時間：2023-09-26 17:29:25
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一、加強農業基礎設施建設
長期以來我國農業基礎設施一直較為薄弱，這對糧食的產量及農業經濟的發展都帶來了較大的影響，所以需要加強農業基礎設施的建設，加大對農業的投入力度，加快對水土資源的開發利用，實現對耕地的有效保護，進一步對農田水利設施進行完善，從整體上強化農業基礎設施建設。同時還要在農業生產過程中充分的發揮灌區的主體作用，加快灌區節水改造，對農業防洪排澇工程體系建設進行完善，提高農業灌區工程建設的質量，確保工程能夠更好的發揮其作用，實現糧食的穩產增收。
二、加快農業科技創新步伐
隨著我國城鎮化建設進程的不斷加快，我們農業發展過程中呈現出了人增田減的情況，在這種情況下，農業的發展需要強調單產和提質和提效，這就需要充分的依靠科學上的創新。因此需要進一步增加對農業科技上的投入，加快農業科技創新團隊的建設工作，形成完善的農業科技發展機制，從而進一步確保農業科技創新能力的提高。在農業現代化發展過程 ，還需要對種業對農業的帶動作用給予充分的重視，所以需要加強研發、選育和推廣農產品品種，確保實現良種化。通過各種技術的研發和推廣，并進一步對基層農技推廣體系進行完善，使農業科學深入到農戶，對農民種植過程中起到有效的引導作用，確保農民種田水平的提升。
三、全面推進農業機械化
農機裝備水平是農業發展的重要推動力，因此需要加快農業機械的科技投入，使機械化覆蓋更廣闊的領域，實現農業生產全過程的機械化。特別是需要加快秋糧生產機械化工程，加快生產機械化發展的步伐，從而進一步加快經濟作物、設施農業和保護性耕作等機械化技術的應用。加快縣級農機服務體系和農機專業合作社的建設，加快促進農機服務產業化的步伐。通過農業機跨區作業及智能調度管理等平臺的建設，從而強化農機信息化服務的水平，確保農業機械化綜合作業率的提升。
四、積極拓展農業的多功能性
為了更好的實現農業資源要素的高效利用，則需要進一步對農業多功能性進行拓展，以便于能夠更好的將農業的優勢發揮出來，確保農民收入的增加。通過對農業功能區進行科學劃分，對農業的發展方向進行明確，加快推動農業在原料供給、就業增收、生態保護及觀光休閑等多項功能的開發，因地制宜的發展循環農業，強調區域特色農業的發展，從而確保農業產業體系優勢互補的實現。加快推動農村第二產業和第三產業的發展，提高農業市場競爭能力，加快推動農業經濟生態效益的實現。并在此基礎上引導資金、技術和人才等要素向農村聚集，確保農業土地增值收益的增加，加快推動新型現代化農業的發展。
五、提高農業組織化程度
為了能夠實現農業增產增效，農民收入水平的提高，則需要加強農業組織化程度，推動農業集約化和規模化經營，這是加快農業發展方式轉變的重要途徑和手段。在這種形勢下，需要加快新型農民的培養，使農民文化、技術和經營水平都能夠得以提高，引導農民走上農業商品化、專業化和規?；陌l展之路。進一步創新農業經營機制，加快推動農村土地流轉的實現，通過土地承包經營權的流轉，從而實現農業規模化經營。另外還要對農業社會化服務體系進行健全和完善，以資源優勢和主導產業為依托，加快培育農業龍頭企業，加快推動農業產業化經營的步伐，以多元化和多形式的經營方式加強農業發展過程中的各種資源的整合和聯合，確?，F代化農業發展步伐的加快。
六、強化農業資源循環利用
構建農業內部循環體系、企業內部循環體系及農戶家庭循環體系。強化農村再生資源的回收加工利用，扶持秸稈還田農業技術的研發、改進和普及，大力推廣秸稈還田、秸稈養畜、秸稈氣化。積極發展節約型農業，推廣以節地、節水、節能、節種、節肥、節藥為重點的資源節約型農業技術。減少資源消耗和物質投入，提高農業投入品利用效率。加大測土配方施肥，積極推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，減少化肥、農藥使用量，改良土壤。推廣應用立體種養等新型高效農作模式。推進生物質能源開發，普及以農村戶用沼氣為重點的清潔能源。發展綠色、生態農業，實現經濟效益、生態效益和社會效益同步化，努力打造功能多樣、資源節約、環境友好的可持續發展的現代農業。
1 現行農業經營模式存在的問題
以后,我國農村實行了的土地政策。這種制度在80年代初適應當時我國生產力的狀況,極大促進了農村經濟的發展,為農民收入提高作出了巨大貢獻。但是隨著農業的發展和農產品市場化、國際化進程的加快,越來越顯示出其效率低下、交易成本過高的弊端。
1.1 小規模經營不利于實現農業現代化
在家庭聯產承包制度下,戶均耕地面積只有五畝左右,這種土地規模過小的狀況使農戶應用農業科技達不到規模效益,一些先進的農用機械和農業技術在零碎分散的土地上無法使用,既影響了農業生產效率,又限制了農產品品種的多樣化和質量的提高。
1.2 農業產業結構調整難度大
在以小家庭為生產單位的生產模式下,農戶受到自身條件的限制,對市場把握不夠,一般是靠經驗組織生產活動,農戶在生產中各自為政,具有隨意性,不利于新產品的推廣和應用,更不利于農業產業結構的調整,加之資金分散、行為短期化 ,農業生產大多局限于農產品的粗生產,缺乏深加工,農產品的附加值較低,因此即使是產量的增加卻并不能給農民帶來更多的實惠,這在一定程度上挫傷農戶的積極性。
1.3 公共設施建設、維護困難
在小經營模式下,農民的小農意識增強,集體公共意識淡化,公共事業開展困難。過去形成的溝渠、塘壩,由于年久失修,淤塞、損害現象嚴重,生態、生產生活條件趨于惡化。近年來雖然政府加大了對農業的投入,農村基礎設施雖有所改善,但今后的維護、完善依然難以為繼。
1.4 基層組織管理難度,先進技術難以推廣
由于生產活動過于分散,政府對農戶的管理難度較大,尤其是落后地區,行政村一級組織對經濟工作的管理職能幾乎喪失,從而導致農業科研機構與農戶之間的鏈條脫節,鄉鎮村級科技推廣體系幾乎癱瘓。以至多年來農業技術水平落后,生產效率低下,市場競爭力不強。
2 發展新型農業合作組織的必要性
所謂農村合作經濟組織是指在激烈的市場競爭下非公司的農戶為了提高自己的群體競爭能力而自愿結合起來,形成產權完全歸其成員所有或控制的組織。這種合作經濟組織的好處在于:
2.1 有利于降低市場交易費用
一般來講交易費用與交易次數量是成正比的。通過農村合作組織可將農戶少量的剩余產品和有限需求集中起來形成較大批量的交易,從而減少因個體交易發生的次數,有效降低交易費用。同時大批量的農產品銷售和市場需求,還有利于農戶爭取到更多有利條件,如享受送貨上門、價格折扣等,在市場交易中處于主動地位。
2.2 有利于維護農戶切身利益
作為個體的農戶在談判過程中容易處于不利的地位,受到各方勢力對自身利益的侵蝕。而農村經濟合作組織作為一個比較強勢的群體參與談判時,則可以提高農戶討價還價的能力,同時也可以通過聘請的專業法律人士,運用法律的武器來維護自身受損的權益,從而改變以往只能作價格被動接受者這一不公平的角色,形成農戶利益的自我保護機制。
2.3 有利于獲得政府較高的服務
單個的農戶在面對社會其他利益集團時,往往束手無策,失缺話語權。農村合作組織在政府和農村之間具有多層聯合體的特點,起著聯系溝通、反映情況的作用,成為政府制定、實施農村政府的載體。隨著其規模的擴大,政府就會更加重視其在市場競爭中的利益和作用,從而在面對市場競爭,尤其是在國際市場的競爭中能夠更多的獲得政府的法律、技術方面的支持。
2.4 有利于減少或避免各種農業經營風險
由于我國農村社會化服務體系和市場中介的組織不完善,以單個農戶為單位的活動主體難以承受市場風險,無力掌握市場動態和信息,容易導致農業生產的盲目性。相反農業合作組織則可以發揮合作優勢,利用技術、信息和管理上的特長,根據市場需求的變化及時調整產品結構,以實現農產品的市場效益。
3 發展農業合作組織的模式
我國在發展農業合作組織過程中,一方面應發揮政府的積極作用,避免強制性。另一方面,又要遵循循序漸進的原則,防止“一刀切”。在當前“調整產業結構、轉變經濟發展方式 ”的大環境下,切不可一哄而起,急于求成。我們既要吸取上世紀50年代的經驗教訓,同時又要結合我國農村發展的實際與合作經濟組織發展根基較弱這一事實,根據農民自愿原則,循序漸進引導農民發展合作組織。
當前農村新型合作組織的模式主要有以下幾種類型
一是服務流通型。由農業合作組織牽頭組織從事同類產品的經營大戶,農村經紀人,種植、養殖大戶,在自愿互利的基礎上,共同組織成立專業合作經濟組織,著力為會員做好市場信息、銷售流通等服務,直接將農產品銷往市場。
