時間：2023-09-27 09:28:12
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一、引言
作為縣級路政管理部門，同人民群眾聯系密切，路政管理質量的高低直接影響到人民群眾的利益，同時也影響著群眾對路政執法部門的印象。近年來隨著經濟的發展和行政事業單位改革的深化，路政管理質量越來越受到上級以及廣大群眾的重視，很多單位都抓住機遇開展改革以此提升路政管理質量，在取得一定效果的同時也暴露出了很多問題，其中最為突出的便是沒有一套完備的路政管理績效評價體系，這就導致執法人員行為不受約束，有時會損害人民群眾的利益。這也正是加強績效評價體系建設的重要點所在。
二、縣鄉道路路政管理績效評價的現狀
雖然大部分縣鄉級路政管理部門內部還沒有建立完備的績效評價體系，但是很多部門的績效評價模式都在逐步走向正常化，在一定程度上提升了縣鄉路政執法人員的執法素養和執法效能，所取得的成果具體表現在以下幾個方面：（一）路政巡查能力有所提升在國家相關政策以及上級路政管理部門的支持下，基層路政管理部門的日常經費有了很大的提升，大部分路政管理單位都運用了3G無線通訊技術、GPS跟蹤系統等先進的路政管理系統，信息化程度的加深，大大提升了管理部門的路政巡查能力，案件處理總量和質量都明顯的提高。（二）路政管理人員的專業技能增強隨著路政管理部門績效管理工作的開展，也加強了對路政管理人員的培訓力度，通過學習《交通行政執法風紀》等一系列法律文件，執法人員對自身的職責與義務有了更加明確的認識，有助于在執法的過程中嚴格遵守相關制度，既能有效的處理違法違規事件，又能夠維護群眾的切身利益，維護了執法部門的良好形象。（三）路政管理部門管理制度建設程度加深為了更好地完成路政執法考評工作，基層路政管理部門緊跟國家政策，統一思想，加強部署，不斷去完善各路路政執法部門的崗位管理制度，明確各執法主體的職責與權限，將制度作為執法工作實施的依據。
三、績效評價體系的建設過程中存在的問題
（一）對績效評價缺乏足夠的認識由于屬于基層路政管理部門，很多管理者對績效評價的重要性認識不足，認為績效評價是上級管理部門的事，自身只要做好本職工作就足夠了，這種認識是片面的。績效評價無論對于什么組織、部門都是一種考評機構，它存在的意義是通過對路政管理的質量進行綜合考評，為執法隊伍人員崗位的調整提供一些事實依據，從而提升工作人員的積極性，提高單位的執法質量。（二）考評內容缺乏針對性，指標過于抽象行政單位的性質不同，在績效評價中的評價內容與指標也是不相同的。但是目前縣鄉級路政管理單位在績效評價體系的構建過程中，將很多其他類型的行政事業單位的考核內容與指標原樣照搬，沒有結合自身工作的特點加以變通，片面的追求指標系統的面面俱到。但是考核指標如何準確表達考評目的，如何使考評指標量化卻缺乏考慮。例如有些部門設定了“德能勤績廉”這五個指標，但是并沒有具體指出將這五項聯系到具體的執法工作中去，只是停留在理論與制度層面，這樣評價的結果缺失公允性和有效性，不能作為工作人員業績的評定依據。
四、縣鄉級路政管理績效評價體系的構建
（一）績效評價體系的構建目標績效評價目標是所有工作的基礎，只有明確基本目標，之后的工作才能快速有效的圍繞其展開。縣鄉級路政管理和大型公路的路政管理目標有所差別。首先，績效評價的基本目標是提高工作人員的積極性，明確其在路政管理中的職責，只有工作人員的態度端正，工作熱情高昂、有強烈的責任心和榮譽感，工作中才會本著認真負責的態度，既處理好各種案件，又能夠服務于民；其次，績效評價的第二個目標是規范路政執法行為，縣鄉公路受到社會的關注少，執法人員違規執法現象較多，通過績效評價，部門能夠及時掌握每個工作人員的執法情況，及時對違規人員加以警告和教育，能夠凈化路政執法環境，提升路政管理部門的公信力。只有將上述兩個目標作為績效評價的根本，才能在后面的實際操作中不走彎路，目標明確。（二）績效評價體系的構建原則績效評價體系構建要本著三個原則：針對性、合理性、準確性。執法人員所承擔的社會角色不同，他們的一言一行代表的是政府，有一定的強制性和約束性。因此指標的選擇一定得有針對性，要選擇那些能夠反映出員工工作態度、工作能力、執法效率的指標；為了控制績效評價結果偏差在允許的范圍內，指標選擇撒謊那個要符合合理性原則，所指定的評語集各等級的人數也要控制在一定合理的范圍內，這樣才能發揮出績效評價的激勵作用。
五、AHP-FUZZY績效評價方法
本著上述的績效評價目標以及指標設定原則，在這里筆者建議縣鄉級路政管理單位在績效評價中采用AHP-FUZZY評價方法，這套評價體系在基層路政管理部門中使用雖然顯得有些大材小用，但無疑是保障績效評價質量的最有效方法。（一）指標體系內容指標的設定首先符合基層路政管理部門的實際情況，也遵循國家相關法律文件的要求。我們引入層次分析法模型，將路政管理體系的構建分為三個層面，即目標層、基準層以及操作層。（二）評價方式FUZZY考評方法的特征是通過模糊理論的計算方法使其量化，是繼AHP層次分析法后的另一種指標量化方法。這樣的考評結果更加具有真實性，能夠作為多項工作的參考依據。通過一級迷糊綜合評價及二級綜合評價計算出各個指標的權重值，再根據目標層權重值的最大隸屬性給出指標的評定等級。
六、總結
本文針對目前基層路政管理部門的績效評價現狀提出了運用AHP-FUZZY績效評價方法來開展績效評價工作。這是一種新型的績效評價方法，在基層路政管理中同樣適用。但是由于其高度的專業性需要單位聘請專業的績效評價人員參與落實。希望通過上面的闡述為縣鄉道路路政管理體系的構建提供一些參考與借鑒。
參考文獻
[1]諸大建,王歡明.公共服務績效評價的價值取向、評價方法和評價指標[J].上海市經濟管理干部學院學報.2013(02)
關鍵詞：市政道路；瀝青路面；平整度；施工
