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關鍵詞：工程監理、水利水電工程、 工程項目管理
Abstract: the paper explores the water conservancy and hydropower project supervision and engineering project management and the relationship between the development process to have the conditions.
Keywords: engineering supervision, hydropower engineering, project management
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
水利水電工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主的委托，按照雙方合同的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
正因為二者之間存在區別，工程項目管理是項目管理企業代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施進行管理或服務；而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務，它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責。而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的市場經濟環境下，項目法人不可能實質性的將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行。國家的政策法規又規定建設工程必須要有監理單位參與，則工程項目建設過程中的更多的只是把質量管理交給監理公司來進行。近幾年來國家對建筑安全監管十分重視，各地均發文要求工程監理企業也要對建筑安全負起監管責任。 這一系列的定位，職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。
一、水利水電工程監理工作存在的主要問題
（一）工程監理就是質量監理
面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此，工程監理工程師變成了業主單位聘請的工程質量監督旁觀人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理主要為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。 正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。
（二）工程監理對業主行為無規范
對于大型的水利水電工程項目，有時業主還要自行組織人員來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，造成不良后果。從理論上講，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員，業主委托了工程監理，就應由工程師去實施對工程建設項目的監理與管理，業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，而業主真正要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目進行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程建設項目中，由于對業主缺少規范，往往由此出現了許多問題。
（三）工程監理缺少高智能人才
由于工程監理企業目前現狀，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的項目決策、設計和采購范圍。 因此它們缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監理企業所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重缺失，導致了專業監理人員數量和質量不能滿足監理工作的需要。另一方面由于水利水電工程建設任務的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，使各監理企業只能大量聘用非工程專業人員充當監理人員。
二、水利水電工程項目管理的意義
水利水電工程項目管理是水利水電建設發展到相應階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范化也得到大大提升。 目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的可能，這是工程項目管理得以發展的基礎。
（一）以建立高素質的人才隊伍為依托
工程項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、勘察設計、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻，工程監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫，要建立合理的人才結構，引進急需的人才去實現專業功能配套。
（二）建立嚴格的工作標準和規范制度
工程項目管理不同于工程監理，除了自身完成相應的專業服務外，還要承擔項目策劃及在工程建設全過程中肩負起組織協調主導作用。因此工程項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范，這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的重要資源。
（三）努力開拓市場業務
目前在我國的整個工程建設領域都存在著工程項目管理企業與工程監理企業并存的現狀，這兩類企業有相同之處又有區別。工程項目管理企業要加大企業的宣傳力度，向業主方介紹自己的企業文化和理念，項目管理中工作過程、管理內容、意義，以及委托項目管理公司進行規范化、專業化管理的必要性，使它們明白工程項目管理對一個項目重要性。
三、結束語
工程建設監理企業是我國工程建設三大主體之一，但是隨著工程建設領域的不斷擴大和發展，建設監理企業的職能不能滿足工程項目管理需要的弊端日益顯現出來，加強工程項目管理企業的建設和發展或勢促使工程監理企業向工程項目管理企業轉型則顯得日益重要。
參考文獻:
