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第1篇

第二條  開發區管理委員會（以下簡稱管委會）對開發區范圍內的土地，依法實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理。

開發區所在市人民政府土地管理部門在開發區內設立的土地管理機構，具體負責開發區內的土地管理工作。

第三條  開發區內的土地實行有償使用制度。土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租、抵押或者用于其它經濟活動。

第四條  在開發區內依法取得土地使用權的單位和個人，必須遵守法律、法規，合理開發、利用、經營土地，其合法權益受國家法律保護。

第五條  開發區范圍內的土地依法實行統一征用，按項目出讓或者劃撥土地。被征用土地的各種補償費和安置補助費，按照《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）有關規定辦理。

第六條  在開發區內征用、劃撥、出讓土地的審批權限，按照《省實施辦法》第十五條規定執行。

第七條  需要使用開發區內土地的單位和個人，憑管委會的批準文件和其它有關文件，到開發區土地管理部門辦理用地手續。

第八條  開發區年度土地利用計劃和土地出讓計劃，由開發區土地管理部門編制，經管委會同意，報當地人民政府審核后，納入地方年度建設用地計劃，由開發區土地管理部門負責組織實施。

第九條  土地使用權的出讓和轉讓，以及土地使用者對土地的開發、利用、經營，必須符合開發區的土地利用規劃和建設規劃。

第十條  土地使用權的出讓，可以通過招標、拍賣、協議等方式進行。

對從事商業、旅游、娛樂、金融和房地產開發等項目用地，以拍賣、招標方式進行。

第十一條  土地使用權的基準價格，由開發區土地管理部門按照國家和省的有關規定制定，經市人民政府批準后，作為開發區土地使用權出讓價格的基礎。

第十二條  土地使用權的出讓應當遵循平等、自愿、有償的原則，由開發區土地管理部門與土地使用者簽訂出讓合同，明確雙方的權利和義務。

出讓合同應當包括出讓年限、土地用途、土地開發完成期限、開發程度、轉讓限制條件、土地出讓金額和支付方式、違約責任等內容。

第十三條  通過出讓方式取得土地使用權的土地使用者，必須同時具備下列條件，其土地使用權方可依法轉讓、出租、抵押：

（一）付清全部出讓金并領有《國有土地使用證》；

（二）除出讓金外，投入開發建設的資金已達合同規定總投資額的20％以上；

（三）符合合同規定的要求和規劃建設要求；

（四）已實現出讓合同規定的其他條件。

第十四條  土地使用權轉讓時，轉讓人應按國家有關規定繳納土地增值稅。

第十五條  土地使用權出讓期滿，土地使用者需要續期的，應當按有關規定辦理續期手續。

第十六條  通過行政劃撥方式取得土地使用權的，經申請批準，簽訂出讓合同，補交出讓金后，其土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押。

第十七條  開發區內集體所有的土地，需要出讓、轉讓的，應當先被依法征為國有土地后，方可出讓、轉讓。

第十八條  開發區內的國有土地使用者和集體土地所有者、集體土地使用者，應當按有關規定辦理申報登記。依法改變土地所有權或使用權的，必須到開發區土地管理部門辦理土地權屬變更登記手續，更換土地證書。

第十九條  土地使用權出讓及出讓后發生的轉讓、出租、繼承、抵押、終止，必須符合土地使用權出讓合同規定的條件，并依照有關規定辦理申請登記和變更登記，領取、變更或注銷土地證書。

第二十條  土地使用者需要改變土地用途的，應當經原土地使用權批準機關審查批準，到開發區土地管理部門辦理土地使用權變更登記。

第二十一條  申請辦理土地使用權、所有權登記的，當事人應當按國家有關規定繳納土地登記費。

第二十二條  違反本規定的，按下列規定予以處罰：

（一）土地使用者未按合同規定的用途、期限和條件開發利用土地的，由土地管理部門給予警告，責令其在三十日內改正；逾期不改正的，按受讓土地費5％以下的標準處以罰款；拒不改正的，土地管理部門有權解除合同，無償收回土地使用權，沒收地上建筑物和其它附著物。

（二）未經原批準機關同意，連續二年未使用的土地，由土地管理部門報經所在市人民政府批準，無償收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證。

（三）未經批準，擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，其轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為無效，由土地管理部門沒收違法所得，并處以違法所得50％以下的罰款。

（四）轉讓、出租、抵押土地使用權，未按規定辦理登記的，由土地管理部門責令限期改正；逾期不改正的，按《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十條規定處理。

（五）土地使用權轉讓雙方瞞報成交價格偷漏費稅的，由土地管理部門和稅務部門責令其補繳所偷漏費稅，并處以偷漏費稅額1至3倍的罰款。

罰沒收入應當全額上繳同級財政。

第二十三條  當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對上一級機關的復議決定不服的，可以在接到復議決定通知之日起15日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十四條  土地使用權出讓金按規定上繳財政，作為專項資金管理，主要用于開發區的建設和土地開發。開發區土地管理部門所需業務經費，由財政部門按有關規定撥付。

第2篇

第二條  本辦法所稱征用農村集體所有土地各項補償費，是指法律規定為農村集體所有的土地（包括耕地、林地、山嶺、果園、牧地、荒地、灘涂、水面等）被依法征用所獲得的經濟補償，包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和附著物補償費。

