,扭轉(zhuǎn)當前縣級財政過度依賴出售土地的局面。
第二,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極擴大流動人口就業(yè)。經(jīng)歷改革開放30年建設,環(huán)渤海地區(qū)特大城市和大城市已開始顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象,為了避免陷入蕭條困境,應及時實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)向周邊二、三線城市轉(zhuǎn)移,避免“大樹底下不長草”的現(xiàn)象。激勵政策和規(guī)制手段必須同時出臺,對于主導搬遷的企業(yè)應享受稅收返還、固定資產(chǎn)投資納稅打折等優(yōu)惠政策,對于被動搬遷的企業(yè)則采取更嚴厲的辦法,提高其運營成本,以促其盡快外移。只有實施這種“移業(yè)就民”政策才能有效地解決大量流動人口涌入特大城市、大城市問題。引導人口向中小城市有序流動、就近從業(yè)、合理集中。針對當?shù)鼐哂幸?guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,宜對流動人員進行專業(yè)技能培訓,使之實現(xiàn)順利就業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,也是促進環(huán)渤海地區(qū)流動人口就業(yè)的主要途徑之一。以遼東灣為核心遼寧沿海經(jīng)濟帶和以京津唐為核心的京津冀都市圈是承接流動人口的重點區(qū)域,也是創(chuàng)造就業(yè)機會重要地帶。相反,黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟區(qū)則對原有經(jīng)濟布局進行優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,這些產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題有限。
第三,建立省級對話平臺,妥善解決流動人口問題。環(huán)渤海地區(qū)三省兩市省長級領導對話平臺是地區(qū)流動人口問題的高層互動形式,可以每年定期舉辦,由省級領導參加,會議內(nèi)容重點就是區(qū)域人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,其中流動人口問題應列為會談的重點,展開實質(zhì)性磋商,最后達成協(xié)議文件并付諸于實施。特別要重點圍繞以下兩方面內(nèi)容進行深入交流:一方面,發(fā)揮重點區(qū)域輻射作用,引導人口向重點區(qū)域適度集聚,重點區(qū)域包括國家戰(zhàn)略區(qū)域、重化工業(yè)基地和特大城市新城。如天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟區(qū),要以市場機制為導向,放寬落戶條件,建立區(qū)域性人才交流市場,引進一批專業(yè)技術(shù)人才,滿足快速發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)用工需求;另一方面,重視問題區(qū)域,及時出臺措施緩解日益加劇的流動問題。重點關(guān)注兩類問題區(qū)域。第一種是特大城市,主要針對北京、天津兩個直轄市日益突出的流動人口問題,包括勞動就業(yè)、子女教育、社會治安、社會保障、居住遷徙等。第二種類型指環(huán)渤海地區(qū)貧困地區(qū),包括環(huán)京津貧困帶、魯西南、遼西北等貧困人口集中的地區(qū)。建立地區(qū)援助機制是國際通行的經(jīng)驗,這也是環(huán)渤海地區(qū)省級領導對話機制內(nèi)容,重點探討建立一個環(huán)渤海地區(qū)落后地區(qū)發(fā)展基金,以項目開發(fā)形式幫助落后地區(qū)發(fā)展。
第四,完善地區(qū)協(xié)作機制,推動服務管理一體化。除了省部級領導對話平臺之外,地區(qū)人口流動協(xié)作機制也是人口服務管理部門定期溝通協(xié)調(diào)的重要渠道。建立流動人口機制的關(guān)鍵在于制度化建設,包括聯(lián)席機構(gòu)、組成人員和磋商內(nèi)容。聯(lián)席機構(gòu)由各省人口計生委和國家人口計生委流動人口管理部門組成,專設三省兩市流動人口協(xié)作臨時機構(gòu);每年擇期圍繞一個區(qū)域性人口問題展開磋商,提出實質(zhì)性解決方案,工作目標就是逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)流動人口服務管理一體化。每年定期召集三省兩市人口計生委舉辦環(huán)渤海地區(qū)流動人口服務管理一體化會議,負責起草地區(qū)人口服務管理一體化會議主題、行動綱領和逐步實施的框架協(xié)議,環(huán)渤海地區(qū)流動人口服務管理一體化的年度評估。地區(qū)流動人口服務管理一體化協(xié)作機構(gòu)負責人可由國家計生委分管領導擔任,也可由三省兩市領導輪流擔任。區(qū)域流動人口服務管理一體化重要內(nèi)容應包括:流動人口信息共享,問題區(qū)域人口密度的跟蹤,建立流動人口服務管理互認制度,深入評估流動人口對區(qū)域氣候變化和資源環(huán)境的影響等。
第五,關(guān)注重點人群生活,及時提供必要社會救助。第一類群體是城市農(nóng)民工。環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)民工主要來自河北、四川、重慶、河南等省,重點解決農(nóng)民工群體社會保障問題,宜于企業(yè)繳納;向農(nóng)民工提供法律援助,提高他們維護合法權(quán)益的能力;組織農(nóng)民工臨時工會,提高這群體的組織性和法律地位,豐富他們的精神生活。第二類群體是流動人口中育齡婦女。由于該群體約占環(huán)渤海地區(qū)流動人口規(guī)模1/4左右,其生活和工作環(huán)境需要人口計生部門提供必要生育、維權(quán)等婦女關(guān)愛服務;第三類群體是大學生“蟻族”。北京是我國“蟻族”規(guī)模最大的集中地,他們來自全國四面八方,其中環(huán)渤海地區(qū)占相當高的比例。跟“北飄”相比,“蟻族”帶有弱小、高智、群居等特點,居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部,生活環(huán)境惡劣,收入很低,應對自身社會風險能力低。對此,出臺政策措施解決“蟻族”問題,一方面,將“蟻族”群體納入全市最低生活保障和醫(yī)療社會保障范圍;另一方面,設立“蟻族”援助社會服務機構(gòu),特別針對性地解決他們的心態(tài)和求職問題,盡可能地減少負面的社會問題。
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關(guān)鍵詞：人口特征；人口基數(shù)；人口素質(zhì)；人口流動；人口分布；經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：C92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-000-02
一、引言
基于地理、文化、歷史、經(jīng)濟等各種因素，一個國家的人口普遍具有與其相對應的人口特征，而人口特征與一個國家的方方面面均存在著聯(lián)系，尤其是與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展有著非常密切的關(guān)系。其中：人口基數(shù)、綜合素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、人口的流動性、人口性別比、人口的區(qū)域性分布、人口城鎮(zhèn)化等方面因素，均與國家的經(jīng)濟發(fā)展有著極為直接的關(guān)系。
