時間：2023-09-27 09:28:07
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇城鄉一體化的概念范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
Abstract The paper elaborates on the conditions to realize the integration of town and country as well as the power force of development of realizing it in China by analyzing the concept and objective of the integration of town and country.
世界各國，無論發達國家，還是落后國家，普遍都有城市和鄉村的區域存在，以及城市居民與農村居民的區分。城鄉一體化不是一蹴而就的，城市中心與外圍鄉村的空間一體化將是一項長期而艱巨的任務。
1 城鄉一體的概念
在人類發展歷史的長河中，城市與鄉村要經歷三個辨證發展的階段:第一階段，城市誕生于鄉村，鄉村是城市的搖籃，這是城鄉依存的時代;第二階段，工業革命作為催化劑加速了城市化進程，造成城鄉分離、對立，這是城市統治鄉村的時代(社會主義的城鄉是平等的關系，但是仍然存在城鄉差別);第三階段:隨著城市化的發展，將會逐步地進入“城市和鄉村的融合”，換句話說，也就是逐步地消滅城鄉差別，城鄉一體化發展。因此，可以說，城鄉一體化是社會發展的必然趨勢。總的說城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城實現城鄉經濟、社會文化持續協調發展的過程。
2 城鄉一體化的目標
城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別，而是實現持續協調發展。是把城市與鄉村建設成一個相互依存、相互促進的統一體。
3 實現城鄉一體化的條件
城鄉一體化不是一蹴而就的，城市中心與外圍鄉村的空間一體化將是一項長期而艱巨的任務。要想實現城鄉一體化必須具備以下條件。
31 農業現代化
農業現代化意味著農業生產的日益工業化，即在農業生產過程中，大量使用各種工業投入，以代替勞動力，這將極大地提高農業勞動生產率，使農業生產過程中所需要的勞動力急劇減少，農業剩余勞力逐步向城鄉工業部門和服務業部門轉移，而這一變化將改變城鄉就業結構狀況。
農業現代化是城鄉一體化的基礎條件，是全部城鄉一體能實現的可靠保證，只有實現了農業現代化，鄉村工業化，城鄉經濟基礎才有可能趨于平衡，城鄉差別才有可能達到最小限度，最終實現城鄉經濟協調、同步發展。
32 基礎設施的更新
城鄉一體化既不是單純指城市鄉村化，也不是單純指鄉村城市化，而是指城鄉一體化進程中城市與鄉村的交融發展。這種交融發展，首先必須依靠日益高水平的交通條件和通訊手段才能得以實現。因此，城鄉一體化條件下，不僅對交通狀況有著特殊的要求，需要有快捷的交通體系聯系城鄉，而且還要有現代通訊技術。建立鄉村電話程控，移動化、網絡化的信息服務網。通過基礎設施的更新，不斷縮短城鄉之間的“空間距離”，使城市空間走向區域化。
33 城鄉生活水平質量提高
鄉村居民生活狀況不斷改善，達到與城市居民生活狀態相同且共同發展，是城鄉一體化程度提高的一種表現形式。具體表現為:①鄉村居民在收入水平與就業機會方面達到與城市居民相同的程度;②通過衛星電視教育的普及與教育質量的提高，使鄉村居民接受與城市居民同等的教育;③合理分布醫療網點，提高醫療衛生條件與技術，并且通過普及流動醫療保健方式，使鄉村居民獲得與城市居民一樣的醫療保障及同等的安全感，并且使鄉村的勞動保護、社會保障等等達到城市水平;④提高鄉村地區居民的居住水平，提高住宅成套率;⑤普及電視機及有線電視(如衛星電視、加密電影頻道等)，提高鄉村居民文化娛樂水平等。
34 實現城鄉生態環境融合
為實現城鄉生態環境融合，有必要從人口容量、環境容量、經濟承載力等角度出發，研究農業用地與小城鎮生態環境的規劃，以減緩人類對土地資源的壓力。從生態學的角度，依據城市性質、規模、原有綠地基礎、氣候、土壤、地形等因素，綜合考慮生態綠地布局，建立協調的城市、鄉鎮與農田的生態環境體系。
4 我國實現城鄉一體化發展的動力
41 內動動力
(1)鄉村城市化。改革開放以來，城鄉經濟改革、特別是農村經濟改革的成功，使我國城鄉關系進入了一個新的階段。在鄉村地區，人多地少、勞動力大量剩余的基本國情是鄉村城市中來自鄉村內部的推力;城鄉居民收入分配差異，生活方式與生活質量的差別則是中國鄉村城市化中來自鄉村外部———城市的拉力。在這兩種“力”的“合力”作用下，鄉村經濟迅速呈現多功能綜合發展的局面;鄉村非農產業的發展，不僅為大量鄉村剩余勞動力提供了就業機會，提高了鄉村地區的收入水平，而且也大大改善了鄉村地區的基礎設施狀況與生活質量，加速了鄉村城市化進程，而鄉村城市化進程的加速又使城鄉差距日益縮短。因此，鄉村城市化是我國城鄉一體化在鄉村地域發展的主要動力。
(2)城市現代化。隨著我國農村經濟改革的巨大成功，城市改革隨之鋪開。充分發揮中心城市的功能，改革條條塊塊的計劃管理體制，大力發展各種橫向經濟聯合，提高中心城市的經濟輻射力、吸引力和綜合服務能力，成為我國城市改革的目標導向之一。中心城市功能日益加強，吸引、輻射能力以及服務范圍的加大，對區域內鄉村的發展也將起到推波助瀾的作用。
42 外部動力
(1)改革開放政策。不可否認，城鄉一體化不是一蹴而就的，城市中心與外圍鄉村的空間一體化將是一項長期艱巨的任務。20世紀80年代，我國盲目推行城鄉一體化，奉行農民進廠不離村、務工不棄農的城鎮化模式，并在全國范圍內普及推廣，此為小城鎮建設指導策略上的一大失誤。目前我國仍在實行城鄉封閉、畫地為牢的戶口政策，離土不離鄉、以工補農政策，城鄉生產要素融為一體仍有流通壁壘，但是，隨著中國第二輪改革的日益展開、改革開放的進一步深入，這些問題終將得到解決。
(2)外資的引進。由于我國經濟基礎薄弱，城鄉經濟發展的起點較低，單靠本國內犧牲農業實現“滾雪球”式的資本原始積累等方式來保證城鄉一體化的順利進行是不可能的，而象資本主義發展時期依靠掠奪海外殖民地來完成資本的原始積累更是不可能的，也是極其不人道的。自然地引進外資則成為解決我國城鄉一體化發展問題的有效方式。
參考文獻
關鍵詞：大城市；公共交通；公交體系；公交系統
中圖分類號：U491 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0093-02
1 公共交通系統發展的背景
隨著經濟的快速發展，我國城鎮化正在如火如荼地進行，這不僅讓農村中的大量勞動力轉向城鎮，讓城鄉之間的聯系更為緊密，城鄉間的人員流動也正在不斷地增多，進而出現了客流量大增的現象。同時城市規模的不斷擴大，城鎮人口不斷增多，城市問題也正在日益顯現，例如城市污染、城市交通擁堵、交通事故的增多，當前我國城鎮化過程中，城鄉間的人口結構發生了改變，主要體現城市人口增多和流動性比較大，農村人口減少。20世紀末大城市公共交通的快速發展，縮短了城鄉間的公路客運，這在很多程度上解決了城鄉間居民的出行及流動。但是隨著經濟的快速發展，城鄉間及城市間的物流及客流的增多，原有的公共交通已經不能滿足市場的需求，原有公路管理模式的弊端已經顯現，城鄉間的運輸方式發展不協調，管理體制表現為多頭領導及交叉。城鄉間的道路建設及使用并沒有一個統一的規劃，在城鄉間的短途客車與城市間的公交形成不公平的競爭，在城市間的車輛缺乏一個統一調度、統一規劃，經濟的快速發展，城鄉間的客流不斷增多，但是城鄉間的短途客車卻人為地分割了市區與城鎮間的頻繁交通聯系，已經嚴重制約城市公共交通的發展，在此背景下，現代大城市公共交通體系發展理念由此醞釀而生。