第三條  縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本辦法的貫徹實施，土地行政主管部門協同做好本辦法的貫徹實施。

鄉（鎮）人民政府負責本辦法在本行政區域內的貫徹實施。鄉（鎮）集體經濟管理機構負責指導、監督征地各項補償費的使用和收益分配。

第四條  征用農村集體所有土地的土地補償費、安置補助費，依法屬于土地所有者。

農村集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。已經屬于鄉（鎮）或兩個村以上農民集體經濟組織所有的，仍屬于鄉（鎮）或兩個村以上農民集體所有。

村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上農業集體經濟組織所有的，屬于各該集體組織的農民集體所有。

第五條  征用農村集體所有的土地，依法簽訂的征地協議必須載明征地類別、數量、范圍、補償補助標準、付款日期和方式、被征地農民就業安排以及雙方的權利和義務、違約責任等。征地協議必須經擁有被征土地所有權的集體經濟組織或村民委員會的全體戶主或其代表過半數通過，形成書面材料，作為征地協議的附件。

縣級以上人民政府在審批用地手續時，對不具有符合前款規定的征地協議的，不予辦理。

第六條  征地各項補償費標準依照有關法律、法規執行。

征地補償費由實施征地的縣級以上土地行政主管部門負責向用地單位征收，并按征地協議約定的補償標準和付款日期支付給被征地單位。逾期支付的，由土地行政主管部門按月追繳3％的違約金給被征地單位。

第七條  被征地單位收取的青苗、附著物補償費，屬于個人所有的，應按標準如數付給個人（含承包經營者），屬于集體所有的不得分給個人。

第八條  土地補償費、安置補助費、集體所有的青苗、附著物補償費，由被征地單位管理，主要用于發展集體生產和安排因土地被征用造成的多余勞動力的就業，也可部分用于不能就業人員的生活補助和公共福利事業，不得挪用，不得分光吃光，其他單位和個人不得侵占。

集體所有土地征地各項補償費的資金使用和收益分配辦法，必須經戶主或其代表的過半數通過，報鄉（鎮）人民政府備案。

第九條  被征地單位應當建立財務管理和民主理財制度。屬于集體的征地各項補償費應當在當地金融部門設立專戶，或存入農村合作基金會。資金的使用情況，應當每季度或半年向村民張榜公布，接受村民監督。

第十條  違反本辦法第五條規定，擅自批地的，一律無效。

第十一條  違反本辦法第七條和第八條第一款規定，挪用、占用征地各項補償費的，限期退還款項給被征地單位，沒收非法所得，并按挪用、占用的款額加倍罰款；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

違反本辦法第八條第二款規定，未經戶主或其代表的過半數通過，擅自決定動用集體征地各項補償費的，當事人必須負責追回款項，并賠償經濟損失；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第3篇

一、存在的主要問題

農村宅基地雖然單戶面積不大，但總面積非常大，非法占用耕地數量較多，很多地方農村個人違法違規建房用地總面積不亞于項目違法建設用地面積。因此，農村宅基地管理比較棘手，存在的問題很多，主要問題有以下三個方面：

（一）農村建房布局散亂。近年來大多數農戶建房都不在鄉村的統一規劃下進行，在選址和建筑規模上存在著很大的隨意性，見縫插針，哪里地勢好、交通方便、位置優越或者是“風水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，房子大小、高矮參差不齊，形狀不規則，巷道不通暢，有的連巷道都沒有，極為混亂。從而在通行、通風、采光、排水等方面引發了一系列社會問題，鄰里矛盾糾紛多，衛生條件差，交通不便。村民為了尋找一個舒適的居住環境，就到村莊建新房，有的甚至“開天窗”，把房子建在基本農田保護區中央，出現“修建一座樓，損壞一片田”的現象。既影響村容村貌，又影響團結和社會穩定，同時還嚴重浪費了土地資源。

（二）違法占地屢禁不止。從調查了解發現，農村個人違法違規占地建房主要有以下幾種形式：一是未批先建。二是少批多占。三是一戶多宅。村民建新房后未拆舊房，也不愿拆舊房，有的鄰居跟他買他都不賣。舊房有的閑置，有的堆放雜物，有的則讓老人“堅守陣地”，“一戶兩宅”、“一戶多宅”現象比較普遍；四是異地建房。就是指不在批準地點建房，批甲地建乙地。

（三）監督管理困難重重。農村宅基地監督管理的困難有以下方面：一是涉及面廣，群眾不配合。。二是監督人員少，經費保障少。三是執法程序復雜，執行難到位。按規定，農村個人建房執法只適用一般程序，辦案程序復雜，調查取證難，時間長，成本高，辦一個違法地占案子少則一兩個月，多則一年半載，一年辦不了幾個案。案子辦完之后執行起來又次不是件容易的事，阻力大、成本高。在拆除非法占地興建的房屋時威脅或毆打執法人員、拆除后全家住到國土局（所）或者是上訪的現象時有發生。