二是中介服務型。即“公司+中介組織+農戶”模式。這種模式的特點在于讓農業專業合作組織在參與農業產業經營中,發揮其中介作用,充當聯結龍頭企業與農戶的紐帶,以此促進農民增收、龍頭企業增效。
論文關鍵詞：新型農民，循環農業
新形勢下，要建設現代農業，需要依靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須充分發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人力智力支持。循環農業作為現代農業的重要內容和發展模式，需要培育具有新理念、掌握新技能的新型農民。但目前，我國農村勞動力中大部分人基本上屬于體力型和經驗型農民，不具備現代化大生產所需要的初級技術能力。農民的農業生產技術水平不能滿足加快農業科技進步的需要，農業經濟效益不高，如何培養新型農民也成為當今社會局解決的問題。我認為要培養新型農民應從以下幾個方面入手：
一、政府要加大對農村人力資源開發的投入力度
政府要加大對農村人力資源建設的投入，在經費上給予大力支持。要增加教育投資力度，鼓勵社會增加教育投入，尤其是鼓勵和宣傳一部分富裕農民集資捐助教育。同時政府為農民提供入學貸款、為大學生到農村創業提供融資、信貸等優惠。農民要提高認識、轉變觀念、參與循環農業發展，需要的是信息和充分的供給。政府需對現有農業信息傳播體系進行集成整合，完善循環農業信息網絡建設，提高網站質量，擴充循環農業信息量，讓農民與時俱進；要加強信息標準化建設，構建智能化農村社區信息平臺，促進循環農業信息資源共享和開發利用，全面、高效、快捷的為農民提供信息咨詢服務；促進農村信息化進程，加快信息進村入戶，把政府上網工程的重點放在村組兩級，不斷提高農村基層適應市場，把握農業、科技發展前沿動態的能力，增強其參與農業循環經濟發展的積極性和自覺性。
二、從根本上轉變農民的思想觀念
首先觀念更新是發展農業循環經濟的重要前提。農民的思想意識和價值觀直接影響著農業經濟的發展。要轉變農民傳統、保守的思想觀念農業論文農業論文，樹立循環農業發展理念，增強廣大農民群眾實施循環農業的積極性和自覺性，為循環農業的實施建立強大的社會基礎。因此，在農村教育、宣傳中，要將轉變其思想觀念放在首位，應適時引導他們拋棄傳統的小農意識，走出安于現狀、不思進取的誤區，自覺融入發展市場經濟和建設現代農業的大潮，使之感到知識經濟時代已經到來，生產勞動不再是單純的體力消耗，而是“技能加體能”、知識加勤勞”的復合型支出。其次發展循環經濟，需要農業勞動者不斷學習新知識、掌握新技能。農業循環經濟是知識經濟，農民群眾要樹立“知識致富”的理念。21世紀，知識就是經濟，誰擁有了知識，誰就擁有了財富。沒有知識的土地是貧瘠的，農業人力資源開發，就是要讓農民掌握知識，運用知識，耕耘土地，創造財富。開發農民的潛能，在生產中，變“體力勞動為主”為“腦力勞動為主”，運用各種工具輔助勞動，運用各種知識指導勞動，知識致富。第三，直接面向農民群眾的基層領導干部在轉變農民思想觀念上具有表率作用核心期刊目錄龍源期刊。在農村現實生活中，一旦正確的政策路線確定后，干部隊伍便起著關鍵性作用。他們直接影響著政策路線的正確實施。因此，轉變落后的思想觀念，首先是要轉變農村干部的思想觀念。各級干部要以科學發展觀為指導，辯證地認識經濟增長與環境保護的關系，轉變把增長簡單等同于發展的觀念。在發展道路上，要徹底改變片面追求GDP增長而忽視資源和環境問題的傾向，樹立資源意識和環保意識。要深刻認識發展農業循環經濟對于落實科學發展觀、實現經濟和社會可持續發展、全面建設小康社會的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立農業循環經濟的發展觀念。
三 加強農民循環農業基礎知識和科技知識的教育與培訓
循環農業的實施，需要更多的農業高新技術和現代管理技術，而這些技術又需要有較多文化和科技知識的農民才能掌握。因此，有必要建立一個以基礎教育為依托，以農村職業教育為主體，以科技普及、培訓和推廣為重點的農村教育體系，造就一批有知識、懂技術、會管理的新型農民，提高農村勞動力的整體素質。在當前農村正規教育資源有限的情況下，應大力發展農業短期培訓和科技普及教育，加速農民知識化進程。要改革農村基礎教育模式，在義務教育中加大循環農業基礎知識和科技知識內容比重，同時制定優惠政策，鼓勵農業專業畢業生，退休科技工作者到農村創辦職業技術教育或科技進修學校，傳播循環農業的科技知識和經營管理知識。
四 發展農民合作組織，為循環農業提供組織保障
在社會主義市場經濟條件下發展農業，客觀上要求農民再次走上合作制的道路，即農民在經營上自己組織起來，按照生產的需要組織不同形式、不同
摘要在“民辦、民管、民受益”的基本原則下，搞好辦點示范農業論文農業論文，同時，建立上下工作指導機構，搞好示范推廣、培訓等工作。
五 有組織地轉移農村剩余勞動力
大量的剩余勞動力滯留于土地上將會影響農業生產率，無助于人力資本存量的提高，也會造成諸多社會不安定因素。有組織地精農村剩余勞動力向城市轉移對農業可持續發展將產生深遠而積極的意義，也將為農業循環經濟的發展創作有力的條件。其一，農村勞動力進城務工將增加他們的收入，隨著收入的增加，農民工將有更多的資金投資于教育、健康，人力資本存量會有較大提高。其二，農村勞動力在城市務工期間，用人單位將給予他們一定的培訓機會。在工作的過程中，通過干中學，農民工也將進一步提高職業技能和專業知識。其三，農村勞動力在城市工作生活過程中，會接受更多有價值的信息，這將有助于改變存留于部分農民身上的封閉意識和小富即安的保守思想，使農村勞動力更具進取精神、開拓意識。隨著思想觀念的轉變、文化知識和職業技能的積累、生產資金的增加，農民采用先進技術和新的農業生產模式的主動性和能力也得到了提高，增強了農業循環經濟的發展動力。為了促進農村剩余勞動力轉移，目前最迫切的工作是改變傳統的城鄉分割戶籍制度，消除各項對農村勞動力務工的歧視性規定，加強農民工崗前培訓，建立信息完備的勞動力市場，引導農民工有序、有組織地轉移。
發展循環農業，離不開廣大農民科學文化素質的提高，離不開農業專業人才隊伍的建設。搞好農業人力資源開發，為實施循環農業，實現農業、農村的可持續發展提供人才、智力支撐，是當前循環農業系統工程建設的關鍵環節。
一、河北省發展新型農業經營主體及金融支持的基本情況
（一）河北省新型農業經營主體發展基本情況
1. 新型農業經營主體數量、規模不斷擴大，土地流轉面積不斷增加。2014年，河北省土地流轉面積1 879.7萬畝，占家庭承包耕地總面積的22.6%。農民專業合作組織發展迅速。依法登記的農民專業合作社已經達到82 926家，入社成員約8 100萬戶，在河北省總農戶中占53.3%，已經覆蓋了全省94%的行政村。2014年，河北省入選國家農民合作社示范社169個，成為河北省重要的現代農業經營主體。家庭農場起步晚，但是發展很快。2014年，注冊登記家庭農場已達7 809家，與上年相比增長394%，家庭農場發展的同時帶動農戶達1 000萬戶以上。農業產業化龍頭企業發展較快。到2014年底龍頭企業（集團）個數為1 703個，同2013年比增長9.5%；銷售額達到3158.4億元，同比增長10.4%。省級以上重點龍頭企業銷售收入達到2 700億元，同比增長15%；實現利潤近200億元，同比增長19%。
2. 新型農業經營主體經營方式發生改變。從經營模式上看，逐步向產加銷一體化經營方向轉變；從生產要素角度看，由單一要素的合作逐步向多要素合作方向轉變。農戶通過參加農民專業合作社等形式走向聯合經營。土地經營權獲取形式多樣化，采取了租賃、承包、股份合作、股份制等形式；多渠道聚集社會資金，通過獨資、合伙、股份合作、股份制等方式籌措資金，這些資金是“三農”投入增加的重要來源。
3. 輻射帶動作用不斷增強。新型農業經營主體在充分發揮自身優勢的同時，通過采取土地入股、合作經營、訂單生產等形式，加強與農戶的聯系，建立起利益共享、風險共擔的發展模式，帶動農民共同發展。2014年末，河北省農產品生產（加工）基地已經發展到688個，通過采取集約化發展，實現銷售產值3 218.1億元，同上年相比增長5.9%。農產品生產基地規模擴大的同時，還帶動農戶數穩步增加。農產品生產基地帶動農戶數860.7萬戶，同比增長1.0%：其中訂單農戶數164.2萬戶，增長6.7%。訂單農戶數的增加反映了生產基地帶動農戶的聯接機制越來越緊密，農戶參與的質量在不斷提高。
