時間：2023-09-26 09:27:31
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇保障農產品供給范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
――國務院發展研究中心徐小青
中國勞動力優勢還可持續10年
中國的人口紅利將在未來2至4年消失，但產業由東部向中西部轉移可以使中國的勞動力優勢再持續10年。中國在2004年已經達到路易斯轉折點，即勞動力從無限供給到出現短缺，普通勞動者工資持續上漲；而以社會人口撫養比來衡量的人口紅利轉折點，將在2013年至2015年間出現。這說明，依靠廉價勞動力推動經濟增長的模式已經不可持續了。
――中國社會科學院人口與勞動研究所所長蔡
開發新型油料意義重大
我國目前每年食用油消費總量為2500多萬噸，其中60%以上依賴進口。食用油的主要原料大豆缺口較大，2010年中國進口大豆5480萬噸，2009年為4255萬噸，預計2011年大豆進口量達5200萬噸。隨著人口增加和經濟發展，食用油缺口可能還會擴大。在這種情況下，積極開發不與糧棉爭地的新型油料資源，對緩解我國食用油料短缺問題很有意義。茶葉籽是茶樹的種子，含有20%-30%的脂肪，與進口大豆相當，是個新的油料來源。如果通過品種和種植技術的改良提高，發展葉果兩用茶園，甚至開發以產籽為主的高產油料茶園，未來完全有可能實現年產超百萬噸的茶葉籽油產業規模。 ――中國糧油學會常務副理事長王瑞元
2012年農產品貿易增速將放緩
關鍵詞：農產品質量；農產品供應鏈；質量安全
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）03-0056-05
農產品質量安全問題已成為社會關注的熱點問題，農產品安全事件的發生嚴重危害消費者的身心健康，給受害國和地區帶來巨額經濟損失。如據香港有關方面粗略估計，“三聚氰胺”奶粉事件可能導致我國相關行業損失1000億元，單是蒙牛乳業在香港的上市價格就蒸發了約400億元。近年來我國農產品安全問題呈高發態勢，劇毒農藥、添加劑的大量使用，工業污染、有害化學物質和微生物污染，農產品生產者的不誠實行為等因素都直接影響著農產品的安全性，嚴重影響了居民的身體健康和我國農產品的國際聲譽。從供應鏈模式來看，農產品不安全因素貫穿于農產品供應鏈全過程，從生產、加工、包裝、運輸、配送、銷售到消費，每一個節點企業、每一個環節都可能受到不同程度的危害，這既影響整個供應鏈運營績效，也增大了農產品安全的風險。
一、基于質量安全的農產品供應鏈相關問題研究
Ingrid Hunt等學者提出應進行農產品供應鏈跨邊界的、所有流程的完全整合。農產品供應鏈的業務策略不僅要考慮傳統的經濟利益，還應聚焦農產品質量安全，進行環保生產，為消費者提供安全、優質、廉價的食品。他們針對動物飼料和食品等行業進行了供應鏈的業務流程、戰略和活動規劃。并認為電子商務模式是未來供應鏈運營的趨勢。J.Wooseung & M.Cerry認為小型農業生產企業多年來承受了巨大的經濟壓力，如果它們可以采用適宜的供應鏈模式，基于科學的方法進行戰略決策，它們將能夠降低成本，改善服務態度，保持競爭地位。Mhand Fares & Elodie Rouviere通過實證分析，闡明了農產品生產者具有來自市場的提高農產品質量安全的源動力，認為企業對農產品進行安全控制的經濟驅動來自于市場的激勵。研究表明，當農產品生產者感覺到對農產品質量安全進行控制會對信譽、銷售額以及過程效率產生較大影響時，這些市場機制對農產品企業的約束作用，比政府規制和法律責任對農產品企業的約束作用還要強。Venturini提出為實現農產品供應鏈績效，政府的一些強制性措施是必要的，各國政府必須促使食品經營者提供更安全的食品。Edward也主張通過法律標準體系來保障農產品安全。
這些研究從不同層面對農產品供應鏈的質量安全問題進行了分析，為我國保障農產品質量安全提供了大量有借鑒價值的成果，但現有的研究很少從供應鏈內部與外部多層次視角探討農產品質量安全問題。在當前我國現實資源稟賦、經濟結構、相關產業等約束條件的影響下，農產品供應鏈基礎設施還比較薄弱，相關的政策管理體制還不夠健全，農產品質量安全保障既需要考慮供應鏈成員之間的質量控制，也要考慮供應鏈外部行政、法律、技術等層面的監控。
二、多層次的農產品供應鏈質量安全保障模式
供應鏈不僅是連接供應商、制造商、銷售商到最終消費者的物流鏈、資金鏈和信息鏈，同時也是增值鏈和質量鏈。農產品供應鏈是一個為了生產、銷售農產品而相互聯系、相互依賴的組織系統。在這個組織系統中，存在多個供應鏈成員，農產品通過多個供應鏈成員之間的合作和交易關系實現其價值。同時也通過各個成員的相互監督，保障其質量安全。筆者結合共生關系分析，將農產品供應鏈定義為：以伙伴式的共生關系為紐帶，以實現整體利益或增值為目標，由供應鏈成員連成一個整體的功能性柔性網鏈結構模式。這里的供應鏈成員包括農產品供應商、加工企業運輸商、批發商、零售商，以及消費者等。
農產品生產過程中自然再生產與經濟再生產相互交織的屬性，決定了農產品供應鏈具有區別于其他供應鏈的特殊屬性，如產品自身的生物性、主體構成的復雜性、物流控制管理的高難度性、時間競爭的局限性和質量安全的重要性等。這些特殊屬性決定了農產品質量安全成為農產品供應鏈管理的首要目標。一旦發生質量安全問題，可能嚴重損害上下游企業的利益，甚至導致整個供應鏈解體，同時可能危害人類的健康與生命。而且由于農產品質量安全問題具有社會性的傳播特性，其引發的信任危機會波及整個行業，使得行業損失巨大。
當前，隨著生產的專業化趨勢增強和社會分工的逐步細化，農產品供應鏈鏈條越來越長，環節越來越多，范圍越來越廣，這些都加大了農產品供應鏈質量安全監控的難度。農產品質量安全涉及生產者、消費者、政府、第三部門等利益相關方，其中任何一個利益相關方由于自身局限性。都難以單獨有效地解決農產品質量安全問題。農產品質量安全監控的源頭管理問題應通過供應鏈內部協同解決，只有供應鏈核心企業與農戶、銷售商之間相互信任，實現緊密合作，質量安全才有可能得到保障。在此基礎上，還需政府及第三方等利益相關方的監管作為有效補充，通過法律、政策規制與社會監督等多元治理，徹底保障農產品質量安全。基于此，本文提出一個多層次的農產品供應鏈質量安全保障模式，如圖1所示。
1.質量安全保障層次
如前所述，農產品質量安全保障分為兩個層次：供應鏈內部協同和供應鏈外部監管，這兩個方面缺一不可。這兩個層次的建立是基于質量安全管理應建立全面、預防式的主動管理思想，而不是被動反應式的，如果等到出現質量安全問題后再考慮解決就為時已晚。因此，供應鏈內部協同是解決農產品質量安全問題的根本，而供應鏈外部的法律、行政和技術等層面的監督是第二位的，是對其有效的補充。
2.質量安全保障方式
供應鏈內部協同和外部監管對農產品質量安全的保障方式不同。
一是供應鏈內部協同。為了確保農產品質量安全，需要建立有效率的供應鏈，解決質量安全問題需要供應鏈上所有成員的共同參與。供應鏈成員之間是一種既競爭又合作的關系，每個成員都有自身利益，成員之間也存在一定的競爭關系。某些成員可能出于自身利益的考慮降低質量水平，甚至出現損害供應鏈整體利益的行為。供應鏈內部協同是供應鏈成員（包括農戶、生產商、銷售商等）互惠合作、共同進化的結果。供應鏈成員在相互信任、互利及長期發展基礎上，將最終消費者的需求轉化為所有參與者的集體行動，每一個成員都在農產品的生產和提供過程中從事一部分活動，建立供應鏈信息的正向傳遞和逆向追溯機制，相互之間開展信息共享和合作行動，不但可以在相互支持、配合和協調中實現整體利益最大化，也會使每一個參與者從中獲益。如果市場需求導致企業出現技術、質量、規格或品種等方面的變化，要求農戶也隨之進行調整。供應鏈協同造成供應鏈上“一榮俱榮、一損俱損”的局面，這樣就能避免農產品生產過程中的機會主義行為，確保農產品質量安全。
二是供應鏈外部監控。合理的農產品質量安全管理應建立利益相關者自我激勵、多層次、多組織的治理機制。除了供應鏈內部協同外，供應鏈外部監控也是確保農產品質量安全的有效手段。政府通過公開市場信息等手段，發揮市場在農產品質量控制中的作用；也可制定相應的法律法規和各種質量標準，規范和約束企業行為；建立相互約束、綜合有效的農產品安全保障體系，對農產品從生產到銷售的各個環節進行嚴格監控。而由相關企業及部門組成的行業協會可通過系統收集、整理有關農產品安全方面的數據資料、建立農產品信息數據庫、相關農產品安全標準，向消費者提供安全信息等方式，對農產品質量安全進行監控。
