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關鍵詞：公路運輸管理保障體系建設
近年來我國陸續發生了一系列的重大自然災害，災害發生時如何確保公路暢通、轉移受災群眾、運送救災物資等問題給交通運輸應急機制屢屢帶來考驗，也逐漸暴露出了很多問題，集中體現在我國當前的公路交通運輸應急保障機制不夠健全。進一步完善和健全公路運輸應急保障機制，搞好公路交通安全管理及運輸保障已刻不容緩。
一、構建公路運輸管理保障體系的意義
1.交通運輸管理保障體系建設是市場經濟條件下的必然要求
當前我國社會各個方面及各個層面都在發生深刻變化，公路交通也不例外，市場經濟形勢下的運輸業是多種經濟形式并存的交通格局，這種變化給公路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下，研究和探索公路交通運輸管理工作的新機制，已成為交通運輸管理者工作內容的重中之重。
2.交通運輸是國民經濟發展的重要支柱
當前，公路運輸方式已發展成為交通運輸行業的主體，但與運輸業的快速發展相比，運輸安全管理還顯滯后，特別是近些年呈現的公路交通運輸安全重特大事故頻發。針對公路交通運輸的特點，構建有效的運輸安全保障體系，加強公路運輸安全管理工作，減少公路交通運輸事故發生，降低交通事故損失，對保證交通運輸安全、暢通，促進交通運輸行業發展及提高運輸企業經濟效益和社會效益，均具重要意義。
3.客觀經濟環境促進了運輸業的快速發展
經濟的快速發展必然會有力促進運輸業的大發展，交通與經濟兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后，經濟一體化進程逐步加快，人員的流動和物資的流通日趨頻繁，形成了全國商品大流通和全球經濟一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加，交通事故頻發，這是世界各國在經濟發展進程中都無法回避的有一定規律性的現象。依據國外專家的統計分析和對比研究表明，國民經濟發展速度超過6％即會引起交通事故的大幅增長升，而我國的實際情況是自1994年始GDP增長率已連續十幾年超過8％，處在一個經濟快速增長時期，所以說客觀的經濟環境是目前事故多發的一個重要誘因。
二、構建公路運輸保障體系的措施與建議
1.不斷完善公路運輸管理技術支撐體系
與交通相關的各級行政主管部門特別是交通部，應提高交通技術支撐體系的建設速度，要重視運用科技途徑提高針對公路交通突發事件的處置能力，不斷加強公路交通保障相關理論及政策的研究，以及對決策技術和事故救援及處置等關鍵技術的研究，提高公路交通保障的科技水平。
2.加強運輸隊伍建設，強化運輸保障體系
要加大對公路事故救援及運輸保障方面的人才建設力度，特別是要加強專業人才、技能人才及應急救援管理人才的隊伍建設，充分發揮專家學者的技術專業優勢及特長；以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。合理規劃省級運輸保障隊伍和應急救援布局，提高事故應急救援及運輸保障的覆蓋面；發揮和利用社會救援力量的作用，努力構建“專群結合、軍地結合”的公路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構建運用市場機制組織協調專業運輸企業、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制，逐步形成專兼職隊伍結合的公路突發事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現公路突發事故應對工作的社會化。
3.加快對公路運輸應急救援機制的建設進度
加快對公路運輸事故預警機制的建設步伐，結合現實情況可建立四級預警體系，形成規范科學的預警信息、更新及解除程序，并對有關的違規行為進行責任追究制度的制定和完善；逐步構建起與相關政府部門及新聞機構的信息溝通制度，及時準確地收集公路突發事故的相關信息，實現信息篩選、統計及分析的相關機制，提高信息分析研判的能力和預警水平。加強信息報告制度的建設，建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，建立事故應急值班、渠道聯絡、應急會商、信息報告等制度，明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設步伐，盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制，明確責任追究的相關細則，積極探索構建應急保障事后獨立調查制度。加強對事故相關信息機制、社會動員機制、恢復重建機制、應急運輸補償機制等的建設。
4.加強公路交通應急預案體系建設和應急演練
構建公路交通事故的應急預案體系，加強各級、各類交通應急預案的銜接和互補，針對事故損害嚴重程度編制相應級別的事故救援應急保障預案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強實用性及操作性的應急預案體系。加強對公路交通應急危險源的相關調查，結合風險隱患進行風險評估方面的調查分析，盡快建立分級和分類管理制度，就公路突發事故整個過程的每一個環節詳細設置相關人員的工作機制，加強對工作責任的追究制度，明確工作流程，努力實現動態監控和管理。規整現有的各類各級公路事故應急救援及保障的相關培訓和演練設施等資源條件，逐步構建起事故應急科普、宣教、培訓及演練基地，進一步規范培訓內容，逐步形成基本上能覆蓋各類公路突發事故的應急培訓和演練體系，推動事故應急救援管理工作的深入全面開展。
公路運輸管理保障工作是積極有效應對當前交通工作的重要內容，也是提高公路運輸保障能力和事故應急處置效率的重要手段。因此，交通運輸管理部門務必要下大氣力積極構建運輸管理保障體系，開拓思路，提高認識，全面提升公路運輸管理保障水平，維護運輸企業合法權益，保持國民經濟健康和諧發展。
參考文獻:
[1]李偉華,劉麗.淺談構建公路運輸生產安全技術保障體系及其完善措施[J]. 黑龍江交通科技,2009(8).
[2]孟明,左琳.淺析北方地區公路交通安全管理及運輸保障體系的建設[J].經濟技術協作信息,2009,(2).