二、幾點建議

針對以上問題結合我所工作實際及經驗，經過認真思索，提出如下幾點建議：

（一）全面加強土地管理法律法規宣傳。群眾對土地管理法律法規的知曉程度，對規范農村宅基地管理有著很重要的作用。要進一步做好土地管理法律法規宣傳工作，向廣大農村普及有關法律知識，增強農民法制觀念，提高群眾對規范宅基管理、節約集約用地、保護耕地的必要性、重要性的認識。加大耕地保護工作的宣傳，使廣大農民常懷“命根”意識，把保護耕地作為自覺行動，努力做保護耕地和抵制破壞耕地行為的帶頭人和主人翁。同時還要加強鄉鎮和村組干部的培訓，要通過他們直接向群眾宣傳和解釋土地管理法律法規及政策，增強守土有責意識，最大限度地發揮鄉鎮、村、組干部在農村宅基地管理中的積極作用。

（二）編制并嚴格執行科學的村莊規劃。結合新一輪土地利用總體規劃修編工作和社會主義新農村建設，完善鄉鎮土地利用總體規劃，科學合理編制村莊建設規劃和舊村改造規劃，從嚴控制宅基地用地規模和布局。一要村莊建設規劃要與土地利用總體規劃相銜接。二要村莊建設規劃要與當前農民建房實際需求相結合。三要著重解決農村個人建房規劃區內的土地承包經營問題。在土地發包時，各村組都要將宅基地規劃區的土地預留出來，作為機動地，按年發包。

第4篇

一、農村土地管理中存在的問題

1、農村村民宅基地違法層出不窮

目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規定：

“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。這種現象尤其在縣城結合部和城鎮郊區比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生。依據《中華人民共和國土地管理法》76，77條規定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執法權力就是單一的制止權，按照法定程序處罰、申請法院執行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規模，這時候再去執行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農民的經濟利益。沒收或拆除很不現實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經濟和法律手段綜合處理。

2、節約集約用地意識薄弱

隨著我國工業的發展，城鎮化建設步伐加快，這使人地關系呈現緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少為30%，尤其在城鎮周邊或者主要交通干道附近的優質耕地，這些損失是難以用開發出的荒地來彌補的。二是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。

3、土地承包經營操作不規范

農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。

二、解決農村土地管理中的對策分析

1、嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。

2、嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益

由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益?；鶎痈刹烤透鼞斕岣叻梢庾R，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

第5篇

隨著我國工業化、城鎮化建設的步伐加快，社會經濟得到快速的發展。國家對農業政策進行了大幅調整，隨著集體土地效益的提升，農村土地問題也不斷的增多，嚴重影響了社會主義新農村的建設步伐，阻礙了農村經濟的平穩、快速的發展。本文主要探討了在農村土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。

關鍵詞：

農村土地；管理問題；解決措施。

土地是農民賴以生存和發展的生活保障，是農民最基本地生產資料。近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農村的可持續發展。

1、農村土地管理中存在的問題。

改革開放以后，我國農村土地采取，各項法律法規也隨之不斷完善，得到了廣大農民的擁護，促進了農村的發展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農民群眾的意愿，侵害農民的合法權益，影響了農村的穩定發展?？偟恼f來，農村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.1農村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規定：

“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第62條規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。這種現象尤其在縣城結合部和城鎮郊區比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。依據《中華人民共和國土地管理法》76，77條規定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執法權力就是單一的制止權，按照法定程序處罰、申請法院執行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規模，這時候再去執行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農民的經濟利益。沒收或拆除很不現實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經濟和法律手段綜合處理。

1.2節約集約用地意識薄弱。

隨著我國工業的發展，城鎮化建設步伐加快，這使人地關系呈現緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少為30%，尤其在城鎮周邊或者主要交通干道附近的優質耕地，這些損失是難以用開發出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當前，一些地方在房地產開發、城區改造和各類園區建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農田的現象。雖然各地有序開展農村土地整治，對土地實現了”占補平衡“的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質量也不過關，這必然會影響到農民的收入。三是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。

1.3土地承包經營操作不規范。

農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。

2、解決農村土地管理中的對策分析。

2.1嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。

2.2嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益。

由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益?；鶎痈刹烤透鼞斕岣叻梢庾R，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

2.3做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格土地的補償標準。

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現經濟、社會的全面發展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。

2.4加強執法監督，嚴肅處查違法占地的行為，為失去土地的農民提供必要的社會保障。

第6篇

2000年，我在村里我父親的承包地上建了一個大約1334平方米（2畝）地的廠子。現在廠子已停產，只剩下了廠房。由于我和李某有經濟糾紛，李某現將我訴至法院，法院對此處廠房進行了保全并準備拍賣該廠房。房子是我建的，而土地是我父親的30年不動的承包地，《農村土地承包經營權證書》上明確記載著該土地是我父親的。請問法院能否拍賣該廠房？如果廠房被拍賣，那么我父親的土地經營權能否獲得補償？

讀者 徐京成

徐京成讀者：

根據我國《土地管理法》的規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留山、自留地屬于農民集體所有。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。你在你父親的承包地上建廠房，有沒有辦理相關手續？村辦企業和個人使用本村集體所有土地的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準，涉及占用農用地的，還應辦理農用地轉用審批手續?，F在李某把你訴至法院，要求拍賣該土地上的房產，如果法院確認你建設的廠房是無效房屋，可能會責令你拆除；如果法院認定你建設的廠房有效，可以拍賣該廠房，但土地所有權仍歸集體所有，李某沒有土地使用權，但可以有房屋所有權，即李某可以拿到房屋產權證，而拿不到土地權證。如果法院判決生效，你父親就失去了承包經營的土地，他可以向村委會要求調整承包土地。我國《農村土地承包法》第二十八條規定：“下列土地應當用于調整承包土地或者承包給新增人口：（一）集體經濟組織依法預留的機動地；（二）通過依法開墾等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的?！?/p>

