時間：2023-09-27 09:28:08
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目前，交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出未來5到10年，道路運輸要以科學發展觀為指導，認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署，充分發揮道路運輸業的比較優勢，著實提高市場監管能力，推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理，構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務，充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來，我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節，應引起有關管理機構高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸的市場監管。
一、我國道路運輸市場監管的必要性
從道路運輸業的業態，尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看，我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二，道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭，嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業的道路運輸業，政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中，政府具有以下權:政府保留控制進人的權利;政府保留管制價格的權利;政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利;被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務。總之，政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件，必須對該行業的市場進人進行監管，必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。
二、當前道路運輸市場監管存在的問題
1、立法環節步伐緩慢
首先，從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。受效力的影響，部門規章往往起不到統一監管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運輸行業管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運輸條例》，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業的秩序要求回應遲滯，從一個側面反映國家對道路運輸行業管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現多頭監管局面
《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定，設置了多個運管機構，各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠，人員、車輛調動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管，管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象，管理關系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管
理職能交叉的問題，進而造成了安全監管的漏洞。
3、安全監管不到位
近年來，我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱，難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹，動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠，未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變:二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施，科技設備不能滿足動態監管的需要;三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經驗進行管理，遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統，就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導，難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業資格證的定位存在偏差
目前人員資質成為道路運輸市場安全一作的重要一關。但是我們認為，從業資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》提出從業資格證制度的目的是“為規范營業性道路運輸駕駛員職業培訓活動，提高營業性道路運輸駕駛員職業素質，加強道路運輸安全生產管理，提高道路運輸服務質量”。這可以看出，從業資格證制度中加強道路運輸安全生產管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業資格證只是要求其必須掌握關于營業生運輸的知識。
5、道路基礎設施薄弱
我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長，大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現象嚴重。
三、加強道路運輸市場監管的措施
1、規范道路運輸管理行政執法
加快建設法治政府，全面推進依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內容，也是實現和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念，全面推進依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能，嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規，公正、規范、嚴格、文明執法，切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。要進一步強化行政執法監督，繼續完善執法責任制，落實執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點，健全完善道路運輸執法監督機制，做好道路運輸管理機構的層級監督，主動接受輿論監督和社會監督。要創新法律培訓和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平，提高廣大道路運輸經營者的守法意識。