【關鍵字】水利水電工程，監理，目標控制，研究，淺析。
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
一．前言
相對于西方發達國家而言，我國的水利水電工程監理起步較晚。改革開放以來，雖然我國的水利水電工程行業取得了迅速發展的契機，但是，對工程實施專業化的監督管理依然沒有得到重視，工程施工過程中缺乏嚴格公正的監督管理，使得工程的質量難以得到保證，各種豆腐渣工程不斷出現，工程施工的成本造價控制更為困難，成本漏洞等問題不斷出現，嚴重影響到整個工程經濟效益的實現。同時，由于缺乏嚴格規范的監督管理，工程的工期難以得到保證，在施工過程中，對施工進度的控制缺乏規范性，施工進度具有很大的隨意性，窩工，誤工，延遲工期等。這種情況一直持續到1988年，我國的水利水電工程行業開始正式施行比較專業化，比較規范的監督管理，即具有監理資質的單位收到建設單位的委托，在遵守各種相關的法律規范的基礎上，對水利水電工程的施工實施嚴格規范的監理，很大程度的促進了我國水利水電行業的健康，有序發展。
二．目標控制介紹
控制是水利水電工程監理的重要管理活動。在管理學中，控制通常是指管理人員按計劃標準來衡量所取得的成果，糾正所發生的偏差，使目標和計劃得以實現的管理活動。管理首先開始于確定目標的制定計劃，繼而進行組織和人員配備，并進行有效的領導，一旦計劃付諸實施或運行，就必須進行控制和協調，檢查計劃實施情況，找出偏離目標和計劃的誤差，確定應采取的糾正措施，以實現預定的目標和計劃。
1．不同的控制系統都有區別于其他系統的特點，但同時又都存在許多共性。由于水利水電工程的建設周期長，在工程實施過程中所受到的風險因素很多，因而實際狀況偏離目標和計劃的情況是經常發生的，往往出現投資增加、工期拖延、工程質量和功能未達到預定要求等問題。
這就需要在工程實施過程中，通過對目標、過程和活動的跟蹤，全面、及時、準確地掌握有關信息，將工程實際狀況與目標和計劃進行比較。如果偏離了目標和計劃，就需要采取糾正措施，或改變投入，或修改計劃，使工程能在新的計劃狀態下進行。任何控制措施都不可能一勞永逸，原有的矛盾和問題解決了，還會出現新的矛盾和問題，需要不斷地進行控制，這就是動態控制原理。
2． 控制流程可以進一步抽象為投入、轉換、反饋、對比、糾正五個基本環節，對于每個控制循環來說，如果缺少某一環節或某一環節出現問題，就會導致循環障礙，就會降低控制的有效性，就不能發揮循環控制的整體作用。因此，必須明確控制流程各個基本環節的有關內容并做好相應的控制工作。
三．水利水電工程目標控制類型
1．主動控制
所謂主動控制，是在預先分析各種風險因素及其導致目標偏離的可能性和程序的基礎上，擬訂和采取有針對性的預防措施，從而減少乃至避免目標偏離。主動控制是一種事前控制。它必須在計劃實施之前就采取控制措施，以降低目標偏離的可能性或其后果的嚴重程度，起到防患于未然的作用。
主動控制是一種前饋控制。它主要是根據已建同類工程實施情況的綜合分析結果，結合擬建工程的具體情況和特點，將教訓上升為經驗，用以指導擬建水利水電工程的實施，起到避免重蹈覆轍的作用。
2．被動控制
所謂被動控制，是從計劃的實際輸出中發現偏差，通過對產生原因的分析，研究制定糾偏措施，以使偏差得以糾正，工程實施恢復到原來的計劃狀態，或雖然不能恢復到計劃狀態但可以減少偏差的嚴重程度。
被動控制是一種事中控制和事后控制。它是在計劃實施過程中對已經出現的偏差采取控制措施，它雖然不能降低目標偏離的可能性，但可以降低目標偏離的嚴重程序，并將偏差控制在盡可能小的范圍內。
3 主動控制與被動控制的關系
由以上分析可知，在水利水電工程實施過程中，如果僅僅采取被動控制措施，出現偏差是不可避免的，而且偏差可能有累積效應，即雖然采取了糾偏措施，但偏差可能越來越大，從而難以實現預定的目標。另一方面，主動控制的效果雖然比被動控制好，但是，僅僅采取主動控制措施卻是不現實的，或者說是不可能的。是否采取主動控制措施以及應采取什么主動控制措施，應在對風險因素進行定量分析的基礎上，通過技術經濟分析和比較來決定。要做到主動控制與被控制相結合，關鍵在于處理好以下兩方面問題：
（一）要擴大信息來源，即不僅要從本工程獲得實施情況的信息，而且要從外部環境獲得有關信息，包括已建同類工程的有關信息，這樣才能對風險因素進行定量分析，使糾偏措施有針對性。
（二）要把握好輸入這個環節，即要輸放兩類糾偏措施，不僅有糾正已經發生的偏差的措施，而且有預防和糾正可能發生的偏差的措施，這樣才能取得較好的控制效果。
四．水利水電工程目標控制的準備工作
1． 目標規劃和計劃
如果沒有目標，就無所謂控制；而如果沒有計劃，就無法實施控制。因此，要進行目標控制，首先必須對目標進行合同的規劃并制定相應的計劃。目標規劃和計劃越明確、越具體、越全面，目標控制的效果就越好。
2． 組織
由于建設工程目標控制的所有活動以及計劃的實施都是由目標控制人員來實現的，因此，如果沒有明確的控制機構和人員，目標控制就無法進行；或者雖然有了明確的控制機構和人員，但其任務和職能分工不明確，目標控制就不能有效地進行。這表明，合理而有效的組織是目標控制的重要保障。目標控制的組織機構和任務分工越明確、越完善，目標控制的效果就越好。為了有效地進行目標控制，需要做好以下幾方面的組織工作：
（一）優化目標控制機構；
（二）配備合適的目標控制人員；
（三）落實目標控制機構和人員的任務和職能分工；
（四）合理組織目標控制的工作流程和信息流程。
五．結束語
水利水電工程的目標控制對于水利水電工程的質量具有重要的作用，本文探討了水利水電工程監理中目標控制的概述、類型、前提工作。對監理的控制流程及其基本環節進行了闡述，明確了目標控制的類型和前提工作信息。以此來更好的對水利水電工程監理的目標進行控制，保證水利水電建設工程順利的進行。
參考文獻：
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關鍵詞：水利水電；工程監理；投資控制
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程相對于其他工程有工程量大、投資多、工期長、受自然條件制約施工難度大，以及對附近地區影響大、失事后果嚴重的特點，所以工程建設監理在其監理活動中應始終堅持質量第一、用戶至上，堅持質量標準，堅持以人為本，堅持以預防為主，堅持科學公正守法的職業道德規范，要以主動控制為宗旨，對施工階段進行全程控制，以督促承包單位保證工程質量。
一、開工階段監理
從工程施工工期開始，監理工程師在工作中首先對施工承包商進行準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環境條件等的審核。其次，監理工程師應做好事前質量保證工作，為了有效地進行預控，監理工程師需要根據承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規范、規程，建立監理工程師質量預控計劃。同時，還需做好施工圖紙的審查和發放。對承包商準備工作的質量控制主要從承包商人員的質量控制、材料和工程設備的質量控制、施工機械設備的質量控制、施工方法和措施的控制、環境因素的質量控制等五個方面控制。另外監理工程師要積極配合業主開展工作，如做好施工場地的“四通一平”等前期準備工作，為工程的順利開工創造條件，同時及時掌握工程工作進展的動態情況，使工程及時盡早開工。
