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關鍵詞:土地資源 可持續發展 現狀 戰略
中圖分類號：F301文獻標識碼： A
土地作為人類從事一切經濟活動和社會生活的基礎, 同時也是生態系統的重要組成部分, 任何土地的使用和管理規劃都是為了更好促進人類社會和自然環境的和諧,來達到土地資源的可持續發展。就目前來講, 我國可持續土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續管理制度的確立和有關部門的認真落實管理工作就成為當前對土地可持續管理中的關鍵。
一、可持續土地管理的概念和目標
理解可持續土地管理的概念, 首先是了解可持續發展的概念。可持續發展的概念是在1987 年世界環境與發展委員會正式發表的題為《我們共同的未來》的長篇報告中提出的:“ 在不危及后代人需要的前提下, 尋求滿足當代人需要的途徑。” 從這個概念出發, 可持續發展的屬性體現了公平性、協同性和高效性。公平性包括橫向的公平(人與人之間), 也包括縱向的公平(代際之間)。協同性包括自然-社會內人與人之間以及人與自然之間的相互支持。高效性包括高的效率和高的效用。
其次是理解土地管理的概念。過去我們把土地管理的概念理解得過于狹窄, 只是“ 土地的行政管理” 。實際上, 土地管理包括土地的行政管理(administ ration, 也有人稱“ 權屬管理”), 還包括土地的經營管理(management , 也有人稱“ 利用管理”)。后者指對利用土地的屬性和功能來滿足人類需要的過程的管理。因此, 簡單地說“可持續土地管理” 就是可持續發展加上土地管理, 就是土地管理實現其公平性、協同性和高效性。具體的表述在1991 年內羅畢召開的可持續土地管理工作組會議上就確定了, 十幾年來一直采用:可持續土地管理是將社會經濟原則與有關的環境因素結合在一起, 技術、政策和實踐活動相結合, 以同時達到下列目標:保持或增強生產和服務能力(生產性);降低生產風險水平(安全性);保護自然資源潛力和防止土壤和水資源質量退化(保護性);在經濟上具有活力(活力性);被社會所接受(可接受性)。這個概念體現了可持續性和土地管理的基本特點。可持續土地管理的目標就是實現土地利用和管理的生產性、安全性、保護性、經濟活力性和社會可接受性。
二、目前我國可持續土地管理面臨的問題
（一）沒有落實健全的可持續土地管理制度。就目前而言,我國經濟社會發展正處于高速發展階段, 我國對土地可持續發展的相關政策最近才被提及, 本來土地可持續管理制度基礎比較薄弱, 再加上目前社會以經濟發展為中心,所以該項政策的落實一直沒有具體付諸行動。除此之外,由于我國土地面積較大, 且可利用土地資源分布不均勻, 加上各地區土地數量和經濟社會發展使用的需要情況有不相同, 所以國家關于統一的土地可持續管理制度的制定比較復雜。
（二）相關可持續土地管理制度的指定人員對我國土地現狀缺乏全面的認識, 對土地的評估不能充分考慮到全方面, 所以導致制定出來的相關政策制度也是比較片面,沒有嚴謹的科學性和實際性,實際管理工作落實中也不能做到對土地可持續發展的有效管理。
（三）土地可持續發展的管理人員沒有按照規章制度來落實土地可持續發展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業素質不高, 導致在管理中遇到的很多問題不能及時做出反應,找出解決對策,也導致了土地的可持續管理工作不能有效開展。土地的可持續管理中存在的最重要的問題是目前財政支持力度不夠, 由于我國土地資源總量多和分布不均勻, 所以對其可持續發展的管理就比較麻煩, 需要大量的經費投入來完善各級管理工作, 少了財政支持, 對于土地可持續發展來說就沒了力量源泉。
三、促進我國可持續土地管理的對策
（一）土地管理部門加快建立健全的可持續土地管理制度。土地制度中應全面覆蓋到土地的分配和轉讓、經營使用標準、相關土地審批程序以及我國土地城鄉規劃不同等方面。制度是指導實踐的標準, 所以, 要合理分析我國土地使用現狀, 找出土地現狀的原因, 根據我國土地的特征和經濟社會發展要求的使用規劃, 結合不同區域土地實際情況, 在原有土地管理制度的基礎上不斷完善, 建立健全的我國可持續土地管理制度, 使各區域能夠根據自身實際情況制定符合區域發展需要的可持續土地管理制度。為土地的可持續發展提供制度保障。
具體管理工作中分工明確, 實行工作責任到人的制度, 對管理工作按照規定標準指數做定期考核,對業績不合格的管理工作人員給予處分,增加他們的危機感,促使他們通過不斷學習來加強自身素質水平的提高。
（二）提高我國可持續土地管理水平,加強對管理人員的技能培訓。擁有健全的管理制度, 沒有專業素養的管理人員落實也不能達到可持續土地管理的最終目標。所以在對管理人員選拔時應嚴格按照管理素質標準要求, 并不斷加強對他們的專業技能培訓, 提高他們的管理水平。除此之外,在管理工作前期做好工作計劃和工作中應該注意到的事項的預測和解決突發問題的對策策劃,在工作后及時對工作做出總結,對工作中的不足進行下一步改進方法的規劃,并提交給上級部門存檔。
（三）管理中應該做到將土地信息系統和土地開發利用系統統一起來。運用現代信息技術對土地的使用和規劃現狀統一到比較直接感受到的層面, 便于對土地的使用情況做統一管理, 通過信息技術對所涉及試論可持續土地管理戰略的各個事項的分析,對工作中的不足能及時糾正,對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數據智能留檔, 掌握最近幾年土地使用的演變, 為土地的可持續發展規劃提供準確的數據支持, 做好可持續土地長遠管理規劃。
（四）肯定可持續土地管理對我國土地發展的積極作用, 財政部門為此應該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財政支持下才能有效開展,所以可持續土地管理部門應該按照國家規定的土地管理標準制定出土地管理支出費用, 按照程序向財政部門遞交財政支出申請, 財政支出也應該做好土地管理中各項工作的經費的審核,給予財政支持,并做好財政費用支出監督,為我國可持續土地管理工作提供資金支持。
結語
土地資源是人類社會不斷向前發展的源泉, 所以對土地的使用一定要遵循可持續發展原則, 做到人類社會和土地使用的和諧。但是就目前而言,我國土地可持續管理制度還沒有健全,管理水平比較低,具體管理工作落實不到位, 所以不能有效做到保護我國土地資源和做到土地資源的合理使用, 所以我們要針對這些問題不斷在工作中完善管理制度,提高管理水平,切實落實每項管理工作, 使我國可持續土地管理工作真正能夠促進我國土地資源的可持續發展, 為我國經濟社會的發展提供源源不斷的土地資源。
參考文獻
[1]謝俊奇. 試論可持續土地管理戰略[J]. 資源?產業,2002,（06）.