（二）河北省對新型農業經營主體發展的金融支持情況
1. 河北省新型農業經營主體發展的政策支持。近年來，河北省政府有關部門和央行出臺一系列支持政策。2014年2月，農業部出臺的《關于促進家庭農場發展的指導意見》提出了促進家庭農場發展的具體扶持措施。8月，出臺《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，提出促進農民合作社的具體意見。2月，出臺《中國人民銀行關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》，提出了加大對新型農業經營主體的信貸支持力度。2015年2月，農業部等五部委聯合《金融支持新型農業經營主體共同行動計劃》，提出支持新型農業經營主體做大做強。河北省政府出臺了一系列相關政策。2014年4月，出臺《關于加快農村土地經營權流轉促進農業適度規模經營的意見》，提出要加快健全土地經營權流轉市場，鼓勵土地經營權向新型農業經營主體流轉。6月，出臺了《關于進一步加強農村金融服務工作的實施意見》，提出要加大涉農信貸投放，健全農村金融組織體系等八項工作。12月，出臺了《河北省農村土地經營權抵押貸款管理暫行辦法》，提出可以給已經取得農村土地經營權的新型農業經營主體提供土地經營權抵押貸款，優先支持以種植糧食作物為主、示范帶動作用突出的經營主體。政府對具有一定規模的新型農業經營主體在財政、金融等方面給予重點支持。這些政策的實施支持了新型農業經營主體發展。
2. 河北省新型農業經營主體發展的資金支持。主要包括：（1）加大涉農經濟信貸投入。2014年，河北省涉農貸款余額達到11 753.36億元，與上年相比增長15.46%。各地市銀行業紛紛采取措施來支持新型農業經營主體升級發展。截至2014年末，衡水市銀行業涉農貸款余額728.49億元，占全部貸款余額的67.71%。其中：支持135家家庭農場、種養大戶等其他農村經濟組織，貸款余額達到17.65億元；支持355個農民專業合作社或專業技術協會，貸款余額達到5.34億元；支持154戶農業產業化龍頭企業，貸款余額37.25億元，這為新型農業經營主體發展注入了新的動能。（2）開展“信貸百千萬”行動。為了加大對農業規模化生產和集約化經營的金融支持，河北省聯社開展了“信貸百千萬”行動。即每個縣級農合機構信貸支持100家中小企業和農業合作社、1 000家城鄉工商個體戶、10 000家特色農業種養戶和新型家庭手工業戶，推動他們走上現代農業發展之路。（3）引領村鎮銀行穩健經營。截至2015年3月末，河北省已經組建村鎮銀行68家，其中開業62家、批準籌建6家。已開業的村鎮銀行資產總額已達到199.08億元，投向小微企業和農戶的貸款占全部貸款的98.15%。村鎮銀行的發展在一定程度上緩解了當地農戶、農村經濟組織貸款難的問題。（4）創新金融支持方式。如：“家庭農場貸”是2013年邯鄲銀行推出以家庭農場為承貸主體的一種新的貸款形式，即：邯鄲銀行給予家庭農場一定授信額度，在核定的額度和期限內向家庭農場發放貸款，主要用于滿足其生產經營所需資金。擔保方式可以分為保證、抵押、質押等多種，特別是允許家庭農場使用土地承包經營權、林權、農業保險單進行抵押、質押擔保。這種形式最大程度解決了家庭農場融資難的問題，推動家庭農場的發展。（5）加強銀政合作，拓寬融資渠道。2014年，中國郵政儲蓄銀行河北省分行與省委農工部簽署戰略合作協議。在此后3年中，提供200億元以上的意向性融資給河北省新型農業經營主體及其上下游企業，主要有小額貸款、小企業貸款、公司貸款等金融產品。近年來，該行在河北推出的小額貸款、家庭農場貸款、農民專業合作社貸款等已累計投放848.34億元。
二、金融支持新型農業經營主體發展中存在的問題
（一）新型農業經營主體內部管理不規范
金融機構支持的條件是對經營管理比較規范，生產經營規模較大，能獲得穩定效益的新型農業經營主體給予支持。但從目前情況看，新型農業經營主體經營規模比較小，組織化程度低，經濟效益不穩定，難以獲得金融支持。雖然農民專業合作社在工商部門進行了登記注冊，建立了自己的章程、財務制度，但在組織結構、內部運作、管理水平等方面與《農民專業合作社法》規定差距較大，經營管理很不規范，利益聯結還不夠緊密，不符合信貸部門的授信條件。家庭農場、專業大戶主要是家庭式進行管理，缺乏科學的管理制度、方法和手段。一些新型農業經營主體基本條件不具備，財務管理制度運作不完善，金融機構對新型農業經營主體的經營實力難以準確判斷、評價信貸風險。因此，只有一部分符合條件的新型農業經營主體能夠得到金融機構支持。
（二）新型農業經營主體缺乏有效擔保抵押物
金融機構向農業合作社等新型農業經營主體提供支持，旨在促進新型農業經營主體發展的同時獲得應有的投資報酬。因此，為了保證投資的效果，就要選擇適當的信貸對象，并要求信貸對象用一定的資產進行抵押。但是，由于新型農業經營主體生產經營規模都比較小，自由資金積累很有限，除了房產、土地就沒有更多的有效的固定資產來充當抵質押品。雖然中央1號文件提出可以用土地的經營權作抵質押品向金融機構抵押融資。但從目前來看，關于土地承包經營權轉讓還存在一定的制度問題，用它來抵押融資的相關法律法規還不夠完善，在實際操作過程中還有一定的困難。雖然一些金融機構已開始擴大抵質押品的范圍，但難以滿足新型農業經營主體對資金的需要。
（三）缺少能滿足新型農業經營主體需要的金融服務產品和服務方式
金融機構為了能夠保證資金使用的安全，增加流動性并實現資金的增值，更愿意將有限的信貸資金投向能夠帶來更多效益的大企業或大項目，而對于收益小、風險大的新型農業經營主體金融支持比較少。隨著現代農業生產和經營的不斷發展，國家加大對新型農業經營主體的扶持力度，增加了許多農業優惠政策和補貼項目，擴大了農村金融市場。但由于一些金融機構對新型農業經營主體認識和研究還不夠，還沒有將信貸的重點放在對經營主體的支持上。在服務方式、審批流程、營銷模式以及風險管理等方面有待完善，提供的金融產品還不充分，主要是傳統信貸產品，專門為新型農業經營主體設計和提供金融產品和服務比較少。貸款利率水平比較高，貸款期限比較短，貸款額度不足等問題的存在造成新型經營主體的信貸需求得不到滿足。信貸供給與融資需求不相適應，這就要求金融機構應該不斷創新金融產品和方式，滿足不同經營主體的各種需求。
（四）農業保險體系和風險補償機制不完善，影響了金融支持的力度
農業是幼稚產業，既受自然風險的影響，又受到市場風險的影響，雙重風險共同作用，導致農業生產經營風險很高，而新型農業經營主體抗風險能力還比較差，一旦出現風險，就存在貸款無法償還的風險。金融機構在對新型農業經營主體支持過程中，面臨著信用風險、流動性風險等。因此，金融機構在考慮是否放貸時，首先會評估新型農業經營主體的信用等級，確認貸款額度和設定貸款權限，同時要求經營主體要有一定的資產進行抵押，并要求有保險機構給予擔保。但由于農業風險較高，擔保機構同樣不愿意承擔風險而開辦農業險，結果就是金融機構只愿意向信用好、償還能力強的農業經營主體貸款。
三、金融支持新型農業經營主體發展的具體措施
（一）加強新型農業經營主體內部管理
新型農業經營主體必須按照金融機構信貸準入條件來完善自己。這就要求新型農業經營主體必須要明晰產權，建立健全各項規章制度，加強科學管理，規范行為，擴大規模，提升競爭力。2015年，政府加大了對家庭農場、農民專業合作社的扶持力度，特別是對國家農民專業合作社示范社、省級農民專業合作社示范社、省級家庭農場的支持。因此，新型農業經營主體只有在不斷完善的過程中，逐步成為產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的市場主體，才能夠得到金融和財政的更多支持。
（二）加快金融產品和服務方式創新步伐
金融機構要樹立為新型農業經營主體服務的意識，充分考慮不同新型農業經營主體融資需求的不同，創新金融產品和服務方式，增加抵質押擔保物的種類。對于農戶與農業專業合作社，或者龍頭企業已經建立社員關系、訂單關系的，可以推出一些新的信貸產品。如：合作社+社員聯保、龍頭企業+社員聯保、訂單質押、社員入股收益權質押等，也可以用家庭農場等經營者相對穩定的土地承包經營權收益、各項糧食補貼資金作質押。根據不同的農業經營主體設計不同的信貸品種。針對種糧食的農業經營主體，金融機構可開展用涉農直補資金擔保、農機具抵押、大額訂單質押、存貨抵押、土地流轉收益保證貸款等業務，開展營銷貸款產品創新；針對種植經濟作物類的經營主體，金融機構可以提供用現金流抵押、蔬菜大棚抵押等金融產品。金融機構還可以直接對資信好且資金周轉量大的經營主體發放信用貸款。金融機構還可以開展農村土地承包經營權抵押貸款業務。