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
前言
在城市道路中瀝青路面是最常見的，而瀝青路面的平整度直接影響著汽車的行駛舒適性、安全、車速、車輪的磨損、油耗等，是評定道路質量和使用性能的主要指標之一。因此，如何提高瀝青路面的平整度越來越受到道路建設單位的重視。
一、路面平整度的含義
道路是我們生活中隨處可見的交通設施之一，其平整度是一種高程變化，指道路的表面能夠承載的最大的交通量。道路的平整度是衡量一條道路量和使用性能的重要標志。
二、影響市政瀝青路面平整度的因素
（一）路基不均勻沉降
路基不均勻沉降是指路基的表面在豎直方向上發生大幅度的沉降。路基是路面的基礎，路基不均勻沉陷，就會使路面產生不平整，在不平整的路面上車輛行駛，會產生較大的沖擊力，進而會使不平整度加劇。究其原因，主要是由于路基填料的選材不恰當、地基處理不當或填土路基壓實度不夠，路基產生不均勻沉降，進而影響路面的平整度。此外，路基內部的夾層過濕，在負載過重以及水溫等多種因素的作用下，也會導致路基沉縮。
（二）攤鋪工藝的影響
緩慢、連續、均勻、不間斷地攤鋪是提高路面平整度最主要的措施。攤鋪機是進行面層施工的最重要的設備，其性能的好壞對路面平整造成極大的影響。此外，攤鋪機操作人員技術不達標，運輸車和攤鋪機結合時不準，致使殘料灑落在路面上，又沒有對其進行專業的處理，以致履帶接地不平，影響路面鋪攤平整度。
（三）碾壓工藝的影響
瀝青混合料的攤鋪是路面平整度好壞的關鍵環節，合理的碾壓工藝與正確的碾壓操作是保證瀝青路面的壓實度和平整度的重要手段。在碾壓過程中，如碾壓遍數不夠，則會使壓實不足，通車后易形成車轍，而碾壓遍數太多，則會造成已成型路面的推移，形成龜裂和波浪。碾壓行進路線不當，不注意錯輪碾壓，每次都在同一橫斷面處折返，則會引起路面不平；碾壓速度不均勻、急剎車、突然起動、隨意停置、掉頭轉向，則會引起路面推擁；在溫度控制方面，溫度過低，不易碾壓密實和平整，而溫度過高又會引起膠輪壓路機粘結瀝青細料，小碎片飛濺，影響表面級配。
（四）基層不平整
導致基層不平整的主要原因就是在施工過程中，基層的混合原材料質量、基層混合原料的攪拌、攤鋪以及碾壓的施工質量控制、基層的接縫處以及調頭處的處理水平都會導致基層不平整。
（五）瀝青混合料的影響
良好的基配、合理的瀝青用量將保證路面的使用壽命。不合理的配合比設計，會導致瀝青混合料高溫穩定性差、水穩定性不好，產生嚴重的車轍和裂縫，從而嚴重影響路面的平整度。由于施工中所需的材料等都是有不同的廠家提供貨源，導致了石料產品的大小不一，良莠不齊。難免會導致材料抗壓強度低，顆粒雜質摻含比例大，使路面穩定性差，不能承受較大的路面載荷，進而使路面發生各種缺陷，最后使路面的平整度下降。瀝青混凝土拌和的質量好壞也是導致路面平整度好壞的相當重要的因素之一。在瀝青混凝土的拌和過程中，往往會出現拌制質量不穩定的情況，即使是使用優質混合料、嚴格按照有關標準和規范的要求進行機械化拌制，也不能100％的保障混合料的質量。
三、提高市政道路瀝青路面平整度的措施
（一）原材料的質量控制
（1）選用有較高強度、耐磨耗，采用錘式或反擊式破碎機加工的具有良好顆粒形狀的硬質石料，選用的瀝青要粘度高，針入度較小，軟化點高和含蠟量低。以保證道路路面具有高強度、高溫穩定性，低溫抗裂性以及抗滑性能和耐久性能好的品質，以減少因承重而產生的變形。此外，還應依照工地上的實際情況，保證原材料合理的進料和堆放。
（2）混合料攪拌時，要確保每臺拌和機產量必須達到一定的數量，否則必須采用多臺拌和機聯合供料，以確保攤鋪機連續、均勻、不間斷地攤鋪。要采取集中攤鋪的原則對待不同拌和機生產的混合料，安排專人負責收料，攤鋪機前儲存一定數量的混合料后再攤鋪，不同拌和機生產的混合料不得互相摻和攤鋪。
（3）為了減少混合料的離析，從儲料倉卸料裝車時，應選用多次卸料法。—般采用先卸料到車廂前后端，再卸料于車廂中部的方法。值得注意的是，瀝青混合料最大粒徑越大，越容易產生離析現象，因而在裝卸中下面層混合料時尤為注意這一點。
（二）加強養護管理
為了避免出現公路積水的現象，對于瀝青路面水破壞情況較為嚴重的，應當經常性地對道路的排灌設施進行疏通。對于交通較為混亂的地方或者是不封閉的路段，經常會由于建筑運輸車輛的超載現象導致車載細粒料的散落，此外過往車輛的碾壓會對路面的結構造成相當大的破壞，因此，路政部門應加強管理力度，確保路面的平整度。
（三）攤鋪工藝的控制
（1）為了保證攤鋪面的平整度，每次攤鋪前應檢查攤鋪機熨平板的寬度、高度及仰角是否合適，鋪料過程中隨時調整自動找平裝置。
（2）)為了防止混合料撒落在攤鋪機行走履帶前，避免攤鋪機顛簸，在卸料過程中，供料車要保持移動，嚴禁供料車撞擊攤鋪機。
（3）緩慢、均勻、連續不間斷地使用攤鋪機進行攤鋪。通常情況下，表面層攤鋪速度宜控制在2～3m／min；中、下面層攤鋪速度控制在3～5m／min。改性瀝青混合料及SMA混合料宜控制在1～3m／min。
（4）)在攤鋪過程中應同時用刮板進行整平，刮平時應輕重一致，控制次數，避免集料離析。
（四）碾壓工藝的控制
混合料完成攤鋪后，應立即對路面進行檢查，對不規則之處應及時用人工調整。檢測攤鋪面混合料的溫度，待溫度合適，就可進行充分的碾壓。碾壓時應堅持“緊跟、慢跑、高頻、低幅”的碾壓方針。在整個碾壓過程中，所有壓路機都要勻速行駛，壓實速度控制在4—5km／h，碾壓長度控制在30～50m，太短不便下碾壓，太長了溫度會冷卻引起碾壓不實。碾壓分為初壓、復壓、終壓3個過程。初壓時讓從動輪在后，不至于倒退時在輪前留下波浪，影響平整度；終壓時用光輪壓路機碾壓以消除輪跡。初壓不得低于130℃，復壓不得低于90℃，終壓完成時的溫度不得低于70℃。溫度越高，越容易提高路面的平整度和壓實度。碾壓應縱向進行，并由攤鋪的低處向高處低速進行，相鄰碾壓輪跡重疊大于30cm，壓路機停車時應盡量停在硬路肩與土路肩邊緣處。此外，在碾壓的時候應該盡量采用階梯碾壓的方式，這樣可以減少車輛在行駛的時候出現跳車的現象。