【關鍵詞】軍隊檔案；安全保障體系建設；思考
檔案安全保障體系建設是推動檔案管理機制創新，提升檔案管理水平的重要途徑之一。檔案安全保障體系建設必須以檔案安全保障理論為指導，綜合技術、管理、人員、活動，建立動態調整的、獨立的、開放的安全保障體系，保證檔案終身安全。特別是在當前，我國自然災害和頻發、公共服務體系建設和政府信息公開提速、信息技術應用導致數字檔案信息大量產生的新形勢下，進一步加強軍隊檔案安全保障體系建設，全面提升軍隊檔案部門的安全保障能力，顯得尤為重要。加強軍隊檔案安全保障體系建設，是應對敵對勢力竊取我軍核心檔案信息資源的客觀需要；是應對近年我國自然災害多發頻發、對檔案安全構成嚴重威脅的客觀需要；是應對社會轉型期出現，威脅檔案安全的重要舉措；是應對新技術廣泛應用，對數字檔案信息資源安全帶來的新隱患新挑戰的必然選擇。從軍隊檔案管理工作實踐的角度來看，檔案安全保障體系建設的任務非常繁重，涉及檔案收集、保管、利用等各個環節，貫穿于檔案管理的整個過程。從軍隊檔案安全保障體系的基礎設施以及制度、技術、人員等諸多支撐要素來看，必須將其作為一個有機整體的系統工程，統籌考慮和謀劃，全方位地整體推進。
一、加強檔案安全保障體系建設的物質保障
軍隊檔案館（室）是保障檔案安全的重要屏障。加強檔案安全相關基礎設施建設，首先要堅持不懈地抓好檔案館（室）建設，改善檔案館（室）設施和檔案保管條件。在檔案館（室）建設過程中，應當高度重視抗震烈度、防火等級等方面的剛性要求，充分考慮堅固、安全、環保、實用等因素，嚴格遵循國家和軍隊有關檔案館（室）建設的標準和規范，把檔案館（室）建設好，筑起保障檔案安全的堅固防線。在設施設備方面，要嚴格遵循視頻監控、門禁、火災報警、消防、溫濕度監控、恒溫恒濕、周界防護、電子巡查、通訊、計算機安全等系統建設的新要求。全面構建和實施檔案安全保障體系，可以從根本上提高軍隊對檔案文獻遺產長期保存、有效利用的控制力，從根本上提高檔案安全保障技術整體水平。
二、加強檔案安全保障體系建設的制度保障
建立健全軍隊檔案管理規章制度，加強對規章制度執行情況的監督檢查，建立起長效機制，確保規章制度落到實處。一手抓建章立制，一手抓貫徹落實，同時在制度的制定和執行兩個方面下工夫，不能有“椰子效應”，即在政策的“硬包裝”之下存在一個執行的“軟內核”，從確保軍隊核心信息資源安全的高度，充分認識檔案安全保障能力建設的重要性和緊迫性，不斷完善各項涉及檔案安全工作的規章制度，并認真付諸實施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個環節中去。完善突發事件應對制度，建立危機預防與危機管理機制，加強突發事件應急管理，提高應對自然災害損毀和影響的能力。按照《檔案工作突發事件應急處置管理辦法》的要求，根據單位實際制定相應的應急預案，對所能設想到的各種突發災害、突發社會事件到來時怎樣搶救、保護檔案制定出方案，以便緊急情況發生時按預案辦事。每年不定期按預案進行演練，以提高應急處置的執行力。加強《檔案館災害防治工作指南》的宣傳貫徹，用以指導各級檔案部門的防災備災、應急處置和恢復重建工作。
實施重要檔案備份制度，是提高抵御各種突發事件影響能力的一項重要舉措。俗話說，雞蛋不能只放在一個籃子里。我國自古以來就有對重要檔案實行多套異地備份的制度，在危害檔案安全的突發社會事件和自然災害頻發的今天，我們必須進一步強化風險防范意識，更加重視實施重要檔案異地備份制度，提高災害應對能力。完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案開放和公開與信息安全的關系，提高檔案利用過程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關注信息公開、改善公共信息服務的同時，要加強對利用檔案的審查監管工作，不該提供利用的檔案堅決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。完善受損檔案搶救制度，對突發災害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對破損檔案采取搶救和保護措施，避免造成更大損失，加強對各項搶救保護工作的監督和指導，是落實檔案搶救制度的關鍵所在。
完善數字檔案信息安全制度，認真做好檔案信息化建設過程中的信息安全保障工作。數字檔案信息的安全保障工作，應當從設備、網絡、系統、數據等各個方面、各個環節加強安全管理，以完備的防范體系來保證數字檔案信息萬無一失。電子文件是一種易被改動、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息，特別是它還是一種不能直接識讀而必須依賴于特定的設備和軟件才能被讀取的信息，必須在不斷攻克相關關鍵技術的同時，建立完善的管理制度和規程，解決好電子文件的保密、保存、讀取等巨大難題。
三、加強檔案安全保障體系建設的理論支撐和技術保障
構建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實際應用的關系，爭取實現基于高起點、實現高目標、開拓新局面。
目前，國內外關于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環境，降低風險。這里的“環境”是指檔案保管環境、物理環境、社會環境、信息存儲環境等，降低環境因素對檔案安全的影響，最大可能降低風險。其二，建立安全保障平臺，采取安全防護措施，使檔案盡可能保持穩定狀態。其三，對已經處于不安全環境中的檔案，采取各種措施使其達到新的穩定狀態，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中的社會因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規、安全保障技術或安全保護效果的評價等等較為宏觀的要素。
檔案安全保障屬于檔案管理和檔案維護中非常重要的一部分工作，需要滲透到檔案形成階段、保管階段和維護階段，也就是整個生命周期。充分結合檔案工作實際，加強檔案防災減災策略、數字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復技術方法、電子文件真實性保證和長久保存方法、突發事件應對措施等關鍵理論和技術方法的研究攻關，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術保障能力。如對于檔案保管單位來講需要進行系統的檔案安全現狀的普查工作，了解檔案的種類、損壞程度、檔案保管安全現狀和存在的安全隱患，建立檔案安全數據庫平臺。摸清家底會對檔案安全總體狀況有個全面和系統的了解，可以從整個軍隊的層面制訂相應的檔案安全保障長期策略。這就使得檔案的安全保障工作更加具有整體性的把握及其長期的計劃性，以至實施保障技術措施時更加具有針對性。采取有效措施推進檔案安全保障相關新技術、新設備、新方法的推廣應用，促進檔案安全保障能力快速提升。
四、加強檔案安全保障體系建設的人才保障
正如國家檔案局楊冬權局長所說：在影響檔案安全的各種因素中，人是決定性的因素檔案安全的最大保障是人的認真，檔案安全的最大危險是人的疏忽。許多檔案安全事故的發生，就源自于人的認識不到位、思想不重視，疏于防范；許多自然災害中檔案損失的大小，完全取決于人們是否重視檔案安全并采取了有效防范與搶救措施。因此，確保檔案安全，對檔案部門和檔案工作者來說，是本職、是天職、是稱職；相反，則是失職、瀆職、不稱職。若是由此給軍隊造成重大損失的，還要免職、撤職，直至追究刑事責任。
由此可見，提高軍隊檔案干部整體素質、增強安全保障能力，是檔案部門的一項重要而緊迫的任務。通過對檔案工作人員開展經常性的安全教育和學習培訓，強化他們的安全防范意識和責任意識，普及檔案安全保障基本知識與技能，培養造就一支責任意識強、掌握現代科技知識和專業技能、勝任本職工作的檔案干部隊伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。
現代條件下的檔案安全保障體系的構建是決定檔案事業發展的關鍵之一，它圍繞檔案主體工作而形成的，包括檔案創新能力、關鍵技術研發與應用能力、安全保護活動組織能力、業務拓展能力、事業發展支持能力、檔案技術力量培訓能力等，是一項長期而艱巨的任務，需要檔案機構上上下下、方方面面的通力合作，積極配合。檔案安全保障體系對于檔案工作及檔案工作者都是一個全新的概念，它的構建、研究和推廣應用為檔案事業的長期發展提供了巨大的空間。
參考文獻：
[1]周朱華.電子政務網絡與信息安全保障體系設計[J].信息安全,2009(3).
[2]王愛紅.一種安全電子政務系統的開發[J].計算機信息,2007(1)-(3).
[3]王謙,陳放.我國電子政務信息安全及保障體系[J].網絡安全技術與應用,2006(04).
[4]楊冬權.在電子文件管理國家戰略國際學術研討會上的講話[N].中國檔案報,2009-6-26(1).
[5]楊安蓮.電子文件信息安全管理研究[J].檔案學通訊,2009(4).
[6]馬芳.國外信息安全保障技術的回顧與前瞻[J].信息安全與通信保密,2008(6).
