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洞口及淺埋段常指隧道洞口段地質情況一般較差，且多為偏壓、淺埋，在開挖過程中容易產生各種風險事故。公路山嶺隧道洞口施工潛在風險主要有洞口邊仰坡失穩滑塌、塌方、冒頂、大變形、滲漏水、襯砌開裂等；隧道塌方的因素一般認為包括：地質因素，勘察設計因素，氣候水文因素，施工技術因素和工序失衡等。通過勘察，本項目隧道區域存在的不良地質現象有斷層破碎帶、采空區、水文氣候影響、軟巖、近水平地層及通道交叉口段；隧道的突涌水不但與施工條件和隧道特征有關，更主要的是和斷層破碎帶、采空區分布以及水文地質條件、自然氣候有關。而水文地質條件又受控于地形地貌條件、地層巖性和地質構造等地質條件；瓦斯是在煤的生成和煤的變質過程中，在高溫、高壓的環境下伴隨著產生的。
洞內瓦斯在空氣中達到一定濃度后，遇到火源就會燃燒或爆炸。瓦斯爆炸是一種極其嚴重的災害，一旦發生不僅造成人員的大量傷亡，而且破壞施工設備，造成停產；隧道工程由于具有隱蔽性、復雜性和不確定性等突出的特點，施工過程中會遇到很多困難和障礙，使得隧道工程的工期更不容易控制。我們只有提前找到這些風險并加以控制或轉移，才能保證工程的順利完工。采用層次分析法，得出所有風險源權重分析結果表2。
層次分析法計算
1確定判斷矩陣
風險指標體系確定后，需對同一層的各風險元素進行兩兩比較，構造判斷矩陣。由專家調查表及各風險權重分析，將各層風險因素兩兩比較構造出判斷矩陣。得出表3各風險事件風險判斷矩陣，其中括號前為段前堡隧道的數值，括號后為野馬梁隧道的數值。
2歸一化處理及一致性檢驗
計算風險判斷矩陣得出最大特征值λmax，取平均隨機一致性指標RI=[0.58，0.90，1.12，1.24，1.32，1.41]，并計算綜合一致性指標CI，最后得出一致性檢驗CR=CI/RI<0.1，滿足一致性檢驗。
3總體安全風險等級
根據對風險判斷矩陣計算，滿足一致性檢驗，從而得出各風險事件的相應權重（表4）。最后根據各風險事件的權重，計算得到段家堡隧道總體安全風險等級：總體安全風險等級=同理可計算得到野馬梁隧道總體安全風險等級為2.58。綜合考慮各種風險因素，段家堡隧道總體風險等級為“Ⅱ”,野馬梁隧道總體風險等級為“Ⅲ”。
結論
a)利用專家調查法與層次分析法，對隧道發生突水涌泥、火災、洞口失穩、塌方、交通事故及工期等風險的概率及其損失等級進行了分析評估，得出風險判斷矩陣，求出單因素權值。
2016年4月28日，國務院安委辦了《標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）（以下簡稱《通知》），《通知》提出對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，并要求到2018年，構建形成點、線、面有機結合，無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系。
為配合《通知》要求，中國安全生產科學研究院（以下簡稱“中國安科院”）在廣州、哈爾濱、天津等地開展了城市風險評估工作，查找城市風險源、加強風險源頭治理，協助政府監管部門有的放矢地進行安全生產監管工作。
風險總體情況
2015年11月―2016年10月，經過近一年的調研，天津市濱海新區率先完成了城市風險評估工作，最終形成了《濱海新區城市安全風險評估報告》（以下簡稱《評估報告》）、《濱海新區城市安全風險電子地圖》《濱海新區安全發展示范城市創建規劃》《濱海新區創建安全發展示范城市實施方案》等成果。針對評估提出的問題和建議，濱海新區進行梳理，研究制定了《濱海新區城市安全風險評估報告涉及問題整治方案》，提出了19項問題、38條建議措施，并已針對部分項目開展了整治工作，預計將于2017年底完成全部整治。
自天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故（以下簡稱“‘8?12’事故”）發生后，濱海新區痛定思痛，及時啟動風險評估。2015年11月，濱海新區政府與中國安科院簽訂了合作協議，共同成立了“濱海新區城市安全風險評估和城市安全規劃工作領導小組”，有效推進城市安全風險評估的各項工作。
中國安科院組織7個調研組先后開展了9批次現場調研和3批次函件調研，涉及濱海新區轄區內的21個部門、18個街道（鄉鎮）、7個功能區、6個重點區域、天津港及大型中央企業。
通過收集濱海新區2010―2015年的事故統計資料，對其安全生產整體情況、不同行業領域、不同區域的安全生產情況進行了分析。
2010―2015年，濱海新區共發生各類生產安全事故768起，死亡1 061人，其中包括1起特別重大事故，即“8?12”事故。自2010年以來，各類事故起數總體呈下降趨勢，2015年較2010年下降11.41%，死亡人數上升72.97%。
從事故行業類型來看，2010年以來，交通運輸業死亡203人、占比59.01%，制造業死亡58人、占比16.86%，建筑業死亡55人、占比15.99%。即使不考慮“8?12”事故，上述三個行業依然是濱海新區生產安全事故多發的關鍵。
根據生產安全事故統計分析結果，調研組開始了現場調研評估工作。調研組將濱海新區城市安全風險劃分為危險化學品工業風險單元、危險品運輸風險單元、城市人員密集場所單元、城市其他風險單元進行評價，并將風險分級為一級特別高風險源、二級高風險源。
一級特別高風險源為個人風險或社會風險超出個人或社會容許標準的風險源，二級高風險源為一級以外構成危險化學品重大危險源的風險源。最終確認濱海新區存在一級特別高風險源企業30家，二級高風險源1 382家。
風險評估方法
以危險化學品工業風險單元評估工作為例。危險化學品工業風險源主要指危險化學品企業和涉及危險化學品的工業企業，主要包括危險化學品生產企業、危險化學品儲存企業、涉氯企業、煙花爆竹倉庫、加油站等目標。
通過查看資料及現場調研，發現濱海新區共有上述目標企業511家，在開發區、中塘鎮、大港街、天津港地區的上述企業數量最多，共占全區企業數量的40.7%。風險評估辨識一級特別高風險企業17家，二級高風險企業120家，分別占全區的56.7%、8.68%。
調研發現，在危險化學品工業風險單元內，濱海新區的涉氨企業存在一級特別高風險源最多，為12家，占全部涉氨企業的17.4%，且其中8家位于寨上街。其他一級特別高風險源分別為危化品生產企業1家，位于大沽街；危化品經營企業1家，位于茶淀街；涉氯企業1家，位于塘沽街；煙花爆竹倉庫2家，位于茶淀街和中塘鎮。
從危化工業風險源潛在生命損失來看，塘沽街最高，占全區的19.73%，主要來源于天津塘沽中法供水有限公司新村水廠，由于其附近有河華里、長春里、福建里、碧海鴻庭等住宅區，一旦發生事故，最嚴重的可能導致7 000人死亡。
對以濱海新區轄區內企業為端點的危險貨物運輸規模進行統計，結果顯示，濱海新區道路危險貨物運輸量約為3 148.39萬 t（過路的有2 000多萬 t）。按類別分，易燃液體、易燃氣體和易燃固體道路運輸量最大，占總道路危險貨物運輸量的84.16%；按區域分，天津港、臨港經濟區、海濱街等區域危險貨物道路運輸量最大，占總道路危險貨物運輸量的68.60%。
危險貨物跨省際、跨區域的長距離運輸主要選擇高速公路，且原則上應該避免穿過人員密集場所。在濱海新區范圍內，共有南北走向的海濱高速和長深高速及東西走向的京津高速、京津塘高速、京濱高速。