二、人口基數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
人口基數(shù)的大小直接關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展的模式、規(guī)模以及速度。就我國來說，中國人口基數(shù)龐大，一方面對資源消耗的需求旺盛，需要與之相匹配的資源供應，這對經(jīng)濟發(fā)展所需要的資源、能源成本具有較大的壓力，但從另一方面來說，龐大的人口基數(shù)，卻為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的勞動力人口。一般而言，對于粗放型、勞動密集型經(jīng)濟，尤其是較為低端的勞動密集型加工制造外向型經(jīng)濟而言，能為其提供源源不斷的勞動力，具有明顯的勞動力成本優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有較大的促進作用。中國自改革開放起，巨大的人口基數(shù)為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的勞動力，而中國的經(jīng)濟發(fā)展也分享了龐大的人口基數(shù)紅利，勞動力供給非常充足，而勞動力的價格非常低廉，生產(chǎn)制造的人力成本較低，產(chǎn)品具有較強的國際競爭力。但這樣的人口紅利需要與之相對應的經(jīng)濟發(fā)展模式，才能顯現(xiàn)出它的優(yōu)勢，在外向性的加工制造型經(jīng)濟模式中，這種人口紅利就具備了特定的條件和基礎；但是，如果一個國家的經(jīng)濟發(fā)展模式是以創(chuàng)新型的高科技或金融服務等高端產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式，那么，這種龐大的人口基數(shù)對于創(chuàng)造人口紅利的優(yōu)勢，將不復存在。如：美國有3億多人口，經(jīng)濟以高科技，金融服務等高端產(chǎn)業(yè)為主導，其經(jīng)濟總量是中國經(jīng)濟的2倍；而中國人口基數(shù)13億，比美國多出10億，但經(jīng)濟發(fā)展過度依賴外向型的加工制造產(chǎn)業(yè)，且經(jīng)濟規(guī)模雖然快速提升，但僅相當于美國的1/4(是指提升速度還是其它？)，所以，人口基數(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的紅利因素也僅限于特定的經(jīng)濟模式。拋開經(jīng)濟發(fā)展模式，單純談人口基數(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的影響，將無從談起。
三、人口年齡化結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
人口的年齡化結(jié)構(gòu)因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響，與人口基數(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的影響有著一定的關(guān)系，人口基數(shù)龐大可提供大量廉價的勞動力，但如果人口基數(shù)中人口的年齡化結(jié)構(gòu)不合理，這種龐大的人口基數(shù)紅利也會受到一定程度的影響，這中間最主要的就是老齡化因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響。可持續(xù)發(fā)展理念的本質(zhì)是個人利益和集體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問題。[6]據(jù)第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，中國13億人口中，年齡超過60歲的人口比例已經(jīng)達到13.26%之多，已經(jīng)步入老齡化社會。老齡化進程加快，說明勞動力人口在相應減少。雖然從絕對數(shù)而言，中國的勞動力仍將在一定期限內(nèi)，具備人口紅利的巨大價值。但是，我國在經(jīng)濟不發(fā)達，人口基數(shù)很大的情況下，在很短的時期內(nèi)進入老齡化社會，會帶來“生之者寡，食之者眾”的問題，社會保障、社會負擔增加，對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。對于人口基數(shù)相對較小的國家來說，老齡化人口比重過大，將直接造成勞動力人口不足，社會成本支出過大，經(jīng)濟發(fā)展速度放慢。
類似的，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的人口特征，還有人口的性別比。就對經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻來說，男性勞動力比女性勞動力有一定的先天優(yōu)勢，性別比的失衡，會產(chǎn)生一定的社會問題，容易造成后續(xù)新生勞動力的不足或延緩新生勞動力的供給。對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)而長遠的影響。
四、人口的綜合素質(zhì)對經(jīng)濟發(fā)展的影響
我國的人口基數(shù)龐大，但綜合素質(zhì)或人均素質(zhì)不高。人口基數(shù)龐大，但綜合素質(zhì)較低，那對于宏觀的經(jīng)濟發(fā)展而言[1]，只適合勞動密集型產(chǎn)業(yè)，只有勞動密集型產(chǎn)業(yè)才需要大量的低端勞動力，對勞動力的素質(zhì)要求較低。對于高附加值，高科技含量，金融服務等高端產(chǎn)業(yè)而言，則需要大量的高素質(zhì)人才，才能滿足這些高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，我國正是基于大量的低素質(zhì)勞動力人口，創(chuàng)造了快速發(fā)展的規(guī)模龐大的外向型加工制造產(chǎn)業(yè)。而外向型加工制造產(chǎn)業(yè)也成為我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的主導產(chǎn)業(yè)。雖然我國的人口素質(zhì)近幾十年來一直呈現(xiàn)快速提升之中，但相對于如此龐大的基數(shù)而言，總體的素質(zhì)提升仍然需要一個較長的時間。如上所述，人口的綜合素質(zhì)因素直接影響著一個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展模式。
五、人口的區(qū)域性分布對經(jīng)濟發(fā)展的影響
