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關鍵詞:企業;普法教育;思考
中圖分類號:D90-052文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)023(C)-0118-01
一、創新工作形式,努力提高普法教育的針對性
伴隨著普法教育的深入推進和職工群眾法律需求的不斷高漲,普法內容呈現出快速擴充豐富之勢。這必然要求與之相適應的普法形式不斷豐富和變化。今天的普法教育,不應該再是那種簡單機械灌輸,而應是施教主體與受眾之間以法治文化為媒介進行相互交流和相互感染的過程。因此,要以發展的眼光來看待和推進企業普法工作,創新手段,使普法工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。
(一)突出科技手段,實現普法教育的立體化。隨著現代科技的迅猛發展,人們的生活進入了數字和網絡時代,影視、網絡等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分,也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優勢和作用。面對新的發展和形勢,現在的普法要在多管齊下、講究載體的多樣性上做文章,要強調新聞媒體、信息網絡與聲像、文字等實物載體有機結合,構建多形式推進、立體化覆蓋的法律傳播關系。合成橡膠事業部充分利用各種信息工具,加大法制宣傳力度,如采取電化教育的方式,組織干部職工觀看法制宣傳片:定期在內部刊物《橡膠信息》上開辟法制專欄,進行法律問題解答。
(二)突出日常宣傳,實現普法教育的長效化。進行日常化普法,要注重理論與實際相結合,說教與熏陶相結合,法理與情理相結合,寓教于樂,使普法教育受到職工實實在在的歡迎和喜愛。要注重吸收節日等集中式普法宣傳好的做法和形式,對之進行固定延續,形成持色品牌。突出法治實踐,實現普法教育的服務化。法制宣傳教育最終的目的是運用法律、參與社會法治實踐。一次良好的法治實踐本身就是最好的法制宣傳教育,且效果遠遠勝過百次空洞的說教。
二、創新工作內容,切實增強普法教育的滲透性
在企業普法的內容上,要突出文化建設、突出時代精神、突出民主發展。遵循和把握法治的運行規律,因地制宜,因勢利導,善抓機遇,乘勢而上,切實增強普法教育的效果,確保其影響力和長期效應。
(一)突出社會時代特色。時代在前進,社會在發展、普法工作必須與時俱進,開拓創新,緊跟形勢,教育內容必須具有時代性。普法教育要服務于企業生產經營中心工作。要把維護企業和諧、促進公平正義的法律法規作為宣傳的重要內容,促進企業依法經營、依法辦事,為企業發展積極營造良好的環境。普法教育要圍繞職工關心的熱點問題開展工作。企業改革發展進程加快,職工思想活躍、觀念多元化,職工與企業之間、職工與職工之間各種利益碰撞加劇,因此要積極引導職工依法表達利益訴求,依法維權,依法解決各鐘矛盾和糾紛。
(二)突出法治文化建設。法治文化,是法律現象中區別于法律規范體系、法律設施、法制運行等外顯實體要素的內在精神部分。沒有良好的法治文化,就不會形成現代法治意識。所以,對法洽文化的打造十分迫切。我們要積極探索法治與文化的結合途徑,把文化引入到普法教育的各個環節之中。近些年來,合成橡膠事業部加大企業文化建設力度,要借此機會,大力推進法治文化的建設,引導職工對法律發自內心的尊敬,形成法治文化和法律觀念的現代化。
三、創新工作機制,不斷增強普法教育的實效性
普法工作是一項長期復雜的系統工程,面廣量大,必須建立長效工作機制作為保障,要建立組織保障、評估考核、目標管理等制度,不斷整合企業資源,充分調動各方面積極性,形成優勢互補、有序運行的普法工作聯動、協動和互動機制,構筑共同行動的“大普法”格局。
(一)強化企業與職工之間的互動。職工群眾是企業法治的主體,是實現法治最深厚的基礎。因此,推動企業的法治進程必須要有廣大職工的參與。要通過普法,動員職工參與法治的進程,讓廣大職工從被管理者,成為法治建設的主動參與者和實踐者,成為推動法治進程的強大動力。
(二)強化橫向單位之間的聯動。企業各基層單位是普法教育的重要實施主體,其法制宣傳教育的能力和水平的高低、強弱直接影響或制約整體的普法工作水平。一般來說,法制宣傳辦事機構發揮組織、協調、督促、檢查作用的過程,很大程度上就是充分調動各單位加強普法教育工作以推動宏觀法治進程的過程。強化縱向上下之間的協動。總之要做到下有作為、上有支持,上有號召、下有行動。使企業普法工作形成上下呼應、整體共同推進的良好局面。
結束語:企業的發展離不開依法經營和誠信守法。開展企業普法,把普法教育融入企業經營管理的全過程,促進企業依法經營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護自身合法權益,是企業生產經營健康運行發展的法律保障。因此,如何進一步創新企業普法工作思路,使企業發展與法治建設協調共進,是值得我們研究的一個課題。
作者單位:江西省南昌市第三運輸總公司
參考文獻:
[1]劉道龍.新形勢下加強普法依法治理工作的思考與建議[J].中國司法,2009,(02).
[2]田玉言.普法價值取向與法治文化建設[J].中國司法,2009,(04).
——民主法制示范村典型 材料
__鄉東__村委會位于__縣南部，全村共4個村民小組，600人，黨員28人，1個治保調解委員會，5名治保成員，有一支由8人組成的夜間巡邏隊，2支由35人組成的業余文藝宣傳隊。我村自開展“民主法制示范村”活動以來，在__鄉黨委、政府的領導下，以“講政治、保穩定、求發展”為工作思路，全力打基礎、用心抓落實，積極推進了全村“民主法制示范村”創建活動，實現了“發案少、秩序好、群眾滿意”的目標，取得了可喜的成績，2010年被評為“市級平安村”，多年無刑事案件發生，社會穩定，經濟發展，村兩委主要抓了以下方面工作。
一、依靠法制宣傳、社會穩定、經濟繁榮
創建民主法制示范村建設，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，也是發展農村三個文明建設的重要保障，是全力維護基層穩定的一項新舉措和有效途徑。村兩委班子充分認識到民主法制建設在三個文明建設中的重要作用。一是統一思想，提高認識，做到思想認識到位、宣傳發動到位、措施落實到位，確保此項工作的順利進行。二是建立健全領導機構和辦事機構，我村委會成立了以主任為組長的“民主法制示范村”創建活動領導小組，認真學習、擴大宣傳，做到人人皆知、人人懂法。三是按照社會治安綜合治理責任制的要求，村委會與4個生產組簽訂了《社會治安綜合治理目標管理責任書》、《禁毒責任書》，4個生產組又與185戶農戶簽訂責任書。多年來我村建立各項規章制度。制定完善了《村民自治章程》、《村治保調委會的職責》、《村規民約》、《村務、財務公開制度》等36個制度，做到制度上墻，有章可循，管理規范。
二、抓住“四議兩公開”，推進基層民主政治建設
我村借2008年村委換屆這一契機，加大宣傳力度，努力提高農村干部群眾參與監督意識。一是抓好民主選舉環節，加強組織建設，通過民主選舉優化了村委干部結構，加強了基層村民自治組織建設；二是抓好民主決策環節，完善村民自治機制。村民委員會進行決策時，充分發揚民主，對涉及到群眾關心的熱點、難點問題必經村委研究，由村民會議討論通過；三是抓好民主管理環節，依法規范村民自治。村內民主管理制度健全，制定并完善了村民自治章程，建立了有關生產、財務、治安、計生、黨員干部目標管理等各項規章制度，提高了村級民主管理的水平，特別是黨員目標崗位責任制的創建得到了各級的肯定；四是抓好民主監督環節，實行村務、財務兩公開，實行村民自治后，民主管理、民主監督逐步規范，每季度向村民公布一次村內財務及村務，做到給農民群眾一個明白，還基層干部一個清白，推動了農村基層廉政建設，密切了干群關系，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的機制不斷優化。村民自治制度的實施，激發了廣大農民群眾的政治熱情，調動了村民民主參與的積極性，為推進基層民主法制建設起到了積極的作用。
三、深入開展法制宣傳教育，為“民主法制示范村”創建活動奠定了基礎
我村堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開為重點，開展依法治村、以德治村、村民自治工作。為保障農民當家作主，有的放矢的開展法制宣傳教育，使普法工作與社會治安綜合治理相結合，與解決實際問題相結合，在法制宣傳教育活動中，村內治安熱點問題得到及時整治，各類矛盾糾紛得到及時化解，違法青少年得到幫教。為了防止“__功”、“門徒會”等組織的破壞活動，村內加強了對本質危害和外在表現的宣傳教育，使村民能分清正常與區別，自覺抵制的侵蝕，教育廣大群眾不聽、不信、不言、不傳，為營造良好的農村法制環境奠定了基礎。通過開展“送法下鄉”、“法律進村入戶”及廣播、法制文藝、召開群眾會等宣傳活動，提高了農民的法律意識和法制觀念，增強了民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的意識和能力，促進和保障了農村社會穩定、經濟發展。
