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第1篇

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；影響

一、引言

我國是農(nóng)業(yè)人口大國，隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)總體得到了穩(wěn)步增長，時至今日，由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村剩余勞動力市場廣闊。因此，我國仍然面臨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題，造成了巨大的社會資源浪費以及農(nóng)村存在潛在的不安定因素。縮短城鄉(xiāng)差距，解決以上問題，關(guān)鍵的辦法就是加快新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，能夠為建設(shè)中國特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供指導(dǎo)。高速公路開發(fā)建設(shè)是加快城鄉(xiāng)建設(shè)的一個重要方面，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也起著十分重要的作用。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響探究

（一）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。工業(yè)現(xiàn)代化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，就是要以城鎮(zhèn)化為方向，引領(lǐng)農(nóng)村的社會建設(shè)，將城鎮(zhèn)的公共建設(shè)引向農(nóng)村，讓農(nóng)民生活向市民生活轉(zhuǎn)變。要通過農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集約集聚居住，以市民社區(qū)化生活為方向，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、自愿自覺的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，既能節(jié)約耕地，又能改變農(nóng)民散居的生活方式。在引導(dǎo)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)過程中，政府要加大投入推進(jìn)水、電、氣、路、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育文化科技服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會為廣大農(nóng)村勞動力提供更多的擇業(yè)、就業(yè)機(jī)會從數(shù)量上減少了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，增加了農(nóng)村人均自然資源的實際占有量，在推行城鎮(zhèn)化的過程中，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)人均經(jīng)營規(guī)模的提升，在提高農(nóng)村人均收入水平基礎(chǔ)上，縮小城鄉(xiāng)差距。另外，廣闊的農(nóng)村消費市場的主力軍仍然是農(nóng)民，在農(nóng)民收入水平低、居住分散、重視自給自足的消費和生活方式之下，當(dāng)然不會產(chǎn)生較強(qiáng)烈的消費意識，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，可以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模式發(fā)展，增長農(nóng)民收入，在改變農(nóng)村人口自給自足消費方式擠出上，刺激農(nóng)村的商品消費意識。例如，近年來，貴州某鄉(xiāng)的多數(shù)農(nóng)村勞動力紛紛在城鎮(zhèn)上買車買房，通過彩電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等多種形式購買家用電器或者進(jìn)行其他消費，為該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長動力。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時關(guān)系民生福祉的大事，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)消費須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貴州省某市在加快建設(shè)過程中，除在公共服務(wù)、社會保障以及戶籍管理等民生發(fā)面加強(qiáng)政策，還樹立了3至5年形成交通暢通的道路體系，樹立形成在城鎮(zhèn)地區(qū)以制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)為中心，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，全力建設(shè)領(lǐng)先全國的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是生產(chǎn)要素流通的樞紐

作為連接廣大農(nóng)村與城市之間的紐帶和橋梁，城鎮(zhèn)是大型、中型城市的“輻射和縮影”，新型城鎮(zhèn)要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)結(jié)合、產(chǎn)城互動。這一城鎮(zhèn)模式不但可以接受來自大城市的生活方式、生產(chǎn)方式，還可以確保多種信息資源、資金資源以及物流資源輸入到農(nóng)村城鎮(zhèn)中，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)接收最快、最新的經(jīng)濟(jì)信息，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的地位和重要性。由于特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)地位，城鎮(zhèn)具有集聚效應(yīng)和吸引效應(yīng)，城鎮(zhèn)周圍輻射的農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)資源和生產(chǎn)勞動力向城鎮(zhèn)靠攏，在短時間內(nèi)快速提高生產(chǎn)效益，在相同的生產(chǎn)要素投入中，獲得高于農(nóng)村成倍甚至數(shù)倍的經(jīng)濟(jì)價值，作為交通樞紐、生產(chǎn)要素的樞紐，新型城鎮(zhèn)是廣大農(nóng)村地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、文化、政治的服務(wù)中心和集散場所，是貫徹一鄉(xiāng)一村一體化的支撐，建設(shè)新型城鎮(zhèn)能帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、繁榮。

（三）探索具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

結(jié)合我省的實際情況，省人民政府出臺了《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》，推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的迫切要求。我省仍有60%左右的人口居住在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問題比較突出。推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)綜合承載能力，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移；有利于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，破解城鄉(xiāng)二元矛盾，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)山地特色新型城是促進(jìn)城鎮(zhèn)化空間協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。我省城市群發(fā)展尚處于培育階段，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)仍不完善。推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化，有利于形成體系健全、定位明確、分工合理的城鎮(zhèn)化空間格局；有利于發(fā)揮黔中城市群和區(qū)域城鎮(zhèn)組群的帶動作用，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展；有利于促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動資源要素合理布局，促進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)語

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高廣大農(nóng)民收入，消除城鄉(xiāng)差距、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十重點關(guān)注的、與廣大農(nóng)村百姓利益息息相關(guān)的重大民生民計政策，也是中央始終不渝貫徹“三農(nóng)”問題的重要舉措，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，具有重大影響。只有不斷總結(jié)在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的得失，及時調(diào)整新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，才能從根本上帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動社會進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

關(guān)鍵詞：阜新；經(jīng)濟(jì)振興；新農(nóng)村建設(shè)；相互促進(jìn)；機(jī)制

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0045-02

經(jīng)濟(jì)振興是資源枯竭型城市阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則被確定為轉(zhuǎn)型的重要方向。建設(shè)新農(nóng)村既是阜新經(jīng)濟(jì)振興的體現(xiàn)，同時也是其經(jīng)濟(jì)振興的必要條件之一。這一選擇離不開本地區(qū)城鄉(xiāng)之間的互動。在阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了階段性成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)著手構(gòu)建經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機(jī)制，探索二者互動的現(xiàn)實路徑。

一、阜新振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的基礎(chǔ)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為資源枯竭型城市，阜新實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，首先要對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)十年九旱的實際，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)振興的首選，而且發(fā)展受降雨因素影響較小的新型畜牧業(yè)，也使畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破。阜新市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從“由黑變綠”起步，“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”使阜新轉(zhuǎn)型中向更為高級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)邁進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形已初步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值總量顯著提升。目前，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阜新市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年均增長40%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重由12.7%上升到27.3%，總體上非煤產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。

將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個方向不僅促進(jìn)了阜新經(jīng)濟(jì)振興，而且也拉動了地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了契機(jī)。新農(nóng)村建設(shè)推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展的“百萬農(nóng)民增收致富工程”項目戶已有23.7萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的77％，這一工程的實施直接促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值總量顯著增加，而且在經(jīng)濟(jì)總量中的占比有了很大提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力地推動了阜新市的城鄉(xiāng)互動和以及經(jīng)濟(jì)振興和新農(nóng)村建設(shè)的互相促進(jìn)。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展解決了就業(yè)問題，容納了大量下崗工人再就業(yè)，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低到4%左右；其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展孕育了二、三產(chǎn)業(yè)，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一產(chǎn)業(yè)的增加值只占經(jīng)濟(jì)總量的27%；再次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)合理化，城鄉(xiāng)收入比為2：1，與全國的3.3：1相比有很大的改善。

二、阜新經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機(jī)制構(gòu)建及其政策選擇

阜新經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，需要以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點，致力于將以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)格局，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村、資源與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)，走符合市情的可持續(xù)發(fā)展之路。具體地說，阜新市經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機(jī)制主要從四個方面加以構(gòu)建。一是集中，加快農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中；二是合作，引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)民合作社或采用經(jīng)紀(jì)人方式；三是統(tǒng)籌，搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)；四是產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上求突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合。針對阜新市現(xiàn)有的資源狀況和產(chǎn)業(yè)前途，實現(xiàn)城市化和特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)相互促進(jìn)機(jī)制必須進(jìn)行有針對性的政策選擇。