其中，海濱高速沿途經過南港危貨運輸集中區、臨港危貨運輸集中區、天津港區、天津港南疆港^四大危貨運輸集中區，沿途還有很多零星企業分布。海濱高速在危貨運輸的過程中發揮了重要作用，承載的危貨運輸量十分巨大。
但海濱高速在南疆港區北側越過海河后，途經住宅小區、體育場館、商貿中心等人員密集場所，在臨港經濟區南側路西途經天津塘沽機場（農用），且距離海濱大道的最小距離小于40 m，在到達這些目標前沒有其他通路可以對這些集中區的危險貨物進行分流，運輸風險較大。當運輸自來水廠用液氯鋼瓶達到10 t時，其最大中毒半徑可達到152 m。
結合火災高危單位、火災消防重點單位情況，在人員密集場所共辨識梳理出一級特別高風險13處，二級高風險1 262處。其中海濱街、大港街、開發區和塘沽街4個區域火災潛在生命損失在全區處于較高水平，均超過1人/年。濱海街和大港街具有最高的個人事故死亡風險值和較多的人口數量；開發區雖然其個人風險值較低，但人口數量最多；塘沽街則是二者都處于較高水平。
問題與對策
城市風險評估結果表明，天津市濱海新區作為環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點，人口規模和經濟總量較大，生產經營單位眾多，城市運行壓力巨大，安全基礎比較薄弱，正處于生產安全事故易發多發的高峰期，面臨安全生產整體形勢復雜、安全生產監管體制機制不到位、風險源管控仍需加強等3大類19項問題。
從調研過程中可以看出，當地中央企業、大型地方企業以及天津港集團在發展過程中存在大量企業辦社會現象，由企業代行部分街道、政府的職能；目前行政管理職能正逐步向街鎮移交，但由于政府人力、財力和監管水平的局限，移交過程緩慢，出現大量監管空白。
濱海新區部分區域還沒有按照化工園區的模式管理，“化工圍城”和“城圍化工”的問題仍在不斷發生并逐漸凸顯。
大型易燃液體儲罐、危險貨物碼頭堆場、危險化學品管道、液氨液氯儲罐等危險化學品生產、儲存設施數量大且相對集中，發生重大事故的風險較高，企業分布范圍廣，缺乏針對危險化學品事故的專業應急裝備儲備庫。
濱海新區危險貨物道路運輸量大，其安全管理涉及的環節多、部門多，各企業各單位的責任職責交叉，還不能實現危險貨物運輸信息采集的統一標準和集中平臺。部門間信息不能互聯互通，在實際監管中遇到信息掌握不全，監督執法手段缺乏，缺少危險化學品卸載基地和專業的滯留危險化學品運輸車輛停車場，難以采取合理措施實施有效安全監管等。
針對上述問題，《評估報告》中提出了38條建議。
如：建議研究制定并落實天津港政企分離方案，落實天津港安全監管職責，加強天津港、海關、公安、市場監管等部門信息共享和部門聯動配合，嚴格落實天津港區域內企業的安全監督管理，杜絕超范圍、超量等違法違規經營，并嚴格港口危險貨物堆場的安全準入條件。
針對濱海新區涉氨冷凍企業多的特點，建議推動全區涉氯企業開展安全設施強化和工藝升級改造工作，組織專家專題研究論證，為液氨裝置加裝緊急切斷裝置等安全設施、設備的可行性，減少液氨、液氯等有毒氣體的使用，降低安全風險。
建議依托現有應急專業隊伍，以化工區和港區為依托，從人員素質水平、應急實訓培訓、裝備針對性和專業性等方面，強化建設危險化學品應急綜合隊伍，尤其是在管道泄漏應急搶險、大型儲罐（液體、氣體）火災應急救援、液氨液氯泄漏應急搶險等專業隊伍方面，重點加強應急救援隊伍能力。針對濱海新區沿海大型油庫和石化裝置集中的情況，增設水上消防力量和大流量移動炮。加強泡沫、干粉、圍油欄、吸油氈、沙袋等應急物資的儲備，增強事故應對能力。
【關鍵詞】人機工程；物流運輸；三參數；風險評估模型
一、前言
近年來，物流產業成為國民經濟發展的一部分，其中運輸作為物流業務的關鍵環節，其是否安全、可靠決定行業能否持續發展、且與人們利益存在密切關系。據數據調查顯示，物流運輸安全事故在所有道路交通事故中占比較高，能夠達到26%，可見，運輸對于物流企業發展的重要影響，因此重視對物流運輸風險的評估和預測具有現實意義，能夠幫助物流企業加強對薄弱環節的優化，提高物流運輸安全性。
二、理論基礎
物流行業的快速發展引起了學者的高度重視，并對其進行了大量的研究，初步形成了較為完善的理論體系。如Rahbar等人將鐵路運輸裝卸搬運作為研究對象，針對鐵路運輸特點，提出了一種用于分析危險品運輸風險轉移的方法。Yanlk針對逆向物流設計中遇到的危險品，引入了傳統系統分析方法，選擇最優路徑。國內很多學者也在該方面做出了一些研究，如程婕以傳統風險評估模型作為基礎，對鐵路運輸風險狀況及危害進行分析，以此來判斷風險。本文主要對物流運輸三參數風險進行分析，因此將引入人機工程理論作為基礎，對三項指標的相關因素進行分析，以此來判斷運輸中可能遇到的風險。
三、基于人機工程的物流運輸三參數風險評估模型的構建
1.評價指標體系
人機工程理論的形成，是多項理論交叉結合的結果，如安全科學、系統工程思維等，在實踐應用中，其主要采用系統工程思維，對系統內部的人員、機器設備等因素進行整體分析，以此來確定各要素之間的關系，協調各個要素之間的關系，確保系統能夠始終處于安全運行狀態當中。基于此，對于物流運輸而言，主要涉及物流與運輸兩個部分，可以確定影響因素為人員、車輛、道路環境等五個要素，并將這五個要素作為指標。其中人員是指駕駛人員，其自身駕駛狀態、行為等都是風險主要來源；車輛是物流運輸完成工具，車況、車輛性能是否良好也會影響運輸。同時，綜合現有研究成果，我們最終確定評價指標。
2.模型構建
相比較傳統風險評估模型，三參數模型突破原有模型的局限性，在風險發生概率、風險后果參數基礎之上，引入風險重要度因素，構建風險評估模型如下：
RL、F、Rs、Rt分別代表的是風險系數、重要度、后果及發生概率。
觀察上述模型可知，了解物流運輸風險程度，需要確定三參數。物流運輸風險影響具有多元化特點，在實踐中，無法通過統一的精確化數值對運輸風險發生概率及后果進行評估。故本文將引入專家知識經驗、表征專家語義信息對風險進行分析，實現對參數表現形式的轉換，具體如下公式：
按照上述方法，能夠確定運輸風險發生概率及后果的模糊語義集合。在實踐應用中，將（1）、（2）結合到一起進行計算，首先采用德爾菲法，確定專家小組對各類風險因素較為重要的語義進行判斷，然后得出判斷矩陣。其次計算得出風險因素最初的權值。再次對排序向量等進行計算、一致性檢驗，最后獲得物流運輸風險。
3.案例分析
為了檢驗上述模型是否具有有效性，選取某物流運輸企業，采用德爾菲法對企業運輸歷史記錄進行分析，了解運輸風險發生概率及后果。本文主要將人員指標最為檢驗對象。同時，采用問卷調查方式獲取重要信息，為判斷矩陣的形成提供科學依據，如表1。
結合上表與要素判斷矩陣，能夠得到各要素最初的權重，結合概率與后果重要度，并對數據進行去模糊化處理得出人員風險因子的風險值。
經過計算，我們能夠了解到人員素質及健康狀況是影響運輸風險發生的重要因素，其中素質較健康狀況影響更大。因此在運輸管理中，應加強對駕駛人員綜合素質的教育，使其具備較高的綜合素質，更好地參與物流運輸工作，以此來避免風險的發生。通過實例可見，本文提出的方法較傳統方法更加靈活和便利，且能夠對各要素進行比較，具有有效性。
四、結論
綜上所述，新時期下，物流運輸現代化管理需要引入先進的評估模型，對影響運輸安全性的相關因素進行分析和對比，從中找到影響運輸安全性的關鍵因素，并針對此提出相應的方法策略，不斷提高運輸安全和可靠性，從而促進物流運輸持續性發展。
參考文獻：
[1]張國寶，汪偉忠，倪亮亮.基于人機工程的物流運輸三參數風險評估模型[J].中國安全生產科學技術，2016，（04）：170-174.