2 有關概念與內涵
城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現代化的重要標志，城市公共交通作為人們生活息息相關的重要基礎設施，同時也是關系到城市能夠健康發展的一個重要公益事業，隨著城市規模的不斷擴大及人們理論認識的發展，國內的很多城市根據自己城市的基本特點，提出了城市發展公共交通戰略，大公交體系、城鄉公交統籌、城鄉公交一體化、城鄉道路客運一體化、基于TOD模式的公共交通、快速公交系統等理念引人關注。
2.1 大公交系統的概念和內涵
大公交及大公交系統這些概念在近幾年出現在一些論文、雜志及研討會上，同時在網絡上也出現了這些概念，對這兩個概念不同等人有不同的見解，真可謂是仁者見仁智者見智。對這兩個概念學者們并沒有給出權威的界定，在一些刊物及雜志上對大公交的定義為公共交通中的主體地位，能夠為城鄉提供經濟、方便、高效及可持續發展的城市公共交通系統，更好實現城鄉間的交流。隨著我國經濟的快速發展，公共交通事業不斷深入，在大城市發展大交通、大公交已經成為大城市區域公共交通發展的大趨勢，對于大公交的定位主要是確立公共交通在城市交通的主要地位，能夠為大城市的發展提供基礎設施，在大城市中能夠建設一個經濟、高效、可持續發展的公共交通系統，更好地實現城鄉間的結合。隨著我國城鎮化的不斷推進，大公交系統能夠更好地確保城鎮發展對公交系統的
需求，結合學者的研究和當前大城市在構建大公交系統的實踐，對其定義為它是在現代化城市進程中，確立了以人為本、公交系統優先發展的理念，運用先進技術及社會的綜合資源，建立一個經濟快捷、安全可靠、可持續發展的區域公共交通體系，更好地實現城市內及城市間的公共交通系統。關于公共交通系統的內涵主要包含了幾下幾個方面：第一，大公交系統是現代化城市的重要標志，其核心就是優先發展城市公共交通，滿足城市的發展。第二，大公交系統包含的內容非常多，除了傳統意義上的公交車、軌道公交、出租車外，還有免費的自行車、纜車及水上渡輪等，為了人們更便利出行。第三，大公交系統的發展有利于城鎮經濟的可持續發展和區域經濟發展，第四，大公交系統具有很強的輻射性，能夠輻射周邊村鎮及城鎮。第五，要與城市的對外交通系統進行有效的對接，更好地實現區域經濟發展。
2.2 有關城鄉客運的概念和內涵
關于城鄉客運有一些相近的提法或者說法，這些提法主要有城鄉交通一體化、客運一體化、農村客運公交化及城鄉道路一體化建設，在這其中有一些比較常見的概念，例如城鄉公交統籌、城鄉公交一體化、城鄉道路客運一體化等概念，同時提出了一些內涵比較相近的容易讓人產生混淆的概念，這就需要同一概念，更好地為大公交提供學術支持，隨著城鄉道路設施不斷完善，我國城市道路系統得到了快速發展，同時對其相關研究也正在不斷增多，盡管出現了很多概念，但是通過對這概念進行分析，基本都包含了以下幾個方面因素：第一，概念背景相同或者相近，這個背景主要是城市的快速發展，都為了更好地對客運體制改革及打破城鄉客運二元結構為出發點，更好地服務城市交通。第二，指導思想相同，城鄉客運的融合，主要是圍繞城鄉遵守統一法規、統一規劃及統一管理的方式。第三，目的相同，都為了更好地服務城市發展，給人們提供更為便捷的出行工具。
對城鄉客運的改革主要是為了打破傳統的城鄉二元結構，更好地讓居民享受便捷、舒適的公共交通資源。對城鄉客運的改革應該是以公共交通理念為指導思想，使用城鄉公交一體化或者公共交通這些概念來概括城鄉客運更為貼切，城鄉公交一體化主要把城市的公交設施與鄉鎮的諸多客運設施相結合，讓其有機結合，利用公交化運作方式，實現旅客有序乘坐，讓市場更好地發揮作用，最終達到居民出行方便，更好地促進我國城鄉經濟的快速發展。
2.3 基于TOD模式的公共交通
TOD模式就是以公共交通為導向的發展模式，其英文為Transit Oriented Development，TOD，這是一個交通布局緊密、功能混合的一個社區，在這樣背景下，建立一個公共交通樞紐，經過合理的布局，讓更多的人乘坐公交，減少私家車的出行，這種模式經過不斷的實踐，TOD主要由一個概念轉為特殊的用地單元，這種模式與傳統的小公交為導向的城市交通理念有一定的區別，這種模式能夠積極引導城市合理拓展，能夠對私家車及小汽車的使用起到正面積極作用。
隨著我國城鎮化的不斷發展，城市的規模出現了非常快的發展，針對大城市大戰的趨勢，公共交通作為民生的基礎，要把城市的規劃和公共交通的發展進行結合，在城市里構建基于TOD模式的公共交通系統，這也是我國城市對城市公共交通實現的一種重要途徑。
2.4 快速公交系統
BRT是城市快速公交系統，其英文Bus Rapid Transit，縮寫為BRT，這種系統主要是來源于巴西的快速軌道與常規公交之間的一個新型的公交系統，這種系統能夠承載大量的運量公交方式，被形象地比喻為地面上的地鐵系統。這種公交系統主要是利用現代化公交技術結合智能交通技術和運營管理，在這個系統中公交專用道路和建造新式公交車站，能夠更好地實現軌道交通與普通交通的無縫隙結合，已達到輕軌服務水準的一種比較特殊的城市客運系統。
快速公交系統的基本特點就是高效率、高品質、低耗能。低污染及低成本，這些特點符合時代的標準和發展趨勢，這種公交系統能夠更好地以人為本和構建和諧社會的發展理念，這種公交系統已成為國際上普遍推行的新型公交方式，在我國這種方式已經被相關部門重視，在一些大城市已經被應用，例如在北京、廣州、鄭州、廈門等等。
3 大公交概念的內在聯系
通過上面對公交概念的概述，我們可以發現這些概念并不是孤立的，而是有著非常緊密的關系，這些概念是在城市空間迅速發展中出現的，同時也是在公交快速發展過程中出現的，它們之間存在必然聯系。
隨著經濟的發展，城市空間的不斷擴大及城鄉間關系往來的不斷增多，人們對公交的需求也正在增多，這樣就促使我國公交系統的大發展，特別是促進BRT的誕生。同時，公交系統的快速發展對我國經濟的快速發展有著積極的促進作用，當前我國公交系統的快速發展正是基于TOD模式，這位城市發展理念奠定了基礎，通過對國際國家的分析，我們能看出TOD是城市發展的模式，BRT是城市發展的支撐。快速公交模式的發展正是這兩種模式的結合，并且更好地協調好這兩者的關系。
大公交系統的不斷發展促進了城鄉一體化的發展，這是歷史發展的必然趨勢，也是我國城鎮化發展過程中的必然。關于城鄉一體化是大公交系統發展的初級階段，為城鎮化的發展奠定了基礎，隨著城鎮一體化的不斷成熟，大公交系統在城鎮化的發展中的作用日益體現，能夠更好地利用先進技術和各種公共資源，能夠建立起一個安全經濟、高效快捷的區域公共交通系統，更好地促進城鎮經濟的快速發展及區域經濟的發展，建設大公交系統是城鎮公交一體化的建設的最終目標，能夠更好地服務于城市發展。
針對我國大城市發展情況，可以看出公共交通是城市發展趨勢，也是環保發展的趨勢，為了保障公交系統的高效和服務質量。高效的城市公交系統是需要有快捷的交通方式，高服務質量能夠讓居民出行，更好地使用公共交通服務，能夠提高公共交通的吸引力，同時我們更要保障公交系統價格優勢，不僅需要政府部門給予支持，更需要市場杠桿起作用，發揮公共交通在城市客運系統中的主體作用。大公交系統的發展應該更多地考慮到城市的綜合發展和可持續發展，能夠符合城市用地發展，大公交系統的發展還需要構建一個全新的現代化的城市公交系統，運用新的管理方式更好地用好促進到公交系統發展，鑒于此，未來大城市公共交通系統發展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撐的大公交系統的構建。需要強調的是，各個不同的城市要從不同地區自然條件、人文背景實際情況出發，尋找到一條適合自身發展的大公交系統。
參考文獻
[1]顧尚華.我國大城市客運交通結構的發展模式淺析[J].交通與運輸，2005，（4）.