1．關(guān)于城市化的政策選擇

積極推進(jìn)城市化是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。城市化與新農(nóng)村建設(shè)是一個問題的兩個方面，是“一體兩翼”，可以說沒有城市化就不會有新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)場不只是在農(nóng)村，至少有相當(dāng)?shù)姆至俊⑾喈?dāng)一段時間是在城市。建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，一個基本的出發(fā)點是“減少農(nóng)村，減少農(nóng)民”。城市化作為新農(nóng)村建設(shè)的歸宿要解決的問題是，接納農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中排擠出來的農(nóng)村剩余人口。除此之外，加快推動阜新市的城市化進(jìn)程，至少還有兩點理由，一是中等城市擴(kuò)容應(yīng)該是國家城市化的重點，阜新市作為中等城市，更多地吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是理性的選擇；二是阜新市的特殊市情：據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示城市化水平為52.48%，“十二五”末期將達(dá)到65%，而遼寧省的數(shù)字分別是62.1%和70%。按照“十二五”規(guī)劃，遼寧省的城市化率要達(dá)到70％，同時城市化水平至少要達(dá)到70％，農(nóng)村的剩余勞動力才可能全部為城市吸納，但阜新市現(xiàn)有的城市化水平比全省平均水平低10個百分點，到2015年末，要縮小為相差5個百分點，實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要阜新市保持比全省更高的城市化速度。

2．關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策選擇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得阜新市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，而且在綠色食品開發(fā)方面取得了一定的成果，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。目前全市已有一些品種農(nóng)產(chǎn)品通過有機(jī)食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和無公害食品認(rèn)證。但是目前阜新的農(nóng)業(yè)仍然屬于小農(nóng)的生產(chǎn)模式，說明離現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還很遠(yuǎn)，因為現(xiàn)代化意味著消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地方就沒有現(xiàn)代化。這是新農(nóng)村建設(shè)要解決的首要和基本的問題。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須具備制度、技術(shù)、資本和教育等幾個基本要素，就目前的情況看，應(yīng)在資源條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點改造傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)、提升為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為規(guī)模化農(nóng)業(yè)，排擠邊際生產(chǎn)力為零的、即潛在失業(yè)的那部分勞動力是必然的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個“技術(shù)排擠農(nóng)民”的過程，置換出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動力要進(jìn)入城市。因此城市要有能力接納“技術(shù)排擠”出來的剩余人口，為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的“進(jìn)化”和“退化”提供轉(zhuǎn)移空間。這就要求提高城市的接納能力，依據(jù)區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)容。

3．關(guān)于農(nóng)民工市民化的政策選擇

政府應(yīng)該有規(guī)劃、系統(tǒng)地調(diào)整接納農(nóng)民進(jìn)城的政策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城市帶動農(nóng)村、以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的首要涵義是，拆除“制度排擠農(nóng)民”的藩籬，疏通阻止農(nóng)民進(jìn)城的制度通道。現(xiàn)在的很多制度和政策，使城市不僅沒有很好地接納和吸收這些剩余人口，而是排擠農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民工問題就是這種“排擠”的集中表現(xiàn)。推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程，設(shè)定一定的門檻，給予符合條件的農(nóng)民工市民待遇。一方面，需要加快推進(jìn)戶籍制度改革；另一方面，需要城市政府先期為進(jìn)城農(nóng)民工提供廉租房和低價商品房，建立起一個結(jié)構(gòu)健全、功能層次分明的住房保障體系，進(jìn)行根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證進(jìn)城農(nóng)民工有房住，同時提供義務(wù)教育，公立學(xué)校應(yīng)竭盡全力接納農(nóng)民工子女。

三、完善阜新經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機(jī)制

經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)存在一系列的掣肘因素，如阜新的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程慢、城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)；GDP及財政收入低、農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量低、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)工藝水平低、城市化水平低；高消耗、高投入、高碳。同時，還存在著新農(nóng)村建設(shè)滯后問題，如農(nóng)產(chǎn)品加工品牌、綠色、無公害產(chǎn)品少，加工環(huán)節(jié)增值低、鏈條短，農(nóng)民的非農(nóng)收入占比較低等問題。實現(xiàn)阜新經(jīng)濟(jì)振興，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是非常必要的。因此，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點，從以下幾個方面進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機(jī)制。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動功能，以企業(yè)化提高農(nóng)業(yè)組織化程度

經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，需要農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)在兩方面：一是土地集約化，二是農(nóng)民組織化。如何提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民的組織化程度，是一個非常重要的方面。市場經(jīng)濟(jì)中通行的“合作組織”，應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的公司。專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動需要由相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)經(jīng)營和管理。一方面要靠農(nóng)民自己的創(chuàng)造，另一方面需要政府的政策調(diào)整，引導(dǎo)提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的檔次，擴(kuò)大規(guī)模，帶動更多的農(nóng)民共同致富。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，需要土地規(guī)模經(jīng)營。在家庭承包制這種土地使用制度基礎(chǔ)上建立起來的是分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中，農(nóng)業(yè)就不能規(guī)模化，農(nóng)民的收入也就無法大幅度提高。真正解決土地規(guī)模經(jīng)營問題最終靠城鄉(xiāng)互動，即加快城市化進(jìn)程和完善社會保障制度。一是放開戶口，讓農(nóng)民成為城市人口在城市定居下來；二是建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一、可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的社會保障，農(nóng)民可以隨身帶走，回農(nóng)村時即使沒有了土地也能有生活保障。只有這樣，才可以使打工農(nóng)民真正放棄土地，使土地向少數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

第3篇

（一）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有國家層面提供政策保障國家政策是高職教育不斷發(fā)展的重要推動力。近年來，根據(jù)社會發(fā)展需要，國家頒布了一系列有利于高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政策，例如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、“高職院校專項計劃”、大學(xué)生“村官”計劃等，這些政策一方面為高職教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了支持與保障，引導(dǎo)高職教育為新農(nóng)村建設(shè)做更多貢獻(xiàn)；另一方面也大力扶持了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了新農(nóng)村不斷發(fā)展，從而使新農(nóng)村對人才具有更大的吸引力。黨的報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，隨后必將出臺相應(yīng)的配套政策。這些都將為高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)提供新的政策保障。（二）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有學(xué)校層面保證人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模高職教育無論是在課程體系設(shè)置、師資隊伍建設(shè)上，還是在教育教學(xué)改革上，均圍繞培養(yǎng)學(xué)生具備較強(qiáng)的實踐能力、適應(yīng)能力和理論知識來展開。同時，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，高職院校還在國家政策支持下設(shè)立農(nóng)業(yè)特色的高職院校，或開設(shè)一些涉農(nóng)專業(yè)，保證了人才培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量。因此，高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)，能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供更多高質(zhì)量的急需人才。隨著高職院校呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量也迅速增長。面對新農(nóng)村建設(shè)初期需要大量高質(zhì)量人才的現(xiàn)狀，高職教育快速發(fā)展的趨勢能在一定程度上保證人才供給規(guī)模，滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才數(shù)量的要求。（三）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有市場層面驅(qū)動人才發(fā)展的空間選擇黨的報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是推動農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮的重大決策。不僅如此，報告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，必將強(qiáng)力促進(jìn)新農(nóng)村和新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這將給高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出的人才提供廣闊的發(fā)展空間，很多具有農(nóng)村背景的大學(xué)生也將更加認(rèn)識到在新農(nóng)村大有可為。面對城市的高房價、高消費、高成本，理性的大學(xué)生一方面面對新農(nóng)村的低生活成本、廣闊的發(fā)展前景，另一方面面對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)急需一批既具有一定的理論知識又具有較強(qiáng)實踐能力的人才現(xiàn)狀，那么在新農(nóng)村就業(yè)和發(fā)展就成為市場條件下人才發(fā)展的最優(yōu)空間選擇。