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近年來，國信辦組織了幾項信息安全試點，遍及全國的近三十余家試點單位成為安全探索先行者。當通過一年多的努力，為中國信息安全前行之路成功點燃一簇簇“星火”的時候，
他們坦然面對記者說出了這背后的故事。
國稅總局在風險評估實踐中總結出的差距分析法
有句話是這么說的：道路是什么，道路是人在沒有路的地方用腳踩出來的。
人生的道路是這樣，信息安全之路也是這樣。當安全威脅成為信息化進程最大阻礙的時候，如何踩出一條網絡信息安全之路，就成為政府主管部門思考的問題。
2006年，為貫徹落實《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》(中辦發[2003]27號文件)，形成與國際標準相銜接的中國特色的信息安全標準體系，以更好應對未來日益嚴峻的信息安全威脅，國務院信息化工作辦公室會同相關部門，組織了三項信息安全試點，包括：電子政務信息安全試點、信息安全風險評估試點、信息安全管理標準應用試點。總共有三十余家試點單位參加了相關試點工作。
因為涉及國家信息安全未來標準和技術道路的探索，所有的試點單位一直都仿佛蒙上一層神秘的面紗。這些探索者究竟做了一些什么工作？它們的先行又為我國信息安全事業踏出什么樣的實踐之路？近日，在國信辦召開的全國地方信息安全處長會議間歇，記者走近本次試點工作六個優秀試點單位代表，揭開了一直罩在這些試點單位頭上那層神秘的面紗，看到了他們的努力和汗水，以及試點工作探*索出來的寶貴經驗。政務馳入安全互聯網模式
試點方向：電子政務信息安全
訪談人物：河南省濟源市信息辦副主任焦依平
電子政務是國家信息化的重中之重，而信息安全又是電子政務順利完成的重中之重。
為貫徹落實中辦發27號文件精神，研究解決電子政務信息安全建設和管理中的一些共性問題，探索電子政務信息安全保障方法，國信辦會同國家保密局、國家密碼管理局、公安部十一局，從2005年10月開始，在廣東、河南、天津、重慶4個省市開展了電子政務信息安全試點。
這4個試點具體方向各有不同，其中河南濟源市探索的方向是如何基于互聯網開展電子政務建設、保障信息安全問題。“我們按照‘保安全，促應用’的思路，構建了基于互聯網的電子政務信息安全保障體系，探索出了一條低成本建設電子政務的新路子。”焦依平現在談起試點，依然抑制不住激動的心情。
焦依平介紹說，濟源市通信光纖現已覆蓋到村，政務部門全部接入了互聯網，但是統計下來，濟源市政務信息中部分總量不超過3%。如果僅為了3%的信息傳遞投入巨資建專網，顯然投入和效益不能平衡，這也與電子政務建設的初衷相違背。為此，濟源市按照國信辦和河南省信息辦的要求，不拉專線，完全基于互聯網，開展電子政務建設。
濟源市試點系統建設內容包括以下幾項：一是基于互聯網建設連接全市所有黨政部門和鄉鎮的電子政務網絡；二是在互聯網上建設政務辦公、項目審批管理、12345便民熱線、新農村信息服務等4個應用系統；三是在進行網絡和應用系統建設的同時開展信息安全試點，建設基于互聯網電子政務信息安全支撐平臺。
那么，如何真正用技術實現政務網絡互聯網辦公的安全需求呢？焦依平介紹說，試點工程遵循信息安全系統工程思想，按照“適度安全，促進應用，綜合防范”的原則和等級保護的要求，采用集成創新的技術路線，綜合運用以密碼為核心的信息安全技術，合理配置信息安全保密設備和安全策略，建設一個技術先進、安全可靠的基于互聯網的電子政務信息安全支撐平臺，形成一體化的分級防護安全保障體系，為電子政務提供可靠、有效的安全保障。
從安全技術實現上，據焦依平介紹，濟源市試點工程的安全支撐平臺涉及網絡安全和應用安全兩部分，本次試點網絡安全系統共建設7個安全子系統：一是VPN系統，由VPN密碼機、VPN客戶端和VPN管理系統組成，共同完成域間安全互聯、移動安全接入、用戶接入控制與網絡邊界安全等功能，其中中心機房的VPN密碼機帶有防火墻功能；二是統一身份認證與授權管理系統，完成用戶統一身份認證、授權管理等功能；三是網絡防病毒系統，部署于安全服務區，完成網絡防病毒功能；四是網頁防篡改系統，部署于政府網站，提供網站立即恢復的手段和功能；五是入侵檢測系統，部署于中心交換機，對網絡入侵事件進行主動防御；六是網絡審計系統部署于中心交換機，對網絡事件進行記錄，方便事后追蹤；七是桌面安全防護系統，部署在用戶終端，提供網絡防護、病毒防護、存儲安全、郵件安全等一體化的終端安全保護。
對于目前試點效果，焦依平認為，從實際效果來說，一是低成本建設了安全的政務網絡，實際投入620萬元，比原計劃專網方式預算總投資節約48.3%；二是實現了安全政務辦公和可信政務服務，全市各部門已100%實現了安全互聯，網絡可達鄉鎮，試點村；三是實現了安全的移動辦公，打破了電子政務應用只能在本地訪問的局限。而從長遠來講，濟源市已經初步建成安全、開放、實用的全面基于互聯網的電子政務系統。
電子政務內外互通
試點方向：電子政務信息安全
訪談人物：廣東省信息中心副主任曾強
目前，妨礙電子政務系統互聯互通的主要原因就是由此帶來的信息安全問題。跟濟源市試點方向不同，廣東省的試點方向主要是通過等級保護，探索解決省、市、縣(區)電子政務系統的信息共享與互聯互通問題。曾強介紹說，面對國信辦試點布置的這個大命題，廣東省將試點命題細化成以下幾個方面：由廣東省民政廳及東莞、深圳兩市民政局以及地下救助站完成民政4個業務系統縱向互聯互通試點；由省政府辦公廳完成視頻會議系統省府門戶網站試點；由佛山市政府完成財稅庫銀互聯互通系統試點；由江門市政府完成開放互聯環境下的信息安全解決方案試點；由佛山市南海區政府完成大社保6個分系統橫向互聯互通試點。
關于如何解決在不同的電子政務系統之間，安全實現互聯互通以及資源共享問題，曾強介紹說，試點工作中，廣東省綜合運用等級保護和風險評估相結合的方法，確定了解決互聯互通問題的基本思路：一是明確系統的重要程度，確定系統安全等級，采取與系統安全等級相適應的安全保護措施；二是按照有條件互聯、共享可控制的原則，確定需要共享的系統和應用以及需要共享的數據，保證只共享那些確實需要共享的數據，以保護系統中原有信息的安全；三是在進行系統互聯的部門之間建立共同的安全管理機制，明確系統互聯后的安全管理責任、管理邊界、安全事件協同處理等機制；四是對系統互聯的安全風險進行評估，全面分析低安全等級的系統給高安全等級的系統帶來的安全風險；五是針對系統互聯的安全風險，確定關鍵的安全控制要素，如互聯邊界的訪問控制、系統互聯的安全傳輸等，并落實具體的安全措施，保障系統互聯、數據共享的安全。
在以上措施的執行下，廣東省取得了初步成功，形成了《廣東省電子政務系統定級規范》、《廣東省電子政務系統互聯互通安全規范》等地方指導性文件。
風險規避預先保障
試點方向：信息安全風險評估
訪談人物：國家稅務總局處長李建彬
上海市信息化委員會信息安全測評中心
總工程師應力
信息網絡，風險無處不在，防患于未然是上上之策。這也是風險評估安全保障的內涵所在。國信辦于2005年2月組織北京市、上海市、黑龍江省、云南省、中國人民銀行、國家稅務總局、國家電網公司、國家信息中心等地方和部門開展信息安全風險評估試點工作。
國家稅務總局在廣東地稅南海數據中心所進行的風險評估試點，最大的亮點就是具有創新精神的“差距分析法”。