二、進度計劃的審批
為有效控制施工進度，在項目施工前監理工程師要根據業主制定的項目總進度計劃，對施工項目組織提交的進度計劃進行審核和批準。利用網絡計劃、計劃統計等技術措施，對其中不符合工期要求或資源消耗不合理的現象及在施工進度中出現的變異提出修改意見，使之更加科學、合理，使項目施工總體進度計劃處于有效、合理的控制狀態中。由于影響施工進度的因素很多，且有些是不可預見的，因此監理工程師還應要求施工單位編制趕工措施、進度預案等，并審查其可行性。制定科學、合理的工程建設進度計劃是實現進度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現的問題估計得準確無誤。在項目實
施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監理工程師應采用必要的監測手段，及時發現產生偏差的原因，采用行之有效的方法，調整實際進度。當實施進度發生較大偏差時，應依據合同分析原因，理清責任，再采取措施。如仍不能按時完工，應及時向發包人提出調整控制性進度計劃的建議意見，經發包人批準后，完成進度計劃的調整，并按調整后的進度計劃實施，確保工程按預定計劃完工。
三、施工階段質量的監理
工程項目施工階段是工程實體形成的過程，也是工程質量目標具體實現的過程。工程建設監理應對施工的全過程進行監控，對分項工程、單元工程和單位工程進行監督、檢查和驗收，使工程質量的形成全程處于受控狀態。施工階段的監理程序是在施工程序基礎上形成的，嚴格執行監理程序就能使施工過程中各主要環節、主要工序處于受控狀態，只有在受控狀態下才能把握住施工過程中活動狀態，適時發現問題，及時解決問題。在施工階段全過程中，監理工程師要進行全過程、全方位的監督、檢查與控制，不僅涉及最終產品的檢查、驗收，而且涉及施工過程的各環節中間產品的監督、檢查與驗收。
㈠施工階段質量監理的程序監理程序具體來說有三個方面。一是運行管理程序，主要為業主、監理、承包商三者之間聯系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。二是監理內部質量體系運行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑，會議協調，各種監理業務處理程序，資料的分類、整編、歸檔，各層次人員崗位職責，建設各方的關系及其處理。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質量組織體系，質量體系的優劣除反映在人員素質、專業配套、組織機構運轉、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個方面，縱向體現命令
源，責任與權限控制；橫向保證職能部門配合協調和信息流程。三是圍繞監理任務落實制定的外在控制程序，包括施工過程質量控制程序、施工進度控制程序、支付結算控制程序、信息管理程序、質量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序，這些程序是監理控制程序的核心與關鍵，它在時間和空間范圍內保證先后開展順序和銜接，保證監控不漏，同時這些控制程序都在相應的系統中制約了系統的行動，保證各個系統在受控狀態。監理工程師只有嚴格執行這些基本控制程序，才能做好控制管理。
㈡監理工程師質量控制的方法監理工程師進行質量控制
常采用的方法有見證、旁站監理、巡視、平行檢驗等，具體視工程項目的重要程度和施工現場情況確定采用的方式。在施工過程中，監理對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程動態控制，采取事前、事中控制為主，事后控制為輔相結合的控制方法。對工程的重點部位、易產生質量通病的工序等可設置質量控制點或待檢點?，F場質量檢驗方法有目測法、量測法、測量法、試驗法等。監理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”的情況，
根據各人弱點采取有針對性的防范措施，以防發生重大過失，給工程帶來不必要的損失。同時要促使施工過程中承建單位施工員、質檢員、現場安全員到位，逐步強化以承包單位自身三檢制為基礎工程質量檢驗制度。當工程進度與施工質量發生矛盾時，要求承包單位以施工質量求工程進度，以工程進度求施工效益，確保工程質量標準的實現。強調監理工作的預見性、計劃性和指導性，最大限度地采用先進的網絡技術，先進的計算機目標管理及科學化的統計資料分析。針對施工條件的變化和工程進展情況，階段性地向業主單位提出調整控制性進度計劃的建議和分析報告。
四、土建工程計量的監控
摘要：通過大中型水利水電工程監理實踐, 針對工程建設中由于地質條件復雜、設計變更多、工程投資控制難度大的特點, 探討如何做好安全監理這個新課題, 提出全面、系統、獨特的安全監理措施和重點, 以期通過科學監理和系統控制, 確保投資控制工作的順利進行。
關鍵詞：水利水電；施工監理；質量控制
前言：
隨著我國經濟的發展，水利水電工程迅速增大，工程施工復雜度也逐漸提高，由于水利水電工程的工程量大、工期長、施工難度大、事故后果嚴重，因此工程建設監理的任務就顯得尤為重要。這就要求監理單位對貫穿于施工全過程、涉及每個環節、每個部位的安全生產問題, 起到監督、控制、把關的作用, 對安全生產承擔監理責任, 這對監理工作提出了新的要求, 如何做好安全監理工作成為一個新的課題。
一、水利水電工程安全特點和存在的問題
1.水利水電工程建設往往規模大、周期長、環節多、參與方多, 受氣候環境等外部因素影響大。工程施工多為露天、高處作業、施工環境和作業條件較差, 受地形、地質、汛期影響大,不安全因素隨著工程進度的變化而不斷變化, 規律差、隱患多,安全生產形勢比較嚴峻。
2.從近年來工地發生的安全事故的原因來看, 一是人的不安全行為；二是物的不安全狀態；三是周圍環境等外部因素影響所造成。反映到安全生產管理上的問題, 主要是兩不到位、兩不落實。 一是安全生產責任制不到位, 制度不健全、領導不重視、監督無力度、獎罰不分明、安全防護用品不檢驗、機械設備不及時檢修保養；二是安全教育不到位, 教育過于形式化,造成操作人員安全知識缺乏, 特別是現場一線作業人員安全意識薄弱, 自我防護能力差；三是安全操作規程不落實, 違章指揮、違章作業、蠻干之事時有發生, 存在僥幸心理; 四是安全防護設施不落實, 施工單位擠扣安全費用, 用于安全生產的資金過少, 施工現場存在大量事故隱患未能及時排除, 員工不能在安全的環境中作業。