[2]張石石，高志剛，劉海洲.軌道交通與常規公交一體化換乘協調分析[J].交通科技與經濟，2009，（1）.
[3]趙紅茹.大力發展公共交通，緩解西安市交通擁堵問題[J].陜西建筑，2000，（3）.
[4]李曉華，林宇凡.自行車交通與軌道交通合理換乘方法[J].交通科技與經濟，2008，（5）.
[5]王欲敏.城市公共交通換乘方式分板[J].交通標準化，2010，（11）.
一、城鄉一體化建設的基本內涵
長期以來，不同的學者在看待城鄉一體化概念時所占的角度不同，導致其對城鄉一體化概念的理解與定義也存在差異。人類學與社會學主要是站在城鄉關系的角度上，認為：城鄉一體化指的是發達的城市與落后的農村打破之間的壁壘，從而實現生產要素等方面的優化、流動，確保城市與鄉村之間的生產力得到合理的分布，再配合上社會生活、城鄉經濟的協調發展，從而將城鄉之間的基本差別縮小，甚至是消除，以此來實現城鄉一體化；站在經濟學的角度，從生產力的布局與經濟發展規律來看：城鄉一體化是當前工業與農業之間經濟關系日益增強的客觀要求，指的是對城鄉經濟進行統一的布局，實現城鄉的協作與交流，確保城鄉的生產力能夠合理布局，做到分工優化，以此來保持最佳化的經濟效益；從環境學、生態學的角度來看：城鄉一體化就是城鄉生態環境的有機結合，確保城鄉的協調與健康發展，保持暢通有序的自然生態之路。
雖然社會各界對城鄉一體化建設的關注度正在日益升溫，但是學者們都是從自身專業的角度去看待，這樣很難系統化地延伸其理論，也難以體現其內涵。就學者所提出的觀點研究而言，城鄉一體化是一個復合型概念，包含了城市規劃學、社會學、生態學等方面。所以，作為一個動態化的過程，城鄉一體化就需要具備以下特點：第一，行政管理一體化，保持城鄉居民的政治權利的均衡；第二，做好城鄉收入分配的優化，盡量減少城市與鄉村在經濟方面出現較大的差距；第三，全面的協調與規劃城鄉的社會事業；第四，努力提升農民的文化水平，輔助城鄉文化建設的發展；第五，達到自然資源的共享，建立出生態平衡。從這一些特點我們也不難看出，作為一個相對城鄉二元結構的概念，城鄉一體化是中國社會經濟發展的嶄新階段，同時，其發展面臨的問題也是最核心、最關鍵的城鄉一體化建設問題，其包含了政治、文化、經濟、教育、醫療等多個方面。城鄉一體化建設是建立在“共同發展、優勢互補、相互依托”的基礎之上，從而實現城鄉的全面發展、可持續發展。
二、城鄉一體化建設的現狀及存在的問題
（一）在開展城鄉一體化建設中，正常的規劃設計當中已經納入了大中城市的建設，并且擁有較為完善的公共設施，正是因為環境的宜人生存，也吸引了大量的農村人口的入住。但是，正常的規劃當中卻極少納入小城鎮與鄉村的建設規劃。由于同一設計規劃的缺失，或者是建設時未能按照規劃設計進行，導致個人自建、亂占、圈耕地，就算遷走，依然占用著土地，常年的失修，對整個村莊的容貌都會產生影響；大量的建設物堆積在街道上，嚴重阻礙了交通，一旦發生火災等險情，消防車無法及時地到位，也容易埋下安全隱患。不完善的公共設施配套也是小城鎮與鄉村最容易出現的問題，商業上主要是以個人的零星為主，衛生條件、商品的齊全性遠遠達不到標準，甚至會出現偽劣假冒產品；文體活動場所過于簡陋，甚至是沒有活動場所；對于鄉鎮區域，政府部門通過多年的努力也將教學環境進行了改善，但是由于發展的不平衡性，導致部分鄉村依然沒有學校的存在，并且建筑物風格各異，排列不整齊，也會影響其外觀。
（二）對于小城鎮、鄉村等工程建設，絕大部分都沒有先進行地質方面的勘測與設計規劃，在建設時，完全憑借自身的施工經驗，并且承擔建設的施工人員的技術水平與經驗也跟不上建設需要，導致所建設的建筑物不能滿足節能標準，并且功能過于單一；絕大部分建筑完全忽視了抗震需要，存在大量的質量、安全隱患，對于人們的生命與財產安全產生了嚴重的威脅，這樣對城鄉一體化建設也產生了阻礙。
（三）政府部門對于城鄉一體化建設的重視程度不足，導致制度不完善、管理上缺乏力度。從事城鄉一體化建設的專業人員過少，監督的缺失，也容易出現各種“隱蔽”問題。絕大部分建設者都不審核圖紙、不報建，忽視了監理制度，在工程建設上不按照建設程序與規范進行，也使得城鄉一體化建設腳步被延遲。
三、城鄉一體化建設的策略思考
（一）保持思想上的新認識
在城鄉一體化的建設思想上應當避免農業歧視、農民歧視、農村觀念歧視的思想，讓城鄉兩個異質存在的系統能夠保持生態、文化與經濟等方面的和諧發展、組合優化。在現實中形成差異化、均衡化、可持續以及集約化的發展思路。其中，所謂的均衡化發展就是為了將城鄉分割的政策與體制打破，盡量地縮小城鄉之間的差距，促進生產要素的相互流動，如此，才能確保城市與農村共享現代文明，確保城鄉各個方面的和諧發展。
（二）把握新的規劃特點
城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成離不開城鄉發展規劃與布局的統籌安排。在規劃上，要不惜重金聘請相關的專家對城鄉的經濟社會發展、土地利用以及城鄉建設等方面的規劃發展做出一個全局總攬。對于平原地區的村莊，特別是經濟基礎條件又良好的區域，就應當盡量地擴大發展的空間，強化管理，將村莊發展力薄弱、布局過于分散的問題解決。對于城市周邊的村莊，就可以在城郊村、園中村規劃改造當中，將其納入到統籌規劃的范圍內，這樣也能夠從根本上消除村莊的發展問題，實現城鄉一體化建設。對于距離城市較遠的山區村莊，就應當從政府部門入手，加大扶持力度，通過多種經濟增收的方式發展，來促進農民生活的改善。對于部分不具備發展條件與規模的村莊，就應當鼓勵農民走出村莊，下山發展。通過城鄉體系的合理規劃，才能夠將突出重點、錯位發展、功能互補的新格局體現出來。
（三）在政策、體制與機制改革上下足城鄉一體化建設功夫