（三）充分發揮涉農金融機構在新型農業經營主體發展中的作用
一是發展多種形式的新型農村金融機構?？梢赃m度放寬農村金融市場準入標準，發展多種形式的農村金融機構。積極組建小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等，發揮微型金融機構的信息優勢和地緣優勢，為新型農業經營主體提供全方位融資服務。二是加大金融機構支持新型農村經營主體的力度。要綜合運用各種貨幣政策工具，如：支農再貸款、再貼現、存款準備金等。涉農金融機構應加大信貸投入，積極支持農村基礎設施建設，創新完善信貸產品，可以重點支持規模大、實力強、經濟效益顯著的新型農業經營主體，實現對新型農業經營主體貸款增量不能低于上年水平、增長速度不能低于各項貸款平均增速的目標。建立新型農業經營主體的信用評價體系，科學設計信用評價指標，提供真實的評價結果，便于金融機構選擇信貸對象。對于獲得縣級以上“農民專業合作社示范社”稱號、受到地方政府獎勵并投保農業保險的農業經營主體，可以適當給予更多的信貸額度和利率優惠。
（四）拓寬新型農業經營主體融資渠道，加大政策資源整合力度
為了擴大新型農業經營主體融資渠道，允許符合條件的新型家庭農場公開或私募發債融資，鼓勵支持金融機構選擇涉農貸款開展信貸資產證券化試點。對于符合相關條件的銀行可以發行專項用于支持“三農”貸款的金融債券。政府部門可以制定對新型農業經營主體貸款的風險獎補政策，進一步降低融資成本。建立和不斷規范貸款擔保組織機構。政府可以出資設立融資性擔保公司，支持現有融資性擔保公司用專項額度提供貸款擔保服務，加快構建農業信貸擔保服務網絡。加強金融機構與擔保機構的合作，適當降低利率，規范收費，盡可能縮短放貸周期，可以采取“貸款+保險”等融資模式，更好地滿足新型農業經營主體的需求。
關鍵詞：新型農業經營主體；專業合作社；經營組織；經營模式
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A
十八屆三中全會提出加快構建新型農業經營體系，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。嵊州市作為農業大縣（市），積極培育新型農業經營主體，對于促進農業現代化和農民增收具有重要意義。
1 嵊州市新型農業經營主體的發展現狀
1.1 農民專業合作社欣欣向榮
近年來，嵊州市大力扶持農民專業合作社的發展，認真貫徹實施《農民專業合作社法》，相繼出臺了《關于規范發展農民專業合作社若干意見》、《關于提升農民專業合作社發展水平的實施意見》，嵊州市的農民專業合作社以農民為主體，數量持續增加，規模不斷擴大覆蓋面不斷拓寬，繼續保持良好的發展態勢，憑借地方產業優勢，培育出了茶葉、果蔬、花卉、竹筍、香榧、長毛兔等一批有區域特色的農民專業合作社，嵊州市也被省農業廳評為第三批農民專業合作社規范化建設示范縣。全市農民專業合作社已經進入數量持續增長、質量逐步提高的階段。截止到2013年9月，全市農民專業合作社總數達到1096家，其中，國家級示范社1家（嵊州市三界永明農機專業合作社），浙江省百強農民專業合作社2家，省級示范性專業合作社22家，規范化農民專業合作社146家，占全市農民專業合作社的15.6%。2013年6月，工商部門啟動農民專業合作社網上備案工作，加強對農民專業合作社的監管，全面及時掌握農民專業合作社整體經營情況，并有針對性地開展相關服務。各類農民專業合作社在發揮了帶動散戶、組織大戶、對接企業、聯接市場的功能作用，提高了農民組織化程度，促進了農業增效、農民增收。
1.2 農業龍頭企業強勁發展
嵊州市農業龍頭企業生產規模不斷壯大，帶動作用明顯增強。嵊州市擁有各類農產品加工企業221家，年銷售收入500萬元以上71家。2012年全市農產品加工企業實現產值38.1億元，銷售收入35.7億元。其中，國家級重點龍頭企業1家，省級骨干龍頭企業6家，紹興市市級龍頭企業31家，年加工產值超億元的企業有9家，浙江華發茶業有限公司被國家農業部評為全國百強優秀農業龍頭企業，嵊州市畜產品有限公司被評為全國農產品加工示范企業。嵊州市農業龍頭企業更加注重科技創新，不斷做大做強，根據市場需求不斷推出新產品和新品種，在推進農業產業化經營，提高農業效率以及帶動農民增收致富方面充分發揮了骨干帶頭作用。
1.3 種養大戶快速成長
嵊州市積極鼓勵扶持種養大戶發展生產，嵊州市種養大戶數量不斷增加，規模日益擴大，集約化、專業化水平持續提高。據不完全統計，目前，在種植業領域，嵊州全市百畝以上的種植大戶有82戶，其中茶葉大戶30家（66666.7m2以上）、花卉大戶30家（66666.7m2）、香榧15家（23333.3m2以上）、竹筍8家（13333.3m2以上）、水果15家（4hm2以上）、蔬菜35家（3333.3m2以上）、糧食15家（33333.3m2以上）；在養殖業領域，長毛兔29家（500只以上）、生豬20家（500頭以上）、雞4家（5000只以上）、水產7家（33333.3m2以上）。加大政策扶持力度，嵊州市為減輕種植大戶資金壓力，采取先送農資上門、收獲后再還錢的支持方式，2013年，嵊州市政府繼續加大對種植戶和養殖戶政策性農業保險工作的支持力度，通過提供財政補貼和農戶共同承擔保費。
1.4 家庭農場初具規模
從2013年5月17日嵊州市首個家庭農場嵊州市七一家庭農場成立，幾個月來，家庭農場如雨后春筍般在嵊州悄然興起。嵊州市加大對家庭農場的培育引導力度，分層推進家庭農場發展深化“興農”文章。通過對全市農業經營主體的摸底調查，逐步篩選出一批具備家庭農場創辦條件的種植、養殖大戶，對其進行“點對點”指導，依據農業經營者規模、雇工情況，實施分層分類發展。對經營市場化程度高、雇工人數較多的農業主體，引導其辦理有限公司形式的家庭農場；對產權清晰度不高，以雇工經營為主的，引導其發展為個人獨資企業類家庭農場；對以家庭經營為主無雇工經營的，具備一定規模的農業從業者，引導其辦理個體家庭農場。截止到至2013年11月底，嵊州全市在冊登記家庭農場77家，其中在冊公司制家庭農場3家、個人獨資企業類家庭農場4家、個體家庭型農場70家。注冊資本達1.12億元，戶均注冊資本達146萬元。
1.5 農業經營組織日趨完善
近年來，嵊州市涌現了一批以專業服務合作社、專業服務公司為代表的新型經營服務性組織，在產前、產中和產后各個環節為農業生產提供多元化、多層次、多形式的專業化、社會化服務，大大降低了農戶生產經營成本，提高了資源要素利用效率。目前，嵊州市已建成各類農副產品專業市場19家，年成交額達25億元左右，其中浙東農副產品批發市場年交易額達20.5億元，被國家農業部授予全國定點市場，為我市構建新型農業社會化服務體系提供重要支撐。
2 嵊州市新型農業經營主體運行的主要模式
農業經營體制問題直接決定著農業效率的實現，近年來，嵊州市農業經濟模式開始由家庭經營向多主體共同參與、利益共享、全方位合作的經營模式轉變。
[關鍵詞] 新型農業 經營主體 調研
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0036-02
河口鎮地處鳳太公路沿線，下轄14個村，81個村民小組，農業人口10822人，全鎮勞動力6546人。全鎮農業用地總面積29796畝，其中耕地18237畝。今年五月，我們對河口鎮新型農業經營主體種養殖大戶、專業合作社進行了調研。共走訪種養大戶56戶，合作社6個。
一、河口鎮新型農業經營主體發展情況
1.從產業類別分類
其中林麝養殖大戶29戶，大鯢養殖大戶20戶（林麝大鯢都有的2戶），中藥材種植大戶6戶，花椒、核桃種植大戶1戶，梅花鹿養殖大戶1戶，養殖專業合作社3個：生豬養殖專業合作社1個，牛羊養殖專業合作社1個，土蜂養殖專業合作社1個；種植業合作社3個：蘋果種植專業合作社一1個、藥材種植專業合作社1個、蔬菜種植專業合作社1個。
2.從發展規模來分類
2.1種養殖大戶：