2、強化道路運輸管理服務職能
道路運輸關系國民經濟持續快速發展，關乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統必須堅持以人為本，強務理念，創新管理制度，推行陽光化作業，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉客運一體化進程，大力開拓跨省和農村客運班線，建設“三優”、“三化”標準客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優質的道路運輸服務。同時圍繞現代物流業的發展要求，積極引導貨運企業利用現有場地、設備、設施，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業與生產企業、銷售企業聯合拓展物流配送業務，創造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環境。
3,健全高效應急指揮體系
道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性，這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃，合理布局，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡，以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中，既要考慮相關部門代表的合理性，也要考慮道路運輸的特殊性，確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建
立健全應急工作領導負責制和責任追究制，完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度，提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。
4、提高從業人員整體素質
從業人員的業務素質，關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行，各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低，不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環節的不安全隱患不能發現，對執行法律、法規和運輸生產過程的監督到不了位，這是當前管理中的一個薄弱環節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業人員的素質，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓工作，使駕駛員、押運員人人技術熟練、個個職業素質好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業，駕駛人員必須獲得道路運輸《從業資格證》。其中所有危險貨物運輸從業人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》進行操作。
5、加強基礎建設和管理
一、目前道路運輸市場監管工作存在的幾點不足
筆者通過調查發現，當前在道路運輸市場監管工作方面存在以下幾點不足：
（一）、因循守舊，缺乏創新。有的運管執法部門在提高執法效能，引導道路運輸經營者發展方面，存在著責任意識不強，目標不明確等弊端，整個監管過程缺乏系統組織，總認為道路運輸市場監管老一套、老模式缺乏創新意識。
（二）缺乏預防，管理被動。在運輸市場監管環節中，由于監管思維上的局限，運管執法部門對運輸市場的監管往往是事后的，缺乏超前性的預防機制，事后監管措施也比較分散，缺乏力度。
（三）以罰代查，以罰代管。當發現違法行為時，既不誠心、不耐心聽取當事人的意見，也不認真分析事發的主觀原因，只是簡單地實施處罰，以致一些帶有共性的屢查屢犯的違法行為難以根治，在很大程度上影響了職能發揮和執法效果。
（四）忽視源頭，存在死角。筆者在調查中發現，有的運管部門對道路運輸市場日常監管主要防于客貨運輸，很少到客貨運站場、維修廠、二級維護修理廠等源頭進行監督檢查，導致市場監管存在死角，使得經營者合法權益得不到有效保護，運輸市場秩序得不到維護。
二、加強道路運輸市場日常監管的對策
1、運輸市場監管的目的和原則。開展道路運輸市場日常監管的目的是遵照道路運輸法規、規章，糾正道路運輸市場的違法行為，保護運輸經營者及其服務對象的合法權益，維護道路運輸市場秩序。
道路運輸市場日常監管工作應當堅持兩項原則：一是合理高效原則。根據道路運輸行為的特征，選擇最簡便、最有效的方式實施監管。比如:能通過檢查材料來實施監管的，不到路上去檢查。二是對違法行為的處理，堅持教育與處罰相結合的原則。即:能通過教育解決的，原則上不罰；能夠輕罰的，不重罰；證據不充分的、不確鑿，違法性質難于確定且社會影響面不大的暫不罰。
2、實行運輸市場管理行政合同制度。《行政許可法》和《道路運輸條例》規范和調整了運輸管理行政許可行為，對市場的日常監管更加著重于許可后的經營行為上。運管部門完全可以與運輸經營者在經營行為上進行約定，以取得監管效果。這種約定可以貫穿于整個道路運輸經營活動始終，如運輸服務質量，安全管理，違章違規記錄，群眾滿意度等。
道路運輸經營者在被許可后，進入市場經營前，運管部門可以與其簽訂行政合同，主要內容是服務質量、安全管理，杜絕違章違規等，還可以探討采用經營者繳納一定履約保證金的形式督促企業，加強自身的管理，提高服務質量。在合同中，可以明確約定若經營者不履約，運管部門有權沒收保證金。保證金專款專用，必須符合公益目的。主要包含以下幾個方面：（1）用于履行合同相對的行政獎勵；
（2）用于建設向全體經營者開放并為之服務的監管平臺；（3）用于維護公共安全和運輸秩序的應急資金儲備等。
結合信用考核制度，運管機構可以與運輸經營者以經營信用、市場信用、服務信用、完費信用等為重要內容簽訂行政合同，按照信用度的高低，在運力許可，取得線路經營權等方面與運輸經營者約定。
3、統一監督檢查范圍，科學劃分監督檢查內容。運管機構在強化運輸市場日常監督檢查的同時，應當全面開展車輛維修，運輸服務市場的日常監督檢查。要定期分析各個道路運輸市場的運行情況，均衡督查力度，加強計劃性，減少隨意性，消除死角。
各級運管機構應將道路運輸經營活動中的禁止性行為進行全面匯總，科學分類、明確檢查內容、時間、場合、檢查方式以及執行人，以大大降低日常監督檢查成本，提高督查效率。
4、依法規范日常監督檢查方式。在日常監督檢查工作中，運管機構要以道路行為的科學分類為依據選擇最佳的方式開展監督檢查工作，扭轉僅僅依靠路檢、路查實施監督檢查的局面；以核查反映被許可人從事行政許可活動情況的有關材料為監督檢查的主要方式，降低監督檢查成本，提高監督檢查效率，完善舉報查處制度，公開舉報電話。進一步發揮社會監督作用，在日常監督檢查中應盡可能少使用有爭議性的方式，避免引發行政訴訟。 轉貼于
