時間：2023-09-27 09:28:06
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（一） 總體要求
認真貫徹落實省、市農村五件實事工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導。根據市政府統一部署，全鎮動員、全民參與，深入開展以農村改廁、生活垃圾集中投運為重點的群眾性農村環境衛生綜合整治活動，建立健全長效管理機制，徹底改善農村環境衛生面貌。
（二） 目標任務
全面取締農村露天糞缸，至年底。實現農村糞便無害化處理。全面實行生活垃圾集中投運，無暴露垃圾，努力實現環境衛生的長治久潔。
1農村改廁。每個自然村建設2-3只大三格化糞池。徹底消除露天糞缸，全鎮農村無害化家庭衛生戶廁普及率達85%以上。
2垃圾處理。全鎮農村每20戶左右居民設置一只生活垃圾箱（桶、房）各行政村建立專職環衛隊伍。生活垃圾集中投放、定期清運。做到生活垃圾日產日清，無隨地亂倒亂拋現象。
二、方法和步驟
必須做到鎮、村統一步驟、統一規劃、統一行動，此次農村環境衛生綜合整治活動以著眼長遠、注重長效為原則。充分集中精力、物力、財力，以設計科學、質量過關、布局合理、符合衛生的要求，做好農村環境衛生治理的綜合體系建設。活動共分為以下六個階段：
第一階段為調查摸底階段。鎮、村對所轄區域的環境衛生現狀進行一次全面客觀的調查研究，掌握第一手資料，并著手搞好工作規劃。
第二階段為宣傳發動階段。并通過各種途徑將綜合整治和長效管理工作的目的意義、措施責任宣傳發動至各單位和廣大群眾，形成全鎮動員、全民參與的良好氛圍。同時搞好兩個行政村的試點工作。
第三階段為突擊整治階段。各單位要采取扎實措施，穩步推進各項整治任務，確保實現“兩個全面”
第四階段為自查申報階段。對整治工作完成情況進行自查，及時發現問題，及時整改，及時申報，確保能夠高標準完成任務，同時向鎮愛衛辦報送考核驗收申報表。
第五階段為考核驗收階段。各村、社區（居委）申報的基礎上。做到成熟一個，考核驗收一個，并按規定程序落實各項補貼。
第六階段為長效管理鞏固階段。各村、社區（居委）要按照“邊整治、邊管理”原則。建立長效管理隊伍，落實長效管理經費，確保全鎮農村環境衛生長治久潔。
三、措施和要求
各級、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，這次農村環境衛生綜合整治活動范圍廣、時間緊、任務重。從全心全意為人民服務的角度，加強領導，精心組織，狠抓落實，并建立健全長效管理機制，切實做到治標與治本相結合，建設與管理相結合，專業隊伍與群眾運動相結合，眼前利益與長遠利益相結合，從根本上改善農村環境衛生面貌。
（一）加強組織領導。鎮政府成立農村環境衛生綜合整治工作領導小組，由鎮長任組長，副鎮長任常務副組長，農村各片副片長任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在愛衛辦，負責全鎮活動的組織和協調工作。各行政村、社區（居委）也要建立相應的組織機構，明確一名村（居委）干部專職從事該項活動，從而在全鎮范圍內形成層層有組織、事事有人抓、個個有責任的農村環境衛生管理網絡。
（二）強化宣傳導向。改變千百年來的陳規陋習、移風易俗的一場革命。各村、社區（居委）和鎮宣傳部門要充分運用櫥窗、黑板報、宣傳畫、有線電視等各種宣傳手段和方法，深入開展“億萬農民健康促進行動”全鎮廣泛開展“衛生環境、促進健康”主題活動，要以《農村居民健康教育讀本》為基礎讀本，全方位、多角度、深層次地大力宣傳農村環境衛生綜合整治工作的重要性，迅速掀起農村環境衛生綜合整治的新，努力營造一個人人講衛生的良好氛圍。
