時間：2023-09-24 15:54:07
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摘 要 公共財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動。我國公共財政的框架主要包括：公共收入體系、公共支出體系、預算管理體系，公共債務的規模與結構等。公共財政制度確立后，政府直接從事的經濟活動范圍和國家財政收支活動的范圍會發生變化，國家審計監督的對象也必將進行相應的調整。
關鍵詞 公共財政 審計
我國財政改革的方向已經日益明確，這就是建立適應市場經濟要求的公共財政制度。公共財政制度的建立是伴隨著政府職能轉變而進行的，而隨著政府職能的轉變，政府直接從事的經濟活動范圍將會縮小，國家財政收支活動也會發生變化，以政府經濟活動和財政收支活動為監督對象的審計監督，其監督的對象、內容等也應與時俱進，相應調整。我國公共財政制度制度的確立，將對審計的對象、內容方式等產生較大影響。
一、公共財政的框架內容及特征
公共財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動。我國公共財政的框架主要包括：公共收入體系、公共支出體系、預算管理體系，公共債務的規模與結構等。
公共收入體系主要是指以稅收收入為主體，輔之以公共收費、國有資產收入組成的公共收入體系。
公共支出體系，在公共財政框架下，公共支出的范圍主要包括政權建設領域，事業發展領域，公共投資領域，收入分配調節領域。
預算管理體系，其主要內容一是建立統一的國家預算，逐步將非稅收入納入預算管理，最終實現預算內外資金的統籌使用；二是改革預算編制辦法，細化編制內容，實行零基預算和部門預算；三是建立國庫集中收付制度；四是推行政府采購和招標制度。
公共債務的規模與結構，主要是指確定合理的公債結構和規模，并加強對公債資金的使用管理。
公共財政具有以下基本屬性：
一是公共性，公共財政的公共性是由“公共產品”理論決定的，其本質特征是滿足社會公共需要。人們常說，在市場經濟下，市場能干的，政府就不應該去干，而市場不能干的，政府就應當去干。這對于市場下的財政來說，也是應當遵循的一個基本原則。
二是非贏利性，政府及其公共財政不能直接進入市場去追求利潤，而只能以社會利益作為活動目的。
三是調控性，市場經濟條件下，公共財政是政府調控經濟的重要政策工具。
四是合法性，財政作為政府直接進行的活動，在市場經濟下必須受到法律約束和規范。
公共財政的基本屬性是公共性，這是在所有經濟的發展階段和社會環境中，公共財政所存在的共性。公共財政也是社會經濟的有機組成部分，本身也本會遇到各種問題，過度使用也會忽視了它的健康發展。因此，必須從基礎性的問題入手，在當前的環境和發展階段中，對公共財政的性質進行重新定位與解讀，并且以此作為制定和實施財政政策的依據和取向。
在公共性這一基本屬性的統領下，現階段的公共財政的性質還可以細分為包羅性、政治性、工具性、應急性、開放性、完整性、透明性、可持續性，并且分別對財政政策具有方向性的指導意義。
第一，公共財政具有包羅性，覆蓋的范圍廣，財政政策應該做到對公共財政可發揮作用的領域全覆蓋，盡量做到沒有缺失。
第二，公共財政具有政治性，是履行政府職能的載體，并且財政政策應該與國家政治方向、整體戰略、改革內容保持一致。
第三，公共財政具有工具性，是國家進行公共管理并且進行宏觀經濟調控的手段，通過財政政策的具體工具行使財政職能。
第四，公共財政具有應急性，要求能迅速解決各種突發事件和危機，這就需要財政政策的靈活，決策機制的順暢，并且有資金上的準備。
第五，公共財政具有開放性，財政政策應該立足于外交的高度，與世界各國一起提供國際性的公共產品，同時還應該要處理好國際稅收、國際貸款、援助、財政標準、管理方法國際化、政策國際協調的問題。
第六，公共財政是一個體系，有完整性，這就要求財政政策的各個組成部分都應該完整，均衡穩定發展，同時，也應做到不能忽略事后的績效跟蹤。
第七，公共財政具有可持續性，一方面財政自身的運行應該具有可持續性，另一方面財政運行的目標應該是要推動經濟的可持續發展，因此這就要求財政政策應該及時排除風險，保證自身的可持續，同時還應該以結構的調整為導向來實施“綠色財政政策”，促進經濟發展的方式轉變。
二、公共財政制度確立后審計監督對象的變化
公共財政制度確立后，政府直接從事的經濟活動范圍和國家財政收支活動的范圍會發生變化，國家審計監督的對象也必將進行相應的調整。
（一）企業審計逐步減少
一是市場經濟的建立，政企分開后，政府將不再直接管理企業，財政性資金也不再直接投向企業，政府工作中心轉移到完善企業運作環境上來，在這種情況下，國家審計的工作中心也應隨之轉移；二是國有企業逐步從一些競爭性行業推出，非國有經濟迅速發展，國有經濟的比重下降，國有企業審計對象的數量逐步減少。
（二）財政審計將成為國家審計監督的重點
將財政審計作為國家審計的重點，一是從國際慣例看，財政審計是各國國家審計的首要任務，對國家財政進行監督是國家審計的基本職責；二是從法律規定看，審計法、預算法和其他相關法律法規對財政審計作出了明確規定和要求，作為年度必審項目，完成后要向本級政府和人大常委會報告；三是從國家調控的職能看，國家的國民經濟管理部門，通過制定和實施財政政策來實現經濟調控，那么，國家審計機關就可以通過對財政政策的實施情況進行監督來實現對經濟的宏觀調控。所以，財政審計是審計部門永恒的主題，是審計工作中最主要的任務，必須突出抓好。
（三）金融審計仍將是國家審計的重要任務
我國的金融業主要控制在國家手中，國有商業銀行占有絕對的控制和支配地位。由于金融企業的國有性質和特殊地位，對國民經濟產生著重大影響。因此，金融審計必然成為國家審計的重點，一是監督貨幣政策的執行情況，保證貨幣政策能夠正常的發揮作用；二是維護正常的金融秩序，打擊犯罪，糾正金融違規行為，化解并防范金融風險。
（四）社會保障審計將成為國家審計的一個重要領域
社會保險基金中含有相當大一部分公共資金，涉及到國家、企業和個人的利益，對生產、消費和國民收入分配有直接的影響。同時，隨著我國市場經濟的進一步發展，社會保障系統會有較大的發展，社會保障資金也會大幅度增加，社會保障支出占國家財政支出的比重也會增加。因此，社會保障審計將成為國家審計的一個重要領域。
（五）環境審計將逐步受到重視
由于環境保護需要投入大量的財政性資金，同時為了促進國家環境政策、法規的貫徹落實，更好的保護自然資源和人類生存環境，與國際慣例接軌，環境審計將逐步受到重視。
三、對公共財政的審查內容和方式的調整
在審計對象調整的同時，對公共財政的審計內容和方式也應作相應的調整，這是為了審計機關能更好的履行自己的職責。審計內容和方式的調整，將主要體現在以下幾個方面：
（一）對真實性的審計將更加重要
社會主義市場經濟的建立和完善，對信息的依賴越來越強。沒有信息的取得、儲存和傳遞，市場將無法運行。而信息的“真實”將至關重要。面對目前我國財政家底不清，會計資料虛假，會計信息嚴重不實的狀況，國家審計應適應環境的需要，及時調整方位，加大對財政信息真實性的監督力度。
（二）效益審計將成為國家審計的重要內容
對政府經濟活動的有效性和財政資金的效益性進行監督是審計法確立的審計目標，在經過一定時期發展后，當對經濟活動的合法性和真實性有所保證的時候，社會將更加關注政府經濟活動的有效性。另一方面，當反腐倡廉工作取得成效后，當社會公眾的注意力從查處腐敗轉移到財政資金的有效使用上時，審計機關就要更多的開展效益審計。
關鍵詞：績效審計；財政專項資金；政府審計
中圖分類號：F239.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01
一、財政專項資金績效審計的內容和環節