通律師

第7篇

關鍵詞農村；土地制度；改革

中圖分類號F321文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2013）12-0338-02

DiscussonDeepeningReformofRuralLandSystem

ZHANG Zhen-peng 1ZHANG Zuo-yi 2ZHANG Xiao-li 3

（1 Xiji Land Resources Bureau in Guyuan City of Ningxia Hui Autonomous Region，Xiji Ningxia 756200； 2 Agriculture and Animal Husbsndry Water Authority in Xixia District of Yinchuan City； 3 People′s Government of Zhenbeibao Town in Xixia District of Yinchuan City）

AbstractIn rural areas，the land is not only the most basic production material，but also the most reliable of the social security for farmers. At the present stage，our rural land system is the core of the rural land problem. The land requisition system reform for the first time listed in the report of the Communist Party of China in the eighteenth big meeting，reflected the determination of the Communist Party of China and the government strictly the land requisition system，deepen the reform and protect the interests of the farmers. Through in-depth analysis of the current our country faced with the problems and challenges about the rural land system，this paper put forward some suggestions on further deepening the rural land system reform.

Key wordsrural area；land system；reform

1我國農村土地制度基本情況

在建國后60余年的發展過程中，我國農村土地制度經歷了比較曲折的變革。1949—1957年和社會主義改造階段，建立了農民土地所有制，按人口平均分配土地，實現了“耕者有其田”，農民集所有者與經營者于一身，集所有權與經營權于一體，土地產權可以自由流動，允許買賣、出租、典當、贈予等交易行為，國家通過土地登記、發證、征收契稅等對土地進行管理；1958—1961年化運動階段，對土地實行集中勞動，集體經營，“產品按需分配”，取消了按勞分配原則，土地所有制從集體所有制向全民所有制過渡；1962—1978年“三級所有，隊為基礎”的農村經濟體制和土地制度的確立階段，土地由公社、大隊、生產隊3級所有，土地使用是在生產隊為基本單元的框架下由農民統一勞動，生產隊集中表現為不完全的土地所有者和經營、使用主體，勞動報酬按勞動工分分配；1978年至今實行土地家庭承包責任制階段，實行土地集體所有、家庭承包的基本經營制度，把土地使用經營權發包給農民，實行以農戶家庭為單位的分戶承包經營，調動了農民的生產積極性，促進了農業和農村經濟的快速發展[1]。

2農村土地制度改革面臨的問題

2.1農村土地產權主體模糊不清

近年來，農村土地產權制度改革的主要內容是確權登記頒證，但這項工作進程緩慢，還沒有建立起完善而系統的農村土地地籍檔案，構建統一的建設用地市場缺乏基礎，不能正確反映集體建設用地的真正價值，最重要的“還權賦能”問題也沒有真正解決，農村土地集體所有制是一種虛化的土地所有制，集體成員、集體經濟組織都沒有法律上的界定，“農民集體”法律地位模糊，“集體所有”規定不明，而對土地的實際管理一向都是國家土地管理部門的行政職能，行政權侵犯所有權、代表權侵犯所有權的現象時有發生，承包經營權代替了使用權甚至所有權，集體土地用益物權受到嚴格限制，使各權利主體對土地的權利、義務、收益和責任不能明確。

2.2農村土地征用和補償制度不完善

我國土地管理法規定，除農村集體興辦鄉鎮企業、基礎設施、公益事業以及村民建設住宅外，任何單位和個人進行建設需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，政府可行使土地征用權。盡管法律有明確規定，但現實中征收集體土地，并未區分公益性還是經營性建設用地，使得征地范圍難以縮小[2-3]。此外，未充分考慮土地轉性后的增值收益，對農民的征地補償不到位，大量農民不能憑借土地權利分享工業化和城鎮化的利益，不僅導致對農民土地利益的侵害以及失地農民問題，而且加劇了對土地資源的亂占濫用現象以及腐敗滋生問題。

第8篇

第一條為了加強國土資源管理，促進村鎮規劃的實施，加快城鎮化進程，加強個人住宅建設管理，維護村民合法的居住權益，依據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條凡在本市瑯琊、南譙區（不含*經濟技術開發區）農村集體經濟組織所有的土地上村民新建、改建、翻建供家庭居住的個人住宅的，適用本辦法。