四、人民調解見成效，社會穩定帶動經濟發展
【關鍵詞】科學發展觀 法制宣傳
一、立足發展,牢牢把握法制宣傳工作的時代性
同志強調:“科學發展觀,是用來指導發展的,不能離開發展這個主題,離開了發展這個主題就沒有意義了”。堅持發展是第一要義,就是要在新的實踐基礎上繼承前人又突破陳規,牢牢把握法制宣傳工作的時代性:一是著眼發展,必須實現法制宣傳教育工作的觀念升華。二是著眼發展,必須強化法制宣傳教育工作的隊伍建設。三是著眼發展,必須加大法制宣傳教育工作的人文關懷。
二、注重實效,加大分類施教的法制宣傳力度
1.要圍繞主體需求開展法制宣傳教育。宣傳教育的效果如何,不僅取決于對象個人的行為能力、認知結構、思維水平、個性心理,更多地取決于受體的學習需求是否強烈。法制宣傳教育唯有能夠滿足大學生提高人文素質的需求,唯有廣大教職員工依法治校的需求,才能有效調動不同師生群體學法用法的主動性、積極性和創造性,才能有效增強法制宣傳教育的吸引力和感染力。特別是要注意到大學生法律素質的提高,應遵循由現象到本質再到價值的人類認識規律,既要幫助不同層次的大學生掌握法律知識,更要推動不同層次的大學生理解法律法規的內在精神,注重法治理念和法治精神的傳播與滲透,最終達到培養大學生法律信仰的目的。
2.要區別不同對象開展法制宣傳教育。本質上,法律素質是人類價值認識的結果,主要依賴主體自身的能動性實現主體客體統一的目標,正如恩格斯曾經指出的:“行動的一切動力都是要通過他的大腦,一定要轉化為他的愿望的動機,才能使他行動起來。”所以,作為一種外部力量,法制宣傳教育要產生良好的效果,必須根據不同對象的不同特征運用不同的手段,使教育對象在情感上產生親近感,才能使教育對象接受、固化特定的理念和價值觀,取得最大成效。對組織性較強的副科以上干部,學法用法納入年度考核,并作為干部任免、獎懲的重要依據等手段的有效運用,才能激發其學法用法的內在要求。對大學生,將法律知識納入課程體系,進入考試范圍,才能強化其學法的原動力。對教師,學法用法作為考核的重要內容,并與個人績效獎勵和政治榮譽掛鉤,才能有效激發其學法能動性。對其他教職工,必須堅持貼近實際、貼近生活,用豐富多采、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式,深入開展“學法律、講權利、講義務、講責任”主題宣教活動,提高法制宣傳教育的吸引力和融合力,才能培養廣大教職員工對法律的興趣,贏得廣大師生的主動參與。
3.要運用多種方式開展法制宣傳教育。法律是規范人們社會行為的強制性、限制性制度,本質上與人的自由行為和個性發展是相沖突的,人們接受法律規范是一種理性的選擇、利益的選擇和社會性的選擇,而非個性化自覺的選擇。同時,法制也是外化的東西,任何人的法律意識、法治觀念都不是與生俱來的,都是學習、實踐的文化傳遞過程,其實就是接受灌輸的結果。但是,灌輸必須以人們可以接受的方式進行,要適應人們閱讀習慣的改變,更多地依托各種媒介開展工作,擴大法制宣傳教育的覆蓋面,增強法制宣傳教育的滲透力。
三、加快創新,積極探索高校法制宣傳工作的新途徑
1.要通過創新,加強對法制宣傳教育工作的組織領導。成立學校黨委書記、校長任組長、學校黨委副書記任副組長、有關職能部門負責人為成員的學校“五五”法制宣傳教育工作領導小組,統籌規劃和協調全校法制宣傳教育工作,領導小組辦公室設在黨委宣傳部。各部門主要負責人為本部門法制宣傳教育工作的第一負責人。要做到分工明確,責任到人,工作落實。高校可采取現場抽查的方式檢查各部門法制宣傳教育工作情況,并將法制宣傳教育工作、法律知識和依法辦事的水平作為對干部考核及評選先進的重要指標。
2.要通過創新,建立健全法制宣傳教育學習的各項制度。建立健全領導干部法制講座、中心組學法及各種層次的法律培訓學習等制度。堅持以自學為主,同時開展有針對性的集中培訓。高校將根據教育改革和發展的實際,舉辦不同形式、不同層次的法制宣傳教育培訓班、研討班、法制講座等,并在各類業務培訓中加大法制教育內容。建立健全行政機關工作人員、教師學法用法的考試考核制度。按照全省教育系統公務員、教師普法知識讀本的內容,組織開展行政機關工作人員、教師的年度考試考核,實行合格證制度,考試考核結果作為相關評優、評先進、晉升職稱的重要依據。
3.要通過創新,鞏固拓展法制宣傳教育陣地和載體建設。充分發揮第一課堂主渠道的作用,積極開辟法制教育第二課堂,加強對大學生的法制教育。要將法制教育列入課程,全面落實教材、課時、師資;要充分利用校內外各種教育資源,完善學校、社會相結合的法制教育網絡,開展多種形式的知識競賽、課外教育、社會實踐等活動,使法制教育成為全面實施素質教育的重要內容。要充分利用各種媒體開展公益性法制宣傳教育。要利用廣播、報刊,開辦法制宣傳專欄、專版、專題,開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育;要發揮互聯網在法制宣傳教育中的作用。要加強法制宣傳園地建設。各部門、系(部)等部門可建立法制長廊,運用圖片展、板報、知識競賽、法律咨詢等形式宣傳法律知識;學校可有計劃地舉辦法制培訓、法制講座或開辦法律服務熱線,為師生提供方便快捷的法律服務;要總結、推廣“四五”普法的成功經驗與成果,創新方法、機制,豐富內容與形式,提高學習宣傳質量。
一、加強基層基礎建設，開展形式豐富的法律服務進社區活動
開展法律服務進社區工作是中央文明辦、中央綜治辦、文化部、衛生部、司法部、國家體育總局、中國科協、、全國婦聯等9部門為認真貫徹總書記“三個代表”重要思想和關于加強社區建設的重要指示而開展的一項重要活動。我局法律服務工作由于涉及部門多，職能分散，僅業務工作就涉及律師、公證、法制宣傳、法律援助和基層法律服務，因此只有在各業務處室職責到位、協調一致、團結協作才能有效的發揮職能作用，將法律服務進社區工作帶入新的發展領域。
（一）夯實基礎，規范基層司法所建設
司法所作為司法行政的最基層組織，作為化解人民內部矛盾的“第一道防線”，其對社區法制建設的意義不言而喻，為此，我們一直把司法所建設當作一項基層基礎工作長抓不懈。
自20*年底司法所正式“立戶列編”至今，我市司法所建設已初具規模。根據“一辦三局”文件精神，我市于20*年起開展了大規模的建所工作，于當年7月底前完成了第一階段的建所任務，共建司法所3*個，建所率達到95%。20*年6月，市局和有關區縣積極協調，在全市的312個鄉鎮（街道）全部建立起了司法所，實現了百分之百建所的工作目標，使司法所的工作范圍覆蓋全市，充分保證了社區百姓對法律服務、法制宣傳、人民調解等工作的需求。
（二）加大宣傳力度，擴大普法覆蓋面
今年，我們以憲法修正案、行政許可法、道路交通安全法為重點內容，深入開展了一系列的社區法制宣傳教育，努力在社區營造“三法”貫徹實施的法治氛圍。一是組織編寫了《憲法基本知識問答》和《行政許可法百題問答》，通俗易懂地宣傳了憲法、行政許可法基本知識，印刷4萬冊免費發放全市社區。二是編繪了《學習宣傳貫徹憲法，增強全民憲法意識》及行政許可法宣傳掛圖，利用全市5000余個社區櫥窗開展宣傳。三是在市級平面媒體和互聯網上開展面向社會的“行政許可法知識競賽”，以此調動廣大群眾學習行政許可法的積極性，掀起行政許可法學習宣傳。四是創辦《社區法治宣傳》報。為使法制宣傳教育進社區有載體，我處以面向基層，面向群眾，貼近生活，普及法律知識，宣傳法治觀念為宗旨，創辦了《社區法治宣傳》報，為基層群眾獲取法律知識開辟一個新的陣地和窗口，這是市司法局“法制宣傳進社區”工作的又一項舉措。該報每期重點宣傳一部法律，內容分為“法治要聞”、“法治熱點”、“法治看臺”和“普法園地”四個版塊。辦報風格上力圖體現針對性、知識性、趣味性和實用性。該報每月一期，全部免費發放到全市所有社區，內容以與群眾生產生活密切相關的法律法規知識為主，通過群眾身邊的人和事，以故事講法，以案說法。五是協調相關部門開展宣傳。*日報、*晚報、*電視臺在《*新聞》、《新聞大視野》等節目集中宣傳了“三法”。《*娛樂信報》在交通周刊上，連續多期刊登圖文并茂的交通法知識并在全社會開展了交通安全法知識競賽；市司法局在*青年報、*晨報、*法制晚報等市級媒體和互聯網上，舉辦了面向全社會的“行政許可法知識競賽”，共發放競賽試卷150萬份，大量社區居民參加了此次活動。并利用《社區法治宣傳》專刊，集中刊登憲法、行政許可法宣傳文章，使法制宣傳教育貼近基層群眾，擴大普法覆蓋面。
（三）建立基層工作站，擴展法律援助工作范圍