李建彬在介紹廣東南海試點經驗時，將差距分析法用一句話概括，就是“通過找出安全目標與現實系統差距，從而得出風險分析報告”。在試點工作中，李建彬感觸最深的就是，要對系統生命周期的整個過程都持續不斷地引入風險評估，盡量避免“先運行，后評估”的亡羊補牢式工作流程，以降低信息系統整體的信息安全風險等級。此外，李建彬還提出在風險評估工作具體實施過程中必須重點考慮以下幾點：
首先是風險評估與等級保護有密切的關系。類別和級別都是信息系統的固有屬性，通過風險評估可以識別系統的類別和安全級別，從而落實“等級保護”這一國家政策。但是系統的安全級別不應該一刀切，可考慮將系統最高安全級別部分的安全等級作為系統的安全等級。其次是系統分析是系統安全評估的基礎工作。再次是行業性系統安全要求在風險評估中起決定作用，不同行業的系統有著不同的安全要求，必須為不同行業、不同類型的系統制定適應其特點的系統安全要求。最后，通過安全風險評估工作進一步完善系統安全總體設計。
上海市在很早的時候就開始對風險評估進行探索。2002年上海市就確立180家重點信息安全責任單位(2004年調整為163家)，涉及重要政府部門、公共事業單位、基礎網絡和涉及國計民生的重要信息系統。2006年，上海市了《上海市公共信息系統安全測評管理辦法》，又于2007年1月出臺了《上海市市級機關信息系統建設與管理指南》。之后，上海市信息委又出臺了關于風險評估工作的實施意見，明確建立自評估與檢查評估制度的原則、工作安排。
上海市信息安全測評中心總工程師應力博士在介紹上海市的風險評估實踐經驗時，多次強調要引導各單位進行自評估建設，讓信息安全風險評估成為政府及企事業信息安全建設的常態，在系統的設計階段、驗收階段、運行階段，都需要進行風險評估工作，形成“預防為主，持續改進”的風險評估機制。應力認為，對信息安全主管機關來說，風險評估是一種管理措施，通過風險評估，領導者可以了解信息系統的安全現狀，從而為管理決策提供依據。
信息安全重在管理
試點方向：信息安全管理標準應用
訪談人物：北京市海淀區信息辦主任張澤根
深交所ISMS項目組張興東
有專家提出：“信息安全系統是三分技術，七分管理。”可見信息安全管理在整個信息安全保障體系中的重要性。
國信辦網絡與信息安全組與全國信息安全標準化技術委員會共同于2006年3月開始，在北京市、上海市、國家稅務總局、中國證監會和武漢鋼鐵(集團)公司選取了相關單位，對國際上通用的，也是已經列入國家標準制、修訂計劃的兩個信息安全管理標準，即ISO/IEC 27001:2005《信息安全管理體系要求》和ISO/IEC 17799:2005《信息安全管理使用規則》，組織了應用試點。
北京市海淀區信息辦張澤根主任在具體介紹北京市海淀區信息安全管理體系實踐經驗時，感觸最深的就是在參考國際標準ISO/IEC27001和ISO/IEC17799的基礎上，結合海淀區原有ISO9001管理體系，取得了事半功倍的實際效果。通過ISMS的運行實踐，海淀區信息辦建立了信息安全管理體系，為進一步通過ISO/IEC27001認證做了很好的準備，同時還對ISMS與風險評估和等級保護的關系進行了有益的探索。ISMS為解決海淀區信息安全問題，提供了良好的方法和管理機制，并且為政府的信息化建設通過避免安全事故和合理分配經費兩種方式很好地節約了建設經費。
在ISMS項目試點實施前，深交所ISMS項目組就確定了項目實施不能流于形式的總體工作思路。深交所ISMS項目組張興東介紹經驗時，認為除了利用技術調查手段之外，還需要深入各個層面調研，充分了解深交所的信息安全現狀，利用多種方法相互補充、相互印證，以提高調查質量，為項目后期的實施打下良好的基礎。
關鍵詞：地鐵施工；安全；文明；管理
中圖分類號：U231 文獻標識碼： A
1 文明施工概述
1.1 文明施工的基本概念
文明施工是指在施工過程中保持現場的衛生和潔凈，以實際施工程序為依據，對施工活動進行科學的組織的施工活動。其主要要求包括保證施工方案的完整，各項制度進行嚴格的遵守，臨時設施和原材料等在指定的地點進行有序的堆放，施工現場必須保持整潔，道路保持暢通，以備不時之需，排水設施保證正常運行，水電線路的布局保證合理化，施工各項設備要進行定期的檢測，以保持運行狀態的良好，消防工作保證落實到位。
1.2 文明施工的重要意義
建筑工程由于其自身的特性，具有難度大、危險系數高、施工類型多樣、影響因素較多等特點，因此容易發生各類安全事故。而文明施工則可以在很大程度上使施工作業的安全性得到保證，使得工程得以高標準嚴要求地完成。文明施工的管理水平是企業綜合管理水平的一個重要指標，也是企業綜合競爭力的重要體現。
2、地鐵文明施工特點及要求
2.1地鐵文明施工特點
2.1.1 影響因素多
地鐵建設常常位于城市主干道，由于城市客流量很大，所以交通壓力也比較大，而且地鐵沿線建筑物比較多，地鐵通常要穿越周圍建筑物，再加上地下管線復雜繁多，涉及的管理部門比較多，這些都成為影響地鐵施工場地規劃的不利因素，極大地限制了地鐵車站及區間隧道的場地規劃。
2.1.2 交通疏解影響大
地鐵的建設，需要更多的場地范圍，這與交通疏解發生沖突。當地鐵沿線建設需要占用道路時，如果可以利用其他路線使車輛繞行，那么可以占用整個路面進行規劃，如果車輛不能繞行，那么則只能占用一部分，同時有可能需要改進施工方案。而且，場地的規劃必須要滿足施工的需要時，例如施工機械作業的安全空間、開挖基坑與圍擋邊緣的最小安全距離等。只有在施工前期，詳細勘察現場情況，綜合考慮交通疏解和施工場地必要占地兩方面因素，才能最終確定施工場地的范圍，從而對施工場地進行科學合理的規劃和布置。
2.1.3 需要分期布置
一般地鐵建設施工都要分期進行交通疏解，這樣也就需要分期對線路進行圍擋建設，分期進行施工場地布置。如車站的施工，一般先進行車站主體施工，然后是車站出入口、風亭等附屬結構的施工。車站的附屬結構一般位于道路的兩側、十字路口四角或建筑物的內部。因此，很少有車站主體和附屬結構一次性完成施工的，這樣就需要多次布置，分期圍擋。在車站主體結構完成后，再進行附屬結構的施工。地鐵設不能長期、全部地占用道路，因此，需要分期布置，盡量縮短占用道路時間、縮小占用道路的面積。
2.2地鐵文明施工要求
2.2.1安全環保要求高
進行地鐵建設的城市對環保的要求比較高，而地鐵建設又不可避免地要對沿路管線和周圍建筑物進行遷改，對周圍環境造成污染，且地鐵施工期間也會有噪聲、粉塵、棄土和渣土等污染。因此，應在場內設沖洗槽、沉淀池和化糞池，并做到所有的生活或其它污水必須分別處理后再排入市政排水管道或河流。場地的布局也關系到基坑的穩定和安全。基坑與道路之間的距離要足夠安全，周圍不能堆放重物，還需要考慮排水溝的寬度、龍門吊的軌道寬度、運輸便道與基坑邊緣的安全距離、降水井與基坑和圍擋的最小距離等。
因此，只有慎重地考慮好環保和安全的問題，才能更好地做好施工場地的規劃布置，達到相關的要求。
2.2.2 布局需合理
地鐵建設場地一般都處于繁華的城區，施工場地狹小。因此，要盡量使生產區域靠近施工現場，比如鋼筋和模板盡量堆放在便于施工和運輸的位置。車站場地布置時還要為混凝土泵車的支腿展開或者吊車等大型車輛預留空間，避免以后施工過程中由于施工機械沒有足夠的施工空間展開而耽誤其他工作的正常進行。因此，在對場地進行布局時，要充分考慮以后施工過程中的每一個細節，做到布局科學合理。