（三）加大籌資力度。就必須有一定的經費投入作保障。要按照“政府導向、多元投入，誰受益、誰負擔”資金籌措基本原則，實行共同創建、共同負擔。市、鎮實行經費補貼，對完成整治目標的村和社區（居委）按新建大三格化糞池和生活垃圾箱的數量予以補貼。具體標準是新建化糞池按1000元/只補貼；新建垃圾箱按250元/只補貼；取締露天糞缸按10元/只補貼。村、社區（居委）應多渠道積極落實整治經費。鼓勵社會及個人捐資，支持農村環境衛生綜合整治。要嚴格按照整治目標，緊密結合村鎮建設規劃，積極探索見效快、花費少、方法科學、簡便易行的整治方案。同時，要以人為本、科學合理選址，切實減少矛盾。對垃圾箱、大三格化糞池、家庭衛生戶廁等衛生基礎設施建設，要做到統一設計、統一要求，確保工程質量過關、數量足夠、布局合理、符合衛生要求。
走訪舊里，黨員干部受震撼
在先進性教育活動中，黨支部與楊浦區定海街道中聯村居委黨總支開展“雙結對”活動。*5年3月份，黨支部全體黨員走訪了結對社區，了解到社區三年前因被列入動遷范圍，區域內環衛“五小設施”（公共廁所、倒糞站、小便池、垃圾箱房、廢物箱）基本處于簡單維護、維持使用的等待拆遷狀態。涼州路249號公廁是供周圍上千戶居民使用的唯一一座公廁，因僅有12個男廁位和2個女廁位，早晨經常發生排隊等候現象。有的居民反映，這里用廁，每人每次要付2毛錢，盡管收費全市最低，但是一個三口之家，一個月也要花費數十元，對一些困難家庭來說也是一項不小的負擔。還有的居民反映，因為動遷計劃推遲，部分待遷居民倒馬桶也要跑幾條馬路。身臨其境，黨員干部對市民的訴求理解了,與市民的心貼得更近了，解決問題的緊迫感增強了。黨員們深有感觸，“原來認為倒垃圾、上公廁，都是些不起眼的小事，走訪了社區，看到這部分市民天天面對這樣的困難，加深了對‘群眾利益無小事’這句話的理解，也更清楚地意識到我們的責任。”
急事急辦，齊心協力解難題
走訪歸來，黨支部提出了二級以下舊里“五小設施”快速改建的建議，引起了機關各個黨支部的強烈共鳴，得到了局黨委的高度重視和市建設和交通黨委、市建設交通委的有力支持，也得到了區市容環衛管理部門的熱烈響應。局環衛處會同有關部門和區市容環衛管理部門，爭分奪秒，抓緊調研，制定方案，不到20天，就掌握了中心城區二級以下舊里環衛“五小設施”的數量和服務現狀，明確了“五小設施”改造的具體任務，通過測算，預計投入資金3000多萬元。*5年4月6日，市市容環衛局印發了《*市二級以下舊里區域環衛“五小設施、為民服務”快速改建行動方案》。經過市、區各有關方面的共同努力，僅用了5個月的時間，至*5年9月，快速改建計劃全面落實，全市12個中心城區共改建倒糞站和小便池794座、垃圾箱房1176間、公廁96座，投放垃圾桶3500余只、廢物箱1000余只，140多萬市民從中受益。特別值得一提的是虹口區改建棚戶區公廁25座，實行24小時服務，夜間向市民免費開放。有的市民說：“現在，我們晚上用公廁方便了，有親友來訪，也不會因為無法用廁感到尷尬，市容環衛部門真是為我們辦了一件大好事。”楊浦區市容環衛局安排專項資金700余萬元用于“五小設施”改造，并向定海、大橋、江浦、平涼等四個街道7000多戶家中無衛生設施的低保家庭發放了免費用廁卡。有位市民說：“新建了倒糞站，我現在再也不用拎著馬桶穿幾條街了；現在又送了免費用廁卡，政府是在實實在在地關心我們困難群體。”
【關鍵詞】城市；環境；衛生；管理；監督；機制
社會在不斷的發展，城市建設的目標也在不斷變化，隨著人們素質與審美的提高，相關部門對城市環境衛生工作也提出了新的要求，在發展城市經濟的同時，一定要與加強對環境的保護與美化，使城市發展與生態環境共同發展。加強市容環境衛生長效管理，需要制定出有效的監督機制，還要加大監督力度，營造出干凈、整潔、美麗的市容環境與衛生環境。本文從多個方面提出了對城市環境管理監督機制的優化措施，希望相關部門可以采納并執行，從而為市民營造出更加健康的居住環境。
1.市容管理方面
1.1加強監督與管理
為了提高市容環境衛生管理水平，必須加強對市容環境衛生的監督，還要制定出合理的考評機制與管理制度，可以進行日查、周評與月排序，對衛生環境較好的街區也進行獎勵，對衛生環境較差的街區要進行通報，實行評比制，這樣可以激發市民參與的積極性，提高市容環境衛生管理的效率。