（五）接縫處理
每天在終壓結束后，稍作停頓，在尚未完全冷卻前用割縫機鏟除廢料，并用水將接縫沖洗干凈。第二天攤鋪時，先將接縫處刷一層乳化瀝青，將攤鋪機仰角提高半格。為了確保接縫平順，在熨平板下墊等于松鋪系數厚度的若干木塊，攤鋪機攤鋪后，用壓路機進行橫向碾壓。
結語
路面平整度是評價路面質量以及使用性能的重要指標，瀝青路面平整度涉及的面很廣，影響因素很多，為確保行駛車輛的安全和舒適性，我們應認真研究影響路面平整度的因素，以便對癥下藥。抓好施工中的每一細小環節，確保工藝的科學有序，尤其要抓好攤鋪、碾壓、接縫處理三方面的施工質量，從而確保城市化進程的健康、持續推進。
參考文獻：
[1]李鋒.市政道路瀝青路面平整度影響因素及控制【J】.建筑知識：學術刊，2012（B06）.
關鍵詞：道路管理瑕疵；案件；證據法；分析
引言：從1999年南京機場灑落物致人傷害案判決開始，高速公路道路管理瑕疵致人損害問題一直為人所關注。近日，高速公路遺落物、灑落物致人損害事件時有發生，引起社會廣泛關注，高速公路管理單位在此類事件中地位尷尬，訴訟中處于不利地位，有必要從證據法的角度對此類訴訟進行深入分析，提出應對措施。
證據是訴訟的脊梁，打官司就是打證據，證據問題是整個訴訟活動的中心問題。涉路訴訟也不例外，近年來涉路訴訟逐年增多，而且多數是敗訴案件，給高速公路管理部門帶來很大的壓力，從證據法的角度對這些案件的成敗得失進行分析研究，以此對涉路訴訟活動和未來的路政管理工作提供借鑒，很有必要。
證據法是關于哪些材料可以作為證據、證據的收集、審查判斷以及如何運用證據證明案件待證事實的法律規范的總和。我國目前還沒有統一的證據法典，最高人民法院2001年和2002年分別頒行了《關于民事訴訟證據的若干規定》和《關于行政訴訟證據若干問題的規定》，以準立法的形式較為全面、系統地對舉證時限、證明責任及其分配規則、法定證據種類的證明力及其判斷、當事人舉證與法院調查收集證據、庭審質證及法院對證據的審查采信等規則進行設置。從某種意義上而言，這兩個司法解釋在相當程度上起到了證據法典的替代。下面筆者將對不同類型的涉路訴訟從證據法的角度進行簡要分析，并提出路政管理工作中的改進措施。
一、道路管理瑕疵致人損害的案件分類
通常來講，此類案件主要表現形式有三類：
一是路面遺落物、拋灑物致人損害。如公路上遺落的石頭導致交通事故，公路上拋灑的碎石或滴漏的重油導致交通事故。
二是在公路上人為堆放物品致人損害。如在公路邊建房時在公路上堆放建筑材料，在公路上打場曬糧，在公路上人為設置障礙物，都會導致交通事故。
三是公路管理機構的公路養護、管理工作中存在過失致人損害。如路上有影響到交通安全的坑槽、跌洼、隆起等沒有及時進行維修，對應當設置的交叉路口標志、橋梁限載標志、上跨構筑物限高等標志沒有進行設置，路樹或樹枝倒塌致人損害等等。
二、道路管理瑕疵致人損害案件的法律分析
根據最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定，道路管理瑕疵致人損害應當承擔的責任是民事賠償責任，而非行政賠償責任。
由此可見，此類案件屬于民事訴訟，其法理基礎在于：高速公路管理方以其高速公路設施向社會公眾提供安全暢通的通行服務，當公路通行者在收費站交費以后，就和高速公路管理方形成了以通行服務為標的的合同關系，當駕乘人員在高速公路上正常通行過程中遇到障礙不能通行時，就出現了違約責任問題，當駕乘人員在高速公路上正常通行過程中遇到障礙致使人身或財產受到損害并不能確定直接致害人時，高速公路管理方必須對當事人不能通行并受損的情況承擔責任，這時就出現了違約責任和侵權責任的競合情況。
從訴訟后果來看，當事人選擇違約責任或侵權責任為訴因的差別是比較大的。違約責任的范圍以合同約定的義務為限，提起違約之訴受害人不僅可以要求賠償直接財產損失而且可以要求賠償間接財產損失，但根據我國現行法律的規定，違約之訴不能夠提出精神損害請求。但侵權之訴，可以包含精神損害賠償的請求在里面，因為侵權責任主要是對他人的財產進行一種恢復性的補償，受害人不僅可以要求賠償各種財產損失，而且可以根據我國現行的法律，提出精神損害賠償的請求，也即侵權之訴對受害人的補償范圍更大一些。所以當事人傾向于選擇侵權之訴。
從證明責任的角度看，結果同樣對當事人有利。所謂證明責任，是指訴訟當事人通過提出證據證明自己主張的有利于自己的事實，避免因待證事實處于真偽不明狀態而承擔不利訴訟后果。證明責任分配的一般原則是“誰主張，誰舉證”，如果當事人提起違約之訴，證明責任首先在當事人一方，當事人需要對自己支付通行費和受損情況承擔舉證責任，至此當事人已完成了證明高速公路管理單位違約的證明責任，當事人舉證完畢后證明責任就轉移到高速公路管理方。合同法對違約責任采用的是嚴格責任的方式，違約方應當舉證證明合同免責事由的存在，即抗辯證明自己盡到法定的妥善管理之義務，從而排除自己的責任。所以此類訴訟的關鍵就在于高速公路管理方要證明免責事由的存在，即已經按照國家或行業標準完成了道路養護、施工現場管理、道路巡查、清障救援的任務，并達到國家或行業的標準。這個證明過程是不容易的，以路面灑落物致人損害為例，因為交通部《公路養護技術規范》規定管理單位要定期清掃路面，及時清除雜物，以保持路面和環境的整潔。法院認定管理單位是否盡到責任的核心就在于“及時清除雜物”的理解上，盡管后來交通部在《關于請求明確〈公路養護技術規范〉有關條款含義的緊急請示》的答復》這一文件中明確，“及時”不等于“隨時”，如果公路養護單位按照規定的頻率或有關工作要求做到了定期清掃，不能認為其“疏于養護”，但由于《公路養護技術規范》的位階較低，對于管理單位提供的按規范清掃巡邏的養護日志和路政巡查記錄，鮮有作為“及時清除雜物”證據的成功案例。