2.2.3受工期影響較大
一般城市地鐵建設的時間都比較緊張，因此在施工過程中，對工期的要求都比較高，這就需要在前期場地規劃時充分考慮工期的影響。比如，在車站建設的過程中，如果現有的規劃不能滿足施工工期的要求，就要考慮多方面因素。改變場地規劃方案設計，可以增大場地規劃的范圍以利于施工，也可以更好地設計各個施工區域的功能，使其滿足工期的需求。
2.2.4 與一般鐵路工程項目施工場地的區別較多
地鐵車站基坑跟一般沒有條件允許一樣可以大面積開挖的野外施工不同，除了郊區場地大、淺埋明挖或地質很好等情況而采取放坡法開挖外，一般都是垂直開挖，這就需要圍擋和維持基坑周邊土體或建筑物穩定的圍護結構。地鐵建設涉及的原材檢驗、強度試驗等均委托具有相應資質的第三方檢測單位進行，因此，試驗室的設置就不需要如鐵路項目的試驗室那樣規模宏大，只需要配備常規的檢驗、試驗儀器以滿足正常施工生產要求。最大的一個特點就是要建立標養室，配備溫濕度控制儀，以滿足砂漿、混凝土試塊養護要求。
3、 地鐵建設安全風險的評估分析
雖然地鐵建設存在很多風險，但是對風險發生的規律進行分析總結，可以有效控制管理各種潛在風險。因此，規避各種安全事故及其安全災難的有效方式就是對地鐵施工項目進行系統的評估并分析風險等級，提升處理突發事件的水平。地鐵建設中風險管理的一系列過程主要包括： 安全風險的監測、安全風險的評估、安全風險的具體分析、安全風險的處理以及最后對各種風險的總結等項目，其中安全風險的評估和安全風險的分析是制定應對各種風險措施的重要前提，同時也是有效避免風險的保障。安全風險的分析主要是利用各種風險模型，從技術上探討風險產生的概率，然后對地鐵建設工程所處的安全風險等級做出判定。依此，預測各種災害可能產生的時間、地點以及最終的影響程度，給出有效的管理措施。而對于地鐵建設安全風險的評估應從以下幾點考慮：
3.1 施工地質環境的安全風險評估
巖層的厚度、硬度，土質，含水量的多少等，這些因素的確定是地鐵建設安全施工的基礎。其中含水量的多少在地質環境的影響因素中對地鐵的建設影響最大，也是許多安全事故安全隱患產生的源頭所在。面對不同的地質環境，地鐵建設的施工方法和施工工藝也不一樣，因此，對地鐵施工所經過的地質環境進行安全風險評估分析是必不可少的。
3.2 建設結構的安全風險評估
在地鐵建設的結構形式上最先應予研究的是安全問題，在地鐵站的挖法上暗挖占主導地位，因此地鐵結構形式的有效選擇上應該考慮以下幾個方面： 一是結構埋藏的深度范圍，這個對結構形式的選擇上直接起到影響作用；二是水地質環境；三是，地鐵建設工程周邊的環境，包括地上的建筑以及地下的市政基礎設施等。根據以上三個因素的考量，然后確定兩個區間隧道之間的距離以及隧道和車站的結構形式，對結構形式的安全風險性進行有效的評估，保障地鐵建設施工安全順利的進行。其中，地面上對深大基坑的維護結構同樣也要做出安全風險評估，使風險逐步實現在管理范圍之內。
3.3 地鐵施工方法的風險評估
地鐵建設施工方法的確定主要是結合以上兩個評估來進行，對于不同的水文地質環境、地面周邊環境以及最終結構形式的選擇，施工方法也是趨向于不同的，這是因為不同的施工方法對于地層形變能力的控制是不同的，有時還需要對地層進行必要的改良來輔助地鐵的建設施工。面對復雜的地質環境，特別是需要分步驟進行的暗挖地鐵車站，要采取變位分配原理對可能的風險進行分步管理，明確安全風險控制的目標，據此才能做到真正意義上的地鐵安全風險評估。
4、 地鐵建設安全風險管理的主要事項
地鐵建設過程中事故或危險情況的發生對安全風險起到了重要的決定作用，所以有必要對項目工程安全進行有效的風險管理，一般將總項目工程細分為若干個子工程，對子工程潛在的安全風險進行監測評估，做到早發現早處理。一般對于地鐵安全風險的管理內容主要包涵以下內容：
4.1 所建地鐵沿線周邊建筑物和重要基礎設計的管理；
4.2 對于不同標段安全風險指標的確定；
4.3 參與施工的第三方和承包商所做出的建設施工方案的審查；
4.4 確定安全風險的預警閾值及相應的應對措施；
4.5 參與地鐵建設的施工人員的定期培訓，提高基本的施工技術和安全意識。以上只是對地鐵建設安全風險管理的部分內容，若想把風險降到最低程度，應對安全風險進行全面的管理監測。
結語
地鐵文明施工及安全管理是地鐵建設工程中最為重要的兩項內容之一，安全管理保證工程的順利進行，文明施工更是企業形象的表現，所以在地鐵施工過程中應嚴格按照經濟合理、保護環境、安全生產、便于生活的原則，選擇最佳的現場規劃布置方案。并且在施工過程中不斷探索新的規劃理念和方法，進一步節約施工成本，進一步推動地鐵施工工地向標準化、規范化、科學化方向邁進。
參考文獻
[1]邱康龍. 安全文明施工管理的實踐與思考[J]. 施工企業管理，2003，04
[2]李浩. 關于安全文明施工管理工作重要性的探討[J]. 中外企業家，2013，19
關鍵詞：海中圍堰；風險評估；風險評價
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
澳門大學過海隧道西起于澳門大學橫琴校區規劃路，東至澳門路環蓮花海濱大馬路，是為服務于澳門大學橫琴新校區而新建的專用過海通道。工程的線性為“Z”字型。隧道建筑長度為1.5km，其中隧道全封閉段長度約1km[1]。
為深入了解施工中存在的風險并對風險進行評價，進而規避和減緩風險，減少施工達到風險控制和管理的目的，對澳門大學橫琴校區過海隧道工程分別按照橫琴岸上段、海中圍堰明挖暗埋段和澳門岸上段（包括附屬結構和周邊建筑物、構筑物、管線、道路等環境保護對象）三部分，根據本工程特點，開展施工安全風險評估研究。
1風險評估方法
風險評估是指首先確定衡量風險水平的指標，然后采取科學的方法將辨識出并經分類的風險事件按照其風險量估計的大小予以排序，進而根據給定的風險等級評定準則，對各個風險進行等級劃分的過程。通過風險評估，可根據明確的風險等級，制定相應的風險對策，有針對、有重點地管理好風險。
本文主要采用層次分析法與專家打分法相結合的綜合集成法，不僅利用專家打分法便于操作、能夠充分利用專家系統的優點，而且在風險量估計的基礎上，引入風險指數的概念，利用層次分析法（AHP）中各層次風險權重的排序，在風險發生可能性、風險發生后后果以及風險重要性權重三個方面來衡量風險水平的大小，并對風險重要性權重的排序進行一致性的科學檢驗，彌補了單純專家打分法主觀性較強的缺陷和不足。
2風險源及應對措施
采用綜合集成法對與工程相關的風險事件和風險因素以及風險事件的應對措施進行詳細的分析，限于篇幅，不一一列舉，圖1為橫琴岸上段風險構成框架圖。
圖1橫琴岸上段風險構成框架圖
3風險評估結果
風險等級與風險指數評估說明見表1，工程風險分析結果見圖2。
圖2 工程風險分析柱狀圖
表1 風險等級與風險指數評估表
4 工程風險評價及建議
（1）海中段施工風險>澳門岸上段>橫琴岸上段，
（2）其中施工過程中的旋噴樁止水帷幕和支撐體系風險最大，其次為降水作業和SMW工法樁的施工風險較大，鑒于車站施工可能對其造成不良影響，應給與足夠的關注。
（3）澳門段存在過境施工的影響，同時地下管線非常重要，加強工程背景資料的收集，對施工場地進行詳實踏勘，保證對地質條件及施工環境的充分了解，加強與澳門當地管理部門溝通，滿足當地各項標準及規范要求，提早準備，保證工期及質量，設備材料提早準備，提前安排入場。