1.2突擊與長效相結合
市容環境衛生長效管理要標本兼治，對城市中一些管理難度較大的街區，要循序漸進的進行管理，降低違章行為的發生的概率。對一些違章現象較為頻繁的街區，要加大監管力度，還要根據街道的實際情況，安排工作人員進行定崗監督，做到嚴防死守。還要調整執法的時間，使市容環境衛生管理的范圍更加廣泛，縫隙更少。在違章行為出現的高峰期，比如早晚上下班以及中午等時間，可以多安排工作人員進行圍堵查詢，對違章者進行教育與處罰，降低事故出現的概率。
1.3管理靈活，做到以人為本
市容環境衛生的長效管理并不是以處罰為目的，其主要是為違章者進行教育，使其認識到違規的嚴重性，并提高其環境意識與素質。針對不同的違章者，要采取不同的管理措施，城市管理是為了提升城市的形象，其屬于公益事業。在執法的過程中，要以群眾的利益為中心，堅持以教育為主，處罰為輔的原則，堅持以人為本，使違規者認識到行為的錯誤性，避免同類問題再次發生。執法人員還要做到以理服人，提高管理的效率。
1.4強化道路清掃保潔工作
環境衛生清理工作主要是由市政衛生保潔部門擔任的，在固定的時間段，市政保潔員會對道路進行清掃，管理人員一定要提高保潔員的素質，強化其保潔工作，避免出現衛生死角。
1.5建立完善的監督機制
為了提高市容環境衛生的管理水平，相關工作人員一定要建立完善的監督機制，對衛生管理項目進行抽查與考核，還要安排專門的監督檢查小組，不定期對城市街區進行檢查，還要進行評選與獎懲。
1.6開展專項創建活動
以創建“環衛杯”、“衛生示范街道”等活動為抓手，加強監督考核評比工作，為城區環衛工作搭建一個聯責、聯利、聯創的平臺，以激發環衛人員的集體榮譽感，從而推動城區整體環衛質量的迅速提高。市、區城管辦要定期或不定期向新聞媒體通報城市管理工作情況。營造良好的城市管理工作社會輿論氛圍。
1.7落實門前三包責任制
各市區要落實屬地管理，由街道加強與沿街商戶聯系，與沿街商戶簽定責任狀，明確規定他們的責任，充分發揮他們第一時間管理的作用。在公安部門的配合下，嚴堵亂張貼的源頭，同時，積極與電信部門聯系做好違章戶電話的上報、停機處理。
1.8做好分工工作
區執法局成立檢查小組，每天組織人員強化對亂張貼的巡查、督導工作，及時通報存在的問題，敦促整改到位，同時，及時協調和上報電話停機處理工作；各街道、各社區要按照屬地管理原則，組織人員做好日常巡查、清洗轄區內構筑物立面、墻體、卷簾門等亂張貼、亂涂寫工作。
1.9湖泊管理方面
強化湖泊管理“一湖一策”措施。實行了定崗、定人員、定責任、定時間、定獎懲的“五定”的目標管理責任制及街道白檢制度，對出現的問題及時督促整改。還要實施“工效掛鉤”，嚴格獎懲機制。強化沿河監管、執法力度，在區執法大隊的積極配合下，強化對檢查中發現的向內河排污、亂倒等“三亂”行為問題的制止、糾止。市、區城市管理行政執法部門要分別建立城市管理行政執法督查機制，加強執法督查。要建立人大代表、政協委員和市民參與監督城市管理行政執法的制度形成內外結合的執法監督機制不斷提高城市管理行政執法效率和水平。區執法局做好區管河段的日常保沽管理，檢查指導街管河段的保潔工作，定期對護河員進行上崗業務培訓；各街道要配足護河員，實行目標管理責任制，強化街管河段的日常保潔工作。
2.結語
城市的規劃與發展是一項長期的工作，在發展城市經濟的同時，也要注意對環境的保護，提高城市衛生質理和市容環境衛生管理水平，相關單位的管理者要制定出長效、科學、合理的監督機制，對城市不同街區的衛生環境進行評比，還要成立監督與管理機構組，對違章行為制止并對違章者也要進行教育，對情節惡劣的人還要進行處罰，使其認識到行為的危險性與危害性，對城市文明建設作出更大的貢獻。
【參考文獻】
[1]徐世斌.城市市容管理必須長效化[J].上海城市管理職業技術學院學報，2005（02）.
[2]歐陽忠偉，裴海穎.市容部門吐心聲：差距、機遇、動力[J].上海城市管理職業技術學院學報，2004（02）.