林麝養殖戶29戶中：林麝養殖數量在5～9只的有5戶占比17.2%；10～14只的有9戶占比31%；15～19只的有8戶占比27.6%；20～24只的有4戶占比13.8%；30～34只的1戶，占比3.4%；35～39只的1戶，占比3.4%；40以上的1戶，占比3.4%。
大鯢養殖大戶20戶中：大鯢養殖數量24只以下的2戶，占比10%；25～49只之間的8戶，占比40%；50～74只之間的6戶，占比30%；75～99只之間的1戶，占比5%；100～499只之間的1戶，占比5%；1000～1499只之間的1戶，占比5%；1500只以上的1戶，占比5%。
藥材種植大戶的發展規模均在30～40畝之間?；ń?、核桃種植大戶1戶，發展規模為：種植面積110畝；梅花鹿養殖大戶1戶，發展規模為：梅花鹿養殖28只。
2.2專業合作社
種植業合作社3個：蔬菜專業合作社發展規模為：蔬菜種植1500畝；藥材種植專業合作社發展規模為：藥材種植1480畝；蘋果專業合作社發展規模為：蘋果種植1400畝。
養殖專業合作社3個：生豬養殖專業合作社發展規模為：生豬養殖3000頭；牛羊養殖專業合作社發展規模為：牛羊養殖35頭；土蜂養殖專業合作社發展規模為：土蜂養殖2000箱。
3.按區域分類
3.1種養殖大戶
林麝養殖戶29戶中：河口村林麝養殖戶數量8戶，占比27.6%；石鴨子村、唐溝村、下壩村各有3戶，均占比10.3%；陳家岔村、東溝河村、黃牛咀村、巖灣村各有2戶，均占比6.9%；安河寺村、核桃壩村、候家河村、沙壩村各有1戶，均占比3.4%。
大鯢養殖大戶20戶中：沙壩村大鯢養殖戶13戶；韓家莊村、核桃壩村大鯢養殖戶2戶；安河寺村、唐溝村、巖灣村大鯢養殖戶各有1戶。
花椒、核桃種植大戶1戶，在下壩村；梅花鹿養殖大戶1戶，在黃牛咀村。
3.2專業合作社：
種植業合作社3個：蔬菜專業合作社在巖灣村；藥材種植專業合作社在東溝河村；蘋果專業合作社在下壩村。
養殖專業合作社3個：生豬養殖專業合作社在黃牛咀村；牛羊養殖專業合作社在陳家岔村；土蜂養殖專業合作社在沙壩村。
二、河口鎮新型農業經營主體發展現狀
全鎮種養大戶56戶中：林麝養殖大戶29戶，以林麝養殖大戶為最多。58.6%的林麝養殖戶養殖數量在10～19只之間，為大多數；養殖林麝數量5～9只的林麝養殖大戶占比17.2%和養殖林麝數量20～24只的林麝養殖大戶占比13.8%是較少數；養殖林麝數量25只以上的林麝養殖大戶占比10.3%，為少數。河口村林麝養殖戶數量8戶，為養殖中心區；石鴨子村、唐溝村、下壩村林麝養殖戶數量各有3戶；陳家岔村、東溝河村、黃牛咀村、巖灣村各有2戶，為養殖輻射區；安河寺村、核桃壩村、候家河村、沙壩村各有1戶，為新興區。
大鯢養殖戶大戶20戶（林麝大鯢都有的2戶），戶數較多。大多數大鯢養殖大戶的大鯢養殖數量25～74只之間的14戶，占比70%；少數大鯢養殖大戶的大鯢養殖數量在75只以上的4戶，占比20%；極少數大鯢養殖大戶的大鯢養殖數量在25只以下2戶，占比10%。沙壩村大鯢養殖戶13戶，是大鯢養殖中心區；韓家莊村、核桃壩村大鯢養殖戶2戶，是大鯢養殖輻射區；安河寺村、唐溝村、巖灣村大鯢養殖戶各有1戶，是大鯢養殖新興區。
中藥材種植大戶共6戶，數量中等，均分布在候家河村，候家河村是河口鎮的藥材種植中心區。
花椒、核桃種植大戶和梅花鹿養殖大戶數量較少，均為1戶。分布在下壩村和黃牛咀村。
1.年生產（出欄）情況
林麝養殖戶29戶，年出欄林麝1733頭；大鯢養殖大戶20戶，年產出大鯢7131條；藥材種植大戶6戶，年產藥材9855公斤；梅花鹿養殖大戶1戶，年出欄梅花鹿2頭；花椒、核桃種植大戶1戶，年產花椒、核桃2000公斤。
下壩村蘋果專業合作社，年產蘋果340萬公斤；田園蔬菜專業合作社（巖灣村），年產蔬菜150萬公斤；河口鎮東溝河藥材種植專業合作社，年產藥材7.4萬公斤；鳳縣畜旺養殖專業合作社（陳家岔村），年出欄牛羊5頭；福興生豬養殖合作社（黃牛咀村），年出欄生豬3000頭，鳳縣勤有土蜂養殖專業合作社（沙壩村），年產蜂蜜3萬公斤。
2.經濟效益情況
林麝養殖戶29戶，年收入450萬元，年純收入共343.7萬元，平均每頭林麝可以帶來純收入9316.80元，平均每戶純收入11.8517萬元；大鯢養殖大戶20戶，年純收入共96.8萬元，平均每條大鯢可以帶來純收入135.70元，平均每戶純收入4.84萬元；藥材種植大戶6戶，年純收入共45.826萬元，平均每畝藥材年收入2092.50元，平均每戶純收入7.6376萬元；梅花鹿養殖大戶1戶，年梅花鹿收入1.5萬元；花椒、核桃種植大戶1戶，年產花椒、核桃收入2萬元。
下壩村蘋果專業合作社，年蘋果純收入260萬元；田園蔬菜專業合作社（巖灣村），年產蔬菜純收入135萬元；河口鎮東溝河藥材種植專業合作社，年產藥材純收入232.4萬元；鳳縣畜旺養殖專業合作社（陳家岔村），年牛羊純收入3萬元；福興生豬養殖合作社（黃牛咀村），年生豬純收入320萬元，鳳縣勤有土蜂養殖專業合作社（沙壩村），年產蜂蜜純收入64萬元。
3.發展前景或預期效益
花椒、核桃是我縣的優勢林產品，市場銷量大，競爭力強，可以擴大規模，大力發展。
蔬菜種植方面：河口鎮是夏季補淡蔬菜的重要產地，農民有良好的種植習慣，受到地塊限制，規模已經較大，要向名、優、特；綠色、無公害的高端市場發展，進一步提高農民收入。
牛羊養殖方面，河口鎮有豐富的山地，可在經由有關專家論證，合理規劃牛羊養殖的方式和數量，以達到生態和經濟效益雙盈。
林麝養殖方面：目前市場價格較好，銷路好?？梢赃m當擴大規模。
生豬養殖方面：目前市場價格低，養殖利潤低，但生豬消費市場大，加強飼養技術，練好內功，維持當前的規模。在市場有轉機時，就能有較多的盈利。
大鯢養殖方面：大鯢養殖技術成熟，目前市場價格下降快，有一定的市場風險。
藥材種植方面：目前，柴胡價格穩定在24元每公斤，年際間波動不大，可以適當擴大規模。
中蜂養殖方面：受天氣變化大，年際間產量變化大，去年銷售困難，今年市場還不錯?？梢苑€步發展。
梅花鹿在我縣，種群少，市場不成熟，應謹慎發展。
三、河口鎮新型農業經營主體存在的問題
1.市場不成熟
林麝、大鯢產業處于種群擴大階段，沒有形成成熟的商品化食用產業市場，產業有待引導、扶持、培育。
2.管理不規范
生產技術不規范。藥材、林麝、大鯢生產技術處在經驗化階段，照搬外地的經驗，沒有形成適合本地條件的一套成熟的種植養殖規范化標準、商品的規范化標準；財務管理不規范。沒有對生產中的財務形為建立完整的財務檔案，不能及時發現盈了多少，虧了多少，心中無數。不能及時減少不必要的支出，造成現金的無效占用；銷售不規范，沒有形成書面銷售合同，造成商品無售后溯源，無法保障消費者權益。
3.附加值不高
市場意識不強，產品沒有初加工，附加值不高。藥材沒有進行清冼、切片、包裝。林麝、大鯢沒有加工產品。
4.銷售渠道不暢，存在潛在風險
目前，藥材、林麝、大鯢種植戶在家中坐等商販來收購，缺乏市場信息，不能準確把握市場走向和買、賣價格。
四、幾點建議
大鯢繁殖系數高，如果能給予資金支持，就目前看，繁殖種苗還是有一定的利潤，要穩步引導、扶持農戶。同時，對外地大鯢市場進行考察，學習經驗，聯系銷路，向大鯢的食用市場進軍。
林麝養殖，要求掌握全面的動物飼養技術和病害防治技術，建議對林麝養殖者加強技術培訓力度。文化水平低的農民最好不要直接從事林麝養殖。
一、普洱市新型農業經營主體發展現狀
近年來，普洱市委、市政府圍繞建設“綠色農業、生態立市”的總體目標以及建設普洱綠色經濟試驗示范區戰略，加大了對新型農業經營主體發展的扶持力度，先后出臺了《普洱市人民政府關于加快推進現代種業發展的實施意見》、《關于加快普洱高原特色農業發展的實施意見》、《普洱市人民政府關于支持和促進農民專業合作社發展的實施意見》、《普洱市關于加快林下經濟發展的意見》等文件，并從2012年起每年拿出不少于3000萬元和不少于1000萬元的專項資金支持高原特色農業發展和林下經濟科技研發、莊園、重點龍頭企業和示范基地建設，2013年拿出專項資金590萬元支持農民專業合作社發展，2014年市農民專業合作社聯合會再獲中央財政項目資助資金25萬元，成為今年普洱市級社會團體中獲得中央財政項目支持的唯一機構。在一系列政策扶持下，普洱市高原特色農業不斷發展壯大，2014年1季度實現農林牧漁業總產值27.1億元，同比增長5.4%，農民人均收入2514元，同比增長17%，新型農業經營主體已發展成為促進農民增收致富的主要途徑。
二、普洱市金融力助新型農業經營主體發展情況