5、建立和完善內部監督約束機制。要嚴格執行《道路運輸條例》的有關規定，上級道路運輸管理機構應當對下級道路運輸管理機構的執法活動進行監督。道路運輸管理機構應當建立健全內部監督制度，對其工作人員執法情況進行監督檢查。要建立責任追究制，追究行使執法權造成的過錯行為。哪個環節、哪個崗位存在過錯行為，就追究哪個環節和哪個崗位的責任。
近年來，隨著我市工業的發展，危化品運輸車輛日益增多，危化品運輸車輛一旦發生事故，破壞力巨大，社會危害性大。因此，做好危化品道路運輸安全管理工作，對保護人民的生命財產安全，維護社會和諧穩定具有十分重要的意義。本人結合交通運輸執法安全監管工作實際，就如何加強危化品道路運輸的安全管理工作，杜絕重特大道路交通事故發生，淺談幾點認識和看法。
一、嚴格落實責任，加強源頭管理。
一是強化對危化品運輸企業、車輛、從業人員的管理。我市現有XXXX等4家危貨運輸公司，從業人員111人（駕駛員45人、押運人員50人、裝卸管理員6人、安全員10人），根據管理規定，要求危化品運輸企業對車輛、從業人員等基本情況進行登記造冊，按規定實行一車一檔、一人一檔。二是要求企業專人負責車輛技術等級及人員資質的審驗，確保車輛技術狀況符合運輸要求，從業人員持證上崗。三是要求企業按《道路運輸車輛動態監督管理辦法》對運輸車輛實行二十四小時監控，對違規車輛按公司規定及時處理。四是要求企業按運管部門的要求做好從業人員的學習培訓。五是按“雙隨機”管理制度開展對企業的檢查，對發現的問題及時下發整改并復查，形成閉環。
二、 加強業務培訓，提高管理能力。
一是加強一線稽查人員危化品知識教育培訓，法制部門收集相關的危化品道路運輸安全的法律、法規和處置危化品事故的基本技能對一線稽查人員進行培訓，確保一線稽查人員熟悉常見的危險品應急處置和自身的安全防護。二是加強一線稽查人員的危化品運輸違法查糾知識培訓，加強重點路段重點時段對危化品運輸車輛的檢查力度，重點查處未取得道路危險貨物運輸許可、駕駛員、押運員無從業資格證上崗、違法改裝等違法行為，切實消除各類安全隱患。
三、實行部門聯動，確保監管實效。
一是對違法行為“零容忍”，對查獲的違法行為，一律按規定進行處罰，對當事人逾期不履行行政處罰決定的，按行政處罰法規定申請人民法院強制執行。二是實行部門聯動，形成管理合力。加強與公安、應急管理等部門的聯動，形成“基本信息共享、聯合執法同步、查處意見反饋”的工作格局，近年來，通過聯動機制，公安部門向大隊移交兩起未取得道路危險貨物運輸許可案件，大隊向公安部門移交一起無押運人員案件，在本月開展的液化氣專項整治行動中，大隊聯合公安、應急、城市執法等部門查獲一起未取得道路危險貨物運輸許可案件。
目前,交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運輸要以科學發展觀為指導,認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署,充分發揮道路運輸業的比較優勢,著實提高市場監管能力,推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門,落實《意見》,就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理,構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務,充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來,我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故,這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節,應引起有關管理機構高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運輸現狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運輸條件,提高道路運輸的市場監管。
一、我國道路運輸市場監管的必要性
從道路運輸業的業態,尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看,我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二,道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭,嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業的道路運輸業,政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中,政府具有以下權:政府保留控制進人的權利;政府保留管制價格的權利;政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利;被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務。總之,政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件,必須對該行業的市場進人進行監管,必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機制。
二、當前道路運輸市場監管存在的問題
1、立法環節步伐緩慢
首先,從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。受效力的影響,部門規章往往起不到統一監管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運輸行業管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運輸業的秩序要求回應遲滯,從一個側面反映國家對道路運輸行業管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充弱化,缺乏可操作性。在實踐中往往表現為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現多頭監管局面
《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定,設置了多個運管機構,各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠,人員、車輛調動不便。因此,不能形成管理合力,對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管,管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象,管理關系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進而造成了安全監管的漏洞。
3、安全監管不到位