二、安全監理工作的主要措施
1.健全的安全監理機構是開展安全監理工作的重要基礎。成立項目監理部安全生產管理小組, 作為安全監理機構,以總監為組長, 各專業總監代表為副組長, 各專業或分管項目監理工程師參加, 設立安全部, 指定專人為安全監督員。安全生產管理小組負責監理部內部的安全生產管理和監督施工單位的安全生產工作, 參加工程項目安全委員會, 落實安委會有關決議, 嚴格落實監理范圍、重點、目標、程序、措施和方法, 做到分工明確、職責分明。要求現場監理人員在現場時要同時管好安全生產工作, 保證全過程、全方位的日常安全監督工作, 做到專業監理與群眾監理相結合, 以期達到系統、全面和群防群治的效果。
2.督促施工單位成立健全的安全生產管理機構是安全監理的重要工作。在諸多的安全事故中, 施工單位沒有設置相應的安全生產管理機構, 沒有配備必要的安全生產管理人員, 致使安全生產無人管理, 各項安全規章制度得不到有效落實, 導致安全生產失控, 這是事故發生的一個重要原因。安全生產管理機構是否健全, 項目部領導是否重視, 人員職責是否明確, 安全保證體系是否有效運行, 讓安全生產的主體施工企業能真正承擔起施工安全生產的責任, 是安全監理工作要落實的重要工作, 也是安全生產管理之本。
3.審查施工安全技術措施方案是安全監理工作的技術保證。施工組織設計就安全生產而言, 它是在工程建設中, 根據安全生產標準規范, 提出各部位各工序的安全技術措施, 包括施工安全的方法與手段。安全技術措施是針對安全生產過程中已知的或潛在的危險因素, 采取消除或控制的技術性措施。監理機構應在工程項目或專項施工開工前, 要求施工單位上報安全技術措施或專項施工方案, 由總監理工程師組織專業監理工程師審核, 審核的重點是安全管理和保證體系的組織機構。
4.組織多層次和多種形式相結合的安全檢查是抓好安全生產的有效手段。在工程實踐中, 應用日巡視、周例會、月檢查、季總結多層次檢查體系, 以及定期性、經常性、專業性、季節性和節假日檢查等多種檢查形式。具體地說, 日巡視是各參建方安全管理人員每天巡視工地現場的經常性檢查, 周例會是每周安全管理人員召開安全例會, 解決存在的安全問題; 月檢查是由各參建方領導參加的月度安全大檢查, 根據具體情況結合專業性、季節性和節假日檢查。
三、安全監理工作應當重視的幾個問題
1.按照《建設工程監理規范》的要求，監理單位是受業主委托，對工程項日的建設實行“三控二管”以及工程施工安全生產的監督。從當前監理工作情況范圍來說，側重點仍然在于施工質量的管理與監控以及安全生產制度、安全技術方案的落實。為了較好地做好現場監理工作．我認為監理工程師有一些工作應做在前頭，例如配合業主做好施工招標工作，包括選擇工承包商、材料供應商；二是監理工師應首先了解工程的水文地質情況．熟悉施工圖紙、并了解設計意圖后。方可掌握工程關鍵部位的施工方法、質暈要求，以及督促施工單位嚴格按圖施工：第二要認真進行對施工組織設計的審查和施工進度計劃的落實。第三要認真進行對進場材料(設備)、成品或半成品的核對，尤其要榆查或復試進場材科半成品或壩制品的質量。核實其規格、品種、數最及所提供的出廠合格證、質量報告足否與實際情況相符，嚴禁不合格的材料進場。
2.在施工階段要嚴格把關，我們在每道工序報驗時都是去最測查驗。但應首先要求承包商依靠自身的質保體系和技術管理體系，通過自檢、互榆和專職人員檢驗后，方可通知監理人員驗收，而不足監理員成了施工的“質檢員”。同時，我們要按照施工圖的要求，結合施工合同規定的標準規范，該緊的緊，該松的松。但對影響丁程使用功能和壽命的內存質量。絕不能留留隱患。因此，監理工程師也應主動地、有日的地對施工現場進行巡視、旁站和抽查，確保施工質暈的有效監控與管理。
3.在施工過程中，監理工程師對工程項目的實施進行事前、事中、事后傘過程動態控制，采用以事前、事中控制為上，事后控制為輔的控制方法。重視監理下作的預見性、指導性和計劃性，利用先進的網絡技術、科學的統計資料分析和汁算機目標管理。結合工程進度和施工條件的變化，及時向施工單位提出調整進度計劃的分析報告和意見建議。
4.此外，我國固定資產投資領域內概算超估算、預算超概算及決算超預算是一種普遍的現象。項目設計下作完成以后，投資額大小已基奉確定，當然這個投資額是我們根據設計圖紙預測的，是計劃值。由于．工程建設周期長，可變因素多．要按這個計劃值實現項目還必須要在建設的過程對各建設費用進行控制，為此，施工監理應健全投資控制系統，明確投資控制重點，避免或減少索賠事件的發生，嚴格經費簽證，接合同規定及時對已完成程進度計量、驗收及支付，對工程變更．設計修改要認真、謹慎，最終保證決算不超預算，這樣既保護了業主的利益義維護了施工單位的權益。
四、結語
水利水電工程項目的建設是一個龐大復雜的系統工程，影響工程質量的因素貫穿存整個施工過程中。淵此監理工程師一定要保持高度的責任心，對施工現場進行嚴格控制，及時發現和解決出現的問題，在實踐中不斷豐富自己的理論水平和處理問題的能力．把隱患消除在搖籃中，保證工程項目高質量的完成，使其功能更好的發揮。
作者簡介：
［關鍵詞］ 監理企業；監理人員；水利水電工程現狀；對策
［作者姓名］ 黃永振，南寧河海工程建設監理有限責任公司工程師，研究方向：水利水電工程，廣西 南寧，530001
［中圖分類號］ TV512 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）05-0093-0002
水利水電工程建設監理是指監理單位接受項目法人的委托，以水利水電工程項目建設文件、相關法律法規、水利水電工程建設監理合同以及施工合同等依據，代表建設單位對承包單位的工程建設施工進行的專業監控服務。目前，我國的水利水電工程監理體制已經向社會化、專業化以及規范化的管理模式轉變，這樣的機制提高了水利水電工程的質量，也節約了工程投資。但是工程建設監理行業還是存在一些問題，比如監理人員的收入偏低、流動性太大以及整體素質水平不高等，這些都對監理企業的發展帶來了阻礙。本文主要研究水利水電工程監理企業監理人員管理的現狀，并提出一些有針對性的策略。
一、水利水電工程監理企業監理人員管理的現狀
（一）監理人員收入低，缺乏工作主動性
目前，我國的水利水電工程建設行業主要由四大類別所構成，分別是：建設單位、設計單位、施工單位以及監理單位。而在這些單位中，監理人員的收入普遍不高，在相同崗位層次的監理人員的收入都要低于建設、設計等單位的從業人員收入。
同時，在具體的監理過程中，相當一部分監理人員都抱有應付了事的心態，工作責任心不夠強，甚至時常會出現遲到早退的現象，從而造成工作效率以及質量低下。有些水利水電工程監理企業的總監會感覺員工難以安排，工作落實不到位；而建設方也經常會去投訴，反映監理人員不負責任的問題；有些業主甚至會認為監理根本沒有起到應有的作用，還不如沒有監理。
（二）監理人員流動性大，高素質人才缺乏