二、高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題

目前來看，雖然高職教育在人才培養(yǎng)方面取得了一定的發(fā)展，但是在對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對接”性阻礙雖然我國高職教育取得了較快的發(fā)展，并且在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較大的作用，但是相當(dāng)多的人對高職教育的看法始終沒有改變，高職教育的社會地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導(dǎo)致生源質(zhì)量較差且來源不足，因此，家長都希望自己的子女能夠進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)，對高職院校持有一種歧視的態(tài)度；另一方面，在人們的傳統(tǒng)觀念中，高職教育培養(yǎng)的學(xué)生只能從事體力勞動，而與腦力勞動者相比，體力勞動者的勞動是低等的、不受重視的。這種對高職教育存在思想性歧視的傳統(tǒng)觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中面臨的“非對接”性阻礙。（二）財政投入不足產(chǎn)生“非對接”性制約雖然近年來政府開始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，得到的支持少很多，無法滿足高職院校發(fā)展的需要。同時，由于注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，高職院校需要建立實訓(xùn)基地、購買貴重實訓(xùn)設(shè)備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養(yǎng)人才質(zhì)量上受到一定程度的影響，歸根結(jié)底是存在財政投入不足的“非對接”性制約。（三）傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需求之間不相匹配長期以來，相當(dāng)多的高職院校在辦學(xué)定位、傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案上都與新農(nóng)村建設(shè)的需要存在較大的差異。一是在辦學(xué)定位上的失衡。新農(nóng)村建設(shè)要求人才具有實用性技能，并且愿意為新農(nóng)村服務(wù)。但是很多高職院校在辦學(xué)定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，沒有考慮到農(nóng)村發(fā)展的需要，具有農(nóng)業(yè)特色的高職院校數(shù)量過少。二是傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置基本上忽略了農(nóng)村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業(yè)，沒有形成自身院校的專業(yè)特色，即便是一些設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)的高職院校，數(shù)量也偏少。三是人才培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置，存在培養(yǎng)模式單一、課程設(shè)計不合理等問題，無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。理論學(xué)習(xí)時間過長，實踐課程較少，學(xué)生沒有足夠的實踐機(jī)會，導(dǎo)致學(xué)生實踐能力較低，制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。（四）師資隊伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在落差優(yōu)良的師資隊伍是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，因此，必須重視構(gòu)建“三農(nóng)”專家型師資隊伍。現(xiàn)階段來看，高職院校師資隊伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊伍構(gòu)成上，“三農(nóng)”專家型教師過少，造成師資隊伍對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)上存在短板；其次，部分專職教師沒有足夠的新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)實踐經(jīng)驗和實踐能力，導(dǎo)致純理論研究過多而實戰(zhàn)性研究嚴(yán)重不足；最后，有的高職院校本身沒有足夠的資金對新農(nóng)村建設(shè)師資隊伍進(jìn)行培養(yǎng)，無法進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，也缺乏足夠的激勵措施用來鼓勵教師自我發(fā)展。

三、以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)策略

著力解決高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題，是高職教育配合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。（一）輿論導(dǎo)向上樹立觀念轉(zhuǎn)變的“對接”實現(xiàn)以對接新農(nóng)村為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)，必須加強(qiáng)輿論宣傳，形成有利的輿論導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)高職教育觀念和高職院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為高職院校輸送有志于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導(dǎo)全社會改變觀念，深刻認(rèn)識到高職教育在地區(qū)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網(wǎng)絡(luò)、社交軟件、電視等現(xiàn)代化宣傳渠道，加強(qiáng)國家有關(guān)高職教育政策的宣傳力度，加強(qiáng)國家新農(nóng)村建設(shè)的鼓勵政策及新農(nóng)村建設(shè)中人才緊缺現(xiàn)狀的宣傳力度，從而引導(dǎo)高職院校進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的人才。其次，采取樹先進(jìn)典型的“以點帶面”的宣傳策略，對先進(jìn)高職院校、優(yōu)秀高職畢業(yè)生進(jìn)行表彰獎勵，提高高職院校在社會上的認(rèn)知地位，從而引導(dǎo)人們逐漸改變對高職教育的看法。在學(xué)校層面，要明確高職院校自身在本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)的角色，樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的責(zé)任和使命意識，培養(yǎng)更多對接新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，響應(yīng)國家新農(nóng)村建設(shè)的號召，重視對新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)；另一方面，高職院校要樹立大局意識和奉獻(xiàn)精神，隨時為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才輸送、技能培訓(xùn)、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進(jìn)行資金政策的“對接”為實現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式與新農(nóng)村建設(shè)的對接，必須構(gòu)建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)體系的構(gòu)建。黨的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加要求國家相關(guān)部門要制定保障新農(nóng)村建設(shè)與高職教育對接的政策法規(guī)。在政策法規(guī)的制定中要做到以下幾點：一是在立法層面要保證相關(guān)政策法規(guī)的可操作性和前瞻性。要能夠切實有效地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)與高職教育發(fā)展，并根據(jù)新農(nóng)村的不斷發(fā)展及時調(diào)整法律法規(guī)的細(xì)則。二是政府相關(guān)部門在招生錄取制度上要進(jìn)行改革，吸引優(yōu)秀生源進(jìn)入高職院校。在學(xué)費減免、獎學(xué)金和生活費補(bǔ)貼政策等方面不斷優(yōu)化現(xiàn)有的一些制度，并在畢業(yè)就業(yè)制度上為高職院校畢業(yè)生進(jìn)入新農(nóng)村工作崗位提供保障。三是加強(qiáng)對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)。完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)高職院校修訂人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，保證高職院校培養(yǎng)出服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。2.在財政方面完善資金投入體系。新農(nóng)村建設(shè)需要在各方面進(jìn)行資源投入，而教育資源的投入是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應(yīng)通過各種渠道滿足高職教育發(fā)展的資金需要，進(jìn)而保障高職教育成為培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的基地。一方面，著力打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點高職院校，并在財政政策上給予傾斜。政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際規(guī)劃不同特色的高職院校，尤其是農(nóng)林大省要打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點高職院校；政府要制定相應(yīng)的財政傾斜政策，加大對相關(guān)高職院校的財政支持力度，不斷完善高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的實驗室，完善實習(xí)實訓(xùn)基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來源渠道。對企業(yè)，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)投入資金參與到高職教育的人才培養(yǎng)中，實現(xiàn)“校企合作”育人和“訂單式”人才培養(yǎng)；對社會，要通過制定一系列獎勵性政策或稅收優(yōu)惠減免政策等，吸引各界人士、民營企業(yè)、社會公益組織等積極為高職教育培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才捐獻(xiàn)資金、捐資助學(xué)、設(shè)立定向獎學(xué)金。3.在激勵機(jī)制方面制定相關(guān)的激勵措施。政府與高職院校要制定一定的激勵措施，提高人才參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。一方面，在基礎(chǔ)性激勵措施上，建立具有吸引力的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的福利待遇政策。提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的基本工資水平，同時根據(jù)各個農(nóng)村發(fā)展的實際情況額外給予生活補(bǔ)貼；對積極參與新農(nóng)村建設(shè)的高職院校畢業(yè)生給予一定的表彰獎勵。另一方面，在特殊性激勵措施上，設(shè)立以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)專項資金。對在新農(nóng)村建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的高職院校、重點專業(yè)、優(yōu)秀人才進(jìn)行專項資金安排，除用于科研應(yīng)用外，也對物資采購、實踐基地建設(shè)等方面進(jìn)行資助；對在新農(nóng)村建設(shè)中做出重大貢獻(xiàn)的人才，政府以其為模范進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)而激勵更多的人才積極投身于新農(nóng)村建設(shè)。（三）專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案上形成理論與實踐的“對接”科學(xué)的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案是保證高職教育人才質(zhì)量的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)高職教育與新農(nóng)村建設(shè)銜接的重要保障。1.科學(xué)設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的專業(yè)人才。為實現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)的對接，高職院校應(yīng)該根據(jù)實際設(shè)置符合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向的專業(yè)。在設(shè)置專業(yè)前做好三個環(huán)節(jié)的工作：（1）調(diào)研工作。相關(guān)教育部門及高職院校要委派專門人員深入調(diào)研，了解當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中的人才需求，并整理出新農(nóng)村建設(shè)中人才現(xiàn)狀及人才需求的報告，為高職院校專業(yè)設(shè)置提供借鑒；（2）評估工作。要組織相關(guān)人員對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行合理評估，參考領(lǐng)導(dǎo)、專家等的意見，保證相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠切實有效地滿足社會需要。（3）論證工作。要根據(jù)社會發(fā)展要求，明確專業(yè)定位。組織相關(guān)專家對專業(yè)進(jìn)行二級學(xué)科的細(xì)分，根據(jù)院校實際和區(qū)域特色，科學(xué)論證專業(yè)方向。2.在實踐中科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷完善人才培養(yǎng)方案。新農(nóng)村是不斷發(fā)展的，對人才的需求也會發(fā)生變化。同時，黨的報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)提出更高的要求。新農(nóng)村建設(shè)要有新發(fā)展，需要有創(chuàng)新型人才做支撐。這就要求高職院校在實踐中不斷完善人才培養(yǎng)方案，科學(xué)調(diào)整專業(yè)教育管理設(shè)置，保證專業(yè)的前瞻性和前沿性，使得培養(yǎng)出來的人才適應(yīng)新農(nóng)村未來發(fā)展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，在“內(nèi)涵”建設(shè)上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)需要的匹配度。對于理論課程體系，應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、課程設(shè)計理論為依據(jù)，構(gòu)建互動共促的課程生成機(jī)制和分層模塊的課程設(shè)計形式（公共基礎(chǔ)課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊和實踐應(yīng)用課程模塊三種形式），設(shè)置體現(xiàn)區(qū)域新農(nóng)村發(fā)展需要的理論課程；對于實踐課程體系，應(yīng)合理設(shè)置實踐課程和相關(guān)選修實踐課程，加強(qiáng)對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，同時改善實踐課程的硬軟件條件，保證實踐設(shè)備的完備。另一方面，在“外延”建設(shè)上下功夫，構(gòu)建政府、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村四方合作平臺，多方參與優(yōu)化課程體系。政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村所掌握的新農(nóng)村建設(shè)中的動態(tài)資源是高職院校難以企及的，因此，構(gòu)建四方合作平臺，有利于高職院校針對理論或?qū)嵺`中出現(xiàn)的新情況、新問題及時在課程體系上做進(jìn)一步優(yōu)化，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（四）師資隊伍上打造專職教師與兼職專家的“對接”高職教育師資隊伍的教學(xué)能力及專業(yè)水平，直接影響著高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，影響著高職教育與新農(nóng)村建設(shè)的對接。黨的報告指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，這就為以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育指明了人才培養(yǎng)方向，更為以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育師資隊伍提出了新的要求。1.優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，打造專兼職師資隊伍。高職院校要吸引知名企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)懂農(nóng)業(yè)的專家參與到高職院校人才培養(yǎng)中，建設(shè)一支專兼職師資隊伍，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)；同時，制定相關(guān)獎勵政策，激勵懂農(nóng)業(yè)的專家在人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用。2.提升師資隊伍技能，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。“打鐵還需自身硬”，作為一支培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的師資隊伍，自身必須不斷提高專業(yè)技能。同時，針對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，教師也必須加強(qiáng)研究。因此，要健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，通過繼續(xù)教育、專家講座、在線交流、實踐調(diào)研等形式對教師進(jìn)行理論知識和實踐能力的培訓(xùn)，促進(jìn)師資隊伍專業(yè)能力的提升。3.強(qiáng)化師資隊伍的使命感、事業(yè)心和職業(yè)道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強(qiáng)烈的事業(yè)心和高尚的職業(yè)道德，這樣才能有激情、有動力投入新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)工作中，并以自身的言行感染學(xué)生，為培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才形成示范效應(yīng)。黨的報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)帶來新的契機(jī)。以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，不但有利于實現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在政策保障、培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模、人才發(fā)展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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第4篇