三、農產品供應鏈質量安全保障建議
1.供應鏈內部協同角度
首先，基于信任實現長期穩定的合作關系，保證農產品質量安全與穩定供給。信任關系的建立可以加深供應鏈各方的依賴程度，降低交易成本，保證農產品安全標準得以順利執行。在實踐中，信任關系的建立需要從以下幾個方面著手。（1）建立完善的激勵機制。這里的激勵機制包括“顯性激勵”和“隱性激勵”。“顯性激勵”是指“利益激勵”，只有形成供應鏈成員互惠互利的利益機制，才能調動成員企業長期合作的積極性，避免成員企業投機取巧，從而有效保障農產品供應鏈質量安全。而利益分配主要體現在價格上，因此進行科學合理的價格分配有助于增強相互間的信任關系。所謂“隱性激勵”是指基于聲譽的信任激勵，基于聲譽的信任之所以能起作用，原因是由于聲譽市場的存在。企業聲譽的建立是一個長期的過程，但其破壞則是一次性的，農產品供應鏈成員也不例外。為了實現長期合作，成員企業需要保持良好的聲譽。（2）建立有效的溝通機制。農產品供應鏈成員之間信任關系的維護，有效溝通是非常重要的手段。一般而言，供應鏈成員具有不同的價值觀和行為方式，尤其農產品供應鏈成員組成相對復雜，可能有眾多分散農戶的參與，差異性更大，需要成員之間經常進行溝通和交流。另外，作為相對擁有信息和技術優勢的核心企業，也可通過幫助合作伙伴解決技術問題，或給合作伙伴提供相關信息等方式，增加相互間的信任，形成其對核心企業的長期依賴，從而實現長期合作。（3）建立適當的協調機制。農產品供應鏈成員之間難免會發生一些沖突而破壞彼此之間的信任關系，因此需要建立相應的協調機制，具體包括建立以相互信任為最高宗旨的組織原則、設置農產品供應鏈協調部門（如農產品專業合作經濟組織）、制定關系管理流程和方法等，為鞏固農產品供應鏈成員之間的信任關系起到積極作用。（4）建立規范的約束機制。農產品供應鏈成員應盡可能地制定出保護性合同或合法的契約，針對不合作的行為或違約行為進行懲治，這些合約條款可以使成員企業消除投機的心理，也可提高對其它成員的行為信任度。
其次，建立有效的信息正向傳遞和逆向追溯制度，提高農產品質量控制能力。農產品質量安全問題的出現很大程度上是由于信息的不對稱以及責任的不可追溯：一方面，農產品質量信息在供應鏈上的正向傳遞不順暢，且可能發生信息失真的情況：另一方面，當發生質量安全事件后，質量信息在供應鏈上的逆向追溯很難實現。供應鏈協同要求提高信息的透明度，實現成員之間的信息共享，同時沿著供應鏈進行農產品安全追溯的體系建設，保障農產品質量安全。（1）供應鏈信息的正向傳遞。農產品在產地的分散生產和分散交易，多個農戶的同時存在，使得信息傳遞在供應鏈的源頭就出現問題。對于農戶和生產經營企業之間關系比較松散的農產品供應鏈結構，農戶與生產經營商之間可能只存在一次或多次的簡單契約關系，交易完成后合作即宣告結束，成員企業之間缺乏信息共享的動力。農產品質量安全也很難保障。因此，需要改變供應鏈生產端的組織結構。減少供應商的數量，借助具有制度優勢的介質——龍頭企業或農民專業合作經濟組織來連接企業和農戶。構建“農戶+龍頭企業”或“農戶+農民專業合作組織”的組織形式，以減少供應鏈成員和環節過多導致的信息流失，提高企業與農戶之間的關聯度、信賴度，從而促使企業與農戶之間共享信息、協同合作。另外，供應鏈銷售端往往出現質量信息不對稱的情況，這是由于農產品的經驗品和信任品特征所決定的。農產品的生產經營者比消費者更清楚地知道每個單位農產品的真實質量，而消費者僅能通過自己的經驗或觀察判定農產品的平均質量。對于質量千差萬別的農產品，消費者處于掌控質量信息的劣勢。這時，品牌可發出有效的質量信號。企業要建立和維護其農產品品牌的信譽，必須保障質量安全，并承擔質量安全方面的全部責任，而消費者也可通過品牌得到正向的質量信息。（2）供應鏈信息的逆向追溯。建立質量安全可追溯體系是加強農產品質量安全監管的重要手段之一。可追溯體系要求生產部門及流通部門分別將農產品的產銷流程等相關信息詳細記錄并公開，使消費者可以了解各個環節的重要信息，一旦發生質量問題，能夠迅速追溯到源頭并尋找出原因。讓事故傷害降到最低。至于如何建立農產品可追溯系統，Verdenius認為需要進行三個基本的操作：鑒定、登記和擬定數據。鑒定通過連接實物產品的信息，識別該產品并使之與其它相似的同類產品區別開來：登記通過允許訪問產品標識中有關產品的信息來確定產品處于什么階段，如生產或處理階段、流通階段等；擬定數據取決于每個可追溯體系的目標。如只是進行危機評估和控制問題產品。可追溯系統對農產品的標識在整條供應鏈中應該是非常清晰的，要建立一個高效的可追溯系統，可能涉及相關的關鍵技術有：農產品的標識技術（如RFID）、質量安全檢測技術、環境因素監測技術、基因分析技術等。因此，可以看出可追溯體系的建立是要付出一定成本的，企業對于追溯信息的廣度（信息記錄的數量）、深度（向前或向后追溯的程度）和精度（查明出現問題的來源的準確性）等問題都會進行考慮，尋找成本和收益的一種平衡。只有當收益大于成本時，企業才具有實施供應鏈逆向追溯的動力。為了充分發揮供應鏈成員企業的能動性，在可追溯系統實施過程中，需要制定相關的激勵與監管機制。政府需要為企業提供必要的財政支持或補償，積極推動可追溯制度的建立，在必要時政府可通過制定相應的法律法規，強制要求企業建立實施合理完善的農產品質量可追溯體系。
2.供應鏈外部監控角度
一是制定完善的農產品質量安全法律法規。通過立法來保障農產品質量安全、保障消費者健康權益已成為很多國家農產品安全規制的主要特點。美國制定了一系列保障農產品安全的法律法規，這些法律法規既有綜合性的，也有十分具體的。如美國在1890年就制定了“國家肉品監督法”，1939年制定了“聯邦食品藥品法”。目前，美國既有“食品質量保護法”、“聯邦食品、藥物和化妝品法”和“公共衛生服務法”等綜合性法規，也有“食品添加劑修正案”、“蛋制品檢驗法”等配套的具體的法律。根據我國的具體國情以及與國際接軌的需要，政府需要制定和完善農產品安全的法律法規體系。我國于2006年11月1日施行了“農產品質量安全法”，2009年6月1日施行了“食品安全法”，對于這些已經頒布的法律法規，需要及時修正、調整，建議進一步完善、修正“食品安全法”，盡快制定相關具體的實施細則，為農產品質量安全提供有效的法律保障。各地方政府也可根據本地的實際情況，制定適當的地方性法規。另外在質量安全法律法規的制定過程中應當鼓勵消費者積極參與，充分聽取消費者建議，確保法律法規能真正維護消費者的利益。
二是建立科學、統一的質量標準體系。我國的食品相關標準包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準。目前，我國已有1000多項食品工業國家標準和1000多項食品工業行業標準。500多項進出口食品檢驗方法行業標準，這些標準種類繁多，但標準之間存在交叉、重復、混亂的現象，并且缺乏某些重要標準，有的標準實施情況較差。因此，需要建立科學、統一的質量標準體系，清理現行的國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，解決標準之間重復、交叉、相互矛盾以及強制性標準和推薦性標準定位不合理的問題，促使標準體系結構合理，各類標準協調配套，在安全標準、具體操作標準中增加強制性補充條款，實現一些強制性標準和技術的立法，從法律層面保障這些標準的順利實施。另外加強對質量標準體系的技術研究。積極采用國際標準和國外先進標準。
三是建立健全的監督檢查、檢驗體系。進一步明確農產品安全主管部門，并與市場建設和管理的職能部門相統一，避免分散、多頭的治理模式：建立統一的農產品安全監管機構，實行統一、多級管理；同時制訂統一的監督抽查程序，完善質量檢驗的硬件條件，提高檢驗檢測技術，執行統一的食品安全檢測標準，明確統一的安全信息機構，實現政府對農產品安全的標準化檢驗、監管。政府應成為農產品安全檢測、監測的主要承擔者，為了減低市場農產品安全管理的成本，政府部門可幫助購置并更新安全檢測設備，并承擔一部分安全檢測費用，這是因為對無公害農產品的檢驗屬于保障居民身體健康的范疇，屬于政府公共服務的一部分，可在國家財政中支出相關內容。
一、項目基本情況