直觀的結(jié)果就是，人口分布相對集中的區(qū)域勞動力相對更為充足，反之則勞動力缺少。但這一結(jié)果對經(jīng)濟發(fā)展的影響也只能建立在一定的主觀和客觀條件之下進行分析[2]。如果對應的產(chǎn)業(yè)資源不足，過多的勞動力人口會對經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響，如在我國的四川、河南等人口過多的省份，以及西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，勞動力人口充足，但可供分配生產(chǎn)資源不足，就造成了勞動力過剩，人口紅利變成了人口負擔，對經(jīng)濟發(fā)展形成不利影響。如將這些過剩的勞動力人口，流動到沿海生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)相對集中、發(fā)達的地區(qū)，這些過剩的勞動力人口就能發(fā)揮應有的價值和作用，對經(jīng)濟發(fā)展形成正面的提升和促進作用。同時，如果按照國家統(tǒng)一部署的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，充分利用這些地區(qū)的勞動力資源，對經(jīng)濟的平衡發(fā)展，將有很大的促進作用。人口流動是主觀人口分布的最主要因素[3]，人口流動在一定程度上也是對可分配生產(chǎn)資源的再次分配，通過人口流動促進生產(chǎn)資源的合理分配，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。人口流動是“勢利經(jīng)濟”(人的趨勢性和趨利性導致的人員向易于產(chǎn)生財富的時間，地點集中的經(jīng)濟行為)造成的一種合理的人口分布策略。人口流動較為集中的區(qū)域通常經(jīng)濟活力強，經(jīng)濟發(fā)展快；如果一個國家的人口流動出現(xiàn)區(qū)域均衡的狀態(tài)，則說明一個國家整體的經(jīng)濟發(fā)展水平較為均衡。流動人口的地區(qū)分布決定于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化水平。
六、人口的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
城市化是整個人類社會發(fā)展的主要方向，城市化進程也基本上是各國經(jīng)濟發(fā)展中最主要的一條發(fā)展脈絡，人口的城鎮(zhèn)化速度越快，經(jīng)濟發(fā)展的進程和速度同樣也會加快，反之經(jīng)濟的快速發(fā)展也會加快人口的城鎮(zhèn)化進程[4]。人口城鎮(zhèn)化的比重加大，對經(jīng)濟發(fā)展很顯著的一個促進作用就是城市人口越多，商品的消費量也就越大，國家的財政收入也就越大，消費增加對經(jīng)濟的巨大貢獻就很容易表現(xiàn)出來。目前，中國的經(jīng)濟主要依賴勞動密集型的外向型經(jīng)濟，投資、出口、消費三駕馬車拉動著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，但三駕馬車以出口和投資所占比重較大，而消費是三駕馬車中最弱的一匹，之所以最弱，是因為人均可支配收入過低的原因，我國目前城市化人口比例較小，農(nóng)村人口比例大，而農(nóng)村人口總體來說收入低，消費能力差，從而導致整個社會消費能力不強，這是一個很重要的因素。對于我國來說，推進城市化是經(jīng)濟發(fā)展一個根本性問題，只有加快城鎮(zhèn)化建設，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)的保障。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國經(jīng)濟已從賣方市場時期進入了買方市場時期，賣方市場時期是生產(chǎn)能力滿足不了人們的物質(zhì)需求的時期，在這樣的時期，要發(fā)展經(jīng)濟，主要是提高生產(chǎn)能力，來滿足人們的物質(zhì)需求。一個國家進入買方時期后，要想達到財政收入的最大化，社會就業(yè)量的最大化，就必須尋求商品消費量的最大化。據(jù)第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國仍有6億7千多萬農(nóng)村人口，農(nóng)村人口消費能力低，嚴重制約著我國商品消費量向最大化發(fā)展。同時，在農(nóng)民身上存在著自產(chǎn)自消的行為，而這些自產(chǎn)自消的物品，因為不是通過貨幣購買消費的，因而不是商品消費，產(chǎn)生不了商品消費的作用，從商品經(jīng)濟的角度上，稱農(nóng)民自產(chǎn)自消的物品為“無效消費品”。
七、總結(jié)
人口特征的差異性與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果存在著密切的必然關(guān)系，結(jié)合全世界各個國家的人口特征分析，以上所述的結(jié)論同樣存在，這是宏觀經(jīng)濟學中人口特征對經(jīng)濟發(fā)展的最主要的影響因素。但從微觀層面而言[5]，基于客觀條件不同，以及各國歷史，文化，傳統(tǒng)的不同，上述人口特征在不同條件下所產(chǎn)生的作用也會存在著略微不同的結(jié)果。這個結(jié)果不影響宏觀研究的結(jié)論，但卻可以從細節(jié)處加強人口特征與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的全面性研究和導向性研究。本文就微觀層面和特定層面的人口特征與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系就不多作分析，上述僅從宏觀角度對人口特征與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系做粗淺分析。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]協(xié)調(diào)發(fā)展;投影尋蹤;指標體系
一、引言
隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設的推進,人口增長、環(huán)境污染、能源緊缺等制約城市發(fā)展的問題日益凸顯出來。如何在快速發(fā)展經(jīng)濟和完成工業(yè)化、城市化的過程中協(xié)調(diào)人口社會、經(jīng)濟發(fā)展、能源利用和環(huán)境保護,已經(jīng)成為我國城市現(xiàn)代化進程中不可忽視的問題。城市的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展歸根到底是協(xié)調(diào)人口社會、資源、環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系,并最終形成人口社會、經(jīng)濟和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城市,使得城市的發(fā)展具有協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。對協(xié)調(diào)發(fā)展的研究首先是從對經(jīng)濟與環(huán)境的兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展開始起步的。
申海元,陳志等人和李勇, 王金南都對城市人居環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價中所面臨的問題進行分析,建立了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩系統(tǒng)的評價體系,并將該方法應用于實證研究中。柯健,李超[4]將數(shù)據(jù)包絡分析理論及數(shù)據(jù)包絡最優(yōu)分割聚類分析方法應用于中國各地區(qū)資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展評價中,提供了協(xié)調(diào)發(fā)展研究方法的新方向。張曉紅,戴昌鈞利用灰色預測計算國民經(jīng)濟與電力產(chǎn)業(yè)的耦合協(xié)調(diào)度,以此對兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢進行分析。馬敏娜等[6]對改革開放30年來我國經(jīng)濟增長與環(huán)境污染關(guān)系進行實證檢驗, 提出了我國工業(yè)二氧化硫排放量與人均GDP之間存在顯著的倒U型關(guān)系。