在“一國兩制、城鄉分割”制度的安排與固化的體制之下，逐步形成了城鄉二元結構。雖然從改革開放至今，對于城鄉二元結構已經進行了多次的制度與體制方面的調整，但是至今依然沒有完全將其消除，使得國內的需求增長滯后，并且城鄉之間的差距不斷地擴大，成為轉型期間國內發展的頑疾。就這一基本國情來看，城鄉一體化建設的推進就需要依靠結構性方面的改革，能夠通過制度的安排、政策的創新、體制的改革，將城鄉二元結構破解，確保城鄉一體化建設能夠獲取質的飛躍。
第一，將土地產權制度的改革放置在城鄉一體化建設推進的關鍵位置。目前，土地依然是農村基本的生產資源。城鄉經濟社會一體化發展新格局的形成，關鍵就在于改革農村的土地產權。在確保不侵犯農民的土地權益的同時，還能夠健全農村集體建設土地流轉的市場。從而逐步將城市國有土地與農村集體土地之間“同價、同地、同權”的流轉模式加以實現。
第二，建立城鄉公共服務均等化制度，才有利于城鄉一體化建設的推進。消除長期以來的制度基礎，是實現城鄉一體化建設的核心所在。完善城市社會事業，并且逐步地朝著農村延伸，盡快完善城鄉統一的醫療衛生服務制度、國民教育服務制度以及統一的養老保險制度、最低生活保障制度等，才能促進城鄉之間的差距縮小，確保改革開放以來所獲取的成功能夠讓城鄉居民共同分享。
（四）加快政府轉型，實現城鄉一體化建設
通過多方面的制度條件、體制條件與政策條件，才能形成新的城鄉一體化發展格局，而各級政府的職責就在于創造這一些條件。所以，各級政府部門在自身的建設與改革的同時，還要創建完善的制度環境、政策環境來推動城鄉一體化建設。
第一，城鄉一體化建設的推進，首先要政府部門開展自我改革，將城市行政管理體制當中的公共資源過于集中、城鄉分割的體制去除。目前，由于在城鄉一體化建設的推進上出現了分工不明、協調成本高、部門之間的職能交叉過多、不合理的行政資源配置；在調控權、規劃權與決策權等方面的集中與上移不足，監管中心與服務中心下移不足等。因此，作為各級政府部門，就應當對于城鄉一體化建設當中的職能與責任加以界定，將政府部門的權責便捷理清楚，確保政府職責體系滿足“管理一體化、職責無縫化、權力明晰化”的目標，以此來突破區域與部門利益的格局，實現最優化的行政資源配置，確保在組織上對城鄉一體化建設的保護。
第二，各級政府部門需要對城鄉互動的社會管理新格局模式進行積極探索，才有利于城鄉一體化建設的推進。在城鄉一體化建設中，政府部門還需要明確不同主體的責任、地位與作用。各級政府部門應當作為責任主體，并且能夠適應利益格局與社會結構出現的變化，從而形成權益保障機制、訴求表達機制、利益協調機制等，確保城鄉的社會發展一直都處于公開、公平的層面上；建立完善的服務與管理體制，能夠將城鄉新型社區發展的標準與目標統一起來，確保城鄉社區的建設能夠滿足服務完善、管理有序、文明祥和的目標，最終形成社會生活的共同體。
>> “一體化”的城鄉 城鄉一體化環境衛生治理市場化運作的思考 城鄉一體化進程中的城鄉物流體系構建 城鄉一體化在城鄉總體規劃中的應用初探 統籌城鄉一體化中的博弈問題 城鄉一體化中的土地流轉問題 城鄉一體化中的小城鎮規劃 推進城鄉一體化進程中的政府責任 城鄉一體化進程中的農村信息服務問題研究 城鄉一體化進程中的農村經濟組織創新 城鄉一體化進程中的金融共生路徑選擇 城鄉一體化中的鄉村債務問題研究 淺談城鄉一體化發展中的村莊住宅規劃建設 城鄉一體化中的農村金融與農地制度創新 城鄉一體化進程中的消防規劃編制 城鄉交通一體化進程中存在的道路問題及對策 淺析城鄉一體化過程中的困境及對策 城鄉一體化進程中的循環經濟 城鄉一體化中的財政政策探析 淺談城鄉一體化進程中民居環境的變化 常見問題解答 當前所在位置：l.
〔3〕李強.特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇〔J〕.今日浙江，2015（24）.
〔4〕李強.2015年政府工作報告〔N〕.浙江日報，2015-01-27.
〔5〕〔6〕〔7〕陳文文，劉剛.特色小鎮“特”在哪――省政府有關部門負責人為您全面解讀〔N〕.浙江日報，2015-06-17.
〔8〕杭州市西湖區門戶網站.關于加快推進云棲小鎮建設的政策意見（試行）〔EB/OL〕.（2016-03-23）〔2016-08-03〕..
〔9〕云棲小鎮介紹〔EB/OL〕.（2015-07-18）〔2016-08-04〕..
〔10〕寧波市政協.科學規范建設特色小鎮〔EB/OL〕.（2016-02-25）〔2016-08-04〕..
〔11〕住房與城鄉建設部.關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知〔EB/OL〕.（2016-08-03）〔2016-08-04〕..
〔12〕邱h，徐琛.我國將培育1000個特色小鎮〔EB/OL〕.（2016-07-19）〔2016-08-04〕..
〔14〕班有識，吳悠.學習“五水共治”和特色小鎮經驗〔EB/OL〕.（2016-07-20）〔2016-08-04〕.http：///2016-07/20/c_1119248969.htm.
〔15〕〔英〕埃蒙?坎尼夫.城市倫理――當代城市設計〔M〕.秦紅嶺，趙文通，譯.北京：中國建筑工業出版社，2013：17.
〔16〕〔美〕馬克?格特迪納，〔英〕萊斯利?巴德.城市研究核心概念〔M〕.邵文實，譯.南京：江蘇教育出版社，2013：6.
〔17〕〔21〕〔美〕戴維?哈維.叛逆的城市〔M〕.葉齊茂，倪曉暉，譯.北京：商務印書館，2014：20，69.
〔18〕王小章.特色小鎮的“特色”與“一般”〔J〕.浙江社會科學，2016（3）.
〔19〕〔美〕邁克爾?斯彭斯，帕特里夏?克拉克?安妮茲，羅伯特?M.巴克利.城鎮化與增長〔M〕.陳新，譯.北京：中國人民大學出版社，2016：144.
〔20〕〔美〕_伯特?L.西蒙.社會政治哲學〔M〕.陳喜貴，譯.北京：中國人民大學出版社，2009：44.