2014年，陜西省在8個市18個縣、區實施項目。據初步統計，截至11月底，已完成投資1.25億元，建設初加工設施616座，其中，果蔬組裝式冷藏庫324座，馬鈴薯貯藏窖240座，果蔬干制設施52座，新增果蔬初加工能力6.8萬噸，預計年新增產值將達10億元。累計舉辦農產品產地初加工技術培訓23場次，培訓人員達到2500余人次。
二、項目實施成效
農產品產地初加工補助項目在陜西實施三年來取得了良好的社會效益和經濟效益，使廣大農民享受到了實實在在的收益，是真真正正的惠民工程。
一是產地初加工項目設置非常契合農業產業發展實際，抓住了廣大農戶面臨的農產品產后損失大、初加工設施匱乏、技術落后這一突出問題，深受老百姓歡迎。二是完善了全省農產品加工業體系，初步建成了農產品初加工、精深加工相互協調、相互支撐的產業體系。同時，初加工設施的建設投運為精深加工的持續快速發展提供了充足的原料儲備。三是均衡了農產品市場供應，調節供應周期，解決了群眾賣難和廣大消費者買難的問題，大幅提升了農業整體效益。四是提高了農產品銷售價格，大幅增加了農民收入。農產品產地初加工補助項目實施以來，陜西省果蔬價格得到穩定和提升，2014年蘋果收購價格4.5～6元/斤，獼猴桃收購價格穩定在4元/斤左右，大大提高了果農收入。同時，許多合作社為農戶提品的初加工服務，使農民得到了貯藏保鮮帶來的增值效益。
三、主要工作措施
在全面系統總結2012年、2013年項目實施經驗基礎上，根據農業部20 1 4年農產品產地初加工補助項目實施指導意見精神，陜西省進一步明確了省、市、縣農業主管部門的職責，加大對項目申報、建設質量、檢查驗收、資金兌付以及兩次公示、兩次錄入、編碼標識等規定程序的組織、管理、協調和督促檢查等工作，并整合全省果蔬貯藏及干制領域的技術資源，以陜西農產品加工技術研究院為依托，成立了技術專家組，負責項目的本地化設計、技術管理手冊編制、技術培訓服務等工作，為項目順利實施提供了有力保障。在實施過程中，重點抓好以下幾個環節：
1.強化方案制定，注重項目的科學性實用性
依據陜西優勢特色產業布局，按照連片建設、示范帶動，實現整縣、整鄉、整村推進的思路，經過深入調研，并廣泛征求有關市、縣主管部門、農戶代表意見，制定了省級實施方案，明確了項目實施意義、指導思想、目標及要求、基本原則、實施辦法、技術支撐、保障措施等內容，并結合陜南生態農業、陜北有機農業、關中高效農業產業發展實際，優選了五大類、七個規格的設施作為建設重點，即渭北旱原建設蘋果貯藏設施，秦嶺北麓地區建設獼猴桃貯藏設施，陜北建設馬鈴薯貯藏窖、大棗烘干設施，大中城市周邊縣區建設蔬菜貯藏設施的方案，得到項目縣區和廣大實施農戶的普遍認可。為了提高項目建設的先進性、實用性，組織有關專家深入項目實施市縣進行廣泛調查研究，有針對性的對大棗烘干、蘋果、獼猴桃、蔬菜保鮮儲藏等實地考察、走訪，對設施實施性能、實用性、存在問題及使用情況進行調查，完成了技術方案和使用指導手冊，為做好2014年農產品產地初加工項目奠定了堅實基礎。
2.強化宣傳檢查，注重項目的社會影響和效果
農產品產地初加工補助項目實施效果得到廣大農民的普遍贊譽，也引起了省委、省政府的高度重視，陜西省農業廳向省委、省政府主管領導進行了專題匯報，農產品產地初加工補助項目已經被列為全省重點民生項目。2014年，由省紀委、省政府辦公廳牽頭，省財政、農業、民政等部門聯合對2012年、2013年項目實施情況進行了全面檢查督導，該項目的實施得到省委、省政府的充分肯定。同時，省農業廳對農產品產地初加工補助項目十分關注，多次針對項目實施情況進行座談討論，力促項目促農增效助農增收效用最大程度發揮。陜西省農業廳由廳計劃處牽頭，紀檢室、果業局、畜牧局等處室組成聯合檢查組，對實施情況進行系統督查，大大提高了項目的社會影響和群眾知曉率，為項目的組織實施奠定了良好的群眾基礎。
3.強化技術保障，注重項目的建管用一體化
為了突出項目建設成效，提高項目建設的先進性、實用性和科學性，規范項目建設、管理、使用行為，確保農戶對初加工設施會建、會用、會管，全面提升設施建設質量和農民初加工能力和水平，最大限度的發揮項目作用，陜西省加大了技術指導和培訓力度。依據農產品的生理特性、貯藏要求，組織編印了工程實施本地化施工設計圖冊、技術培訓指導教材和管理手冊，各發放700多冊，做到實施主體人手一冊。該手冊包含了蛋、奶、肉、茶及果蔬保鮮貯藏技術設備維護、果蔬烘干技術與設備維護、馬鈴薯貯藏保鮮技術等內容。同時，組織技術專家先后在陜北、陜南、關中20多個項目實施縣區進行了農產品產地初加工補助項目技術培訓，對建設方案、實施細則、實施要求、設施操作及管理維護及農民提出的技術問題作了詳細解答，解決了群眾在農產品初加工過程中遇到的困難和問題。
4.強化實施程序，注重項目的公開公正公平
農產品產地初加工補助項目抓住了農產品加工業發展中最關鍵、最薄弱、最迫切的環節，聯系著千家萬戶，是強農工程、富民工程。為確保項目公開、公正、公平，陜西省緊把重要關口：一是申報關。就是通過廣泛的宣傳，明確項目的實施主體為農戶或農民專業合作社，每個農戶不超過2座，每個合作社不超過5座，而且申報者要有一定的產業規模和建設基礎，有必備的項目建設用地及建設資金，以便于項目實現當年建設、當年使用的目標。二是公示關。嚴格執行兩次公示制，即申報公示和項目驗收合格資金兌付公示，做到項目主體和資金補助公開、透明。三是審核關。省級主管部門對各實施縣上報的實施方案組織廳計財、省財政部門和有關專家進行了聯合審核，明確實施主體和建設數量。四是建設關。充分發揮實施主體的作用，按照項目實施技術方案規定的材料、標準指導項目建設，確保設施質量。五是驗收關。項目建成后，由縣級農業、財政、監察等部門組成聯合驗收組按照項目驗收技術標準逐一檢查驗收。對驗收不合格的設施，限期整改，對驗收合格的設施，經公示后兌付補助資金、噴制標志和信息登錄。六是廉政關。強化資金管理。項目資金做到專款專用，不得截留、擠占和挪用，不允許將中央補助資金用于工作經費，嚴禁集中采購、搭車收費、套取補助資金等違規行為。
我國農產品質量安全問題頻發，激發生產和流通主體安全農產品供給的動力是解決問題的關鍵之一。本文首先在新制度經濟學框架下從農產品供給主體視角分析質量安全問題產生的原因，然后總結了安全農產品供給的內源動力和外源動力，文章最后給出的政策啟示為：盡量保障安全農產品供給主體的經濟利益，不斷完善農產品市場的競爭機制，充分重視對安全農產品供給主體的激勵作用，持續加強對不安全供給行為的制度約束。
關鍵詞：
農產品質量；生產流通主體；安全；供給動力
農產品質量安全問題因其關系到居民的生命、健康而成為政界、學界、媒體和公眾關注的熱點問題之一。針對農產品質量安全的研究已在不同維度和視角上廣泛展開。這些研究的基本關注點可以歸納為三大類：一是對農產品質量安全問題產生原因的考察；二是對當前農產品質量安全現狀和存在主要問題的分析；三是關于農產品質量安全治理路徑的研究。由于農產品質量安全問題主要是由生產者和流通主體的行為導致，從各經濟主體的行為決策著手進行研究成為必然。綜述文獻，這個視角的研究主要集中在以下方面：安全農產品生產影響因素分析（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007；陳雨生等，2009；代云云和徐翔，2012）；安全農產品供給意愿研究（劉芳等，2010；孫世民等，2012；江激宇等，2012；張蓓等2014）；安全農產品供給決策研究（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007）。國家食品安全風險評估專家陳君石院士曾說過“安全的食品是生產出來的，不是靠監管出來的，更不是檢測出來的”（陳君石，2011）。那么各經濟主體為何不供給和不愿供給安全農產品？安全農產品供給的動力機制是什么？如何促進經濟主體供給安全產品？當前鮮有研究對這些問題做出系統回答。基于此，本文首先在新制度經濟學框架下從行為主體的角度分析農產品質量安全問題產生的原因，然后探究行為主體安全農產品供給的動力機制，最后給出激發行為主體動力機制視角的對策啟示。
一、理論基礎概述