一、2019年工作情況

(一)持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成2018年開工的3.56萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和2600畝土地治理項目；開工建設(shè)5.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，比去年新增1.64萬畝；推進(jìn)2000畝綠色田園鄉(xiāng)村項目建設(shè)，預(yù)計明年三月份完工。

2.糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產(chǎn)29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產(chǎn)27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產(chǎn)8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產(chǎn)9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產(chǎn)10.21萬噸)。

3.主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。①綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)。“蜂蜜”成功入圍中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)“零的突破”；新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品11個，達(dá)到126個；被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,是全市唯一獲此榮譽(yù)的縣市。②富硒產(chǎn)業(yè)。出臺了《全縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見(2019－2021三年規(guī)劃)》，目前全縣共發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產(chǎn)業(yè)。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。出臺了《縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)政策實施辦法(試行)》，對全縣自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)。規(guī)范提升特色產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社125家，發(fā)展綠色有機(jī)水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養(yǎng)魚、花卉等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項資金實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目39個，為37個村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“第一桶金”。

5.農(nóng)業(yè)招商引資取得質(zhì)的突破。成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司建立蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，總投資2.8億元，項目一期投資1億元，建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地423畝，工程進(jìn)展順利;引進(jìn)正宜農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，已落實50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進(jìn)客商發(fā)展中藥材種植、紅糖加工項目，已初步落實基地面積2000畝。

(二)著力抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，促進(jìn)大美生態(tài)建設(shè)。

6.全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完成行政村規(guī)劃和自然村村莊調(diào)查和村莊分類；以“三清二改一管護(hù)”為主要內(nèi)容，形成了在春節(jié)、清明、國慶、中秋等節(jié)點開展村莊清潔行動的習(xí)慣；實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設(shè)12個集鎮(zhèn)生活污水治理和26個農(nóng)村生活污水治理項目；預(yù)計年底完成廁所改造任務(wù)的90%以上，改廁數(shù)18561座。建立長效管護(hù)機(jī)制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護(hù)機(jī)制實施方案》，著眼“有人看護(hù)、有錢維護(hù)、有制度管護(hù)”，探索建立全域村莊環(huán)境長效管護(hù)“五定包干”機(jī)制，落實長效管護(hù)資金。

7.持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2019年，實際開工建設(shè)376個新農(nóng)村建設(shè)點，較上年新增179個。全縣新農(nóng)村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內(nèi)主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農(nóng)村建設(shè)點規(guī)劃第一批設(shè)計已完成100%，第二批正在規(guī)劃中；啟動2020年新農(nóng)村建設(shè)點的申報、建設(shè)。

8.秀美鄉(xiāng)村建設(shè)再添榮譽(yù)。先后打造了10個秀美鄉(xiāng)村示范點，累計創(chuàng)建了省4A級鄉(xiāng)村旅游點1個、省3A級鄉(xiāng)村旅游點3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉(xiāng)村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，安排秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點8個，總資金2525萬元。

9.農(nóng)業(yè)面源污染防治管控良好。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項節(jié)肥技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治綜合應(yīng)用,全縣農(nóng)藥、化肥施用量繼續(xù)呈下降趨勢，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥零增長目標(biāo)。嚴(yán)禁秸稈焚燒，強(qiáng)化秸稈綜合利用。

(三)持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。

10.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)村土地集體所有，落實農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)面積19.02萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)46%。

11.完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已經(jīng)結(jié)束，并通過了市級驗收，共有1974個單位開展清產(chǎn)核資，核實農(nóng)村集體資產(chǎn)6.87億元。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全部錄入了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。出臺《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

12.推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用機(jī)動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等結(jié)余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發(fā)展多種集體經(jīng)濟(jì)形式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。

二、工作中存在的問題

(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有一些，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品也累計認(rèn)證了117個，綠色(有機(jī))原料林基地面積達(dá)26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產(chǎn)品的品牌和品質(zhì)在行業(yè)內(nèi)也比較認(rèn)可，且有一定的美譽(yù)度，但缺乏重量級的龍頭企業(yè)帶動，沒有形成較成熟的產(chǎn)業(yè)和市場。