0引言
目前鐵路車務系統安全保障尚不存在一個完整的體系,大多采用“出一事,定一軌”的管理模式,而這并不能全面、系統、有效地應對運輸現場出現的各種情況,“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的管理模式始終處于跟在各類層出不窮、形式各異的事故后面疲于奔命的狀態。鐵路車務系統安全保障體系研究旨在構建鐵路車務系統安全保障體系研究框架,為下一步具體研究工作及管理措施制定提供參考。
1車務系統安全管理現狀分析
很多學者已經在鐵路運輸安全研究體系的建立[1],鐵路企業安全管理方法[2],高科技安全技術設備應用,救援保障體系的建立[3],高鐵安全評估體系等方面做了很多卓有成效的研究[4],但至今尚未能提出系統的完整的鐵路車務系統安全評估與卡控措施相結合的體系結構。目前車務系統主要采取事故后管理方法,按照系統安全工程理念應該采取事故前管理與事故后管理相結合的方法,把安全評價和安全管理貫穿于鐵路運輸生產的每一個環節。
2鐵路車務系統安全保障體系構建
車務系統安全管理要以消除和控制運輸生產中的不安全因素為目的。按照系統安全思想,安全是相對的,絕對的安全是不存在的,而所構成的矛盾雙方是安全與危險并不是安全與事故。所以評定企業的安全狀態,不應僅采取事故率這一單一指標。不同的行業,不同的生產環境所接受的經濟損失和人身傷亡率水平是不同的,因而衡量企業安全與否的標準也是不同的。綜上所述,這里把鐵路運輸安全定義為:鐵路運輸生產過程中,能將人身傷亡或經濟損失控制在可接受水平的狀態,亦即,安全意味著人身傷亡或經濟損失的可能性是可以接受的,若這種可能性超過了可接受的水平,即為不安全。這里把“可接受水平”稱之為“紅線”,即評價指標超過紅線則意味著系統處于危險狀態,必須采取相應的措施進行卡控。鐵路運輸車務系統安全保障體系如圖1所示。
3鐵路車務系統安全預防體系
鐵路運輸事故具有明顯的因果性和規律性,因此找出其根本原因加以預防和控制是完全可能的。由此看來,鐵路車務系統安全預防體系是整個鐵路車務系統安全保障體系中最重要的子系統。鐵路車務系統運輸安全預防理論及創新體系車務系統安全預防理論是整個安全預防體系的基礎,用于指導運輸安全預防“紅線”管理體系和安全技術體系。
(1)工種協同機理。鐵路行業與其他行業相比有其獨特性,具體來說,它是多工種聯合作業,多部門協同工作,指揮上高度集中,決定了鐵路安全管理的整體性。能否保證鐵路運輸的安全有效與工種之間的協同工作有著很大的關系。車務系統這一特點更加明顯,研究車務系統各工種之間的協調配合工作機制對鐵路運輸安全具有基礎指導作用。
(2)人因可靠性機理。海因里希曾經調查了美國的75000起工業傷害事故,發現占總數98%的事故是可以預防的,只有2%的事故超出人的能力所能達到的范圍,是不可以預防的,然而,在可預防的工業事故中,以人的不安全行為為主要原因的事故占88%,可見對于人因可靠性機理研究的重要性。對于車務系統而言,生產具有連續性、動態性的特點:24小時作業,全天候行車,周而復始,循環往復。這樣除了要研究溫度、濕度、風雨雪、照明、視野、噪聲、振動、通風換氣、色彩引起的人員失誤之外還要研究人體生物節律對行車安全的影響。
(3)事故機理。把歷年車務系統事故進行收集、整理、分析、研究,也就是充分開發利用“事故資源”,總結事故發生規律及其背后深層次原因,并建立事故數據分析數據庫,對今后安全管理理論及措施的制定都有著重要意義。
(4)安全管理創新機制。鐵路運輸生產過程在不斷地變化中,安全工作也要隨之不斷改進、創新,以適應現代化安全管理需求。如果管理者不能或沒有及時地適應變化,則將發生管理失誤;操作者不能或沒有及時地適應變化,則將發生操作失誤。
3.2鐵路車務系統運輸安全預防技術體系
鐵路車務系統運輸安全預防技術體系是為鐵路車務系統運輸安全預防“紅線”管理體系服務的,核心是如何開發一整套能夠準確科學地評價鐵路運輸系統是否處于安全范圍之內的安全評價方法,可以用于分析評價鐵路運輸作業過程,企業安全管理狀態的鐵路運輸安全評價方法,合理有效地預測鐵路運輸安全生產狀況并用于指導鐵路運輸企業的安全管理及規章的制定工作,這里把它作為下一步的主要研究內容。
3.3鐵路車務系統運輸安全預防“紅線”管理體系
3.3.1“紅線”管理體系理論來源
“紅線”管理體系源自ALARP(AsLowAsReasonablyPracticable,最低合理可行)原則,其含義是:鐵路車務系統是存在風險的,不可能通過預防措施來消除風險;而且,當系統的風險水平越低時,要進一步降低就越困難,其成本往往成指數曲線上升。因此,必須在鐵路車務系統的風險水平和成本之間折中,把車務系統風險水平控制在最低合理的范圍之內,以抓大防小為方針,重點控制高危險性事故。
3.3.2“紅線”管理內涵
(1)對鐵路車務系統進行定量風險評估,如果所評估出的風險指標在“紅線”之上,則落入不可容忍區。此時,必須采取措施把風險控制在“紅線”以下。
(2)如果所評出的風險指標在可忽略線之下,則落入可忽略區。該風險是可以接受的,無需再采取安全改進措施。
(3)如果所評出的風險指標在可忽略線和“紅線”之間,則落入可容忍區,此時的風險水平符合ALARP原則。此時需要進行安全措施投資成本風險分析,如果分析成果能夠證明進一步增加安全措施投資對工業系統的風險水平降低貢獻不大,則風險是可容忍的,即可以允許該風險的存在,以節省成本。
3.3.3鐵路車務系統“紅線”管理實施過程
(1)準備階段。針對鐵路車務系統,收集相關法律法規、技術標準及工程、系統的技術資料。對鐵路車務系統進行系統分析,重點分析各個工種的作業過程及聯系,工作中的主要問題,各個車間與科室的關系,各個車間的關系,職工的工作心態,作業效率分析,確定車站理論最大效率值來指導車務站段日常工作。研究調車組人員作業過程、作業動作,以安全高效為目標,引入生產流水線思想,把研究具體到調車人員的每一個具體動作。
(2)危險、有害因素識別與分析。分析車務站段歷年事故情況,根據鐵路運輸站段系統分析的情況,識別和分析危險、有害因素,確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發生的途徑及其變化的規律。
(3)定性、定量評價。在危險、有害因素識別和分析的基礎上,這里把車務系統劃分為6個評價單元(包括調車作業單元、接發車作業單元、客運作業單元、貨檢作業單元、調度計劃單元和貨運作業單元),選擇合理的評價方法,對各個單元發生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價,最后匯總6個單元的評價結果,確定鐵路車務系統發生事故的可能性和嚴重程度。
(4)確定各個單元及車務系統總體“紅線”標準。依據行業法律法規,國內外同行業相關標準,確定各個單元的“紅線”標準及總體“紅線”標準,以判定各個單元及系統總體所處的安全狀態。