第三條市規劃局負責城市規劃區范圍內村民住宅的選址、條件審核及辦理規委會討論同意的村民住宅建設的具體審批手續。

南譙區建設局負責城市規劃區范圍外村民住宅建設的選址、條件審核及審批工作。

國土資源和房產管理局負責村民住宅用地的審批管理工作。

市建設、城市管理行政執法等部門和南譙、瑯琊區人民政府按照各自的職責分工，共同做好村民住宅建設有關管理工作。

第四條村民住宅建設實行規劃許可制度。村民必須取得建設工程規劃許可證后，方可進行建設。

第五條村民住宅建設實行統一規劃，采取統一建設住宅小區（以下簡稱“統建小區”）與村民自建相結合的辦法。鼓勵統建小區，在村民自建中鼓勵建設四聯體、雙聯體住宅。

第六條市規劃局應當根據城市總體規劃和城市發展需要，組織編制城市規劃區范圍內村民統建小區和村民自建點規劃。

統建小區和村民自建點詳細規劃由南譙、瑯琊區人民政府組織編制。統建小區建設應當采取市場機制進行運作。

城市規劃區范圍外的鄉鎮人民政府應當組織編制村莊、集鎮和建制鎮規劃，并在村莊、集鎮和建制鎮規劃范圍內統一規劃統建小區或村民自建點。

村民自建點內的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應當在規劃中提出統一要求。

第七條任何單位和個人必須服從根據規劃作出的調整用地決定。

因實施村鎮規劃，經依法批準需要調整農戶宅基地、承包地的，集體經濟組織應當在依法預留的機動地、收回和承包方自愿交回的承包地、集體經濟組織開墾復墾增加的土地中調整解決，或者通過承包戶之間互換承包地的方式解決。

第八條鼓勵村民在建制鎮村民自建點建房或購買統建小區住宅。村民凡退出原有宅基地，在建制鎮村民自建點建住宅或購買統建小區住宅的，享受經濟適用住房優惠政策（其中土地有償使用費用全免），免費轉非農戶口，享受與城市居民同等待遇。對其承包地，按照本人意愿，可保留土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。

第二章條件和程序

第九條農村村民每戶只能擁有一處宅基地，城市規劃區內每戶宅基地面積不超過80平方米，村民自建住宅人均建筑面積一般不超過40平方米；規劃區外每戶宅基地面積不超過160平方米，村民自建住宅人均建筑面積一般不超過50平方米。

凡符合計劃生育政策家庭戶，獨生子女可按2人計算建筑面積。

第十條*2年12月31日前在農村集體經濟組織居住的村民戶、持合法證明回原籍定居的退役士兵等，符合下列條件之一的，可申請建設個人住宅：

（一）因國家建設或規劃調整等原因宅基地被征用的；

（二）因結婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；

（三）原住房經鑒定為D類危房確需拆除重建的；

（四）其他符合宅基地申請條件的。

第十一條農村村民凡有下列情形之一的，不得申請建設個人住宅：

（一）宅基地面積雖然低于規定標準，但人均住宅建筑面積超過50平方米的；

（二）私有住房出售、出租或贈與他人的；

（三）私有住房拆遷已實施安置的；

（四）規劃撤并村莊范圍內（除D類危房外）的；

（五）*3年后遷入集體經濟組織戶口的村民；

（六）其他不符合申請宅基地建房條件的。

第十二條農村宅基地屬集體經濟組織所有，禁止城鎮居民在農村購置宅基地并建設住宅。農村村民建設的住宅禁止轉讓給城鎮居民和非本集體經濟組織的農戶，擅自轉讓的不受法律保護，土地房產管理部門不得為其頒發土地房屋權屬證書。

第十三條符合本辦法第十條建房條件的村民，建房方式根據不同情況分別確定：

（一）集體經濟組織的土地已被征用完畢的村莊，對村民按照征地補償方案可采取統建安置或貸幣安置等方式給予統一安排的，原則上不再新劃宅基地。

（二）集體經濟組織的土地被部分征用或未被征用的，符合建房條件的村民應入住統建小區。未建設統建小區，但已規劃了自建點的，在規劃的自建點建設；沒有規劃自建點的，可利用原有宅基地和村內空閑地自建。

第十四條村民申請建房按下列程序報批：

（一）建房人持戶口簿向村民小組提交書面建房申請。聯體式住宅由共建村民共同提交申請。

（二）村民小組會議討論同意后，報村民委員會。

（三）村民委員會同意后，在建房戶所在的村民小組進行張榜公示，公示時間不少于3日。

（四）經公示，未發現有不允許建設情形的，由申請人填寫《個人建房申報表》和《農村村民宅基地申請表》，經村民小組、村委會簽署意見，鄉鎮人民政府、街道辦事處審核后，公安機關出具戶籍證明，報市規劃局或南譙區建設局。

（五）市規劃局或南譙區建設局會同市國土資源和房產管理局，鄉鎮人民政府、街道辦事處等單位對申請人的基本情況進行現場核實，符合條件的，市國土資源和房產管理局批準用地，屬城市規劃區范圍內的由區級建設行政主管部門初審，經市規委會討論同意后，由市規劃局核發《建設工程規劃許可證》（副本），城市規劃區范圍外的由南譙區建設局核發《村鎮建設工程規劃許可證》。

（六）土地、規劃或建設部門會同鄉鎮人民政府、街道辦事處現場放驗線。

（七）鄉鎮人民政府、街道辦事處監督建房戶嚴格按規劃進行建設，并建立管理檔案。

（八）建設工程竣工后，由土地、規劃或建設部門會同鄉鎮人民政府、街道辦事處驗收，驗收合格后，屬城市規劃區范圍外的由南譙區建設局發驗收報告，城市規劃區范圍內的由市規劃局換發《建設工程規劃許可證》（正本）。需備案的，報市建設行政主管部門備案。