[2]葛起武. 有關可持續土地管理戰略的思考[J]. 神州,2014,（18）.
[3]王森. 試論可持續土地管理戰略[J]. 科技資訊,2014,（25）.
從1949年建國以來，我國土地管理制度不斷地發生著變化，對農村經濟發展及土地的充分利用方面都產生著巨大的影響力。上個世紀八十年代初我國大陸開始推行農村，到現今這一制度取得了不少的輝煌成就。社會發展，時代不斷進步，我國土地管理制度上也表現出了諸多缺陷。本文將對我國土地管理制度中存在的些許問題進行具體的分析，并提出相關完善對策意見。
關鍵詞：
土地管理制度；矛盾問題；對策
幾十年來我國土地管理制度伴隨著社會經濟制度不斷地發展變化著，人們對傳統意義狹義的土地制度理解上已經改變，注重對土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國推行以后，農村經濟得到快速的發展，這一制度改變了農村舊的經營管理制度，解放了生產力，極大的調動了農民的生產經營積極性。農村經濟得到發展，土地所有制度、土地使用制度、土地國家管理制度得到重視的同時，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢下產生了新的土地發展關系。一方面土地管理制度促進了農村經濟的發展，但在發展過程中隨著社會的變遷另一方面也表現相對不足的地方，其中突出問題就是農民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進行積極地改革，解決現今土地管理制度存在的問題，進而促進農民各項收入都能得到快速地增長。
1我國現今土地制度
目前我國土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實際意義上它不僅是一種法權制度，還是一種經濟制度，同時反映出人與人、人與地之間關系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問題，包括土地的所有權及土地利用的所有土地關系的總稱。
2我國現今土地管理制度存在的問題分析
1）土地所有權與經營權之間的矛盾問題。我國《憲法》、《農業法》、《土地管理法》及《民法通則》都有條例明確表明農村的土地屬于集體所有，而土地所有權里的“集體”一詞定義較為模糊，沒有指定是哪一級別的集體，就會有土地所有者上的缺位，加上土地關系的法律法規不清晰及農民們各自的不同理解，土地權屬問題更是形成了混亂的局面，農民對土地使用權上會產生許多疑問，這會直接影響到農民土地經營的熱情，可能就會導致土地的荒置，土地鹽堿化、沙化、荒漠化等惡劣現象逐漸加重，筆者身處內蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化現象已經越來越嚴重。土地所有權與經營權之間的矛盾尖銳，亟待政府進行來改變這一現狀。
2）土地承包經營與土地使用率的矛盾問題。隨著科學的進步，時代的不斷發展，現代農業較多已經開始采用規模化生產和專業化分工的生產模式，規模化生產加大了農業生產規模，專業化分工則是生產組織內部的資源的優化配置，兩者的結合極大地提高了農業生產率，進而使農業經濟效益得到大幅度提升。時代變遷而目前我國沿用的《土地制度法》是根據當時具體情況制定的，現在已經出現了一些弊端與漏洞，土地承包時在土地使用審批管理方面有所偏重，缺乏與土地經營管理有關的明文條例，土地有償期限抵押、轉讓、出讓等方面規定也比較含糊，對現在的土地承包經營不能起到統一規范的作用。土地歸集體所有為基礎的土地制度已經不適合現在市場經濟的需要，土地不能通過市場而流動，整體來說土地沒有真正流轉起來，應運而生了土地承包經營與土地使用率的激烈矛盾。
3）農民利益與征地補償制度之間的矛盾問題。我國《物權法》里確定對農用地進行補償范疇主要有勞動力安置補償費、土地補償費、土地附著物及青苗補償費、社會保障費，農民其他方面的損失不予補償。征地補償是按照土地原用途的年產值的倍數來進行補償的方式，沒有體現出土地潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農民承擔著生產資料和社會保障的雙重功能，從而導致農民利益得不到保障，更沒有體現土地市場供需狀況，不符合現今市場經濟規律，實屬不完整的補償標準，在市場經濟的大背景下顯得很不科學。
3討論問題的對策并完善土地管理制度