(二)工作任務(wù)重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項多。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“國字號”工作任務(wù)有兩項，即鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；“省字號”工作任務(wù)有美麗宜居示范縣創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)村振興重點工作任務(wù)6類123項，農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作任務(wù)7類24項，美麗宜居示范縣創(chuàng)建重點工作任務(wù)8類10項。三項共計重點工作任務(wù)21類157項，涉及的單位和部門有70多個。

第5篇

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)水平；評價模式；廣東省

中圖分類號 F302.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0274-02

自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)以來，全國各地結(jié)合自身實際，不斷在當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。2008年，作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對生態(tài)環(huán)境的重視，在積極借鑒其他地區(qū)處理發(fā)展問題經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了打造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的農(nóng)村建設(shè)口號，并制訂建成中國最美鄉(xiāng)村的目標(biāo)。“十二五”期間，安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》，此時廣東省增城、花都、從化等市縣也開始啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。這種以整體化實施、品牌化經(jīng)營的探索模式，不僅是新農(nóng)村發(fā)展趨勢，也是全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體。

1 理論與現(xiàn)實意義

結(jié)合住建部2013年40號文提出關(guān)于開展美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作，廣東省2011年決定創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)、打造具有鮮明廣東地域特點和時代特征的一批名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，以及近期廣東省提出進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，在廣東全省開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)具有積極的理論和現(xiàn)實意義。

1.1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展延伸了內(nèi)涵、拓展了空間

區(qū)域競爭是發(fā)展質(zhì)量的競爭，區(qū)域合作是互惠互利的合作，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域?qū)で蟮搅己酶偁幒献髦螽a(chǎn)生的必然結(jié)果和發(fā)展趨勢[1]。區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)如何做到區(qū)域內(nèi)外有效競爭與合作，如何通過區(qū)域合作提升區(qū)域整體綜合實力和競爭力，已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略和手段，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵所在。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)秉承這一戰(zhàn)略理念，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，不僅抓住了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的有利契機(jī)，也為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展延伸了內(nèi)涵、拓展了空間，更為粵北地區(qū)進(jìn)一步落實該省關(guān)于粵東西北地區(qū)振興發(fā)展落到實處提供了有力抓手。

1.2 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是對生態(tài)文明建設(shè)的有效詮釋和實施

“環(huán)境提升”是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要工程之一，也是廣東省推進(jìn)該建設(shè)的核心任務(wù)。要建設(shè)“生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福”的鄉(xiāng)村，就要從生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展入手。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)正是從尊重自然的角度，保持鄉(xiāng)土風(fēng)格的原貌，尊重鄉(xiāng)村文化和歷史，從生活和生產(chǎn)2個方面抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，也是對十報告中關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)……形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式……為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”要求的有效詮釋和實施。

1.3 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是實現(xiàn)“美麗中國”的重要行動和途徑

“美麗中國”，既注重人們生存環(huán)境的宜居性，也體現(xiàn)自然、社會環(huán)境的和諧關(guān)系。它是“一個以生態(tài)文明建設(shè)為依托，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、制度完善、文化先進(jìn)、社會和諧的全面發(fā)展社會”[2]的宏偉藍(lán)圖。要實現(xiàn)這一藍(lán)圖，就必須著手于規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)生活單元――鄉(xiāng)村，從源頭著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，這是廣東省落實“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)的重要行動和途徑。

2 現(xiàn)有評價模式及優(yōu)劣勢分析

我國新農(nóng)村建設(shè)水平評價研究內(nèi)容主要分為3個部分：指標(biāo)體系、評價方法和建設(shè)實踐研究[3]。其中，指標(biāo)體系主要按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵挖掘或結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)等目標(biāo)著手，基于地方實際，建立評價指標(biāo)體系。評價方法依從定量、定性或定量定性相結(jié)合的思路，在建立指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)行評價。最終獲得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)水平綜合評價結(jié)果。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的延伸，其評價模式既要繼承以往鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價模式特征，更要突出“美麗”建設(shè)的核心要義。因此，總結(jié)目前廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價模式及其特點，是客觀衡量和評價地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平的重要步驟。

2.1 縱向模式：以行政體系為基礎(chǔ)

2.1.1 主要內(nèi)容。評價模式基于國家行政體系劃分，從省級至村級存在各行政層面的評價模式。其中：評價指標(biāo)體系，從下到上宏觀指導(dǎo)性越來越強(qiáng)；從上到下微觀操作性越來越強(qiáng)；遵循系統(tǒng)性、可操作性、可比性原則；例如：省級層面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村面貌改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村管理民主等方面選取評價指標(biāo)[4]；村級層面，在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面選取評價指標(biāo)。評價方法上，采用權(quán)重法、劃分評價標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價相結(jié)合。

2.1.2 優(yōu)劣勢分析。該模式目標(biāo)明確，工作易于推動，行政操作特點強(qiáng)。但若上級政府深入基層了解情況不足，將導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)脫離實際。同時，若基層政府對上級政策目標(biāo)誤讀，將引起當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)偏離中心路線問題。

2.2 橫向模式：以市級及其以上行政區(qū)劃為基礎(chǔ)

2.2.1 主要內(nèi)容。評價模式基于廣東省區(qū)域發(fā)展存在差異性的事實，結(jié)合各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在的制約因素，制定評價指標(biāo)體系，如：珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鄉(xiāng)收入差距大；東翼地區(qū)村組織經(jīng)濟(jì)實力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，清潔能源使用率低；西翼地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，垃圾實施集中處理程度低；北部山區(qū)農(nóng)民生活水平低，經(jīng)濟(jì)落后[5]。評價方法上，仍采用權(quán)重法、劃分評價標(biāo)準(zhǔn)，獲得綜合得分。

2.2.2 優(yōu)劣勢分析。該模式充分考慮宏觀發(fā)展與微觀運作，有效結(jié)合地域差異性。既能客觀反映各地現(xiàn)實發(fā)展水平，又利于不同區(qū)域間的橫向比較與借鑒；既緊跟區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實，又利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但受地方發(fā)展定向思維影響，人為指標(biāo)選取及劃分不可避免，評價結(jié)果將存在不同程度的偏頗。

2.3 點狀模式：以縣級及其以下行政區(qū)劃為基礎(chǔ)

2.3.1 主要內(nèi)容。評價模式基于以縣（市、區(qū)）域為評價單元，通過選取不同建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)實政策發(fā)展實際，制定評價指標(biāo)體系和評價方法。如結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求或“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，某地可專門以“農(nóng)村居民生活質(zhì)量”改善為一級建設(shè)指標(biāo)，通過二級建設(shè)指標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”5個方面落實一級指標(biāo)[6]。

2.3.2 優(yōu)劣勢分析。該模式基于單個縣（市、區(qū)）域范圍，評價體系特殊性強(qiáng)。評價的最終結(jié)果單純?yōu)槁鋵嵣霞壗ㄔO(shè)要求提供服務(wù)，或借此契機(jī)為創(chuàng)新地方建設(shè)途徑服務(wù)。該評價一般僅適用于當(dāng)?shù)兀蚺c當(dāng)?shù)厍闆r類似的周邊縣（市、區(qū)）。實踐性、微觀性、局限性強(qiáng)，更高層次的宏觀指導(dǎo)性較差。

3 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式研究

3.1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式：線狀模式

由上文可知，3種常用的新農(nóng)村建設(shè)水平評價模式雖各有特色，但評價程序（指標(biāo)體系選取和評價方法）相同。不同之處在于：縱向模式著重于行政指導(dǎo)性；橫向模式著重于區(qū)域借鑒性；點狀模式著重于可落實及特色性。基于上述分析，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)核心內(nèi)容，即以村民群眾為主體，以村民基層組織為議事決策平臺，以規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)為內(nèi)容，切實縮小農(nóng)村與城市在生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)水平等方面的差距，從根本上改變農(nóng)村落后面貌。實際生產(chǎn)中應(yīng)該借鑒點狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性，提出以區(qū)域交通干線為軸線的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式――線狀模式，通過點的發(fā)展、線的輻射及面的整體提升，帶動區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，既注重局部發(fā)展，又考慮到整體關(guān)系，有利于區(qū)域統(tǒng)籌。

