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第1篇

毋庸置疑，行政管理學(xué)概念之間是存在著一定的邏輯關(guān)系的，但這些概念之間究竟存在一種什么樣的邏輯關(guān)系并沒有引起學(xué)界太多的關(guān)注與思考。一個(gè)表面現(xiàn)象就是：當(dāng)前的行政管理學(xué)領(lǐng)域的研究范式不夠規(guī)范，沒有嚴(yán)格地按照這些概念本來的邏輯關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，使得概念所包含的內(nèi)容相互交叉，給人一種雜亂的感覺，因而人為地造成了一些不必要的麻煩。因此，行政管理學(xué)概念之間的邏輯關(guān)系已經(jīng)成為行政管理學(xué)研究領(lǐng)域值得探索的一個(gè)新問題。本文試圖通過對(duì)若干經(jīng)典行政管理學(xué)概念的邏輯分析，厘清其內(nèi)涵、外延，明確這些概念之間的邏輯關(guān)系，為更好地研究行政管理學(xué)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、何謂經(jīng)典行政管理學(xué)

在古代漢語中，“經(jīng)典”的涵義主要有兩個(gè)。一指經(jīng)書。如《后漢書.孫寶傳》中有“周公大圣，召公大賢，尚猶有不相說，著于經(jīng)典，兩不相損”。《后漢書.朱佑傳》中“又奏宜令三公并去大名，以法經(jīng)典。”《三國(guó)志.魏志.高貴鄉(xiāng)公傳》中“自今以后，群臣皆當(dāng)玩習(xí)古義，修明經(jīng)典。”二指宗教典籍。如在《無量壽經(jīng).上》中的“菩薩經(jīng)典，究暢要妙”。《法華經(jīng).序品》中的“圣主師子，演說經(jīng)典，微妙第一”。唐朝白居易《蘇州重玄寺法華院石壁經(jīng)碑文》中的“佛涅槃后，世界空虛，惟是經(jīng)典，與眾生俱”。在現(xiàn)代漢語中，其涵義已經(jīng)不再僅僅局限于經(jīng)書和宗教典籍這兩種了，它的含義被進(jìn)一步拓展，其包容面也越來越大，本文中的經(jīng)典一詞特指權(quán)威的、發(fā)展比較完整的、業(yè)已成型的意思。

眾所周知，任何一個(gè)學(xué)科在其形成和發(fā)展過程中，都會(huì)產(chǎn)生一些被人們尊稱為“經(jīng)典”的著作和“經(jīng)典”的概念，行政管理學(xué)也不例外。自從1887年美國(guó)學(xué)者伍德羅.威爾遜發(fā)表標(biāo)志著行政管理學(xué)誕生的《行政學(xué)之研究》以來，到今天為止，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，行政管理學(xué)的研究范圍被后來的研究者不斷拓寬，其主題也不斷豐富，研究方法也逐步趨于完善，因此，學(xué)科理論正逐步走向成熟。在它百余年的發(fā)展演變歷程中，行政管理學(xué)產(chǎn)生了大量的概念，其中不乏對(duì)該學(xué)科的形成和發(fā)展起重要作用或具有持久影響力的概念，它們?yōu)樾姓芾韺W(xué)的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，為社會(huì)的進(jìn)步提供了巨大的前進(jìn)動(dòng)力。北大學(xué)者張國(guó)慶認(rèn)為，行政管理學(xué)“從世界范圍內(nèi)學(xué)科研究的主體特征上初步分析，20世紀(jì)80—90年代以來的發(fā)展，或許可以成為重建或革新行政研究時(shí)期。其具體的理論內(nèi)容，則還需要進(jìn)一步的觀察和總結(jié)。”以張國(guó)慶的論述為依據(jù)，我們把經(jīng)典行政管理學(xué)概念界定為從1887年到20世紀(jì)90年代產(chǎn)生的，對(duì)行政管理學(xué)的形成和發(fā)展起重要作用或具有持久影響力的基本概念，這些比較完整的、有代表性、有影響力并且業(yè)已成型的概念便是行政管理學(xué)的“經(jīng)典”概念。具體是指：行政管理、公共行政、行政、行政環(huán)境、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政立法、行政文化、行政決策、行政實(shí)施、行政方法、行政效率、機(jī)關(guān)管理、行政行為、行政責(zé)任等概念。

二、經(jīng)典行政管理學(xué)概念之間的邏輯關(guān)系

客觀事物之間有著一種最普遍的聯(lián)系，即同異關(guān)系，這種關(guān)系反映在人們的思維中就形成了概念之間在外延方面的關(guān)系。概念的外延是反映一個(gè)類，根據(jù)外延有無重合之處，概念間的關(guān)系可分為相容關(guān)系與不相容關(guān)系。這種事物的固有的內(nèi)在屬性對(duì)行政管理學(xué)概念也不例外。

1.概念間的相容關(guān)系。在邏輯學(xué)中，概念間的相容關(guān)系是指兩個(gè)以上至少有一部分外延重合的概念之間的關(guān)系。其重合可分為完全重合與部分重合，因此，概念的相容關(guān)系又可進(jìn)一步細(xì)分為全同關(guān)系、屬種關(guān)系、交叉關(guān)系。