如果當事人提起損害賠償之訴，即侵權責任，依照的是《民法通則》第106條第2款的規定，即“公民、法人由于過錯損害國家的、集體的財產，損害他人財產、人身的，應當承擔民事責任”。在一般侵權案件中，侵權損害賠償的民事責任適用過錯責任原則，當事人的證明責任負擔較重，其訴訟過程中舉證責任如下：按照損害賠償責任的承擔，當事人應對侵害行為同時具備四個構成要件進行舉證，即：損害事實的存在；管理單位的過錯；侵權行為的違法性；侵權行為與損害事實之間有因果關系。對上述的四個構成要件的舉證缺一不可，否則，其未盡到舉證之責，應承擔對其不利的法律后果。就管理單位而言，由于一般侵權賠償適用過錯責任的歸責原則，所要管理單位在當事人尚未完全履行對以上四個要件的舉證證明義務之前，無需承擔舉證責任。
但是，法律對道路管理瑕疵致人損害的責任有特殊規定，最高人民法院2004年5月1日的《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，第十六條明確規定“道路、橋梁、隧道等人工建造的構筑物因維護、管理瑕疵致人損害的，由所有人或者管理人承擔賠償責任，但能證明自己沒有過錯的除外”。2010年7月1日起施行的《中華人民共和國侵權責任法》則更是規定了“物件損害責任”這一章，對公路這一構筑物因管理、維護瑕疵致人損害的，明確為民事侵權責任。民法通則的規定說明這類侵權屬于特殊侵權，實行過錯推定的歸責原則。按照最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第四條第（四）項：建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權訴訟，由所有人或者管理人對其無過錯承擔舉證責任；這是典型的證明責任倒置。
證明責任分配的倒置，是法律直接規定主張有利于自己的事實者不負擔證明責任，而由對方當事人承擔證明責任；對方當事人在不能履行證明義務時，將承擔敗訴的后果。依照法理，證明責任倒置是對證明責任一般分配原則的公平性補救。現代社會越來越重視對處于弱勢地位的受害者或消費者的保護。例如，在大工業生產流通領域或危險領域發生的侵權事件中，原告主張的事實往往無法提出證據證明或難以證明，讓原告承擔證明責任，原告就無法獲得賠償救濟。所以，當事人雙方證明待證事實的難易、距離證據的遠近以及待證事實發生的蓋然性高低，在分配證明責任時都必須加以考慮。而證明責任分配的倒置就是解決這一問題的方案。證明責任倒置要求被告證明自己無過錯的，對應于實體法中的過錯推定；證明責任倒置要求被告證明其加害行為與損害后果之間不存在因果關系的，對應于實體法中的因果關系推定。在過錯推定和因果關系推定的情況下，如致害人不能證明自己無過錯或者證明因果關系不存在的，就要承擔損害賠償責任。
所以，在高速公路侵權責任訴訟中，無論當事人提出違約訴訟或者侵權訴訟，法律出于對當事人的保護，提高當事人的訴訟能力，確保當事人和強勢地位的高速公路管理單位之間能夠“fair play”，在歸責原則和證明責任的分配上都對當事人嚴重傾斜，直接加重了高速公路管理單位訴訟負擔，高速公路管理單位在訴訟中鮮有勝訴者，與這一情況關系很大。
以前，高速公路車流量較小，管理單位進行安全暢通管理的難度也不大，高速公路侵權訴訟的案件也較少，近年來，隨著國民經濟水平的高速發展，高速公路的車流量大增，車輛事故也較多，在找不到致害人情況下將高速公路管理單位列為被告人情況非常普遍，特別是重要城市修建較早的高速公路，此類訴訟案件數量大增，每年巨額的賠償費用給高速公路管理單位帶來沉重負擔，其中部分案件借助社會輿論同情，給高速公路管理單位帶來較大的社會壓力，假如未來這一趨勢繼續發展，必將影響高速公路事業的正常發展。
三、法律建議
高速公路管理瑕疵責任訴訟中，高速公路管理單位成了弱勢群體，證據法對證明責任的分配中失之粗疏，沒有對道路管理瑕疵的具體情況詳細分析確定賠償責任分配比例，也沒有結合現代科技手段和現代保險制度來分散道路侵權致人損害的風險，似有過苛之嫌。為體現法治公平，合理保障各方權益，在未來的高速公路法制建設中，可以從以下方面進行制度設計：
1、法律上有俗諺：對他人過高的企求，就是對自己的嚴重不負責任。高速公路管理瑕疵責任訴訟中，法律對當事人的周全保護，使得當事人無論過錯大小，只要抓住管理單位的工作或程序上微小瑕疵，就能將其列為賠償責任人，獲取不菲補償。以后的此類案件處理中，在要求管理單位舉證證明管理行為無過錯的同時，可以將當事人事故中的不當駕駛行為及其他過錯計入法官裁量心證過程中，在賠償判決中予以體現，以實現實質公平。
2、在管理單位履行證明責任，提供了符合法律或行業規定的規范工作記錄后，
法院應當認定公路管理單位已經妥善履行了工作職責，沒有管理瑕疵責任。
3、借助保險制度，將無法發現致害人的事故情況列入保險項目，提高保額，分散風險。
四、工作建議
高速公路是關系國計民生的重要公共產品，確保高速公路的安全暢通是公路管理機構和運營管理單位的首要責任，法律對高速公路管理單位從證明責任上課以重責，也是為了讓管理單位嚴格自律，持續提高管理水平，盡力為大眾提供安全暢通的通行服務。所以，提高路政管理水平是解決問題的最終途徑，重點做好以下幾個方便的工作。
1、勤勉履行對公路的巡查、維護和管理義務。對任何職責范圍內的安全隱患都要及時進行整改。全面、正確、及時履行法律法規賦予的職責，是避免此類訴訟風險的根本所在。
2、借助全程監控等科技手段，保存管理單位按照國家或行業規范履行職責的證據材料；努力發現直接致害人并協助取證，為受害人的追償提供支持。