(5)形成安全評價結論及建議。簡要地列出主要危險、有害因素的評價結果,指出鐵路車務系統應重點防范的重大危險因素,在鐵路安全管理中抓住問題的主要矛盾及矛盾的主要方面,做到抓大防小,保證鐵路運輸系統安全穩定高效運行。根據定性、定量評價結果,提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施及建議。
4鐵路車務系統突發事件應急響應系統
在鐵路車務系統安全管理中,應以預防為主,但徹底消除事故或突發事件是不可能的。突發事件一旦發生,如何把損失和人員傷亡減到最少就成為工作中的重中之重。因此,做好車務系統突發事件應急預案的編制必不可少。筆者認為,應急預案的編制范圍應不僅僅針對事故處理和救援,對車務系統的一些影響鐵路運輸效率的突發事件也要做到未雨綢繆,例如,編組站的不暢通,新線路、車站開通運營后用可能出現的問題等。
4.1系統框架
運輸應急響應系統以地理信息系統(GIS)技術、GSM無線通訊技術、現場信息采集技術為支撐,以應急“紅線”管理體系為指導原則,整合車務系統多部門、多工種、多層次的已有系統和數據資源,實現對鐵路運輸緊急事件的實時響應和調度指揮。系統框架如圖2所示。
4.2關鍵技術
(1)地理信息系統。車務站段管轄車站較多,分布范圍較廣,而且救援行動是多工種、多部門的聯合行動,提前構建一套完整的車務站段管轄范圍內的GIS已成為解決安全與緊急救援難題的主要措施之一。該系統的建設和運行,將有效提高車務系統應急救援部門的技術裝備水平和管理能力。
(2)通信網絡實施平臺。隨著現代通信技術的發展,第三代移動通信系統將綜合衛星通訊、圖像傳輸等多種通訊系統功能,能夠實現現場事故信息采集、信息傳遞等多種功能,為鐵路信息基礎設施的建立和完善提供了技術支持和保障。
4.3應急“紅線”管理體系
應急“紅線”管理體系是根據突發事件造成的損失程度而確定響應級別的一種應急管理體系,損失越大響應級別越高。“紅線”由突發事件對企業造成人員、財產、企業效益損失程度及社會影響程度4種因素確定。
論文摘要：隨著物流業的迅猛發展，道路運輸安全問題日益凸顯，加強道路運輸安全管理，是深化道路運輸行業管理工作的需要，也是確保道路運輸實現新一輪跨越式發展的需要。本文分析了當前我國道路運輸管理存在的問題，闡述了構建道路運輸管理體系的意義，提出了具體建設舉措。
1 引言
近年來我國陸續發生了一系列的重大自然災害，災害發生時如何確保道路暢通、轉移受災群眾、運送救災物資等問題給交通運輸應急機制屢屢帶來考驗，也逐漸暴露出了很多問題，集中體現在我國當前的道路交通運輸應急保障機制不夠健全。進一步完善和健全道路運輸應急保障機制，搞好公路交通安全管理及運輸保障已刻不容緩。
2 構建道路運輸管理保障體系的意義
2.1交通運輸管理保障體系建設是市場經濟條件下的必然要求
當前我國社會各個方面及各個層面都在發生深刻變化，道路交通也不例外，市場經濟形勢下的運輸業是多種經濟形式并存的交通格局，這種變化給道路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下，研究和探索道路交通運輸管理工作的新機制，已成為交通運輸管理者工作內容的重中之重。
2.2交通運輸是國民經濟發展的重要支柱
當前，道路運輸方式已發展成為交通運輸行業的主體，但與運輸業的快速發展相比，運輸安全管理還顯滯后，特別是近些年呈現的道路交通運輸安全重特大事故頻發。針對道路交通運輸的特點，構建有效的運輸安全保障體系，加強道路運輸安全管理工作，減少道路交通運輸事故發生，降低交通事故損失，對保證交通運輸安全、暢通，促進交通運輸行業發展及提高運輸企業經濟效益和社會效益，均具重要意義。
2.3客觀經濟環境促進了運輸業的快速發展
經濟的快速發展必然會有力促進運輸業的大發展，交通與經濟兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后，經濟一體化進程逐步加快，人員的流動和物資的流通日趨頻繁，形成了全國商品大流通和全球經濟一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加，交通事故頻發，這是世界各國在經濟發展進程中都無法回避的有一定規律性的現象。依據國外專家的統計分析和對比研究表明，國民經濟發展速度超過6％即會引起交通事故的大幅增長升，而我國的實際情況是自1994年始GDP增長率已連續十幾年超過8％，處在一個經濟快速增長時期，所以說客觀的經濟環境是目前事故多發的一個重要誘因。
3 構建道路運輸保障體系的措施與建議
3.1不斷完善道路運輸管理技術支撐體系
與交通相關的各級行政主管部門特別是交通部，應提高交通技術支撐體系的建設速度，要重視運用科技途徑提高針對道路交通突發事件的處置能力，不斷加強道路交通保障相關理論及政策的研究，以及對決策技術和事故救援及處置等關鍵技術的研究，提高道路交通保障的科技水平。
3.2加強運輸隊伍建設，強化運輸保障體系
要加大對道路事故救援及運輸保障方面的人才建設力度，特別是要加強專業人才、技能人才及應急救援管理人才的隊伍建設，充分發揮專家學者的技術專業優勢及特長；以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。合理規劃省級運輸保障隊伍和應急救援布局，提高事故應急救援及運輸保障的覆蓋面；發揮和利用社會救援力量的作用，努力構建“專群結合、軍地結合”的道路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構建運用市場機制組織協調專業運輸企業、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制，逐步形成專兼職隊伍結合的道路突發事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現道路突發事故應對工作的社會化。 轉貼于
3.3加快對道路運輸應急救援機制的建設進度
加快對道路運輸事故預警機制的建設步伐，結合現實情況可建立四級預警體系，形成規范科學的預警信息、更新及解除程序，并對有關的違規行為進行責任追究制度的制定和完善；逐步構建起與相關政府部門及新聞機構的信息溝通制度，及時準確地收集道路突發事故的相關信息，實現信息篩選、統計及分析的相關機制，提高信息分析研判的能力和預警水平。加強信息報告制度的建設，建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，建立事故應急值班、渠道聯絡、應急會商、信息報告等制度，明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設步伐，盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制，明確責任追究的相關細則，積極探索構建應急保障事后獨立調查制度。加強對事故相關信息機制、社會動員機制、恢復重建機制、應急運輸補償機制等的建設。
3.4加強道路交通應急預案體系建設和應急演練