（1）全同關(guān)系。所謂全同關(guān)系也叫同一關(guān)系，就是兩個(gè)以上概念的外延完全重合。在行政管理學(xué)中，我們常說的公共行政、行政管理、行政這三個(gè)概念之間的邏輯關(guān)系就是全同關(guān)系。從行政管理學(xué)的發(fā)展歷史可以清楚的看到，行政其實(shí)是一個(gè)外來詞，和它相對(duì)應(yīng)的英語是“Administration”，我們通常把這個(gè)詞譯成“行政”或“公共行政”。而行政管理一詞是上個(gè)世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)管理學(xué)在我國(guó)剛剛興起，人們通常把政府行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)寬泛地稱為行政管理，這種提法實(shí)際上是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物。當(dāng)前，隨著行政管理學(xué)在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)公共行政學(xué)術(shù)界與國(guó)外有關(guān)學(xué)術(shù)界的接觸也日趨增加，很多學(xué)者就把行政管理學(xué)改作公共行政，以還原這個(gè)概念的本來面目。但是，不管稱為公共行政還是稱為行政管理，它都表示“國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事物的活動(dòng)”的涵義。因此，非常明顯，這三個(gè)概念的邏輯關(guān)系是同一關(guān)系。

（2）屬種關(guān)系。所謂概念間的屬種關(guān)系，就是一個(gè)概念的外延完全包含在另一個(gè)概念的外延之中，并且僅僅為另一個(gè)概念外延的一部分。外延大的叫屬概念，或稱上位概念，外延小的叫種概念，或稱下位概念。屬種關(guān)系又可分為真包含關(guān)系和真包含于關(guān)系。屬概念包含種概念，稱為真包含關(guān)系；種概念被屬概念所包含，稱為真包含于關(guān)系。在行政管理學(xué)的概念中，有很多概念之間的邏輯關(guān)系是屬種關(guān)系。

一方面，行政環(huán)境真包含行政文化。關(guān)于行政環(huán)境和行政文化的界定，盡管國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此有不同的解釋，但是基本上是大同小異。所謂行政環(huán)境一般是指“直接或間接作用或影響行政管理主體及其活動(dòng)過程、活動(dòng)方式的外部要素的總和。”行政文化一般是指“行政體系中的成員在一定的社會(huì)背景下所形成的對(duì)行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、價(jià)值觀和信仰。”也就是說，行政環(huán)境是直接或間接作用或影響行政主體的外部要素的總和，而行政文化是在一定的社會(huì)背景下形成的一些信仰，它對(duì)行政管理的主體產(chǎn)生間接或直接的影響。因此，從以上概念不難看出，行政文化是行政環(huán)境的一個(gè)有機(jī)組成部分，它們之間的邏輯關(guān)系是真包含關(guān)系。

另一方面，行政行為真包含行政立法、行政決策、行政實(shí)施、機(jī)關(guān)管理、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政。從邏輯學(xué)上看，行政行為真包含行政立法。一般認(rèn)為行政立法是指“行政機(jī)關(guān)依法在職權(quán)范圍內(nèi)制定、修改、廢止有關(guān)國(guó)家行政管理的法律規(guī)范文件的行為。”[4]行政決策是指“在兩種或兩種以上可能采取的行動(dòng)或不行動(dòng)的方案中做出的行為。”在邏輯中，這是一種典型的“屬加種差”的下定義的方法。從以上定義中不難發(fā)現(xiàn)，它們鄰近的屬概念就是行政行為。

行政行為真包含行政實(shí)施，因?yàn)樾姓?shí)施一般是指“從行政決策一經(jīng)形成或最后批準(zhǔn)起，行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹決策，實(shí)現(xiàn)決策的全部活動(dòng)或整個(gè)過程。”這個(gè)概念是描述性概念，從概念中我們可以很清楚地看到行政實(shí)施就是行政行為的一種，它們之間具有真包含關(guān)系是勿庸置疑的。

而機(jī)關(guān)管理是指“機(jī)關(guān)本身，即辦公地點(diǎn)的管理，這包括合理地安排機(jī)關(guān)的辦公處所，配置合適的設(shè)備，保持優(yōu)美的工作環(huán)境以及系統(tǒng)地處理公文和案卷。”定義中明確指出機(jī)關(guān)管理就是機(jī)關(guān)本身也就是辦公地點(diǎn)的管理，機(jī)關(guān)本身屬于行政機(jī)構(gòu)，非常明顯，機(jī)關(guān)管理是行政行為的一種。同理，行政領(lǐng)導(dǎo)一般是指“領(lǐng)導(dǎo)者在特定的結(jié)構(gòu)中依靠其綜合影響力的運(yùn)用和擴(kuò)展，通過示范、說明、命令等途徑，動(dòng)員下屬實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的過程。”人事行政一般是指“領(lǐng)導(dǎo)者在特定的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)，它包括對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行處理。”在邏輯中，這些定義都是語詞定義方法，確切地講就是說明的語詞定義。所謂說明的語詞定義，就是解釋、說明語詞已確定的意義。從這些定義所描述的內(nèi)容來看，這些定義所描述的就是一種行政行為。所以，筆者認(rèn)為，從邏輯上講，以上所分析的概念與行政行為之間的邏輯關(guān)系是真包含的關(guān)系。