3、要制訂公路小修保養作業標準。特別要結合保養公路行政等級、技術等級、路面狀況等實際情況，重點明確對列養公路日常養護中的對公路清掃的頻率。要做好日常養護（公路清掃）的養護記錄。因對路面拋灑雜物、滴漏油污等不可能做到隨時清除，根據交通部對《公路養護技術規范》的解釋（交通部關于對《關于請求明確〈公路養護技術規范〉有關條款含義的緊急請示》的答復），“及時”不等于于“隨時”，如果公路養護單位按照規定的頻率或有關工作要求做到了定期清掃，不能認為其“疏于養護”，因此，日常養護記錄作為原始證據是證明已經履行了定期清掃義務的重要證據。
4、要制定公路路政巡查標準，明確路政巡查頻率（每周巡查天數、每天巡查次數、每次巡查線路數等），對路政巡查的情況進行詳細記載。公路管理機構不可能對公路全線進行全方位全時段的監控，只要按規定履行了路政巡查義務，也不能認定為疏于管理。而路政巡查記錄也是證明公路管理機構履行了路政巡查義務的重要證據。
5、公路路政管理部門發現對路面人為堆放的建筑材料、打場曬糧或其他障礙物，必須按照《公路法》和《道路交通安全法》的規定，履行管理職能，做好調查取證，查明違法行為人的基本情況及違法事實后，依法責令違法行為人改正交通違法行為，責令恢復原狀，可以給予5000元以下行政處罰。下發并送達相關法律文書后，公路管理機構的法定職責履行完畢，不再存在過錯。上述法律文書也是公路管理機構履行了路政管理職責的重要證據。
1．1合理采用路基壓實技術
在路基施工過程中，對路基的壓實是非常關鍵的步驟，然而路基壓實的設備種類較多，每一種路基壓實設備的性能都不一樣，都有各自的特點。碾壓機器和施工方法的不同會對路基壓實的質量產生較大的影響，所以對路基碾壓設備和壓實技術的選擇至關重要，在施工中，必須根據路基填料的性質和要達到的要求來選擇合適的碾壓機械設備，確定好碾壓設備后，還必須選擇適當的松鋪厚度。首先要先使用平地機來調整材料(土或其他材料)的松鋪厚度，以使松鋪厚度達到設計要求，控制好路基填料的含水量，以使路基填料的含水量達到最佳，然后在對其進行一遍靜壓，最后再進行振動碾壓。完成后還必須對路基壓實度進行檢測，檢測達到標準后再由監理對其進行驗收，只有確定合格后方可進行下一步的施工。在壓實度檢測中，可以采用灌沙法。
1．2砂墊層的充分應用
在路基施工過程中，要針對路基的實際情況采取一些特殊的處理方法對其進行處理，其中鋪設砂墊層的方法在路基施工過程中經常使用，鋪設砂墊層主要是針對一些水量較大、且土質較薄的軟土層。在軟土層上鋪設砂墊層，可以使軟土層和路面層隔開，與此同時，還可以固結軟土層，可以當成填土內的地下排水層，降低填土內的水位，為機械設備的通行提供了便利。
1．3加強路橋過渡段路基施工建設
路橋過渡段是道路和橋梁的交接處，也是路基施工過程中的難點，在工程投入使用后，路橋過渡段是最容易出現問題的部位，此部位最容易出現沉降，因此，路橋過渡段的質量非常重要，必須加強對路橋過渡段的施工質量控制。為了避免工程使用用產生沉降差，首先要保證搭板和橋面的厚度和結構層是相同的，其次要針對施工的實際情況選擇適當的地基處理技術，隨著技術的發展，我國的軟基處理技術有很多種，日趨成熟，在施工過程中，應綜合考慮各種地基處理技術的特點選擇適當的地基處理技術，以提高地基的承載力使之達到設計要求。以此同時，還應綜合考慮到降雨量、滲水量及臺背填料類型等因素，選擇合適的排水方式，以使臺后填料水分被徹底的排干，使之達到施工要求。
2市政道路路基施工的管理辦法
為了保證市政道路施工的質量，對于市政道路路基施工的管理至關重要，所以，我們必須對市政道路路基的施工進行嚴格的管理，必須從多個方面綜合考慮加強對路基施工的管理，本文筆者就從最主要的兩個方面進行分析。
2．1根據施工工程的實際情況合理選擇機械化施工設備
隨著我國技術的不斷發展，機械化設備在施工中使用的越來越多，已經逐漸的取代了人工施工的地位。機械化設備的使用不但可以提高路基施工工程的質量，而且還可以使施工效率得到大大的提高，減少勞動力，增加施工企業的收益。雖然機械化施工設備的優勢有很多，而且機械化施工設備有很多，所以在施工過程中，如何選擇合適的機械化設備并合理使用，才能使市政道路的施工質量和施工銷量從得到保障。目前，有很多施工企業在施工過程中一味的使用高技術施工設備，一味的追求高技術設備反而會對路基的施工質量造成不利的影響。所以，在施工過程中，要充分的考慮到各個方面的因素，并根據施工工程的實際情況合理選擇機械化施工設備，以使路基施工的質量得到保障，并最大化的提高施工效率，使企業的效益得到最大化。
2．2制定施工程序并嚴格遵守施工程序
施工程序是規范施工企業施工行為的指導性規范，不但能對施工企業的施工行為進行指導，而且還能監督施工企業的施工行為，其是施工項目中非常重要的一項內容。所以，在施工過程中，為了保證市政道路路基的質量，并使工程施工能有條不紊的進行，必須建立起一套完整的施工程序，并按照施工程序的標準進行施工。當然，在實際施工過程中，由于每個地區的地質和實際施工情況都不一樣，在施工過程也經常會遇到與施工程序存在偏差的情況，所以不能完全死板的遵循施工程序，而應該根據當地的地質情況及實際施工環境，在實際施工中做出適當有效的調整，制定出詳細的應對方法，并以書面報告的形式上報上級部門進行審核批
3結語
關鍵詞：市政道路；施工；安全；管理；措施
中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A 文章編號：
市政工程施工安全管理目的就是減少人員傷亡，保證工程在規定的質量、工期和成本下順利完工。施工安全是為了在生產過程中防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，控制和消除有害、危險因素、保障人員安全與健康、設施設備免遭破壞的統稱。安全管理是針對在市政工程施工過程中的安全問題，采取科學手段，通過管理者的計劃、決策、管理和組織活動，滿足施工過程中人、設備、原料、環境的和諧，達到安全施工的目的。只有對安全施工有了充分的認識，積極有效采用安全施工的管理方法，才能更好的全面提升安全施工管理水平，才能保障安全施工的穩定、高效、安全的進行。