新制度經濟學認為，在市場中人們追求效用最大化，并且人們從事各種經濟活動的最終目是為了滿足自身的需要。盡管人們具有財富最大化和非財富最大化的雙重動機，人們會在二者之間尋找平衡點，但是不會一味犧牲自己的利益。人們在追求自身效用最大化過程中，常常會走到機會主義上去。信息不對稱和有限理性給機會主義的存在提供了空間，而高額收益則強化了個人的機會主義動機。制度的重要功能之一是約束人的機會主義行為，若缺少相應的法律、法規或制度對機會主義行為進行有效約束，就視為制度中存在漏洞。制度漏洞會導致機會主義行為失控，給社會造成不同程度的危害。
二、農產品質量安全問題產生原因：農產品供給主體維度的分析
對農產品質量安全問題產生的原因研究已經在多個視角廣泛展開：有的研究者認為質量安全問題源于產品質量信息的不對稱（Grossman，1981；Weiss，1995；徐曉新，2002）；有的研究者提出我國的質量監管體系不健全導致質量安全問題頻發（夏英和宋伯生，2001；金發忠，2004），有的研究者把農產品質量安全問題歸因于我國監管的薄弱（李功奎和應瑞瑤，2004；張曉濤和孫長學，2008）。區別于已往研究，本文將在新制度經濟學框架內從行為主體視角分析農產品質量安全問題產生的原因。
（一）追求利潤最大化使生產經營主體有供給不安全農產品的動機
根據新制度經濟學對人的假設，人們從事的各種經濟活動最終目的是為了追求自身效用最大化。在市場經濟背景下，農產品的生產者和經營者以利潤最大化為經營目標無可厚非。供給安全農產品和不安全農產品的利潤差異是其行為選擇的標準。根據經濟學原理，利潤取決于價格、銷售量和成本。在我國當前的市場中，價格不能很好的傳遞質量信息，或者說大部分消費者不相信價格承載的質量信息，在真實市場上表現為安全農產品價格和常規農產品價格沒有明顯差異。采用安全生產技術和使用物理、生物技術生產安全農產品的投入遠遠高于運用化學技術生產的農產品，致使安全農產品的生產成本普遍高于常規農產品。安全農產品的銷售量受制于當前的消費水平，目前我國居民的平均消費水平遠低于發達國家，只有少部分消費者有能力購買價格較高的安全農產品。由于價格較高的安全農產品面臨較少的顧客群，與常規農產品相比其銷售量極為有限。通過安全農產品與常規農產品價格、成本和銷售量的比較，我們可以判斷安全農產品的利潤空間遠遠小于常規農產品，農產品的生產者和經營者在利潤驅動下，具有供給不安全農產品的動機。
（二）質量信息不對稱為生產經營主體的機會主義行為提供了可能
農產品具有信用商品特征，即消費者不能直觀鑒別其質量狀況，要了解其安全狀況必須要借助專家或憑借儀器，這需要支付較高的成本。相對于消費者不能掌握質量信息而言，生產者對農產品的生產過程和質量安全狀況信息掌握得卻較充分。根據制度經濟學理論，交易雙方存在嚴重的信息不對稱時，掌握信息的一方可能通過欺瞞、坑騙、欺詐等手段獲取個人利益。農產品的質量信息不對稱同樣為生產經營主體的機會主義行為提供了可能。農產品生產經營者具有比消費者對化肥使用、農藥殘留、微生物污染等農產品質量安全狀況的信息優勢，部分生產經營者利用自身的信息優勢，提供虛假、隱匿、誤導信息，甚至故意把不安全農產品銷售給顧客。大部分消費者在無法甄別偽劣產品的情況下，選擇購買價格低、賣相好的農產品。由于安全農產品的經營者缺乏價格優勢，又不能低成本證明自己的產品質量，最終使得市場上的優質農產品失去競爭力。新制度經濟學認為，人的機會主義在一次易和合作中表現的更為突出。我國的農產品通過批發市場渠道流通的占半數以上，生產者和批發商之間多為隨機交易，這種交易方式進一步強化了生產者生產不安全農產品的機會主義動機。
（三）政府的監管漏洞為不安全農產品供給行為創造了條件
制度經濟學認為人的行為決策和他生活的社會文化環境、制度結構有密切的聯系，所以在分析行為主體的利潤最大化行為時，應當把制度因素列入考察范圍。人的機會主義行為是由追求利潤最大化的動機引發，但要使動機變為現實還需要一定的制度條件。制度的一個非常重要的功能就是約束人的機會主義行為。如果制度存在漏洞，機會主義就有存在的空間。我國農產品生產和流通的監管分屬不同的平行部門，各部門對農產品從“地頭到餐桌”的產業鏈監管中存在權責不清，職能錯位和缺位問題，實踐中表現為存在監管的灰色地帶和監管的空白區。這種制度漏洞為不安全供給行為留下了生存空間，在一定程度上可以說是為不安全農產品的生產創造了條件。此外，在分稅制背景下，中央政府農產品質量安全政策的制定和地方政府的具體執行存在目標不一致問題，地方政府為保護地方產業常常不積極執行監管政策，出現質量安全問題時對地方產業采取袒護的態度，為不安全農產品的存在留下了制度空間。
三、安全農產品供給的動力分析
動力機制在不同的研究領域、從不同的視角、不同的層面有著多種解釋。本論文的研究對象是農產品生產者和經營者的安全供給行為，因此從如何激發人的積極性方面研究安全農產品安全供給的動力機制。文章把安全農產品的供給動力分為內源動力和外源動力，內源動力主要包括經濟利益和市場競爭，外源動力主要包括制度約束和政府激勵。
（一）經濟利益是安全農產品供給的原動力
新制度經濟學告訴我們經濟利益是人們一切社會活動的最深刻的根源和動力，在經濟利益的誘導下，行為人會自動采取不同的經濟行為，以實現微觀活動的自我平衡。在農產品的供給活動中生產者和經營者也不例外，農產品的收益是影響其行為決策的一個重要因素。在筆者對河北藁城和山東壽光蔬菜種植戶的訪談中了解到，什么蔬菜收益高農戶就種什么蔬菜。當問到“是否會用有機肥、物理防蟲技術種植蔬菜”時，農戶第一反應是，這樣生產出來的蔬菜能否賣個好價錢，收益是不是比平時的種植方式高？由此可見，如果種植安全蔬菜的凈收益大于普通蔬菜，農戶會毫不猶豫的選擇安全蔬菜種植。反之，在經濟利益的驅動下，農戶會生產成本低、產量高、質量安全水平低的普通農產品。生產主體根據收益決策，流通主體亦然。這就是市場上為什么會存在采用具有安全隱患的化學品保鮮，甚至明知有毒，還依然使用的道理所在。通過以上分析可知，要想生產者和經營者主動供給安全農產品，必須保證其供給安全農產品的利潤至少不小于供給常規農產品的利潤。也就是說，經濟利益是安全農產品供給的原動力。
（二）市場競爭是安全農產品供給的推動力
新制度經濟學認為市場經濟主體的行為受競爭的刺激和競爭規則的限制。各經濟行為主體之間為了自身的利益而展開激烈的市場競爭，市場競爭可以促使生產者根據市場需求組織和安排生產，使生產與需求相適應。市場競爭盡管有低價競爭、品牌競爭、質量競爭等多種形式，但最終目的無非是通過競爭吸引更多的消費者，擴大自己的市場份額，從而獲得更多的利潤。在農產品市場上有一種競爭方式是渠道競爭，即各農產品流通渠道競相爭取更多的消費者。超市、便民市場、早市都銷售農產品，它們面對的顧客群是有差別的。為了回應一些高收入消費者對產品質量的訴求，以質量安全為目的的渠道競爭已經在我國很多大城市出現。如河北石家莊某農產品科技有限公司，占地一千多畝，杜絕使用化肥、農藥、激素、轉基因產品，全部使用有機肥和物理防蟲技術生產蔬菜和水果。產品的銷售實行會員制，成為該公司會員才能享受每周一次的送貨到家服務。以這種方式銷售農產品的公司在石家莊市場不只一家，各家除了與超市、便利店爭奪顧客以外，同類型的公司間也展開激烈的競爭。與傳統的價格競爭不同，各家比的是產品的質量安全水平。競爭使實行會員制模式的經營者不斷提高產品質量，也促使一些傳統方式的生產經營者不斷改善生產方式，從而提高農產品品質。
（三）制度約束是安全農產品供給的保障力
根據新制度經濟學理論，制度的一個重要功能就是約束人的機會主義行為，制度漏洞會導致機會主義行為失控。如果有人利用制度漏洞實施機會主義而沒有受到相應懲罰，會進一步縱容機會主義行為。有效的制度約束會抑制機會主義，保證市場的正常運行。由于在市場經濟背景下農產品生產者和經營者是理性“經濟人”，在缺乏有效監督和約束且沒有任何正向激勵的前提下，生產和銷售成本低廉、獲利豐厚的不安全農產品成為他們的首要選擇。盡管我國已頒布涉及質量安全的多部法律，但在實踐中存在諸多問題，比較突出的是法律的操作性較差和執行力較差，致使違法者被發現的概率極小，即使被發現罰款金額也較低，這就使得農產品安全事件的違法者在巨大的違法收益和相對較小的違法成本前選擇知法犯法。假如當違法行為的預期成本遠遠大于違法收益時，理性人就會傾向于選擇供給安全農產品。此外，我國的一些農產品監管制度也存在諸多問題，如對農產品的生產過程缺乏監管，抽檢的頻率低，地方監管部門不主動，出現質量問題為保護地方利益采取姑息態度等，這在一定程度上也引致質量安全事件的發生。由此可見，完善的制度是安全農產品供給的有效保障。