我們在市區兩級建立法律援助中心，街道（鄉鎮）建立法律援助工作站，宣傳法律援助，受理初步審查。20*年1—3季度，全市各級法律援助機構共接待群眾來電、來信、來訪咨詢96147人次，比去年同期7*66人次增長了36。8%；承辦法律援助案件2979件，比去年同期1999件增長了49%。其中刑事法律援助案件1556件、民事法律援助案件1422件、行政法律援助案件1件。從法律援助案件的辦案主體看，社會律師辦理法律援助案件2398件，法律服務工作者（含司法助理員）辦理211件，法律援助機構人員辦理119件，社會組織和志愿者辦理251件。為生活條件困難，處于社會低保線的群眾的法律服務需求提供了必要的保障，
（四）發揮基層法律服務作用，為基層百姓提供優質法律服務
我市的基層法律服務工作始終堅持立足基層、貼近群眾的宗旨，在促進首都的改革開放和經濟建設，加強基層的社會主義民主和法制建設，維護首都社會穩定，滿足基層社會和廣大群眾法律服務需求等方面發揮了重要作用。主要表現在以下幾個方面：
1、它的服務基本履蓋了農村鄉鎮和城市社區，為農村群眾和城市居民處理簡單、小額的法律事務提供了一種就近便利尋求法律服務的渠道，其業務總量和服務受眾面逐年增長，與律師業、公證業初步形成一種拾遺補缺、優勢互補的格局。
2、由于它貼近群眾，服務便捷，且收費低廉，在便利滿足城鄉低收入階層和弱勢群體獲取法律服務方面發揮著特殊作用，成為彌補我國法律援助不發達的重要舉措。
3、它自創立以來，就在協助基層政權組織推進依法治理、基層、開展法制宣傳、整治熱點問題、開展社區法律服務等方面扮演了越來越重要的角色，成為鄉鎮司法所的得力助手。
統計數字表明：僅20*年上半年，全市基層法律服務工作者擔任法律顧問2771家，其中為基層政府擔任法律顧問153家，為村居委委擔任法律顧問1437家，為各類企業擔任法律顧問605家，訴訟事務2721件，非訴訟事務627件，調解各類糾紛1650件，法律文書5972件，解答法律咨詢3*00件，參與司法行政工作546件，為特殊群體提供服務4105次（為老年人提供服務2227次，為殘疾人提供服務506次，為婦女兒童提供服務1372次）。
二、存在的問題及其原因
雖然法律服務進社區活動在提高社區居民生活質量、推進社會全面進步發揮著其不可替代的作用。但是，近兩年來法律服務進社區活動在發展模式和管理方面逐漸暴露出一些問題。如無論在郊區還是城區，基層法律服務普遍存在著組織形式、管理體制不統一不規范，從業人員素質參差不齊，業務范圍寬泛且存在游離基層的傾向，內外部發展環境亟待改善等問題。隨著社會體制的變革，社區居民的思想觀念、思維方式、生活質量、相互關系都在發生新的變化。基層百姓的法律服務需求也呈現出許多新情況、新特點和新的發展趨勢。現在的問題比較突出的有以下幾個方面：
一是司法所管理模式不統一，人員編制不足。近年來，司法所在維護基層穩定，促進經濟發展，保障公民權益方面發揮著越來越重要的作用，已成為基層政法體系建設中不可缺少的重要一環。但是在很長一段時間里司法所的工作內容與職能脫節，司法所職能作用沒有得到充分的發揮，司法所的地位也沒有得到有效的提升。目前，仍有5個區縣保留了“雙管制”，這與建立和完善完整統一的基層司法行政工作體系還有不相適應的地方，它即不利于人員的管理、培訓，又影響司法行政職能的有效發揮;人員少，工作負擔過重也是司法所面臨的重要問題。我市大部分司法所平均配備司法助理員3人，還有一些所僅有2人，他們既要履行司法所的9項工作職能，又要服務地方政府，參與各項政府行為，工作任務非常重，司法助理員長期處于超負荷工作狀態。
二是基層法律服務所的定性不夠明確。隨著改革開放和民主與法制建設的發展，基層法律服務制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會提供有償服務的獨立的按照事業法人體制運行，另一方面，基于基層法律服務工作所特有的任務、體制和發展水平，它與實行市場機制的各類中介組織乃至同律師機構都具有明顯的不同。因此基層法律服務機構的定性問題一直困擾著我們，在一定程度上阻礙著基層法律服務在法律服務進社區活動中發揮其重要作用。
三是社區工作者工作頭緒多、任務繁重。隨著社區建設的不斷深入,傳統的社區管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個部門均打著“某某進社區”的旗幟，將所有冠之“社區”二字的工作推向基層，推向社區，更使社區基層組織的工作量過多，負擔過重，從很大程度上講，社區居委會還充當著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千條線，下面一根針”的情況。社區工作者要完成來自于方方面面的工作，他們把大部分時間和精力用于上級布置的行政任務，幾乎沒有多余的時間投入自身的自治及社區的法律服務工作。
四是對“進社區”工作認識不統一，專業人才不足。加強法律服務進社區工作是保證社會穩定、依法治市、依法治區的基礎，是現代化城市發展的必然趨勢，是改革與建設的先決條件。但目前，法律服務進社區并沒有完全得到各級領導及部門的高度重視，因此造成地區發展不平衡，使我們在推進工作的過程中遇到了一些阻力，部分地區的進社區工作過于形式化；目前，法律服務進社區活動在基層基本上是由司法所承擔，其服務人口數為1比1萬，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴重失調，而律師、公證員、法律服務工作者為了自身的生存，也不可能把工作重心長期放在社區。
這些問題的存在，不僅制約著法律服務進社區工作健康有序的發展，而且對我國法律服務市場秩序和管理體制也造成一定沖擊和負面影響。
三、法律服務進社區的幾點設想
近年來的實踐證明，法律服務進社區活動在公益性社區法律服務、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個方面發揮著重要的作用。因此，在其今后的發展道路上我們還要進一步的規范運作體制、加強制度建設。而且根據這項活動的現狀、存在的問題及改革發展的要求，我認為，在今后一個時期應當堅持基層法律服務立足基層、貼近群眾的特點，根據城鄉不同特點對郊區和城區的基層法律服務工作加以政策區別、分類指導，調整基層法律服務業務范圍，科學界定和理順基層法律服務服務在整個法律服務體系和基層法治工作中的地位及其與律師業、公證業等關系，從大局出發，整合法律服務資源，與律師、公證、法律援助隊伍一起構建一個更加科學、完整、規范、有序的法律服務體系。
（一）對基層法律服務：1、要加強建章立制工作。幾年來,司法部制定和頒布了一些有關基層法律服務的規章。按照司法部及市局有關文件的規定，繼續抓緊制定有關的配套性規定，以形成一系列基層法律服務管理制度，便于在管理工作中操作執行。2、要建立和實施規范化的管理手段，實行統一的、制度化的、經常性的管理。要嚴格按照有關規定，實行基層法律服務所年度檢查制度、基層法律服務工作者執業審批、年度注冊制度，以保證從業人員的質量。同時要選好法律服務所主任，進一步完善目標管理。3、要完善管理體制。一方面，司法行政機關要從宏觀上加強對基層法律服務所的管理，主要是負責規章制度的制定、業務方面的指導和執業紀律監督、檢查。同時要切實尊重基層法律服務所的自，調動其自我管理的積極性。另一方面，基層法律服務所要自覺接受各級司法行政機關和基層司法所的領導和管理。第三，基層法律服務所要嚴格自律。要健全和遵守各項規章制度，不斷提高內部管理水平。4、要加強監督檢查。搞好經常性的和靈活多樣的檢查、整頓，發現問題及時糾正；建立舉報制度，接受多方面的監督；嚴格紀律，加強對違紀行為的查處，等等。這些活動的開展，不僅提高了廣大基層法律服務工作者政治素質和組織紀律觀念，使他們自學遵守各項規章制度，廉潔服務優質服務，而且純潔了隊伍，維護了基層法律服務工作者的社會聲譽和形象，為基層法律服務工作的健康發展打下了良好的基礎。
（二）制定司法所發展三年規劃，夯實工作基礎。為了更好地推進法律服務進社區活動，我局根據中央的指示精神，制定了司法所發展三年規劃，立爭在三年內把司法所的組織建設、隊伍建設、業務建設、設施建設等方面都邁上一個新的臺階；同時要全面理順管理體制，把雙管制全面引向垂直管理，使其與現行的法治建設相適應，與現有的工作職能相配套。目的就是要通過司法所自身的規范化建設夯實工作基礎，增強自身的業務承載能力，盡可能地消化社區涉法問題。
（三）從深化法律服務、擴大法制宣傳入手，提高社區成員的法律素質。要進一步推進法律服務進社區工作，就要充分利用法律服務和法制宣傳在各社區的組織網絡、資源網絡、信息網絡，采取方便快捷、群眾喜聞樂見的方式和現代網絡傳播手段在社區進行宣傳教育，通過普及法律常識，增強法制觀念，提高法律素質，形成法治理念和意識。
一、微電影與法治微電影的相關概述