政府審計在當前已經成為社會研究的特點和重點之一，引起社會大眾的注意。財政專項資金是政府為了支持某一個行業或者其他而撥付的資金，在資金撥付過程中政府對專項資金的績效審計成為關鍵，這充分反映了政府的績效審計的水平。
財政專項資金在進行績效審計之前有幾個重要的環節，包括財政專項資金的設立、下撥、分配、使用和流通以及后續監管等環節。首先，在財政專項資金設立環節來看仍然存在諸多問題，比如說財政資金的設立環節存在立項不合理，存在虛假立項和不合理的財政資金立項，財政專項資金項目重復申報問題也很嚴重；其次在財政資金的下撥環節中政府對財政資金下撥的去向監管機制不合理，在下撥的單位中資金的流向和結果不公開不透明，導致在資金下撥環節中存在著貪污現象；同理在財政資金的分配流通環節也存在著不合理之處，比如說資金分配的效率較低，時間冗長，流程復雜等，資金的流通不暢還有就是資金下撥不到位等等。在資金的使用環節，使用的資金針對性不強，使用的方向不明確，存在諸多違規使用資金的案例，此外資金在使用的期間會存在浪費，資金的使用效果也沒有明確的計算方法。最后在專項資金的監督管理環節中，政府審計機構對其監督力度小，監管的內容少，監管的樣本缺失，有的甚至隱瞞不上報等等，項目設立存在著混亂、重復等問題，同時，資金在使用時候沒有合理的統一的程序約束，只是注重結果而忽視了具體的監管。
二、財政專項資金績效審計的特點
最明顯的特點就是經濟性、效率性和效果性，經濟性就是指政府對財政專項資金的審計是否經濟可行是否具有高效率，經濟性是最基本的特點，主要是對撥付資金的成本進行計算和分析以確定在最小的成本內得到最大的效果；效率性是最關鍵的特點，主要是對資金使用環節中的高效性進行考察，效率越高，環節流通越快；效果性就是指政府對資金的使用結果進行績效審計。因此績效目標的制定要有可行性和科學合理性。
三、財政專項資金績效審計的問題
（一）財政專項資金審計內容單一
財政專項資金審計內容很單一，僅僅包括幾個方面，根據上述內容可知財政專項資金首先是對各個環節的內容進行審計，主要是側重于分配和使用環節，其次專項資金是對合理性和真實性進行考察，沒有對資金使用的可行性和合規性進行監督，我國當前并沒有對財政專項資金進行強有力度的監督和治理。
（二）審計機關對財政專項資金的監管力度不到位
專項資金的監督管理需要各個地方的審計機構加以配合輔助，然而就我國目前的情況來看，地方審計機構對其重視不夠，監督機制不完善，沒有圍繞具體的政府績效目標進行監督審計也沒有對經濟性、效率性和效果性進行逐一的評價和反饋，專項資金在使用環節效率低，環節冗長，傳遞較慢，而在效果性方面又僅僅追求快而忽視好，因此審計機構缺乏配合。
（三）財政專項資金績效審計模式不合理
政府審計對財政專項資金的鏈條加長，審計模式仍停留在過去的以結果為導向的模式，當前的新型模式是以社會中發生的具體問題為導向來進行審計從而找出問題的癥結所在，政府的職能不僅僅是看著資金而是要找出資金流動和配置過程中所存在的問題。
（四）專項資金的使用效果不明顯
政府績效本身就是近年來新研究的課題，政府績效的研究范圍還比較狹窄，每個地方開展績效審計的項目僅僅為幾項，樣本基數太小審計的比例偏小，這樣會導致對問題的研究不全面；而另外對專項資金的使用效果也不明顯，我國專項資金的使用效果不公開，使得有些財政數據無處查詢，這樣政府審計的意義就很小，審計結果和結論不便于利用導致專項資金的使用效果不明確。
四、財政專項資金的績效審計的對策和建議
綜上財政資金的目標、特點和問題來看，文章對其提出幾點建議，主要如下：
（一）加強對財政專項資金的全面審計
在財政資金的使用和分配環環節應該加大重視，從上級到下級政府構建一條合理科學的審計關系鏈條，及時匯報和溝通，推進績效審計的深入發展；其次審計項目的面窄，應該加寬對項目更多內容的審計而不僅僅局限于此，更加深入和廣泛的推進績效審計。
（二）加強政府各級審計部門之間的配合，提高監管力度
政府各級審計部門之間應該進行強有力的配合，及時的匯報和溝通所監管的專項資金；首先對專項資金設立具體的績效目標，其次對在實施過程中制定完善的評價標準和利用科學的方法進行衡量，最后對報告中的財務數據進行合理的評價。此外，各個部門之間應該完善監督機制，制定合理的措施提高監督管理力度，進行相互之間反饋并將反饋結果溝通互換，層層監督，使得橫向和縱向的監督機制完善。
（三）擴大社會的影響力
財政專項結果除了對政府內部公布外，還應該對社會進行公開，并且要進行定期匯報和匯總；此外可以借助相關社會媒介進行公開審計內容，以便于更多的社會公眾能夠熟知；進行特殊的宣傳等等加深對政府績效審計的影響。
（四）政府審計和社會審計強有力的結合
政府審計是一個方面，既然財政專項資金的社會影響力大，我們就需要加強社會審計，輔助政府審計的進行，政府審計對特殊的行業和地方很難進行全面和合理的審計，因此就很有必要與社會審計進行結合，可以通過會計師事務所進行審計，保證在審計過程中完全獨立存在，這樣就可以對財政專項資金的各個環節進行高效的審計。
參考文獻：
深圳創業補貼政策申請對象及程序
哪些人可以申請補貼
根據規定，具有深圳市戶籍且為畢業 5 年內的普通高校、職業學校、技工院校畢業生，畢業 5 年內的留學回國人員，登記失業人員，復員轉業退役軍人，隨軍家屬，殘疾人，以及深圳市普通高校、職業學校、技工院校中畢業學年內的在校深戶學生，都可申請創業培訓補貼。
其中，創辦企業培訓補貼每人最高 1000 元，創業實訓補貼每人最高 2500 元。實際培訓收費低于最高限額的，據實補貼。每項補貼只可申請享受一次。
如何申請創業培訓補貼
據悉，參加創業意識培訓的人員可向戶籍地或居住地街道公共就業服務機構了解情況免費報名學習;參加創辦企業培訓、創業實訓的人員可通過深圳市公共就業服務信息平臺查詢選擇創業培訓機構開班情況，確定班次后到培訓機構繳費報名。對符合領取補貼條件的人員，考核合格的可在考試成績公布之日起 3 個月內，向戶籍所在地或居住地街道公共就業服務機構申請相應補貼。
深圳創業補貼政策內容
1.創業擔保貸款
個人最高可貸20萬元。自主創業人員在本市的初創企業可申請創業擔保貸款，個人最高貸款額度為20萬元;合伙經營或創辦的初創企業，按每人不超過20萬元、總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款。
在貸款額度內，貸款利率在基準利率的基礎上上浮3個百分點，財政給予貸款貼息，貸款期限不超過2年。財政貼息資金支持的創業擔保貸款期限最長為2年，對展期和逾期的創業擔保貸款，財政不予貼息。
財政貼息實行“先付后貼”，即借款人從取得貸款之日起，根據貸款合同按期支付利息，按期還本付息后，市公共就業服務機構核實還貸情況及信用記錄后給予貼息。
2.初創企業補貼
每人一次性5000元。自主創業人員在深圳市創辦初創企業，正常經營6個月以上的，可申請5000元初創補貼。
屬于合伙創辦企業的，經審核合伙人條件、出資比例等，按每名合伙人計發5000元、合計不超過5萬元標準給予企業初創補貼。
符合條件的自主創業人員只能申請一次初創企業補貼。
3.創業場租補貼
3年租金補貼。自主創業人員可在初創企業實際繳納場租滿3個月后，向初創企業注冊地街道公共就業服務機構提出首次場租補貼申請。自主創業人員應在首次申請后，每滿3個月的次月月底前提出一次場租補貼申請。
自主創業人員入駐政府主辦的創業孵化載體創辦初創企業，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。
自主創業人員在經市直部門及各區(新區)認定或備案的創業帶動就業孵化基地、科技企業孵化載體、留學生創業園等創業孵化載體內創辦初創企業，按第一年1200元/月、第二年1000元/月、第三年700元/月的標準給予租金補貼。