【關鍵詞】 城市化；城鄉發展一體化；就業問題；互利互動；必要性
一、城市化的概述
城市化也稱作城鎮化，是指社會經濟文化發展的必然趨勢，是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。城市化的過程是城市文化、生活方式、價值觀念在農村生活的融入過程。在某種程度上，城市化既是農民的生活方式、生產方式的不斷改善，不斷現代化的過程。總之，城市化是人類進步和發展的過程。
二、城市化進程中的問題和隱患
1、對農業的影響
城市化就是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。我們都知道，城市化的發展導致農村耕地的顯著減少，從來從事農業和養殖業的農民來說就是一種嚴重打擊，這就導致農村糧食量的減少同時引起大量勞動力的失業。雖然城市化的目的是把傳統的農業和手工業現代化和科技化，把傳統分散型的農業轉變為集中型的農業，但城市化的發展不僅僅不提高糧食產生率，還能影響糧食的質量。
2、對就業的挑戰
我們都知道在城市就業機會比較多，社會福利程度比較完善，各方面有良好的條件。就業崗位多是城市化的動力之一，城市化的發展可以提供給剩余勞動力更多的就業機會。然而，現在城市大部分就業崗位需要的是擁有一定技術和技能的勞動力，而不是失去耕地的所有農民。城市化就是現代化、科學技術化、文明化等，城市化就是社會經濟發展的必然趨勢，城市化水映經濟水平。城市化沖擊下被剝奪耕地，被失去農業和牧業的農民不可能成為城市所需要的合格勞動力。總之、盲目的城市化不僅僅不能減輕就業壓力，而且可能增加就業壓力。
三、城鄉發展一體化在城市化進程中的必要性
城鄉發展一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，從此，城鄉一體化思想受到重視。十七大報告首次提出：“城鄉經濟社會發展一體化”的發展新思路。
1、城鄉發展一體化的概念
城鄉發展一體化是指對城市和鄉村之間的發展差距逐步縮小的前提下，進行統一思考、進行協調安排和發展，通過城鄉相互滲透、相互促進、共同發展來實現城鄉協調可持續發展。
2、城市化過程中的必要性
城鄉發展一體化是健康城市化的前提條件，城鄉發展一體化其實就是城鄉居民平等參與現代化過程、共同享受現代化帶來的成果；城鄉之間生產產品平等交換、共同享受基本公共服務；城鄉之間基本上沒有經濟、文化、教育、醫療等方面的差距。也就是說，城鄉一體化是城鄉居民盡量共同享受到社會、政治、經濟、文化、教育、就業、醫療等忙面的權益和權利，基本上縮小城鄉之間各方面的差距。城市化不是什么表面上的改變、不是構建新的高層、更不是不顧農民的意志和感受而改成的新小區。城市就是先進文化、進步、發展，城市就是平等、團結、安全、精神和物質財富的象征。其實，城鄉發展一體化注重的是城市和鄉村的共同協調發展，盡量縮小城市和鄉村之間的各種差距基礎上共同可持續發展。我們可以說，城鄉發展一體化政策下存在并發展的鄉村已經準備城市化的實際條件。其在城市化進程中的前提條件表現在一下幾個方面：
（1）解決“三農”問題。十報告明確強調：推進城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。“三農”問題是在新世紀我國改革開放和現代化建設過程面臨的巨大問題。“三農”問題中最為核心的是農民問題，它解決“三農”問題的首要因素。農民問題的關鍵是農民收入問題、怎么樣才能增長農民收入問題，農民收入低的根本原因是，在農村農民唯一依靠的是沒有先進的農業或是牧業，剩余勞動力比較多，大部分剩余勞動力無能力去從事其他工作，是因為他們沒有接受有關第二產業的技術技能教育。城鄉發展一體化的實質就是重視城市和農村各方面的共同發展，比如說：經濟、文化、科學技術等，重視盡量把農民的意識和農村的發展跟城市相互適應并同步。
（2）解決就業問題。在城市化的過程中就業是已經成為一種長期性頭疼，失業問題一直影響城市化的順利進程，是因為在農村剩余勞動力從來沒有接受職業培訓，他們在農村沒有得到學習的機會，也可以說、鄉村的外部環境決定農村內部的落后局勢。最終這鄉村的落后狀況，在城市化進程中關系到在農民的命運并且可怕的失業問題。城鄉發展一體化以預防農村失業問題為目的的政策，它經過重視城市和農村教育和培訓的同步發展。在這樣情況下，城市化過程中不僅僅減輕剩余勞動力就業的壓力，還可以實現城市和鄉村的同步、可持續發展。
（3）實現教育均衡發展。其實根據國家法律和有關制度，農民應該享受平等的國民待遇、比如、平等的就業機會、平等的教育權利和平等的醫療救助權利等有利于平等和協調發展的現實條件。我們都應該知道，教育是一個國家、地區、民族發展的前提并重要環節。城市化過程也要以教育城鄉統籌為突破點，在城市化進程中堅持把教育公平作為國家基本政策，盡量實現城鄉公平教育不僅促進城市化發展速度，還可以幫助提高國民綜合素質。城鄉發展一體化制度是根本層面上一種社會大變革，在實施的過程當中把平等、公平、協調發展當作其價值取向和目標，可以說公平教育是城鄉發展一體化制度的重要組成部分，它城鎮化重要推動力之一并城鎮化過程中起到先導性作用。
改革開放30多年來，雖然我國經濟快速發展并且政治、文化、社會各方面取得了舉世矚目的成就，但我國目前還是一個發展中國家。大家都知道，自然資源和經濟發展是國家城市化的推動力量，但是光靠自然資源及經濟發展，不可能實現真正意義的城鎮化。城鎮化本來是農村的市民化及現代化，得到經濟、社會、文化、教育、醫療等各方面和城市一樣的待遇和條件。城鄉發展一體化是考慮農村基本狀況和實際條件的前提下，協調發展城市和農村經濟、社會、文化、教育，也就是說通過城市和鄉村的互動、互補、互利、共同努力和配合下實現城鄉協調發展。當然，城市化過程中只靠城鄉一體化政策是不夠的，還要政府的統籌計劃和支持及有關法律法規的保障作用也必不可少的。
【參考文獻】
[1] 張忠法.新型城鄉發展一體化的概念與途徑[N].農民日報，2008-01-07.
[2] 韓俊，等.城鄉一體化新格局還有多遠[J].人民論壇，2008（1）.
[3] 汝信、付崇蘭.中國城鄉發展一體化報告[M].北京：社會科學文獻出版社2011.
關鍵詞城鄉一體化規劃;內涵;途徑;認識;內容與方法
據現階段規劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性，這些不同類型、不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。實現國家的城市化(或城鎮化)的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態[1]。
1城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的2個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在聯系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃;也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產業布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。筆者將城鄉一體化規劃的概念擬定為:對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
2過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃、市(縣)域城鎮體系規劃以及鎮(鄉)域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉結合部地區(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型，所以給予城鄉一體化規劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立，造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(或縣城)的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃，而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區(或縣域)為主要任務，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著人口流動與管理、產業布局確定、發展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃相比，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區(縣城)的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用，應該及時有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
3城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。一是它的規劃對象是一種區域(地域)。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強，在界定規劃對象(即一定范圍內的區域)時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。二是城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求[3]，這可以進一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它應屬于區域規劃的一個組成部分。
4城鄉一體化規劃的內容與方法
規劃內容:規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃(經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃(等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、(經濟(產業)發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點(聚落)體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖)。
規劃方法:在系統分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現實與理想、總體與階段)。
5參考文獻
[1] 王洪躍，張雄.湖北省城鄉一體化評價研究[J].現代農業科技，2010(6):397-398.
[2] 梁永平.珠江三角洲城鄉一體化與教育發展模式的構建[J].現代教育論叢，2001(5):33-36，50.
（宿州學院 管理工程學院，安徽 宿州 234000）
摘 要：新型城鎮化是我國現代化建設的大戰略和歷史性任務，是拉動國民經濟持續健康發展的指向標，是擴大內需的長期動力之源泉，是我國全面促進建成小康社會和轉變成為經濟大國、政治強國必不可少的條件.城鄉一體化是當前研究的熱點問題之一，本文以宿州市為研究對象，通過深化理論研究，并重點對城鎮一體化的動力機制進行了分析與探討，從而對城鄉發展一體化的動力機制有更深一步的了解和認識.
關鍵詞 ：城鄉一體化；動力機制；宿州市
中圖分類號：F299.2文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0186-03
基金項目：2014年度安徽省高校人文社會科學研究重點項目(SK2014A396)
1 城鄉一體化的內涵及發展過程
1.1 “城鄉一體化”的內涵
要理解“城鄉一體化”的內涵，有必要弄清“城鎮化”和“城市化”這兩個不同的概念，在少數情況下，這兩個概念容易被混淆和誤讀.“城鎮化”是城市化必然要經歷的一個發展過程，是當前我國城市化的總體發展道路上的一個特殊階段，它主要側重于建制市與建制鎮，相比較而言，“城市化”的側重點在于建制市，包括大、中、小城市.城鄉一體化與城鎮化之間有著密切的關系，可以簡單的理解為：城鎮化階段是城鄉一體化發展總過程中的一個重要階段，而城鄉一體化又是城鎮化的最高階段.在此需要特別說明的是城鄉一體化概念含義，不能簡單的理解為“城鄉一樣化”，同時也不代表“轉鄉為城”.它是針對我國城鄉之間的地域差異、交通條件、資源分布、人口結構、勞動力狀況、社會經濟、醫療保障、教育模式以及土地使用制度等方面而提出的.其目的主要在于改變傳統的城鄉二元結構模式，完善城鄉之間的政治、經濟、文化配比融合機制.從現階段看，城鄉一體化需要進一步把農民從制度的束縛中解放出來，目前需要在更高的層次上面進行剖析與實施，它不是在農業和農村的層面上解決農民問題，而是在城鄉一體化的范圍內實現系統規劃和完善，統籌農業、農村、農民與城鄉一體化之間的矛盾與不相適應的地方.