（一）微電影的概念界定。微電影，顧名思義，就是微型電影。它是2010年左右網絡短片流行起來后出現的一個新名詞，目前沒有統一的明確定義，學者對其含義的界定也各不相同。2011年沈陽日報記者陳鳳軍在《微電影—動人的故事怎樣講》中首次提出微電影的概念內涵：“微電影是指專門在各種新媒體平臺上播放、適合在移動狀態觀看、具有完整故事情節‘微時(30秒-3000秒)放映’、‘微周期制作(1-7天或數周)’和‘微規模投資(幾千元-數十萬元/部)’的視頻短片”①。優酷網總裁古永鏘指出微電影“短、快、精、大眾參與性、隨時隨地隨意性”，也有學者指出微電影是具有電影類似的情節和畫面標準，擁有比較專業的制作團隊，作品以網絡平臺傳播為主的影視類型②。因此，微電影的基本概念應界定為：微電影是網絡媒體作為播放平臺的具有較為完整的故事情節的微時放映、微周期制作、微規模投資的電影短片③。相對于“DV作品”而言，微電影具有電影的故事性、畫面性和創作上的技巧性的網絡影視。（二）法治微電影界定。所謂“法治微電影”，是以普法傳播為目的一種法治行業類型的影視短片。形式上屬于微電影的一種，講究故事創意和影視表現手法和技巧，內容上是法治題材，主要是與法律相關的各類題材，制作傳播的目的在于加強受眾的法律知識普及和法律意識培養，基于公眾正反兩方面的法律警示或者法律啟示。目前，法治微電影的分類也是多種多樣，沒有一個統一的規則。就微電影而言，類型劃分與電影一樣，標準不同，劃分的類型也不一樣。從主題劃分一般分為草根惡搞型、青春愛情型、勵志奮斗型、感人親情型、唯美風景型，從題材劃分又可以劃分為農村、都市、教育、法治、愛情、親情、青春等各種類型。兩種分類方法往往具有交叉性，例如法治微電影《兄弟》既屬于法治微電影，又屬于感人親情微電影，因為無論何種題材的微電影都要表現一定的主題和意義。
二、法治微電影與同類影視作品比較分析
（一）法治微電影與法制欄目劇。法治微電影作為一個類型的興起，得益于電視媒體法制欄目劇的興盛，其實某種意義上來說，30分鐘左右的法制欄目劇，也是屬于法治微電影的一種，同樣具有“三微”特征，不同之處在于：一是法制欄目劇具有電視節目性，具有電視劇的創作手法和電視欄目的欄目流程性，也就是說，法制欄目劇制作一般具有電視劇的基本技術要求和流程規范，內容以紀實為主，播出以欄目的形式由主持人引入引出，觀點也主要有主持人闡述，具有直觀的教化功能，而微電影創作手法更接近于電影，虛構性創作性較強，主要是通過內容、情節和人物潛移默化的達到宣教效果。二是首播媒體平臺不一樣，法制欄目劇雖然也可以網絡傳播，但其始終30分鐘左右的時長、直觀的說教和欄目化的形式，不利于網絡的圍觀和擴散。因此法治微電影在網絡渠道更具有傳播宣教優勢。（二）法治微電影與警匪、犯罪類型電影。就題材而言，類型電影的警匪片、犯罪片和微電影雖然具有題材一致性，但其創作目的、主題傾向和表現風格具有很大的區別：警匪片、犯罪片作為院線電影，票房是第一位的，在主旋律電影市場表現不佳的情況下，警匪片、犯罪片一般都是娛樂片，為了收回成本往往會劍走偏鋒、制造噱頭，對匪徒、罪犯的能力和形象進行了夸張甚至歌頌，滿足觀眾獵奇心理④，雖然根本上具有懲惡揚善的主題，但往往表現形式被弱化，只有為數不多的警匪片、犯罪片對人性進行了深入的挖掘，起到了警示和教化作用。相較于警匪片、犯罪片，法治微電影更重要的意義在于普及和宣傳。法治微電影承載更多的教育功能，在演員的選擇上，一般不選明星大腕，而是選擇一些更接地氣的平民化演員⑤。承載法理點的故事也不能像時下流行的情感類的微電影那般煽情，創意上并不突出，內容上標新立異的東西也不是很多。法律的嚴肅和公正，決定了法治微電影制作和傳播過程中會遭遇各種短板。（三）法治微電影的比較優勢。法治微電影跟其他類型的微電影一樣，具有極強的生命力，這是因為，法治微電影具有不用于其他類別微電影的特質：一是貼近生活，實用性強。法治微電影以對大眾進行普法教育和宣傳為目的，這個特性也就決定了絕大多數的法治微電影的故事發生和發展都在當前的社會背景下，故事都以普通百姓日常生活中的利益為依托，通過影視手法進行普法宣傳。因此法治微電影的實用性和針對性是非常強的。通過觀看法治微電影，受眾可以將作品中涉及的法律知識運用到生活中，在遇到困難時，懂得利用法律作為武器更加理性的保護自己。因此，法治微電影具備了其他類型微電影所不具備的實用性和指導性。二是表現靈活，法治沖擊力強。法治微電影都是通過具有代表性的法律案例，展開故事情節，達到宣傳教育的目的。故事情節中關乎情感糾葛、經濟糾紛或者刑事犯罪等等，在絕大多數普通觀眾眼中，題材本身就已經極具吸引力，可以滿足觀眾獵奇的心理。最重要的是，法治微電影的選材貼近生活，無論從故事情節還是人物沖突上都有很強的沖擊力和感染力，很容易引人入勝。
三、法治微電影的宣教功能優勢
（一）微電影的敘事特點與宣教功能發揮。1、短小精悍的情節吸引力電影史學家安德烈•葛東特曾說：“電影一直用故事吸引觀眾，讓我們以為電影就是如此聰明”⑥。相對于電影來說，微電影既繼承了電影用精彩故事來吸引人的基本要求，又拋棄了電影紛繁復雜的人物關系、多重線索的結構安排，具有情節集中、結構緊湊、節奏強烈的敘事優勢。具體來說，微電影的情節特點是：傳統電影一般采用開端———發展——————結局這樣的敘事結構模式，微電影則將開端盡量壓縮，入戲快，很快進入情節的發展和人物的矛盾沖突，進入后很快就是結局，沒有拖沓的尾聲。如法治微電影《兄弟》通過幾個簡短的淡入淡出鏡頭交代了哥哥替弟弟入獄，為后來弟弟出獄后索要情感債奠定了基礎，并很快進入主人公情與法的矛盾沖突中，在哥哥醉駕和父親突然重病的雙重困境中進入，并很快以哥哥出獄的鏡頭作為結局和尾聲。微電影這種短小緊湊的情節，對受眾來說具有天然的吸引力，而且容易記住和人際傳播。2、小處著眼的情感吸引力電影是以情節取勝的，而情節的表現在于細節的傳神，如影片中小人物、小命運、小細節的傳神處理⑦。不止是商業電影，一部微電影要吸引人，也必須有引起受眾情感共鳴的細節敘事內容。一般主旋律微電影突破了傳統主旋律電影“高高在上”的姿態，把注意力更多地放在細節等方面，注重人物個體的話語表達和現實的生活化刻畫。例如法治微電影《兄弟》中，弟弟的職務身份和親情身份處相對低位———公司的科長和家中的養子，發生在這個小人物身上的情感糾葛與錢財糾紛更容易讓人動容，特別是賣房救養父的舉動讓受眾深深地感受到人物的情感價值取向，同時哥哥的處境和不平衡心態也是現實中小人物具有的通常心態，他的看似無理的要求具有情感邏輯和現實邏輯的合理性。這樣的情感敘事具有細膩親切的受眾認同感，易于受眾接受和感動，也就有了受眾之間傳播的情感推動力。3、表現蒙太奇的感染力微電影敘事篇幅短，如果僅僅為了敘事節奏而忽略電影的藝術表現，將使微電影缺少電影韻味和藝術感染力，因此創作者往往在敘事蒙太奇的基礎上融入表現蒙太奇，完善電影的敘事邏輯和情感邏輯，表現電影的畫面意境和情感氛圍⑧。例如《兄弟》影片中，幾個主人公的內心活動都非常豐富，創作者將演員的表演、鏡頭的呈現以及后期的鏡頭剪輯有機結合起來，最大程度表現人物的心理活動節奏，是打動人心的關鍵。影片采用表現蒙太奇的方式較好的處理了人物心理活動，但在情節安排上，人物心理活動的畫面對敘事節奏產生了一定的積極影響。綜上所述，微電影的洗練情節、小人物、小感動和唯美畫面處理，具有典型的親民性，利于受眾的心里接受和情感認同，從而在內容上具有了廣泛傳播的功能，起到較為廣泛的宣教作用。（二）微電影的傳播特點與宣教功能發揮。從傳播角度看微電影和電影區別在于一個是主要是網絡傳播，一個是以院線傳播為主網絡傳播為輔。微電影一般都進不了電影院，因此本文只從網絡傳播角度對微電影宣教功能傳播進行分析。1、微電影的“三微”特征利于網絡傳播根據微電影的概念界定，其具有“微時、微周期、微規模”的特征。微時，確定了微電影的觀看時間短、數據容量小的形態特征，網絡傳播具有“碎片化”的特點，也就是人們從網絡獲取內容具有“散、快、多、雜”的特點，微電影正好符合這一傳播要求，容易使受眾快速獲取、快速看完、快速轉發，數據容量小也使得微電影易于在手機端終端設備播放和留存，自由靈活的觀看。而電影觀看時間長、數據容量大，相應的缺少觀看和傳播的靈活性。相對與電影長周期大制作而言，微電影制作周期短、規模小有利于微電影快速生產、快速輪換，不足之處是如果影片質量不高容易淹沒在“碎片化”的洪流中。2、網絡圍觀效應有利于微電影快速傳播尼葛洛龐帝在《數字化生存》中指出：“信息技術的發展將變革人類的學習方式、工作方式、娛樂方式，一句話，人們的生存方式”⑨。也就是說，信息技術改變了人們的傳統生活方式，除了電腦，平板、手機等新媒體終端的快速應用突破了網絡的時空限制，同時QQ、微信、微博等即時通訊的普及，關注網絡內容成為人們主要的生活方式之一，使得網絡內容可以隨時隨地傳播，并在一定人群中快速產生圍觀效應。微電影自身“微”的特征有利于網絡空間傳播并引起圍觀者的話題討論，達到傳播影響的效果。3.網絡受眾分散性有利于微電影廣泛傳播毋庸置疑，網絡的大眾化使得網絡具有時空分散性和受眾年齡分散性。目前來看，微電影主要是年輕的網絡用戶，但是隨著智能手機的普及，網絡微電影已經開始在不同的年齡階層傳播，各個階段和不同受眾人群的界限開始模糊⑩。因此微電影作為網絡傳播的主要電影形式，其傳播廣泛性和影響范圍的廣度也是自然而然的特點。