自主創業人員自行租用經營場地創辦初創企業，給予每年最高6000元、最長3年的租金補貼。
4.創業帶動就業補貼
每雇一人補貼2000元。吸納戶籍人員就業，可按其人數申請創業帶動就業補貼。
自主創業人員在本市的初創企業、吸納戶籍人員就業并按規定繳納社會保險費的，經申請并驗證身份證明、商事主體營業執照(或其他法定注冊登記手續)、稅務登記證，按其吸納就業(簽訂1年以上期限勞動合同并已繳交6個月以上社會保險費)人數給予創業帶動就業補貼。
招用3人(含3人)以下的按每人2000元給予補貼;招用3人以上的，每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。
5.社會保險補貼
補貼單位承擔部分。自主創業人員在本市創辦初創企業，進行商事登記(或其他法定注冊登記)取得經營資質，并在該初創企業繳納社會保險費的，按深圳市當年度最低繳交社會保險費標準，對單位承擔部分給予補貼。若單位實際繳交部分低于最低繳交標準的據實給予補貼，補貼期限最長不超過3年;個人應繳部分仍由其本人承擔。
自主創業人員首次申請社會保險補貼后，在其初創企業正常繳交社會保險費的，公共就業服務信息系統將自動每3個月據實發放后續的社會保險補貼。
6.優秀創業項目資助
獲獎項目資助5萬-20萬元。結合產業發展規劃，每年將在深圳支柱產業、戰略性新興產業、未來產業中，遴選一批優秀創業項目并給予重點扶持。對市人力資源社會保障部門組織的全市性創業大賽中獲獎的優秀創業項目，在深圳市完成商事登記的，每個項目給予5萬元至20萬元的資助。
對國家部委主辦的國家級創業大賽或省直有關部門主辦的省級創業大賽中獲得前三名的優秀創業項目，在深圳市完成商事登記的，每個項目給予5萬元至20萬元的配套資助。同一創業項目同時獲得國家、省創業大賽前三名的，不重復資助，標準從高。
深圳創業補貼政策申請對象及程序相關文章：
1.深圳市的創業補貼政策
2.深圳創業扶持政策
3.2016深圳市創業扶持政策
【關鍵詞】環境資金項目；績效指標；邏輯框架法；AHP-模糊綜合評價
一、財政環保資金項目績效審計的指標體系簡介
邏輯框架法（LFA）是一種由美國國際開發署1970年開發、用于公共項目規劃、實施、監督和評估的分析工具。它是一種綜合、系統地研究和分析問題的思維框架模式，核心是事物層次間的因果邏輯關系，即一定條件會產生相應結果。財政環保資金項目是一個具體的工程項目，其投入、措施、產出、影響都很明確，相互之間的因果邏輯關系很清晰，對于構建環保資金項目績效審計評價指標體系有很好的適用性[1]。因此本文按照邏輯框架法投入、措施、產出、影響的思路，建立了財政環保資金項目績效審計評價指標體系。
1.資金類投入指標
依據邏輯框架法，該指標是反映投入階段績效情況，即投入一定的財政環保資金，考察資金是否充足、到位是否及時以及資金運用效率，主要有資金安排充足率、財政資金帶動率、資金到位率、資金利用率和資金有效率5個定量指標。
2.項目組織管理類措施指標
財政環保資金項目的資金投入以后，應該有效開展項目建設和監督管理，因此，項目管理類指標就是用來考核監管措施的實施情況。項目組織管理類指標包括制度健全性指標、管理有效性指標、風險應對能力指標3個定性指標。
3.項目實施進度和功能發揮類產出指標
通過采取監管措施，是為了保障有效的產出，即污染治理工程的設施建設，逐步實現項目預期結果。本文具體設置了項目完成任務量、項目完成質量、項目實用性、項目達標情況4個定量指標。
4.社會環境效益類影響指標
該類指標用于評價環保資金項目的社會影響以及對當地環境改善產生的持續性影響，是環保資金項目效果性的直接體現。社會環境效益類指標包括主要污染物排放削減率、排污費削減率、公眾對環境保護的滿意率、單位投資額新增就業人數4個定量指標。
二、財政環保資金項目績效審計評價方法的構建
在環保資金項目績效審計評價過程中，其指標體系中既有定量指標也有定性指標，并且是一個多層次的體系。而且很多定性指標不是一個確定的數，而是一個用語言表達的模糊的概念，難以進行量化[2]。結合本文構建的環保資金項目績效審計評價指標的特點，決定運用層次分析法（analytical hierarchy process，AHP）與模糊綜合評價（fuzzy comprehensive evaluation，FCE）結合運用的方法，即AHP-模糊綜合評價法來進行環保資金項目績效評價，運用過程如圖1所示。
（一）運用層次分析法確定權重的步驟
運用層次分析法（AHP）來確定各指標體系中各指標重要性（權重）的基本步驟可分為四個，即：
1.建立問題的遞階層次結構模型
通過分析出環保資金項目績效影響因素的因果關系，本文將影響因素分解成兩個層次，建立層次結構圖，圖中總目標是：環保資金項目績效U，各子目標是：資金績效u1，項目組織管理績效u2，項目實施進度、功能績效u3，社會環境績效u4，各子目標的子因素是ui1，ui2，…，uin（i=1，2，3，4）。則U={u1，u2，u3，u4}，其中u1={u11，u12，u13，u14，u15}，u2，u3，u4按同樣的方法設立。
2.構造判斷矩陣，進行外部專家調查
層次分析法采用的是通過兩兩比較的方法，構造判斷矩陣。外部專家需要對每一層次評價指標兩兩比較，即每次取兩個因子Ci和Cj，然后反復回答：針對準則S，兩個指標Ci和Cj，哪一個更重要，重要多少，根據不同重要性，利用saaty（塞蒂）提出的1—9比率標度法，將表示Ci和Cj對準則S影響大小的相對重要性進行定性描述，并用準確的數字aij進行量化表示，構造兩兩比較的判斷矩陣。對于準則S，n個被比較指標完成所有兩兩比較后，全部比較結果用矩陣A=（aij）nxn表示，稱A為比較判斷矩陣（簡稱判斷矩陣）。
aij=1，表示Ci與Cj一樣重要；aij=3，表示Ci比Cj重要一點；aij=5，表示Ci比Cj明顯重要；aij=7，表示Ci比Cj重要得多；aij=9，表示Ci比Cj極端重要；2，4，6，8及各倒數有相應的類似意義[3]。
以資金類層面為例，按照上述方法，構造5個二級指標的判斷矩陣如圖3所示：
同理可以構造出項目組織管理層、項目實施進度和功能層以及社會環境效益層各二級指標的判斷矩陣A2，A3，A4，A2，A3，A4略。
3.計算指標權重
計算指標權重是指計算判斷矩陣的最大特征根及其對應的歸一化特征向量W，即權數的分配。ui對U的權重分配集為WT={w1，w2，…，wn}，wn均為正數，且w1+w2+…+wn=1；uij對指標ui的權重分配集為wi’={wi1，wi2，…，win}，win均為正數，且wi1+wi2+…+win=1。在構建判斷矩陣A的基礎上，W及的計算過程如下：
計算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi
（1）
計算Mi的n次方根Wi’
（2）
將Wi’歸一化得到Wi
（3）
則所求的特征向量即為權重向量：WT=（w1，w2，…，wn）
（4）
其中（AW）i表示向量AW的第i個元素。
在資金類指標的判斷矩陣A1的基礎上，套用公式（1）、（2）計算得到w11==2.61，同理可求得w12=1.64，w13=0.38，w14=1.00，w15=0.61。
應用公式（3）將w11，w12，w13，w14，w15歸一化處理，得到w1’=（0.42，0.26，0.06，0.16，0.10）。
套用公式（4）計算判斷矩陣A1的最大特征根：
4.一致性檢驗
計算一致性指標CI和隨機一致性比率CR：
CR=CI/RI （5）
CI=（）/（n-1） （6）
RI為判斷矩陣的平均隨機一致性指標，具體值見表1：
當CR
套用公式（5）、（6）對w1進行一致性檢驗：
結果顯示通過一致性檢驗，w1值可以作為權重。