（四）政府激勵是安全農產品供給的帶動力
激勵機制是激勵主體通過激勵因素作用于激勵對象，從而實現某種特定目標。本研究的激勵機制是指政府通過對農產品的生產者和流通者進行經濟激勵和非經濟激勵以促進安全農產品供給。經濟激勵是以生產者和流通主體的經濟利益為核心，運用財政、稅收、信貸等手段，調動相關主體安全農產品供給的積極性。非經濟激勵機制主要是采用精神獎勵、輿論宣傳等非經濟手段，對安全農產品供給行為進行鼓勵。在提高我國農產品質量安全水平的過程中，經濟激勵發揮著重要作用。它引導、鼓勵生產者供給安全農產品，刺激經營者實施質量安全管理。在信息不對稱背景下，政府可制定一系列激勵政策，在安全農產品生產和流通各環節建立激勵機制，采取相宜的措施來間接維持安全農產品供給的動力。
四、供給動力視角的政策啟示
（一）盡量保障安全農產品供給主體的經濟利益
基于生產經營者的逐利動機，只有擴大安全農產品供給的利潤空間，各供給者才有動力供給安全農產品。根據上文的分析，利潤和價格、銷售量、成本有直接關系。因此，首先要完善安全農產品的價格形成機制，讓安全農產品價格體現其質量差異。這需要農產品的生產流通信息暢通，消費者能夠比較容易的獲得質量信息，并且信息可信、真實，這樣消費者才愿意為安全農產品買單。其次，降低安全農產品的生產成本。一方面，國家應鼓勵安全生產技術的研發和推廣，讓安全生產技術逐步替代化肥、農藥支撐的農業生產。另一方面，降低生產者安全生產技術的采用成本，讓農戶能以較低的成本獲得安全生產技術。再次，提高居民消費水平，擴大安全農產品購買的顧客群。就這一點來看，農產品質量安全問題是一個階段性問題，和一個國家的經濟發展水平相關。人們只有在解決了溫飽問題后才會把注意力轉移到商品的質量上。
（二）不斷完善農產品市場的競爭機制
市場競爭使生產者和經營者有內在動力改善農產品質量。目前，我國農產品流通有多種流通渠道，各種渠道間和相同類型的渠道為爭奪消費者展開競爭。為提高產品質量，獲得市場競爭力，規范流通渠道須從以下幾點著手：第一，樹立渠道誠信觀念。渠道誠信缺乏會使該渠道的消費者流失，渠道誠信觀念堅定并被消費者認同才能在競爭中以高質量超越競爭對手。第二，促進渠道內成員合作。在渠道鏈上的生產者、加工商、流通主體、終端零售商要通力合作，共同打造安全農產品供給鏈，保持整個渠道的競爭力。第三，完善利益分配機制，保證每個渠道成員都能得到相應的供給安全農產品的利潤增值，以維持其安全農產品供給的內在動力。
（三）充分重視對安全農產品供給主體的激勵作用
在目前的農產品質量安全治理對策中，較側重于通過法律、法規對違法者進行懲處，比較忽視對守法者的激勵和支持，致使安全農產品的供給者動力不足。今后應完善各種激勵機制，不斷強化激勵機制對安全農產品供給的拉動作用。首先，給安全農產品的供給者給予經濟補貼。采用補貼的手段，對采用安全技術的生產者和經營者給予獎勵，鼓勵其繼續使用，以提高產品的質量安全水平。其次，發揮非經濟補貼的作用。對安全農產品生產的區域或基地進行宣傳，一方面提高該地生產者供給安全農產品的積極性，另一方面可以對其它生產者起到良好的示范作用。
（四）持續加強對不安全供給行為的制度約束
即使行為人有供給不安全農產品的機會主義動機，沒有實施機會主義行為的條件和環境，機會主義也只能存在于思想中，不會變成行為。要保障安全農產品供給，需要對機會主義進行有效約束。為此，可以著手以下幾方面的工作：一是對農產品生產、流通過程中存在的機會主義進行預測，彌補制度漏洞，完善產品監管的各項制度。二是保障法律的有效實施。我國頒布了一系列與農產品質量安全相關的法律、法規，2015年10月新的食品安全法又要實施。要想有效發揮法律的威懾作用，必須保障法律不只是書面上的法律而是在實踐中操作性強、能夠有效實施的法律。三是加強對質量安全違法行為的懲罰力度。如果違法成本小于違法收益，農產品的生產者和經營者依然會違法生產、經營。加大懲罰力度，提高違法成本可以有效遏制不安全農產品進入市場。
作者：趙建欣 李偉立 田新霞 單位：河北經貿大學商學院 河北工程技術學院人文學院 河北經貿大學經濟管理學院
參考文獻：
1.周潔紅．農戶蔬菜質量安全控制行為及其影響因素分析—基于浙江省396戶菜農的實證分析[J].中國農村經濟，2006（11）
2.趙建欣，張忠根.農戶安全農產品生產決策影響因素分析[J].統計研究，2007（11）
3.陳雨生，喬娟，趙榮.農戶有機蔬菜生產意愿影響因素的實證分析—以北京市為例[J].中國農村經濟，2009（7）
4.代云云，徐翔.農戶蔬菜質量安全控制行為及其影響因素實證研究[J].南京農業大學學報，2012（3）
5.劉芳，李欣，王浩.農戶農產品生產意愿影響因素的實證分析——以廣東省油茶種植為例[J].中國農村觀察，2010（6）
6.孫世民，張媛媛，張健如.基于Logit-ISM模型的養豬場（戶）良好質量安全行為實施意愿影響因素的實證分析[J].中國農村經濟，2012（10）
7.江激宇，柯木飛，張士云等，農戶蔬菜質量安全控制意愿的影響因素分析——基于河北省藁城市151份農戶的調查[J].農業技術經濟，2012（5）
8.張蓓，黃志平，楊炳成.農產品供應鏈核心企業質量安全控制意愿實證分析[J].中國農村經濟，2014（1）
9.Grossman,S.J.Theinformationalroleofwarrantiesandprivatedisclosureaboutproductquality[J].JournalofLawandEconomics,1981,24（3）
10.Weiss,M.D.Informationissuesforprincipalsandagentsinthe“market”forfoodsafetyandnutrition[M].WestviewPress,Boulder,Colorado,1995
11.徐曉新．中國食品安全：問題、成因、對策[J].農業經濟問題，2002（10）
12.夏英，宋伯生.食品安全保障：從質量標準體系到供應鏈綜合管理[J].農業經濟問題，2001（11）
13.金發忠.關于我國農產品檢測體系的建設與發展[J].農業經濟問題，2004（1）
關鍵詞：農產品質量； 蔬菜；安全；管理
中圖分類號： F430.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.001
為保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展，國家制定了農產品質量安全法。農產品質量安全是指農產品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養、危害及外在特征因子，既有等級、規格、品質等特性要求，也有對人、環境的危害等級水平的要求。
1落實好農產品質量安全法
一要建立農產品質量安全監管機構，設立質檢中心。建立各項農產品質量安全監管制度。積極開展農產品質量安全專項整治，制定明確的專項整治方案；二要對農產品批發市場和超市建立密集常態的檢測制度，開展全天候檢測；三要完善風險預警機制，積極應對農產品質量安全突發事件的發生，開展風險監測和監督抽查。做好重點環節、重點產品和區域風險監測，為農產品質量安全監管提供強有力的技術支撐；四要安全監測信息平臺應用聯網，信息平臺為農產品質量安全保障建設打下堅實的信息通暢基礎，保證信息互通；五要在基層單位建立農產品質量監督檢驗服務站。對轄區內農產品生產企業和農民專業合作社開展檢查和巡查，并制作詳細記錄的巡查單，對在巡查中發現的違法違規行為，嚴格督促整改，確保生產和消費安全。
2 開展蔬菜生產O督抽查，全面提升農產品質量安全水平
2.1對蔬菜的農藥殘留超標隱患排查和專項執法檢查，嚴禁違規使用高毒禁限用農藥
開展蔬菜與水果速測篩查工作。建立蔬菜生產基地速測篩查產地項目。從強化落實監管責任、開展準出風險監測、提高監管能力等方面來提升農產品質量安全保障能力。
2.2深入開展蔬菜農藥殘留超標專項整治
農產品質量監督檢驗站要充分利用已配備的檢測設備，重點開展對蔬菜、水果和食用菌類食用農產品生產、運輸和貯藏環節的監測，不定期速測篩查，強化認證后監管，定期對“三品一標”生產基地進行檢查和巡查，并出具詳細記錄的巡查單。
2.3 結合重要節假日開展蔬菜生產基地準出性檢測