四、結語
【關鍵詞】大學生 法律教育 道德教育 結合
引言
中國傳統教育重德輕法的思想觀念使高校教育工作者沒有清楚地認識到法制教育和道德教育的內在一致性。社會的穩定、國家的鞏固、法制的施行、道德的建設，都需要法德并重，而教育是法制宣傳和道德建設的主要手段。道德教育和法律教育相結合，是以德治國和依法治國相結合的治國理念對高校法律和思想政治教育的要求。
1 法律和道德之間的關系
法制教育與道德教育各自具有質的規定性，使其相互區別，但在思想政治教育過程中，二者是相輔相成，相互聯系，密不可分的。
1.1 在內容上相互滲透重疊
道德和法律之間的相互重疊滲透表現在兩個方面：法律的道德性和道德的法律性。一方面，道德會隨著社會的進步不斷上升為法律規則，使法律體現一定的道德規范，在法律條款中凝結著立法者關于正義與非正義、合理與不合理、善與惡的基本價值判斷。另一方面，在人類社會不斷發展變化的過程中，法律的某些規則隨著時間的推移內化為人的道德習慣，使某一些特定的道德習慣具有法律效力，國家的統治階級把人們所共同遵循的一些道德規范上升為法律。法律的規定，總是同人們關于社會義務和責任的觀念、關于捍衛人類權利和自由的觀念、關于公平的觀念、關于正義的觀念等緊密的聯系起來的。道德不但對于守法、司法、立法等法治環節具有關懷作用，而且體現了法治的精神和價值基礎。
1.2 在功能上都是調控社會的手段
道德教育能夠激發人們抑惡揚善的內在力量，道德教育要求人們為善，法律教育僅僅要求人們不為惡。道德教育首先強調的是人們要嚴于律己，如果某人的行為觸犯了社會行為規范，首先是來自于自身的愧疚和譴責，其次才是輿論和社會的譴責與抨擊。而法律教育首先側重的是他律，法律制裁和懲罰的是人們的犯罪和違法行為，它懲罰的不是人們的內心，人們不敢觸犯法律恰恰是因為法律制裁的嚴重后果。道德和法律在功能上可以優勢互補，如果二者結合能夠發揮其最大的功效。道德教育和法律教育都是調控社會的重要手段，高校既要使大學生樹立良好的法律觀念，又要培養其高尚的道德情操，做到內外兼修，外力與內力互補協調，形成強大的合力，使其成為真正德才兼備的國家棟梁。
2 法律教育和道德教育結合的途徑
2.1 在認識層面要樹立法律教育和道德教育結合的思想
法律信仰是對法律的一種皈依和認同，它的實質是追求法律統治和法律至上。守法的前提是信用法律。守法精神不僅強調人們要遵守法律，而且要用自律守法取代他律守法，以自愿守法取代被迫守法，把守法作為一種社會責任和社會道德。要做到這些，首先在意識層面要樹立起法律教育和道德教育相結合的思想觀念。道德是人們關于光榮與恥辱、美與丑、善與惡等規范和觀點的綜合。只有把法律規則內化為自身的道德規范，才能產生最持久、最深厚的守法力量。這些要求我們的法律教育者，不僅要注重法律規則和法律知識的講授，更重要的是要注重把法律規則和道德規范結合起來，只有兩者優勢互補才能真正發揮其最大的功效。
2.2 在教學活動中將法制教育與道德教育結合
課堂教學是對大學生進行法制教育與道德教育的最直接和最重要的途徑。從教育內容來看，法律教育和道德教育的結合主要在于德與法所追求的境界的融合、德與法教育價值導向上的融合、教育情感和教育理性的融合、教育手段和教育方法的融合、教育目的和教育要求的融合等方面。教師在教學活動中結合法制教育和道德教育，要把良好的道德情操作為最高要求，把法律作為底線，引導大學生在遵守法律規范的基礎上，把高尚的道德情操作為更高的追求目標。教師在講授家庭生活、職業生活和公共生活的法律規范和道德準則時，更應該把法律教育和道德教育結合起來。例如，在講授誠信時，把道德教育和法律教育有機地結合起來，使其相互滲透，學生才能夠更快更深層次的理解這一德法兼備的原則，并且在將來的文化、經濟、政治生活中貫徹誠信做人這一原則。
2.3在實踐環節中強調法律教育和道德教育的結合
作為課堂教學的延伸，社會實踐是對大學生進行道德教育與法制教育的有效途徑。因此，對大學生的道德教育與法制教育必須從課堂延伸到社會實踐中，延伸到社會生活中，社會實踐能夠使學生學以致用，把道德、法律、理論知識內化為自身的信念、情感和認知并最終養成良好的生活行為習慣。我們應該把課堂上傳授的知識與各種具體的實踐活動結合起來，結合學生所需，貼近學生的日常生活，增強法制教育和道德教育的成效。通過社會實踐教育，大學生不僅能學會如何在生活中進行自主選擇，學會如何與人相處，與人合作，而且可以親自把所學理論加以有效的運用。
2.4 在學校的規章制度中，建立法律教育和道德教育結合的機制
高校要按照以德治校和依法治校的要求，以《學校章程》為基礎，根據《高等教育法》和《教育法》等有關法律的規定，建立合理的規章制度，把道德教育與法制教育的目標、程序、要求和內容，量化為各項評選、評比活動的具體指標，融入學校的各項規章制度中。不斷完善管理制度，將那些符合社會公德，正義、平等、公平的道德規范制度化，適時地將學校生活、公共生活中的一些道德規范轉化為規章制度、紀律或者法律。根據國家和人民意志以及社會的價值取向來構建大學生公民應該具有的公德意識和法制意識，以此來規范和調整他們的行為。
結語
“法治” 和“德治”的結合，要求我們將社會成員的法律素質和道德素質的提高共同納入思想政治教育的視野里，通過增強社會成員的法制意識來保證其道德素質的提高，通過高層次的道德引導來促進社會成員對法律義務的遵循。
【參考文獻】
在此背景下，本文以BTV-3午間時段《法治進行時》為例，剖析該欄目在娛樂大潮中如何堅守法制節目的嚴肅性，同時又能保持高收視率；剖析欄目在探索電視法制節目新聞化發展進程中貢獻的積極力量，以期能對其他類節目的發展有所借鑒。
關鍵詞：法制新聞 娛樂化 新聞化 法治進行時
一、中國電視法制節目的興起
中國電視法制節目的出現、發展和繁榮與中國社會的法治進程緊密相連。電視法制節目最初是隨著改革開放、社會發展和思想解放的潮流應運而生。
歷經了“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論和改革開放，中國社會和人們思想進入了一個空前活躍期，各類外來思潮紛紛涌入。人們在享受改革開放帶來的經濟騰飛、社會發展成果的同時，也承受著快速發展帶來的不可避免的困惑，加上“先富”人群與“后富”人群客觀上的不均衡發展，社會沖突愈加凸顯，并隨時可能引發違法或犯罪行為，這也對人們日常生活產生著直接或間接的影響。1在這樣的背景下，中國第一個涉及法制題材的電視節目《觀察與思考》應運而生，這檔節目的宗旨在于調查、介紹、研究、剖析人們當時關心的問題、人物、現象，內容涉及當時社會中的各方面，其中涉及法制的部分，正是中國電視法制節目的奠基石。但《觀察與思考》只是一個具有輿論監督性質的新聞評論類欄目，還不屬于嚴格意義上的電視法制欄目。
建國后，我國法制宣傳教育一度中斷，重新引起了人們對法制宣傳教育的重視。在中央的號召下，1985年6月，“一五”普法工作正式啟動，、司法部、總政治部等中央各相關部門都要求報紙、廣播、電視、電臺把普法工作作為工作的重要內容，之后我國的普法進程再也沒有中斷。而我國第一個專業的電視法制節目《法律與道德》就是在普法的大背景下成長起來的。在這之后，我國的電視法制節目如雨后春筍般紛紛涌現。北京電視臺科教頻道《法治進行時》也是其中之一。
二、《法治進行時》的誕生與改革
《法治進行時》欄目于1999年12月27日開播，最初是15分鐘的節目，每周一、三、五首播，二、四、六重播，節目播出后收視率穩步上升，實現了良好的社會效益和經濟效益。
2002年初，北京電視臺對《法治進行時》進行整合、更新，實現了日播的轉變，并將時間延長至30分鐘。整合之后的節目由資訊和專題兩個部分組成，資訊部分采用動態性報道，滿足受眾對于日播類欄目時效性訴求；專題部分則每天設置不同的版塊。改版后的《法治進行時》，資訊以及七天不同的專題幾乎囊括了法制節目最典型的幾大類別，可以說是“大而全”的一檔法制欄目。但是面對日益激烈的競爭，要想做大做強，必須突出欄目的個性和特點， 2008年《法治進行時》再度改版。這一次的改版動作更大。第一，增加了播出時間，包括打通的欄目《現場說法》在內，每天節目時長65分鐘。第二，衍生子欄目《大家說法》。11點半到11點55分是《現場說法》，這也是北京電視臺第一檔采用欄目劇方式制作的欄目；12點到12點20分播出《法治進行時》，以獨特的新聞視角、第一時間的現場報道以及真實、鮮活的法治案例獨樹一幟，成為北京地區收視率最高的欄目；12點20分到12點40分是全新推出的一檔法制新聞專題節目《大家說法》，旨在對法治事件進行深度剖析和提出警示，是對《法治進行時》報道內容的補充。用紀實的手法跟蹤當事人親歷法治事件的過程，把觀眾帶進當事人最生活化的狀態當中，從而達到欄目普法、守法、用法和參與法律構建的目的。