（4）海中段圍堰工程施工風險系數較大，后果嚴重，對護岸工程進行沉降監測，對數據進行分析預判；提前制定合理實用的應急方案；提前準備搶險應急物資及設備機械，如沙袋、膨脹水泥、聚氨酯、注漿機等。
【關鍵詞】市政工程;施工項目;造價風險管理
市政工程施工項目的造價管理，是一項重要的風險控制過程，在具體的運行中，要形成工程項目造價風險的有效控制手段，形成多方面的控制手段，突出在材料控制、風險擔保、支付、維修等方面的市場主體作用，形成多方面的綜合功能與實現。
一、分析市政工程項目的特點
1、整體概述
工程項目的實施過程中存在很大的不確定性，因為這一過程是一個復雜的、一次性的、開放的、涉及到許多關系與變數的過程。市政工程項目包括城市給水、排水、道路、橋涵、隧道、燃氣、供熱、防洪等工程項目，是城市的重要基礎設施，是城市不可缺少的物質技術基礎，是城市經濟發展的基本條件。市政工程項目與其他建筑工程項目相比，具有投資大，工期要求緊的特點，由于城市人口的增長，基礎設施項目都具有一定的規模效應，大部分基礎設施項目如供水、燃氣等不能因需求的少量增加而隨之相應地擴建，只能進行階段性發展。市政工程項目中有相當一部分基礎設施項目如道路、管線等建成后如需拓寬和增容，則受客觀條件限制，項目實施難度大，費用高，而且要影響其他設施的正常運行，這些都要求市政工程項目在時序上要超前，設計容量上要留有余地，以保證城市建設的協調發展。
2、特點概述
市政工程項目不論規模大小，其建設地點和設計方案確定后，項目的位置即固定了，也使其項目作業表現出流動性的特點，施工人員、機械設備、材料等等圍繞著項目產品進行運動，一旦項目完工，施工單位即把項目產品原地移交給投資方。市政工程項目根據建設單位的要求，在特定條件下單獨設計，每個項目都有其不同的結構、造型、規模等，即使同一類工程，由于地質環境、施工方法、氣候交通條件等的不同，在進行建造時也需要對每一項目作出獨特的設計及有針對性的解決方案。市政工程項目體積龐大，所消耗的材料量非常驚人，從而占用大量的流動資金，由于市政工程項目建設周期短則一二年，長則幾十年，資金的回收期也較長。
二、案例分析
1、工程項目概述
某市二環快速干線工程，是解決市區主城區交通擁擠，科學建立交通干線網絡，打通進出入主城區城市交通口，提升整個城市路網運行能力，保障主城區暢通的關鍵性工程。二環線全長27公里，與7條快速路和高速公路、18條主干路、21條次干路道路交叉，除北二環一部分為地面道路以外，其余全部為高架并與地面道路復合。高架道路為雙向6車道，有匝道口28個，地面路設為雙向6車道、非機動車道及人行道。
2、項目風險控制
針對某市二環線復雜的市政道路工程項目，應做主要的風險因素分析。
一是材料價格風險。材料價格風險是指施工材料、構（配）件、燃料在施工期間由于市場價格波動影響工程造價的風險。該環線工程受到了當地物資供應、現場施工、市場價格及本地區的定額水平等因素影響，這些因素將帶來價格風險。
二是工程量增加或減少的風險。工程量增加或減少，均可能給道路工程的施工造成不利的影響，但也可能給道路工程的施工造成有利的影響。在對工程量的預算和評估時，一定要力求較高準確率，
三是工期風險。工期決定了該工程的造價，道路工程的定額工期是以社會必要勞動時間為基礎確定的，因此定額工期是影響道路工程造價的主要因素之一。
四是工程量計量風險。根據國內市政道路工程建設采用的計價規范和定額標準，對工程部位的項目清單分解和工程數量的變動，都應做出詳細分析，計量和簽證力求準確和完整，避免應設計變更或現場處理而產生的計量誤差，造成不必要的支出。
五是施工模式風險。根據結構類型、施工區域環境和設備使用條件等因素，應在結構和施工工藝上努力創新，探索最佳施工方案，盡可能地采用有利于模塊化、標準化和機械化施工的方式，即縮短工期，又能最大限度地減少對道路阻斷的影響，從而節省施工費用，降低工程造價。
六是安全施工風險。由于該項目存在許多工種交叉、并行施工、現有道路使用與新建道路施工相交等特點，施工安全風險驟然增大。安全生產、文明施工制度的建立，安全生產責任的落實，施工人員的安全意識和安全教育培訓，都是決定項目能否安全、順利實施、造價能否控制的關鍵因素。任何安全管理的疏忽，都可能帶來無法彌補的損失和危害。一旦出現安全事故，給受害者是終身的損害或遺憾，給工程造成的安全成本也是無法估計的（遺憾的是該項目工程某標段由某施工單位在進行立交橋交叉施工時還是發生了坍塌事故，導致人員傷亡）。
三、市政工程項目造價風險控制的措施
1、進行充分的風險評估
良好的風險評估措施在在工程項目的實施過程中能夠有效提高整個項目的內部控制。管理人員通過對項目造價進行全面細致的風險評估，能夠在項目實施前對相關影響因素做好充分的準備工作，使用有利措施來防范和解決已知的項目風險，從根本上杜絕市政道路工程項目所存在的風險。例如，在進行招標活動前，招標人應充分分析研究過項目實施中的風險，針對投標方可能因增加或減少的道路工程量項目做到合理增加利潤的報價，要盡可能準確的做好對工程投資的預算。只有這樣，在進行工程決算時，才不會造成工程款短缺等不良現象，工程的參與方也能夠獲得可觀的盈利。
2、建立良好的控制標準與流程
工程造價的項目風險評估活動是建立在管理層所的指令上的，是項目得以順利完成的有力保障。因此，項目組織里的各個部門需要正確客觀的認識到道路市政工程造價的項目風險管理和評估控制活動，按照標準的業務流程設立風險控制活動，針對重要業務環節制定詳細的工作措施。一是投資決策階段。一項綜合市政工程項目中標之后，即進入項目施工實施階段。在這個階段，施工企業施工項目管理的目標非常明確，就是按照合同約定，按期、保質、保量地完成該工程項目的建設任務。歸納起來就是通過“338”施工項目管理法，實現項目的目標。
第一個“3”即指“三個階段”，即施工項目前期管理階段、施工項日過程管理階段、項目竣工交驗收尾階段。
第二個“3”即指“三大系統”，即技術質量系統、組織系統、經濟系統。
第三個“8”即指“八項管理”，即技術質量管理、進度管理、安全文明施工管理、溝通管理、人力資源管理、信息管理、成本管理、合同管理。二是前期階段。在這個階段，主要是項目團隊的組建、實施性規劃的分析和編制、項目正式開工前準備工作。作為公司高層，必須高度重視項目經理的任命、及其任命后組建項目團隊的監督指導工作。作為項目團隊的領導――項目經理，更須高度重視此階段項目團隊核心成員的選聘、項目管理實施性規劃的分析和編制及項目正式開工前準備工作。這個階段工作量大致占到整個項目實施階段工作量的5%左右，但是它對整個工程的影響程度卻達到75%，類似于工程設計工作質量的好壞對整個工程項目投資的影響程度。三是建設階段。項目施工是一個非常復雜的過程，每個工程都有各自的特點，基于特點的不同每個項目施工都有不同的造價風險，構成了項目施工造價風險管理的復雜性。然而，任何工程都有一些共性，這又構成了項目施工造價風險管理的規律性，即項目施工造價風險是有章可循的。要發現項目施工造價風險的規律，首要任務就是收集和整理好所做項目的施工造價風險基礎數據。
3、完善風險監控的技術和方法