據相關資料統計，在建筑工程行業，設計單位的人員流動率大概在5%，建設單位的人員流動率大概在15%，而監理單位的監理人員流動率卻接近40%?？梢姡O理單位監理人員的流動過于頻繁，已經超過了正常的范圍，這對于監理隊伍的穩定性是致命的，嚴重影響了監理服務行業的形象。
此外，監理單位監理人員的工作經驗普遍不足，有很大一部分監理人員工作不滿一年，有些甚至就是一些沒有任何工作經驗的應屆畢業生。而監理作為受委托方，需要對水利水電工程的質量、進度、投資以及安全等各個方面進行有效監控，這對于監理人員專業技術水平以及實踐經驗方面都提出了很高的要求。而工作經驗不足、業務水平不高的監理人員根本無法勝任這個工作。
（三）監理人員管理薄弱，缺乏規范性
水利水電工程監理單位中大部分屬于中小型企業，由于受到企業規模、資金、壓力等方面的影響，這些監理單位沒有設置專門的部門對監理人員進行統一的、規范化的管理，而是直接由一些辦公室兼管，從而造成監理人員管理方面的諸多漏洞。比如：資料丟失、考勤記錄不全、管理混亂等，管理的效益根本無從談起。甚至有一部分監理人員進入了反復招聘的惡性循環，監理人員管理方面的工作幾乎沒有。
三、水利水電工程監理企業監理人員管理的對策
監理人員管理體系的組織結構可以考慮采用直線型職能制結構。細化而言，監理單位通過總工對所有監理人員進行統一管理，并借助于工程部、人力資源部、辦公部等部門進行事宜協調。企業總工負責企業監理人員的管理，人力資源部與總工必須是協同一致的，從“招聘、培訓、上崗、試用、正式以及離職”整個環節都必須認真負責，任一環節的管理都不可疏漏。下面，本文分別探討一下總監崗位以及普遍監理崗位上的監理人員的管理對策。
（一）總監崗位監理人員的管理對策
總監崗位監理人員相對較少，需要由一些經驗豐富、管理能力強的核心監理人員所組成，對于監理單位的發展能起到至關重要的作用。對于這部分監理人員，單位應該從優厚薪酬、人力資源管理的持續關注、合同簽訂等方面進行管理。首先，應制定具有發展前景的個人職業規劃，由單位人力資源部門全程負責落實，杜絕一紙空文；其次，人力資源部門對這些監理人員應該進行定期訪談，了解他們的想法以及訴求，給予他們持續性的關注。再次，單位在職責、考核等環節應該制定明確的約束制度，保證總監崗位監理人員的穩定性。
（二）普通監理崗位監理人員的管理對策
普通監理崗位監理人員的主要特點是：年輕、雖有一些專業技術知識但經驗不足、積極性較高但流動性較大。這些監理人員是單位發展的后備軍。雖然在監理過程中起著輔助作用，但是對于監理單位的可持續發展影響巨大。
首先，單位在招聘普通監理崗位監理人員的時候，要將工作環境以及待遇等明確告訴求職者，對于一些吃苦耐勞、有志于長期從事監理工作的求職者給予更多的機會。其次，單位可以為這些監理人員提供一些培訓學習的機會，也可以讓一些經驗豐富的監理人員進行一對一的幫帶培訓，使他們能夠盡快地進入角色，提高工作能力。需要注意的是：在崗前培訓環節上，執行從嚴把關原則。即嚴把培訓內容的針對性和實用性，選擇合適的培訓考核辦法，從嚴考核，保證進入試用環節的聘用人員質量滿足崗位要求。
關鍵詞：基本建設項目 勘測設計 水利水電工程 設計監理 咨詢
1 概述
我國的基本建設項目，從20世紀80年代開始實行改革，從計劃經濟逐步向市場經濟體制過渡。基本建設項目推行了項目法人(業主)負責制、招標投標制、建設項目監理制和合同管理制。發展到現在，我國的水利、能源、交通、建工、鐵路等基本建設行業的建筑安裝工程、設備制造采購工程的合同實施均采用了“四制”。實踐證明，采用“四制”可以在市場體制條件下更好地保證工程質量、工程進度、控制工程項目投資。
然而，基本建設工程的勘察設計項目實行上述“四制”比起工程建設項目工程來還滯后很多。特別是勘察設計項目的招標投標制和項目監理制在許多行業還未真正實行。究其原因，我認為有以下幾點：
(1)我國勘測設計單位原來是按行業分屬各部門，條塊分割管理的。計劃經濟時期，其勘測設計任務由上級主管部門下達。目前，勘測設計單位正在由事業單位向企業單位轉化，但還沒有真正脫離部門領導，推向社會。近年來，各個行業的勘測設計企業化的改革力度很大，但發展很不均衡。
(2)我國基本建設項目大多是由國家投資興建的公共工程項目，許多項目是項目的可行性研究完成報國家批準后才組建項目業主，由項目業主代表國家管理該項目。許多大型工程項目，勘測設計單位比業主先介入項目，僅由設計單位與業主簽訂“勘測設計合同”，談不上業主對設計項目進行招標。
(3)我國規范勘測設計市場的法律、法規和相應的勘測設計市場管理制度還不健全。盡管我國在1983年頒布了《勘察設計合同管理條例》，但我國勘測設計市場發育不完善，相應的設計規程規范、勘察設計收費辦法、勘測設計資質管理等文件和條例等有很多部分不適宜市場管理體制的需要。所以我國基本建設項目，特別是大型工程項目的勘測設計招標還有很長的一段路要走。
2 我國水利水電工程設計市場概況
2.1 水利水電工程的特點
水利水電工程屬關系國計民生的公共工程項目，多由國家投資。一般工程規模大，工期較長，投資大。工程的設計方案受諸如水文、地質、氣象、地貌自然條件，移民等社會條件影響比較大。
2.2 歷史背景
我國水利水電工程的勘測設計、工程建設及運行管理都隸屬于水利部和原能源部。我國水利水電項目的勘測設計由六大流域管理機構(水利委員會)和水電工程勘測設計院分區域和條塊分割進行。同時，各省區有省屬水利水電勘測設計院，從事本省的水利水電工程的規劃、勘測、設計工作。這樣從歷史上就形成了我國水利、水電工程勘測設計條塊分割的格局。
水電工程要從事長時期的水文、水能資料的收集，并由所在區域的勘測設計院進行規劃，而這些資料長期由該流域管理機構或勘測設計院掌握，造成了勘測設計單位對該工程項目的勘測設計壟斷地位。
我國水電工程的業主有流域滾動開發的，也有單個水電工程的開發公司。他們一般都是滯后于勘測設計單位介入工程，由于勘測設計單位預先掌握了工程的基礎資料，因而也不可能能進行勘測設計招標，僅能依靠原規劃設計單位進行設計工程，只補充簽訂勘測設計合同并進行合同管理。 3 水利水電工程需要進行設計監理
設計是工程建設的靈魂，設計方案的優劣，直接關系到工程的功能、投資效益以及安全運行，對勘測設計加強管理，是完善工程項目法人負責制的一項有效措施，因而對設計進行有效的管理和監督是必要的。
3.1 什么是設計監理
在計劃經濟時期，勘測設計院設計的的水利水電工程設計方案(可行性研究報告、初步設計報告)要經過水利水電規劃設計總院進行審查。這就是行業主管部門對下屬設計單位的設計進行管理和監督，而且其設計費計劃有時也由規劃設計總院下達?，F在推行水電項目項目法人(業主)負責制，由項目法人全權負責水利水電工程項目的資金籌措，征地移民，工程建設管理，協調社會各方關系等方面的工作。因而項目法人也理所當然要管理勘測設計工作，保證前期勘測設計工作按時提供優質勘測設計成果，以滿足工程建設的招標投標和工程施工的需要。目前多數水利水電工程的開發公司人員較少，有些公司內部有一些水利水電設計方面的行家，但遠不能滿足對勘測設計成果進行審查、管理的需求。因而項目法人須借助外界的力量對工程的設計進行監督、控制和管理，以使工程的設計方案滿足功能要求，安全、可靠，技術經濟指標優化。設計監理就是監理單位受項目法人單位委托對設計單位進行的勘測設計工作過程及勘測設計成果進行質量、進度以及工作費用實行控制和管理，以使設計單位提交滿足勘測設計合同需要的、技術經濟指標較優的勘測設計成果，并提供滿意的技術服務。