2010年，BTV科教頻道以“點亮智慧人生”作為整個頻道的核心理念，集合法治、科教、健康、人文欄目，匯集最尖端的科學技術和最先進的文明成果，并成功打造了以《法治進行時》為依托的午間法治時段。
三、欄目的特點總結
為保持欄目的生機和活力，《法治進行時》經歷多次改版，但在每一階段，它始終秉承欄目風格，成為受眾認可度極高的大品牌。撒貝寧說“《法治進行時》的魅力在于它的真實、速度、動態和自始至終的親和力，這樣的元素組合讓《法治進行時》在法治的概念和媒體的傳播之間建立起了一種令人滿意的和諧關系。”2這段話也讓我們看到了《法治進行時》的一些特點。
首先是節目內容的紀錄性和及時性。《法治進行時》重點報道正在發生的事件，真實地紀錄矛盾和糾紛，并為受眾做出法理上的解釋，重視案件報道的及時性和預警性。另外一個特點是貼近百姓，體現服務性。欄目定位于民生新聞，所選取的題材都是北京老百姓身邊的法制事件，尤其關注最廣大的底層百姓生活：“這個城市里的老百姓關心的我們就反映，服務百姓，反映百姓的生活，取悅他們。同樣一個題材，如果專家感興趣，百姓不感興趣我們不做；同樣一個內容，如果專家能聽懂，百姓聽不懂我們也不這么說。所以只要找不到百姓的視角我們寧肯放棄。”3現在的法制類電視節目遍地開花，但大多數都存在著對刑事案件報道比重遠高于民事案件的報道。《法治進行時》另辟蹊徑，對刑事大案要案給予關注的同時，更加注重有教育和普法宣傳意義的民事案件，哪怕只是一起“”。因此，在初創時，有人說《法治進行時》有點“俗”，而這正是這檔欄目的追求所在，若為“陽春白雪”，則必“曲高和寡”，服務和貼近又從何談起？
欄目的第三個特點是有述有評，在每條新聞案件之后，主持人都會對案件加以點評，或是提示，或是法理闡釋，這也與一般的法制新聞資訊節目相區別。
以2011年11月4號的節目為例，在第一條消息中，欄目以民警提示的形式向公眾告知了假冒偽劣洗浴產品的危害，在這條消息之后，主持人點評中指出，“進貨不能只看價格，不問質量，否則，這些洗浴中心就會成為假貨的集散地；更為重要的是，如果連消費者的身心健康都得不到保證，這樣的買賣又怎么能做大、做強呢？”同時，由于洗浴用品關系到百姓的日常生活，為避免引起公眾恐慌，主持人在對這個問題簡要點評之后，告訴公眾目前這些假冒偽劣商品并未進入超市，在那里可放心購買，以此打消公眾的疑慮。這樣，節目不僅對不法事件進行了曝光，而且更重要的是做到了“幫忙不添亂”，這也是節目能夠長期得到公安部門支持的原因之一。這種內容報道加主持人點評的形式已經成為《法治進行時》節目的一大特色。
四、縱橫對比 獨具匠心
首先對《法治進行時》與其他頻道同類節目進行對比分析，可以看出，《法治進行時》與中央電視臺《法治在線》欄目有異曲同工之處，兩檔欄目都在進行著電視法制節目的新聞化探索，盡量向受眾報道“第一現場”，――即用鏡頭說話，盡可能少地進行人為的干預和引導。這類節目的魅力不在于對案件曲折離奇的解讀，而在報道的過程本身。“敘述者用一種與觀看者同步的敘事方法， 提供一種限制性信息流動， 增加了節目現場的緊張感、開放性， 同時也強化了觀眾的參與感、現場感。許多節目都創造了一種‘直播’的感覺，讓觀眾在進行狀態中獲得對案件的動態認知。這種敘事形態， 在一定程度上說，強化了節目的‘可視性’，也刺激了觀眾的參與性。”4
與《法治在線》不同的是，《法治進行時》在堅持“內容為王”、保持欄目紀實性與接近性、增強新聞性的同時，對于一些特殊的案件，會在其衍生欄目《大家說法》中進行深度剖析和提出警示，作為對《法治進行時》報道內容的補充。另外，由于資源調度能力的差異，《法治進行時》不可能像《法治在線》一樣報道全國各地的法制信息，而是立足于本土新聞優勢，打造地方電視法制節目品牌，并獲得了極大的成功。
其次，將同一頻道的不同節目進行對比。BTV科教頻道在成功打造《法治進行時》這一法制資訊節目之外，在該欄目播出前后的時間段內分別開通《現場說法》、《大家說法》兩檔欄目。
《現場說法》是一檔演員表演的欄目劇。節目取材于真實事件，運用法律的視角，通過演員的表演，采用短劇加律師點評的方式，講述真實發生的法治事件，解析事件中的法律要點。5
《大家說法》是從《法治進行時》節目衍生出來的一檔法治新聞專題欄目，旨在對法治事件進行深度刨析和提出警示，是對《法治進行時》報道內容的補充。在《大家說法》欄目中，我們將用紀實的手法跟蹤當事人親歷法治事件的過程，把觀眾帶進當事人最生活化的狀態當中，從而達到欄目普法、守法、用法和參與法律構建的目的。6
從上述三檔欄目的對比可以發現，BTV科教頻道在打造電視法制節目整體化運作中的獨具匠心。三檔節目在內容上相互依托，形式上卻各取所長，分別從法治資訊類、法制專題類和法制欄目劇方面入手并獲得成功――三檔欄目在BTV的收視率一直穩居前列。
五、欄目成功的要素分析
除了定位的明確和科教頻道提供的良好平臺，《法治進行時》的最大優勢是擁有獨家資源。在2006年的中國電視欄目創新論壇上，副制片人王勇發表主題演講，指出：“《法制進行時》是不可復制的，不可復制的是資源，而不是形式。”7長期保持與政法部門特別是警方的深度合作，這就是獨家優勢。
《法治進行時》之所以成功，還與節目自始至終的“品牌烙印”密不可分。這種品牌烙印，既包括節目版塊設置和播出時間的相對固定，也包括受眾對節目主持人的認可程度。《法治進行時》的主持人一直努力突出現場主持，特別是大案、要案的偵破，主持人一定努力在現場完成，這一點對欄目的風格形成起到了良好的作用。8徐滔，作為元老級的主持人，已經成了《法治進行時》的品牌形象代言人，只要提起徐滔，大家就會想到這個節目。這就是品牌效應。
在電視法制節目同質化競爭日益激烈的今天，一些法制節目過度依賴對“三俗”（低俗、庸俗、媚俗）和“三色”（黃情、紅色血腥、灰色變態）的報道，不斷以喧囂刺激受眾眼球，甚至采用黃色小報的風格來報道嚴肅的法制事件。這與《法治進行時》所追求的品質格格不入。徐滔在回答網友反映的“法制節目越來越懸疑，但卻說不出到底是怎么回事”這類問題時，說“法制節目的發展應該是越來越健康、越來越良性。最開始大家追求感官的刺激等等，但是久而久之，你會發現你不愿意天天看到這樣的鏡頭和場景，誰都渴望陽光和溫暖，于是現在全國的法制欄目越來越多樣化。我覺得現在在全國的法制節目里，法制的含量越來越高。”9
這表明了《法治進行時》的立場：對刑事案件的報道，堅持負面案件正面做，以避惡揚善為目的，不獵奇、不血腥。對于民事糾紛，則立足于客觀報道、促進矛盾和糾紛的解決。記者在整個報道過程中只是以第三人的角度客觀介紹案件的來龍去脈，而在內容之后，主持人的點評也只是為避免日后出現類似的糾紛而做出的善意提示，與案情本身無關，這也體現了《法治進行時》欄目在新聞化探索中對客觀性的堅持。
《法治進行時》在娛樂大潮中探索出了一條法制節目新聞化的路子，既真實紀錄了案情的動情細節，又很好的處理了與格調健康的關系；既有新聞消息的時效性，又兼具新聞評論的指導性；在紀錄、剪輯的過程中，同期聲、解說詞以及背景音響等電視手段的應用上也作出了有益的嘗試，但仍有不足。比如在打造通欄節目的過程中存在著內容重復的問題。尤其在《大家說法》中以專題形式出現的一些節目，往往與前一時段的播出內容多處重合。以2011年11月5號“老人買古董，遭遇連環計”這則新聞，在《大家說法》中近三分之一的內容都是前一時段《法治進行時》的原段轉述，背景信息挖掘不足，也沒有新的角度切入，導致節目的觀賞性大打折扣。
但是正如徐滔所說，中國的電視法制節目擺脫泛娛樂化傾向，提高法制含量是必然趨勢，真正成為推動正處在艱難轉型時期的中國進入法治社會的一種媒介力量。
參考文獻：
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[4]李良榮等.當代西方新聞媒體[M].復旦大學出版社，2004年12月第1版
注釋：
1 尹鴻 《“第一現場”：法制電視節目的新聞化探索――以中央電視臺為例》，載《現代傳播》2008年第3期
2 撒貝寧對《徐滔進行時》（《法治進行時》十周年獻禮作品）的評論
3 北京電視臺《法治進行時》欄目主編國培源――《電視法制節目的選題策劃》
4 尹鴻 《“第一現場”：法制電視節目的新聞化探索――以中央電視臺為例》，載《現代傳播》2008年第3期
5 BTV空間――現場說法http：//.cn/page/podcast/xcsf
6 BTV空間――大家說法http：//.cn/page/podcast/djsf
7 王勇 《欄目的制作和創新》，2006年的中國電視欄目創新論壇主題演講
關鍵詞：法治理念信仰；法治思維方式；執行力；基層建設
中圖分類號：D50 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0078-02