1.2 “城鄉一體化”的發展過程
從歷史和實踐的過程中可以清晰的認識到：城鄉一體化不僅僅是一個政府引導與自身發展的過程，同時又是一個發展的目標.這是一個全方位、寬領域、多層次的格局，需要合理考慮和統籌各個發展因素之間相互聯系的部分，同時也要區別它們之間的差異，明確各個因素的作用及對總體發展規劃所產生的影響.在這個過程當中，城鄉一體化表現為地域社會經濟不斷地朝著區域內城鄉要素優化組合方向邁進.這是一個不斷隨著生產力發展而不斷改變自身發展軌跡的動態過程，它是社會生產力發展的外在表現和內在要求；這種軌跡或許有章可循，但必須要始終注重自身發展的實際情況，避免照搬照抄異域的發展模式.就當前看來，城鄉一體化是城鄉關系的最理想的發展目標.
2 城鄉一體化發展動力機制
城鄉一體化發展動力機制主要是從宏觀層面上分析推動城鄉一體化發生和發展的諸多因素，其動力機制是維持和改善城鄉之間相互聯系中的各種經濟關系、組織制度等所構成的綜合系統的總和，是由內外動力共同構成的作用有機體.以下從三個角度分別論述城鄉一體化的發展動力機制.
2.1 地域角度
我國對于城鄉一體化的動力機制研究主要有定性分析和定量分析，其中以定性分析為主，當然也有一些學者專家是結合特定的城、鎮進行定量分析.在定量分析中，有學者采取因子分析法和灰色關聯度法，對城鄉一體化動力機制進行探討，其主要觀點是：經濟水平發展程度、工業化水平和社會人口動力狀況是城鄉一體化在不同發展過程和發展模式下的主要驅動力，其中區域內經濟發展水平是決定城鄉一體化進程和城鄉融合程度的主要力量[1].
不同學者一致認為工業化、城市化和農業化這些地區城鄉統籌發展的動力機制，在某種程度上模糊了城鄉統籌發展的地域特征與階段特性，使得各地域之間的發展現狀及發展程度沒有較為明顯的差異.這也就反映了各地域之間的發展存在一定的關聯性，并不是相互獨立的，而是在相關聯的前提下帶有一定程度的差異性.但毫無爭議的是：各城市的經濟發展水平對各城市的城鄉一體化進程起到了舉足輕重的影響.
2.2 主體角度
城、鄉是統籌城鄉發展和城鄉發展一體化的兩大主體，有學者[2]將統籌城鄉發展的動力機制歸納為三種基本模式：自下而上型、自上而下型、自下而上和自上而下結合型.現結合學者三種模式并根據當前情勢對此作進一步的闡述.“自下而上”的動力，首先重點分析小城鎮在吸納農村剩余勞動力，繼而說明小城鎮在帶動鄉村經濟、社會發展方面的作用并提出要加強小城鎮的規劃與建設，以實現由小城鎮聚集發展以促進城市發展的自下而上的發展歷程，這種模式充分肯定了小城鎮在城鄉一體化進程中的重要作用.“自上而下”的動力強調以“城”為主體，推動城鄉統籌發展，中心城市所固有的向心力和聚集作用，可以吸引周邊小城鎮向中心城市聚攏，具有引導城鄉資源和生產要素流動與重新配置的功能，此外，中心城市相對基礎設施和科學視角可以從總體上把握城鄉一體化的總體態勢，兩者在地域上具有緊密的聯系，可根據中心城市的發展需求選擇周邊小城鎮所能提供的資源，如土地、原料、勞動力、技術等，在地方政府的引導下，能夠有效促進農村土地、勞動力等資源的最大程度的優化配置，從而達到“因地制宜，就地取材，雙向互贏”的科學發展模式.“自下而上和自上而下結合”模式主要涉及的是城、鄉在眾多領域可以相互結合的發展模式.其實際意義即把前兩個模式加以綜合匯總，也就是對前兩種模式的概括與總結.在實際過程中，三種模式在很大程度上是有交集的，可以歸結為“以城為主，輔之以鄉，審時度勢，以優治劣，協調發展”.
2.3 動力角度
2.3.1 內外部動力因素
內部動力因素主要指城鄉一體化發展過程中區域內部能夠根據自身已有條件因素，在外力因素的作用下形成的推動和影響城鄉一體化發展的因素.因為區域內部本身就有發展的需求和要求，所以區域內部就會產生一定的內部動力，主要表現在：農業產業化和鄉村工業化、農村剩余勞動力的轉移、城市勞動力的來源、城市工業企業的發展競爭需求、農村對城鎮化進程的期望等等.來自不同主體的需求使得各個相互獨立的因素不約而同的產生共同利益訴求，從而形成了相互之間的緊密聯系.伴隨著各種因素的深入和發展，這種內部動力愈加發展壯大，成為推動各方面因素互取、互補不可阻擋的共同傾向.在這些因素中，鄉村城市化的發展是首要因素，因為其發展的過程和最終成果是歷史的必然性，只是時間先后不同而已.此外，我國農業現代化進程大幅度提高，值得一提的是農村居民已經深入認識到這一點，明確現代化、機械化能夠大幅度提高工作效率，增加農民收入，從而改變過去以人力為主的農業生產風貌，代之以機械化大生產，這正好順應了國家農業發展的總體要求.與此同時，被解放的大量農村勞動力恰好可以填補城市勞動力需求的縫隙，形成理論上的完美結合.
2.3.2 外部動力因素
外部動力因素是指相對于內部動力因素的來自區域外部能夠推動、促進城鄉一體化的發展影響因素.例如：外資的引進、資本的流動、城鄉一體化進程加快、國家財政的宏觀調控、政府部門的強制干預與指導、產業結構的調整與升級等等，它們能夠相互作用而產生推動城鄉一體化的外部推動力.城鄉一體化的發展成果能夠提高地域的影響力和吸引力，可以拉動地域外部的資源，對區域內的鄉村發展起到推動作用.外資的引進與資本的流動是解決城鄉一體化資金不足的有效途徑，全國聞名的安徽鳳陽小崗村就是一個具有代表性的成功典范，它利用自身的優勢結合政府的指導與財政幫助，使得美國GLG產業成功入駐，為小崗村的后期發展注入了新鮮的血液.
3 宿州市城鄉發展一體化實例分析
宿州市位于安徽省最北部，素有安徽“北大門”之稱，與蘇、魯、豫三省十一個縣接壤，北鄰江蘇徐州市和山東菏澤市，西接河南永城市，東連江蘇淮陰市.區位優勢明顯，交通通訊發達.宿州地近沿海，北倚中原，是沿海發達地區與中西部地區的過渡地帶，為東進西出、南下北上的交匯點，具有比較優越的區位條件.宿州市目前已形成鐵路、公路、水運、航空多種方式組成四通八達的交通網絡.鐵路有京滬、隴海兩大干線縱橫全境，符夾線在市內腹地迂回，溝通京滬、隴海、京九鐵路，并擁有數條煤炭鐵路專用線；高速公路縱橫貫穿我市.
3.1 城鄉發展一體化戰略及目標
總體戰略：利用宿州市原有的區位優勢，實施工業強市戰略，優化產業結構，強化基礎設施，加快城鄉一體化進程，依據科學發展觀，緊跟時代潮流，又好有快發展.
總體目標：全市國內GDP由2002年的196億元到2020年700億元；2007常住人口617萬，預計在2020把人口穩定在690萬以內，其中城鎮人口將達到300萬.
3.2 城鄉發展一體化體系
城鎮一體化水平預測：據相關資料統計2005年22％，2010年28－30％，預計在2020年城鎮化水平達到40－45％.
3.3 城鄉發展一體化空間結構
依據城鄉動力機制中的地域角度的分析原理，宿州市城鄉一體化進程正逐步由集聚-擴散過渡，已基本形成“點-線-面”相結合的一體化格局.以宿州市為中心，碭山、蕭縣、靈璧、泗縣縣城為次中心，擴散至各縣城周圍的鄉鎮，充分運用各鄉鎮之間的發展優勢來促進宿州城鄉一體化的進程，從而實現“以城帶鄉，協調發展”，形成“南部老城區-中部新城區-北部符離集區”的空間結構形態.