構建道路交通事故的應急預案體系，加強各級、各類交通應急預案的銜接和互補，針對事故損害嚴重程度編制相應級別的事故救援應急保障預案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強實用性及操作性的應急預案體系。加強對道路交通應急危險源的相關調查，結合風險隱患進行風險評估方面的調查分析，盡快建立分級和分類管理制度，就道路突發事故整個過程的每一個環節詳細設置相關人員的工作機制，加強對工作責任的追究制度，明確工作流程，努力實現動態監控和管理。規整現有的各類各級道路事故應急救援及保障的相關培訓和演練設施等資源條件，逐步構建起事故應急科普、宣教、培訓及演練基地，進一步規范培訓內容，逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發事故的應急培訓和演練體系，推動事故應急救援管理工作的深入全面開展。
結束語
道路運輸管理保障工作是積極有效應對當前交通工作的重要內容，也是提高道路運輸保障能力和事故應急處置效率的重要手段。因此，交通運輸管理部門務必要下大氣力積極構建運輸管理保障體系，開拓思路，提高認識，全面提升道路運輸管理保障水平，維護運輸企業合法權益，保持國民經濟健康和諧發展。
參考文獻
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軍隊財務保障體系軍民融合式發展
0引言
軍隊財務保障體系屬于軍隊重要組成部分，在發展過程中，若能構建軍民融合式軍隊財務保障體系，就能在很大程度上改善不對官兵消費服務條件和水平，對于軍隊財務有著非常重要的作用。但是，構建軍民融合式軍隊財務保障體系的過程中，其屬于一項較為系統的工程，而筆者也對其主要內容以及構建過程中需要注意的問題進行了以下的分析，具體如下。
1軍隊財務保障體系軍民融合式發展的主要內容
1.1建立基于國有銀行機構的資金安全預警管理系統
在構建軍民融合式軍隊財務保障體系的過程中，可以建立基于國有銀行機構的資金安全預警管理系統。軍隊本身就是駐防在全國各地，在對其資金進行管理的過程中，其難度十分大，為了更好地保證軍隊資金管理安全性和有效性，可以在管理過程中借助地方銀行網絡資源，安裝相應的網上銀行系統，以此來構建資金安全防控平臺。這樣還能對軍隊資金流向進行實時監控，這樣就能最大程度保障資金使用的合理性，真正提升資金管理的有效性。
1.2建立基于國家信用機制的軍費支出消費服務體系
在構建軍民融合式軍隊財務保障體系的過程中，建立基于國家信用機制的軍費支出消費服務體系也是其主要內容之一。軍隊在資金使用過程中，其既包括了集體性的活動，也有大量的個人行為消費，在這個信息技術高速發展的時代下，軍隊支出消費可以需要依賴發達的金融服務體系來滿足消費需求。為了更好提升其服務質量，可以對相應的服務體系進行健全，具體內容可以在采購方面實行軍地聯網，同時對公務卡支出消費制度進行嚴格督促和監督，這樣就能保證其支出的合理有效性。
1.3建立基于國家社會保障體系的軍人商業保險制度
在構建軍民融合式軍隊財務保障體系的過程中，建立基于國家社會保障體系的軍人商業保險制度也是其主要內容之一。在軍人保險管理過程中融入商業保險這一模式，能夠將軍人保險管理機構和商業保險公司相結合在一起，以此來進行保險制度的完善。
1.4建立基于應急應戰需求的隨軍銀行及儲備金制度
在構建軍民融合式軍隊財務保障體系的過程中，建立基于應急應戰需求的隨軍銀行及儲備金制度也是其主要內容之一。隨軍銀行屬于軍民融合式財務保障的重要措施之一，通常情況下，隨軍銀行是在難以完成資金保障任務過程中所設立的臨時性資金保障機構，其主要擔負對作戰部隊或者是軍人個人進行經費保障，以此來提供方便快捷的金融服務。建立基于應急應戰需求的隨軍銀行及儲備金制度能夠和合作銀行定期召開會議，以此來分析多樣化軍事任務中資金保障可能出現的問題和困難，這樣就能及時提出保障需求，進而就能及時解決其中所存在的問題，選擇及時有效的資金保障渠道以及方式。
2軍隊財務保障體系軍民融合式發展需要注意的問題
2.1加強對軍隊財務保障體系軍民融合發展的重視
長期以來，我國在國防以及經濟建設過程中所存在的問題，主要是因為地方政府沒有將協同推進軍民融合工作真正的重視起來，這樣就很難得到有效地發展。因此，在發展軍隊財務保障體系軍民融合式的過程中，首先就要把握好虛與實之間的關系，加強對軍隊財務保障體系軍民融合發展的重視程度，這樣才能真正提高財務保障服務的質量，更好地促進軍隊財務保障體系軍民融合式發展。
2.2把握好軍隊財務保障體系軍民融合發展的度
在發展軍隊財務保障體系軍民融合式的過程中，還要把握好其兩者之間的度。在軍隊財務保障體系構建過程中，軍隊有些機密事宜以及核心保障能力是不能融合在一起的，因此，在共同融合發展過程中，一定要積極采取有效的措施或者是政策，以此來確保其安全運行，保證軍隊財務保障安全獨立的地位，也只有這樣才能更好地實現軍隊財務保障體系軍民融合發展這一目的。
2.3把握好軍隊財務保障體系軍民融合發展高低層次
軍隊財務保障體系在軍民融合發展過程中，還要把握好軍隊財務保障體系軍民融合發展高低層次，畢竟軍隊財務保障職能存在著一定的差異性，因此，在融合過程中也有著一定的差異性。為此，在軍民融合發展過程中，可以為其制定相應的發展和規劃，從戰略上將兩者融合在一起共同發展。
2.4把握好軍隊財務保障體系軍民融合試點與推廣的銜接
軍隊財務保障體系軍民融合發展過程中，還要把握好軍隊財務保障體系軍民融合試點與推廣的銜接，畢竟軍民融合式財務保障體系在建設過程中，并沒有現行的模式可以套用，為此，在發展過程中我們一定要對其進行適當的研究和探索，以此來保證其科學合理性。要想真正使其能夠有效地融合發展，可以按照實際情況對其進行分布試點，然后再將其推廣。在這個過程中，我們需要遵循依法融合這一原則，這樣才能真正保證國家的利益，以及各方利益，真正做到軍隊財務保障體系軍民融合發展。
3結語
綜上所述，軍隊財務保障體系軍民融合發展對于我國有著一定的作用，但是，要想真正實現這一目的，就需要相關人員在工作過程中加強重視程度，對其進行合理的研究，將其合理的融合在一起，以此來更好地實現軍隊財務保障體系軍民融合發展這一目的。參考文獻：
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關鍵詞：供電企業；應急管理體系；安全生產
作者簡介：趙前程（1976-），男，山東費縣人，山東省費縣供電公司辦公室，工程師；左豐光（1975-），男，山東費縣人，山東省費縣供電公司辦公室，工程師。（山東?費縣?273400）
中圖分類號：F273?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）18-0097-02