1）完善土地管理制度。珍惜國土資源為前提，為了維護好農民的切身利益，更快更好的發展農業經濟，我們必須要制定出適應生產力發展的土地制度與相關法律法規。農民集體所有的土地核發證書還沒得到全面的開展的情況下，為了防止政府強占土地所有人的地權，國家可設立專門的農村土地管理機構，發給土地所有者地權證，對全國土地進行統一編碼的工作，積極全面負責農村用地的分配、經營及管理。同時國家應建立土地調查機構，并派監督人員對土地調查機構人員進行監督，進一步健全且嚴格規范農村土地管理制度，確保全方位且準確地提高國家對土地資源及其利用的掌控。
2）改革土地承包經營權的流轉制度。改變農村用地的抵押權的現狀可以解決農村剩余勞動力的問題，比如農村用地可以抵押的話，即能保證農戶在土地流轉中的主體地位，這樣一來其一可以有助于提高土地的生產效率，其二可以加快農村剩余勞動力的轉移。因此面對前面闡述的相關矛盾，能解決問題的關鍵在于農村土地在集體范圍里的自由流轉，以“依法、有償、自愿”為原則，擴大土地經營規模，看準時機實現農村用地在農民間的自由流轉與規模經營。
3）繼續發揮市場配置資源的基礎作用。依據市場原則，征用農村集體土地應依法給予公平補償，增加農民收入，其中公平補償是按照反映出土地真實價值的市場價格標準來進行的，補償標準制定后，還要全面考慮，即有土地用途補償，又要有土地用途轉化后的補償差異，著實充分為農民的生產權益和發展權益著想。
4結論
結合上面的闡述，土地是農民賴以生存的根本，土地與農民密不可分，土地管理制度的改革要切實從農民的切身利益出發。文中對我國目前土地管理制度中存在的些許問題做了詳細的分析，并提出了相對應的可行的對策，希望能給有關工作人員一些建議。政府工作人員在改革和完善土地管理制度時，從農民利益出發的同時還要把各條款落到實處，最后達到促進國家農業經濟發展，加快社會主義新農村建設及社會經濟健康發展的目的。
作者：韓飛 單位：內蒙古阿拉善盟額濟納旗國土資源局
參考文獻：
[1]楊春玲.我國農村土地管理制度存在的問題及完善對策[J].產業與科技論壇,2014,08:45-46.
關鍵詞：閑置土地；土地管理；資源利用；處置
中圖分類號： DF45 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）04-94-2
0 引言
近年來，關于我國閑置土地處置的問題越來越受到人們的重視，這給土地管理部門提出了更高的要求。閑置土地的形成，一方面使得我國土地利用效率明顯降低，不利用土地管理工作的正常開展；另一方面閑置土地的形成也使得我國社會經濟發展水平相對緩慢，不利用社會經濟的進一步提升。盡管我國出臺了一系列關于處置閑置土地的有關政策，但是由于處置力度不到位，導致閑置土地問題依舊存在。因此，現階段我國相關工作人員必須將閑置土地處置問題放在首要位置，不斷對閑置土地進行處理，提高土地利用效率，從而為社會經濟的進一步提升奠定堅實基礎。
1 閑置土地的形成原因
1.1 土地規劃不合理
土地規劃不合理是導致閑置土地形成的最主要原因。政府通過土地規劃的手段，對土地進行有效管理，從而實現土地資源的合理利用。然而由于土地規劃手段的不合理，使得土地規劃過程出現一系列投機行為，導致土地多征少用、征而不用的情況出現，進而造成大部分土地資源被閑置。
1.2 土地供需矛盾
土地供需矛盾使得大量土地資源被閑置，使得土地利用效率明顯降低，進而給社會發展造成嚴重影響。而導致土地供需存在矛盾的原因主要有以下幾點：第一，部門地區土地管理部門受利益的驅使，將管轄的土地進行轉讓，目的是減少財政支出，用土地的使用權換取一些項目建設，例如將土地轉讓給相關企業，以換取企業的無償修橋建路。在這種情況下，一旦這些企業不具備開發土地資源的能力和資質，那就導致這部分土地被閑置，得不到合理、有效的利用，從而給土地管理工作造成困擾，也為社會發展造成嚴重影響；第二，土地供應存在計劃和市場兩種機制，一旦兩者沒有達到平衡，必將導致土地供需出現矛盾，其中土地供應如果過大，便會超出了社會發展所需的土地資源，使大量土地被閑置。
2 閑置土地的危害
2.1 導致耕地資源減少
閑置土地的形成使得我國耕地所需土地資源大量減少，一方面導致農業發展受到影響；另一方面也給社會經濟的進一步提升造成困擾。除此之外，減少的耕地資源沒有得到有效的商業應用和開發，而是被大量的閑置出來，形成一種虛假的市場信息，從而給土地管理工作造成嚴重困擾。
2.2 不利于社會經濟的提升
閑置土地的形成嚴重影響了社會經濟的進一步提升，土地所有者沒有及時對土地資源進行開發，這就使得用于該土地資源的項目建設工程遲遲不能順利進行，使得社會無法從中獲得經濟效益，同時也造成就業機會降低。由此可見，閑置土地的形成給社會經濟的提升造成嚴重影響，所以相關土地管理部門必須給予高度重視，避免閑置土地的形成，從而提高社會經濟效益。