在工程項目批準立項的前提下，設計監理有以下幾項工作內容：
(1)根據工程立項的預可行性研究報告和有關批文，審查勘測設計單位的“設計大綱”；
(2)組織工程設計方案投標和評定設計方案；
(3)協助項目法人選擇勘測設計單位，委托勘測設計任務，幫助簽訂(下一階段)勘測設計合同；
(4)督促、檢查勘測設計合同的執行，進行設計質量、進度和費用控制；
(5)進行勘測設計預可研階段以后各階段的設計成果審查，使勘測設計單位提交可行性研究成果，招標設計成果和施工詳圖；
(6)過程中進行必要的設計方案的研究、核算。在現階段，我國的水電工程設計監理可作(3)、(4)、(5)、(6)項工作。
3.2 我國現階段對勘測設計控制的幾種模式
近幾年來，我國的水利水電項目的項目法人也是借助外界的專家或單位對設計單位的勘測工作進行控制，主要有以下模式：
(1)業主白行管理型：有些工程初步設計已經國家審查批準，其后的勘測設計管理工作由業主自行與設計單位簽訂合同，進行質量、進度和費用管理。并從社會聘請專家對設計成果進行審查，保證勘測設計成果的質量。三峽工程等都采用廠這種模式。設計審查的責任由業主承擔。
(2)前期設計監理型：在設計之初，就聘請有資質的咨詢機構對設計合同進行管理，控制設計質量、進度和費用。咨詢機構有大量的技術專家，也負有設計成果的審查責任，監理從一開始介入了設計方案，對方案有較深的理解。清江水布埡、雅礱江二灘等工程就是這種模式。
3.3 設計監理和施工監理
設計監理是業主依據監理合同和勘測設計合同委托的設計監理對設計單位的勘測設計進行監督、控制管理，協調業主與設計單位的關系與并與雙方一起把勘測設計成果做好。
施工監理則是業主依據監理合同和工程施工承包合同委托施工監理單位對工程建設質量、進度和合同費進行控制。
后者主要代表業主管理工程建設，協調業主與承包商之間的關系，一般不與設計單位發生直接的關系。對業主轉發的施工圖進行審核以檢查施工圖與施工合同的偏差及施工圖的正確性。
兩者的工作對象，依據的合同和工作內容、工作方式等均不相同，相同方面是都對業主負責。對業主而言如果監理單位有合格的設計咨詢和工程監理資質，設計監理和工程監理選一個監理單位，從勘測設計到工程建設進行全工程監理則最好；它對工程特點比較熟悉，能更好把握設計、施工質量和進度，也可減少業主的協調工作量。
4 結論
(1)在水電工程界開展設計監理是必要的，它能幫助業主更好地控制工程勘測設計質量、設計進度和設計費用。從而更好地貫徹項目法人(業主)負責制，對設計質量進行評估和把關。
(2)推行設計監理象推行工程建設監理一樣，有許多管理方面的工作要做。
①國家主管部門要出臺相應的設計市場管理文件，健全設計監理行業指導文件，規范設計監理的工作內容和行為，規范設計監理行業的收費標準。以方便勘測設計工作的管理。主要要搞好設計資質管理和咨詢資質管理，建立設計和監理單位的資質認證和信譽管理制度，資質認證和市場準人和清出、處罰等要結合起來，以便在設計、咨詢領域扶優扶強，優勝汰劣。要求設計監理具備高水平的專家，并且有獨立、公正的立場。
水利是國家的千秋大業，水利工程質量的好壞，是關乎民生的大問題，隨著水利水電建設項目量的日益增加，水利水電工程項目建設的質量的質量問題受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關注。“百年大計質量第一”，水利工程質量監督是水利工程質量管理體系的重要組成部分，是質量管理的一個重要環節?！百|量興國”是我國社會主義建設的長期戰略方針，提高產品質量和工程質量是我國經濟工作的長期戰略目標。水利水電工程是國家基礎設施工程，是大型的綜合性產品，投入巨大，價格昂貴，試用期長，公益性強，涉及人民生活環境和工作條件的改善，對國民經濟和社會發展具有重要意義，工程質量的優劣在整個社會主義經濟建設中占有十分重要的地位，不僅關系到國家建設資金的有效使用，還事關人民群眾生活、生命財產的安全和經濟、社會的持續健康發展。為確保工程質量，工程質量監督就顯得非常重要。加強水利水電工程質量管理，保證水利水電工程質量，具有十分重要的意義，近年來，人們質量意識不斷提高，工程質量監理工作逐步被人民所重視。
水利工程質量監督的依據是2000年頒布的《建設工程質量管理調理》和水利部1997年頒布的《水利工程質量監督管理規定》，水利工程建設中，為了加強工程施工質量管理，實行“政府監督、社會監理、企業自檢”的質量保證體系，經過十幾年的實踐，在引進國際先進管理方法和經驗的基礎上，探索研究適合我國國情的新型管理模式，我國在水利水電工程質量監督管理領域積累了豐富的經驗，取得了可喜的成果。隨著水電建設體制由計劃經濟向市場經濟轉變，水電建設市場的不斷開放，水電開發投資主體的不斷多元化趨向發展，要求我們在水利水電工程建設管理監督方面要有更深的改革和更大的進步。
1 水利水電工程質量監理特點和現狀
水利水電工程施工項目大多在邊遠山區，施工條件較困難的的江河之上，施工環境和施工質量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。其次、質量監理專業性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結構形式，尤其水下結構較多的工程，絕大部分無法進行定性設計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具備較強的水利工程專業技術知識。
近年來，水利部以《水利工程質量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規章制度和工程質量管理法規，也為提高質量管理水平發揮了積極作用。首先，法人（建設單位）負責，監理單位控制，施工單位保證，政府部門監督的工程質量管理體系建立運行并得到全行業認可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”“工程建設監理制”“合同管理制”。第三，各地建設主管和質量監督部門按照基建程序，在工程的各個關鍵階段如設計審批、開工和竣工驗收時把好工程質量關，從程序上控制出現大的質量問題。。