安全生產工作必須遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，其中“預防為主”最為關鍵和重要，在安全生產中發揮了越來越重要的作用。2010年10月，山東電力集團公司提出建設省、市、縣一體化應急管理體系，這是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是保證電網安全穩定運行的重要條件，也是建設“一強三優”現代公司重要內容。費縣供電公司在充分利用信息網絡技術、計算機技術和多媒體技術的基礎上，堅持繼承創新，將應急管理信息、應急物資、應急隊伍等“橫向融合、縱向貫通”，高標準、高質量完成應急指揮中心建設。并且依托應急指揮中心，認真完善綜合和專項應急預案，采取靈活的現場處置方案，合理配置資源，形成了“指揮統一、功能齊全、運轉高效、保障有力”的應急管理體系。筆者現就應急管理體系建設中的一些成功實踐進行簡要論述。
一、應急體系建設經驗和做法
1.應急組織機構建設
為保障應急管理體系的有序、平穩、高效運轉，費縣供電公司成立了以經理任組長，其他班子成員任副組長的應急領導小組，實現對應急管理工作的領導。為更好地貫徹落實各項應急管理措施，開展應急合作、實現資源共享，應急領導小組下設應急管理辦公室（簡稱應急辦），分為安全應急辦公室、穩定應急辦公室和新聞應急辦公室，具體負責公司應急工作組織協調、綜合管理和監督職能。在應急領導小組的指導下，應急辦將應急管理體系劃分為應急組織機構、應急指揮中心、技術保障體系、物資保障體系、后勤保障體系五個部分（見圖1），為應急管理體系的建設奠定了堅實的基礎，提供了有力保障。
2.應急指揮中心建設
（1）前期籌備。為將應急指揮中心建成創新精品工程，費縣供電公司在認真學習《國家電網公司應急指揮中心建設規范》、考察山東電力集團公司應急指揮中心建設后，多次召開研討會，最終確定了總體規劃、分模塊實施、逐步推進、分期交付的方式進行，并經黨委會討論通過。
（2）建設過程。按照集中統籌、分區負責的模式，首先成立了工作小組，明確相關部門和人員職責。工作小組加強溝通協調，對所需設備進行集中招標采購，按工作分工專業安裝、調試，實行周調度、日匯報制度。2010年12月，應急指揮中心率先在山東電網內實現了省、市、縣三級應急指揮系統的聯動功能，獲得山東電力集團公司領導的高度認可和充分肯定，并代表縣公司作了先進典型匯報。
（3）應急指揮中心功能創新。應急指揮中心充分利用現有網絡資源和PTN專網，配備高清攝像頭、投影儀、液晶電視、視訊終端等設備，建成功能強大的應急指揮信息平臺。該平臺接入地方電視新聞、變電站視頻監控、電網調度信息、SG186安全生產管理、95598客戶服務、GPS車輛調度監控等系統，不但能夠獲取強大的電網潮流、負荷變化、車輛行駛等內部實時信息，而且通過采集地方電視新聞信號、日氣象衛星云圖，及時掌握社會突發事件新聞反響和災害性天氣地演變情況，獲取實時的外部公共信息，為指揮人員提供現場第一手音視頻資料和圖文信息。
應急指揮中心還將各供電所視頻系統創造性地接入該平臺，應急管理功能延伸至基層供電所。同時，自主研發了應急指揮桌面終端集控系統，網絡狀態實時檢測、子系統全面匯集、操作間主機遠程控制桌面工作站、桌面工作站間短消息實時發送等功能得到創新應用，實現了對突發事件的接報、預警、啟動、響應、結束的全過程管理，為應急指揮的快速啟動發揮了重要作用。
（4）應急規章制度制定。為加強對應急指揮中心的管理，應急辦先后編寫了《費縣供電公司應急管理工作規定》、《費縣供電公司應急指揮中心管理規定》、《應急值班管理辦法》等規章制度。
3.技術保障體系建設
技術保障體系是應急指揮系統的重要部分，也是保障應急指揮系統可靠、穩定運行的重要技術支撐。公司在高標準建成應急指揮中心這個“硬件”基礎上，不斷完善應急隊伍和應急預案。
（1）應急隊伍建設。根據專業性質，組建了變電、輸電、配電、醫療救護、應急供電五個專業共102人的應急救援隊伍，形成各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充、積極參與的應急救援體系。
（2）應急預案編制。為了保證應急預案更具針對性、可操作性，公司成立預案編制小組，認真組織學習編制應急預案所需的相關法律、技術標準、編制導則、同行業事故案例分析等資料，全面實施安全穩定風險分析和評估。按照綜合預案、專項預案和現場處置方案分類編制要求，編寫了《費縣供電公司電網大面積停電應急處置預案》等25項應急預案，組織管理評審、編印與報備，下發到相關生產班組和專業技術人員。為了達到持續提高、不斷完善的目的，根據人員、機構和電網、設備等變化情況，我們對預案進行評估修訂，先后增補了《設備事故應急預案》、《突發公共衛生事件應急預案》等3項預案。
作為區域性中心醫院的基建管理者，應為醫院定位目標的逐步實現提供保證安全的醫療建筑，文章通過對醫院安全保障體系的介紹，結合“5·12”汶川特大地震后，對華西醫院建筑物的損壞情況進行的檢查分析及對建筑物安全性進行的評估，闡述了該保障體系的科學性和實用性，并分析出該體系中尚存在且需不斷探索改進的問題。
關鍵詞
醫院?安全?保障體系?應急能力
四川大學華西醫院為衛生部預算管理醫院，編制床位4300張。醫院定位為國家級疑難危重疾病診治中心、現代醫學教育改革示范基地、研究型教學醫院和區域健康維持網絡中心，同時也是區域性大型災難應急救援中心。作為區域性中心醫院，如何為醫院定位目標的逐步實現提供保證安全的醫療建筑，華西醫院進行了有益的探索——構建醫療建筑安全保障體系，提升區域性醫院的災難應急能力。
一、安全保障體系建設
醫療建筑安全保障體系涵蓋醫院總體發展建設規劃、醫療建筑單體建設、日常保養與管理3個方面。其中，總體發展建設規劃主要是規劃足夠的應急場所，平時供患者和醫護人員活動和綠化的區域，緊急情況下作為他們的疏散場地及應急救援場所；建筑單體建設重在嚴格按照國家規范進行設計、施工和驗收，確保工程建設質量；日常保養與管理主要包括日常保養與應急管理等內容。
（一）醫院總體發展建設規劃
華西醫院自1998年開始在原址改擴建。根據醫院總體發展方針和事業發展規劃，改變過去“見縫插針”的做法，對主業務院區按“統一規劃，分期實施”的原則進行了精心規劃，規劃中除充分考慮醫療流程科學合理、改擴建實施期間能維持醫院正常運營外，還充分考慮到改擴建實施完成后，院區應有足夠的應急疏散救治場所——平時作為患者和醫護人員的休閑活動場所和綠化區域，緊急情況作為他們的疏散場地及應急救援場所。醫院主業務院區的應急場所主要包括急診廣場、門診廣場和中心綠化區，總面積達40000m2。1999年～2007年，醫院分3期實施完成了主業務院區原址改擴建工作。
（二）醫療業務用房建設
嚴格按照國家標準和規范進行單體建筑的設計、施工和驗收，確保工程建設質量和安全。為保證醫療建筑符合國家標準和相關規范要求，主要采取以下措施。
1.施工設計圖紙必須經有資質的專業審圖機構進行嚴格審查，發現問題必須經過設計修改完善，直至符合國家標準和相關規范要求后方可作為施工依據。
2.依法委托專業的社會監理機構進行工程施工期（含保修期）的監理，監控工程建設質量，保證工程安全。
3.強化施工質量的預控措施。單體建筑正式開工前，施工單位編制施工組織設計、監理單位編制監理規劃，經審批同意后方可正式開工。對于重要專項工程或分部工程（如鋼結構、預應力結構等），施工單位還應編制相應的專項施工方案，監理單位還應編制監理實施細則，經審批同意后方可進行施工，以保證建設工程質量和安全。