主席提出了建設一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，強調要夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，包含了極其深刻的科學內涵和理論創新價值，具有十分重要的戰略意義和實踐指導作用，認真學習和深刻理解這一指示精神，積極探索夯實強軍之基的實現路徑，對于貫徹落實和自覺踐行強軍目標，切實改進作風，推動部隊依法治軍、從嚴治軍活動開展，具有十分重要的現實指導意義和深遠歷史意義。
一、牢固確立官兵法治理念和法治信仰
法治理念是指人們對法治模式的認識、觀點和態度，法治信仰是指人們對法治模式的信任、依賴和期待程度。人們對法治的認知與態度、期待與認可，決定著法治建設的實際成效。如果沒有這種期待和認可，法治就是一句空話。現實生活中一些領導干部不是不知法，是知道了但不去執行。不去執行的直接原因是因為執行了對他沒好處，思想根源是他不認可、不期待這樣的法，這就是沒有法治意識。所以他們信奉“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（講話稿），白頭不如口頭（指示）”，重大決策不按法律規定、不走法律程序、不顧法律后果。這些都是缺乏法治理念和法治信仰的表現，最終必然導致部隊工作和官兵利益的重大損失。
廣泛深入地開展全軍普法教育是夯實依法治軍、從嚴治軍之基的初始工程、基礎工程。自20世紀80年代中期，全軍開展了法制宣傳教育活動，至今已進入第六個五年規劃時期。各級采取引導自學、集中輔導、崗位培訓、送學深造等形式，努力提高廣大官兵學法、知法、守法、用法和護法能力水平，取得了一定成效。通過開展普法教育，讓廣大官兵特別是領導干部逐步熟識法律知識，奠定了法治基礎，最大限度地避免了犯“不知者不為過”、“無知者無畏”的低級錯誤；強化了法治觀念，確立法治信仰，初步養成了敬畏法律的習慣；逐漸學會運用法治方式，化解涉法難題，維護部隊與社會穩定；知曉接受法治監督，維護合法權益，學會了依靠法律實現自我保護。這項工程還會伴隨著國家普法教育規劃和軍隊建設、改革進程，每五年一個周期繼續推廣下去。
二、著力提高領導干部法治思維和法治方式能力
要求：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法制軌道上推動各項工作”[1]。法治思維是在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律邏輯，對所遇到的問題進行綜合分析、推理判斷和形成決定的思維活動，是以法治作為判斷是非和處理問題的思路、標準的思維。法治方式是在法治理念和法律精神指導下，制定、執行法律法規，運用法律法規所確定的程序和規則處理問題、解決矛盾的措施、方法和手段，是人們的行為準則和要求。法治思維是法治方式的前提和基礎，起著主導和支配作用；法治方式是法治思維的外化和體現。
領導干部通常是部隊政策制度的制定者、軍事實踐活動的引導者、活動結果的評判者，其法治思維和法治方式能力水平直接決定著政策制度的科學性、實踐活動的合理性和活動結果的有效性。通過對決策類型的分析，官兵們就能直觀地判斷出領導干部和機關的工作作風、能力水平和實際效果。隨意型決策，就是在做決策、下指示時，置政策制度、法律法規、條令條例于不顧，僅憑個人主觀意志做決斷，想怎么干就怎么干，“我的地盤我做主”，一個將軍一個令，結果是政策朝令夕改，官兵無所適從，給單位建設造成人力、精力、物力、財力方方面面的巨大浪費與損失。這里需要提醒的是，必須特別注意避免領導班子集體決策中的隨意性，主官決策中的隨意性與領導班子集體決策中的隨意性，本質上并無區別，而危害往往會更大，不能借口集體決策而規避主官決策應承擔的責任；經驗型決策，就是依據經驗做決策，看以前怎么做的、別人怎么做的，“按老規矩辦”。這種決策方式在法規制度不健全的情況下，確實很穩妥、很保險、很重要，有作用。但經驗畢竟是有限的，在決策的復雜性、風險性日益增大的今天，經驗具有一定的參考價值，但僅憑經驗是不夠的，它無法確保做出的決策與發展變化了的形勢任務相適應，從而也就無法確保決策的科學性、合理性、有效性。法治型決策，就是依法決策，做決策前首先看政策制度有沒有要求，法律法規、條令條例是怎樣規定的，決策過程中按規定程序辦，不隨意簡化程序或增加程序。如果政策法規不明確或者還沒有政策法規的，那就先定政策規定，然后再依此集體決策。這是一種民主的、科學的、最符合法制社會要求的、最不容易造成工作失誤的一種領導方法，也就是“把權力關進制度的籠子里”的方法，對領導干部來說，也是被關心、受保護、最保險的決策方法和工作方法。
三、大力增強法規制度執行力
軍無法不立，法無嚴不威；嚴則所向披靡，松則潰不成軍。無法則要立法，有法則要執法。有法不依，等于無法，負面影響還會過于無法；執法不嚴，法律的權威性、強制性無法體現，法律應有的懲戒作用無法實現。夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，各級都必須緊緊抓住增強法規制度的執行力這個關鍵環節，從糾治影響部隊建設發展和官兵反映強烈的問題入手，下大氣力解決有法不依、執法不嚴、違法不究問題，堅決樹立和維護法治的權威和尊嚴。
一要嚴格按照制度規定履職盡責。要樹立領導機關既是執法機關也是護法機關、領導干部既是執法者也是護法者的觀念，厘清機關部門職權和相應責任，提高對部隊工作指導的法制化、規范化水平，努力營造首長依法決策、機關依法指導、部隊依法管理、官兵依法履職的良好局面。二要加強對法規制度執行情況的檢查監督。領導干部要以身作則、率先垂范，自覺接受來自各方面的監督。機關要把工作檢查指導與執法監督相結合。業務部門要強化對口監督。紀檢、審計等專門機構要充分發揮職能，主動作為，防患于未然。還要利用黨代會、軍人委員會、軍人大會等組織形式和單位內部網絡平臺等信息化手段實施監督。三要堅決查處和糾正違法違紀行為，支持和配合紀檢監察部門和軍事司法機關依法行使職權。不能避重就輕，只拍“蒼蠅”不打“老虎”。不能僅僅出于顧全單位利益，而濫用行政處分代替法律責任追究。四要增強法規制度的科學性和實用性。要科學界定法規制度的范圍，堅決清理“土政策”、“土規定”，著力解決因法規制度本身存在的缺陷、瑕疵造成的“執行難”問題。要站在守法者、用法者、執法者的角度，更加注重制度設計的科學性、合理性，更加注重制度措施的針對性、可操作性，讓廣大官兵確實感到法規制度易用、實用、好用，使依法辦成官兵的日常行為方式和工作生活習慣。
四、堅持抓好基層建設
作風建設是一項基礎性長期性工作，對確保聽黨指揮、能打勝仗起著持久深遠的作用。部隊建設的基礎在基層，基層建設狀況決定強軍目標能否最終得以實現。所以，我們必須將工作的出發點和落腳點放在基層。
在落實依法治軍、從嚴治軍方針問題上，要求全軍部隊必須堅持“嚴”字當頭：教育從嚴，落實從嚴，執紀從嚴。并且提醒，夯實強軍之基，貴在一以貫之，常嚴不松。因為依法治軍、從嚴治軍是一個日積月累的過程，舊的問題解決了，新的問題又會產生，一度解決的問題也可能出現“反彈”、“回潮”。所以必須把依法治軍、從嚴治軍當作“日子過”，經常抓、抓經常，反復抓、抓反復，長期抓、抓長期，把它落實到工作的各個環節和全過程，做到出沒出問題一樣抓，上級有沒有要求一樣抓，關鍵時刻與和平時期一樣抓，使之成為工作常態。
五、正確處理依法治軍、從嚴治軍與以人為本的關系
說：“要堅持士兵至上、基層第一，關心官兵成長進步和安危冷暖，千方百計幫助基層解決實際困難和問題，最大限度地把廣大官兵智慧和力量凝聚到部隊建設上來。當然，我們也不能培育溫室里的花朵。戰士就是戰士，戰斗隊就是戰斗隊，戰斗力就是戰斗力。營房就要有營房的樣子，營房畢竟是我們一個作戰單位的基地，搞成鳥語花香，使官兵養成驕嬌二氣，這是不行的”[2]。依法治軍、從嚴治軍與以人為本是不矛盾的，不能因為追求和諧而片面強調以人為本。軍隊講以人為本，最重要的是必須始終堅持人民軍隊的根本性質，堅決維護人民群眾的根本利益。法律法規維護的就是黨的領導、國家利益和廣大人民群眾的利益，依法治軍、從嚴治軍就是為了確保廣大官兵的利益能落到實處。軍隊講以人為本，必須努力促進官兵的成長進步和全面發展。而官兵思想政治素質、科學文化素質、軍事專業素質和身體心理素質的提高，離不開法律法規的有力保障。廣泛深入地開展尊干愛兵教育，增強基層干部和骨干依法帶兵、以情帶兵、科學帶兵的意識和能力，既是以人為本的要求，也是依法治軍、從嚴治軍的要求。軍隊講以人為本，必須符合軍隊作為武裝集團的特殊性，適應遂行作戰任務的要求。這就要求把愛護官兵生命與培育戰斗精神統一起來，繼承發揚我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰斗作風，大力提倡為了人民的利益勇于犧牲奉獻，做到一不怕苦、二不怕死；把關心官兵個人發展與從嚴治軍統一起來，嚴格制度、嚴格紀律、嚴格訓練、嚴格管理，做到令行禁止、步調一致；把尊重官兵權益與確保一切行動聽指揮統一起來，正確認識軍人的義務和權益，做到自覺為祖國、人民和軍隊多做貢獻。