同理按照層次分析法步驟3、4，可以得到ui對U的權重分配集WT，以及uij對指標ui的權重分配集wi’。其中WT=（0.16，0.22，0.29，0.33），wi’略。
（二）運用模糊綜合評價法進行綜合評價
模糊綜合評價法是在AHP法確定了各因素權重的基礎上進行的，環保資金項目績效的最終評價結果可以得到一個具體分值，通常按下列步驟進行：
1.建立評價等級集
本文設置5個等級N={n1，n2，n3，n4，n5}={優秀，良好，一般，較差，差}。對應的，指標評語集定量可以采用百分制來表示：N={95，85，75，65，55}。每個調查者根據自己掌握或認知的情況，對各項指標分別評價并且打出具體分數。
2.子目標模糊綜合評價
（1）建立模糊隸屬度矩陣
設ri表示第i個子目標的指標集C到評價集V的模糊關系集合。rnm表示對C中的第n個指標作出第m種評語的評價成員占調查樣本的比例[4]，則模糊隸屬度矩陣：
由此可得到子目標資金類績效u1的模糊隸屬度矩陣r1：
含義是對資金類績效進行評價，對于{資金安排充足率、財政資金帶動率、資金到位率、資金利用率和資金有效率}分別打分，認為資金安排充足率表現優秀，打95分的占所有參加打分的40%，換言之，在某個樣本范圍內，有40%的評價員認為資金安排充足績效表現是優秀的；認為資金安排充足率表現良好，打85分的占參加打分的總人數的60%，換言之，在參加打分的評價員里面，有60%的人認為在該方面績效是良好的。依此類推。
（2）一級模糊綜合評價
將權向量wi與各子目標的隸屬度矩陣ri合成得到各子目標模糊綜合評價結果向量Bi。模糊綜合評價模型為：
（7）
套用公式（7）計算子目標資金類績效u1的模糊綜合評價結果向量B1：
同理可得到各子目標u2的模糊綜合評價結果向量B2=（0.05，0.39，0.41，0.15，0），u3的模糊綜合評價結果向量B3=（0.71，0.20，0.09，0，0）以及u4的模糊綜合評價結果向量B4=（0.29，0.32，0.34，0.05，0）。
3.總目標模糊綜合評價
（1）建立模糊隸屬度矩陣
用各子目標的模糊綜合評價結果向量構造總目標U的模糊綜合評價結果矩陣B：
B=（B1，B2，B3，B4）T
（2）二級模糊綜合評價
將權向量WT與總目標的模糊綜合評價結果矩陣B合成得到總目標U的模糊綜合評價結果向量Z：
（8）
套用公式（8）計算得到：
4.最終綜合評價結果分值的計算
財政環保資金項目績效最終的綜合評價結果分值為E，
E=Z×KT （9）
其中，與評價結果集合相對應的數量化向量K=（95，85，75，65，55）。
套用公式（9）計算得到：
總之，財政環保資金項目績效審計評價方法應用適當，能科學地評價財政環保資金項目的效率、效果，能促進環保事業的良性循環與發展。
參考文獻
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【關鍵詞】急性腦卒中；卒中重癥監護；神經功能
【中圖分類號】R743 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）01-0023-01
作為腦血液循環障礙疾病，腦卒中具有發病突然、病情進展迅速的特點，具有較高的致殘率和致死率，嚴重影響患者的身體健康和生命安全，為了使患者預后獲得有效改善，本次研究特就急性腦卒中患者采用卒中重癥監護對神經功能及預后的影響進行探討和分析。
1資料與方法
1.1臨床資料 選擇45例于2012年9月至2013年10月間在我院行急性腦卒中治療的患者，所有患者均經MRI或者 CT檢查確診，罹患精神病和神經疾病的患者不納入本次選擇范圍。將患者分為對照組和觀察組兩組，對照組20例，觀察組25例，其中，對照組女性占8例，男性占12例，年齡范圍居于42至89周歲，年齡平均值為（71.4±6.7）歲，病程持續時間為1至13天，4例腦出血患者，16例腦梗死患者，觀察組女性占10例，男性占15例，年齡范圍居于44至87周歲，年齡平均值為（70.6±6.3）歲，病程持續時間為1至13天，6例腦出血患者，19例腦梗死患者，兩組患者病情、病程、性別等一般資料差異不具有統計學意義（P>0.05）。
1.2方法 對對照組患者行常規治療和護理，在此護理基礎上對觀察組患者行卒中單元重癥監護，具體如下。
1.2.1心理護理 患者對自身病情以及治療方面的相關知識缺乏了解，容易出現恐懼、絕望、緊張等不良情緒，會對其治療積極性和護理配合度造成影響，不利于治療和康復進程的順利進行，護理人員需要加強與患者的溝通和交流，認知傾聽患者的心理感受，向患者及其家屬講解腦卒中相關知識，同時使患者明確治療過程中的各種禁忌和注意事項，避免不良行為對治療和康復效果造成不良影響[1]。
1.2.2生命體征監測 對患者的生命體征變化進行密切觀察，同時監視其血氧飽和度、體溫、心電以及血壓和呼吸變化，及時發現異常并通知臨床醫生以便采取有效的處理措施。
1.2.3并發癥預防和護理 對患者的生化指標進行監測，一旦生理參數出現異常需要立即進行控制和糾正，同時采取有效的神經系統以及內科并發癥預防措施，降低褥瘡、關節僵硬以及肌肉萎縮等并發癥的發生率，使患者的循環功能獲得有效維持，促進功能障礙的恢復[2]。
1.2.4早期康復護理 待患者入院后即可指導其進行床上康復護理，幫助患者翻身、拍背等，促進有效咳痰，協助患者行軀干、頭、四肢被動運動，定時幫助患者更換，避免患者發生墜床等不良事件[3]。
1.3觀察指標 于治療和護理期間，分別應用卒中量表（NIHSS）和昏迷量表（GCS）對患者的神經功能缺損程度以及意識障礙程度進行評分，前者測評頻率為1次/周，后者為1次/日，同時對兩組患者的死亡率和并發癥發生率進行統計和分析[4]。
1.4統計學分析 本次研究中進行數據統計和分析的專業性軟件為SPSS13.0，采用t檢測計量資料，采用x2檢驗計數資料，若P
2結果
2.1兩組患者治療和護理前后NIHSS、GCS評分比較 兩組患者治療和護理前NIHSS、GCS評分差異不具有統計學意義（P>0.05），治療和護理后差異均具有統計學意義（P
3討論
腦卒中會導致患者出現神經系統癥狀、肢體偏癱以及認知功能障礙等，具有發病率高、致殘率高和死亡率高的特點，患者發病后出現認知功能障礙的幾率較高，當前發病機制以及病因尚未得到臨床證實，據推斷原因在于腦卒中患者大腦皮層和皮層下結構腦細胞出現萎縮、軟化和變性等改變，從而損傷患者的認知功能。急性腦卒中患者發病后3至4周內恢復進展較快，采用卒中重癥監護能夠提高診療效率，可為臨床醫生及時制定科學合理的治療方案提供重要依據，此外，還能夠為腦室引流、減壓手術以及急性期溶栓治療進行監護，從而推動治療和康復進程的順利進行。卒中重癥監護主要包括病情觀察、并發癥預防、早期康復等護理，可為患者提供整體全面的全程護理，能夠及時根據患者病情變化進行治療方案的修改和糾正[5]。
本次研究中，對照組并發癥發生率為30%，死亡率為20%，觀察組并發癥發生率為8%，死亡率為4%，兩組患者并發癥發生率、死亡率以及治療護理前后NIHSS、GCS評分差異均具有統計學意義（P
參考文獻
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關鍵詞：財政投資；結算審核；問題；對策
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
工程結算審核是財政投資項目竣工階段的一項重要工作，是工程造價管理中不可缺少的重要組成部分，也是確保工程造價準確的有效途徑。通過結算審核，可有效減少因造價結算失誤而造成的損失，避免國家資金流失，進而提高財政資金的投資實效。因此，如何更好地做好結算審核工作就顯得尤為重要了。本文對當前財政投資建設項目結算審核工作中常見的問題進行較為系統地分析，并提出有效的解決對策。
一、財政投資項目結算審核工作中常見的問題