要想徹底打破城市和農村衛生管理的不統一性，建立城鄉環境衛生管理一體化體系，從而徹底解決農村環境衛生問題我們就必須首先了解當前農村環境衛生管理中存在的一些不足，然后才能對癥下藥，解決問題。當前農村環境衛生管理中存在的問題主要由以下幾點：
1.1環衛設施硬件投入不足
當前農村環境衛生管理上存在的一個最嚴重的問題，同時也是亟待解決的先決問題是基礎設施問題，沒有基礎設施也就是沒法進行后續的一些環境管理，更談不上城鄉管理一體化。就目前農村環境衛生管理現狀來看環境衛生基礎設施欠缺最為嚴重的主要有垃圾桶、垃圾車、垃圾分類設備和垃圾處理設備等，這些設備的欠缺直接導致了垃圾不能夠進行有效的處理，除了這些最為基本的設備之外，還應該在后續的管理上增加的就是中轉站中的垃圾壓縮設備，這一設備的增加可以有效地減少往轉運站運送垃圾的次數，增大垃圾處理的效率，提高農村垃圾處理的水平。
1.2農村環境衛生規劃編制滯后
除了基礎設施欠缺之外，當前農村環境衛生管理還存在的一個主要的明顯不足就是管理規劃上的無序性，很多農村地區都沒有形成有效的環境衛生管理規劃，沒有規劃也就形不成一個有效的環境衛生編制，沒有一個成型的農村環境衛生體系，從而也就不能針對整個農村的環境衛生處理工作做出統一的安排和布置，也就造成了農村環境衛生的無序性，進而造成了農村環境衛生條件的低下。
1.3農村環衛管理機制不夠完善
管理問題也是當前影響農村環境衛生發展的一個主要原因，管理機制不健全，管理體系不完備是當前農村環境管理的主要現狀，這種現象的主要原因就是當前城市的環境衛生管理機構還管理不了農村的環境衛生事業，而農村自身又不存在自己的領導機構，這就造成了農村環境衛生事業無人管理的現狀，沒有專門的人員進行管理從而明確不了具體的責任，也就做不好環境衛生管理工作，全靠農村人民自發的衛生管理意識是遠遠不夠的。雖然當前有些農村鄉鎮意識到了這一點招募了一些人員進行環境衛生管理，但是這些人員都是一些老弱病殘等人事，這些人遠遠承擔不起維護一個村莊甚至是鄉鎮的環境衛生的責任。
1.4村民環保意識不強
意識問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，試想一下，如果每個農村村民的環境保護意識都很強的話那么也就不存在垃圾污染的問題了，每個人都處理好了自身的環境問題也就不存在環境問題了，所以當前農村村民的環境衛生的意識還是不夠的，很多村民都只考慮當前自己的便利而忽視了垃圾堆放對于農村長遠的影響，所有村民都“自掃門前雪”，這種做法也就影響了整個農村環境衛生事業的發展。
2推進環境衛生城鄉一體化進程的對策
了解了當前城鄉環境衛生管理的現狀，尤其是農村的現狀之后我們就應該對癥下藥，逐步解決農村環境衛生管理問題，實現城鄉環境衛生管理一體化。
2.1加強環衛管理硬件設施和人員配備
首先，我們應該做的就是做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專門人員的匹配工作，這是進行其它各項工作的前提和基礎，具體的操作內容如下：（1）在每個農村街道和主要的人員聚居地都安裝垃圾收集裝置，最好是安裝垃圾桶，落后地區也可以安裝簡易的垃圾袋代替，然后定期進行統一收集，這樣就可以避免垃圾的亂丟現象，此外，還應該配備專門的垃圾運輸車輛，最好每個村莊都能有一輛；（2）設置專門的環衛人員進行垃圾的定期收集和主要地區的垃圾清掃工作，確保農村大部分環境的干凈整潔，環衛人員的設置應恰當，不能過少，以目前來看，每個村莊至少應該設置三名專門的人員。
2.2創新機制，落實責任
其次，有了必要的基礎設施和人員之后就應該建立合理的管理機制和體系，管理體系的建立能夠更加有效的促進農村環境衛生的管理和城鄉環境衛生管理一體化的建立，在每個鄉鎮，甚至是村落都設置必要的環衛機構，具體負責各自鄉鎮和農村的環境衛生事業，并且把這些零散的機構和上一級的城市環衛機構聯系起來，構建統一的考核管理和升遷機制，這樣逐步就能形成一個統一的城鄉環境衛生管理體系，同時也就能充分的利用城市先進的環境衛生管理經驗來帶動農村的發展。
2.3結合新農村建設，抓好規劃布局
隨著農村經濟的發展，當前我國新農村建設也正在逐步進行中，新農村的建設更加需要環境衛生事業的配合，同時，進行環境衛生保護工作也可以依托于新農村建設的發展，在進行新農村建設的規劃布局時可以優先規劃好環境衛士保護所需要的一些基礎設施場所，為后續的環境衛生工作打下基礎，并且還可以以新農村建設為著眼點進行環境保護的宣傳工作，提高村民的環境保護意識。此外，還可以依托新農村建設進行垃圾的回收利用，比如興建一些沼氣池等設施進行垃圾的處理。
2.4多方籌措、加大投入建立長效工作機制