圍繞生態立市，綠色發展，普洱市金融機構以建設國家綠色經濟試驗示范區為平臺，以支持新型農業經營主體發展作為工作重點，著力提高涉農信貸服務水平，人民銀行分支行也不斷完善涉農信貸投入優惠政策，對涉農金融機構執行差別化的存款準備金率，加大支農再貸款支持力度，實施“新增存款一定比例用于當地貸款”的考核激勵機制，引導金融機構優化信貸結構，信貸投入在新型農業經營主體發展中作用逐步增強。2009年以來，銀行機構涉農貸款已連續4年實現“貸款增量不低于、增速不低于貸款平均增速”的“兩個不低于”目標。至2014年4月末，全市銀行業金融機構涉農貸款余額209.3億元，同比增加38億元，增長22.2%，新增涉農貸款15.2億元，增速高于各項貸款1個百分點。
（一）金融助力林權抵押貸款業務穩步發展
自開辦林權抵押貸款業務以來，普洱市林權抵押貸款業務得到快速發展，成效明顯，截至2014年3月末，全市林權抵押貸款余額20.1億元，其中2007至2012年余額連續六年保持全省第一。普洱中支按照“全面鋪開、重點推進”的原則，合理確定林權抵押貸款重點推進縣（區），發揮普洱市林業金融服務聯席會議作用，加強與林業等部門的溝通交流和信息共享，積極推進重點縣的示范帶動作用。3月末，6個重點推進縣（思茅區、寧洱、景東、鎮沅、瀾滄、孟連）林權抵押貸款余額15.2億元，占全市的75.6%；林農貸款余額4.4億元，同比增加1.4億元。
（二）金融加大對農業龍頭企業的扶持力度
農業產業化龍頭企業既是新型農業經營主體的重要組成部分，對其他主體又發揮著重要的帶動輻射作用。截止2014年4月末，涉農企業貸款余額82.7億元，其中農村企業及各類組織貸款61.8億元，同比增長16.7%，貸款重點支持了天士力、龍生茶業集團、愛伲農牧集團、云南大唐漢方制藥、北歸咖啡、佳浩集團、高山生物農業等農業龍頭骨干企業，扶持培育了一批有影響力和競爭力的知名品牌。2013年天士力、瀾滄古茶、普洱茶集團、普洱茶廠、佳浩集團、愛伲農牧集團等企業銷售收入上億元，其中云南天士力生物茶科技有限公司已經成為云南茶行業的領軍企業，著力打造茶產業世界級品牌“帝泊洱”。
（三）金融助推林下經濟較快發展
近年來，普洱市金融機構持續深化林業金融服務，在保護森林生態環境的前提下，圍繞林下種植業、林間立體養殖業和林下產品采集加工業，珍稀名貴樹種套種，持續加大對林下經濟發展的信貸支持力度，重點支持了一批中藥材、林果、林產品加工、竹產業生產基地建設，并積極引導信貸資金投向林農大戶、大中型林業龍頭企業、專業合作社等林業多種經營主體，扶持建設一批山地畜牧業、林產品基地、森林旅游等林下經濟發展，并取得明顯成效。至2014年4月末，普洱市金融機構向農林牧漁業貸款余額97.3億元，同比增加16.9億元，增長21.1個百分點，其中農戶農林牧漁業貸款50.6億元，同比增長27.2%；茶、林、咖啡、煙草、蠶桑、橡膠、生物藥業貸款余額64.8億元，同比新增10.3億元，增長18.9個百分點。在金融機構的大力支持下，普洱市形成了以“林（竹）漿紙為龍頭，林板、林化為兩翼，森林資源培育為基礎，林下資源開發為特色”的新格局，且思茅區已成為云南省唯一的國家林下經濟示范基地。
（四）金融助推莊園經濟發展
圍繞“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，普洱市金融機構積極支持莊園經濟發展，2014年4月末，全市茶、咖啡企業貸款余額為23.8億元，同比增長41.7%，1～4月累計發放茶、咖啡企業貸款9.2億元。在銀行業機構的信貸扶持下，普洱市涌現了一批現代化的綠色莊園，如：柏聯普洱茶莊園，根據不同地域，不同消費者的需求，生產出了多元化的茶產品系列，形成了差異化優勢，提高了產品的附加值；愛?？Х惹f園在現有曼中田咖啡園基礎上新建雨林咖啡示范基地，咖啡品種基因庫、咖啡文化博物館、咖啡體驗館、休閑度假酒店，主打愛?？Х惹f園品牌和咖啡莊園文化的建設。
（五）金融積極扶持農民專業合作社發展
農民專業合作組織已成為建設現代農業、增加農民收入、提高農業組織化程度的重要載體。目前，普洱市在工商行政管理部門注冊登記的農民專業合作社總數達1961個，其中，種植業1481個、養殖業304個、其他行業176個，入社成員6.03萬人，帶動農戶13萬余戶。銀行業機構結合市農民專業合作社發展的實施意見，切實加大信貸支持力度，其貸款模式主要以間接貸款為主，即通過向成員個人發放農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、農戶生產經營性貸款等，間接為合作社提供資金支持。至2014年4月末，全市個人涉農貸款余額107.2億元，同比增加10.2億元，增長24.2%，其中農戶貸款余額87.7億元，同比增長21.6%；農民專業合作社貸款余額0.6億元。如：高山茶園農民專業合作社自成立以來得到了農村信用社的大力扶持并發放貸款200萬元，目前該合作社茶葉種植面積達2.5萬畝，發展茶農500余戶，2013年茶農年人均純收入達2萬元以上，帶動周邊村寨700多戶2800多人脫貧致富，成為普洱市省級農民專業合作社示范社之一。
（六）創新信貸產品和方式為新型農業經營主體注入活力
近年來，普洱市在農村金融產品設計、經營管理方式、擴大質押物范圍、風險防范機制等方面進行了有益的嘗試，積極作用正在逐步顯現。目前，我市逐步形成了以農村信用社為主、農行、農發行、郵政儲蓄銀行為輔，多層次、多渠道提供金融服務的農村金融體系，為支持農民增收、農村繁榮、農業增效發揮了積極作用。一是結合農村金融服務需求的特點，依托當地資源優勢，積極擴大小額信用貸款和聯保貸款的覆蓋面，大力拓展集體林權抵押貸款，農村特殊群體創業再就業小額擔保貸款，如：農村黨員創業貸款、大學生村官創業貸款、婦女貸款、法人客戶（農戶）林權抵押貸款、勞動密集型小企業貸款，在“公司+基地”、“公司+農戶”等新型支農模式的基礎上，推出了諸如扶貧貼息貸款、農民專業合作社連帶共同保證貸款、以耕地指標出讓收益為還款來源的貸款、蠶繭質押貸款、石斛企業聯保貸，“惠農卡”、“貸免扶補”等多個新型涉農信貸品牌。截至3月末，納入重點監測的“林權抵押貸款、創業促就業小額擔保貸款”等19項農村金融創新產品貸款余額合計67.7億元，受益農戶和企業分別達到6.9萬戶和494戶。二是積極探索農業龍頭企業倉單、應收賬款等抵（質）押擔保貸款，對新型農業經營主體的種植、收購、價格、銷售各個環節提供結算、信貸、國際業務、理財、電子商務、個人業務等綜合金融服務，滿足農業產業化發展的多元化金融需求。三是利用“中小企業金融超市”平臺，深入轄區縣、鄉（鎮）、村，進行現場金融政策宣講和業務推介。此外，普洱中支積極開展涉農信貸政策效果評估工作，督導金融機構更好的推進農村金融產品及服務方式創新。
三、多重因素桎梏新型農業經營主體發展
（一）相關政策制度及扶持力度有待完善和加強
目前，農業部門分擔機制仍不健全，制約金融機構對現代農業的支持；農村土地等產權的物權界定和保護還不完善，主管部門也尚未對農村土地承包經營權等產權的抵押擔保作出明確的規定，金融機構開展相關業務缺乏政策依據和標準，不利于業務開展。
（二）新型農業經營主體基礎薄弱，制約金融對其進一步支持
一是林下經濟存在總量小、布局散、層次低、投入少、產業鏈短等問題，仍處于“大資源、小產業”，“大市場、小生產”的狀態，缺乏總體發展規劃，轉化率差，品牌培育滯后，產業競爭力弱，長期與短期利益、生態與經濟效益、保護與利用的矛盾沒有得到妥善解決。二是合作社組建形式單一，規模偏小。當前，普洱市農民專業合作社發展尚處于起步階段，還存在著規模小、專業化程度低、自身經濟實力不強，原始資金積累少，輻射帶動能力不強等問題。部分農民專業合作社是依靠政府指導和扶持組建起來，信息來源和傳遞絕大多數依靠政府和相關部門提供，對市場信息的把握能力及自我發展意識較差，合作組織之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險能力較弱，使融資條件不足，制約了金融對其進一步的支持。
（三）貸款抵押難問題制約新型農業經營主體獲得信貸資金的能力
由于我國現行法律的限制，農村集體土地使用權不能作為擔保物，而對于各類農村生產主體來說，土地是其主要的資產，加上農民合作社、家庭農場、專業大戶等大部分資產是農村產權，土地、房屋、土地承包經營權、建設用地使用權等主要產權無法實現確權，不能達到金融擔保抵押權的要求。調查顯示新型農業經營主體可供抵押資產主要集中在農機具、活體畜禽、倉儲物等，而金融機構一般不愿意接受這些財產為抵押物，加之農業貸款風險大，信用主體信息資源建設跟不上，很大程度上制約了信貸大額資金的投入，因此信貸資金仍然以小額農貸、聯保貸款、農戶生產經營性貸款等傳統信貸產品為主，這種分散、小額的信貸模式難以適應農業產業化發展，不利于新型農業經營主體發展壯大。