（九）建房戶持《農村村民宅基地申報表》、《建設工程規劃許可證》（正本）或《村鎮建設工程規劃許可證》及其他有關文件辦理土地房屋產權登記手續。

第十五條農村村民住宅用地涉及農用地的，必須按《中華人民共和國土地管理法》規定的審批權限，先辦理農用地轉用審批手續。

第三章工程建設管理

第十六條村民建設住宅不得阻礙交通、影響消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、日照、采光等方面的相鄰關系。

第十七條村民自建住宅一般不得超過3層，層高不得超過3.4米。2層（含2層）以上的個人住宅建設，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計；所有加層的改建工程必須委托有資質的設計單位進行設計。

第十八條2層（含2層）以上建房戶應當與施工承包單位依法訂立書面合同，明確雙方的權利與義務。承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。

第十九條2層（含2層）以上且工程投資額30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建筑工程，應當向建設行政主管部門申請辦理施工許可證。

第二十條建設行政主管部門應當建立相應的質量安全流動抽查與定點監督檢查制度，重點抓好工程的結構質量和施工安全。2層（含2層）以上住宅工程竣工驗收后，應當按有關規定向建設行政主管部門辦理竣工驗收備案手續。

第二十一條建設部門應當指導建房戶選用合適的設計通用圖或聯系有關技術人員提供設計服務，并加強對工程質量和施工安全的監督管理。

第二十二條建房戶不按本辦法第十七條至第十九條規定執行，自行施工或自行組織施工，所造成的一切后果由建房戶負責。

第四章法律責任

第二十三條有下列情形之一的，由查處違法建設的行政主管部門責令停止建設、限期改正或拆除，并依據相關規定予以處罰。

（一）未取得《建設工程規劃許可證》、《村鎮建設工程規劃許可證》進行建設的；

（二）擅自改變《建設工程規劃許可證》、《村鎮建設工程規劃許可證》內容進行建設的；

（三）買賣、擅自轉讓建設工程規劃許可證進行建設的；

（四）未按規定放驗線進行建設的；

（五）未取得宅基地批準手續進行建設的；

（六）其他違法建設行為。

建房戶接到停止建設通知書后繼續施工的，查處違法建設的行政主管部門應當及時采取措施予以制止，并依法從重處罰。

第二十四條規劃、建設、國土資源和房產、城市管理行政執法主管部門的工作人員對建設用地和建設工程進行檢查時，應當持有效行政執法證件。被檢查者必須如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙。

第二十五條規劃、建設、國土資源和房產、城市管理行政執法、公安等主管部門及鄉鎮人民政府、街道辦事處工作人員出具虛假證明、、、的，由其所在單位、上級主管部門或監察機關依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得《建設工程規劃許可證》、《村鎮建設工程規劃許可證》的，一經查實，即予以撤銷，并依法給予處罰。

第二十七條對毆打、謾罵、阻撓工作人員依法執行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關予以治安處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十八條本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋。

第9篇

關鍵詞：土地承包合同違約責任

農村土地承包合同是指農村集體經濟組織的成員或農村集體經濟組織以外的人與其集體經濟組織之間簽訂的承包農村土地，并交付一定收益的協議。農村土地承包合同主要包括發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發包方和承包方的權利和義務；違約責任等。農村土地承包合同包括書面合同、口頭合同、任務下達書，以及其他能夠證明承包經營關系的事實和文件。

一、農村土地承包合同的法律特征

1、農村土地承包合同主體具有特定性

農村土地承包合同的發包人只能是農村集體經濟組織，包括村內各農村集體經濟組織或者村民小組、村經濟組織或者村民委員會、鄉（鎮）農村集體經濟組織等。非農村集體經濟組織不能成為農村土地承包合同的發包人。根據《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）第12條的規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包；國家所有依法給農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

農村土地承包合同的承包人一般是農村集體的成員，其中包括本村集體經濟組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯合。在有些情況下，承包人也可以是非農村集體的成員。

從承包人的組成看，包括個人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應是本集體經濟組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可通過招標、拍賣、公開協商等方式承包，并應當簽訂承包合同。但是，以招標、拍賣、公開協商承包農村土地，本集體經濟組織在同等條件下有優先承包權。

2、農村土地承包合同客體的特殊性

農村土地承包合同的客體是集體所有或國家所有依法由集體使用的農村土地的使用權?！掇r村土地承包法》第2條規定的農民集體所有和國家所有依法由農村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業的土地是農村土地使用權的載體。

3、農村土地承包合同的期限具有長期性

土地是一種可以永續利用的生產資料。經營者只有擁有長期穩定而有保障的土地使用權，才有增加投入、用心養護、改善地力的積極性，從而提高土地生產力。由于農村土地承包合同的客體為農村土地，而農村土地的生產、開發周期都很長，故合同的期限一般也較長。短的幾年，長的十幾年，甚至幾十年，《農村土地承包法》第20條規定：“耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可延長?！?/p>