實現強國強軍夢想，實現國防和軍隊建設大發展，實現聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的強軍目標，對部隊建設提出了更新內容、更高標準。面對十的新部署、的新要求、全軍官兵的新期待，加強作風建設、夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基顯得尤為重要和緊迫，需要我們為之共同努力！
參考文獻：
高校學生工作需要融入法治理念，這是依法治國、依法治校的內在要求。本文從法治層面梳理分析當前高校學生工作中所存在的法治缺失問題，基于法治基本原理及規則并結合工作實際，嘗試提出加強高校學生工作法治化建設的方案。
關鍵詞：
法治；高校；學生工作
依法治國是我國的基本方略，是國家長治久安的必要保障。在中國特別是改革開放三十多年來，雖然法律制度在不斷完善，中國特色社會主義法律體系也已形成，法治這個詞雖然被提及的很多，但是能真正深層次的剖析法治內涵、深刻領悟法治思想，對國人來說，卻是少數。國內，關于法治文化的著作還是頗豐的，但大都涉及到國家層面。對于高校法治文化，國內研究起步晚，成果不多。目前有部分學者、高校教師對高校法治文化有過相關問題的研究，大都著眼于依法治校和以德治校相結合的觀點。就國內而言，法治校園建設方面的研究主要集中在“高校行政法治理論”、“通過法制宣傳來推進法治文化建設”、“高校法治文化的培育”、“高校法治文化建設對策研究”等方面。真正的利用法治理念去重構高校學生工作方式方法的研究實踐還比較少。作為高校運行體制中極為重要的一環，加強學生工作的法治建設具有極為重要的意義。
一、我國高校學生工作嚴重缺失“法制”
（一）高校學生工作人員缺乏充分的法律知識和法治意識
目前，高校學生管理工作人員普遍沒有足夠的法律知識，法治意識也比較單薄。從高校學生工作的人員構成來看，這些人群主要為管理專業或者教育專業出身，其在管理及教育等問題上是具有專業性的，但是對于法律知識和法治意識是有缺陷的。受傳統的高校學生工作內容和工作方式的影響，一些工作人員的法律知識還不夠完善，大多數學生工作人員對高校學生工作性質的認識仍然停留在“行政管理”的層面——即上傳下達學校和學院的有關學生管理工作的通知。據了解，部分從事學生工作的人員對于行為依據的文件性質無法做出正確區分，不清楚法律與政策的區別，這不利于工作人員對于自身工作價值的定位。結果往往會導致學生工作的落實以領導的個人意志為主導，學生工作者追求領導和同事的滿意和認可，而非真正有利于學生的成長和發展。一旦出現了法律問題，由于他們缺乏相關的法律知識和法治意識，對事件認識不清，理不清頭緒，無法正確有效地解決問題。更嚴重的是，有些學生工作者在既不能從根本上合理地解決原有問題的同時，反而制造了新的更大的問題。例如，某高校研究生管理工作人員在查寢時發現有外來的同學留宿在一個寢室，在未充分了解事情原委的情況下，就對原本住在該寢室一名學生給予了記過處分，引起了該名學生的強烈不滿。但是研究生管理人員仍只使用批評教育的方式處理事件，忽視了學生依法享有的陳述和申辯的權利，忽略了在作出處分時應向學生告知理由和依據的程序。這就是高校學生工作人員由于缺乏法律知識和法治意識導致的學生工作上的重大失誤。
（二）欠缺體系化的法治運行方式
在我國當前的高校學生工作中，整個工作隊伍普遍缺乏法律知識和法治意識，沒有形成體系化的法治運行方式。這就導致了當前高校學生工作法治化的很多工作無法落實到位，其根本原因就在于具體實施層面上缺乏制度基礎，工作難以實現價值最大化。在國家推進依法治國戰略的大背景下，越來越多的情況是需要運用法律知識，從法律層面去應對去解決的。高校學生工作針對的主體是學生，是具備相當自我認知能力的大學生，而在我國相當一部分高校的學生工作管理實踐當中，“領導決定一切”，“學生必須絕對服從老師的命令”成為一種主流的管理方式。對學生的合法權益很少甚至根本不加以考慮。學生工作人員在處理學生問題事件時，首先想到的就是以命令、強制要求的方式去管控學生。從沒考慮是否應該通過正規的法律渠道去解決學生之間的問題和矛盾。只有當問題無法調解，事態嚴重時，才想到訴諸法律，求教于法律專家。亟需從制度層面構建起成體系化的法治運行方式，運用法治思維處理相關問題。
（三）相關法律問題日益復雜多樣
大學存在著教育活動以外的其他社會生活關系，因此大學中涉及的相關法律問題也復雜多樣。當前，高校學生管理工作主要包括：黨團建設、勤工助學、就業指導、獎貸困補等等。與此同時，畢業生就業指導中心，貸款制度、學費制度等也因適應時展而興起。學校與學生，學生與教師，學生與學生，教師與教師，之間形成的民事法律關系，以及因相關行為觸犯行政法規或刑事法律所產生的相關法律關系都日益增多且復雜起來。這些關系都需要相應的民事、行政以及刑事法律法規調整。而且，很多時候一件行為事件中往往涉及多種法律關系。例如學生之間打架斗毆的暴力行為，其既涉及到教育行政管理關系，也涉及到民事賠償和刑事處罰等相關法律關系和規范。也就是說，它們一方面體現著主體之間的行政關系，另一方面還體現著主體之間的民事關系以及刑事法律上的法律關系。
二、高校學生管理工作法治介入必要性
高校與中小學教育不同，它面對的是更為成熟的學生群體，這些人的學習、生活、心理健康、人際交往、社會適應性的養成、就業成才等等，都需要學生工作者的參與和投入，因此也就對高校學生工作者提出了更高的要求。現有的學生工作管理模式仍屬于一般事務型的管理，主要側重于上傳下達與學生相關的事項，對于學生的個性化需求和個體差異關注較少。在學生工作中，管理人員行使自主管理權對違反了學校相關規定的學生做出處罰時，往往是以學生工作人員個人的主觀意見去考量的。或者即便不是個人的主觀意見，是依據學院的一項規章制度做出處理時，該規章制度是否符合法治精神也是有待檢驗的。顯然，目前大部分的學生工作管理缺乏符合法治精神的正當程序，至少可以說，高校還尚未形成運用法律知識和法律手段處理學生管理問題的意識。例如如果要對學生做出處分決定，是否應該召開專門委員會聽證？在了解事情原委時，是否學生管理部門應該制定一定的調查程序并開展調查？學生是否享有辯解和申訴的權利以及具體的程序是什么？如果要實施處罰，如何實施等？以及現有的相關規定和處理程序是否符合法治精神？這些均是高校學生工作中法治原則的重要衡量指標。權利可以給人類社會帶來巨大的利益，也可以給人類社會造成深重的災難。如中國古代不乏將國家治理得井井有條的明君，也確實存在把國家搞得民不聊生的昏君。帝王手中的權利都是無上的，區別就在于權利是否得到了合理的使用。因此，在高校學生工作中，權利的使用是否符合法律法規以及學校的各項規章制度就尤為重要了。高校學生管理工作的法治介入意味著高校學生管理權力必須受到法律的制約，使高校學生管理行為減少人治的主觀成分，增添法治的理性要素。
三、高校學生工作法治化建設的基本途徑
（一）高校學生工作者法律素養普遍亟待提高
高校學生管理的直接管理者就是從事學生管理的工作者。在高校學生工作中，需要管理隊伍具備較高的法律素養。如前所述，當前，我國高校學生工作者的法律素養并不高，更不談運用法治思維開展工作，處理問題。高校可以利用其自身優勢資源，如可以從法學院選派教師制定一些針對性課程對工作人員，進行一些法學理論的相關培訓，讓這些工作者掌握法律專業知識，提升自身法律素養，在工作中能夠運用法治思維處理問題。管理者法律素養的提高是高校學生工作法治化進程中最為基礎的一環，管理終其根本是人，只有提升管理工作人員的法律素養才可以推行法治化建設。高校學生工作者法律素養的提升也為更好地推動學生工作法治化建設打下堅實的基礎。
（二）建立成體系的法治化工作運行體系，立足實踐，不斷完善工作方法
高校學生工作包含很多內容，涉及的工作多樣且復雜。這樣一個龐大復雜的工作需要法治化運行體系。盡管高校是為眾人稱羨的“象牙塔”但它并不是脫離社會的存在，社會的發展進步也深刻的影響著校園。隨著社會的進步和經濟的發展,學生有了更為廣闊的空間去選擇和接受不同的思想文化。因而，社會上的各種思想文化和價值觀念都會對當代大學生產生巨大的影響,當代大學生價值觀念也就呈現出多元性的特征。例如，隨著信息技術的迅速發展,網絡成為大學生學習和生活的主要平臺，互聯網對大學生的學習、生活乃至思想觀念起到了廣泛而深刻的影響。科技的發達使校園與社會的距離進一步縮短，在高校學生工作中面臨的新問題、新挑戰也更多。同時也出現了許多新型的法律問題，這些問題是隨著社會的發展新出現的，這就需要工作者立足實踐，與時俱進不斷調整完善工作方法。提升工作者法律素養、構建成體系的法治化運行體系這些都為立足實踐完善工作方法提供了條件。
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