隨著研究的發(fā)展,越來越多的學者將人口因素引入分析當中,由此產(chǎn)生了經(jīng)濟-人口社會-環(huán)境資源的三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。王西琴、劉小林和郁晶等人等分別建立了經(jīng)濟、社會資源環(huán)境三系統(tǒng)的指標體系,將主成分分析法引入評價中,作為確定各項指標的權(quán)重的方法,采用協(xié)調(diào)發(fā)展度評價模型,并對成都平原城市群和蘇州市進行實證分析,提出了各自的發(fā)展對策和建議。齊曉娟童玉芬利用模糊數(shù)學中的隸屬度概念和隸屬度函數(shù)對西北五省區(qū)人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展狀況進行定量分析,指出陜西省為中級協(xié)調(diào)水平,寧夏、甘肅和青海三省區(qū)處于輕度失調(diào)狀態(tài),新疆處于初級協(xié)調(diào)。與此同時,一些學者則引入了資源利用作為一個子系統(tǒng),建立了經(jīng)濟-環(huán)境-資源的三系統(tǒng)評價體系。李芳林,查奇芬建立資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核算與評估指標體系,并結(jié)合江蘇省的實際情況進行了分析。陳國權(quán)從可持續(xù)發(fā)展的概念與思想內(nèi)涵出發(fā),對經(jīng)濟―資源―環(huán)境系統(tǒng)作了系統(tǒng)分析,著重論述了經(jīng)濟―資源―環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部沖突與協(xié)調(diào)的關(guān)系。
縱觀整個協(xié)調(diào)性評價的研究,目前的協(xié)調(diào)發(fā)展對經(jīng)濟-環(huán)境的兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究和經(jīng)濟-人口社會-環(huán)境資源三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究形成了比較完善的研究體系和研究方法,實證研究也比較充分;其研究方法主要引入主成分分析、數(shù)據(jù)包羅和灰度賦值法。對新的研究方法的引入還比較少。
本文建立人口-經(jīng)濟-資源環(huán)境三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的評價體系,并引入投影尋蹤模型作為權(quán)重賦值的依據(jù),以北京市為例進行實證分析。以此探討在經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程中城市協(xié)調(diào)發(fā)展進程中不可忽視的問題。城市的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展歸根到底是協(xié)調(diào)人口社會、資源環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系,并最終形成人口社會、經(jīng)濟和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城市,使得城市的發(fā)展均有協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
二、北京市協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系
經(jīng)濟發(fā)展與人口社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)是指人口社會、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展作為一有機整體,不能相互分割。在這個有機整體的發(fā)展演化的過程中,各個子系統(tǒng)之間不斷相互促進、相互協(xié)同,由協(xié)調(diào)―不協(xié)調(diào)―高層次協(xié)調(diào),循環(huán)往復,處于一種動態(tài)的穩(wěn)定。一個時期內(nèi)一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與人口社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)度就是衡量和評價該區(qū)域人口社會資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平高低過程,并由此反映該區(qū)域人口社會資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展水平的高低,以達到使該區(qū)域整個有機系統(tǒng)中諸要素和諧地、合理地發(fā)展,達到總體發(fā)展的最佳。“協(xié)調(diào)”是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)要素之間和諧一致、配合得當?shù)年P(guān)系,是描述事物之間良性相互關(guān)系的概念。由于系統(tǒng)處于動態(tài)變化之中,因而,系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的關(guān)系也處在不斷調(diào)整中,而協(xié)調(diào)度是度量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間協(xié)調(diào)狀況好壞的定量指標。根據(jù)曾嶸等人對北京市協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系建立的研究,設計出北京協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系,如表1。
三、北京市協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測度與評價
1. 北京市協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度
投影尋蹤(Projection Pursuit)模型可以將高維數(shù)據(jù)投影到低
維空間上,從而尋找出反應高維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)或特征的投影,達到研究高維數(shù)據(jù)的目的。利用多指標進行測度能從多方面更全面的刻畫系統(tǒng)的特性,但問題在于指標權(quán)重的確定,為了避免主觀因素確實指標權(quán)重帶來的誤差,本文使用投影尋蹤進行協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測度。投影尋蹤建模步驟如下:
步驟一:指標的無量綱處理分為兩步:
首先對原始指標進行歸一化處理,對于越大越優(yōu)的指標,有
(1)