近年來,我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱,難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹,動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式,運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠,未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變:二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施,科技設備不能滿足動態監管的需要;三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經驗進行管理,遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統,就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導,難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業資格證的定位存在偏差
目前人員資質成為道路運輸市場安全一作的重要一關。但是我們認為,從業資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》提出從業資格證制度的目的是“為規范營業性道路運輸駕駛員職業培訓活動,提高營業性道路運輸駕駛員職業素質,加強道路運輸安全生產管理,提高道路運輸服務質量”。這可以看出,從業資格證制度中加強道路運輸安全生產管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業資格證只是要求其必須掌握關于營業生運輸的知識。
5、道路基礎設施薄弱
我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長,大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現象嚴重。
三、加強道路運輸市場監管的措施
1、規范道路運輸管理行政執法
加快建設法治政府,全面推進依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內容,也是實現和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念,全面推進依法行政,依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能,嚴格執行《
行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規,公正、規范、嚴格、文明執法,切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。要進一步強化行政執法監督,繼續完善執法責任制,落實執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點,健全完善道路運輸執法監督機制,做好道路運輸管理機構的層級監督,主動接受輿論監督和社會監督。要創新法律培訓和普法宣傳機制,提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平,提高廣大道路運輸經營者的守法意識。 2、強化道路運輸管理服務職能
道路運輸關系國民經濟持續快速發展,關乎千家萬戶切身利益。因此,道路運輸管理系統必須堅持以人為本,強務理念,創新管理制度,推行陽光化作業,簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉客運一體化進程,大力開拓跨省和農村客運班線,建設“三優”、“三化”標準客運汽車站,為社會提供方便、快捷、優質的道路運輸服務。同時圍繞現代物流業的發展要求,積極引導貨運企業利用現有場地、設備、設施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站,鼓勵運輸企業與生產企業、銷售企業聯合拓展物流配送業務,創造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環境。
3,健全高效應急指揮體系
道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性,這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率,最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃,合理布局,形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡,以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中,既要考慮相關部門代表的合理性,也要考慮道路運輸的特殊性,確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建立健全應急工作領導負責制和責任追究制,完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度,提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。
4、提高從業人員整體素質
從業人員的業務素質,關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行,各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低,不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要,一些環節的不安全隱患不能發現,對執行法律、法規和運輸生產過程的監督到不了位,這是當前管理中的一個薄弱環節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業人員的素質,必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓工作,使駕駛員、押運員人人技術熟練、個個職業素質好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業,駕駛人員必須獲得道路運輸《從業資格證》。其中所有危險貨物運輸從業人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》進行操作。
5、加強基礎建設和管理
關鍵詞：道路運輸；智能化；管理信息系統
在當代社會，信息技術的發展速度逐漸提高，其應用的范圍也越來越廣，其中在道路運輸管理中的應用有效提高管理水平和效率。所謂的道路運輸的智能化管理信息系統就是將管理與信息技術結合起來，實現智能化的管理手段。隨著我國經濟的發展，這種方式已經成為道路運輸管理的主要趨勢，下面文章就對智能化的管理信息系統進行全方位的分析。
1 道路運輸管理系統的現狀
1.1 網絡現狀
從整體上來看，我國道路運輸管理在智能信息化建設上已經取得了一定的成效，不同地區的運輸管理部門基本都有自己的信息管理平臺，在管理工作中的業務系統、指揮中心、調度系統、監控系統等基礎設施都比較完善。在不同的網絡環境中都設有管理系統，使得管理工作實現了系統化和整體化，在管理工作的開展過程中，根據職能的不同，這些系統都分布在交通運管部門、客運企業、客運站等多個地點，為了安全起見，幾乎對每個管理系統都是相對獨立的。總體來說，我國道路運輸管理系統的網絡現狀還是令人滿意的。