4、承包人依法取得的承包經營權受法律保護

承包人對承包的財產享有占有、使用、收益和一定范圍內的處分權?！吨腥A人民共和國民法通則》第80條第2款規定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經營權，受法律保護”。第81條第3款規定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經營權，受法律保護?！薄掇r村土地承包法》第4條規定：“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定?！?/p>

二、農村土地承包合同當事人的義務

1、發包方的義務

⑴、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同

承包方通過家庭承包取得的土地承包經營權，是承包方依法享有的一項獨立的權利，受到國家法律的保護。包括發包方在內的任何組織和個人不得侵犯承包方的土地承包經營權，不僅如此發包方還有義務維護承包方的土地承包經營權，不得非法解除、變更土地承包合同。

⑵、尊重承包方的生產經營自，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動

承包方依法享有土地承包經營權，有權依法自主組織生產經營活動，不受其他組織和個人的干涉。這是實行家庭承包制的一個重要內容，克服了過去“吃大鍋飯”、“大集體”的弊端，極大地調動了廣大農民的生產積極性。因此，發包方有義務尊重承包方的生產經營自，承包方依法開展正常的生產、經營活動，發包方不得干涉。

⑶、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務

集體經濟組織或村民委員會具有一定的經濟實力，而且，作為發包方有權依照法律規定和承包合同規定向承包方收取承包費。與此相對應，發包方也有義務依照承包合同的規定，為承包方提供生產、技術、信息等服務。如向承包方提供機械耕作、排灌、植保、良種、生產資料供應、農產品運銷等方面的服務。根據各地的實際情況和服務內容的差別，發包方也可以收取適當的費用，這樣做既為承包方提供了服務，又壯大了集體經濟實力。

⑷、執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設

土地利用總體規劃是土地利用的基本依據，發包方在發包土地、依法調整承包地的過程中，必須認真執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，不得違反規劃占用耕地或者開發利用其他土地資源。作為農業基礎設施的鄉村機耕道路、機井和灌溉排水等工程建設，通常涉及本集體經濟組織全體成員的共同利用，而且依靠個別承包戶的力量又很難完成，必須由發包方統一組織進行。

⑸、法律、行政法規規定的其他義務

例如《農村土地承包法》第63條的規定，發包方在承包過程中不得違反規定預留機動地或者增加機動地的面積，預留的機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五。又如，按照《農民承擔費用和勞務管理條例》的有關規定，“三提五統”的收取和管理，應當接受本集體經濟組織成員的監督；不得通過承包合同向承包方收取法律、法規規定以外的費用等。

2、承包方的義務

⑴、維護土地的農業用途，不得用于非農建設

我國是一個土地資源匱乏的國家，人多地少是我們的基本國情，必須十分珍惜和合理利用土地。為此，國家建立了嚴格的耕地和基本農田保護制度，嚴格控制農用地轉為非農用地，對耕地實行特種保護，以確保國家的糧食安全。承包地是用于農業的土地，承包方必須維持承包地的農業用途，不得擅自將承包地用于非農業建設。

⑵、依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害

該項義務要求承包方在承包經營的過程中，應當保護承包地的土地生態及其環境的良好性能和質量。在利用土地、提高土地生產能力的同時，注意采取相應的措施，保護土地的質量和生態環境，防止水土流失和鹽漬化等，保護和提高地力。

⑶、法律、行政法規規定的其他義務

按照《土地承包法》第17條第3項的規定，法律、行政法規可以規定承包方承擔其他義務。地方性法規、規章及其他規范性文件無權給承包方設定新的義務。

三、農村土地承包合同的違約責任

1、發包方的主要違約形式及責任

⑴、干涉承包方依法享有的生產經營自

承包方依照《農村土地承包法》第16條第1項的規定，依法享有承包地使用、收益的權利，有權自主組織生產經營和處置產品，這就是承包方的生產經營自的基本內容。目前，在一些地方，不尊重農民生產經營自的問題還比較突出。有的發包方為了完成上級布置的任務，建樣板田、示范基地等，不顧承包農民的意愿，強迫他們種植某種作物；有的發包方為了發展農業產業化、實行規模經營等，強迫承包方統一耕種某種作物；有的發包方假借統一管理等名目，強迫承包方購買指定或代銷的種子等農業生產資料。承包方如不同意，有的發包方即采取不正當手段強制推行，甚至砍毀承包方已經耕種的作物。當承包方按照發包方的強制要求耕種，產品出現賣難、減產等問題時，發包方又不予解決或者無力解決，給承包方造成損失。農民意見很大，有的還造成了社會問題。因此，本文特別強調，發包方要尊重承包方的生產經營自，在推行農業產業化、規模經營的過程中，要充分尊重農民的意愿，讓農民真正看到實惠，決不能非法干涉承包方依法享有的生產經營自。對上述違約行為，發包方應當承擔停止侵害、恢復原狀、排除妨害、賠償損失的民事責任。

⑵、發包方非法變更、解除合同

承包合同依法成立后即具有法律效力，雙方當事人必須認真履行，任何一方均不得擅自變更、解除合同。根據《農村土地承包法》第26條和第27條的規定，家庭承包的，在承包期內，非發生法律規定的事由，并經過法定程序，發包方不得收回和調整承包地，這是該法賦予農民長期而有保障的土地使用權的核心內容。同時發包方不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權。當前，有的鄉村干部不注意尊重農民的生產經營自，習慣用計劃經濟的思想和行政干預的手段指導農業生產，強制收回承包地。農民如不接受，發包方便通過不正當手段操縱村民會議或者村民代表會議，達到少數服從多數產生有關決議，強迫農民違背自己的真實意愿，放棄或者變更其土地承包經營權。此外，發包方不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。有上述行為之一的，根據《農村土地承包法》第54條的規定，發包方應承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任。