2 水利水電工程質量監理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設市場主體的多元化，影響水利水電工程質量的因素也呈現多樣化、復雜化態勢，目前水利水電工程質量監督體系、制度和形式難以適應水利水電工程建設質量管理的需要。同時，十幾年來，水利水電工程建設的形勢、形式和要求，采用的技術、工藝和材料，執行的標準、規范和規定等都發生了很大的變化。因此《水利工程質量監督管理規定》在一定程度上制約了水利水電工程質量監督機構的設立、定位、定職，影響了質量監督工作的開展。同時，由于《水利工程質量監督管理規定》沒有具體的獎懲條款，影響了質量監督的效果。另外，由于對質量監督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規定，導致各級水利水電工程質量監督主體之間在質量監督工作方式、方法和標準上不盡統一。三是，水利水電質量監督效能不到位。水利水電工程質量監督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執行質量監督制度，也使得質量監督機構未能發揮應有效能，造成質量監督效能不到位。
3 進一步做好水利水電工程監理的辦法
第一，加強水利水電工程質量控制。在施工過程中落實“四制”，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”、“工程建設監理制”、“合同管理制”，以保證工程質量。加強施工過程中得各階段的質量控制，施工前掌握好技術依據，實施項目法人單位、監理單位和施工單位的“三方聯測”， 檢驗檢測驗收原材料、構配件及設備，對施工組織設計，對施工方案進行審查。另外在運用全面質量管理方法、加強工程質量控制的同時，認真履行施工合同，加強各個單項工程的現場質量控制，認真做好工地實驗工作，加強對原材料的質量控制。
第二，加強水利水電工程建筑法制建設，強化各參與行業、單位法制意識，認真貫徹執行現有法律法規，依法培育和管理水利水電工程建筑市場，強化水利水電工程建筑市場準入和清出制度，從而提高工程質量。工程監理制度能促進承包企業提高技術和管理水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制，防止偷工減料、粗制濫造問題發生，必須嚴格實施并完善水利水電工程的建設監理制度，提高監理工作水平。
水利水電工程建設通過合理充分利用水資源，促進我國社會和經濟發展，進而保證我國社會、經濟建設可持續發展，保障人民群眾的生活安全和財產安全。隨著我國不斷加大對水利事業的投資力度，水利水電工程在數量和規模上都得到巨大發展，但我國水利水電工程在建設管理過程中仍存在一些問題，這些問題若未能得到有效解決，將不利于我國水利水電工程的發展，因此，應重點分析當前水利水電工程建設管理中存在的問題，針對性提出應對策略，以促進我國水利水電工程的可持續發展。
二、當前我國水利水電工程建設管理中存在的問題
（一）水利水電工程建設資金投入落實不到位
水利水電工程作為國計民生基礎性工程之一，其發展水平的高低影響著我國社會和經濟發展水平的高低。水利水電工程具有工序復雜、施工難度大、費用較高等特點，因此，只有投入足夠的資金才能確保水利水電工程建設順利開展，同時，為保證各個施工工序、施工項目順利進行，應使資金得到充分利用。但在實際工程建設過程中，其資金主要來源于政府拔款，而當政府下放的工程建設項目資金經過層層“過濾”，最終到施工單位手中的資金是少之又少，故導致工程建設資金欠缺，無法順利進行建設。
（二）水利水電工程建設欠缺完善的管理
水利水電工程建設管理過程中，欠缺相應的管理規范，主要表現在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規范，合同內容不齊全。同時也存在部分施工過程嚴重違規現象，這樣容易引發施工建設糾紛，不利于水利水電工程和諧發展；（2）工程招投標方面。有些水利水電工程在建設招投標階段欠缺規范性管理，部分工程沒有嚴格按照相關招投標標準走程序化流程，出現一些不正當競爭現象，同時，工程實際建設過程中存在類似工程分包、轉包等問題嚴重影響著工程建設質量；（3）監理方面。大多數水利水電工程監理人員整體素質不高，沒有按照相關監理流程進行工程質量監管。此外，有些工程監理單位利用不正當手段通過招標，而這些工程監理單位實際資質沒有達到相應的水平，故無法保證工程監理質量。
（三）項目法人責任制度不完善
按照一般規定，水利水電工程建設應配套相應的項目法人責任制度。但在實際很多中小型工程施工單位在建設過程中，沒有建立項目法人責任制；有些水利水電工程建設單位雖然建立了項目法人責任制，但卻是被政府相關工作人員“壟斷”相關職務，如政府相關部門既是項目法人，又是法人代表，這樣的設定嚴重違背我國相關建設項目法人責任制規定，同時造成工程經濟的盈虧直接由政府財政負責，與法人代表、法人無直接關系，容易形成權責不分的現象。
（四）水利水電工程立項不符合實際
水利水電工程項目的建設需要按照相應的程序進行確定的，首先要經過有關部門審核，然后進行全面調查施工地區環境情況，并進行整理與分析，最后還應通過聽證會的形式征求地區群眾的意見。但在實際張道新內蒙古鐙口揚水灌區管理局內蒙古包頭014030立項過程中，很多政府部門沒有在對當地地質環境、水文環境及生態環境等因素進行全面、系統調查與分析的基礎上進行工程建設，導致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外，有些地方政府為了追求政績，建設多個形象工程，嚴重浪費資金。
三、解決水利水電工程建設管理問題的應對策略
（一）工程建設前期準備工作
進行水利水電工程建設前應做好前期準備工作，嚴格按照國家相關水利水電建設規定與水利的規劃，堅持“全面規劃、開源節流并重、防洪抗旱并舉”原則[2]，做好相關水利綜合規劃工作，并根據實際建設需要編制施工方案，提高工程施工效率。同時為了避免前期工作滯后給工程建設的影響，應采取相應措施以達到最大限度彌補的效果。此外，為確保工程施工質量，應嚴厲杜絕“三邊工程”，即“邊勘測、邊設計、邊施工”。
（二）落實資金投入
由于水利水電工程涉及到的工序較多且復雜，所以其工程規模較大，因而需要的資金投入量較大。而現實中，政府對水利水電工程建設的資金投入經過層層剝離下來，剩下的無法滿足工程建設的實際需要，故應認真落實政府資金投入。資金是保證整個水利水電工程建設順利開展的根本保障，因此，應加強對資金的管控。嚴格按照“專款專用”原則，嚴厲打擊挪用公款、浪費資金的行為。同時協調各個部門之間、部門與上下級部門之間的溝通協調，為工程資金及時到位提供有力的保障。
（三）規范水利水電工程建設管理過程