項目風險監控技術的基礎是建立項目風險監控體系，建立包括風險監控的方針、項目風險控制的程序、項目風險責任制度、項目風險信息報告制度、項目風險預警制度和項目風險監控的溝通程序等內容。另外項目風險審核是開展項目風險監控的有效技術手段，也是作為改進項目風險監控活動的一種有效機制。通過項目風險審核，可以確定項目風險監控活動和有關結果是否符合項目風險管理計劃和項目風險應對的計劃安排，查看這些安排是否有效地實施并能達到預定目標。在項目風險審核的監督作用下，對項目風險實行及時的監控，提升項目風險控制的有效性。還有，建立完善的項目風險控制的相關技術，還可以融入掙值分析的方法，對計劃工作與實際完成工作進行比較，確定是否符合計劃費用和進度的要求。如果產生偏差較大，可進一步對項目的風險進行識別、評估和量化。這樣，能形成對風險控制的整體把握，實現工程項目造價的精細化管理。
四、結語
隨著市場工程項目建設的不斷深化，在造價風險控制上，要采用多方面的措施，在加強市政工程項目造價風險管理的基本理論的基礎上，形成不同的造價分析表，這樣，可以對整個造價實行全面的優化管理，有利于發揮出造價管理在市政工程建設中的綜合作用。
參考文獻：
[1]簡華晉.建筑企業施工項目的造價風險管理[J].中國高新技術企業，2009，6：151-152
關鍵詞：風險評估；程序；方法；切實可行
The importance and exploration of methods on the risk assessment at landfill
Huang Fengwei, Jiang Xiaoming, Chen Lin
Jingmen City Appearance and Environmental Sanitation Management Bureau, Jingmen Hubei 448000, China
Abstract：Based on the importance of risk assessment, combining the reality of jingmen landfill, this article clarified the procedures and methods of the risk assessment at landfill in detail, and finally put forward workable plans and Corresponding measures. It can be served as a reference for reducing the risk of landfill work, eliminating potential safety hazards and improving the level of operation and management of landfill.
Keywords: risk assessment; procedure; method; workable
中圖分類號：X820.4 文獻標識碼：A
垃圾填埋場是一個特殊的施工作業場所，長期以來，如何科學有效的保障在崗職工的健康安全卻一直困擾著運營管理者，而對垃圾場各工作場所和崗位進行風險評估則可以預測風險危害性程度和發生可能性的幾率，確定風險等級，從而有針對性的采取措施，盡最大限度地消除安全隱患，減少事故發生的危害程度。
1風險評估概述
1.1什么是風險評估
風險評估是分析確定風險的過程，任何系統的安全性都可以通過風險的大小來衡量，科學分析系統的安全風險，綜合平衡風險和代價的過程就是風險評估。對垃圾填埋場而言，風險就是指暴露在危險下并造成傷害的可能性；風險評估應評估所有工作過程中可能出現的風險，并且對特別區域進行更詳細的“特定”評估。
1.2風險評估的必要性
對風險的評價不僅是仔細檢查工作場所對人帶來的可能傷害，更重要的是權衡預防措施是否滿足要求或者是否必要進一步完善預防措施，其目的是將風險消除或減少到可接受的水平。風險評估對于管理工作場所存在的潛在危險非常重要，可根據評估等級的大小作出相應預案，告知作業工作人員并建立切實可行的方案，可很大程度上降低安全事故的發生率。
1.3風險評估的主體
原則上講，那些熟悉工作區域和工作實際操作過程的個人應參與風險評估的全過程；安全監督員應負責制定所負責區域內的風險評估計劃，并依據計劃完成評估；最后由安全健康顧問編寫風險評估報告和方案；填埋場的行政直管部門對于確保完成風險評估負有最終管理責任。
1.4完成風險評估的時間
風險評估應當每年至少進行一次，且在此期間填埋場運營條件沒有發生改變。如果工作環境或者操作方式發生了改變，應盡快進行新的風險評估，而且最好在條件改變之前完成風險預評估。
2如何進行風險評估
2.1風險評估步驟
合理的風險評估需八個步驟：開展識別活動、識別危險源、風險存在區域、評估風險、找出風險控制重點、檢查控制措施裝置、作評估記錄和定期檢查。
2.2如何評估風險等級
風險等級以編號的形式進行分類。每一種風險危害性程度并與這些風險可能會發生的概率相乘，如以下公式所示：
風險等級=危害程度 × 發生的可能性大小
第一步危險程度的確定
給每一種危險的嚴重程度打分，如下表所示：
表1 危險的嚴重程度及分值劃分
例如：如果滑倒在樓梯上（危險），可能導致死亡或傷殘的，那么它必須劃為等級4或等級5。
第二步危險發生可能性的確定
危險程度確定后，接下來需考慮每一種危險多久可能發生一次，即發生的可能性，其可能性及分值如下表所示：
表2 危險的可能性及分值劃分
例如：如果滑倒在樓梯上（危險）是很可能發生的事，那么它必須劃為等級3。
第三步風險等級的確定
即將風險程度值和風險可能性大小相乘就能得到風險等級。此數據應記入風險評估文本。
例如：滑倒在樓梯上的風險等級值為
5(危害程度) x 3(發生的可能性) = 15
第四步根據風險等級值大小確定采取措施的實施順序
如危害的風險等級值在22-25之間，必須立即采取措施降低風險；如危害的風險等級值在16-22之間，在當天工作結束之前必須告知其直接管理人員；如危害的風險等級值在1-15之間，需考慮實際情況，適當采取相應措施。
2.3風險評估實施內容
風險評估員應保留完整的風險評估正式文本并將其副本提交給填埋場管理人員；風險評估報告必須告知給所有相關人員，并且必須不斷更新；附加的信息清單附在此文檔的后面，可以幫助完成文檔某些內容。如果可行的話，需添加評估員的分類范疇以確保滿足填埋場實際要求。
2.4被評估的風險
以下簡單羅列垃圾場在運營過程中出現的風險：
由起火引起的燃燒(進場垃圾車的燃燒，填埋場火災，填埋場氣體引起的燃燒以及設備、電力設施的燃燒)；煙霧的吸入(由上述列舉的燃燒引起的煙霧以及重型設備燃燒引起的大量煙霧)；被設備割傷(鋒利的設施設備)；碎玻璃割傷(在填埋場對垃圾分類，玻璃等分離)；與化學物品接觸(危險廢物、藥劑以及化學藥品如硫酸、鹽酸等酸類或者氯酸鈉以及在滲瀝液處理中將會用到的物品)；在有障礙物或濕滑地面跌倒(填埋表面、斜坡處或辦公樓處于潮濕時)；在樓梯上跌倒(垃圾壩、辦公樓里的樓梯，滲瀝液處理站的反應器、生物濾池、消毒車間和穩定塘所用到的樓梯/扶梯)；自行處理傷口感染(對日常需要人工操作的職工而言)；與設備掛扯(工作服與設備、電纜與設備)；飲水水質安全及病原體(填埋場供水系統)；落水及溺水(滲瀝液存儲設備、中間調節池、生物濾池、污泥池)；因物體墜落而砸傷(如卡車卸料，高空作業)；從高處跌落(重型設備、大樓、檢修孔、井、垃圾壩、溝渠)；在隔離區工作感染細菌(大型機械修理車間、中間調節池、生物濾池、污泥池、消毒車間、滲瀝液調節池以及地下水監測井)；填埋作業機械的使用(挖掘機、推土機、裝載機等)；危險物品及溢出物的處理(滲瀝液處理站、消泡劑、除臭劑管理)等。