3.4 城鎮發展的新動力
結合我國其他地域城鎮一體化發展的先例及經驗分析表明，宿州城鄉一體化發展的重要動力將來源于農業生產的產業化和小城鎮聯動機制的形成.20世紀末以來，由于社會主義經濟體制的協調運轉與高速發展，就農業領域而言，技術進步與創新能力的進一步提高，導致出現了農產品生產相對過剩的局面.全市以農業產品為原料的加工企業數量大大提高，其中，以農副產品為原料的鄉鎮企業已經成為農村工業的支柱產業.農業產業化和鄉村工業化與農村城鎮發展相輔相成，自成體系.
3.5 城鄉一體化發展的新突破
城鄉一體化是城市發展的新階段，又是城市發展過程中追求的最終目標.城鄉一體化隨著經濟總體水平的發展反過來又推進城鄉居民的生產方式、生活方式向新世紀的道路發展.而發展必將和原來條件產生沖突，如何科學、合理地實現城鄉一體化進程，就宿州市現狀而言，就以下幾個方面進行探討：
（1）政府的政策往往在很大程度上引導和制約著城鄉一體化發展，這就要求宿州市政府決策者和相關部門根據宿州市的發展狀況制定出城鄉發展戰略，實事求是，根據自身的條件制定出合理的發展規劃.
（2）隨著城鎮一體化進程加快，在這個階段當中農村人口較以往會稍大規模的涌向城鎮，而這必將導致住房、治安、環境破壞等問題的出現，對此政府應當加大監管力度，加強引導、協調各方，統籌發展.
（3）以宿州市五大中心城市為中心的擴散效應、鄉村工業化、農業產業化和小城鎮發展是目前宿州城鄉一體化的主要動力源泉，在擴散中會產生相應問題，必須對癥下藥，及時解決.
（4）空間地域的合理規劃是發展的必要前提和要求，宿州市要根據各行各業實際情況，綜合考慮多方面因素對用地規劃做科學的分析，進而進行決策，以促進城鄉一體化進程，實現宿州市經濟又好有快發展.
參考文獻：
〔1〕張果，任平，周介銘，等.城鄉一體化發展的動力機制研究以成都市為例[J].地域研究與開發，2005（06）：35-37.
〔2〕胡金林.我國城鄉一體化發展動力機制研究[J].農村經濟，2009（12）：30-33.
〔3〕李同升，厙向陽.城鄉一體化發展的動力機制及其演變分析——以寶雞市為例[J].西北大學學報（自然科學版），2000（3）：256-260.
〔4〕李長坡，李青雨.半城市化地區城鄉一體化動力機制與發展模式研究——以許昌市城鄉一體化推進區為例[J].安徽農業科學，2010（38）：9067-9069+9323.
〔5〕王彩紅.城鄉一體化的動力機制分析與路徑選擇[J].吉林農業，2011（7）：280-281.
摘要：總結了城市區域化和區域城市化的特點與不足的基礎上，全面分析了全域城市化的內涵、認識誤區及實施途徑。認為全域城市化可以避免城市區域化空間范圍過小和區域城市化地域分割的不足，適合較發達地區的地級市或縣域內實施。
關鍵詞：全域；城市化；城鄉協調；區域一體化
城市化反映了由鄉村到城市轉化的一系列復雜的過程，包括人口結構的轉型；經濟結構的轉型；地域空間的轉型；生活方式的轉型等4個方面。其中地域空間的轉型包括區域范圍內城市數量的增加和單個城市地域的擴大兩個方面①。從空間角度刻畫城市化的概念有很多，如郊區化、攤大餅、由單中心向多中心演化等，最近的概念還有城市區域化和區域城市化。
一、超越郊區化的城市區域化
我國的城市化進程與西方國家走過的道路相比有顯著的差別，突出表現為“時空壓縮”這一特點。一方面，從全國或區域的角度來看，我國正處在快速城市化的階段，大量農村人口向城市集中，表現為城市人口的快速增加和城市化水平的迅速提高。另一方面，在一些發達的大城市已經出現了郊區化的過程，表現為人口、產業、住宅等向郊區的遷移。由郊區化引起的城市空間向（郊區）的擴展只是我國城市化空間過程的一個方面。與此同時，在全球化背景下，在我國的珠三角、長三角等范圍內區位優越的郊區也獲得了大量的國外投資，同時集聚了大量的人口，促進了這些郊區的快速城市化。可以看出，城市擴展是一個比郊區化更能真實刻畫我國當前大城市空間變化的表述②。
殷毅等在分析了我國1990年以后城市空間擴展的特點后提出了城市區域化的概念③，認為城市區域化是中國較發達地區大城市隨著城市發展、功能提升、規模擴展而產生的城市空間大規模擴散的過程，這一過程產生了新的城市―區域空間形態，表現為產業、人口、設施在區域空間層次大規模的擴散，空間形式已不同于原先的“點”，而是覆蓋了相當范圍的多層次的“面”。城市區域化這一概念比城市擴展更加規范、專業，有明確的動力機制、空間范圍等，同時比郊區化更準確的刻畫了我國當前大城市的城市空間變化。
二、有別于傳統的區域城市化
區域城市化這一概念在國內城市化研究中有較高的使用率，一般理解為區域視角的城市化④，從空間上看是著眼于面，分析某一區域的城市化狀況。江瑩在其碩士論文中指出了區域城市化與傳統城市化是有區別的⑤。城市化過程是一個復雜的社會過程，深受時代背景、國家制度和政策、文化歷史等因素的影響。我國當前的城市化是在全球化時代這一背景下產生的，國內正處于重要的轉型期，政策及管理等迅速、深刻變化，同時中國傳統文化和歷史基礎的作用依舊巨大。因此，這種條件下的城市化過程必定不同于傳統（西方）的城市化過程，有著鮮明的“中國特色”。
我國當前階段的城市化始于改革開放以后，通常認為這一背景包括全球化、分權化和市場化。全球化時代國際貿易，跨國投資快速發展，產業間分工向基于價值鏈的產業內分工演化，全球化的影響深入到了幾乎每一個角落。同時，我國正處在由計劃經濟向市場經濟的轉型時期，管理模式的轉變是其中的重要內容。始于1980年代的行政性分權包下放括財政權和稅收權，實施財政包干體制；下放投融資權限；下放企業管理權限⑥。分權化改革給予了地方政府發展經濟的動力和能力，從而帶動了城市化進程的快速進行。另一方面，雖然我國的市場體制還不夠完善，統一的市場體系還沒有形成，但市場在配置資源方面的作用已經很大，人口的跨區域流動非常顯著，不僅是大中城市，東部沿海地區的郊區及區位優越的農村地區都成了人口的集聚區，城市化水平迅速提高。
三、揚長避短的全域城市化
城市區域化的特點與不足城市區域化以大城市為中心，城市空間由點向面擴散。在這種擴散過程中實現了城市中心區功能的轉換和城市周邊（郊區）的發展，城市空間結構更趨合理。目前以經濟一體化為主導的一體化區域已經成為國家或地區參與全球合作與競爭的基本單位，國內區域一體化的要求和實踐越來越多，如何從城市化的角度推動一體化發展應是其中重要的內容。城市區域化這一概念因其空間范圍的有限性不適于應用到著眼于區域一體化的城市化進程。
區域城市化的特點與不足區域城市化。從區域的角度概況了我國當前城市化的特點，范圍包括了從城市到農村的廣大地域，為城市化研究提供了更加宏觀的視角，為一體化做了鋪墊。基于全域和區域協調視角的全域城市化我國當前的城市化進程需要著眼于區域，實現協調發展和整體推進，以避免地域分割帶來的問題和實現區域競爭力的提升。全域城市化正是為實現上述目的提出的，它以整個區域為推進城市化的實施范圍，通過管理改革和地方協調及市場建設實現區域一體化，通過城鄉協調實現共同發展。這樣即實現了經濟要素的優化配置，又避免了地域分割和城鄉差距導致的一系列問題，因而是一種揚長避短的城市化實現模式。