一、市政道路施工安全事故分析
1、安全事故分類
（1）機械損傷
道路施工過程中經常用到如混凝土攪拌機、瀝青攪拌機、各種運輸車輛和路基路面施工專用機械。由于道路施工時經常要求不間斷作業或按一定的工序作業,因此施工機械作業常會產生交叉,如果此時安全管理工作沒做好,經常會發現施工機械傷人事故。如機械轉動部件對人體的損傷以及動輸機械對人體的碾壓傷害等。有時機械控制不當還會導致群死群傷事故。
（2）物體打擊與高空墜落
對路塹施工進,如進行爆破作業,應及時做好施工人員及機械的安全防護措施,特別是對飛落的石塊和碎屑作一定的安全范圍防護,避免對人員和機械造成物體打擊傷害。城市道路施工時,市政排水管道的施工是必不可少的一個組成部分,對于某些地段開挖較深的溝槽應有防止施工人員從墜入的措施。
（3）火災與電擊傷害
城市道路施工過程中,各種施工機械的動力來源多來自燃料用油以及電源。這兩方面的因素也是經常出現安全事故的因素。如果防護措施或組織方法不當,會出現現場失火或施工人員觸電受傷的風險。
2、安全事故原因分析
（1）施工人員安全生產的知識與意識不足
道路施工人員的素質決定了施工人員的安全生產意識,而在我國,施工隊伍大部分由文化水平較低的務工人員組成,這給安全施工管理工作造成的極大的困難。
（2）安全管理制度與措施不到位
基于經濟或管理水平等方面的原因,許多施工項目部未充分重視安全管理工作的意義與責任,導致人們對安全管理制度和措施的漠視,這種行為的存在經常會引發較為嚴重的安全事故。
二、市政道路施工安全管理措施
1、落實安全規章制度
安全規章制度是安全管理的一項重要內容，制度保證就是要在企業的經營活動中實現安全生產管理制度化。安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容要齊全、針對性強。企業的安全制度，應體現實效性和可操作性;應明確界定各級部門在安全生產工作中的責、權、利。
2. 建立安全組織管理機構
企業負責人是安全生產的第一責任人，對安全工作全面負責。企業負責人應在企業內部設置安全組織機構，機構的設置要體現高效精干，有豐富的現場實際經驗，有較強的責任心，便于統一指揮、協調一致。安全管理機構負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設施的到位。同時負責查處企業安全生產中違章、違規行為，負責對事故進行調查分析及相應處理。
2、落實安全生產教育制度
（1） 加強職工的思想法制教育。對員工進行安全法制教育， 提高思想素質， 做到認識上有高度， 對公司的安全管理標準理解上有深度， 在貫徹執行中有力度， 促使作業人員知法、守法， 并積極學習行業有關標準和技術規范， 正確行使安全責任。
（2）安全知識與安全技能教育。通過日常安全知識教育， 提高了員工對安全生產重要性的認識， 增強了搞好安全生產的責任感， 提高了執行安全制度的自覺性。項目部對各分項工程編制切實可行的施工方案， 在報公司領導小組審批后嚴格執行; 實行安全技術交底， 對各分項工程開工前， 對施工班組進行安全技術交底; 對新工人進場實行上崗前的安全教育; 對特種作業人員要求經過當地勞動部門培訓考核合格后才能上崗作業， 并加強平時對其的安全教育。
3、加強設備管理工作
市政道路施工需要用到的機械設備種類較多，主要有土方機械、鋼筋混凝土機械等，設備管理是安全生產管理的關鍵環境。所以，我們必須要認真做好設備管理工作，杜絕機械設備安全隱患的存在，具體做法是：
（1）完善機械設備使用與維修保養制度，結合施工機械設備的具體投入情況，科學、合理的分配機械資源。在提高機械設備利用率的基礎上，加大對機械設備的保養力度，發現機械異常情況，要及時修理，堅決避免帶病作業的現象；
（2）合理制定機械設備使用計劃，結合實際的施工情況，完成配件購買計劃，爭取做到在機械設備進場后就能立即進行施工，這樣一來，有效杜絕了浪費現象的出現，大大降低了施工成本。
4、 進一步強化施工現場的管理
在施工現場，按照危險源的等級進行分類，認真做好安全管理工作。可以在臨近施工段防止安全警示標志，這樣一來，便可以提醒施工進入施工段的人員要注意安全，在機械設備上掛警示標語，從而有效提醒施工人員要遠離機械傷害。在施工時，施工人員必須佩帶安全防護工具，確保人身安全。施工單位要認真落實施工安全管理制度，在上崗前，對每個階段的施工內容做好技術交底工作，熟練掌握一些發生緊急事故的安全防護知識。除此之外，還要根據實際的施工情況，制定相關的消防、醫療等各項管理制度，與此同時，各個部門都要加大安全檢查力度，堅決制止不符合要求的行為，并且要求限期進行整改。
5、 強化現場環境的安全管理
考慮到市政工程施工的現場環境會比較復雜，應該就施工的環境進行控制。控制復雜環境就要多設立管理部門，在施工項目部設立現場安全部門經理，經理以下應該分設安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等；健康管理應該分設健康檢查部門、環境檢測部門。健康檢查部門要在一定的時間范圍內對工人身體情況進行抽樣調查；環境檢測部門要對施工環境的水文、地理、塵土、噪音等環境問題進行監管。
6、重視道路施工安全工作的檢查
道路施工企業應形成定期安全檢查的工作制度，做好預防工作。定期檢查不僅周期要固定，而且在檢察人員的配備、檢查手段、重點檢查對象方面都是固定的。在檢查過程中，要檢查安全生產投入是否有效實施，安全設施、安全技術裝備是否能正常發揮作用，檢查安全施工狀況是否正常等。并對檢查中發現的安全問題和安全隱患及時處理，不能立即處理的要及時報告有關負責人，且將檢查和處理情況作記錄，作為數據存檔備案。