對于越小越優(yōu)的指標,有
(2)
其中, 分別為第j個指標值的最大值和最小值,為指標特征值,為指標特征值歸一化的序列。
然后將 盡享標準化處理,即
(3)
其中, 分別為第j各指標的均值和標準差。
步驟二:設樣本是p維觀測數(shù)據(jù),投影尋蹤所要研究的是通過研究這些數(shù)據(jù)的一維投影來分析數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和特征。設是p維單位向量,數(shù)據(jù)在a方向上的一維投影值為
(4)
步驟三;投影指標就是的函數(shù),構(gòu)造為:
式中,為投影值的標準差,為投影值的局部密度,即:
(5)
(6)
式中,的均值,R為求局部密度的窗口半徑,他的選取既要是包含在窗口內(nèi)的投影點平均個數(shù)不能太少,避免滑動平均偏差太大,又不能使他隨著n的增大而增加太快,據(jù)研究,其最佳取值為任意兩個樣本之間的距離,其計算式為為單位階躍函數(shù),當 ,否則。
步驟四:當給定樣本數(shù)值時,投影指標函數(shù)只隨投影方向a的變化而變化,不同的投影方向反映不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特征,最佳投影方向可最大可能的揭示高維樣本數(shù)據(jù)的某種等級特征結(jié)構(gòu)。因此通過求投影指標函數(shù)最大化的問題來估計最佳投影方向,即:
(7)
本文利用投影尋蹤方法對北京市各個子系統(tǒng)內(nèi)部進行計算,以求得北京市各個子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù),從而反映北京市各個子系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展情況,并作為北京市協(xié)調(diào)度計算的基礎。
2. 北京市協(xié)調(diào)發(fā)展的測度與評價
作為復雜系統(tǒng),系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)及其構(gòu)成要素與外部環(huán)境之間存在著不斷的相互作用、相互影響和相互制約,從而使整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。只有通過不斷調(diào)節(jié),才能保持系統(tǒng)之間的動態(tài)平衡,使系統(tǒng)整體及各個子系統(tǒng)充分發(fā)揮其功能,進而達到系統(tǒng)的整體最優(yōu)效應。協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)性是指系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)及構(gòu)成要素之間具有合作、互補、同步等多種關(guān)聯(lián)關(guān)系,以及由這些關(guān)聯(lián)關(guān)系使整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)狀態(tài)。其次,這種關(guān)聯(lián)關(guān)系并非固定不變的,而是呈現(xiàn)出一種動態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系。
事實上,協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)運行的協(xié)調(diào)與否,不能簡單地以“協(xié)調(diào)”或“不協(xié)調(diào)”來衡量。系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況更多是處于“協(xié)調(diào)”與“不協(xié)調(diào)”之間。所以,系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)只能用模糊數(shù)學中的隸屬度進行描述。作為[0,1]區(qū)間上的實數(shù),隸屬度的變化規(guī)律可以通過隸屬度函數(shù)來反映。依據(jù)這一思想,可以構(gòu)建北京市復雜系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)協(xié)調(diào)函數(shù)。由于北京市復雜系統(tǒng)包含人口、資源、經(jīng)濟和環(huán)境四個子系統(tǒng),因此,這里涉及的協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)函數(shù)包括某一個子系統(tǒng)的對另一子系統(tǒng)的狀態(tài)協(xié)調(diào)函數(shù),也包括各個子系統(tǒng)之間的狀態(tài)協(xié)調(diào)函數(shù)。具體如下:
(1)兩個系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)系數(shù)方程
(8)
其中,式中:表示i 系統(tǒng)與j 系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù),表示i 系統(tǒng)對j 系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,x表示i系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù);表示j系統(tǒng)對i系統(tǒng)要求的綜合發(fā)展協(xié)調(diào)值;表示i系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)的均方差。其中,j系統(tǒng)對i系統(tǒng)要求的綜合發(fā)展協(xié)調(diào)值的定量計算可以采用回歸分析法獲得,以i系統(tǒng)為因變量,j系統(tǒng)為自變量,進行多項式回歸擬合,從中選擇殘差平方和擬合曲線交響的方程作為最佳擬合方程。
(2)描述三個系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)系數(shù)方程
(9)
其中 。
式中:表示I系統(tǒng)、j系統(tǒng)和k系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù);表示i 系統(tǒng)與j 系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù),表示i 系統(tǒng)對j 系統(tǒng)和k系統(tǒng)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度;表是I系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)的均方差;對應年j系統(tǒng)和k系統(tǒng)對i系統(tǒng)要求的綜合發(fā)展協(xié)調(diào)值。其中,通過建立以i系統(tǒng)為因變量,j系統(tǒng)和k系統(tǒng)為自變量進行一次線性方程、二次方程以及三次以上多項式的回歸擬合,從中選擇殘差平方和擬合曲線較小的方程作為最佳擬合方程。