⑶、強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權

土地承包經營權的流轉，是在堅持以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度的條件下，以市場的方式配置農用地資源，促進農村富余勞動力轉移，提高農業生產效率的一個好辦法。但是，土地承包經營權的流轉必須是在尊重農民的意愿的基礎上，由承包方自愿進行?！掇r村土地承包法》第10條規定：“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉”。第34條規定：“土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式”。承包方在進行土地承包經營權的流轉時，除以轉讓方式流轉須經發包方同意外，其他流轉的方式，發包方一律無權干涉。但是，目前在一些地方的農業結構調整和產業化發展過程中，發包方以結構調整和發展農業產業化為借口，以各種手段強迫承包方將承包地進行流轉，集中土地搞所謂“規模經營”和“產業化”。這些行為都是嚴重地侵害了承包方的土地承包經營權的違法行為。

男女平等，是憲法的原則?！掇r村土地承包法》第6條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利?！钡?0條又對婦女結婚、離婚、喪偶時處理承包地問題的原則作了規定。但是，實踐中，剝奪、侵害婦女土地承包經營權的行為也經常發生，其表現形式很多，有的是婦女出嫁時，不論何種情況一律收回其承包地，有的是在承包時不能做到男女平等，有的是非法剝奪婦女的繼承權等。

對上述侵權行為，根據《農村土地承包法》第54條的規定，發包方應承擔停止侵害、恢復原狀、排除妨害、賠償損失等民事責任。

⑷、發包方未依合同約定交付承包標的

農村土地承包合同生效后，發包方應依合同約定的時間或條件將標的物交付給承包方經營使用，否則，即構成違約。如發包方逾期交付、拒絕交付等行為給承包方造成損失的，應承擔違約賠償責任。最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》（以下簡稱《若干規定》）第26條規定：“承包合同轉包后，因發包方的原因，致使轉包合同不能履行，給轉包后的承包方造成損失的，轉包后的承包方承包方時，人民法院可以通知發包方作為第三人參加訴訟，并根據其過錯，確定其應承擔的相應責任”。

2、承包方的主要違約形式及責任

⑴、承包方改變土地的農業用途，用于非農建設

承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，根據《農村土地承包法》第17條的規定，承包方又有維持土地的農業用途、不得用于非農建設的義務。土地管理法對于農業用地轉為建設用地規定了嚴格的轉用審批程序和征地、用地批準程序。將農業用地轉為建設用地，必須依照土地管理法的規定，經過有關人民政府或有關行政主管部門批準。承包方未履行土地管理法規定的批準手續，或者采取欺騙手段騙取批準，將承包地用于非農業建設的，其行為應當依照土地管理法的規定，由縣級以上地方人民政府的土地行政主管部門給予處罰。此外，根據《農村土地承包法》第56條的規定，當事人一方不履行合同義務或履行義務不符合約定的，應當按照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任。如承包方在承包經營活動中出現上述行為，即是嚴重的不履行合同義務或履行義務不符合約定的行為，就應承擔相應的違約責任。

⑵、承包方進行破壞性、掠奪性經營，給土地造成永久性損害的

給土地造成永久性損害，是指由于對土地的不合理耕作、掠奪式經營、建造永久性建筑物或者構筑物、取土、采礦以及其他不合理使用土地的行為，造成土地荒漠化、鹽漬化、破壞耕作層等嚴重破壞耕種條件的情況，以一般的人力、物力難以恢復種植條件的損害。發包方一旦發現承包方有給承包地造成永久性損害情況的行為時，有權制止承包方的行為，并有權要求承包方賠償由此造成的損失?！掇r村土地承包法》第60條第2項規定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失”?！度舾梢幎ā返?8條規定：“因承包方隨意改變土地用途或者對承包經營的標的物進行破壞性或者掠奪性生產經營，發包方要求承包方對造成的損失給予賠償的，人民法院應當予以支持”。

⑶、承包方沒有依約定交納承包費

農村土地承包合同的承包方有依合同約定交納承包費的義務。承包方應當依承包合同約定的時間、期限、數額交納承包費，不得無故逾期交納、拒絕交納或少交納，否則，即構成違約。構成違約的，應當按照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任，對于因承包費或交納承包費等方面產生爭議的，承包合同的雙方當事人可請求人民法院予以解決?！度舾梢幎ā返?條規定：“農業承包合同中，對承包金額或交納承包金的比例或者范圍沒有約定或者約定不明確的，人民法院可在查清事實，分清責任的基礎上主持雙方當事人進行調解。當事人不愿調解或調解不成的，依照本規定第8條的規定處理”。即人民法院在審理農業承包合同糾紛案時，對承包合同中所約定的承包方應當承擔的義務中，超過有關法律、法規和政策規定的，超過的部分不予保護。但是，以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以協商等方式承包的，承包費由雙方議定。

參考文獻：