（一）結算報審資料不完整、不規范
結算報審資料未能按相關要求整理編制，涉及對施工單位不利的設計變更單、現場簽證單等資料不完整報審現象普遍存在，甚至參雜一些虛假資料，而代建單位未經全面核實就蓋章確認。同時，結算資料未及時報審，導致部分工程因在結算審核時已拆除改造，無法進行現場核實。
（二）通過合同、招標文件、工程量清單及設計漏洞增加造價成本
1.針對合同及招標文件漏洞，例如條款不嚴謹、責任方不明確、專用條款缺位等，提出工期索賠及趕工費、窩工費、材料保管費、材料二次搬運費等各種費用索賠。
2.針對工程量清單漏洞，例如清單編制范圍不明確、項目特征和工作內容描述不到位等，提出清單外增加工程量簽證申請。
3.針對設計缺陷，例如型號規格及技術參數描述不清等，提出設計變更申請、清單外新增材料或設備單價申請。
（三）設計變更和現場簽證不嚴肅、不規范，導致造價成本增加
1.設計變更手續不齊全，沒有及時辦理變更的相關審核手續，沒有正式的設計變更通知單。沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。
2.現場簽證存在的問題主要包括：簽證程序不規范；簽證不及時，例如事后簽證隱蔽工程量導致無從核實工程量；簽證內容含糊不清、簽證工程量虛高、不按合同約定套用計費程序；重復簽證，例如把定額或合同清單中已包含的內容再拿來另行簽證；簽證不合理，例如本應為承包商風險范圍內的工作內容而被列為額外增加的工作內容予以簽證等。
（四）通過虛報工程量，增加造價成本
審核工作中經常碰到的虛報工程量主要表現在以下幾個方面：
1.工程量只報增不報減。對設計變更只計算變更后實際工程量，不相應扣除變更前原清單工程量。對實際未施工工程量不體現不扣除。或是不按原清單工程量進行扣除，而又另行簽證計算。
2.定額中已包含的工作內容，又另列項目計算。或是定額消耗量中已含有的輔材，又另列項目計算。
3.混淆邊界，多家計算。有的項目由多家承包商共同承建，對同一部位特別是工程交界部位存在多家承包商都算量報審的現象。
4.不按工程量計算規則計算。按計算規則應扣除的工程量不扣除，例如計算砌體時不扣除圈梁、過粱所占體積。按計算規則不應計算的工程量多計算，例如計算有梁板模板時多計算了板周邊的側模。
5.工程量重復計算。例如破水泥路面開挖管溝項目，計算了路面破除工程量，而在計算開挖管溝土方工程量時未扣除水泥路面結構層厚度。
（五）隨意對結算單價進行高套計算
普遍存在定額項目的錯套、高套，定額換算有誤，定額內容含量只增項不減項、定額消耗量只調增不調減、對定額規定的換乘系數不按規定計取等現象，甚至不按定額套價、不按原清單單價執行，尤其是簽證項目。另外，利用一些新型高檔材料在市場上價格的不確定性和不透明性，在結算時高報材料價格。
（六）取費標準高套，取費基數多算
普遍存在不同類別單位工程按高類別工程混合套用，稅金類別高套，材料信息價及機械臺班價格、總包管理費取費基數等未按合同約定執行，取費方式未按相關政策文件調整時間執行，重復取費如重復計稅等現象。
二、針對財政投資項目結算審核工作中存在的問題采取有效對策
（一）嚴把決算審核關，針對上述結算審核中的突出問題重點加強審核，具體如下：
1.審核結算資料的完整性。應根據送審要求整理編制，裝訂成冊，杜絕補簽資料現象。工程聯系單、設計變更單及現場簽證單要求按序號編列，全部送審，不得缺號。報審資料還應包括竣工驗收紀要、隱蔽驗收記錄、施工日記、監理日記、施工組織設計和材料檢測報告等。這些資料看似與工程計量、計價沒有直接關聯，實際是核定造價的重要依據。
2.加大設計變更和現場簽證的審核力度。首先，審核變更、簽證手續的完整性和有效性。其次，審核變更和簽證的合理性，特別注意變更、簽證的內容與原合同清單是否重復列項，是否屬于清單包干內容，是否屬于承包商應承擔的風險范圍，合同外支付依據是否充足。最后，審核變更和簽證的準確性，嚴格按工程量計算規則審核工程量，按合同約定計價條款審核造價。
3.加大工程量的審核力度。針對上述虛報工程量的問題，重點核實。通過現場踏勘，審核工程內容是否與竣工圖、設計變更及現場實際相符；審核計算方法是否嚴格執行工程量計算規則。重點審核容易重復計算、重復列項的項目；重點審核是否存在只增項不減項或少減項現象。
4.嚴格審核結算單價。首先，審核定額套用是否正確，有無錯套、高套或多套定額的現象，是否按規定進行換算及換算方法是否正確，是否要乘系數或材料級配比的調整，審核定額含量是否與實際工作內容相符。其次，嚴格變更項目的價格審核，特別要注意審核是否存在適用原清單單價而不套用、另行執行合同外新增項目單價的現象。最后，嚴格新增材料和設備的價格審核，注重對沒有公布信息價的材料市場價格的調查，建立詢價體系，以合理定價。更要重視將優質品牌材料更換為普通品牌結算時價差的核減。
5.嚴格審核各類費用的計取。審核取費標準是否執行相關造價管理規定和合同約定，取費基數是否正確，是否存在重復取費現象。工程類別套用是否與工程實際相符、不同類別是否分開套用。特別要注意計價文件調整的時效性。注意合同約定的關于質量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠等。
（二）關口前移，實行全過程跟蹤審核。同時，加強制度建設，從源頭上有效清除結算隱患
1.加強對招標文件、合同條款及工程量清單的審核。主要審核其編制的完善程度和準確程度，包括招標范圍是否明確，各項條款設置是否嚴密，結合項目實際情況的專用條款是否約定到位，風險范圍是否明確、甲乙雙方責任是否明確，清單項目特征和工作內容是否明確、材料和設備的型號參數是否明確等。
2.加強工程項目實施階段的過程監管。深入施工現場，全面跟蹤掌握工程動態。加強對隱蔽工程的驗收，核實并規范變更簽證。積極參加例會和涉及投資變更的各項會議，第一時間解決工程造價方面的糾紛。
3.制定設計變更和現場簽證管理辦法，嚴格審批程序。要求設計、施工、監理及建設單位等嚴格按照程序及時辦理變更和簽證手續。
（1）設計變更應由原設計單位出具“設計變更通知書”和修改圖紙，并經設計人員簽字和設計單位加蓋公章，且重大設計變更應經原審批部門審批，否則不予列入結算造價。
（2）規范工程簽證。簽證資料必須具備施工單位項目經理、監理單位監理人員及總監理工程師、代建單位現場代表及分管領導的簽字確認，并加蓋單位公章。且代建單位及監理單位必須對簽證的合理性和準確性進行審查，給出明確的計量計價意見。同時，對于影響造價較大的隱蔽工程在隱蔽之前還應通知審核部門相關人員到現場勘測取證。否則不予列入結算造價。
4.強化財政預算約束。對背離招標文件實質內容簽訂合同條款及補充協議、對擅自超標準、超規模、超預算形成的資金缺口，財政一律不予認賬，切實硬化預算約束。
5.完善結算報審管理制度。規定結算報審時限，做到項目完工資料能及時完整上報。同時，要求代建單位及監理單位必須對結算資料的真實性及準確性進行初審后方可報審，并出具書面審核意見。
1.打破股室界限，成立大財政審計組。縣審計局在財政審計過程中，對縣財政局、縣地稅局等單位組織預算收入的審計和縣國土資源局、縣科技局、縣文化體育局、縣紅十字會等單位的部門預算執行審計組成一個統一的審計組，并制定統一的審計計劃和審計方案，審計結束后出具統一的審計報告和審計處理標準，大大整合了審計資源，切實提高了預算執行審計的協同性，形成了財政審計的整體合力。
2.擴大審計覆蓋面，深化審計內容。2012年在審計任務繁重的情況下，確定了縣財政局等6家預算執行單位為預算執行審計對象，并延伸調查了所屬5個鄉鎮單位，占縣本級預算單位的20%。在擴大審計覆蓋面的同時，深化審計內容。在財政審計及項目安排中，以財政預算執行審計為基礎，以部門預算執行審計為依托，以財政支出為重點，以資金流向為主線，對財政資金涉及到的領域和項目進行全方位的審計和審計調查。重點圍繞縣本級公共財政框架的建立開展預算執行審計，并結合轉移支付資金管理使用情況和政策實施情況、涉及民生的各類專項資金的分配使用情況等深化審計內容。從而促進財政支出結構進一步優化。