1.2 業務應用系統現狀
1.2.1 客運站務系統。在道路運輸中，客運管理系統一般分為客運站管理系統和票務管理系統兩個部分。其中客運站管理系統的職能是對日常的管理工作負責，其設置在各個客運站內。票務管理系統顧名思義是對客運車票進行信息化管理的系統，隨著互聯網的快速發展，票務系統也逐漸實現了網絡售票、移動客戶端售票等功能。就目前情況來看，客運站務系統的信息化普及程度較高。
1.2.2 公交智能調度系統。公交智能調度系統，是公交企業提高公交智能管理水平的重要科技手段，它包括車輛衛星定位、報站管理系統、智能電子站牌等，車輛衛星定位通過移動網絡與調度中心相連接，發送所經站點及其它信息，并接收調度中心的調度信息，同時也實現公交運行速度、準點率的實時監控，通過功能延伸，還實現了公交載客率及營收情況的統計、公交司機駕駛行為的實時監控等。
1.2.3 運政管理系統。所謂的運政管理系統包括貨物運輸管理、客運管理、公交管理以及出租車管理等多個方面，其主要的管理對象是運輸公司的車輛以及從業人員，對其日常運行和工作進行監督。在這一方面，我國在十多年前就已經建立了數據庫，并且對其進行定期的數據更新，一直在有條不紊地進行著。但是通過調查和研究不難發現，運政管理系統中還存在著一些問題，特別是不能全國范圍的互聯互通，這些問題的存在給其進一步發展帶來障礙。
1.2.4 信息資源現狀。在道路運輸智能化的管理信息系統的構建與運行的過程中，信息資源是非常重要的，其為整個系統的運行提供了基礎。信息資源主要包括車輛信息、行駛信息、從業人員信息、運行線路信息以及一些視頻信息、票務信息等等。在近幾年的發展中，我國道路運輸的信息資源也呈現了不斷增加的趨勢，資源蘊含量也逐漸趨于完善。
2 道路運輸智能化管理信息系統實際的需求分析
2.1 綜合數據中心的建設需求
在道路運輸智能化管理信息系統的建設中，綜合數據中心的建設是非常重要的一個環節。這是由于數據中心與道路運輸智能化管理的成效息息相關，一旦數據中心出現錯誤，那么會給工作的正常運行造成很大的阻礙，只有保證數據中心的正常運行，才能夠為各個部門的決策提供準確的依據，因此，應該重視綜合數據中心的建設，做到統一規劃布局。
2.2 資源整合的需要
在道路運輸管理工作中，對每個部門的信息資源都要進行統一的規劃，在此基礎上才能夠實現資源的合理利用。對資源的整合就顯得尤為重要，如果資源出現了重復、遺失的現象，則會給管理工作帶來不必要的麻煩。想要做到資源的準確整合，建立管理信息系統就是十分必要的。
2.3 安全保密需要
一般來說在道路運輸行業，很多車輛以及客戶的信息都是十分保密的，不能向外界泄漏，傳統的管理方法保密性不是很高，因此很容易造成保密信息的泄漏和丟失的現象，因此，從這一角度來看，建設管理信息化管理系統是當務之急，不僅能夠提高信息資源的保密性，還可以便于查詢與處理，給管理工作帶來眾多便利。
3 道路運輸智能化管理信息系統的設計
3.1 設計思想
道路運輸智能化管理信息系統要與我國的道路運輸行業的具體情況相結合，同時也要與我國的交通管理的體制相結合。要先確定整體的建設模式，之后建立相應的業務和管理服務系統，在此基礎上建立公眾信息服務平臺，以此來實現道路運輸業務管理水平的不斷提高。
3.2 系統框架的設計
系統框架的設計主要包含四方面內容，具體為道路運輸市場綜合監管系統、公共交通智能調度系統、道路運輸市場信用信息系統、以及道路運輸公眾信息服務門戶網站。其中：道路運輸市場綜合監管系統主要是作為行業主管部門對行業智能化的監管系統，以視頻監控為主，并實現非現場執法、移動稽查以及應急聯動等監管功能；公共交通智能調度系統主要用于對公共交通進行指揮調度、綜合業務通信、乘客信息服務等智能化管理，可以在監控屏幕上監視線路上公交車輛的運營動態狀況，還可以實現與區域、公司之間的實時通信，為編制行車時刻表和合理調配車輛提供依據。道路運輸市場信用信息系統主要包括運政業務信息管理系統、投訴受理系統以及企業經營監管系統，實時了解企業違章情況等。而道路運輸公眾信息服務門戶網站則注重在公開透明的門戶網站上，形成辦事服務、新聞宣傳、政務信息公開一體化的信息系統，從而為市場監管提供良好的數據基礎。
4 道路運輸智能化管理信息系統的基本功能概述
經過前文的分析可以得知管理信息系統設計方面的一些情況，那么這種管理系統在運行的過程中具有怎樣的功能呢？下面就圍繞這一問題進行簡單地敘述。首先，實現行業監管部門對全行業的業務管理和動態監控，監管行業經營行為，動態監控包括客運車輛不按規定線路行駛、“黑車”打擊、機動車維修是否規范以及駕校教練教學是否規范等。其次，公共交通智能管理功能，主要是對公共交通有關的一些信息進行管理，實現對公交車輛的實時定位和監控，了解公交等運行情況，包括車輛載客、車速、班次、準點率等，并實現實時調度功能；另外，延伸公眾服務功能，具體包括行政許可辦理、公共交通信息查詢、貨運信息查詢等方面，同時還應實現車輛維修、學車服務、售票服務等功能。
總而言之，在信息化環境下，對道路運輸進行智能化的管理已經成為該行業的主要任務，這不僅有利于道路運輸管理水平的提高，還能夠促進道路運輸行業的更好發展，可謂是一舉多得。
參考文獻
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關鍵詞:運輸車輛檢測維修管理
中圖分類號：F407.472 文獻標識碼：A 文章編號：
我們都知道，醫院里的醫生負責診斷病情、開處方，護士按照醫生所開藥方具體配藥、護理，整個治療過程只有在醫生與護士的默契配合下，人們的疾病才會得到醫治。車輛的維修亦然，檢測與維修正如醫生與護士一樣，有了正確的檢測結果，方能實施針對性修理。以前的維修企業用眼看、耳聽、手摸的方法去發現車輛存在的問題，往往會“誤診”，不但修不好，甚至小毛病修成了大毛病。自交通部于1991年頒布《汽車運輸車輛綜合性能檢測站管理辦法》后，各地市相繼成立綜合性能檢測站，對車輛技術狀況監督檢查，正確診斷“病情”，給修理帶來了極大的方便。
社會的發展進步必然帶動城市交通的繁榮,運營在城市經濟的運輸軍和發展動脈交通線上的車輛顯得尤為重要。中小城市營運車輛是中小城市經濟發展的紐帶，但是車輛在運行中受到各種原因的損壞甚至報廢，不注重的車主為了一時之利沒有去檢修導致悲劇事件不斷發生。維修與檢測是對生命負責的必要措施。正因為車輛檢測與修理密不可分的關系，交通運輸部規定，維修企業車輛維修要實行竣工上線檢測制度。維修企業應與道路運輸管理機構資質認定的汽車綜合性能檢測站簽訂二級維護竣工檢測委托合同書。交通運輸部《汽車運輸車輛綜合性能檢測站管理辦法》中還把二級維護檢測分為三類：診斷檢測、過程中檢測、評定檢測，并要求汽車綜合性能檢測站嚴格執行交通運輸部門制定的有關檢測標準、規范和程序。因為檢測報告一旦發出，可以具有法律效力，檢測站應承擔一定的法律責任。正如醫生給病人看病，要正確診斷、合理治療，否則將會給人們帶來巨大的痛苦。車輛的檢測和維修對象雖是汽車，但間接地意味著人的生命安危或財產的損失，帶來的同樣是莫大的悲哀。