為規范水利水電工程建設管理，應做到以下措施：（1）加強對施工合同的管理，規范合同內容，明確雙方的權利與義務及相關違反合同的懲罰，提高合同實施的有效性，以達到減少不必要糾紛的目的；（2）加強工程施工招投標管理。規范招投標程序，嚴格按照相關流程參與投標環節，嚴厲打擊串標、圍標等違法違規行為，嚴格按照投標單位資質進行篩選投標單位入圍。同時要提高開標、評標及定標的透明度，建立招標結果公示制度[3]；（3）工程建設立項管理。應嚴格按照國家相關規定選擇正確合適的項目法人，確保權責分明；（4）監理管理。加強對監理人員綜合業務素質與專業技能的培訓，提高監理人員的資格管理水平，加強監理人員的組織協調與應變能力的培養，規范其監理行為，確保在監理過程中真正發揮監理作用，以提高工程施工監理質量；（5）質量管理。健全完善質量管理體系，提高質量監管水平。在施工過程中，不僅要監督工程質量，還要監督與檢查法人單位、設計、施工單位及監理等實際情況，同時還應加強對工程項目施工各個階段質量的驗收，以確保工程建設質量。
四、小結
1．業主存在擅權的現象
現階段，我國的監理制度剛剛發展起來，還存在一些不完善的地方，這就導致一部分水利水電施工監理在實際工作中被業主輕視，業主不能對施工監理提起足夠的重視，甚至是忽視監理工作，同時由于我國很多工程中的施工監理存在營私舞弊的現象，導致業主一方面對施工監理不放心，另一方面認為施工監理只是走走形勢而已，因此，一部分業主對施工監理只是部分放權，不能給予施工監理單位充分的權力，導致在水利水電工程施工過程中，施工監理單位沒有充分的職權對工程施工進行監督與控制。
2．部分業主對監理單位過分依賴
事物總有兩個極端，在水利水電工程建設中，一部分業主對施工監理存在抵觸情緒，還有一部分業主對施工監理過分依賴，將一些不屬于監理單位的工作也交給他們做，這必然會導致監理單位在水利水電工程中出現越俎代庖、越權行事的問題，而水利水電工程建設涉及的內容較多、范圍較廣，包括壩體填筑施工、預應力錨固施工、施工導流及圍堰施工等，這些施工工序相對比較復雜，而監理單位常常因為人手不夠或者經驗不足而不能將業主交付的工作完成。除此之外，監理單位的權力過大也并非是一件絕好的事情，對于水利水電工程的一些工作監理單位并不能應付過來，這就對水利水電工程的整體質量與水平造成了影響。
3．監理取費標準不合理
水利水電工程施工需要應用的施工要素較多，其中包括混凝土、鋼筋、砂石等施工材料，也包括推土機、挖掘機、測距儀等機械設備，同時還需要專業的水利水電施工人員、技術人員及管理人員的參與。這就增強了水利水電工程的復雜性與系統性，同時也增加了水利水電工程施工監理的工作難度。然而現階段，一些水利水電工程的業主在經濟利益的驅使下，為了得到更多的利益而壓低施工監理的取費標準，從而降低了施工監理人員的工資水平。這就直接造成了施工監理單位的不滿情緒，因此監理人員在水利水電工程的施工監理中常常會出現一些得過且過甚至是不聞不問的現象，還有一些監理人員收取施工單位的賄賂，對施工單位的偷工減料及違規施工等問題放松監督及檢查力度，例如在大體積混凝土碾壓施工中，對施工單位采購的水泥質量不能進行嚴格的檢查，這就可能為大壩的施工埋下安全及質量隱患。
4．缺乏高水平的監理人員
水利水電工程不僅關系著廣大人民群眾的生產生活，同時也是國民經濟基礎發展的必要建設，因此想要保證水利水電工程的質量與性能，優質的監理人員必不可少。然而在我國，監理人員的流動性普遍較強，因此造成一些地區的水利水電工程中極度缺乏高水平的監理人員。對于水利水電工程來說，高素質的監理人員通常為水利水電專業相關類的畢業生、水利水電工程單位的離退休人員，然而因為監理取費標準較低，薪酬待遇對他們不具有吸引力，因此造成水利水電工程缺乏高水平的監理人員。除此之外，現階段我國水利水電工程施工監理單位的監理人員普遍綜合素質較低，并且存在責任心不強的人員，同時還有一些監理人員不具備專業的水利水電知識及監督檢查能力，這些問題都對水利水電工程的整體性能及質量造成了威脅與影響。
二、水利水電工程施工監理的優化措施
面對如此多的現實困境，對施工監理進行優化成為我國水利水電工程領域亟待解決的問題。筆者根據多年在水利水電部門工作的經驗，對水利水電工程施工監理提出了以下幾條優化措施：
1．業主與施工單位需要正確對待監理問題
在水利水電工程中，業主、監理、施工單位之間的關系比較微妙，業主首先需要正確認識與監理單位的關系，需要根據工程施工組織要求對監理單位進行放權，并對監理單位負責的工作進行明確，不允許監理單位出現懈怠或者越權工作的情況，更不應該對監理單位產生過分的依賴性。對于施工單位來說，不應該與監理單位形成對立的關系，雖然兩者屬于監理與被監理的關系，然而任何工作關系與工作結構設置都是為了提高水利水電工程的整體質量與性能，而工程的好壞與施工單位與監理單位有著直接的利益關系，因此在水利水電工程的施工過程中，施工單位需要積極配合監理單位的監督與檢查，從而保證水利水電工程的質量與整體性能。
2．規范施工監理的取費標準
針對現階段我國并沒有規范的施工監理取費標準的情況，水利水電工程需要對施工監理的取費標準進行嚴格的制定與實施。具體的費用需要根據工程的實際情況與施工組織要求進行制定，并保證施工監理單位有足夠的經費去運作工作中的一系列任務，同時要在一定程度上對監理人員的薪資進行合理的提高，從而提高監理人員的工作積極性與嚴謹性，杜絕監理人員收受施工單位的“好處”，只有這樣才能杜絕施工監理公報私囊的現象，才能在一定程度上穩定施工監理單位及監理人員的情緒，避免監理人員片面追求經濟利益而對施工單位的施工行為放松監督管理。
3．提高監理人員的綜合素質
水利水電工程監理單位需要對監理人員進行嚴格的挑選，對其從業資格進行嚴格的檢查，并優先選擇具有一定工作經驗的水利水電專業相關類別的畢業生與水利水電工程單位的離退休人員，這樣可以吸取一些水利水電工程方面的高水平監理人員。其次，監理單位需要全面提高監理人員的綜合素質，首先需要對其進行定期的思想教育，以提高監理人員的思想水平與道德水準，使其在水利水電工程施工監理中以高度的責任心對工程施工進行監督與檢查。其次，需要對監理人員進行定期的培訓與實際訓練，提高他們水利水電方面監理的水平，使其充分掌握水利水電方面的理論知識，并可以對水利水電方面的監督與檢查技能進行熟練的掌握。除此之外，業主與監理單位需要進行協同配合，落實責任制并實施工作績效制，將責任分配到具體的監理人員或者監理小組方面，從而對其起到督促的作用，并對監理人員的工作進行定期的審核與評估，根據評估的結果對其進行一定程度的獎勵或者懲罰，以激發建立人員的工作積極性與能動性。
4．采取4M1E法對水利水電工程施工進行監督與檢查
水利水電工程的建設與施工涉及的范圍較廣，并且工序繁多，同時施工要素比較繁瑣，因此監理單位需要不斷優化自身的監督措施，從而保證水利水電工程的整體質量與投入使用后的性能。監理單位可以采用4M1E法對工程的施工進行嚴格的控制，其中包括人、材料、機械、方法與環境的工程施工要素。水利水電工程需要專業的水利水電施工人員、技術人員及管理人員的參與，還需要運用到混凝土、鋼筋、砂石等施工材料，也包括推土機、挖掘機、測距儀等機械設備，而施工的方法方法對工程質量與性能起著決定性因素，與此同時施工環境是工程建設的客觀影響因素，也需要對其提起重視。因此，監理單位需要對工程施工中的人、材料、機械、方法與環境等要素進行嚴格的控制與積極的優化，最終為工程的質量與性能提供保證。
三、結論