在本文中,利用投影尋蹤模型計算得出的結(jié)果作為各個子系統(tǒng)的投影值作為各個子系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù);利用線性回歸擬合的方法計算出其他系統(tǒng)對該系統(tǒng)要求的綜合發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)。并以此為基礎計算出兩個(或多個)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù),以及某一子系統(tǒng)相對于其他系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)。從而計算出評價各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)度,并以此作為計算北京市各子系統(tǒng)之間及北京市整體協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)。
四、北京市協(xié)調(diào)發(fā)展實證分析
1.北京市協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)評價結(jié)果
根據(jù)前述的投影尋蹤模型,對1992～2007年的協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行了綜合評價,得出人口子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)的分類投影方向參數(shù)(如表2) 和根據(jù)投影方向參數(shù)計算得出某市可持續(xù)發(fā)展評價分類綜合特征值和總體綜合特征值(如表3) 。
特征值 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
人口子系統(tǒng) -3.7561 -3.7511 -3.7500 -2.7666 -1.9294 -0.9399 -0.6576 -0.1870
經(jīng)濟子系統(tǒng) -3.2740 -2.6555 -1.8028 -1.8091 -2.6079 -1.9610 -1.8040 -1.0788
環(huán)境子系統(tǒng) -3.2103 -2.8142 -1.4710 -1.1577 -1.1719 -1.1698 -0.1392 -0.4819
特征值 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
人口子系統(tǒng) 0.5122 0.6454 1.6292 1.6315 2.5491 3.3541 4.0622 3.3541
經(jīng)濟子系統(tǒng) -0.3343 0.0923 0.5873 0.9759 2.8994 2.8922 4.1609 5.7194
環(huán)境子系統(tǒng) -0.1576 1.2411 0.7360 1.7880 1.4271 1.4532 2.3882 2.7402
表31992～2007年度北京市可持續(xù)發(fā)展評價分類綜合特征值
2. 北京市可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性評價結(jié)果
為了方便起見,以P、E、R分別表示煤炭城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境子系統(tǒng)。分別以P、E、R的一個為因變量,其他子系統(tǒng)為自變量,進行線性方程擬合、二次方程擬合、三次方程擬合。選擇最優(yōu)的擬合方程,計算出個子系統(tǒng)的最佳估計值。再根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展各個子系統(tǒng)的綜合特征值,到北京市1992年～2007年的兩子系統(tǒng)間、三子系統(tǒng)間的發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)。結(jié)果見表3和表4。
3. 北京市協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)性評價的結(jié)果分析
從圖1中可以看出,自1992年以來,除了1994年和2007年之外的其他年份人口-資源環(huán)境、人口-經(jīng)濟、資源環(huán)境-經(jīng)濟三種協(xié)調(diào)關(guān)系處于相對良好的發(fā)展狀態(tài)。從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看在人口-資源環(huán)境、人口-經(jīng)濟、資源環(huán)境-經(jīng)濟三種協(xié)調(diào)關(guān)系中,人口-資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性最好,平均協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)0.9450;經(jīng)濟-資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性次之,平均協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為0.9351;人口-經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性最差,平均協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為0.8927。如果進一步劃分協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)U的范圍,定義[0,0.5]為極不協(xié)調(diào),[0.5,0.85]為不協(xié)調(diào),[0.85,0.95]為基本協(xié)調(diào),[0.95,1]為協(xié)調(diào)的話,人口-資源環(huán)境、人口-經(jīng)濟、資源環(huán)境-經(jīng)濟均處于基本協(xié)調(diào)的狀態(tài)。特別是自1999年開始至2004年的連續(xù)6年間,人口-經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度穩(wěn)定處于0.97以上,達到并超過了協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。但是,人口-經(jīng)濟在某些年份出現(xiàn)了較大的不協(xié)調(diào),主要集中在1994年和2007年的人口-經(jīng)濟協(xié)調(diào)度相對較低。從原始數(shù)據(jù)中可以看出,1994年北京市的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了相對的快速的增長,經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)上到了一個較高的發(fā)展平臺,但是1994年人口子系統(tǒng)的特征值與1993年基本持平,沒有顯著地變化。這說明是的發(fā)展不協(xié)調(diào)是由于當時經(jīng)濟的發(fā)展早于人口社會的發(fā)展。
年份 U(E,R) U(P,R) U(P,E) U(P,E,R)
1992 0.9559 0.8645 0.9407 0.8959
1993 0.8125 0.9418 0.9207 0.9724
1994 0.9947 0.8623 0.5595 0.8049
1995 0.9900 0.9280 0.8884 0.9020
1996 0.8419 0.9898 0.8823 0.9874
1997 0.9999 0.9653 0.8860 0.9390
1998 0.8223 0.9938 0.8789 0.9670