3.2 注意的問題

3.2.1 指導(dǎo)思想。首先，近年來廣東省注重區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)輻射、服務(wù)和帶動功能，形成環(huán)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長帶和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。其次，為繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，廣東省注重推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成不同梯度與層次、相互配套、關(guān)聯(lián)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。第三，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣東省為適應(yīng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要，一直著力于拓展交通運輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度和廣度，著力于優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)運輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評價模式的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要性，選擇線狀評價模式成為必然。因此，作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式，指導(dǎo)思想上必須注重以交通干線沿線建設(shè)為核心，以輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展為主線開展評價工作。

3.2.2 指標(biāo)體系。以社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容為選取范圍，注重交通干道對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的影響，以“科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明環(huán)境美、管理民主和諧美”作為一級評價指標(biāo)，對交通干道沿線區(qū)域、村莊及其內(nèi)陸輻射地進(jìn)行評價。同時，依據(jù)村莊離交通干線的區(qū)位距離，將評價區(qū)域劃分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)、主要建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)、保護(hù)建設(shè)區(qū)等4個區(qū)域，選取不同評價指標(biāo)，進(jìn)行差異評價，以滿足不同發(fā)展條件村莊有區(qū)別的建設(shè)目標(biāo)。其中：優(yōu)先建設(shè)區(qū)和主要建設(shè)區(qū)一般包括了工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、建設(shè)比較成熟、經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊；農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)一般包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟、經(jīng)濟(jì)水平在當(dāng)?shù)匕l(fā)展適中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊；自然保護(hù)區(qū)一般包括開發(fā)較少、自然傳統(tǒng)村落明顯、區(qū)位條件差、經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊。

3.2.3 評價方法。著重不同類型評價區(qū)域指標(biāo)權(quán)重選擇和標(biāo)準(zhǔn)劃分上的界定。其中，優(yōu)先建設(shè)區(qū)、主要建設(shè)區(qū)以工農(nóng)業(yè)/商貿(mào)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)；農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)/農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)/傳統(tǒng)文化保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)；保護(hù)建設(shè)區(qū)以旅游文化/傳統(tǒng)歷史文化保護(hù)/自然資源保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)。三者均需制定權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 綜合評價。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式――線性模式，與其他評價模式評價思路相同，都是基于量化考核的評價模式。其特點就在于，結(jié)合了交通干道的線狀輻射功能，對交通干道周邊區(qū)域進(jìn)行評價，是宏微觀的結(jié)合。缺陷在于，因人為的劃分，雖評價結(jié)果相對客觀，卻仍存在缺乏變通的可能性。基于正反兩面考慮，定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價應(yīng)基于定量與定性分析相結(jié)合的綜合評價。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 王曉廣.生態(tài)文明視域下的美麗中國建設(shè)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（2）：19-25.

[3] 許可杰，劉喜波，馬鑫.我國新農(nóng)村建設(shè)評價研究的現(xiàn)狀與展望[J].改革與戰(zhàn)略，2013（3）：77-79.

[4] 李大勝，余建斌，范文正.廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)體系研究[J].南方農(nóng)村，2008（2）：32-36.

第6篇

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化新農(nóng)村

經(jīng)過幾年的發(fā)展，通化市新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè)和民心工程等方面都取得了明顯成效，截止目前，全市新農(nóng)村建設(shè)累計投資57.9億元，啟動各類項目8087項；糧食總產(chǎn)量年遞增9％；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年遞增10.4％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5730元，增長11.7％，7個縣(市、區(qū))的GDP和財政收入都在20％以上增長，全口徑財政收入全部超過3億元。

1　亟待解決的問題

1.1　地方財政有限，資金投入嚴(yán)重不足　建設(shè)新農(nóng)村需要資金投入，沒有資金投入作為保障，新農(nóng)村建設(shè)很難發(fā)展。近年來，由于財力有限，多數(shù)縣f市、區(qū))財政收入僅能維持機(jī)關(guān)干部開資和一般公益性社會事業(yè)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的投入能力和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持能力卻十分有限。在資金不足的巨大壓力下，鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟(jì)舉步維艱，財政運轉(zhuǎn)十分艱難，政府基本職能得不到充分發(fā)揮，公共服務(wù)功能下降，鄉(xiāng)村債務(wù)鏈清理化解難的現(xiàn)實問題也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。

1.2　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動力不強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度低　通化市的龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，輻射帶動能力不足，各家各戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營普遍存在，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只處于發(fā)展的初始階段，結(jié)構(gòu)松散，管理體制不健全，農(nóng)業(yè)流通服務(wù)組織與農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密，農(nóng)民的組織化程度低，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式較少，庭院經(jīng)濟(jì)仍然是主流；農(nóng)產(chǎn)品市場行情不穩(wěn)，價格波動較大，部分糧食作物產(chǎn)品銷路不暢，農(nóng)產(chǎn)品買賣難問題還未能從根本上得到解決。全市農(nóng)民各項合作組織621個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的50％。

1.3　農(nóng)民增收渠道窄　通化市的農(nóng)民收入主要來自于種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)等。目前，全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化程度，一家一戶經(jīng)營模式仍然是主流，粗放經(jīng)營管理仍然是主要手段。一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有新的突破，糧食及經(jīng)濟(jì)作物的品種沒有更新，雖然農(nóng)產(chǎn)品在量上有所增加，但由于品質(zhì)結(jié)構(gòu)沒有改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，市場價格低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價等原因，造成了增產(chǎn)不增收現(xiàn)象；一方面是全市農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，難以接受先進(jìn)技術(shù)和方法，凡是文化程度高，有一技之長的農(nóng)民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)致富，而從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機(jī)會少，家庭收入低；另外農(nóng)村信息化程度不高，不能及時的了解市場供求信息，這也是制約農(nóng)民增收的主要因素。

2　全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前和今后一個時期，通化市在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中必須堅定不移地緊緊圍繞“二十字”方針總要求，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道作為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)真正的抓實、抓細(xì)，抓出成效。

2.1　調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過市場調(diào)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路是提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格、增加農(nóng)民收入的有效途徑。在縣域范圍內(nèi)要有目的的建立、培育一批起點高、帶動強(qiáng)、功能全、輻射面廣、潛力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過這些龍頭企業(yè)吸納廣大農(nóng)戶的初級農(nóng)產(chǎn)品，從而帶動千家萬戶農(nóng)民進(jìn)入市場，形成一個融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以把貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教融為一體，從實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集體化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。通化市發(fā)展中小藥材產(chǎn)業(yè)、綠優(yōu)米產(chǎn)業(yè)、鴨綠江鯉魚養(yǎng)殖等項目，依托訂單，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，戶均增收6000余元，形成了種植、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供初級農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

2.2　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展　城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是要把農(nóng)村都建設(shè)成為城市和小城鎮(zhèn)，而是為了改善農(nóng)村的環(huán)境條件，提升農(nóng)村的文化、文明素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，方便農(nóng)民生活是必要的。如果每一個村要搞成小城鎮(zhèn)，不顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境承載能力，勢必造成極大浪費，得不償失。這就需要以縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)做載體，通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)來輻射周圍鄉(xiāng)村，來為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)。要克服對“村容整潔”的理解偏差，“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)成果的體現(xiàn)，不是新農(nóng)村建設(shè)的核心。鼓勵各類企業(yè)投入資金、物質(zhì)幫助農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，有力地改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。