3 加強閑置土地處置策略探究
3.1 做好閑置土地調查認定工作
閑置土地調查認定工作是對區域內的閑置土地的基本情況進行調查和認定，從而為閑置土地的處置工作提供便利，其中閑置土地的調查認定內容主要包括閑置土地的面積、地理位置、閑置時間以及形成原因等。由于閑置土地的形成原因相對較為復雜，使得土地調查認定工作較為困難，因此在對閑置土地進行調查認定時，一定要在考慮各方利益的前提下，擬定相應的閑置土地調查認定細則，從而更好地對閑置土地信息進行了解和掌握。做好閑置土地的調查認定工作是處置閑置土地的前提條件，只有對閑置土地的各方面基本情況都有所了解，才能更好地對閑置土地進行科學、合理的處置，提高土地資源利用率，從而給社會發展奠定堅實基礎。
3.2 轉變土地需求方式
眾所周知，我國地少人多、耕地資源短缺，而閑置土地的形成使得我國耕地面積進一步減少，給農業發展造成嚴重影響。因此，解決閑置土地問題迫在眉睫，必須給予高度重視。而轉變土地需求方式是解決閑置土地問題的關鍵所在。我國現階段土地供需存在很大的矛盾，這也是導致閑置土地形成的最主要原因。土地供需矛盾，使土地資源的使用超過社會發展所需的量，進而導致大量土地被閑置。而轉變土地需求方式，可以有效解決這一問題，平衡土地供需關系，從而促進社會經濟的進一步發展。
3.3 完善相應法律法規
完善法律法規是加強閑置土地處置的重要手段，政府相關部門必須給予高度重視。盡管改革開放以來，我國陸續出臺了一系列關于閑置土地處置的相關法律法規，但是由于這些法律法規沒有落實到位，不能對閑置土地進行有效的處置，使其流于形式化。另外，在對閑置土地的處置工作中，執法不嚴、有法不依的現象屢禁不止，嚴重影響了土地管理工作的順利開展，造成大量的閑置土地無法得到有效的處置，從而影響社會經濟的進一步發展。因此，要想更好的解決閑置土地對我國社會發展造成的嚴重影響，必須要對相應的法律法規進行完善，加強執法力度，用法律的手段進行約束和處置，提高土地利用效率的同時，也為社會經濟的迅速發展造條件。
3.4 認清土地儲備的概念
土地儲備是具有政府性質的一項工作，它是指政府和國家對土地資源進行儲備，以協調土地市場供需關系，使土地供應和需求二者達到平衡。然而現階段一些商家由于沒有理解土地儲備的真正概念，以土地儲備的名義私立囤積大量土地，這些土地得不到及時、有效的開發，便成為了閑置土地。這一問題出現的最根本原因就是商家沒有認清土地儲備的真正概念，導致閑置土地的形成，為土地管理工作造成嚴重影響。另外，我國一些媒體對于土地儲備概念也是含糊不清，對商家囤積土地資源這一現象，不但沒有給予譴責，反而大肆宣揚，并將土地囤積稱作土地儲備，使得二者概念被混淆，造成大量的土地資源被商家囤積，得不到有效、合理的利用，從而影響社會的更進一步發展。因此，商家和媒體必須要對土地儲備概念加以了解，將土地儲備與土地囤積進行有效區分，減少土地資源過度囤積所導致閑置現象的出現，提高土地利用效率的同時，為社會經濟的快速發展奠定堅實基礎。
3.5 政府對閑置土地進行收回
由于商家大量的囤積土地，使得土地不能被及時的開發和利用，不能體現其實際價值，給社會經濟效益的提升造成影響。因此，政府有關部門要對商家所占有的閑置土地進行收回，同時對商家囤積土地行為進行合理調查，了解商家不能及時開發土地的原因。如果是由于資金不足而導致土地被閑置，政府可將收回的土地進行拍賣，將拍賣所得資金給予土地所有者一部分作為補償。總之，政府在對閑置土地進行收回時，一定要考慮土地所有者的利益，分析土地閑置的確切原因，在不影響土地所有者權益的基礎上，對閑置土地進行收回，提高其自身的實際價值，從而給社會經濟效益的迅速提升創造條件。
4 結束語
綜上所述，閑置土地處置是我國土地管理工作中重要的一項內容，一旦處置不到位，不僅會降低我國土地資源利用率，而且還會影響我國社會經濟的進一步提升。閑置土地的形成原因較為復雜、危害較為嚴重，加強對其的處置力度十分關鍵。因此，相關土地管理部門和人員必須對閑置土地處置工作加以重視，根據具體的情況，分析其形成的原因，制定相關的調查認定細則，對其實施有效的處理，提高土地資源利用率。另外，政府部門也應當對閑置土地問題給予重視，不斷完善關于閑置土地處置的有關法律法規，降低閑置土地的形成概率，加快土地管理工作的順利開展，從而給我國社會的進一步發展創造條件。
參 考 文 獻
[1] 李志雄.關于閑置土地處置若干問題的研究――以欽州市為例[J].南方國土資源，2009（08）：25-27.