1999 0.9895 0.9922 0.9727 0.9686
2000 0.9960 0.9967 0.9950 0.9388
2001 0.8852 0.9522 0.9897 0.8688
2002 0.9915 0.9771 0.9873 0.9724
2003 0.7505 0.9298 0.9994 0.8830
2004 0.9674 0.9695 0.9995 0.9625
2005 0.9748 0.9006 0.9010 0.8696
2006 0.9992 0.9424 0.9026 0.9341
2007 0.9898 0.9135 0.5787 0.8608
表41992～2007年度北京市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)兩子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)
而2007年出現(xiàn)的人口與經(jīng)濟顯著地不協(xié)調(diào),則是因為2007年的人口子系統(tǒng)的特征值出現(xiàn)了顯著地下降。而其他兩個子系統(tǒng)的特征值依然保持上升的狀態(tài)。從原始數(shù)據(jù)可以看出,自2007年開始人口社會子系統(tǒng)中的北京市的每千人擁有醫(yī)師數(shù)量(人)、每千人擁有床位數(shù)(張)和公共交通運營線路長度(公里)出現(xiàn)了顯著地下降。北京市公交運營總里程從2006年的18582公里下降到2007年的16801公里,降幅達到9.58%。于此同時,北京市的千人擁有醫(yī)師數(shù)量(人)和千人擁有床位數(shù)(張)也出現(xiàn)了下降,北京市的千人擁有醫(yī)師數(shù)量(人)從4.44人下降到3.37人,降幅達24%;而千人擁有病床數(shù)量(張)從2006年的6.77張下降到2007年的4.71張,降幅達到30%。這使得北京市的人口社會子系統(tǒng)的特征值從2006年的4.0622下降到2007年的3.3541。于此同時期的北京市的經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,這使得經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)的特征是從4.1609上升到5.7194。由此導致2007年的北京市人口-經(jīng)濟子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度僅為0.5787。同時期的人口-環(huán)境協(xié)調(diào)指數(shù)也出現(xiàn)了小幅度的波動。通過人口社會子系統(tǒng)的投影值的變化可以反映出北京市對社會基礎設施發(fā)展和社會福利的調(diào)整。北京市的人口社會發(fā)展不僅限于單純的數(shù)量增長,同時重視質(zhì)量的提高。
從整體的協(xié)調(diào)度來看,人口―經(jīng)濟―資源的平均協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為0.9205,在[0.85,0.95]內(nèi),處于基本協(xié)調(diào)的狀態(tài)。從圖1中可以看出,北京市各年的發(fā)展基本處于相對穩(wěn)定的基本協(xié)調(diào)狀態(tài)。這也充分表明北京市的整體發(fā)展基本處于一個基本協(xié)調(diào)的良性發(fā)展狀態(tài)。
五、結(jié)論
本文從系統(tǒng)論的角度出發(fā),提出了北京市協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系,運用遺傳算法優(yōu)化投影尋蹤模型得出了北京市協(xié)調(diào)發(fā)展綜合水平,以綜合發(fā)展水平為基礎研究了北京市內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性問題。1992-2007年度北京市的協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)從整體上講一直處于較為高的發(fā)展水平,總體上處于基本協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。這說明,北京市的經(jīng)濟發(fā)展一直處于高效利用能源努力走集約發(fā)展道路。人口-經(jīng)濟之間存在著較大的不協(xié)調(diào),這種不協(xié)調(diào)的原因是經(jīng)濟發(fā)展的速度與水平在這些年份顯著地快于人口發(fā)展所要求的水平。從三系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)平均值看,均已達到 基本協(xié)調(diào)發(fā)展水平。也就是說,北京市人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境三個子系統(tǒng)之間逐步形成積極、良性的互動關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展是城市發(fā)展的目標之一,北京市只有在綜合發(fā)展水平提升的同時不斷提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平,才能真正實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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堅持呼應全局。把統(tǒng)籌解決人口問題作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加快改善民生的基礎性戰(zhàn)略來抓。一是增強預見性和全局性，更為積極地推進人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，特別是把農(nóng)村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相適應。三是增強主動性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發(fā)展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結(jié)合當前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導向政策體系，使實行計劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過全面規(guī)范政務公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益問題。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個關(guān)系。一是在工作目標上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)系，在切實穩(wěn)定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發(fā)點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現(xiàn)實利益的關(guān)系，注重實現(xiàn)計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關(guān)系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關(guān)系，要爭取經(jīng)濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關(guān)的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。