上文中提到資金問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，針對這一問題我們可以采取三種途徑進行資金的補充，一是依靠政府的作用，爭取政府在農村環衛上的資金投入；二是村民自行投入，充分調動村民環保的積極性，鼓勵村民自發的為環衛工作做貢獻，自發的進行資金的捐助；三是在整個社會進行募捐，鼓勵當地的企業捐獻資金行進周圍環境的治理工作。
2.5加強宣傳，營造輿論
除了上文中說到的依托新農村建設進行農村環衛事業的宣傳之外，我們還可以采取多種其他的措施來提高農村居民的環保意識，比如利用電視、宣傳窗、報紙、網絡等大力宣傳環境保護的重要性，努力改變農村居民的意識，使其能夠自發的進行環境的保護工作，每個人都做好了自身的環境保護工作也就為整體的環境衛生管理事業做出了巨大的貢獻，進而逐步縮小和城市環衛之間的差距，最終形成城鄉環衛管理一體化。
3結語
一、指導思想
以“*”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府關于加強街道辦事處和社區城市管理工作的有關精神，以強化城市管理，增強城市功能為目標，堅持不懈地向深度擴展，全面解決城市管理死角和垃圾圍城問題，鞏固和建立長效管理機制，改善人居環境，提高城市品位，努力創造整潔優美、秩序良好、人際和諧的城市生活環境，為*經濟的發展做出貢獻。
二、基本原則
（一）以人為本，服務社區。加強城市市容環境衛生管理工作，堅持以轄區居民為服務對象，進一步改善街道辦事處和社區的市容環境衛生面貌，不斷滿足社區群眾對城市生活環境的需求，提高轄區居民的生活環境質量。
（二）重心下移，強化基層。通過將城市市容環境衛生管理工作向基層延伸覆蓋，進一步把城市管理工作的重心轉移到街道辦事處和社區，實行權力下放、財力傾斜，切實增強街道辦事處和社區城市市容環境衛生管理工作的能力。
（三）以塊為主，人人參與。加強街道辦事處和社區的市容環境衛生管理工作是各區政府的一項重要職責，也是落實重心下移、以塊為主管理的要求。街道辦事處和社區是基層建設的主體，實行條塊結合、以塊為主，積極利用社區資源，緊緊依靠社區單位，發揮社區和轄區群眾的整體優勢，加快街道辦事處和社區城市管理的工作步伐。
三、管理目標
各區人民政府和區城管局按照公開、公正、公平的原則，參照《*市市容環境衛生管理考評辦法》的標準和要求，把街道辦事處和社區納入城市管理軌道。通過對街道辦事處和社區城市市容環境衛生工作的規范與管理，充分調動各區辦事處、社區和轄區群眾參與市容環境衛生整治工作的積極性，進一步建立健全長效管理機制，促進精細化、無縫隙管理工作，達到整潔衛生、秩序井然的目的，推動我市城市管理工作水平不斷提高。
四、工作任務和重點
（一）要進一步增強搞好城市管理工作的責任感和緊迫感。城市市容環境衛生管理工作是一項系統工程，涉及面廣，是城市管理工作的重點和難點，搞好城市市容環境衛生整治工作的關鍵在街道辦事處，重點在社區。各區人民政府要統一思想認識，加強領導，健全機制，落實目標責任，按照屬地管理的原則，進一步明確街道辦事處和社區在城市管理工作中的職責和作用，增強街道辦事處和社區在城市管理工作中的責任感和緊迫感。
（二）要進一步加大對街道辦事處、社區城市管理工作經費的投入。街道辦事處作為區政府的派出機構，是直接面對廣大群眾的最基層部門，具有管界劃分清晰、管理人員對轄區情況熟悉、能及時發現問題并解決問題等優勢。各區人民政府要進一步加大對街道辦事處和社區市容環境衛生管理工作經費的投入，做到“費隨事轉”財力下沉，要把街道辦事處和社區的市容環境衛生管理工作經費納入區級財政預算，每月按時撥付到位，以保障街道辦事處和社區市容環境衛生工作的正常運行。
（三）要進一步建立健全區級考評機制。市容環境衛生管理工作的重點在基層，管理工作也在基層，建立健全工作機制，加強長效管理，是把城市管理工作落到實處的根本保證。各區人民政府要建立和完善區級城市管理工作考核考評機制，細化考評標準，加大管理工作力度。通過考核考評工作，充分調動和增強街道辦事處、社區和轄區群眾參與城市管理工作的積極性和主動性，使城市管理工作的重點向基層延伸覆蓋。
（四）要進一步抓好基層城管隊伍建設。各區政府可根據工作實際引入競爭機制，以事定崗，優化人員配置，實行“一人多崗，一崗多能”的用人制度，建立能進能出的用人機制，提高工作效率。要充分發揮“4050”、享受“低保”人員、清掃保潔員和轄區居民的作用，調動他們的工作積極性和主動性，促進無縫隙、精細化管理在基層的落實。要加強培訓和管理，不斷提高城管工作人員自身素質和業務水平，完善管理制度，狠抓城市管理隊伍的建設，使市容環境衛生管理工作進一步向無縫隙、精細化管理的方向發展。