4.重視施工過程控制。督促監理機構嚴格按照審批合格的圖紙和相關規范、標準進行監理；監督施工單位嚴格按照審批合格的施工圖紙和相關標準、規范、規程施工，發現相關質量安全問題，及時要求并督促責任單位進行整改落實，消除質量安全隱患。
5.工程施工完畢，必須按施工合同約定的標準及相關驗收規范要求進行全面檢查驗收，經驗收合格后方可正式投入使用。
（三）日常保養與管理
醫療建筑正常使用期間，定期檢查主體結構的完好情況并進行必要的維護保養，做好應急準備。
1.在建筑物的設計使用年限內，定期對主體結構（含維護結構）的完好情況進行檢查，檢查的重點是：
（1）砼結構是否出現開裂，或是否存在因砼有蜂窩、空洞、裂縫等缺陷導致鋼筋銹蝕等情況；
（2）鋼結構是否存在因防銹防火漆起皮脫落等導致鋼結構銹蝕或降低其耐火極限的情況；
（3）玻璃幕墻是否存在因結構膠老化而影響其安全性能的情況等。
經檢查若存在結構安全隱患，應及時進行維護維修處理（如對鋼結構進行除銹刷漆等），發現重大結構安全隱患的應委托專業機構進行必要的檢測鑒定，并據此采取相應的加固補強措施。
2.制定建筑工程重大質量安全事故應急處理預案并進行宣傳，確保緊急情況下能按預案有序地執行。
二、安全保障體系檢驗
2008年“5·12”汶川特大地震后，我院在通訊中斷、無法尋求外援的情況下，根據應急預案，立即組織自有工程技術人員對全院主要醫療建筑物受地震損壞的程度進行檢查評估，為院領導準確決策提供了依據，為后期救治地震傷員奠定了基礎。
（一）主震后立即檢查主要醫療建筑物的受損情況，及時消除安全隱患
“5.12”地震后無線通訊突然中斷，固定電話多無人接聽，無法與外界聯系。我院工程技術人員根據主震時的現象判斷，本次地震在華西醫院的烈度為6～7度。震中位于我院西北部的汶川縣境內，距我院直線距離約90㎞。我院現有醫療業務建筑均按7度進行抗震設防，根據“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設防目標判斷，我院醫療建筑可能遭到一定程度的損壞。
為確保全院4300張病床及近1萬門診患者和數千名醫務人員的安全，醫院領導立即組織自有工程技術人員對全院主要醫療用房受損情況進行了檢查。
經過檢查評估，我院所有醫療用房主體結構安全，架空連廊完好，無結構安全隱患。第四住院樓幕墻及雨棚玻璃有一定損壞，各建筑物外墻面磚局部脫落，各變形縫及兩側裝飾層有不同程度損壞，均不影響主體結構安全。我們立即組織人員對少量脫而未落的外墻面磚和碎而未掉的玻璃進行了清理，以防余震時掉落傷人。
（二）預測余震對建筑物的破壞程度，為院領導決策提供依據
我們從四川省地震局了解到：“5.12”汶川地震的類型是“主震余震型”，其總體特征呈衰減趨勢。據此我們預測后期余震不會對我院醫療建筑造成影響，可以繼續使用，不必轉移、疏散患者和醫護人員。
醫院領導據此在主震三小時后決定將所有患者重新轉入病房，恢復正常的醫療秩序。
5月13日無線通訊恢復后，我院又立即邀請院外結構專家對全院醫療建筑再一次進行了震后安全性檢查評估，結果與我院自評結論一致。
（三）為后期救治地震傷員做充分準備
“5.12”汶川地震當日，根據我院醫療建筑安全保障體系中的安全事故應急預案，我們在檢查評估醫療建筑安全性的同時，于當日晚即在急診科入口廣場完成了臨時預檢分診棚的搭建，并配套動力及照明設施，為接納和搶救地震傷員做好了準備。
經統計，我院在“5.12”地震后至6月2日的3周內，共接納汶川地震傷員2618人，救治成功率達99.3%。
三、安全保障體系及建筑功能的完善
“5.12”汶川地震后，我院為緊急救治地震傷員，在急診科入口廣場搭建了臨時預檢分診棚，其預檢分診條件相對較差，無法進行必要的清洗消毒工作，同時顯現出急診流程不盡合理的問題。2010年，我院啟動了急診科流程改造工作，對急診流程進行了優化，并在入口旁擴展了清洗消毒、預檢分診間，平時為少許需要清洗消毒的急診患者服務，在大型災害事件發生后，可在其間進行清洗（血液、污物）消毒、預檢分診、包扎傷口、檢驗采樣等作業，完善了急診就醫流程，并有效改善了臨時預檢分診棚配套條件較差的狀況，本項改造工作已于2012年4月全面實施完成并投入使用。
四、結束語
通過醫療建筑安全保障體系建設，并在華西醫院原址改擴建中實施，經過“5.12”汶川特大地震的全面檢驗，證明該保障體系較為科學適用，保證措施得力，既為醫院的持續發展提供了安全、良好的空間條件，也為大型災難后緊急救治傷員打下了堅實的基礎。 ???? （編輯 呂志新）
參考文獻
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1.1 建設職業院校檔案安全保障體系，是貫徹落實《全國檔案信息化建設實施綱要》和《在全國檔案安全體系建設工作會議上的講話》的需要。是適應我國改革開放新形勢，促進新時期職業院校檔案事業發展的現實需要。
1.2 職業院校檔案安全保障體系建設是國家檔案安全體系建設的重要組成部分。是一項基礎性的工作，貫穿于職業院校檔案工作的全過程，是實現檔案利用功能的前提，是檔案管理始終如一的目標，是職業院校檔案部門的基本任務和第一要務。
1.3 職業院校檔案安全保障體系建設同職業院校檔案工作的大環境是分不開的，具有非常現實的意義。據筆者調查，高職院校和中職學校的檔案管理普遍存在以下六種狀況：（1）檔案館（室）作為隸屬校辦或人事部門的一個內設組織，不具備核心位置和關鍵崗位，引不起學校領導的足夠重視；（2）檔案工作者多為兼職人員，一人分管多項工作且人員流動頻繁，不利于檔案工作的穩定；（3）檔案人員業務素質不高，尤其是計算機網絡技術知識缺乏；（4）傳統紙質檔案能集中保管，但電子文件不能有效歸檔為電子檔案而得到妥善保管；（5）檔案管理基礎設施落后，現代化管理手段不能得到充分利用；（6）檔案工作者對檔案信息化的認識不到位，信息化技術水平低。這說明職業院校檔案安全體系建設勢在必行，刻不容緩。
2 保障跟上是職業院校檔案安全保障體系建設關鍵
2.1 《中華人民共和國檔案法》是關于檔案安全的最高法規，《全國檔案信息化建設實施綱要》對檔案信息安全體系建設具有指導意義。此外，關于檔案安全管理性標準規范等標準規范性文件已有多份，為職業院校檔案安全保障體系的建設提供了充分的依據。
2.2 職業院校檔案安全制度建立健全是落實檔案安全保障體系建設的基礎。安全制度是落實安全工作的保障，各級綜合檔案館關于檔案安全工作建立健全了各項規章制度。職業院校檔案館（室）可借鑒和運用這些成熟成果，建立起一整套科學合理、操作易行的規章制度，使檔案工作有法可依，有章可循。
2.3 職業院校檔案安全保障體系建設工作，歸根結底，檔案人員是整個體系的核心。要強化其安全防范意識，進行安全教育與技能培訓，安全技能演練。
2.4 經費保障是建立職業院校檔案安全保障體系的根本保證。檔案館（室）負責人應知難而進，主動爭取，大聲呼吁，通過各種渠道和辦法，想方設法將檔案工作和檔案安全保障體系建設列入院校每年正常的預決算中，有專項資金可用。同時，也可借助館（室）測評等機會，爭取資金，改善硬件設施。