2.概念間的不相容關(guān)系。概念間的不相容關(guān)系，就是概念與概念之間在外延上沒有任何重合的部分。例如，“歷史學(xué)家”與“非歷史學(xué)家長(zhǎng)篇小說”與“短篇小說”。這種不相容關(guān)系，也叫全異關(guān)系。全異關(guān)系又可分為矛盾關(guān)系和反對(duì)關(guān)系。

（1）矛盾關(guān)系。矛盾關(guān)系是指如果兩個(gè)概念的外延完全不同，其外延之和等于其屬概念的外延，并且其中一個(gè)概念的內(nèi)涵是以否定另一個(gè)概念的內(nèi)涵所構(gòu)成，那么，這種概念間的關(guān)系就叫做矛盾關(guān)系。行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系就是矛盾關(guān)系。行政環(huán)境是直接或間接作用或影響行政管理主體及其活動(dòng)過程、活動(dòng)方式的外部要素的總和。行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事物的活動(dòng)。它們一個(gè)是外部的關(guān)系總和，一個(gè)是內(nèi)部的關(guān)系總和，中間既沒有交叉，又不是屬種關(guān)系，它們是一種典型的全異關(guān)系。

（2）反對(duì)關(guān)系。反對(duì)關(guān)系就是如果兩個(gè)概念之間外延完全不同，而且內(nèi)涵方面各有不同的肯定，那么它們之間為反對(duì)關(guān)系。一般說來，具有反對(duì)關(guān)系的種概念，外延之和小于屬概念的外延。

行政決策與行政實(shí)施之間是反對(duì)關(guān)系。如上所述，行政決策是指在兩種或兩種以上可能采取的行動(dòng)或不行動(dòng)的方案中做出的行為；行政實(shí)施是指從行政決策一經(jīng)形成或最后批準(zhǔn)起，行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹決策，實(shí)現(xiàn)決策的全部活動(dòng)或整個(gè)過程。行政決策是行政實(shí)施的前提。它們都屬于行政行為，但是在內(nèi)涵方面卻有著確定的不同的肯定，因此，它們之間的邏輯關(guān)系是明顯的反對(duì)關(guān)系。同樣的道理，我們可以得出行政行為、行政組織、行政權(quán)力、行政方法、行政效率這幾個(gè)概念兩兩之間是反對(duì)關(guān)系，行政實(shí)施、行政決策、行政責(zé)任幾個(gè)概念兩兩之間是反對(duì)關(guān)系，行政立法、行政改革、人事行政和機(jī)關(guān)管理幾個(gè)概念兩兩之間也是反對(duì)關(guān)系。

三、經(jīng)典行政管理學(xué)概念的邏輯分析的應(yīng)用

通過上面的分析，筆者認(rèn)為，在行政管理學(xué)研究范式的建立過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

首先，公共行政、行政管理和行政盡管其外延不同，但是它們的內(nèi)涵卻是一致的。因此，為了使行政管理學(xué)的研究更加規(guī)范，筆者建議，最好去掉其他的稱呼，只保留一個(gè)，以避免造成無謂的混亂。

其次，公共行政和行政環(huán)境是矛盾關(guān)系。在建立公共行政學(xué)研究范式的時(shí)候，筆者建議，應(yīng)該首先將其分為公共行政和行政環(huán)境兩部分，然后把所有的其他的概念歸入這兩類中，然后在這兩部分中分別論述各自包含的內(nèi)容。

第三，行政文化真包含于行政環(huán)境。在一些關(guān)于公共行政的著作中，往往把行政文化和行政環(huán)境作為不同的兩部分分開論述，這在邏輯上不盡合理，建議把它們放在同一部分中論述，以便使它們的邏輯關(guān)系更加清晰。

第四，在行政管理中可以發(fā)現(xiàn)，行政行為、行政組織、行政權(quán)力、行政方法和行政效率是反對(duì)關(guān)系，建議把行政管理的論述分為五部分。

第五，行政行為包含行政決策、行政實(shí)施和行政責(zé)任三部分。其中，行政實(shí)施又包含行政立法(；關(guān)于行政立法這個(gè)范疇，在傳統(tǒng)行政國(guó)家，它是與行政管理和行政環(huán)境并列的，這也反應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際情況，即行政立法的不完善和行政立法對(duì)于當(dāng)時(shí)社會(huì)的重要性。在現(xiàn)代行政國(guó)家，行政立法已經(jīng)歸屬于行政管理中的行政行為范疇，在本文中，我們把它歸于行政行為的范疇）、機(jī)關(guān)管理、行政改革和人事行政四個(gè)方面。其中人事行政還包含行政領(lǐng)導(dǎo)。