2.5風險評估年度審查
每年或者發生一些重大改變時必須進行評估審查。比如有可能導致新危害的新儀器、材料、措施、作業程序等。所有安全評估應至少一年復審一次，并且當質疑現有評估可能無效時要立即復審。復審的詳細資料要記錄在安全評估控制表上，且需著重考慮一下幾點：（1）所有場內設備符合工作目的和工作地點的要求（2）建立完善的設備維護系統（3）職工要對其使用的設備有全面的了解，熟知操作方法并接受了專業技能培訓（4）確保職工使用的設備符合法定檢測部門要求，建立文檔記錄設備運營中的使用狀況：包括設備自身信息、設備評估信息、減少危害措施方法等。
3填埋場危害及部分評估結果
雖然各垃圾填埋場的實際運營情況不同，但大同小異，基于此，經過探究和分析，按照風險評估的程序和方法對部分崗位和區域進行了評估，并在現有控制手段的基礎上提出了相應的預防措施。以下僅以填埋場的幾項危害為例演示評估的具體過程。
3.1與垃圾接觸的危害：病原體、細菌、病毒、寄生蟲感染
受危害人群：垃圾檢驗員、第三方協助人員，公眾，緊急救援人員
現存的控制手段：用藥劑定期消殺，口罩、手套、工作服、防護鞋等進行防護
風險等級值：3 x 4=12
推薦的控制手段：（1）進行安全急救培訓，告知填埋垃圾的感染性危害及被感染后如何處理等，指導員工按照安全的方式操作（2）填埋場的運營應分為白色（清潔）區和黑色（臟）區（3）白色區應建有洗澡間、更衣室，并提供熱水和肥皂，能夠讓職工下班后去除污漬（4）對于黑色區與白色區的使用過程實施監管（5）對于與生物活性物質如有機垃圾，滲瀝液，污泥，垃圾填埋氣體或冷凝液接觸的工作崗位應提出嚴格的工作防護要求（6）進入填埋場的有害物質必須隔離和臨時安全存儲，確定危害及處理方式后，再行單獨處理。
3.2化學藥品的危害：接觸、吸入或攝入化學品
受危害的人群：消殺人員、在消殺區域的現場操作人員、化驗人員
現存的控制手段：消除、指導、防護服
危險等級：4 x 4=16
推薦的控制手段：（1）在隔離區域嚴格禁止職工單獨使用危險化學品（2）當處理濃酸、腐蝕性化學物質前，確認救援設備有效性，如緊急淋浴和眼睛沖洗瓶的存在/已安裝/可用（3）減小吸引害蟲和飛鳥的區域/工作面。使用臨時覆蓋物或土層覆蓋，盡量減少化學藥劑的使用量（4）選擇少用農藥/免費的病蟲害防治方法（5）所有化學品必須在初次使用前進行評估，并編寫產品的具體數據/注意事項（6）確保每位職工在處理有害物時必須穿戴防護服及其他必要防護用具（7）化學品儲存區位置必須做標記，并在消防方案中標明（8）確保職工完成化學藥劑的操作后，有足夠的衛生設施（如溫水）淋浴等。
3.3落水及溺水的危害：掉入隔離區域的水池、污泥池
受危害的人群：員工、緊急救援人員
現存的控制手段：防護欄、游泳圈、繩子等
危險系數：5 x 3=15
推薦的控制手段：（1）安裝必要的警報設備，方便在緊急情況下報警（2）在隔離區域實行登記、返回記錄程序（3）為在隔離區域工作的員工提供細致的工作建議，確保在隔離區域不單獨工作（4）盡可能的在污水池、堰塘、大型容器周圍各種救援裝備，以便及時自救（5）確保工作區域中有足夠的個人防護裝備，安全和救援設備。
3.4摔倒的危害：在有障礙物或濕滑地面、階梯等處
受危害的人群：員工、參觀人員、緊急救援人員
現存的控制手段：配備防滑功能的防護鞋，道路、樓梯定期維護
危險系數：4 x 3=12
推薦的控制手段：（1）進行地板清潔的工作人員應在剛清潔完地板有水時，使用警示牌告知（2）保持各個通道區域應有清潔的1米寬的通道走廊，并安排專人每日檢查（3）所有樓梯、階梯處必須設有扶手。
4 結論及建議
正在運行的大多數生活垃圾衛生填埋場存在安全隱患，有肉眼看得見有形的，也有潛在的藏于無形的，很多運營管理者疏忽考慮或苦惱找不到合適的解決辦法，未能多方位考慮工作人員的健康安全。為了提高填埋場的運營管理水平和保護職工的身心健康，建議實施時進一步細化各工作區域和崗位并進行必要的安全風險評估，進而采取切實可行的措施和方案，以減少、轉移或避免風險，把風險控制在可接受的范圍之內。
參考文獻
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2. 在管道風險度不升高的前提下,找出經濟的施工與運行方案。對可能發生的破壞和造成的影響進行量化分析,為制定管道運行的應急維護措施提供技術依據。
現以西氣東輸管道南京到上海段為例進行風險評估。評估工作分以下三個階段。
1. 初步評估。根據有關管道路線、沿線地形及沿線管段鄰近區域內的人口密度等資料,對管道最有可能發生破壞的地段分別進行災害識別。針對各管段有代表性的管道設計參數,如管徑、壓力和氣體組成等,預測這些管段破壞時可能發生的火災范圍和程度。
2. 識別高風險管段。在第一階段的基礎上,估計管道沿線各個區段破壞發生的頻率。這項工作依據歐洲和北美以及我國管道的運行經驗和數據,在可能的條件下對管道破壞發生的頻率進行修正。該階段需要使用更為詳細的管道設計資料,包括管材的性能、壁厚、管道埋設深度和對各種威脅所采取的防范與保護措施 ( 包括對管壁腐蝕的控制方法、對管道的監測方法和各種保護措施 ) 。對每一種破壞原因,估計其造成破裂或穿透的相對概率。在此基礎上識別具有高破壞頻率的管段,然后將這些評估結果與災害后果分析的結果、第一階段評估的結果相結合,進行綜合分析判斷,以確定高風險度管段。
3. 詳細的風險評估和確定降低風險的方案。該階段將對那些在第二階段評估中所確定的對人員和連續供氣具有高風險的管段進行詳細的分析,對具有高風險度的管段進行量化評估。這項工作將使用更多的參數,包括管道特性、距鄰近壓氣站和截斷閥的位置、該管段覆蓋土壤的類型、當地主導氣候條件,以及沿該管段區域內詳細的人口分布密度 ( 包括敏感性人口密集區,如學校和醫院等 ) 。將分析結果與國際上認可的可接受風險指標 ( 如英國規范 IGE / TD / 1 第四版 ) 進行比較,通過比較,確定那些風險度超過可接受指標的管段,對這些管段,應制定可行的降低風險措施,并在設計階段估計采用該措施所需要的費用。這些可供選擇的方案包括:調整線路位置、增加管道壁厚、降低工作壓力、增加覆蓋層厚度等。其它防護措施有,增加管道檢測的密度,采用機械性保護和增加管壁腐蝕檢測的頻率。對每一種方案,將按照上述風險評估程序逐個進行分析,以確定最經濟的降低風險的方案,將風險控制在“盡可能合理低”的基礎上。在本階段,根據風險評估結果,對按常規管道設計規范要求確定的管道壁厚和截斷閥間距作出評估。這項工作將有助于通過考慮管道風險來優化設計,從而降低項目投資和管道的運行與維護費用。
通過上述工作,可以得到以下成果:
1. 可對管道各段因破壞可能產生的后果進行量化分析;
2. 可識別管道沿線對人員存在高風險的管段;
3. 可根據這些管段的現有設計來估算管道的破壞頻率;
4. 有助于準確確定對人員存在高風險管段的風險度和風險度超過可接受標準的管段;
5. 對所識別的不可接受高風險的管段,選擇既可以降低風險又可以實施的改進方案,對設計方案進行調整。