（四）新型農業經營主體缺乏完整的信用評級體系
目前普洱市已對農戶、農村企業建立了信用評級體系，但對家庭農場、農民專業合作社組織等新型農業經營主體還缺少完整的信用評級標準，缺乏完整的信用評價體系。普洱市農民專業合作社組織尚處于起步階段，規模小、實力弱、整體社會效益和經濟效益偏低，目前金融機構還沒有針對合作社設專門的評級敞口，只按照一般公司法人進行評級，但由于合作社在資產規模、凈資產、銷售收入、盈利能力等方面與一般的公司制企業差距較大，按照一般公司類型客戶風險敞口進行評級，評級普遍偏低，難以符合現行的準入條件。據調查，普洱市注冊登記的農民專業合作社總數達1961個，而在2013年在征信記錄中以合作社為主體的貸款余額僅有23筆，余額僅為0.44億元。
（五）支農貸款利率偏高，農業生產成本加大
由于農村金融市場競爭不充分，信貸市場仍然是“買方市場”，均采取上浮利率。調查顯示，全市涉農機構新型農業經營主體貸款在基準利率基礎上上浮20～50%，其中以農村信用社上浮幅度最大，由于借款利率較高，新型農業經營主體生產經營成本相應上升，當銀行資金不能滿足的情況下靠自籌及民間借貸，使其生產經營成本進一步加大。
（六）資金需求規模、信貸品種和貸款期限與農村實際需求不匹配
涉農貸款主體由過去一家一戶向種養大戶、農民專業合作社、農業產業化組織轉變，資金需求規模不斷提升；發展現代農業和規模農業要求較大的初始投資，傳統的“春放秋收”短期融資方式正向中長期、跨年度、可循環融資方式轉變。以林下經濟等特色產業為例，其融資周期通常在5～10年，甚至長達20年。新型農業經營主體對現代化金融服務需求強烈，以往的流動資金貸款和固定資產貸款已經不能滿足其融資需求。而普洱市涉農機構向新型農業經營主體發放貸款多以短期為主，最長3年，授信額度相對較小，并以傳統信貸產品為主，這與農村發展規?；N植、養殖等產業化經營不匹配。
四、新型農業經營主體需要多層面扶持及配合
（一）完善相關政策是構建扶持新型農業經營主體制度體系的先決條件
目前，國家已對新型農業經營主體出臺了相關扶持政策及措施，新型農業經營主體政策框架已見雛形，但有些環節還需細化，諸如盡快明確新型農業經營主體的認定標準并出臺支持政策，對農村土地承包經營權等產權的抵押擔保作出明確的政策界定，加快推進相關產權頒證進度，督促地方政府建立和完善相關產權交易流轉平臺等，還需進一步明確新型農業經營主體概念和內涵、認定標準、發展目標、推進措施，形成扶持其發展的穩定、持續和長效機制。
（二）金融支持新型農業經營主體仍需加力
1.對新型農業經營主體采取更為靈活的信貸政策。一是繼續完善林權抵押貸款制度，擴大林權抵押貸款范圍，探索抵押林木購買保險模式和抵押監管機制，開展觀賞苗木、經濟林木抵押貸款業務；完善林業貸款貼息政策，全面落實貼息省級配套資金，逐步擴大林業貼息貸款規模。二是針對不同類型、不同經營規模新型農業經營主體的差異化資金需求，對種植糧食類新型經營主體，嘗試開展農機具抵押、存貨抵押、大額訂單質押、涉農直補資金擔保、土地流轉收益保證貸款等業務；對種植經濟作物類新型經營主體，探索蔬菜大棚抵押、現金流抵押、林權抵押等金融產品；對畜禽養殖類新型經營主體，探索創新廠房抵押、畜禽產品抵押、水域灘涂使用權抵押貸款業務；對產業化程度高的新型經營主體，開展“新型農業經營主體+農戶”等供應鏈金融服務，對資信情況良好、資金周轉量大的新型農業經營主體積極發放信用貸款。三是根據實際生產經營周期，在確保風險可控的前提下，靈活設定貸款約期和還款方式，滿足現代化農業和規模農業發展需要。
【關鍵詞】甘肅省 新型城鎮化 農業現代化 金融創新 路徑選擇
一、金融創新在甘肅省新型城鎮化與農業現代化路徑選擇中發揮重要作用
實現新型城鎮化與農業現代化的互動，農村土地流轉與基礎設施建設，是農村像城市轉換必不可少的。新型城鎮化與農業現代化中各種民生、文化建設，是需要巨額的資金投入，單靠政府財政投資難以滿足，并且由于城鄉一體化建設中的基礎設施建設具有非競爭性、非排他性的特點，更多體現的是社會效益與長期的經濟效益，因而對民間資本的吸引力較小，更多的需要金融部門的支持。這些都體現了金融創新在其中不可或缺的巨大作用。在新型城鎮化與農業現代化的進程中，農民會向城市流動，并且完成向城鎮居民的轉換。
在多樣化的現代金融服務條件下，如若甘肅省可以使農村居民逐步接觸、接受、學習和運用各種現代金融服務培養他們的金融意識和金融能力，使其逐步增強在城市生存生活的能力，使得甘肅省農村居民在生活意識上轉換，增加甘肅省農村人口向城鎮人口的過渡。新型城鎮化意味著農村生產方式的轉變。新型城鎮化戰略的實施除了需要政府的政策支持外，還離不開金融系統社會資源再分配功能的持續推動。由于甘肅省經濟底子薄弱，抗風險能力差，農村金融機構必須在創新的過程中加強涉農信貸風險管控，保障涉農業務可持續發展，平穩推動甘肅省新型城鎮化和農業現代化進程。
二、甘肅省新型城鎮化與農業現代化路徑選擇的金融創新發展概述
20世紀70年代，世界金融業出現了一次大規模的創新浪潮，金融創新這個詞語應運而生。改革開放至今，中國金融業在經歷了種種挫折之后，也開始了真正的發展，上世紀末，金融創新方法也流入國內，相關學者也做了一系列的研究，他們發現金融創新不僅是一個技術性的概念，還是一種可以指導實踐、應用于實踐的方法。金融創新方法可以通過對金融融資渠道的拓寬，以及金融工具的變革，完善當地的金融體系，陳東平1等（2006年）提出，西部地區應當利用金融創新方法變革現有的金融工具和投融資方式，打通城市化建設資金供給和長期資金需求之間的通道。金融創新在西部地區現代經濟發展中扮演著重要角色。
甘肅省運用金融創新的觀念，于2012年7月10日，建立了生物醫藥、現代農業兩支創業投資基金，該基金以武威市和定西市為主要投資地域，運用股權投資形式，重點培育一些具有上市潛力的中小型企業。此項舉措將金融創新和甘肅省新型城鎮化與農業現代化路徑選擇的發展緊密的聯系了起來，為“多規合一”這項政策在甘肅省的發展奠定了基礎。
三、甘肅省新型城鎮化與農業現代化路徑選擇的金融創新發展的問題分析
（一）金融創新人才缺失，缺乏創新資源
在金融行業各機構之間競爭力不斷加強的現在，培養綜合型、創新型、素質型的人才，提高從業者的創新意識和能力，是21世紀技術密集型和知識密集型為主要特征的人才培養的基本要求。甘肅省的金融行業整體還未快速發展起來，金融從業人員的素質以及創新能力均不能滿足市場的需求。據統計，2006年甘肅省金融從業人員占全國金融業從業人員的1.58%，2013年甘肅省金融從業人員與全國金融從業人員的比值為1.69%，甘肅省2006年-2013年，金融從業人員的數量仍處于較低水平，甘肅省金融業的發展速度仍然較低。金融人才的缺失，致使甘肅省金融行業的發展遠遠低于經濟發達的省份，金融創新也只能模仿經濟發達地區，創造能力弱。
（二）金融體系缺乏靈活性，市場主體之間競爭力弱
隨著經濟的發展，甘肅省金融體系的穩健性和脆弱性日漸突出，在以銀行為主導型的金融體系下，國有商業銀行占據著主導地位，從而使得整個金融市場各個金融機構之間競爭力日漸下降，市場主體創新意識缺失導致金融體系的靈活性不足。
目前甘肅省的金融體系為銀行主導型金融體系，且重點為國有商業銀行，這種市場無形中成就了國有商業銀行的壟斷地位，使整個市場缺乏競爭性，例如2014年中國工商銀行甘肅省分行的總貸款余額高達1100億元，蘭州銀行的貸款余額卻只有186.52億元，只占有的17%，卻已是甘肅省私人商業銀行的佼佼者。甘肅省銀行業的綜合實力在不斷的增強，服務體系日益完善，與全國相比仍處于相對落后的狀態。金融體系靈活度缺乏，市場主體缺乏創新意識。
（三）金融融資管制嚴格，創新渠道難以實施
眾所周知，大部分的金融管制均是出于為了躲避金融管制而產生的，例如：大額可轉讓存單，它便是產生與美國政府的利率管制。但是對于甘肅省來講，金融融資管制的過于嚴格，并沒有促進金融創新，在主要原因是因為甘肅省為了規避金融風險，在融資渠道的拓寬與發展上設立了太多壁壘。
（四）金融創新產品復制性強，無針對性