2.5 館舍和物資設施保障，是建立職業院校檔案安全保障體系的必要條件。職業院校的檔案館舍應借助院校新建、擴建等機會，嚴格遵循《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》，按照因校制宜的原則，合理地確定館舍的建筑規模和水平，做到功能齊全、設施完善，具有發展潛力，充分滿足檔案安全的需要。
2.6 技術保障是建立職業院校檔案安全保障體系的有力支撐。在條件允許的情況下，我們可以采用多種先進的安全防范技術手段，諸如指紋識別、紅外報警等，確保檔案安全保密。另外，紙質檔案還將長期存在于我們的工作中，其安全問題也不容忽視。
3 措施有效是實現職業院校檔案安全保障體系途徑
3.1 組織建設是前提，從大環境來講，要在國家檔案局和中國檔案學會的領導下，在各級學會組織成立專門的職業院校分會，把職業院校檔案室的分管領導和館（室）負責人囊括進來。從職業教育管理部門和國家檔案局層層建立檔案安全管理體系。
3.2 針對檔案安全工作的特點，應建立并完善檢查制度，加大檢查力度，保證檔案安全工作落在實處，扎實推進，切實有效。
3.3 檔案安全工作應實行工作考核制，納入年度考核和目標考評。
3.4 職業院校在抓好檔案安全的日常工作的同時，應注重檔案安全的前瞻性。即建立應急機制，制定應急預案，有效確保檔案的安全與完整。
1我省林業信息化安全形勢嚴峻
我省林業系統信息安全面臨的形勢不容樂觀，從省直機關及部分地市單位的調查結果看，有39％的單位發生過信息安全事件，說明我省林業系統網絡和信息安全基礎還比較薄弱，保障機制尚待健全。主要有以下四個方面表現。
1.1從發生信息安全事件的結構上看，超過半數的屬于感染病毒、木馬。引起事件的原因35.5%來自于單位外部，主要原因是未修補或升級軟件漏洞。42.2%的事件損失比較輕微，只有0.9%的事故屬于比較嚴重。而對于事件的覺察，36%是通過網絡管理員工作監測發現，22.7%是事后分析發現。這說明，我省林業網絡安全形勢總體上是好的，但也說明網絡與信息安全事件總體防范能力不足，缺乏對安全事件的提前預防。
1.2從信息安全管理來看，有74%的單位制定了安全管理規章制度，78%的單位能做到隨時進行安全檢查，61.1%的部門在管理中采取口令加密。這說明林業系統內大部門單位已經認識到了信息安全的重要性，但管理手段單一，技術落后，缺乏有效的身份認證、授權管理和安全審計手段。
1.3從信息安全投資來看，只有14.70%的單位信息安全投入達到了15%，70%的單位信息安全投資低于信息化項目總投資的10%，甚至還有7%的單位在信息安全方面從來沒有過投資。說明整體網絡與信息安全投入明顯不足。
1.4從專職人員配備情況來看，只有46%的部門有專職的信息安全人員，大部分是兼職人員或外包服務。僅有3.8%的單位組織了對單位全體員工的信息安全培訓，而對于網絡安全管理技術人員的培訓也只有46%的單位搞過。從業人員不足，安全培訓少，也是影響信息安全的一個重要因素。上述現狀，反映出我省林業系統網絡與信息安全意識淡薄，信息系統綜合防范手段匱乏，信息安全管理薄弱，應急處理能力不強，信息安全管理和技術人才缺乏。隨著我省林業信息化建設和應用的加快，多樣化的侵害和信息安全隱患將會不斷地暴露出來，使我省林業網絡與信息安全工作面臨著更大的威脅和風險。
2我省林業系統信息安全保障思路及主要任務
省委省政府關于建設“平安山東”的決定，提出了把我省建設成為全國最穩定、最安全的地區之一的明確目標和任務，切實加強網絡與信息安全保障工作是大力推進國民經濟和社會信息化的重要保障，是平安山東建設的重要內容。省政府印發的山東省國民經濟和社會信息化的十二五規劃，把信息安全保障體系作為主要內容之一。在此基礎上，林業信息化建設以全面提高網絡與信息安全的保障能力為己任，努力開創了我省信息化建設與信息安全保障體系相互適應、共同進步的新局面。
2.1信息安全保障工作的思路以科學發展觀為指導，認真貫徹“積極防御，綜合防范”的方針，加強網絡信任體系、信息安全監控體系和應急保障體系建設，全面提高林業系統網絡與信息安全防護和應急事件處置能力，重點保障我省林業基礎信息網絡和重要信息系統安全；強化林業信息安全制度建設和人才隊伍建設，充分發揮各方面的積極性，協同構筑我省網絡與信息安全保障體系。
2.2信息安全保障工作的主要任務
2．2．1建立健全我省信息安全管理體制，充分發揮網絡與信息安全建設的作用，建立了信息安全的通報制度，形成我省林業信息安全相關部門密切配合的良好機制。
2．2．2積極推進了信息風險評估和等級保護制度的建立。省信息辦制定了山東省信息安全風險評估實施辦法，介紹了實施風險評估的方法和流程，十一五期間，已選取了多家單位作為試點，下一步將根據自己工作實施風險評估，并爭取在全省范圍內推廣。
2．2．3大力促進網絡與信息安全的制度建設，積極貫徹有關信息安全標準的應用和推廣，出臺了林業系統網絡信息安全建設的指導意見。
2．2．4加強信息安全應急處置體系建設，利用現有的專業隊伍和技術資源，規劃和建設林業數據備份中心，啟動建設信息化應急技術處理中心，逐步實現為我省林業網絡信息安全提供預警、評測等服務，按照“誰主管誰負責、誰運營誰負責”的要求，各部門出現問題及時處理，如果處理不了，可以呼叫應急中心通過技術手段判斷突發事件的原因。
2．2．5加強人才隊伍培養和建設。不定期的舉辦了面向工作人員提高安全意識、防范意識的培訓，對從事信息化的專業人員建立管理培訓的制度。
3加快我省林業信息安全保障體系建設進程的建議林業信息安全保障體系的建設是關系我省民生的大事，做好這項工作十分重要。
3.1充分認識做好信息安全保障工作的重要意義。目前對信息安全問題不少人仍然缺乏全面的、深刻的認識，現有各個部門在安全工作中缺乏安全防范的意識，安全防護注重于系統外部，忽略了系統內部的安全管理措施，安全保障缺乏循環、良性的提高，不能自主發現和及時消除安全隱患，對安全工作仍然不同程度的存在“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”的問題。各單位各部門要從經濟發展、社會穩定的高度充分認識信息安全的重要性，增強緊迫感、責任感和自覺性。
3.2正確把握加強信息安全保障工作的總體要求。要堅持積極防御、綜合防范的方針，正確處理發展與安全的關系，堅持以發展求安全、以安全保發展，同時管理與技術并用，大力發展信息技術的同時，切實加強信息安全管理工作，努力從預防、監控、應急處理和打擊犯罪等環節在法律、管理、技術、人才各方面采取各種措施全面提升信息安全的防護水平。
3.3突出重點，抓好落實。各部門要制定工作重點，加強信息安全體系建設和管理，最大限度的控制和限制安全風險，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統的安全，做好應急服務工作，盡可能的防止因信息安全問題造成的重要信息系統的大面積的出現問題。防止數據丟失和錯誤，避免對社會造成的損失。