（五）要進一步建立健全獎懲機制。各區人民政府要加強對街道辦事處和社區市容環境衛生管理工作的督促檢查，對市容環境衛生整治工作情況要及時進行跟蹤問效，定期通報工作情況，建立健全獎懲機制，獎優罰劣，進一步把城市管理工作推向深入。
五、工作措施
（一）提高認識，加強領導。城市管理工作涉及到各區人民政府、街道辦事處、社區和基層多個單位，工作任務重，群眾要求標準高。各區人民政府要高度重視，提高認識，加強領導，齊抓共管，切實把街道辦事處和社區的城市市容環境衛生管理工作抓出成效。
一、市容環境衛生的現狀
城市環境衛生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性，而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環境。近些年來，暴露出來的臟、亂、差問題在一定區域內、一定程度上仍然大量存在，尤其是衛生死角，這方面的問題更為突出，主要表現在以下方面：一是地下臟。有些城鄉結合部、河道、市區公路沿線成了天然的垃圾傾倒場和藏污納垢的場所，與現代化城市環境極不相稱。二是地面亂。馬路市場、露天燒烤、占道經營、占道施工等違規現象時有發生，屢禁不止，反復回潮。城市道路破損嚴重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。三是地上差。亂貼亂畫、亂設廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在，破壞了城市景觀，污染了環境，經過整治有很大好轉，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問題不斷發生。四是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。五是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作管理不力，導致背街小巷“臟、亂、差” 現象較為突出。六是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨推諉扯皮的現象。七是建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。
二、市容環境衛生存在問題的原因
1.從橫向來講，我市城市管理機構城市管理職責不清楚，任務不明確，相互推諉扯皮的現象比較多。從縱向來講，“兩級政府，三級管理”的體制沒有得到很好落實，城市管理機制不完善。城市市容環境衛生管理責任制沒有落實，城市市容環境衛生管理的主要責任是責任區和責任人，但從實際情況看，責任區和責任人履行職責不好，政府對其不履行職責的行為缺少硬性措施和剛性的手段。齊抓共管機制沒有建立起來，相關機構齊抓共管意識不強，工作起來往往各自為戰。沒有引入市場機制。
2.宣傳教育不到位，市民素質不高。部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規陋習較多，甚至還有隨地便溺現象，惡意破壞市政公用設施的行為也經常出現。
3.思想認識不到位，重視程度不高。部分領導干部認為城市環境衛生是城市管理相關機構的事，沒有認識到管好城市是各級領導的重要職責，沒有處理好城市環境與經濟發展的關系。
4.投入不到位，設施不配套。目前，一些街道的市容環境衛生設施的投入數量和質量都滿足不了實際需要，一些次要街路沒有市容環境衛生設施。
三、加強城市市容環境衛生管理的對策、建議
針對以上市容環境衛生方面存在的諸多問題，參考一些城市成功的經驗和做法，對加強城市環境衛生管理，應采取以下途徑：
1.城市管理責任要明確。按照管理主體唯一、責權利統一的原則，明確城市管理責任，完善城市管理體制，由專門的城市管理機構對城市管理工作牽頭拿總，政府向一個機構問責。從城市管理實踐和兄弟城市的做法看，鑒于市容管理和執法聯系緊密，二者很難分開，應該將市容管理和執法交由一個機構，由一個機構履行市容管理和執法職能。把城市環境衛生管理的主要權限交給區政府和街道辦事處，真正體現城市管理的重心在區。
2.落實市容環境管理責任制。按照《黑龍江省市容環境衛生管理條例》的要求，切實落實市容環境衛生管理責任制，使責任區和責任人真正負起管理責任，對責任區和責任人不履行責任的問題，政府一定要拿出剛性的規定和硬性的措施，按照“屬地管理” 的原則，真正做到“誰的衛生誰管理”。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村、全面建成小康社會、加快構建和諧社會為目標，堅持標本兼治、長效管理、整體提升的原則，把街道環境衛生和環境綜合整治及提高居民的文明素質結合起來，通過加強環境衛生管理，促進環境衛生管理由集中整治向長效管理轉變，全面提升各街道環境衛生管理水平。