3.將全部財政性資金納入財政審計范圍。在項目安排上，統籌安排政府預算、部門預算、民生資金等各項審計和審計調查項目，并加大財政轉移支付資金、上級專項資金的審計力度。在編制審計方案時將一般預算收支、非稅收入、專項資金等全部財政性資金納入預算執行審計范圍，摸清財政性資金的規模、財力結構和主要專項資金管理的現狀，使預算審計的內容更加完整。加大對專項轉移支付資金和上級直接撥付部門的專項資金的延伸審計力度，使預算執行審計的力度得到了提高。
4.將審計與審計調查相結合。充分利用審計調查方法靈活、便于操作、易于深入的特點，對涉及民生的教育、衛生、三農等專項資金通過審計調查的方式，調查資金到位和政策落實情況，并注重分析和解決專項資金運行中存在的體制上、制度上的問題，分析問題產生的原因，提出審計意見和建議。
5.改進審計手段，充分利用計算機輔助審計開展財政審計。在財政審計中改變傳統審計方式，不斷創新審計技術和方法，大力推進計算機輔助審計。針對縣級政府部門信息化水平不斷提高的情況，縣級審計機關從以往審計財政財務紙質數據為主向以審計電子數據審計轉變。審計人員不僅能夠將電子數據自行采集和轉換，同時能夠編寫SQL語句進行數據查詢和分析，大大提高了財政審計工作的效率和效果。
二、縣級財政審計工作當前存在的突出問題和不足
1.縣級財政審計范圍和內容不全面。規范的財政審計范圍應該包括：一般預算及審計；建設性（含債務）預算及審計；政府性基金預算及審計；社會保險預算及審計；國有資本經營（收益）預算及審計；各種專項資金及審計；政府投資建設項目及審計等。但是目前縣級財政審計主要側重于預算執行審計，涵蓋了一般預算和部分政府基金預算等內容，但對中央轉移支付資金審計和地方財政收支的審計覆蓋面不足。由于受審計資源和審計手段制約，縣級審計機關的財政審計難以完全覆蓋財政資金的籌集、分配、撥付、管理、使用以及績效評價等各個環節，往往只關注資金的管理和使用環節，對資金籌集和分配以及績效方面關注不夠。
2.縣級財政審計獨立性較差。財政審計是縣級審計機關永恒的主題，但是應該看到，預算執行情況審計的對象雖然是財政、地稅及有關預算單位，但實際上的審計對象卻是本級政府，而且財稅部門的好多行為也都體現出了本級政府的意圖。由于縣級審計機關是本級政府的組成部門，干部任免受制于本級人民政府，預算執行審計受到各方面的牽制、壓力，很難體現真正意義上的獨立性。所以對本級預算執行審計的目標和應該發揮的作用，不能完全做主。造成很大程度上只能參照上級審計機關項目執行，審計重點也只能放在財政自身和部門的違規問題上，而對本級政府財政管理、公共財政體制上的問題涉及較少，導致審計沒有充分發揮應有的作用。
3.審計時間緊任務重，影響了審計效果。在預算執行審計中，由于審計人員普遍較少，而預算執行審計時間上又要求比較緊，在3月份進點，被審計單位涉及財政、地稅、預算單位，還要完成小組審計報告、同被審計單位交換意見、作出審計決定等審計程序，必須在5月中下旬結束審計。由于時間緊、任務重、人手不足等原因，導致審計范圍不大，審計覆蓋面不寬，有的問題查得不深不透，沒有達到預期的審計目標，影響了審計效果。
4.審計成果利用不足。審計成果最終體現在審計報告、審計專題報告以及審計信息等方面。目前，縣級審計機關大多只重視審計報告的完成和審計工作報告以及審計結果報告的完成，對審計成果的分析不夠，從體制機制方面分析問題，提出有針對性的政策建議方面不夠，能夠被黨委、政府采納的審計信息和專題報告不多，審計成果轉化不足。對于審計查出的問題，多數只是在審計報告中體現，督促被審計單位整改問題的力度不夠。
三、進一步深化財政審計工作的思路和建議
1.明確財政審計的目標。財政審計的目標必須站在推動公共財政體制的建立和完善的高度，把預算執行審計與財政體制改革，預算執行審計與專項資金審計、經濟責任審計、投資審計以及整個審計工作結合起來，促進政府規范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度。
2.改進審計方法，預算執行審計與專項審計相結合。審計機關面對工作量大、時間緊、人員少的矛盾，要改變預算執行審計與其他審計各自為戰局面，改進審計方法，樹立財政審計大格局理念。在制定年度審計計劃時，以預算執行審計為龍頭，選擇重點領域、重點部門、重點資金進行審計；在財政預算執行審計時即確定意向審計的專項資金的規模、資金流向等，實現資源共享，既避免不必要的重復檢查，又提高了審計工作效率。
1.1審計方法未固化，自動化審計程度不高從各地財政審計信息化應用實踐看，在審計中仍主要依賴于審計人員的自主篩選分析，未能建立起地方審計機關的計算機審計方法庫，自動化審計的程度仍然不高，即使有的地方審計機關在聯網審計系統中建立起部分方法模型，但也僅限于個別審計事項，缺乏系統性、全面性。
1.2財政聯網審計條件下審計風險增大一是財政電子數據的真實性、完整性成為影響審計質量的重要因素，客觀上增加了審計的風險。二是財政聯網審計要求適時獲取電子數據的方式，也必然帶來一定的審計風險，如數據安全的風險，計算機病毒侵襲、不合理操作以及硬件損壞等問題帶來的顯性或隱性的審計風險。
2構建地方審計機關財政審計信息化模式
針對上述存在的問題，筆者認為，地方審計機關財政審計信息化的發展要建立起以地方財政審計數據中心為基礎，覆蓋全部財政資金和跟蹤財政資金運行流程，以審計管理系統為管理決策平臺，以現場審計實施系統和聯網審計系統為高效實施系統，輔之以效益評價指標系統和安全管理系統，集中統一的信息化應用體系，實現對財政收支的真實、合法、效益情況進行適時、遠程檢查監督的目標。
2．1建立地方審計機關的財政審計數據中心建立數據中心是地方審計機關財政審計信息化發展的基礎，利用數據中心平臺，對采集轉換的各類電子數據進行集市管理，能夠為財政審計業務管理和實施提供全面的應用支撐基礎。當前，一是要實現財政審計數據采集工作的常態化、制度化、規范化。地方審計機關要主動與當地政府、有關部門和單位加強溝通，促進地方政府出臺相關規定，對聯網審計條件下被審計對象電子數據提供的具體內容、頻率和形式等進行規范，著力解決“取數據難”、“聯網難”等困難。二是要完善和推廣審計數據接口標準、專業審計數據規劃和審計數據庫建設規范，統一各類電子數據的格式和內容，規范電子數據的存儲和利用。三是要逐步擴大聯網審計的覆蓋面和電子數據的涵蓋范圍，除財政部門業務數據外，要逐步將專項資金，如社保資金、公積金、建設資金等，以及各預算單位電子數據等納網審計和集中管理的范圍。
2．2建設集中統一的審計決策管理系統依托財政審計數據中心，進一步建設完善以審計管理系統為核心的決策管理系統。一是充分利用與各級黨委、政府、被審計單位之間的網絡互聯和信息共享優勢，有效開展審計決策。二是建設審計機關的數字化審計指揮系統，實現統一組織、上下聯動、業務協同、項目管理的工作方式，提高審計項目組織管理的集約化水平。三是加強和完善審計實施過程控制。通過審計管理系統對審計實施系統適時上傳的電子數據進行分析，加強審計過程控制和指導。
2．3完善現場和聯網審計實施系統功能一是建立對財政資金運行流程的過程跟蹤。設計從“預算—指標—支付—總預算會計核算－預算單位”的一體化正向穿透查詢功能，從源頭把握預算資金的支出方向，并通過與各預算單位的聯網審計，掌握資金的最終支出情況，實現對財政資金運行流程的跟蹤。二是完善審計實施系統的技術功能。加強多維分析、數據挖掘、模擬仿真、智能分析、地理信息系統(GIS)等新技術在審計實施系統中的應用。三是在審計方法基礎上構建和完善審計模型。立足地方審計機關的工作實踐，加強梳理、分析、歸納和總結，建立滿足地方審計機關財政審計業務發展需求的計算機審計方法庫。在此基礎上，按照審計事項應該具有的性質或數量關系，建立審計分析的公式和模型，實現自動核查問題、篩選線索的目的。四是完善實時監測與預警功能。按照財政數據的邏輯關系，設定相應模型指標的預警“閥值”、數據的最大值或最小值“值域”范圍等，根據預設條件抓取結果，并將疑點以一定格式提供給審計人員，實現對被審計對象和有關經濟事項的實時監測和快速預警。