總之，在實際工程中，工程管理人員要抱著維護企業的社會信譽和經濟效益、國家和集體財產以及職工生命安全的態度，科學管理，規范施工，統籌好安全與生產、安全與質量、安全與速度、安全與效益的關系。因此，安全管理工作意義重大、任重道遠，管理者應不斷深入地研究和探討，把安全生產貫徹到企業管理的每一個環節，使施工過程中發生事故的可能性減小到最低限度，從而有利于安全生產目標的實現。
參考文獻：
1市政道路路基施工質量管理策略
1．1做好施工材料質量管理路基施工材料是保障市政道路路基施工質量的根本基礎，因此在市政道路路基施工建設過程中，必須嚴格控制路基施工材料的質量。首先，在市政道路路基填筑施工之前，技術人員要嚴格按照市政道路路基施工要求，對施工現場的土質進行試驗，分析土質的物理特性，測定土質的含水量和干容重，確定科學合理的市政道路路基填筑方案。其次，市政道路路基施工單位要做好路基填料質量管理，將一些不合適或者質量不合格的填料清除出去。另外，選擇合適的路基材料樣本，確保高質量的路基施工材料，使市政道路路基滿足相關的施工要求。針對不同地區不同的土質情況，在市政道路路基施工之前，要對施工現場的土質進行擊實試驗，結合試驗結果，土質中的顆粒越細小，砂性土在土質中的彈性模量會越高，而土質本身的彈性模量越低。在市政道路路基施工建設過中，要盡量選擇砂性土在土質中彈性模量較高的建筑材料。并且在進行石方填筑作業時，要嚴格控制石方的粒徑和其強度指標。1．2做好路基邊坡質量管理通常情況下，如果市政道路路基的坡度比較合理，即使路基邊坡較高，也可以保持市政道路路基的穩定性。但是在市政道路路基的施工過程中，市政道路路基容易受到施工地區地質、地貌以及地形的影響，如果單純的考慮市政道路路基的坡度設置和邊坡高度，在市政道路工程竣工后會出現很多的質量問題，因此還要結合市政道路路基施工地區的地質地貌情況。例如，市政道路填土高度大于5m時，這些土質屬于吹填砂，如果在之前的市政道路路基施工過程中，填土高度超過施工設計要求，就必須要對市政道路路基進行吹填砂處理，因此在市政道路路基施工過程中，要充分考慮施工現場實際的地質情況。另外，在非軟土市政道路路基地段，市政道路路基的邊坡坡度嚴格符合施工設計要求。在軟土路基地段，由于在長時間使用過程中，路基會發生沉降，因此在路基施工時，要使路基邊坡的坡度比設計要求的坡度適當大一點，通過計算地基和路堤設計參數，得出市政道路路基邊坡坡度的最大值，根據計算結果，科學合理的進行施工建設，不斷提高市政道路路堤的穩固性。1．3做好路基排水質量管理市政道路工程在長期的使用過程中，市政道路路基很容易受到雨水的軟化都和侵蝕，在雨水的沖刷作用下，市政道路路基會逐漸坍塌、滑坡和下沉，嚴重損害市政道路路基結構，特別是對于一些雨量較為充沛的地區，如果沒有完善的排水設施，雨水會長時間浸蝕市政道路路基，因此必須要做好市政道路路基排水施工的質量控制。市政道路路基排水系統要和市政道路周圍的排水系統相配合，做好市政道路路基排水系統的集中排水、分散排石、縱坡、橫坡、截水、邊溝以及急流槽施工［2］，完善市政道路路基的排水系統，確保市政道路路基順暢排水。另外，在市政道路路基施工建設過程中，要充分考慮在市政道路路基填筑施工時，會形成路拱，因此在市政道路路基的重點位置要設置排水設施，使雨水能夠從市政道路路基中順暢流出，提高市政道路路基排水性能，確保市政道路路基的干燥度。1．4做好路基壓實質量管理市政道路路基土層中的含水量會影響市政道路路基壓實的密實度，因此在市政道路路基壓實施工建設過程中，施工人員必須嚴格控制路基土層含水量。當市政道路路基土層含水量較大時，施工人員可以在路基土層上灑上一層石灰粉，充分讓其風干晾曬，當土層含水量滿足路基施工要求后，再進行路基碾壓施工。如果市政道路工程需要連續進行路基施工，要注意盡量避免日照直接照射路基或者雨水浸蝕路基土層，因為在這樣的環境中，市政道路路基土層中的含水量會發生較大的變化。另外，路基碾壓是市政道路路基施工建設過程中的關鍵環節，直接關系著市政道路路基的施工質量，因此必須嚴格控制市政道路路基的碾壓質量。在市政道路路基碾壓施工過程中，首先要使用合適噸位和型號的碾壓機，在碾壓過程中，確定合理的碾壓遍數和合適的碾壓方法，更重要的是確保市政道路路基碾壓的均勻性。結合市政道路路基施工現場的實際情況，選擇合適的碾壓設備，確保路基碾壓效果。要注意在市政道路路基碾壓施工過程中確保路基表面土層的平整度，從而提高整個市政道路路基施工的均勻性，同時需要注意不同地區的地質條件，對于路基碾壓遍數的要求也不同，要深入分析路基施工現場的地質情況，及時調整碾壓遍數。最后，在市政道路路基碾壓過程中，必須使用合理的碾壓方法，嚴禁在碾壓過程中導致市政道路路基兩邊密實度不同，使得市政道路路基不均勻，影響市政道路路基的施工質量。
2結束語
在市政道路路基施工過程中，要嚴格按照路基施工要求，積極采用高水平、合理、先進的施工技術，加強路基施工各個環節的質量管理，改善市政道路路基的整體性能，提高路基施工質量。
作者：金洪明 單位：浙江禾城工程管理有限公司杭州分公司
關鍵詞:市政道路施工;質量控制;土方工程控制
Abstract: This paper according to the years of the municipal road construction and management experience, analyzes its quality control difficulties and problems, puts forward the construction of the common quality problems, and gives the control measures, for reference only.