我們來看看營運車輛造成特大道路交通事故的現狀，翻開事故科的歷史卷宗，造成重大交通事故的多數與營運車輛有關，就在近幾年的記錄中發現，我國客運車輛導致的群死群傷事故占全部特大事故的64.1%。僅2006年上半年，道路交通事故中營運車輛交通肇事55939起，造成16102人死亡。強制維護、定期檢測是我國道路運輸車輛管理的一項重要制度，其目的是消除營運車輛的故障隱患，確保車輛良好的技術狀況，保障行車安全。由于駕駛人意識不強,少數維修企業作業不規范和管理手段薄弱等眾多因素造成車輛漏保、失保、以修代保和維護作業項目不到位等現象屢屢發生，嚴重地影響了車輛維護質量，車輛行車安全得不到充分保障。研究并制定適應發展需要的營運車輛維護制度的管理方法，汽車綜合性能檢測是營運車輛技術管理的重要措施,是交通部1990年第13號部令《汽車運輸業車輛技術管理規定》的重要內容之一,同時汽車綜合性能檢測站由此也確立了生存空間。汽車綜合性能檢測主要包括汽車的動力性、經濟性、安全性、噪聲、尾氣排放和整車裝備、外觀的檢測和評判。經過多年的發展,它為交通運輸管理，嚴把車輛技術關，保證正確的檢測與高質量維修的結合的上面起到了相當重要的作用。
所以，檢測站和維修企業一定要有責任心認真對待道路運輸車輛的技術狀況，把好車輛技術關。目前，我市維修市場存在的問題。一是車輛維修市場從業人員整體素質較低，現有汽車維護從業人員由于受基礎教育的影響，造成汽車維護從業人員中，初級從業人員的比例較高，還有部分從業人員根本不懂專業知識而盲目上崗，專業技術人員的缺乏嚴重制約著汽車維護質量的提高。二是車輛維護不及時，由于車主對車輛技術缺乏基本的知識，看不到二級維護的必要性和重要性，認識不到二級維護后帶來的社會效益；且相當一部分車主文化素質低、法制觀念淡薄，實施二級維護的自覺性不強，有的車主為了降低運輸成本，不愿意承擔相應的維護費用。加之行業管理部門對維修市場監管不到位等因素，使得車主不愿按時進行汽車二級維護，往往以“修理”代替“維護”。三是維修內容不落實，質量不高。(1)維修企業往往不按標準規定維護作業，嚴重缺項漏項，甚至采取假維護手段蒙蔽管理部門，倒賣竣工出廠合格證的現象還很嚴重。(2)維修企業為了拉住客戶迎合車主的心理，往往與車主共同作假。(3)為了謀取最大的利潤，采用偷工減料、以次充好等不法行為。(4)沒有相應資格的維護企業從事二級維護，如無證維護和超范圍維護作業等等。四是汽車零配件市場秩序混亂。汽車零配件市場管理松散，造成我市部分維修企業混水摸魚，期詐維修。不僅在社會上造成了很不好的影響，對于一個家庭的安危來說更是沒有了保障，維修企業間接地成為“劊子手”。管理部門要針對這些不良現象，加強監管力度，讓“正能量”來帶動全市維修和檢測行業向積極向上的方面發展。
這里，值得一提的是開封交通實業公司把檢測與維修合理地結合起來，形成全方位一條龍服務，運輸車輛上線檢測，根據檢測結果到修理廠維修，再檢測，直至通過。為加強道路運輸車輛二級維護管理，他們還專門投資幾十萬元建成開封市第一條二級維護作業線，運輸車輛二級維護后，直接上檢測線，檢測合格后管理部門方予輸簽章手續。維護、檢測、發證在一個地點完成，既節省時間，又方便車主，更主要的是理順了檢測和維修兩者的關系，提高了工作效率。應當說，這是一個很好的示范。 另外，為進一步加強營運車輛維護檢測管理，規范維修企業送檢行為，提高營運車輛維修質量，蘇州市建設了營運車輛維護和檢測管理系統，并在營運車輛維修企業中實行推廣。該系統采用IC卡對營運車輛維護和檢測情況進行記錄和存儲，旨在從源頭監督維修企業二級維護作業，并實現管理部門對送檢人員的動態監管。系統主要包括發放車輛送檢IC卡、維修企業錄入車輛維修情況、維修竣工車輛在檢測站登錄、車輛檢測竣工時導入信息、車輛檢測信息返回維修企業、管理部門對送檢企業動態監管等內容。該系統對車輛送檢記錄自動保存兩年，便于管理部門對送檢人員進行發證、年審、變更以及日常監管；也可通過檢測站對送檢員進行遠程監控；同時便于對送檢員違規情況進行記分考核管理。本系統是通過網絡連接而成的信息系統。系統采用B/S和C/S混合結構和組建化復核技術，并依照《中華人民共和國道路運輸條例》及配套管理辦法的要求，實現了包含營運車輛基本情況信息、維修和檢測信息、技術狀況信息的自動采集和匯總，并通過維修企業和檢測站之間的單證使用自動化比對核查功能，實現了車輛技術等級、維修檢測車和二級維護等信息的無紙化自動備案；遠程配置與管理區域內綜合性能檢測站的檢測項目、檢測標準、檢測報告單格式等工作內容，保證全市范圍內的機動車檢測數據的統一性、真實性和公正性；通過互聯網實現實時動態的收集維修檢測企業、營運車輛的相關信息，并作為技術數據源與運政管理信息平臺進行數據傳輸，使各業務管理部門協同管理，為道路運輸行政執法提供真實、有效的數據。目前，蘇州市已經制定營運車輛維護和檢測管理系統實施方案，完成了軟件系統開發和硬件設備投入，并召開了蘇州市營運車輛維護與檢測管理信息系統宣貫會議，開展了系統宣傳工作，部署維修企業安裝工作。根據工作安排，年底將完成系統安裝和調試工作，明年將實現營運車輛維護和檢測管理系統試運行。該系統運行可提高行業管理部門的管理手段，提升汽車維修企業和機動車綜合性能檢測站的專業化水平，并為管理部門的科學化決策提供保障，有顯著的社會效益。
由此看來，檢測與維修只有密切結合在一起，方能把好車輛技術，若兩者相互對立或相互隱瞞，其結果無異于醫生與護士間互惠互利或互相推諉，最終倒霉的還是病人。所以，我們管理部門一定要加強檢測和維修行業的監督管理，按照交通部（98）2號令嚴格執行《道路運輸維護管理規定》。讓檢測站和維修企業做一名優秀的“醫生”與“護士”。
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關鍵詞：信息技術； 道路運輸；實踐
一、包頭市道路交通運輸行業的發展現狀
包頭地處渤海經濟區與黃河上游資源富集區交匯處，北部與蒙古國接壤，南臨黃河準格爾煤田，東西接沃野千里的土默川平原和河套平原，是東部沿海地區與西部地區、南方與北方、國內與蒙古國大宗物資和煤炭、稀土、鋼鐵、農產品等原材料輸出的集散地和重要樞紐。目前，包頭各類交通運輸經營業戶20379戶，營運車輛36950輛，全市道路從業人員62889人。客運217條線路輻射國內13個省市、自治區、直轄市，各類貨運站場10處。近幾年來，累計投資1350多萬元，建成了的包頭市交通運輸指揮中心。安裝了GPS衛星定位監控系統和GIS地理信息系統，對全市的營運車輛開始實施入網管理，實現全天候、大范圍、多車輛的實時動態定位、調度、監控，適時掌控各種車輛的運營狀況；建成了運政信息管理系統，信息資源得到整合并實現資源共享，與信息中心相配套的管理規范化、費收網絡化、會計電算化、稽查信息化、辦公自動化和道路運輸智能化的“六化”工程正在穩步推進。
二、信息技術在道路交通運輸管理中的探索和實踐
（一）、實施“數字運管”，確定“三步走”發展規劃
從2003年開始，包頭運管處把道路運輸管理的發展目標鎖定為建立運政管理的現代化，充分利用科學技術加快對傳統道路運輸行業管理的信息化改造，推進道路運輸行業信息系統和道路運輸電子政務系統建設。成立了信息化建設領導小組，積極聽取各方面意見，制定了包頭市交通運輸管理處信息化建設的總體目標，確定了“三步走”發展規劃：第一步，加大硬件投入和全員計算機操作、應用的培訓力度。第二步，建設信息中心。與中國衛通公司包頭分公司合作投資1000多萬元建成包頭市交通運輸指揮中心。按照交通部《道路運輸管理信息系統編目編碼規則》和《道路運輸管理信息系統信息指標體系》等技術標準，結合目前先進的模塊化技術（.net）開發環境建設包頭市交通運輸管理處信息中心管理系統，建立了“一個網絡六個系統”的信息中心庫（即：一個網絡為運政管理虛擬廣域網絡；六個系統為貨運管理、長客管理、出租車、維修企業、駕駛培訓管理信息系統和包頭運政管理辦公自動化系統）。第三步，應用GPS和GIS衛星定位監控系統，在全行業實施“15321”工程。即：1個中心，5個平臺，3個綜合應用系統，2個內外門戶、1套信息化支持保障體系。1個中心，即：由客、貨、修、駕培和運政管理機構五個分數字庫組成。5個運政管理服務平臺，即：企業綜合信息管理平臺、GPS和GIS衛星網上運行監管平臺、網上通報通告平臺、網上貨運配載平臺、運政稽查管理平臺。在3個應用系統中，辦公自動化系統已開始應用；道路運輸綜合信息分析系統與道路運輸業務信息管理系統正在不斷補充完善中。2個內外門戶包括內部監控管理門戶和對外運政信息傳輸、交換與共享，提供基礎支撐的基礎網絡門戶已開始使用；1套信息保障體系，即：交通運輸客、貨、修、站場、駕培應急指揮救援系統和智能管理系統正在開發中。