節假日是水果蔬菜大量上市的季節，如果出現質量問題影響范圍廣，危害大。開展農產品質量安全專項整治工作，對蔬菜生產基地和批發市場進行定期和不定期檢查，開展秋菜上市質量監測試點工作。
3抓好源頭，監管到位，建立全方位的保障體系
以白城市洮北區為例，洮北區農業局組織區農產品質量安全監督檢測中心，在青山鎮、到保鎮、林海鎮、德順鄉等6個重點鄉（鎮）農產品質量安全監督管理站配置了農殘速測儀和檢測藥劑，目前洮北區共為9個鄉（鎮）農產品質量安全監督管理站配置了農殘速測儀。同時組織檢測中心專業技術人員對鄉（鎮）農產品質量安全監督管理站工作人員進行速測技術指導。
據白城農網報道，白城市洮北區農業局組織各相關科室、基層單位對林海鎮、青山鎮、平安鎮等11個鄉（鎮）的農產品質量安全監管員，以“面對面”、“手把手”的形式進行了培訓，共開展培訓11場（次），培訓農產品質量安全監管員150人次，發放生產記錄手冊及宣傳資料3500余份。
通過培訓，農產品質量安全監管人員更深刻地了解農產品質量知識，并將安全知識普及到各個生產基地和大型種植專業合作社，為確保洮北區農產品質量安全奠定了良好的基礎。洮北區農業局在今年初組織農產品檢測中心開展節前農產品檢測工作，檢測中心開展農產品專項檢測。本次檢測工作共出動檢測車輛14臺（次），檢測人員28人次，共抽檢蔬菜樣品90個（基地樣品10個），水果樣品140個。抽檢工作覆蓋全區農貿市場及大型綜合超市6家，蔬菜生產基地1家，保證了抽檢蔬菜及水果樣品的全面性和多樣性。通過檢測分析，230個抽檢樣品農藥殘留情況符合使用標準，確保農產品質量安全與市民舌尖上的安全。通過農產品質量安全試點項目的開展，更好地貫徹了《農產品量安全法》，強化了農產品質量安全監管，提升洮北區農產品質量安全水平，保障農產品的質量安全。
農產品質量法律法規是實施農產品品牌戰略的手段，既要體現工作成效，增進群眾的理解，又要加強監督，強化部門責任，堅持問題導向，補齊短板，把農產品質量安全作為農業供給側結構性改革的重要內容。生產經營主體加強自我約束，將消費者變為監督者，為市場提供更多優質的農產品，達到有效供給、合理供給、優質供給，共同提高農產品質量水平。
參考文獻
[1]周幫揚，范沁寧.從生產者角度探究農產品質量安全免責事由[J].集美大學學報， 2015（07）：18-20.
[2]李哲敏，劉磊，劉宏.保障我國農產品質量安全面臨的挑戰及對策研究[J].中國科技論壇，2012（10）：132-134.
保增長的基礎是農業 ，擴內需的潛力在農村、中央經濟工作會議從完善強農惠農政策、增加涉農補貼規模、加快發展現代農業等多方面人手，穩步擴大農村需求，這既是擴大內需舉措的新亮點，也是新形勢下“三農”工作的新定位
手中有糧，心中不慌：農業為保增長擴內需提供基礎保障
農業是國民經濟的基礎產業，2009年中國全年糧食實現連續第六年增產，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產品等其他農產品也穩定發展，保障了國家糧食安全和主要農產品有效供給
保持農產品價格的合理水平，是穩定農業生產最有力的措施，也是增加農民收入最基本的保障，2009年以來，國家較大幅度提高了糧食最低收購價，擴大農產品臨時收儲政策實施品種和范同，適時啟動生豬價格調控預案，完善農產品國際貿易調控政策，穩定農產品市場價格，效果明顯
此外，國家繼續鞏固、完善和強化各項農惠農政策，目前中央財政已安排農業“四補貼”資金1230億元，增長19.4％：在四批擴大內需投資中，安排農村沼氣、優糧工程、標準糧田等農業投資200.5億元
為了防止谷賤傷農，保障農業經營收入穩定增長，這次中央經濟工作會議強調，要鞏固農產品保障供給能力、促進農民增收，提高農業綜合生產能力，完善農業補貼和價格支持制度，保持主要農產品價格基本穩定，提高主要糧食品種最低收購價格水平。
農業部有關負責人表示，今后將把保障糧食等主要農產品的有效供給放在首位，統籌促進農業各產業協調發展。
農民創業將獲得更多金融財稅支持
擴大國內消費，農村市場最有潛力。據有關部門測算，農村居民消費每人增加1000元，全國就能增加內需9000億元，讓農村市場“火”起來，將帶動一系列行業的發展，進而拉動整個經濟增長。
拉動農村消費的關鍵，是穩定增加農民收入，根據中央經濟工作會議的部署，加強對農民就業創業的支持力度，將成為農民“錢袋子”鼓起來的重要途徑。中央經濟工作會議提出。要加強對農民創業的金融和財稅支持，培育農民收入新的增長點。這也成為新形勢下農民增收工作的新亮點
對保定市縣域經濟發展來說，當前宏觀層面最大的利好是京津冀協同發展戰略上升為國家意志，京津冀三地實現區域經濟捆綁式發展得到國家政策支持。如何抓住這千載難逢的大好機遇，實現保定縣域經濟騰飛成為當前保定市最為關注的重點。而最好的切入點莫過于精準實施供給側結構性調整，優化升級縣域農業產業結構，提升縣域經濟增長的質量和效率。
一、供給側改革的核心和基本政策導向
供給側與需求側相對應，背后的經濟理論依據分別為供給經濟學和凱恩斯經濟學，在宏觀管理重點和政策工具上，需求側對應的是需求管理，主要倚重投資、消費和出口三駕馬車的驅動，重點在于通過刺激和提升有效需求來拉動經濟增長；供給側所對應的為供給管理，主要政策工具有勞動力、土地、資本和創新四大要素，重點在于通過提高有效供給，實現有效供給與有效需求的最優配置，來達到生產要素的最優配置，從而在拉動經濟增長數量的同時，提升經濟增長的質量。
推行供給側改革，實現供給側結構性調整，是在當前中國經濟增長增速放緩甚至進一步下行已成定局、各個層面結構性矛盾不斷累積并遲遲得不到有效解決的情況下，被迫進行經濟增長驅動方式、管理模式和發展格局深度調整的最優化選擇，可以說實行供給側改革是對沖我國目前經濟增速放緩，提升經濟增長質量和效率的關鍵。
“供給側改革”是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展，其核心在于充分激活生產要素，提高全要素生產率，提高全社會的有效供給水平，優化供給結構，提高供給的質量和效率，提升有效供給與有效需求的契合度，以滿足人們生活日益提高的有效需求，從而實現經濟良性增長。
在政策導向上，在微觀層面，供給側改革主要著眼于著力激發市場主體的自身活力，使各類生產要素能夠便利地進出市場，自由地創造價值，自主地實現價值，形成經濟持續增長的不竭動力；在宏觀層面，供給側改革主要著眼于提升政府制度供給，著力創新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場主體能夠充分釋放潛力的良好環境，并使各類政策工具的運用有利于存量資源的不斷優化重組，提高國民經濟的總體素質和國際競爭力。
二、供給側改革對優化保定市縣域農產品供給結構的指導意義
供給側改革的政策目標是優化供給結構、提高供給效率，當前可以供給側改革為切入點，以供給側結構性調整為政策著力點，積極推進保定農業產業結構優化升級。
縣域經濟是國民經濟發展的基石，為加速縣域經濟發展，保定市積極推進“大縣城”建設，取得了一定成效，但縣域經濟發展要想取得突破性進展，就必須轉換思路，釋放更強烈的政策引導信號。農產品市場是最大的民生消費市場，市場需求潛力無窮。但是，由于食品安全問題長期得不到解決，國內在農產品有效供需結構上存在嚴重錯配的現象，農產品供給無法滿足居民的有效需求。主要表現：一方面是高收入群體對高端、綠色、安全農產品的需求遠遠得不到滿足，這部分市場更多地被進口農產品占領，價格居高不下，同時普通消費者對中低端農產品的安全問題也顧慮重重，但囿于收入水平有限而不得不忍受和接受現有農產品市場，但他們的真實有效需求是被抑制的，如果市場可以提供大量安全且價廉的農產品，被抑制的有效需求會重新釋放出來；另一方面是很多農產品銷售不暢，農民收入得不到保障，更得不到大幅提升。
目前，保定市縣域農業的供給大多還停留在有糧即可的階段，農產品多樣化、高端化供給不足，隨著居民生活質量要求的大幅提高，京津兩地和全國大中城市對多樣化、高端、綠色、安全農產品的需求旺盛，市場容量非常大，保定縣域經濟可借助京津冀協同發展的契機，按照供給側改革的思路，以供給側改革為切入點，以精準實施農業供給側結構性調整為著力點，優化升級保定市縣域農業產業結構，提高農產品供給的層次、水平和數量，逐步擴大保定市各縣農產品在京津乃至全國的市場占有率，推進全市農業現代化進程和縣域經濟的發展。
三、精準實施農產品供給側結構性調整