2．4構建效益評價指標系統效益審計是財政審計和財政審計信息化發展的方向，在財政審計信息化的推進過程中，地方審計機關要在實施系統的基礎上，探索建設效益評價指標系統，建立對財政、稅收征收管理、社會保險征收管理、部門預算執行等方面效益審計的評價方法和模型，對預算目標的完成情況、資金的管理使用情況以及財政資金使用的經濟效益、社會效益、環境效益等，建立起定量和定性相結合的、可操作性的計算機審計評價指標體系。
2．5建立數據安全管理系統為了避免適時了解數據信息帶來的保密風險以及因網絡連接帶來的技術安全風險等，要進一步加強安全管理，建立財政審計信息化相關管理制度，包括跟蹤作業制度、日常監控報告制度、審計人員權限管理制度等，同時開發相應電子監控系統，對審計人員的操作進行全程監控，防范審計風險。
3結語
強化政府的公共責任是推動依法行政和依法治國的要害。政府責任監督是政府責任機制的組成部分。政府審計是政府責任監督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國家憲法的規定，建立的和不斷完善的我國政府審計制度，在維護和監督公共財政行為的真實性、合法性和有效性方面，具有不可替代的法定性和權威性。
一、公共財政的責任與公共財政審計
財政經濟理論告訴我們，在市場經濟體制下，市場是一種資源配置系統，是一種有效率的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統，財政是一種政府的經濟活動行為；由于存在“市場失靈”和“市場缺陷”，為政府對公共活動的介入和干預，提供了必要性和合理性的依據。
財政作為政府行使職能和進行社會公共活動的一種財力保障，代表國家支配和治理公共經濟資源。在此過程中，國家的經濟責任也轉移到財政部門的預算行為和公共資金的分配使用；在現行體制下，財政活動主要應定位于彌補市場經濟的缺陷，滿足社會對公共物品的需求，建立相應的公共財政政策和制度，引導和不斷規范用財財政行為，維護國家公共資源的合理和有效使用。
財政部門和政府其他的預算執行部門，作為公共資源的治理者，執行著國家的各項財政收支計劃，其對公共資源行政作為的有效性，直接體現了政府的公共經濟責任的履行。由此而言，公共財政的執行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財政資金，謀求社會的公共利益，而且，還有責任對公共財政資金進行有效的治理。
社會公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進經濟和社會的發展，以增加公共的益，這就產生了外部的評價問題。公共財政的支出，責任在于效率和效益，其根據就在這里。從這個意義上講，加強公共財政的責任行為，提高公共財政支出的使用效益，是公共財政支出的核心問題。
黨的十六屆五中全會提出，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，保持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面調解可持續發展的軌道。
科學發展觀的提出，將為國家公共財政的體制發展，提供更加明確的導向，建立符合社會主義市場經濟要求的公共財政的框架，是現階段及今后一個時期財政體制改革與發展的目標。財政改革的重點應轉向優化財政支出結構，完善社會保障制度，加強公共物品的投資建造，完善財政治理制度的職能。使財政行為更好地維護社會公共利益、加強社會公共有效供給，促進經濟社會的調解發展。財政的社會公共屬性將更加明確。
公共財政的改革和發展，也給公共財政的審計提出了新的要求。公共財政審計是以國家法律法規為依據，對政府財政及其他預算執行部門分配、治理和使用公共資源，提供公共產品和公共服務等履行公共經濟責任的行為，進行監督、評價和報告的獨立控制活動，是與市場經濟條件下公共財政相聯系的一種財政審計形式。科學發展觀的要求，公共財政的改革和發展，正促使審計機關進一步更新思想觀念，調動審計理念，關注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業的角度，去研究和思索公共財政審計的發展問題。根據政府財政的工作重點和資金流向，更加突出對重點部門、重點資金的審計，更加關注財政公共資金的使用與績效，更加顧及社會發展目標和民生的公共利益，即財政審計需要樹立財政審計一體化的工作理念。
二、關于財政審計一體化的實踐與討論
關注科學發展，關注公共財政的走向，審計機關應重視對財政審計一體化的認識和目標把握。財政審計一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計資源，對公共財政資金從收入組織、預算編制、撥付執行、治理使用等過程環節的審計；對公共財政資金的運動過程進行審計監督，并對其真實性、合規性和有效性發表審計意見；最終以審計報告和審計信息的形式反映審計成果，影響和提供對政府公共財政行為的決策評價。
財政審計一體化與傳統的財政審計相比，在認識上更為深入，定位上更為靈活，組織上應更為周密。
首先認識上，傳統的財政審計是針對本級財政（或者說對財政部門）的年度預算收支審計，側重于預算審查、數據核審、批復程序、內部控制等環節的審查；而財政審計一體化更關注年度預算執行的一個系統性，從預算的編制、收入的組織，資金的撥付，預算的執行，使用的績效加以檢查和評價，沿著財政資金的走向進行重點沿伸和審計，因此，對公共財政資金運行一體化的認識和評價更加深入、更加全面。
其次，在定位上，傳統財政審計的目標定位，主要側重于收入的真實性和合規性。財政審計一體化的取向目標，更應注重公共財政支出的合規性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財政預算資金，而且應該關注其他非稅性資金和國有資產的運行；在審計項目上，不僅要看本級預算執行，而且應該關注財政性投資建造、專項資金使用治理，主要預算部門預算執行的情況。在一個大的公共財政資金和資產運行框架內，來審視本地區財政綜合經濟的運行質量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結合黨委政府科學執政的方向和經濟社會發展的重點，來提升審計的運用成果。
其三，在組織上，財政審計一體化是審計機關在現有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規定的時期內，能最大效能地實現審計目標，提升審計成果。這種資源整合，不僅有審計對象的配置，還有審計力量的配置，包括社會審計力量、內部審計力量的配合。在審計對象、審計力量、審計信息、審計資源共享的條件下，審計一體化的價值取向十分清晰，審計職能的履行具有高度的統一性和針對性，這對審計組織者來講，是一種考驗，需要一種宏觀的跨學科的駕馭意識，以便能生產出更好的“審計產品”。
有學者提出：“國家審計的產品就是審計信息”，這個觀點十分形象和恰當，假如審計最終產品-審計報告和審計信息，最終只是會計數據的確認和羅列，而不能常常地適時地從財政經濟一體化的角度提示分析，為黨委政府的科學執政的領導和公共財政的分配導向，提供有益的審計評價和監督，審計的公共性監督和評價的職能必將弱化。