北京市土地管理局：
你局一九九二年五月八日向我司提出的《關于對〈中華人民共和國土地管理法〉第四十五條中“農村居民……，非法占用土地建住宅的，………。”中“住宅”概念解釋的請示》收悉。經研究，答復如下：
《中華人民共和國土地管理法》第四十五條所指的“建住宅”，應當理解為農村居民所建住房以及與住房的居住生活有關的其他建筑物和設施。
你局以浙土〔1996〕60號轉報的杭州市土地管理局《關于要求解釋“土地收益”有關問題的請示》收悉。經研究，現就有關問題批復如下：
一、關于劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押管理問題。1995年3月11日，國家土地管理局曾就安徽省土地管理局的請示作出過答復，即“國家土地管理局新的‘三定’方案規定的主要職責之一就是‘管理土地市場，會同有關部門制訂土地市場管理的法規和規章，規范土地市場’，這說明土地管理部門是土地市場即土地使用權出讓和轉讓市場的行政主管部門。房地產市場同時涉及房屋買賣、租賃、抵押和土地使用權轉讓、抵押等，凡土地使用權轉讓、抵押以及房屋租賃涉及土地使用權出租等應由土地管理部門負責規范和管理。”“根據《城市房地產管理法》第三十九條關于‘以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院的規定，報有批準權的人民政府審批’的規定，當事人應當向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，由該部門審查并報經有批準權的人民政府批準。”請遵照執行。
你省杭州市在劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押管理工作中，采取補辦出讓手續，補交出讓金的做法是符合《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和財政部有關規定的。《城市房地產管理法》施行后，在執行中如何處理該法與該條例的銜接問題，總的原則是：條例與法律規定一致的，應結合起來執行；法律沒有規定，條例有明確規定的，應按條例規定執行；法律雖然有原則規定，但根據法律規定必須依照國務院規定執行的，在國務院新的規定出臺之前，應按條例或國務院其他規定執行；條例與法律規定不一致的，應當依照法律規定執行。
關鍵詞：土地管理信息系統；未來；發展
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
美國副總統戈爾于 1998 年 1 月 31 日提出了數字地球的概念。這主要是由美國的國家目標和全球戰略決定的。同樣地，從我國的國家目標出發，我們需要一個中國數字地球或數字中國。由于數字地球不是一個孤立的項目，而是一項整體性的導向性的戰略目標。因此，需要從戰略的高度考慮土地管理信息系統的未來發展趨勢。
一、土地管理信息系統概論
土地是人類立足的場所，生存的條件和使人類勞動能夠得以全部實現的基本條件與基礎。土地問題根本是一個管理問題。如何管理土地，使有限的資源達到最大的社會效益、經濟效益、生態效益，實現資源的可持續發展就成了土地管理工作的首要問題。土地管理信息系統（LIS）是土地規劃和管理定量化、科學化以及對土地信息進行快速查詢、分析和更新的技術手段和方法，并為決策提供輔助支持。土地管理信息系統是基于信息技術的土地管理的最先進方式，是現代土地管理的基礎和核心，是地理信息系統在土地管理方面的具體應用。所有和土地信息有關的系統都可以歸入土地管理信息系統的范疇，包括城市規劃、地籍管理、土地利用、資源開發、耕地保護、建設用地管理、土地定級估價等。
由上我們可以知道：土地管理信息系統由硬件、軟件、數據、人和方法組成。硬件和軟件為土地管理信息系統建設提供環境，數據是土地管理信息系統的重要內容，方法為土地管理信息系統建設提供解決方案，人員是系統建設中的關鍵和能動性因素，直接影響和協調其他幾個組成部分。土地管理信息系統的基本功能是數據的采集、管理、處理、分析和輸出，并在此基礎上進行相關專業的研究與應用。土地管理信息系統的特殊功能有圖形數據的輸入與編輯，圖層與圖幅管理，建立拓撲關系，空間查詢功能，屬性數據的輸入與編輯和空間分析功能。
二、土地管理信息系統的發展方向
2.1、土地信息管理的網絡化。互聯網具有不受時空限制能快速、直觀的土地信息，對于合理保護、利用和開發土地資源，整合資源優勢，最大限度的挖掘土地生產力，保證土地資源的可持續利用等方面具有積極作用。利用互聯網空間數據，為用戶提供空間數據瀏覽、查詢、制作專題圖和分析的功能，已經成為土地信息系統發展的必然趨勢。
為確保信息化標準建設的系統性和完整性，國土資源部已組織力量著手進行國土資源信息標準參考模型。國土資源數據模型和國土資源信息化標準體系等研究工作并取得了初步成果。為了協調和規范數據庫標準，應用系統建設規范等工作標準的制定，國土資源部正在加緊國土資源信息元數據標準高層分類、編碼及數據文件命名、以及相關的網絡開發。規范網絡系統建設、規范國土資源大調查、成果數字資料匯總規范等信息化標準的研究和制定工作。
2.2、土地管理信息系統的集成化、模塊式。土地管理信息系統的一個重要功能是實時、準確的獲取土地空間數據，包括土地地形地貌、土地利用情況、地籍資料等空間數據，這就要求土地管理信息系統的數據采集要求快速、便捷、準確。隨著測繪科學技術的發展，產生了衛星遙感技術與全球定位技術，這兩門技術為空間數據的快速采集提供了可能，地理信息系統科學為空間數據的壓縮、管理提供了可能。遙感技術已經從多光譜衛星發展到主動雷達遙感，實現全天時全天候探測，空間分辨率也由30 米發展到亞米級，時間分辨率發展為 1 天，這為大面積土地利用信息實時采集提供強大的技術保障；全球定位技術(GPS)的地面數據采集也實現高精度、自動化，滿足了地籍測量的基本要求。
就以城鄉一體化的土地管理信息系統為例，本文發現：城鄉一體化土地管理信息系統是一個對整個縣級行政轄區范圍內建成區和非建成區土地的權屬、利用類型以及其他專題數據，在統一坐標系、統一 GIS 平臺、統一分類體系、統一技術標準下實施統一管理的信息系統。即實現多尺度、多級區域、多專題數據融合成一體化的專題數據。因而在該管理信息系統中做好對各種數據的組織管理具有十分重要的作用。換言之，城鄉一體化的土地管理信息系統在未來的社會發展中呈現出日漸集成化、模塊化的發展態勢。