供給結構的調整需要需求結構的有效引導，精準實施保定市縣域農業供給側結構性調整，首先要細分京津及全國農產品需求市場，制定有差異的農產業生產策略，優化和升級保定市縣域農業產業結構，提高農產品供給體系質量和效率，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
1、充分發揮保定各縣毗鄰京津的地理優勢，瞄準京津高端農產品市場，增加高端、綠色、安全的農產品供給能力。高端農產品需求剛性大，利潤空間大，全市可按照各縣的相對比較優勢，分區域實施農產品供給結構調整策略。在有條件的、基礎較好、擁有優勢農產品的縣，以原有農產品基地為依托，升級建立高端農業園區，專門培育生產高端、綠色、安全的農產品。鄰近京津的縣，可重點發展高端生鮮和蔬菜的生產供給，相對遠離京津的縣可重點發展無污染高端農產品生產和深加工。需要注意的是，高端農產品的生產和供給，同時要在農產品保鮮技術、包裝技術和外觀設計上多投入，好馬配好鞍，好產品要有好外觀，讓保定各縣的高端農產品更多地走進京津高端餐飲機構和高收入居民的餐桌。
對于高端農產品，除凸顯綠色、安全、高端的特點以外，還要重點強調農產品的“鮮”和“安全”，把保定縣域毗鄰京津的地理優勢發揮到極致，爭取做到當日凌晨1～2點采摘，凌晨3～4點送達京津市場，5～6點到達采購人員手中。
2、瞄準京津、本市和全國其他省份普通餐飲機構和居民的餐桌，大力發展中低端農產品供給。更多的市場份額屬于中低端農產品，但是現在農產品供給最大的問題是安全問題，因此在中低端農產品生產和供給上，要重點強調農產品的“綠色”和“安全”，以嚴苛的高標準，堅決保證農產品供給的質量。調結構的同時要調整產能，提高暢銷農產品的市場占有率。
3、推動農產品生產和加工技術創新，發展農林特產的深加工。保定市各縣農林特產豐富，但更多的農特產品在本地銷售，附加值較低，在農特產品供給上，要強調農林特產供給的“綠色”和“優質”，以品質和品牌創造市場需求。同時，必須要下大力氣推動本地農產品生產和加工技術的創新，或引進新型農產品深加工技術，增加農產品的附加值。
四、縣域農業供給側結構性調整的制度保障
供給側改革的根本內涵之一是創新制度供給模式和運行機制，在推進供給側結構性調整時，政府部門的首選動作是強化服務職能，提高制度供給水平和效率。
1、破除生產要素進入障礙，搭建要素匯聚新平臺，為人才、資金等要素的匯聚提供更為便捷的條件、通道和發展空間。采用更為接地氣、更為優惠的措施，吸引更多各種性質的資本進入保定各縣的農產品生產領域。打破條條框框，根據產業定位量身定制更為開放、優惠、體現人文關懷的各種人才引進措施，吸引更多有創業精神、有技術的創新人才到保定市進行農產品生產和技術創新、研發；同時，要加速本地農村勞動力的先進農業技術和農業生產技能的教育培訓，加快提升縣域經濟發展中農業人力資本的積累。
2、創新縣域農業制度供給模式和運行機制，以制度創新帶動農業產業生產力的迅速提升。對縣域經濟來說，制度供給的改革應更多地體現在增加制度支持，減輕農業經營負擔、減少制度審批環節上。如：逐步推進城鄉公共服務均等化步伐，提升縣域農村公共產品供給水平；重構農村稅費體系，采取更有優惠的稅費減免措施；完善農業轉移支付方式，增加對農業科技研發的支持力度；采用更有彈性的金融服務農業政策，降低農業企業融資成本等。
3、加速土地確權和流轉，實現農業規模經營，迅速推進縣域農業產業化和現代化步伐。土地確權是推進農村土地經營權有償流轉的基本前提，不但有助于實現農業規模化經營，而且土地流轉后釋放出來的縣域農村剩余勞動力，一方面可以成為新興農業產業化工人，變身為縣域農業產業化和現代化的人力資本；另一方面也可以作為新生代農民工進入市區，有助于推進保定市的城鎮化進程。
4、加速京津農業科技合作，增加農產品生產、深加工和保鮮技術的研發投入，以科技帶動農業供給結構優化和升級。保定市各縣可在具有技術優勢的京津設立農業科技研發中心，鼓勵保定市縣域農產品生產和加工企業的研發部門集中入駐科技研發中心，這樣便于京津的科技人才“不為我有，但為我用”，可以更充分地利用京津的科技人才和技術優勢，迅速提升保定市縣域農業科技水平。
編者：“秉綱而目自張，執本而末自從”。我國糧食生產“十二連增”的喜人成績背后，也存在農產品供求結構失衡、資源環境面臨較大壓力等問題。當前農業面臨的諸多矛盾和難題，表現各不相同，但“病根”都出在結構方面。推進結構性改革，是興農之要。著力加強農業供給側結構性改革，實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當前農業發展的突出問題，更有利于農業健康可持續發展。
李國祥（中國社會科學院農村發展研究所研究員）：有望降低生產成本提高農產品價格競爭力
農業供給側結構性改革的主要任務，一方面是對于大眾農產品進行去庫存，調整糧食供給；另一方面，除了保障農產品數量充足，中央目標是通過政策改革等方式提高農產品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。與此同時，要在質量安全上滿足消費者需要。
目前我國農產品缺乏價格競爭力，生產成本高已成為我國糧食生產中的一大頑疾，進一步加劇國內外糧價倒掛形勢，長此以往，將危及我國農業的可持續發展。
農業生產成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來我國農村土地加快流轉，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規模化經營；三是物化投入高，農藥、化肥濫用現象嚴重。“要想解決這三個問題，首先在土地制度上，引導土地股份合作制，讓農民以入股形式參與分紅，調低人們對流轉土地租金上升的預期；其次是促進農業機械化，以機械替代勞動降低人工成本；第三是提升農田施肥方式，轉變農業發展方式，提高農藥、化肥的利用效率。
蔣和平（中國農科院農業經濟與發展研究所現代農業研究室主任）：農業生產將從以數量為主逐步轉向數量質量并重
與發達國家相比，我國農村基礎設施、農田水利建設、農村基本公共服務等仍存在一定差距，成為制約農業發展的短板，農業要強，短板必須補齊。農業的短板問題同樣凸顯在供給上：一方面，我國農產品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農產品供給又明顯不足。目前中國農業生產也表現為產能過剩，消費者對農產品質量要求越來越高，而中國農產品以中低端數量居多。從供給側結構性改革入手，就必須增加綠色、有機安全農產品的供給，減少一般農產品的供應，加快結構調整，以滿足消費者更高層次的需求，提高中國農業在國際上的競爭力。
下一步中國農業生產是將以數量為主，逐步轉向數量質量并重上來，更加注重效益，滿足消費者需求。如果農民為了收益而進一步追求產量、犧牲質量的話，結果自然是“谷賤傷農”。加強農業供給側結構性改革，實現農產品供需平衡由低水平向高水平躍升，將成為未來一段時期中國農業發展的重要任務。”
程國強（國務院發展研究中心研究員）：對“保供給”和“保收益”兩個目標分而治之
中央提出加強農業供給側結構性改革，可謂抓住了現階段我國農業發展的關鍵。當前我國主要農產品已從過去的供需緊張狀態轉向緊平衡狀態，部分品種還出現了結構性過剩局面。
以穩定價格為核心確保農產品有效供給
國際金融危機給保障我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，即如何防止糧食生產滑坡，如何防止農產品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農產品價格前高后低，波幅高達30%以上，影響國內農產品價格全面下滑，預計短期內很難明顯反彈。這對調動農民生產積極性非常不利。國際金融危機導致農產品需求減少是農產品價格下行的重要原因，全球農產品供給增加導致了農產品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農產品價格下行的壓力。農產品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調控農產品供需平衡的難度。因此，確保主要農產品有效供給仍是今年農業發展重中之重的任務。目前，我國農業生產形勢總體不錯，主要農產品有效供給可以確保，但從促進農業增產、農民增收的角度考慮，從確保實現擴內需戰略目標的高度著眼，今年應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善農業宏觀調控，充分發揮政府“有形之手”的作用，統籌處理好糧食安全與農民收入的關系，通過保障農民種糧收益來實現確保主要農產品有效供給的目標；統籌處理好農產品總量平衡與結構平衡的關系，重點是避免個別農產品的數量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經濟的預期；統籌處理好長期政策與短期政策的關系，既強化農業綜合生產能力，又充分發揮臨時收儲和進出口調控等短期政策的效能。