（二）、應用信息化技術，努力提升運政管理水平
我們在加強體制創新的同時，切實加快了信息化在運政管理工作中的應用和開發。通過實施“數字運管”，努力實現道路運輸管理與服務方式的轉變。首先，從加強行業網絡與信息資源管理、促進行業信息資源合理利用和有效開發為出發點，切實保障全市道路運輸信息化的統一、安全和快速發展。其次，在面向社會的服務窗口方面，推行“一廳式” 管理。其三，實現網絡化管理，對各類信息資源實行集中管理，對各業務大廳實行工作時間全天候電腦監控管理。其四，建立功能強大、安全性高的全市運政信息系統和電子政務網絡平臺，實現辦公自動化、網上交互式辦公和運政業務辦理電子化、網絡化。其五，加快道路運輸網絡信息系統的建設進程，提高道路運輸的管理和服務水平。
一是建立數據中心管理系統。我們已經建立了包頭市全部營運車輛、業戶信息的數據庫，可以針對車輛和業戶數據信息進行管理，對車輛和業戶進行業務受理、相關證照的發放和征收運管費等操作都是聯網進行，區、縣運管所、稽查大隊等部門利用虛擬隧道（VPN）通過網絡訪問“信息中心管理系統”進行相關業務的操作。
二是適應全處“所轄各所管理職能與行政執法分離”的行業管理體制的轉變，建立了全市道路運政稽查管理系統。將行政執法管理納入網絡管理，通過建立和完善運政稽查違章處理相關制度，形成獨立執法，集中處理，罰繳分離的“大網絡、大稽查”格局，同時借助現代網絡信息技術等先進手段，實現稽查、違章信息的全市同步傳輸和實時共享，進一步加大了行業監管力度、統一處罰標準、規范行政執法等行為。
（三）、強化政務公開，擴大社會公眾的知情權
一是在互聯網上開通包頭市運政網站。“包頭運政網”的成功開通，在包頭市交通運輸管理處和服務對象之間架設了一座溝通的橋梁，我們將運輸管理的執法主體、執法依據、執法程序和執法監督予以公示，并將執法內容和行業管理動態及時在網上公布，讓服務對象了解運輸管理的相關政策、法規，讓社會監督運政管理工作。
二是加強統計工作。建立了道路運輸統計數據及相關信息查詢服務系統。采用數據的實時傳輸和統計報表計算機自動生成技術，分級分類向社會公眾提供道路運輸業相關統計信息、行業規劃及產業發展政策以及車輛戶籍驗證等專業信息服務，增強行業發展的透明度，為社會公眾和研究機構提供公開的信息咨詢、產業導向和決策參考。
（四）、加強軟件的開發和應用
運政管理系統從客運、貨運、維修、駕培、車輛運營安全、市場稽查等方面，基本涵蓋了全部運政業務。實現了對業戶管理、車輛管理、從業人員管理、客運站場管理、客運線路管理、安全稽查管理、數據統計管理等功能；營運車輛的基本情況、維護保養、技術檢測、年度審驗、規費解繳、客運路線及違章記錄等信息記錄在中心數據庫中，實現業務臺帳電子化，準確、及時、快速地反映各種業務數據。
道路危險品運輸在道路運輸體系中是最具危險性的活動，其運輸行為和后果關系到社會公共安全、社會公共秩序、生態環境保護、人身健康和生命財產安全。為此，今年以來，市交通部門從“科技興安”入手，從緊從嚴推進道路危貨運輸安全生產監管。
一、目前現狀
1、危險品運輸經濟發展勢頭較好。據統計，**現有危險化學品生產企業300多家，危險化學品經營企業3900多家，危險化學品運輸面廣量大，危險化學品運輸總量以每年5%的比例增長，20xx年運輸危險化學品達到200多萬噸。
2、運輸企業規模不斷擴大。**現有道路危險品運輸企業38家，運輸從業人員3000多人。其中，擁有100輛車以上的企業有2家，擁有30輛車以上的企業有14家，全年營運收入達到億元的危化運輸企業有1家。
3、運輸工具增長較快。**現有危險品運輸車輛1335輛，其中從事易燃、易爆、劇毒、強腐類危險品運輸的為1189輛。車輛總數較20xx年增長了7個百分點，位居全省第四。
二、存在問題
一是企業安全責任落實不到位。少數企業對危險品運輸安全管理不到位，特別是企業主要負責人重視不夠，安全意識淡薄，沒有切實擔負起安全生產的主體責任，沒有真正把安全工作擺上重要位置，片面追求經濟效益，運輸生產安排不合理，安全管理制度未能執行到位。
二是企業安全投入不到位。根據調查，**1300多輛危險品運輸車輛中，有591輛為欄板車；有281輛使用年限在5年以上，有63輛使用年限在8年以上，這些車輛安全硬件裝備先天不足，一些車輛已嚴重老化，一些罐車罐體已嚴重腐蝕，一旦發生事故，抵御安全風險能力較差，容易造成危險品泄漏，引發人員傷亡、環境污染。
三是駕押人員履責不到位。駕駛員超速、疲勞駕駛、超載運輸等違規行為時有發生。少數押運員不認真鉆研業務知識，對所運危險貨物的特性、應急處置等內容一知半解。對駕駛員的違規行為不提醒、不制止。尤其是長途運輸過程中，持雙證的駕押人員的工作職責難以履行到位。
三、主要措施
做好危險品運輸安全工作是落實科學發展觀，保證人民群眾生命財產安全的重要舉措。市交通部門將建立“**市道路危險品運輸監管中心”，借助科技手段創新監管方式，規范、約束運輸經營行為，提高安全運輸系數，確保危險品運輸的安全有序。
一是建立標準化的危險品基礎數據庫。通過建立標準化的危險品基礎數據庫和多種方式的快速查詢功能，為源頭監管部門、路面稽查部門和企業提供標準化的危險品基礎信息，以便準確掌握危險品的相關信息及應急處置、泄露處理、人員急救等內容。
二是建立危險品運輸車輛管理數據庫。通過車輛信息錄入，隨時掌握企業、車輛、人員的資質情況，并設置到期報警功能，實現對車輛等級評定、二級維護、車輛年審、承運人責任險、罐檢等信息的到期自動報警，從而對過期或失效的違規行為進行管理，杜絕企業安排不符合要求的車輛上路營運，提高安全監管的準確性和及時性。
三是建立危險品運輸從業人員管理數據庫。通過人員信息錄入，可提供從業人員資格證件到期審驗、超齡從事運輸、異動變更、違章情況及“黑名單”等內容的提醒功能。特別是從業人員達到違規上限將被自動記入“黑名單”，所有企業均不得聘用，從而將安全隱患拒之門外。
1、內業構筑繪聲繪色 以阮長處為首的新帶領班子深深領會到，工作展開落實的關鍵在于人的思維認識，務必要用切當可行的軌制來聯合典范干部、職工的思維行動，確保精確的工風格雅向。
1、美滿規章，懲明了。召開職代會經細致的評論辯論、探討訂定出一整套切當可行的工作 軌制：美滿訂定上班考勤、財務辦理、人事辦理和車輛辦理、衛生辦理以及交易辦理法則等1 0余項規章軌制，特別細致訂定了《運管人員違法違紀行為懲罰法則》，明了了詳細的懲措 施，弘揚正氣善行，攻擊歪風敗行。運管所從差別行業部分聘請10名社會監督員，建立監本資料權屬文秘資本網查看更多文秘資本網資料督崗 和舉報箱使每一名工作人員都遭到社會大家監督。軌制履行后，從長處到平凡職工很多人獲得 差別程度的懲，到達了聯合思維，典范行動的目標。如今，所里職工解放漫散的少了，工作自動自動的多了;風格冷漠、粗魯的小了，熱忱、殷勤辦事的多了;爾虞我詐的少了，聯合協 作的多了，過去那種有事找不到人干，有人無事干的現象不見了，各項工作獲得順利成長、促成。