2.3、土地管理信息系統的一體化。信息網絡技術的應用是促進各國國民經濟和社會發展的重要手段，隨著信息網絡技術突飛猛進的發展，信息網絡技術已經滲透到了國民經濟和社會的各個方面，其普及程度和社會化程度越來越高。全國國土資源信息網絡系統的建設正在大規模建設中。目前，國土資源部內網和外網已經建成，形成了包括網絡、應用、服務、開發、數據庫和網管等平臺的較為先進的局域網，系統各省級節點局域網有的在建設中，有的已經建設完成。各節點局域網的互聯也即將開展。隨著全國國土資源信息網絡系統規模的不斷擴大，網上應用系統的不斷增多，系統的安全保密要求也越來越高。為了構建一個完整安全的網絡系統。在建設網絡平臺、系統平臺、應用平臺、網管平臺等的基礎上，規劃設計國土資源信息網絡系統的安全保密系統，防范來自多方面的安全威脅，加強國土資源網絡信息安全保密工作，保護網絡系統的安全和信息的安全具有非常重要的意義。
三、結語
通過對城鄉一體化中的土地管理信息系統的描述，本文一方面論述了未來土地管理信息系統發展的趨勢，并指出我國在未來的土地管理信息系統的開發和創新中占據制高點。因此，應當清楚如下：城鄉一體化土地管理信息系統的構建是一個涉及自然科學、社會科學、管理科學、計算機科學等學科內容，并受到政策、制度的影響，是一個長期而變化的過程。但由于時間和精力的局限，本文只以土地利用管理信息系統、地籍管理信息系統兩項業務系統的整合進行研究，以達到“城鄉一體”管理的功能。同時本文也并未對城鄉一體化管理信息系統建立涉及到的所有技術進行分析研究，如工作流技術，在以后的研究工作中還需進一步研究。同時隨著技術和應用的不斷成熟，土地管理信息系統在國土管理中發揮著越來越重要的作用。土地管理信息系統不僅為我國的土地建設、發展提供了科學的管理平臺，也為我國土地動態監測、土地利用規劃提供決策依據。
參考材料
[1]. 寇有觀、吳敏：全國土地管理信息系統的總體研究[J].遙感信息1998年第1期。
因建設新汽車站需要，某市國土資源局（以下簡稱市國土局）于2003年11月3日根據《土地管理法》第五十八條相關規定，作出提前收回開發區某居民的國有出讓土地使用權決定，同時確定由該市經濟開發區管委會依法補償。該居民不服，于2005年1月11日向某市人民法院提訟，要求撤銷改決定。
該居民訴訟理由是：（1）市國土局收回原告上述土地用于劃撥給某市運輸實業總公司建設新車站，而該公司為企業法人，假設車站是出于自身經營需要和企業營利目的，不是法律規定的出于社會公共利益需要；（2）被告提前收回國有土地使用權，卻確定由第三人對原告進行補償，違反法律規定；（3）收回土地不在劃撥給汽車站建設的土地范圍內；（4）被告收回程序違法，原告依據不是被告送達的，而是原告在另案審理過程中得知的。同時，被告在收回中未依法履行提前通知的義務。
市國土局答辯稱：（1）公共利益與經營營利是可以兼容的，汽車站屬于一個城市的基礎設施，公共交通服務也是維持城市正常運轉的一項基本設施，顯然屬于公共利益的范疇；（2）《土地管理法》第五十八條規定只要求對相對人適當補償，并未明確必須由作出收回決定的行政機關補償，國土局明確由該市經濟開發區管委會依法補償并無不當；（3）按照該市建設局提供的汽車站規劃圖和國土局提供的汽車站劃撥用地勘測定界圖，收回土地明顯在劃撥給汽車站建設的國有土地范圍內；（4）國土局依法報批及委托該市開發區管委會送達程序合法。
法院判決
一、二審法院均認可市國土局答辯意見1、2、3項，認為市國土局土地收回報批程序合法，但委任送達程序有瑕疵，而且未提前通告原告。法院同時認為，原告已經知道了收回土地的內容，并實際行使了訴權，因而其訴權及其他實體權利并未受到損害，因此判決駁回了原告的訴訟請求。
觀點評析
公共利益是一個不確定的概念
本案中，市國土局依照《土地管理法》第五十八條第一款第一項規定收回已經出讓的國有土地使用權，該條中的“公共利益”構成了爭議的核心。該居民認為，國土局收回土地系為了企業法人的需要，而非公共利益的需要；國土局則主張收回土地建設的汽車站屬于公共基礎設施，應屬公共利益的需要。
上述爭議反映了公共利益認識角度的不同而導致分歧的情形。前者系土地的利用主體屬性角度，后者則是土地的功能角度。不同的角度導致不同的判斷。由于《土地管理法》及相關法律沒有明確“公共利益”的含義及范圍，學理上提出的判斷公共利益的主體標準、功能標準、程序標準等均很難形成共識。因此，一般認為，法律上的公共利益是一個不確定的概念。本案中的公共利益標準爭議也充分反映了這一點。
雖然公共利益是一個不確定的法律概念，但并不等于在法律實踐中就放棄對公共利益的評判，以公共利益之名或者無為，或者無所不為。我們認為，理論上的不確定并不等于實踐的無所作為，但也不等于無所不為。理論上的標準及現實中的實例仍可構成土地管理中判斷公共利益的參考標準，而為了更為準確地運用相關參考標準，仍有一些統一的程序規則必須遵循：第一，“任何人不能成為自己行為的法官”。行政機關可以因其自身認定的公共利益需要而依照《土地管理法》第五十八條規定收回國有土地使用權，但該行為應受到中立的第三者的依法監督，如人民法院的司法審查。第二，任何不利處分應告知利害關系人并聽取其陳述、申辯。國土局收回以前依市場方式出讓的國有土地使用權，但又依《土地管理法》相關規定依行政職權收回該已經出讓的國有土地使用權，這一行為對于權利人而言顯然屬于不利處理，因此收回決定必須告知權利人并允許其表達意見。本案中，國土局未能及時將收回決定通知權利人，當然會造成權利人的不滿并進而成訟。雖然法院認定國土局的行為在實體上未造成權利人的侵害，但由于其告知程序的缺乏仍然使得行政機關的依法行政大打折扣。
因公共利益需要收回國有土地使用權應屬征收性質
國土部門在土地市場上一方面代表國家行使所有者權能，另一方面又依法享有土地行政職權，這種雙重性在國有土地使用權出讓與國有土地使用權收回環節表現得尤為明顯。在市場經濟中，土地是重要的生產要素，完善的市場經濟應是生產要素（包括土地）明晰、穩定的體制，因此土地的權利人應確定，且該權利應受普遍的保護。但是，國土部門依《土地管理法》相關規定又可因公共利益需要收回已經出讓的國有土地使用權，這顯然是對市場中的土地要素的明晰、穩定的破壞，實質上也破壞土地法律首先保障的法律秩序。因此，國土部門依《土地管理法》收回已出讓的國有土地使用權是一種例外，且這種例外應受到法律保留原則的嚴格規范。