二、實施范圍
各街道辦事處轄區范圍內，包括街道駐地、路域、流域、產業集聚區和社區（村）。
三、任務目標
（一）強化日常保潔，推行生活垃圾袋裝化。各街道要加強轄區內環境衛生日常管理和監督，衛生保潔及時徹底，街道轄區內各單位、各社區（村）的生活垃圾定點收集。推行生活垃圾袋裝化，逐步實現農村衛生城市化管理。到年底，鎮街道轄區內所有單位、社區（村）實行生活垃圾袋裝化，其他6個街道實行生活垃圾袋裝化的單位、社區（村）不低于70%。到年底，街道轄區內所有單位、社區（村）實行生活垃圾袋裝化。
（二）實施生活垃圾統一清運與集中處理。各街道轄區內的生活垃圾必須由街道負責統一使用環衛專用車輛清運，日產日清。年，東部4個街道的生活垃圾運至城區固體廢棄物流轉中心處理，西部4個街道的生活垃圾運至垃圾處理廠處理，全區所有生活垃圾處理都要達到規定要求。年2月底前，街道、社區（村）現存的生活垃圾填埋場要全部推平、覆蓋，進行無害化處理。
四、保障措施
（一）加強組織領導，健全管理制度。各街道要把環境衛生管理工作作為愛國衛生工作的重中之重，充分認識其重要性和緊迫性，主要領導負總責，分管領導靠上抓，一級抓一級，層層抓落實。各街道及所轄單位、社區（村）要完善環境衛生管理制度，層層納入考核，社區（村）將環境衛生管理納入村規民約，扎實有效地開展好環境衛生管理工作，全面提升環境衛生面貌。
（二）加大投入，完善基礎設施。各街道、各社區（村）要加強保潔隊伍建設，按照不低于人口（含暫住人口）5‰的比例配備保潔人員，單位及社區（村）要合理設置垃圾桶，街道配齊環衛專用車，人員設施必須在年2月底之前到位；實施舊村改造的社區（村）要設置地下生活垃圾中轉站。專用垃圾桶購置費、地下生活垃圾中轉站設置費用、垃圾收集費用由各單位、社區（村）負擔；環衛專用車購置費（西四街道年新購車輛區財政將給予補貼）、垃圾運輸費用由各街道負擔；垃圾處理費用由區財政負擔。
（三）加強督查考核，健全長效管理機制。街道轄區內環境衛生的日常監督管理和考核工作由街道負責，各街道要將環境衛生管理納入對社區（村）的目標考核，完善社區（村）環境衛生督查考核辦法，經常督查考核；區環境綜合整治領導小組辦公室、區愛國衛生運動委員會辦公室負責街道環境衛生管理督查考核工作。每年年底分兩個檔次對街道實行以獎代補，第一檔4名，第二檔4名，分別給予45萬元和35萬元補貼。
一是完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎。
城區環境衛生是一項公益性強、社會性強、政策性強的服務事業，大量組織管理工作屬于政府行為，加大公共環衛設施建設力度，政府在環境衛生管理中起著主導作用。我鎮落后的環衛基礎設施，已不符合現代化城區發展需要。整個鎮區無一處公共廁所，整條府前街無一個果皮箱，嚴重影響了我鎮城區建設發展和衛生管理步伐，成了制約我鎮城區建設的薄弱環節。因此，要最大限度地將環境衛生納入政府公共財政支出的范圍，逐步淘汰陳舊環衛設備，增加環衛配套設施，改善我鎮環衛基礎設施落后的現狀，完善環衛基礎設施，大大提高城區形象和城區功能，為促進環衛事業的可持續發展夯實牢固的基礎。
二是進一步明確職能職責，建立環境衛生管理長效機制。
可以考慮成立環衛站，由物業辦統一管理，負責全面的清掃保潔和垃圾清運處置工作。對東起河辛路，西至西環路，北起二干渠，南至南環路的城區大范圍內的環境衛生，包括河辛路兩側可視范圍內、城區主次干道、背街小巷納入環衛一體化管理，做到一日兩掃，全天保潔。保潔做到“五凈"(路面凈、路邊凈、綠化帶凈、污雨水口凈、沿路墻體凈)。設立垃圾收集點，安置配套的密封垃圾收集箱，從根本上解決“垃圾死角”和“三不管”區域問題。建立環境衛生管理長效機制，實現管理資源共享，減少環境污染和扯皮推諉現象發生，進一步改善城區環境衛生質量。也可以考慮采用環境衛生市場化運行機制，招用專業的物業公司承包，但必須建立相應的考核辦法。
【關鍵詞】 公共衛生；管理機制；理性思考
文章編號：1004-7484（2014）-02-1192-01
我國的社會公共衛生機制是在改革開放后而逐漸形成，在此期間，我國針對衛生與健康相關產品構建了各種規章制度，包括衛生機構、衛生管理專業人員等，形成了一套與公共衛生相聯系的法律體系。在各個地區也建立了各級衛生防疫，這些衛生機構承擔著大量的衛生監督工作，為保障人民健康與維護社會穩定做出了重要貢獻。公共衛生監督機構也在逐漸的完善，其職能也隨著我國社會發展步伐的加快而不斷完善。因此，隨著公共衛生事業的發展，其要建立長效管理機制，首先要明確職責，協調管理職責，確保公共衛生管理機構有財政作為保障；其次就是要依據我國的法律法規建立完善的法制化公共衛生管理制度；最后就是要確保長效機制必須建立在法治的基礎上。