第7篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國充分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級政府高度重視“三農(nóng)”工作。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，各地政府出臺了符合各地實際情況的惠農(nóng)政策，并且加大了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督力度。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展中，仍存在部分限制條件，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏完善的經(jīng)濟(jì)管理體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和科研水平較為落后，沒有實現(xiàn)合理的資源分配，導(dǎo)致與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)存在較大的差異。對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化是當(dāng)前的重點工作之一。應(yīng)抓住根本，立足實際，合理分配資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平，更好地推動新農(nóng)村建設(shè)。

1新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

我國人口眾多，而農(nóng)業(yè)人口占全國人口的1/2以上。2020年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值已超過8萬億元，占全民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8.25％。由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系到中華民族復(fù)興大計，對我國綜合國力提升具有重要作用。如今，隨著市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)逐漸深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著管理模式老化、管理人才缺失、管理政策過時等問題直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。為了精準(zhǔn)施策，必須分析并解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)存的問題。

1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不健全、不完善

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理將農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、自然和科技進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，提高種植規(guī)模和種植技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和專業(yè)性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動就是用科學(xué)的方法有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的問題和困難，通過專業(yè)的農(nóng)業(yè)管理人員進(jìn)行合理規(guī)劃和配置，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理停留在政策、制度層面，管理體制不健全，經(jīng)濟(jì)增長與現(xiàn)實需求存在差異，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要[2]。在這種情況下，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，健全和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，用體制、機(jī)制保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。這是因為如果體制、機(jī)制對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，將直接影響到執(zhí)行者的執(zhí)行力和推動力，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成非常不良的影響。

1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者對政策的認(rèn)識程度和理解程度較低

我國政府十分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列針對性強(qiáng)、易操作的指導(dǎo)性管理措施，提出了許多惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策[3]。在基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理負(fù)責(zé)人重業(yè)務(wù)、輕理論，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策理解不到位，在現(xiàn)實工作推進(jìn)中沒有將相關(guān)措施落到實處，甚至在管理方面存在漏洞。

1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)化人才隊伍管理機(jī)制不健全

任何管理工作都需要人來具體操作實施。對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的要求，直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊伍的水平，直接反映在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)中。地方政府和鄉(xiāng)村直接管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)不太理想，知識結(jié)構(gòu)比較單一，知識儲備比較薄弱[4]，沒有認(rèn)識到人才的重要性，缺乏對專業(yè)人才的重視甚至忽視對人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致人才無法在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中充分發(fā)揮作用，限制了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和潛力，限制了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施

針對新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題，應(yīng)從以下6個方面精準(zhǔn)施策，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的短板，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.1轉(zhuǎn)變管理思維，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變

為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式首先，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理思想，深入理解新農(nóng)村建設(shè)中推出的有關(guān)農(nóng)業(yè)政策。在市場經(jīng)濟(jì)大背景下，通過創(chuàng)新管理機(jī)制，以增加農(nóng)民收入為主要目的，融合“走出去”和“引進(jìn)來”的經(jīng)驗優(yōu)勢，建立現(xiàn)代化的、能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，提升地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。其次，轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，由簡單加工走向深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售渠道[5]。借助科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。各級政府要加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的水平和效率。

2.2重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化和市場化

了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平和鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果的重要前提。各級政府要加大農(nóng)業(yè)投入力度，部署更先進(jìn)的設(shè)備，提升高質(zhì)量發(fā)展能力，為農(nóng)業(yè)機(jī)制和管理系統(tǒng)提供適當(dāng)?shù)闹С帧８骷壷鞴懿块T要提前做好分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)，加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效性[6]。地方政府還應(yīng)大力實施人才戰(zhàn)略，通過人才工程加快區(qū)域農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升科技創(chuàng)新水平，提高農(nóng)業(yè)管理的科技含量和知識水平，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)向更大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

2.3健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才隊伍建設(shè)

提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的隊伍。重視對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊責(zé)任感和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，使其更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。政府相關(guān)部門要建立合理的制度，切實調(diào)解矛盾，鼓勵農(nóng)民表達(dá)訴求，保障農(nóng)民權(quán)益。要兼顧各方利益，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，強(qiáng)化政府的服務(wù)和經(jīng)濟(jì)職能[7]。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公共資金的管理，會同紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清查，對村干部開展離任審計，通過加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理成效，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4采取規(guī)模化農(nóng)業(yè)管理模式

集體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過整合資源集聚農(nóng)民的力量，實現(xiàn)了集體聯(lián)合生產(chǎn)，是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中擴(kuò)大規(guī)模和提高產(chǎn)量行之有效的方法。與分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式相比，農(nóng)民集體集中生產(chǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的效率。同時，集體化生產(chǎn)方便在鄉(xiāng)村中實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，有利于實現(xiàn)集體富裕。規(guī)模化的生產(chǎn)模式更能迎合市場需要，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場供應(yīng)。大型企業(yè)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品作為基礎(chǔ)原料，既解決了銷路，又提高了農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富的積極性。

2.5完善人才隊伍晉升機(jī)制，拓寬人才隊伍建設(shè)平臺

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立干部和人才激勵保障機(jī)制，為在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)異和作出特殊貢獻(xiàn)的人才搭建晉升平臺，拓寬他們的發(fā)展空間和晉升通道。通過民意測評和層層推薦，將他們吸納進(jìn)村“兩委”隊伍中，繼續(xù)為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。對于在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作出巨大貢獻(xiàn)且工作成效顯著的農(nóng)業(yè)工作者，上級組織部門要派專人定期進(jìn)行考察調(diào)研，將這些農(nóng)業(yè)工作者專門建檔，以“一人一檔”的方式跟進(jìn)了解。在年終考核后，將表現(xiàn)突出的干部納入各鎮(zhèn)黨委后備干部隊伍中。通過暢通激勵和提拔機(jī)制，最大程度鼓勵農(nóng)業(yè)管理人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢為鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

2.6積極創(chuàng)新管理方法

建立農(nóng)業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立熱線咨詢電話，結(jié)合當(dāng)前資源，采取現(xiàn)代化管理方法，開發(fā)相關(guān)門戶網(wǎng)站，要求專家學(xué)者定期在網(wǎng)上解答疑難問題，為農(nóng)戶提供解決問題的平臺。在互聯(lián)網(wǎng)平臺上不定期農(nóng)產(chǎn)品信息，拓寬銷售渠道。對農(nóng)戶提供點對點的技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)和科技示范等服務(wù)，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)相關(guān)知識的儲備，幫助農(nóng)戶應(yīng)對突發(fā)的農(nóng)業(yè)種植問題，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。

第8篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營管理

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展的根基。“三農(nóng)”問題直接影響民生，解決“三農(nóng)”問題是我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點工作。目前，我國十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，將鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。由于政策、環(huán)境及農(nóng)村實際情況等因素的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理過程中存在一些問題，給提升經(jīng)濟(jì)水平造成很大困擾[1]。因此，要針對農(nóng)村地區(qū)實際存在的經(jīng)營管理問題，采取科學(xué)合理的對策，因地制宜促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的重要性

1.1加快新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村建設(shè)主要針對“三農(nóng)”問題提出政策方針，包括生產(chǎn)技術(shù)升級優(yōu)化、生產(chǎn)模式調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品安全管理等。采取這些措施，可以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，顯著提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工效率和質(zhì)量，從而有效改善區(qū)域農(nóng)民生活品質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理作為一項具體的措施，應(yīng)在當(dāng)?shù)厝罕娭С值幕A(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，配合相應(yīng)的政策和方針，制定科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方式和策略，圍繞民生問題，顯著提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平[2]。1.2確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，不僅可以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，而且可以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序發(fā)展。在實際工作中，科學(xué)高效的經(jīng)營管理模式，可以有效解決傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中存在的發(fā)展速度緩慢、市場混亂等問題，形成相對規(guī)范、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，一方面可以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行為方式進(jìn)行有效規(guī)范，另一方面可以大幅提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而提升農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[3]。