法律保留原則，又稱消極的依法行政原則，主要是法治國家為了加強對公民財產權的保護而廣泛于立法及行政領域運用的基本法律原則，指公民的合法權利只能基于法律的特別規定才能為行政機關所限制或剝奪。合法的財產權受到法律的普遍保護，這既是早期自由資本主義國家的“私有財產圣神不可侵犯”理念的核心，也是后期資本主義國家或社會主義國家在強調財產權的社會義務時不容放棄的重心。因此，《土地管理法》第五十八條所設定的依公共利益需要收回已出讓的國有土地使用權必須遵循這一基本要求，即該權利的行使不能破壞土地市場的權利穩定并侵害法律秩序。相應的，同樣基于法律保護原則的要求，公民財產權只能基于公共利益的需要予以征收、征用，權利人損失應當受到公正補償。我國2004年通過的憲法修正案第二十四條明確規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用，并給予補償。”同時，憲法修正案第二十條也特別規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”運用法律保護原則分析，我們可以看到，已經出讓的土地使用權系權利人的重要財產權利，行政機關依照《土地管理法》第五十八條規定因公共利益的需要要予以剝奪，只能屬于憲法所規定的征收性質。
2004年憲法修正案出臺后，《土地管理法》依據其中的征收條款，相應地將舊有的“土地征用”修改為“土地征收”，僅僅屬于法律術語的調整，卻未能依憲法規定征收行為的法律保留原則精神。將《土地管理法》第五十八條第一款第一項規定（乃至第二項規定）統一納入土地征收（或財產征收）的范疇予以統一，這對于完善土地領域的征收制度并無多大的幫助，特別在借鑒先進法治國家的征收理論及相關制度方面會形成制度性的阻礙。
將《土地管理法》第五十八條第一款第一項規定（甚至第二項規定）納入征收范疇，不僅能在憲法及立法法層面上貫徹法律保留原則，也能在制度層面上解決收回國有土地使用權時如何處理對權利人的安置補償問題。因為征收理論普遍認為，被征收人的安置補償系征收決定發生法律效力的條件，也是作為不動產的土地使用權產生無權變動的前提。而在國土部門依《土地管理法》第五十八條實施土地收回實踐中，不能處理好安置補償與物權變動的關系，往往造成“一物二主”的局面，引發多方面的訴訟，在實質上也構成對權利人的普遍侵犯。
相關法條鏈接
1.《中華人民共和國土地管理法》
第五十八條：有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有權批準的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：
（一）為公共利益需要使用土地的；
（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；
（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；
（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。
依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。
2.《中華人民共和國憲法修正案》
近來，一些文章、報道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個概念混用，主要原因是在實踐中人們對此還存在模糊認識，認為二者沒有實質區別，只是表述不同。實際上，二者確有共同之處，但又存在較大區別。根據相關法律規定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經省級人民政府或國務院批準后依法對農村集體所有土地實施征收并給予征地補償。土地征用是指國家在緊急狀態下，基于公共利益的需要，依法以強制方式在一定期間內使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。區別在于，征收涉及所有權的改變，征收后的土地由農民集體所有變為國家所有；而征用只是使用權的臨時轉移，土地所有權仍然屬于農民集體，且在使用結束后國家應當返還征用的財產，并支付必要的費用。簡言之，涉及土地所有權改變的，是征收；不涉及所有權改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎上談征地問題，不僅有助于大家根據情況正確使用，也有利于大家在解讀相關政策規定時能更加清楚自己的權利義務。
2.農村土地征收過程中的常見問題
2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對抗日益激烈
在土地征收過程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關聯體，由于利益的驅逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級成為社會矛盾，甚至對抗。
2.2征收土地補償政策不能有效落實
2.2.1補償收益主體不明確，補償截留現象嚴重
我國的《憲法》、《物權法》、《土地管理法》等都明確規定，中國農村的土地歸農村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關立法并沒有明確指出，農村土地的集體產權實際上是“一種無確定主體的產權”。集體土地所有權主體虛位，導致在征地補償費的利益歸屬上存在著很多問題。《土地管理法》規定，土地征用后，村集體經濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村委會統一納入集體經濟組織管理范圍。村委會作為群眾服務組織，由于缺乏必要的監督成了政策的盲區，土地補償中，鄉(鎮)、村克扣、截留補償金的現象比比皆是，補償金真正落實到土地權利人手中的所剩無幾。
2.2.2征地補償標準有失合理
《憲法》作為我國的根本大法，對征地補償應依據何種原則并沒有明確。依據《土地管理法》，我國現行的征地補償費計算方式為“產值倍數法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產值的6-10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產值的4-6倍。這種測算辦法對農民說服力較差。第一，以產值作為征地補償標準不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區，如果不考慮其所在的地理區位優勢，僅以產值作為征地補償唯一標準，將明顯低估土地的價值。第二，現行征地補償制度與市場經濟規則不相適應。城市土地除劃撥者外，已同其他生產要素一樣，通過市場進行配置，唯獨農村集體土地還實行計劃經濟條件下的配給制征用和補償。農民在參與社會生產過程中，是按照市場價格購買生產資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計劃”價格拿走，這在市場經濟條件下顯得不合理、不公平。