1 公共衛生管理長效機制的概念
長效機制就是要通過建立一種機制來發揮其長期效用，機制就是機構和制度，機制構建的目的是要充分利用有限的監管資源，發揮其最大的效用，從而提升監管的效率。公共衛生管理體制是通過建立衛生管理機構，設置機構中的職責部門，劃分機構的權限和隸屬關系，從而形成長期有效的制度體系。我國社會主義法制建設中其中較為重要的內容就是衛生監督制度，衛生監督制度在較早的時期內就已經實施，衛生監督制度是公共衛生事務的重要形式和手段，衛生監督制度對于改善我國的衛生狀況發揮著重要作用，特別是對流行性傳染病的控制，其行使的一切權利都是要依據法律為保障。公共衛生管理是國家管理的范疇，其宗旨是服務于全體國民，堅持憲法原則和憲法精神，以合法的行政管理方式為手段，發揮其行政權利。公共衛生管理以實現社會公平和社會正義為行政理念，其為我國國民的身心健康以及維護社會環境的穩定發揮著重要的作用。
2 建立公共衛生管理機制的必要性
一是構建公共衛生管理機制是為了滿足國家發展的需要。公共衛生管理機制是維護我國政治與經濟穩定的前提，我國在經歷了一場SARS戰役中，對公共衛生管理事業更加的重視。可見，公共衛生與國民健康有著很大的聯系，而且公共事業的發展必須要與國民經濟相適應，與社會發展相協調。隨著我國發展進程的加快，各種公共衛生問題也暴露出來，例如我國的打工潮的新起以及旅游事業的國際化，其帶來了各地人口的大流動，一些流行性傳染病，諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等，因此，公共衛生管理必須要面向全社會，以適應社會環境的變化，完善公共衛生管理體制。
二是構建公共衛生管理機制是為了保證人們的生命安全。公共衛生與人們的生命安全有著直接的聯系。公共衛生屬于國家安全的部分，公共衛生管理機制關系到國家的發展，甚至決定著一個民族的興衰。可以說，公共衛生代表了廣大人民群眾的根本利益，公共衛生的作用是對公共衛生事件進行調查處理，主要是疾病爆發流行和突發性事件。為了提高公共衛生服務質量和效率，就要制定公共衛生法律法規，加強公共衛生管理。
三是公共衛生管理要履行其職能，必須要依靠法律。公共衛生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛生管理依靠法律來協調各種活動，管理的目的是服務于公民利益，保證工作開展具有權威性。建設有效的公共衛生服務體系，構建完善的管理制度，以維護整個社會的穩定與安全。
3 公共衛生管理存在的問題
一是公共衛生管理在危機管理機制方面較為缺乏。危機管理的范圍主要是預測可能發生的危機，針對自身和外部的環境，危機管理將預測出來危機，制定解決的措施，能夠保證管理工作順利實行。但我國的衛生管理體制比較落后，管理職能不夠清晰，加之政府的投入不足，導致資金分配不夠合理，趨向于功利性。
二是公共衛生管理未建立應急和預警系統。公共衛生管理屬于公共事業，必須要建立常規的預警系統。但公共衛生管理卻沒有建立這種預警系統，一些部門缺乏危機意識，沒有與民眾建立有效的信息溝通，以致一旦發生危機，各種支援準備力量就會處于缺乏狀態。
三是公共衛生管理缺乏危機公關措施。危機公關是為了安撫民眾，依據一定的指導原則，運用公關的措施將危機發生的機率降至最低。但這種危機公關措施仍是缺乏，危機事件處理效果不佳。
4 公共衛生管理長效機制的構建
一是公共衛生管理必須要建立職責明確的管理機構，保證管理工作相互協調。由于公共衛生涉及到的內容很多，包括衛生、財政、醫療、環保、治安等，如果只依靠衛生行政部門的力量來進行管理，其管理力量還是很單薄。因此，公共衛生管理必須有統一的領導，成立各級公共衛生領導、協調委員會。公共衛生管理機構要明確職責，逐步形成衛生行政部門的職能機構。
二是公共衛生管理要建立完善的預防和應急制度。公共衛生管理要將疾病預防制度落實，預防制度的建立要依據法律，各項制度要依法落實，同時要建立應急處理制度，有效的控制突發公共衛生事件。應急制度的建立要先落實指揮體系，其次是應急預案，之后是應急防護措施，加上備齊、應急物資儲備，保持暢通的信息溝通。
三是公共衛生管理的長效機制要建立在法律基礎上，確立法制化的機制。
公共衛生的法治機制要先立足于法律。公共衛生法制建設的問題主要是有法不依、執法不力，部分衛生管理人員對法律知識認識的不夠深刻，沒有認識到衛生法制建設的重要性。因此，公共衛生管理必須要依據法制化，提升社會衛生法律意識，加強衛生法的宣傳教育。
參考文獻
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