以調整結構、完善體制為根本方法推動農村勞動力轉移
隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業的難度越來越大。沿海地區外向度高的勞動密集型產業受到嚴重沖擊，數以千萬計的農民工失業。農村勞動力轉移就業不穩定的問題，在一定程度上透視出我國工業化、城鎮化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區域之間產業布局不合理致使大量農民工在省際年復一年地流動，過于偏重外向型經濟致使經濟增長的內生性可持續發展動力不足，城鎮化過程中相關制度改革滯后暴露出城鄉分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農村勞動力轉移方面有四個問題值得關注：一是我國農村勞動力轉移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉，確保農村勞動力充分就業應成為長期戰略。二是為有效兌現“人口紅利”，需要更快提升農村勞動力的技能和素質，緩解農民工結構性失業問題，將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢。三是解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統籌工農和城鄉發展，加快制度創新，推動產業升級和轉移，逐步實現經濟發展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉變，經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變，城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。四是通過產業結構調整來擴大農村內部就業。應在發展特色產業和勞動密集型產業上下功夫，鼓勵各地根據實際發展特色農業產業，盡可能追求產業或產品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發展農村二、三產業，大力發展農產品加工業和鄉鎮企業，積極發展農村生產性和生活業，努力提升農村專業化分工水平，不斷拓展農村就業的領域和空間。
以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收
受國際金融危機持續蔓延的影響，我國經濟發展面臨的困難增多，保持農民收入較快增長的難度加大。農民增收困難，原因主要有三個方面：一是農產品價格全面下行，農業增產不增收的局面有可能再現，而且增產后還有可能出現農產品“賣難”問題；二是農民工就業形勢嚴峻，農民工資性收入有可能下降，并且很不穩定；三是有利于農民穩定增收的國民收入分配格局尚未形成，農民增收長效機制還不健全。今年中央1號文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生的主題，繼續加大強農惠農政策的實施力度，為農民增收創造了有利的環境和條件。落實中央有關部署，促進農民持續增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。充分發揮良種補貼、農機具購置補貼等生產性專項補貼的引導作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農業專業化、優質化、規模化、機械化生產，提高農業生產效益。完善糧食等主要農產品價格形成機制，健全農產品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農民收入。另一方面，在“放活”上繼續深化改革。放寬非公有制經濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經營領域和范圍。積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場。鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。
以強化生產功能為取向完善農村土地制度
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。長期以來，由于農村社會保障制度不健全，農村土地一直兼有生產和保障的基本功能。隨著土地流轉規模擴大和農民就業渠道多樣化，農村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機導致大量農民工失業返鄉的情況下，農村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農村社會穩定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農村實際出發，未來一個時期基本的政策取向應堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉二元結構的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、農民工養老保險、農村最低生活保障制度為重點，逐步健全農村社會保障體系，并加大財政補助力度，提高農村社會保障水平，逐漸弱化農民對土地的依賴。二是健全嚴格規范的農村土地管理制度，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，逐步強化農村土地的生產功能。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度。堅持土地集體所有、農戶為流轉主體、農地用途不變的原則，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導和支持農地流轉，擴大土地經營規模，提高土地配置效率。
以創新發展模式為抓手推動鄉鎮企業發展
鄉鎮企業為探索中國特色農村工業化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉鎮企業發展模式出現過階段性變化。改革開放初期，鄉鎮企業就地取材、就地加工、就地
銷售，采取“離土不離鄉”的就地工業化模式。在產業限制逐步放開后，鄉鎮企業又大力發展外向型經濟。發展模式的轉變拓寬了鄉鎮企業的發展空間，但鄉鎮企業在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經濟為主的單一模式不利于鄉鎮企業可持續發展。鄉鎮企業應實行多元發展模式，既發展外向型經濟，又發展內向型經濟，將目光更多地投向廣闊的農村市場和廣大的中西部地區。當前，促進鄉鎮企業發展，需要體現三點基本政策取向：一是堅持貼近農業、貼近農村、貼近農民的原則。貼近農業，就是圍繞發展農產品加工業、農業生產業，大力培育優勢特色產業；貼近農村，就是圍繞轉移農民就業、合理配置農村資源要素，發展勞動密集型產業、生產性和生活業；貼近農民，就是形成以創業促就業、就業促增收、增收促創業的良性循環。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區尤其是勞動力回流較多的省份發展鄉鎮企業，引導這些地方承接東部地區和城鎮的產業轉移，壯大縣域經濟，縮小地區發展差距。三是[，！]推動產業集聚，引導鄉鎮企業向工業小區和城鎮集中布局，使鄉鎮企業職工的職業轉移與空間轉移相結合，工業化與城鎮化同步推進。