堅持呼應全局。把統(tǒng)籌解決人口問題作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加快改善民生的基礎性戰(zhàn)略來抓。一是增強預見性和全局性，更為積極地推進人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，特別是把農(nóng)村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相適應。三是增強主動性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發(fā)展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結(jié)合當前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導向政策體系，使實行計劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過全面規(guī)范政務公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益問題。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個關(guān)系。一是在工作目標上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)系，在切實穩(wěn)定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發(fā)點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現(xiàn)實利益的關(guān)系，注重實現(xiàn)計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關(guān)系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關(guān)系，要爭取經(jīng)濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關(guān)的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。
堅持呼應全局。把統(tǒng)籌解決人口問題作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加快改善民生的基礎性戰(zhàn)略來抓。一是增強預見性和全局性，更為積極地推進人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，特別是把農(nóng)村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相適應。三是增強主動性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發(fā)展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結(jié)合當前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導向政策體系，使實行計劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過全面規(guī)范政務公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益問題。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個關(guān)系。一是在工作目標上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)系，在切實穩(wěn)定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發(fā)點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現(xiàn)實利益的關(guān)系，注重實現(xiàn)計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關(guān)系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關(guān)系，要爭取經(jīng)濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關(guān)的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。
堅持呼應全局。把統(tǒng)籌解決人口問題作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加快改善民生的基礎性戰(zhàn)略來抓。一是增強預見性和全局性，更為積極地推進人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，特別是把農(nóng)村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相適應。三是增強主動性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發(fā)展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結(jié)合當前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導向政策體系，使實行計劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過全面規(guī)范政務公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益問題。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個關(guān)系。一是在工作目標上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)系，在切實穩(wěn)定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發(fā)點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現(xiàn)實利益的關(guān)系，注重實現(xiàn)計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關(guān)系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關(guān)系，要爭取經(jīng)濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關(guān)的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。