2.2.3重公權、輕私權的傳統觀念影響我國土地征收補償立法的發展
從本質上講，土地征收補償是政府公權力與農民私權利的一場搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權、輕私權的傳統觀念根深蒂固，私有財產權觀念相對薄弱，我國對于私權主體人格的尊重和財產權的保護都不盡完備。筆者認為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉變觀念，權力本位的思維模式應當讓位，對于財產權的尊重和保護應當置于顯要的位置。
2.2.4征地程序不透明，農民參與程度低
雖然《土地管理法》明確規定，征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征土地的農村集體經濟組織和農民的意見。但事實上，農村集體尤其是農民在征地過程中參與的程度非常有限。在現行體制下，國家征地面對的是集體，而非農戶，有權去談補償條件的也只是集體，農民往往不參與征地補償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個鄉村權力人物，能不能完成征地任務，也成了這些人是否能繼續居于權力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強調征地過程中的各項補償最終要落實到農民，但農民無法以獨立權利主體的地位參與到征用協商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財產權利的保障就更成為問題。
3.作為村干部如何做好土地征收工作
3.1熟悉土地征收相關的法律政策
《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時所依照的法律依據，作為村里主持該項工作的干部，一定要熟悉和清楚相關條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關政策，又能對村民進行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關規定，使我們能在合法的基礎上統一征收大局。除此之外，法律政策還設定了很多的救濟途徑，要幫助大家運用法律武器來維護自己的合法權益。
3.2做好群眾征地工作，構筑起化解群體性事件的第一道堅固防線
土地是農民的根本，失去了土地，農民就失去了生存之本，農民因此而產生的恐慌不安、思想波動，要從感情上進行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計幫助其解決。最后，要處事公道，對群眾合理的要求，盡快予以滿足；對一時無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對不合理、不合法、侵犯群眾利益的規定、做法，要及時予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導他們按照國家政府相關政策、法律、程序辦事和維權。把解決群眾實際困難和做好群眾思想工作結合起來，構筑起化解群體性事件的第一道堅固防線。
的關鍵詞：土地管理。科學發展觀。實現路徑。科學發展觀的內涵主要包括四個方面：（1）以人為本的發展觀。中國傳統的管理觀念忽視個人利益。以人為本的發展觀的提出是中國社會的一大進步。（2） 全面發展觀，改變了以經濟發展為核心的評價標準，把發展的全面性作為評價發展的重要指標。（3） 協調發展的概念。近年來，中國的貧富差距不斷擴大。通過收入的合理分配，中國的中產階級將會擴大。（4） 可持續發展，即發展要考慮積累，能源消費要考慮子孫后代的承受能力。
。首先，在城市化的背景下，中國的城市基礎設施占用了大量的土地。同時，一些地區利用這一政策在高質量地區開發低成本住宅區，影響了我國建筑節能住宅的總體規劃。這一問題將導致無法更有效地利用城市公共資源，城市規模將繼續擴大，占用土地將繼續增加。其次，中國北方一些地區還存在農業耕地過度利用的問題。中國自古以來人口眾多。為了解決居民的溫飽問題，北方地區的一部分耕地已經耕種了數千年這一問題將嚴重影響中國中長期的糧食安全。
。然而，在工業化初期，中國一些地區的生態環境遭到了嚴重破壞，其中河北省北部和山西省大部分地區的土地污染問題最為嚴重。造成土地生態環境惡化的主要因素有幾個。第一，重化工造成的污染。重化工企業將排放大量有害氣體和液體，這些氣體和液體將逐漸被周邊地區的土地吸收，對周邊生態環境造成嚴重危害。其次，采礦業大學對土地生態的破壞。采礦業將嚴重破壞周邊植被，造成土地荒漠化等問題。同時，采礦業排放的有毒液體將對地下水產生負面影響。
。首先，受土地財政的影響，地方政府的城市建設規劃往往超出該地區的實際需要。這一問題將導致大量土地和房屋閑置，難以有效利用城市周邊的優質土地。其次，由于近年來工業發展迅速，一些地區的工業用地規劃極不合理。在新常態背景下，工業產品利潤整體下降，產能過剩問題日益突出，閑置工業用地增多。最后，在城市化背景下，農村流動人口顯著增加。受此影響,一些農村土地被遺棄的問題更加嚴重。
。科學發展觀強調可持續發展和全面發展。因此，我國應以科學的發展觀重新規劃土地資源的利用關于發展。例如，中國可以規定城市建設中常住居民的人均土地占用率，并限制低土地占用率。隨著容積率住房的發展，通過這些措施，城市土地將得到更有效的利用[1]。此外，針對耕地過度開發的問題，中國可以制定每年預留1330萬Hm2耕地的政策，適當擴大糧食進口。目前，中國耕地面積1.349億Hm2，每年休耕1330萬Hm2，糧食產量仍能維持1.2億Hm2。
。因此，我國應在土地管理過程中實現工、農、礦的全面協調發展。例如，國地方政府可以利用城市住宅建設的機會，將一些工業用地轉換為商業和住宅用地。企業可以通過土地流轉收回大量資金，閑置土地也將被使用。同時，地方政府可以在城市下風口設立工業園區，通過集約化生產管理模式，大大降低企業能耗。針對采礦對土地環境造成的破壞，地方政府應加強管理，要求采礦單位進行精細作業和生態恢復。
。基于科學發展觀中以人為本的理念，中國應該將難以持續發展的土地轉變為城市綠地。通過這些措施，土地的生態價值將得到體現，周邊房價也將相應升值。此外，在土地管理過程中，政府不應允許市場行為，而應積極參與土地管理。例如，對于在耕作期間被遺棄的土地，政府可以收回耕作周期的使用權，并將其返還給村集體，從而實現大規模的聯合生產。
。一是土地資源的利用,二是土地資源的污染,二是土地資源的閑置。在解決相關問題的過程中，要深刻理解科學發展觀的核心內涵，提高工作的實效性。