四、全域城市化的概念與內涵
概念與內涵。全域城市化是指在城市化的中后期，區域經濟實力積累到一定程度，在市場配置資源的基礎作用和上級政府的協調和統一推進作用下，城市化的主要空間過程從少數幾個點通過城鎮體系擴散到整個區域，從而增強對農村的輻射和帶動作用，實現城鄉協調發展和共同進步，通過人口、要素的自由流動和優化配置，實現區域一體、協調的城市化過程和區域整體競爭力的提高。全域城市化的認識誤區全域城市化不是全面城市化。
全域城市化與區域一體化。全域城市化與區域一體化是既有區別又有聯系的兩個概念，區別主要體現在兩者的著眼點。全域城市化要解決的是如何在區域范圍內更好的實現城市化，從而推動區域的發展。全域城市化與城鄉一體化。城鄉一體化和全域城市化緊密聯系，城鄉一體化是全域城市化的目標之一。全域城市化的落腳點不僅在城市和城鎮體系，它著眼于全域，在實現城市化空間擴展的同時改善了農村的發展環境和城鄉關系，可以促進農村發展和城鄉互動，為城鄉一體化創造條件。同時，農村是城市化過程的另一端，是城市化健康發展的支持，只有農村與城市形成互動，共同發展，才能實現可持續的城市化。
五、結語
全域城市化是一種有別于城市區域化和區域城市化的新的城市化模式。它的要義在全域，包含全部區域（空間范圍的擴大）、區域一體（防止地方分割）和城鄉協調（共享發展成果）等三個基本含義。全域城市化以市場機制為基礎，靠上級政府推動實施，具有自上而下的特點，可以較好的協調地方利益，體現政策的一致性，符合當前我國行政力量強大和市場機制不夠健全的現實。在此過程中，需要逐漸調整地方政府的行為空間，探索符合市場機制的政府運行模式，實現政府職能轉變，為市場機制的充分發揮創造條件。全域城市化的實施是一個系統推進的過程，需要從政府與市場力量調整、基礎設施、公共服務、城鎮建設、城鄉及地域關系等多方面入手，循序漸進，逐步深入。
參考文獻：
[1]許學強，等．城市地理學（第二版）[M]．北京：高等教育出版社，2009：55．
[2]魏立華，閆小培．大城市郊區化中社會空間的“非均衡破碎化”――以廣州為例[J]．城市規劃，2006,30（5）：55-60．
[3]殷毅，曾文．城市區域化與武漢城市空間布局[J]．經濟地理，2006,26（1）：83-87．
[4]張敦福．中國區域城市化道路研究[M]．北京：中國輕工業出版社，2008．
關鍵詞：城鄉一體化；資源整合；可持續發展
一、什么叫城鄉一體化?城鄉一體化應該注意什么問題?
1.什么叫城鄉一體化
簡單地講，就是把城市與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合開發。整合城市與鄉村的有利資源，促進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息，政策措施、生態環境、社會事業一體化，讓城鄉居民共同得到全面協調的可持續發展。
城鄉一體化是隨著生產力的發展，而促進城鄉居民的生產方式、生活方式和居住方式變化的一個過程。上世紀80年代末，隨著改革開放的發展，歷史所形成的城鄉隔離，城鄉差別，矛盾逐漸突出，并受到了國務院的高度重視，針對中國的城鄉差別，許多學者對中國的城鄉一體化的發展，提出了不同的意見。從城鄉的關系、城鄉的生產、城鄉的優合，發表了不同的看法，并從城鄉人口、技術、資本、資源等要素，如何融合、互為、協調、發展，進行了調研和論證。盡管人們對城鄉一體化的理解不同，思想觀念不同，但是，對城鄉一體化的重大變革，對體制和機制的創新達成了共識。因而，根據不同的理解，不同的學科，形成了不同的城鄉一體化理論。對打破城鄉壁壘，合理優化，促進城鄉經濟和社會的緊密結合與協調發展，形成了一個全新的理念。
2.推動城鄉一體化應該注意什么問題
城鄉。體化離我們還有多遠，這是一個抽象的概念問題。從上個世紀的80年代的提出，到本世紀的實施，城鄉一體化走了近20年的漫長路程。中國是一個人口大國，又是一個農業大國。在偏遠山區，農民的溫飽還剛剛得到解決。受農業資源的影響，制約了農民、農村、農業的發展速度。農業耕地的分散，土地的貧瘠，水資源的落后，大大的制約了城鄉一體化的發展。根據中國目前的現狀，在推行城鄉一體化時，務必注意以下幾個問題：
(1)城鄉一體化不能一刀切
中國地域廣闊，人口分布不均，農業人口占了九億多，居住偏遠，居住環境惡劣，人口分布廣，經濟收入總體水平低。在工業化和城市化過程中，勢必會造成遷徙成本過高。
(2)在較發達的地區先行試點
城鄉一體化，可以在比較發達的地區，人口比較密集的鄉鎮或鄉村搞試點。依托經濟較好、設施布局比較齊全的城鎮，以點帶面。以經濟特別好的鄉村為中心，就地規劃。貧困村莊向發達地區靠攏，以富帶貧，以富促貧，共同治富。
(3)城鄉一體化不能統一模式
城鄉一體化要根據不同地區的經濟，不同地區的現狀，制定切實可行的規劃目標。逐步調整和推動勞動密集型產業、涉農工業和農產品加工業由農村向城鎮轉移。加快城鄉產業結構調整，優化產業布局。
二、統籌城鄉協調發展，建立城鄉一體化發展新格局
1.實施農民向城鎮集中工程
政府出面牽頭，集中規劃，選擇地理位置好、交通方便、經濟比較發達的城鎮或鄉村做為集中點，制定優惠政策，集中建設低價經濟實用房，或者通過宅基地置換的方式向規劃小區集中，以產業為先導，整合城鄉資源。并建立健全的就業制度，打破城鎮鄉村限制性政策，完善社會保障制度，城鄉統籌發展，統一規劃，實施強有力地管理。
2.發展非農產業經濟，完善農村土地承包
農民轉移定居后，對原有的廢舊宅基地進行復墾，并完善農村土地的承包，引導農戶轉包、轉讓、互換、租賃、入股的方式進行經營。對一些原有的基礎設施進行改造，并納入農業的綜合開發。加速城鄉工農的產業融合，開拓農民的增收空間，增加農民的就業比率。
3.加大基礎設施建設，實現城鄉一體化，做到軟件硬件兼容
城鄉一體化關注的焦點，就是優化農業和進一步發展農村環境，建立城鄉統籌新機制，為農民向城鎮集中，提供堅實的基礎。根據農民不同的生活方式，不同的生活習俗，規劃出一個適合農民居住的生活環境。其硬件基礎設施包括：
(1)建立城鄉一體化的供水體系。自來水的配套設施，建設齊全衛生；水庫河流的有效利用；污水源的合理處理；水資源的供需優化。
，(2)建立城鄉一體化生態體系。集中規劃綠地，植樹造林，退耕還林，有效地治理荒山灘圖。綜合開發和利用沼氣、風能、太陽能。集中處理垃圾、人畜糞便。改善農民的居住環境，降低農民的生活成本。
(3)建立城鄉一體化的信息網絡體系。推行“三電合一”的信息綜合服務模式，有效利用信息資源，加強加大農業監測、監管；信息共享，技術服務系統化。
(4)建立城鄉一體化的流通體系。農村產品市場設計合理配套齊全，方便于民，方便于客商。建立大型的批發市場，實現產品物流一體化，并啟動社區基層的服務中心建設。
(5)完善社會保障制度，政策制度一體化。合理配置教育設施，優化教育資源，促進城鄉教育均衡發展；統籌加大農村社會養老制度；建立健全農村的社會救助體系，大幅度提高農村新型合作醫療補助標準。