目前甘肅省的金融創新產品大多仍處在復制發達地區的層次上，與本地區農村實際需求的獨創性金融產品較少，無針對性，未形成有甘肅省地方特色的金融創新產品。金融產品的營銷周期本身較短，易復制，例如手機銀行，2000年2月14日，中國銀行與中國移動正式協議開發手機銀行服務，成為手機銀行在中國應用的開端，此后招商銀行、光大銀行、工商銀行等相繼效仿推出。各金融機構雖都具有該項便捷業務，但未結合其自身的特點，缺乏特色。在每個不同的地域，金融創新產品缺乏地域性，不具有當地特色，缺乏針對性。
四、金融創新甘肅省新型城鎮化與農業現代化路徑選擇的對策
（一）大力開展金融創新后備人才培養項目
加大金融人才培養力度，充實基層人才隊伍，推出甘肅省經濟發展的金融創新產品是促進甘肅金融創新的重要舉措。從目前的發展趨勢看，金融人才市場需求的不確定性較大，高校畢業的部分金融人才“用非所學”比較突出，傳統的金融人才培養模式經受不住市場需求變化的沖擊。隨著我國高等教育改革步伐的加快以及社會涉農金融機構應建立金融創新人才的引進和培育長效機制。雖要分層培養，仍需尊重個人的選擇與才能，配合學員學習適合自己的技能。
（二）靈活變通金融體系中的主導機構，讓市場發揮導向性作用
甘肅省的金融體系是以國有商業銀行為導向的，因此使整個金融市場缺乏活躍性，龍頭老大一定，小的私人機構只能爭取不到20%的市場份額，因此缺乏競爭性，使得金融創新的浪潮不那么激烈。如若甘肅省政府可以扶持私人的金融機構，增加甘肅省小微型金融機構的競爭實力，便可以使整個金融市場活躍起來，金融創新也能夠隨之發展，針對甘肅省新型城鎮化與農業現代化路徑選擇的金融創新產品也會日漸繁多起來。支持農業技術創新的金融一是要明確各農村金融機構的市場定位，大膽探索并逐步形成分工合理、服務全面的農村金融組織體系。
（三）借助“大數據”完備征信系統，拓寬融資渠道
作為特殊的信貸群體，農戶和農村企業收入不穩定，缺乏信用衡量標準，難以提供可作為抵押或為他人擔保的財產，建立一個特殊的征信系統，針對農村用戶，一定程度上緩解農村金融市場融資難問題。在這個“大數據”橫行的時代，如若銀行對于農民的信用評級可以通過指標來確認，則比擔保更加便易。如：螞蟻金融貸款的依據便是支付寶用戶的“芝麻信用”積分，當芝麻信用積分超過750時，該用戶便可在十分鐘之內，收到自己螞蟻金融提供的小額貸款。芝麻信用的評級，主要通過五個方面，即合同履約能力，身份特質，信用歷史，人脈關系和行為偏好組成一個五維雷達圖，綜合測評用戶的信用等級。那如若商業銀行可以運用這種通過對需貸款農民的信用通過“大數據”調查，即相似的信用行為的調查，來確認他的信用等級，就可以免去農民必須通過擔保的模式進行貸款的尷尬局面。且更具有安全性，可以更加直接的解決掉農民貸款難的問題。
（四）促進金融市場的競爭，增強創新能動性
增強甘肅省金融行業的競爭性，在各金融機構之間建立相對嚴格的獎懲機制，完善本身的管理制度，監管機構監管到位，促使各金融機構公平競爭，執行政策，發展與當地經濟相符的金融產業和創新性產品，建立自然災害風險補償機制，加強農產品市場引導和監管機制。成立農業貸款擔保機構。因此可以由政府組織興辦涉農貸款擔保機構，由政府財政、現代農業企業、私營業主等各方共同出資，建立農村互助擔?；穑瑸檗r民貸款提供擔保服務，緩解農民擔保難的矛盾，幫助甘肅省解決現代農業發展貸款難的實際問題。從而促進甘肅省金融行業的繁榮，進而推進甘肅省新型城鎮化與農業現代化的路徑選擇的發展。
注釋
{1}陳東平，中國注冊會計師協會會員，中國農業審計學會常務理事，江蘇教育會計學會常務理事，南京農業大學高等教育研究所兼職研究員，南京農業大學中國新農村建設研究院副院長。
參考文獻
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一、發展現代農業離不開新型職業農民
現代農業相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。由此可見，發展現代農業就必需培養現代知識型的新型職業農民。
1、高素質農民是發展現代農業的必要條件。
發展農業現代歸根結底需要高素質人才去掌握。然而，較低的文化素質和經驗型思維習慣，阻礙了農民對現代科技的吸納和對新觀念新思想的接受，以及對新的經營模式和組織模式的認可。因此，在此進程中，提高農民的基本素質就是其中的關鍵，因為它制約其他素質發展，而這個基本素質的基礎則是農民的文化素質，不管是新技術的推廣、應用還是農業產業化經營，最終都需要依靠農民文化素質的提高。
2、農民必需掌握現代科學技術才能促進現代農業的發展。
現代農業的化肥、農藥和除草劑的合理科學使用，優良品種培育，溫控、濕控改善動植物生長環境等等。所有這些一系列的現代科學技術措施，最終都是由農民來完成它。農民是農業科學技術應用和推進的主要載體，農民的科技意識、生產技能和經營管理水平，直接決定著農業生產力的發展水平，直接決定著農業現代化水平乃至現代農業的實現與否。
3、農民經營管理能力是現代農業提出的新要求。
現代農業是一種商品農業，其最終結果是要將生產力轉化為物質財富，提高農民的收入。而農民的收入在很大程度上取決于農民自身的經營管理能力。這就要求農民掌握現代信息知識、市場知識、營銷知識，規避市場風險，使農村生產力更大程度地轉化為農村經濟的發展。
二、發展現代農業必需提高農民素質
整體上看，我國農民素質依然不高。在很大一部分地區，從事農業生產的都是高齡人口，而大部分中青年勞動力則外出務工，從事農業生產的整體勞動力素質甚至出現后退的趨勢。農民素質偏低的狀況和優質勞動力外流已成為影響發展現代農業的制約。
1、農民文化素質普遍偏低。
近年來，我國農民的文化素質從整體上雖呈逐年上升的趨勢，但與其他國家農民相比，其文化素質水平仍然偏低。農村勞動力文化素質偏低，必然農業科研成果的有效轉化和技術的快速推廣。同時，農村勞動力文化素質低，也直接造成其在接受新觀念、獲取信息、提高技能和參與市場競爭等各方面的障礙，難以承擔起促進現代農業發展的重任。
2、農民科技素質普遍不高。
據2001年中國科協對中國公眾科學素養調查結果顯示，具備科學素養的農村居民僅占0.4％，不及城市居民3.1％的七分之一。受文化素質低的影響，農民對農業科技的接受能力普遍較低，不能有效地掌握農業新技術和新方法，更不能有效地將科學技術運用到生產實踐中。
3、農民心理素質低下和思想觀念守舊。
長期以來，由于受自然經濟和計劃經濟影響，我國農民在心理素質和觀念上存在一些缺陷，不適應市場經濟和經濟全球化發展的要求?？梢哉f，現階段我國農村發展在相當大程度上還是一個觀念問題。尤其是在貧窮落后地區，觀念的陳舊與落后已成為制約農村發展的首要障礙。
4、高科技農村人才外流。
隨著大量農村勞動力轉移，農村務農勞動力呈現出“高齡化”、“低質化”，甚至“后繼無人“的現象。這樣，由于農村有效勞動力投入不足，使得田地無人耕種，出現大面積的荒田荒地；其次，由于農村務農勞動力的文化水平偏低，造成農業生產水平低下，農業的發展，農村生產力的提高，受到很大限制。
三、培養新型職業農民發展現代農業
農民是推動農業生產力發展最主要的因素。只有把農民素質提高了，才能使農業科技成果真正轉化為現實農業生產力，發展現代農業。
1、普及農村義務教育，發展農業職業教育。
首先，要大力發展農村義務教育。改革教育方面存在的不合理現象，真正做到公平教育。其次，要發展農業職業教育。農業職業教育包括高、中等職業院校教育、成人教育以及各種形式的農民培訓，為農村社會進步、農業經濟發展和農民科學文化素質的提高服務。
2、注重技能培訓，推廣現代科技。
現今，要充分利用各鎮社區教育中心、農業服務中心、村居民學校等為民服務機構，普遍開展農業生產技術、技能培訓，努力把廣大農民培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。
3、吸引農村科技人才回歸農業生產。
要留住農村科技人才，更要吸引農村科技人才，這就要求加大對農村基礎設施投入，提高農村建設水平，縮小農村與城市的差距。補貼農業生產，提高農業生產的比較效益，以吸引外流的務工農民以及其他農村科技人才回歸，成為發展現代農業的帶頭人，以點帶面促進現代農業的發展。
4、要因地制宜的培養人才。
由于農村生產資源的差異，我們要因地制宜，按需施教，采取多種方式，培養當地急需的農村實用人才。針對當地存在的問題，請專家教授講農業科技知識，學習外地的先進經驗，引導和鼓勵各類人才到農村工作，促進本地區農村經濟迅速發展。
5、加強領導，設立人才建設機制。