近幾年來，在浙江省審計廳和杭州市審計局的領導下，杭州市下城區審計局在推進財政審計一體化方面作了如下的審計實踐：
實踐A：以預算執行審計為主線，以促進預算治理的規范性，提高財政資金的效益性為目標，在指導思想上樹立為黨委政府決策治理和人大常委會財經監督服務，推進公共財政審計制度的深入。連續三年來，審計機關對本地區財政預算執行進行客觀反映和提示問題的同時，對預算執行中16項重要事項提出審計建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財政部門和有關政府部門有效執行審計意見，落實審計結論，區政府及有關部門隨之形成一批政策性的規定，極大的豐富了財政審計的內涵，使審計成果得到有效的轉化。
實踐B：區審計機關連續二年推行了六個預算執行部門的決算審計，圍繞預算執行，從預算編制的科學性、預算執行的嚴厲性、預算收支的合規性進行檢查，拓寬和加強了區級預算執行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預算編制的源頭和預算執行的過程中統一起來，為人大常委會加強預算執行監督提供了審計依據。
實踐C：圍繞黨委政府的工作中央，結合部門決算、財政績效、專項資金、轉移支付、政府采購等關聯問題，拓展財政審計一體化的內容，探索對財政重要的專項資金的跟蹤監督，在本地區已建立了對工業技改、商貿發展、農業開發、科技進步、外貿支助等五項政府貼息資金的年度定期審計制度，開始形成主管部門立項、財政部門分配、審計部門監督的工作運行機制，有效地促進了財政資金使用治理部門的責任意識，提高了財政資金使用的績效性。
實踐D：根據近年來，財政公共性建造投入增多的特點，按照省市政府的要求，我區落實和建立國家建造投資項目的審計制度，推進國家建造項目的必審制，審計機關全面介入國家建造投資的審計監督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來，先后實施投資審計項目202個，核減和節約財政性建造投資5584萬，為提高財政投資的績效，筑起一條新的監督防線。
實踐E：按照公共財政體制下，財政資金、國有資產一體化運營的特點，在財政審計一體化中加大對國有資產的監督和關注，二年來，審計機關組織了對八個部門（街鎮）的國有資產資金審計，取得巨大的監督成效。為政府把握本地區重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產、或有債務提供了審計依據，使公共財政在資金和資產二種形態上的資源配置基礎更加清晰，為黨委政府對公共資源的統一調控和運營奠定了決策基礎。
浙江審計廳根據全省的審計實踐和科學發展觀的要求，以及公共財政審計體制發展的趨勢，對財政審計一體化已經作出新的定位，提出：財政審計一體化，除有關原有財政審計內容為基礎外，還應包括政府固定資產投資項目審計、政府基礎設施建造投資公司的審計、其它財政收支審計和專項審計調查。上級審計機關對財政審計一體化范圍和內容的涵蓋，結合審計的實踐來認識，我們認為具有很大的針對性，帶來很大的啟示，是一個切合實際的導向，值得引起我們在工作中深入研究和思索。
公共財政體制改革的深化和完善、科學發展理念的更新，標志著我們正步入構建公共財政建造新框架的階段，公共財政體制的改革，也必然會激發審計環境和審計觀念的全方位變革。在審計資源一定的情況下，解決問題的要害，要靠審計工作理念的轉變，審計監督職能的調動，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認識財政審計工作的發展和創新，更好地把握全面審計、突出重點的工作內涵。
三、推進財政審計一體化的對策思索
實現財政審計一體化，要樹立財政審計“一盤棋”的觀念，充分發揮審計各專業部門的優勢，形成合力，統籌規劃，突出重點，使審計機關的整體效能大于分兵出擊，最終為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產品，使審計的成果得到有效的提升和利用。
（一）重視審前計劃提高組織治理
審計一體化可以看作一項系統工程，涉及的面廣點多，需要加強審計項目立項和審計計劃編制的思索，做好審前調查方案的形成，按照財政資金的走向和資金運動的規律，確定本地區的計劃目標。審計一體化工作，既是一個系統，就具備一定的網絡和層次，具備一定的時段和對應。審計的組織需要跨越時空和項目的單一觀察，從年度審計的重點和關注的傾向性問題，進行串聯和分析，分而不亂，合而為一，以提高年度財政審計項目的組織化程度。財政審計一體化，對審計機關內部來講，首先要做到審計項目組織治理的一體化，提高項目指揮調解、項目質量控制、項目問題綜合、項目成果提煉的一體化。
（二）綜合審計內容做到“六個結合”
審計機關內部各職能部門有著自己的特性和優勢，在財政審計一體化的目標下，各專業審計都承擔著為終極目標提供服務的責任。局部項目與整體工作目標是一個統一體，局部的問題不能局部看，應連貫看，綜合看。從中得出公共財政資金運行的真實性、合規性和有效性，加強各單項審計項目的綜合性、宏觀性。
因此，在財政審計一體化中，應努力做到“六個結合”：（1）加強專業審計目標與財政審計目標的結合；（2）加強一般部門單位審計與財政預算執行審計的結合；（3）加強財政財務收支審計和財政績效審計的結合；（4）加強經濟責任審計與財政審計的結合；（5）加強專項審計調查與財政審計的結合；（6）加強審計信息化建造與財政審計的結合。
（三）整合信息資源構筑信息平臺
我們說，從本質上講，財政作為一個經濟范疇，可以說是以國家（或政府）為主體的分配活動。財政收支體現了政府與其它經濟主體之間的利益關系。財政審計一體化的實施，使這種“分配活動”和“利益關系”在一個新的統一體方面得到觀察和思索。比如說一筆“財政專項資金”在預算執行審查中，觀察的要點是程序和合規。但在審計一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（企業）使用的真實性和有效性，得到的信息又反饋出該項財政支出的績效性和必要性。
因此，在財政審計一體化條件下，各類審計資源的整合尤為必要。這既包括審計機關內部的審計資源整合，也包括外部的社會審計和內部審計資源的整合。這些縱橫交錯的審計信息，同置于一個公共的審計信息平臺，通過各審計組信息的共享，使財政審計信息得到更好的開發利用。客觀上，審計信息的一體化，信息的完備性，傳導的流暢性，在財政審計一體化的項目治理中具有決定性的意義。非凡在審計計算機治理系統（OA）和審計計算機輔助審計系統（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機制成為可能，審計信息的共享機制，將有助于財政審計一體化項目的有效推行。
（四）確定終極目標提高審計成效
推行審計一體化，其最終的目標，應該是不斷深化財政審計的內涵，提升財政審計的質量，綜合反映財政經濟的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發展提供評價，為人大常委員會審議財政的預算執行提供依據，使審計成果得到有效的利用。在新的歷史條件下，審計機關年度財政預算執行的審計報告，要求立意高、力度強、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計機關審計成果反映的最重要的載體，需要認真的把握。
由于財政審計一體化帶來審計項目的多樣化，也帶來審計目標的多元化，在年度審計任務執行中，各審計組應按財政資金運動的不同環節，財政資金使用的不同成效，對審計項目提出不同的評價，提供分項的審計報告。客觀上來講，審計的信息或審計成果是豐沛的，但同時，對“兩個報告”的綜合整理難度也在相應提高。