2、內強本質、外樹形象。為周全進步干部、職工步隊本質，運管所訂定出細致的鼓勵措 施：鼓勵職工自動參加各種進修、培訓，以自學、函授等式樣自我"充電"，在運管所內掀起講 進修、講政治、講正氣的"三講"。7年來，全掃數40多人次參加了各種進修培訓，涉獵內 容涵蓋經濟、法律、管帳、審計、謀劃機，20多人次獲得大專以上的學歷;為了典范法律行動，運管所每一年還請上級法制辦帶領對法律人員進行講課、培訓2-3次，分析典范案例，教導文 書填制典范，進修法律、標準。經過議定培訓使全所工作人員集體文化本質和法律程度獲得大進步。"九五"以來，運管人員在各種報紙、雜志公告簡訊、信息、論文，總計100 余篇，彌補了以 前宣揚報導工作空白，很好地向社會亮相了通山運管新風采。同時，運管所加大硬件辦法投資 ，改進外部環境。運管所舊址位于老城區冷僻處，周邊環境相稱吵鬧，慶幸于工作。在縣局的大力大舉贊成下，運管所多方籌資100余萬元，在新城區興建了三層辦公大樓，并于99年底搬家，如今運管地點辦公及宿舍區內營建出美好的花圃式環境，干部、職工具有一份盛情境。2002年 運管所又斥資興建了"收費、辦證、詢問"一條龍辦事的運政辦事大廳，向社會推出"辦事承諾 ，首問當真，辦結時限"軌制，簡化了辦事程序，進步了辦事質量，業戶辦事更加便利、快捷。運管所還撥款對各鄉鎮交管站進行裝修、粉飾，增設宣揚欄，為營運業戶供給信息詢問和業 務辦事，將有關門路運輸標準和運管所交易辦理環境進行公示，使業戶能夠及時明白，自動互助，各項工作順利向前促成。運管所建立起靚麗的外在形象。
3、自動展開充裕的體裁活動，加強內涵凝集力。一個單位不但要有嚴謹的工作氛圍，更 要有活潑的糊口生涯氣息，才華真正富裕盼望和凝集力。"九五"以來，每逢"五一"、"國慶"、"元 旦"等節假日，運管所工會、團支部老是細致構造展開各種有益、健康的登山、歌泳、球類比賽等體裁活動，壓抑摸牌打賭、公車鉤魚等不良民風。運管所編導的"開門紅"、"春季的故事 "、"天堂里異國車來車往"等跳舞參加縣、市表演，還屢次榮獲一等獎和構造獎，有益的體裁活動增加了干部職工平常交換的機遇，增加了同事間交情，加強了單位集體凝集力，促使單位 職工特別是年青人迸發出高漲的工作熱忱。
2、規費征收大有進展 車輛交通規費是交通根本辦法構筑的緊張資金來歷，更是運管所文明建立的精神保險，干部、職工的衣食之源，當時，運管所費收工作相稱滯后，職工工錢福利異國保險，民氣不穩。
新帶領班子意想到：必須創設出剛正、果然的費收政策，營建聯合、劃一的運輸環境， 增進交通規費及時足額收繳到位。針對費收臺帳混亂、費源流失的近況，阮文浩長處親身帶領職工下鄉入村摸清全縣運力漫衍環境并核實噸位。運管所聯合通山山區實情，聯合肯定交通規 費征收標準，別解任務分化到各交管站，與各站長簽訂"費收目標責任狀"，構成"擔子大家挑 ，指標大家有"的競爭場面，富裕變動起干部、職工工作的自動性、自動性。運管所鼓勵各交管站依法展開式樣多樣的征費方法，公約征費、上門收費、期限繳費，上路稽費等式樣獲得充 分顯現。在收費同時，各交管站自動為車主關聯客、貨源，乃至為車主料理"三角債"，盡量讓 營運業戶"活"起來，有些實在堅苦的車主可根據實際憑根據酌情得當減免或延期繳費，在工作中踐行"三個代表"緊張思維，加強了辦事意識，將"應免不征，應征不漏"落到實處。業戶繳費 的自動性也大大進步。97年征收交通規費360余萬元，昔時兌現了費收任務翻一番的總目標。 98年-2002年，運管所進一步美滿征費式樣，鼓勵與懲辦辦法并用，在運輸業戶中展開爭創"文 明運輸，合法致富"活動，每一年評出10戶"文明戶"運管所賜與必定的精神精神嘉獎，并將業戶評比結果納入來年的年審內容，自動方法加強業戶繳費自發性。每一年構造一次費收大稽查，集 中運管所骨干氣力，請武警幫忙，抵拒費、逃費、偷漏費的業戶進行查扣，進攻抗費行動、震懾逃費業戶。為防備腐敗，每一年運管所對各交管站站長進行輪崗，使"人情費、霸王費"盡量減 少，對付"收錢少開票或不開票"現象，運管所發覺一路，處理一路，嚴明財經規律。6年來， 運管所共查處近10起違規行動，嚴明懲辦當事人，對當事人別離賜與罰款、降級、停職的處罰 。起到了很好的警示效用，使財經違規行動逐年裁減。運管所還在各站建立"貨運路單簽發點 "，為業戶代勞有關營運證照手續，這些辦事辦法博得了業戶的心，也更好地增進了費收。"九 五"以來，通山運管所共征收各種交通規費2000余萬元，增幅連續幾年在咸寧市運管系統名列 前矛，完全變化了費收滯后場面，為通山交通大奇跡成長供給了財力贊成。
3、行業辦理獨具特點 規費征收與行業辦理是運管所兩大工作，處于劃一緊張職位處所。通山經濟根本差、地輿位置冷僻、交通比較進步、城區狹窄，運管所根據國度相干行業辦理標準，聯合通山實際以整治典范 全縣客運市場和補綴市場秩序為契機展開行業辦理，凸起"小而精，少而精"的通山特點。
1、強化"兩歸"辦理，典范客運站策劃行動。運管所以縣內東、西客運站為中間，連續深 化"車歸站、人歸點"。所站聯動典范客運業戶策劃行動，合法客車憑運管所"進站關照"進站經 營，履行"四聯合"辦理，聯合進站、聯合排班、聯合售票、聯合結算。運管所集結氣力重點查 處無證策劃、竄線營運、站外攬客、沿街拉客等違法策劃行動，6年累計清退出20余家違規業 戶，違規策劃業戶逐年裁減，站內客車均勻實載率增加到70%以上，客運市場秩序明顯好轉， 城內交通秩序也獲得極大改進，運管所屢次獲得縣當局的表揚。經過議定以點帶面，通山較大的3 個鎮黃沙鎮、橫石鎮、楠林鎮客運市場也漸漸兌現"兩歸"，為各鄉鎮文明建立闡揚了緊張效用 。運管所將典范客運站策劃行業作為整治客運市場的緊張內容，教導東、西客運站按"三優、 三化"要求進行典范化辦理，貫徹"安定第一，優良辦事"主旨。運管所每一年按期構造站務員進行聯合培訓，站務員持證上崗率達95%以上，典范文明辦事用語，對旅客熱忱辦事，及時報班 、按時發班。嚴厲核對發班車車況，查堵"三品"，嚴禁超載，確保行車安定。盡量將辦事工作 做細致，使旅客來得舒心，走得順暢。98年，運管所聯合物價部分將旅客和車主反應猛烈的票 價和勞務費回落到公道程度。根據站級評定要求，指導客運站加大根本辦法投資構筑力度，在售票廳、候車廳安置冷暖空調，建立老、弱、病、殘專座，以及物品寄放處，使客運站整美觀 貌面貌一新，2001年客運西站經過議定上級行業主管部分評審，榮獲"二級aaa"客運站。 2、對客運成長履行籌劃、調控。"九五"初期，通山客運市場存在大量的"三馬"、"龍馬 "等淺顯客車，安定隱患多。運管所聯合本身本能機能，按市場經濟特點連續美滿調控辦法。對破 舊客車履行"退二進一"制，即逼迫報廢淘汰2臺破舊客車更新1臺更高級客車，為各線路客車調 濟排班時候，富裕公道配置設備擺設運力資本;踐諾"公示制"，按月公示客運運力成長籌劃。新業戶的 申請意向以及運管所審批程序必須向社會特別是廣大車主進行公示，將"經心全意為人民辦事 "的主旨落到實處，使車主能夠明白、自動互助運管部分交易工作，增加了辦事透明度，進步了辦事效果。2002年，運管所根據上級文件精神，指導客運業戶聯營，楠林、洪港、橫石、楊 芳幾條成長較成熟的鄉鎮線營運業戶自動響應，紛紜籌資合股前后注冊建立南通、恒發、運通、萬利民營客運公司，業戶自我調濟，把握運力，自立策劃。如今，三馬、龍馬車完全退出客 運市場，客運運力獲得上檔進級，過去"一哄而上，大家吃不飽，華侈資本"的現象大為好轉。 運管所將洪港線作為"文昭樹范線"在全縣予以推行，客運市場獲得長足成長。