1.3有效縮小城鄉(xiāng)差距

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距一直是制約經(jīng)濟(jì)水平提升的關(guān)鍵性問題之一，特別是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步增大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方式，可以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效優(yōu)化和調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面資源的合理、高效分配，讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量大幅提升，最終達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的目的[4]。除此之外，當(dāng)前我國積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，同樣是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方式的體現(xiàn)，不僅可以改善農(nóng)村居民生活品質(zhì)，也可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供有力保障。

1.4助推經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)之一，受到高度重視。對于農(nóng)村地區(qū)而言，由于區(qū)域條件的差異，各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在本質(zhì)的區(qū)別。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，必須遵循因地制宜的原則。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展指明方向，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合和分配，實現(xiàn)生態(tài)效益和自然效益的增長，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長期以來存在的生態(tài)環(huán)境破壞問題，真正意義上實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

2鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理現(xiàn)狀

2.1缺乏健全完善的經(jīng)營管理機(jī)制

受到經(jīng)營管理機(jī)制方面的制約，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理與發(fā)達(dá)國家之間存在很大差距，使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質(zhì)量、效率受到影響，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理模式以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，這種傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的需求，實行集體經(jīng)濟(jì)管理模式是大勢所趨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程很大程度受到自然因素的干擾，例如自然災(zāi)害、惡劣氣候等造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量大幅降低。針對上述問題，建立健全經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)制是關(guān)鍵。建立完善的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)制能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和合理化，提升農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

2.2高素質(zhì)經(jīng)營管理人才匱乏

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，涉及的內(nèi)容和因素很多，只有綜合考量才能提升經(jīng)營管理水平，最終推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。目前，個別農(nóng)村受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，存在人才流失嚴(yán)重的問題。農(nóng)村勞動力為了追求高質(zhì)量生活，選擇去大城市謀求發(fā)展，農(nóng)村僅剩老人和小孩。這不僅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工具等無法高效推廣和運用，同時使得經(jīng)營管理工作開展受到影響。

2.3監(jiān)督管理不到位

缺乏高素質(zhì)人才是農(nóng)村地區(qū)監(jiān)督管理不到位的直接原因，給提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平造成困擾。隨著科技水平提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備不斷升級優(yōu)化，但是由于監(jiān)管工作不到位，資金管理存在風(fēng)險，投入的資金難以落到實處，使高端技術(shù)和設(shè)備無法得到有效推廣，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，監(jiān)管不到位也導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營收入出現(xiàn)不確定的情況，農(nóng)民收入普遍較低，生產(chǎn)積極性受到影響。一些經(jīng)費沒有納入經(jīng)濟(jì)管理預(yù)算體系中，導(dǎo)致經(jīng)營管理工作無法高效進(jìn)行。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，在很大程度上限制了經(jīng)營管理水平的提升。在實際工作中，地方政府缺乏對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，沒有在資金和政策方面給予充足的支持。俗話說，要致富，先修路。農(nóng)村道路交通建設(shè)不規(guī)范，很多道路是土質(zhì)道路，交通運輸受到影響，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平提升造成不良影響。此外，信息化技術(shù)雖發(fā)展速度較快，但是在農(nóng)村地區(qū)推廣和運用不足，造成生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備自動化水平低、產(chǎn)品銷售渠道單一等問題。

3鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的措施

3.1加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)

首先，盡可能地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員的薪資和待遇，規(guī)范績效考核機(jī)制，最大程度調(diào)動人員工作積極性，達(dá)到留住人才的目的。經(jīng)營管理主管部門要注重人才培養(yǎng)，通過制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，對人員開展定期有效的專業(yè)化培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運用、管理機(jī)制以及相關(guān)政策體系等，有效提升經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)水平，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保障。其次，要加強(qiáng)高素質(zhì)人才引進(jìn)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，做好宣傳工作，采取一系列優(yōu)惠政策和補(bǔ)助措施，吸引和留住人才，引導(dǎo)人才投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。例如，可以提高“大學(xué)生村官”的福利待遇和工資標(biāo)準(zhǔn)等，調(diào)動其工作積極性，使其為推動鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。

3.2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)理念，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。在實際開展經(jīng)營管理工作時，要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在技術(shù)和設(shè)備等方面加強(qiáng)投入，提升自動化和智能化水平，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)降低土地、水等資源的使用量，發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)效果。現(xiàn)階段，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是大勢所趨，也是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。必須協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，發(fā)揮防止洪澇、干旱等災(zāi)害的效果，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.3增加農(nóng)民收入

鄉(xiāng)村振興的根本目的是提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，最終實現(xiàn)共同富裕。在強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方式的過程中，要注重提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。首先，改善現(xiàn)有的生產(chǎn)模式，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和工藝，實現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，避免農(nóng)村地區(qū)人才流失，提升居民經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。其次，在政策方面加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，鼓勵外出人口投身于家鄉(xiāng)建設(shè)。政府可以出臺補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，降低稅負(fù)，改善群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地方政府要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人才、資金及政策等方面加強(qiáng)扶持，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的高效開展奠定基礎(chǔ)。對農(nóng)村交通運輸狀況進(jìn)行優(yōu)化，改善交通條件，為地區(qū)居民安全出行和農(nóng)產(chǎn)品銷售提供保障，加大對外招商引資力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。此外，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動居民致富。

第9篇

一、生態(tài)宜居、低碳生活——爭建現(xiàn)代化新農(nóng)村

2007年開始，振興村實施了整體搬遷，整體新建，新建起別墅式住宅367套。同時進(jìn)行生態(tài)綠化改造，共綠化荒山2000余畝，村內(nèi)綠地面積覆蓋率達(dá)到了38%。堅持集約利用和變廢為寶相結(jié)合，全面樹立低碳生活新理念。建立了秸稈氣化站，積極倡導(dǎo)群眾利用太陽能等綠色能源，新建了污水處理廠和垃圾處理站，全村實現(xiàn)了道路硬化、院內(nèi)綠化、村中亮化；統(tǒng)一供熱、統(tǒng)一供氣、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供電；通網(wǎng)絡(luò)寬帶、通數(shù)字電視、通程控電話，新建了高標(biāo)準(zhǔn)的寄宿制學(xué)校、幼兒園、商場、超市、賓館、衛(wèi)生院；為了提高群眾的精神文化生活水平，振興村還設(shè)立了文化廣播站、電視轉(zhuǎn)播臺、監(jiān)控錄像臺等，并辦起了軍樂隊、鑼鼓隊、秧歌隊，開展了“我們的節(jié)日——重陽花卉藝術(shù)節(jié)”、“百姓根祖文化節(jié)”等豐富多彩的文化活動。為了更大滿足群眾文化需求，新建了工人文化宮、農(nóng)民藝術(shù)館、槐蔭寺、文體活動中心、振興休閑山莊等一座座富有古典韻味的特色建筑景觀予以配套，而且有倚根苑廣場、紅色文化廣場、孝廉文化公園、紅色收藏館、村志收藏館等人文景觀。

二、土地流轉(zhuǎn)、高效開發(fā)——爭創(chuàng)現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)變舊有生產(chǎn)模式。為了讓農(nóng)民手中的土地成為合理流動的生產(chǎn)要素，改變一家一戶單打獨斗的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，振興村于2010年12月，專門注冊了振興鑫源有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)，既為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供了生產(chǎn)要素，又增加了農(nóng)民收入和就業(yè)率。

拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的實際，按照山區(qū)土地分布局勢，針對山地溝渠，水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，制定了科學(xué)的種植模式，投資8170萬元，大力發(fā)展干果、藥材、小雜糧、花卉、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。通過建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)民走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，目前，振興村已實施了千畝藥材良種繁育基地、千畝干果經(jīng)濟(jì)林、千畝滴灌工程建設(shè)、21公里農(nóng)田機(jī)耕道路工程、五百畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、年產(chǎn)50000噸油葵深加工等快銷食品項目，有力提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。

三、文化武裝、技能培訓(xùn)——爭當(dāng)現(xiàn)代化新農(nóng)民