Key words: municipal road construction; quality control; earthwork engineering control
中圖分類號U416.1+11 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著國內經濟和城市化迅速發展,市政道路建設發展迅速,對道路施工技術和工藝的要求也越來越高。同時國家隊市政道路建設的投入不斷加大,工程數量也隨之不斷增加,參與施工的企業和人數越來越多,但是其施工質量監管體系不健全,施工的水平參差不齊,施工操作不很規范,就容易造成了一些質量缺陷,嚴重威脅了人民的生命安全,因此做好市政道路施工質量的管理就顯得十分重要。
1、市政道路施工質量控制難點及存在的問題
(1)、通常市政道路工程的施工場地很難實現交通封閉,因此供其施工作業面狹窄,使得質量管理工作比其他工程項目更為零散、量大、連續性差。加上諸如電力、電信、有線電視、供熱、煤氣、給水、排污管道等各種管線相互交織、彼此干擾,使得原本狹窄的場地顯得更為擁擠,一旦某些管線的位置不清楚,施工時極有可能把其挖斷,造成重大的經濟損失,并可能威脅到人民群眾的生命健康,不僅會給道路工程進度帶來負面影響,同時也會增加額外的投資費用,增大了市政道路施工質量控制的難度。
(2)、市政道路工程容易受施工現場地質條件的影響,如遇施工現場地下水位高,土質差,就需要采取井點或深井降水措施,待水位降至符合施工條件,才能組織溝槽的開挖,方能保證正常施工,增加了質量控制難度。
(3)、從一定意義上來說,人是決定工程成敗的關鍵。市政道路工程施工作業的大部分都是農民工。他們能吃苦耐勞,要求也不高,但是他們缺乏專業技術訓練、專業技能培訓、缺乏質量安全意識、缺乏對自身權利的保護意識,也缺乏對市政工程施工工藝的掌握,增大了市政道路施工質量管理的難度。
2、市政道路施工中的質量通病
（1）、路基及土方工程 ：路基及土方工程施工中常見的質量通病有:路基局部沉陷、邊坡滑塌、路提失穩、基底壓實度達不到標準、路基彈簧、路床積水。挖方工程中出現土方坍塌、側移、下陷、超挖、擾動、放坡不到位。回填工程中回填土標高厚度不控制、不密實、表層不平整、不均勻下沉、土的含水率不控制。
（2）、混凝土板塊裂縫 ：由于養生不夠,表層風干收縮,產生網狀、淺而細的發絲裂紋;由于角隅處基層接觸面積較小,單位面積所承受的壓力大,基層相對沉降就大,造成板下落空,失去支撐,角隅處便產生局部裂紋;切縫時間過遲,造成收縮裂縫和開放交通后路面基層有下沉致使板塊折裂;由于施工操作失誤或原材料問題產生裂縫。有荷載型裂縫;溫度裂縫;反射裂縫;沉降裂縫。
3、市政道路施工質量控制措施
（1）、做好施工設計方案 ：設計本身要規范,符合標準規范的規定、結構方案要合理、計算準確。設計時要綜合考慮與給排水、熱力、電力、燃氣、通信等管線的平面布置和互相交叉。避免施工過程中發生大幅調整路線、管線布置沖突、道路剛竣工就破路埋管等現象。
（2）、提高人員素質 ：應健全崗位責任制,改善勞動條件,公平合理地激勵勞動熱情。提高人的質量意識,形成人人重視質量的良好氛圍,培養其良好的職業道德和心理狀態。加強專業培訓與考核,進行必要的人員資格、技術水平認證。
（3）、建立健全的質量管理體系 ：建立相應的規章制度,使市政道路工程施工工作制度化、規范化、科學化,有效地搞好質量管理工作,確保工程質量。首先依據國家頒布的相關法律、法規、規范、標準、文件和本合同內容,制定嚴密的質量管理工作細則,從而使施工質量管理工作有章可循,使市政道路施工質量管理工作逐步走向制度化、規范化、科學化的軌道。其次嚴格按照施工程序辦事,對每道工序,每個結構層次,每一關鍵部位進行全方位監控。堅持科學儀器檢測,嚴格以數據說話,不憑經驗辦事。在質量管理工作中,在工地必須設立試驗室,進行獨立試驗、檢測,對施工單位的檢測數據按核定頻率進行抽檢、復檢,為提高效率,節省費用,有時也可派施工管理人員對施工單位的試驗和檢測過程進行全過程旁站監督。
（4）、路基及土方工程控制措施 ：路基及溝槽的中線、邊線必須經復測合格,水準標高放到現場并經復驗,方準予施工開挖。挖土過程中,嚴禁挖土機械在溝槽邊、支撐上行走、碾壓。挖出的土應及時裝車運走。控制基底超挖,特別防止超挖土處的回填土。填筑前必須對基底進行清理。挖除雜草、樹根,清除表面有機土、種植土和垃圾,并對原基底進行壓實處理。填筑使應選用級配較好的粗粒土作為填筑材料,嚴格控制土的含水量。土方路基及溝槽應分層填筑。分層壓實的壓實厚度每層不應超過20cm。同一水平層應采用同類材料,不得混填。出現路基彈簧土時,應將彈簧部分挖出曬干后再回填。路基邊坡應同路基一起全斷面分層填筑壓實。邊坡的銜接處應開挖臺階,坡頂、坡腳要開好排水措施。路基在填筑過程中不能太快,要控制填筑速度。回填土中嚴禁夾雜大塊干土(>50mm)和建筑垃圾等雜物,并嚴格按設計要求和施工程序分層壓實。經檢測合格后才能回填下一層土,嚴禁一次堆填表面振壓。
（5）、混凝土路面質量控制的措施 ：混凝土攪拌之前,必須按設計配比各種材料的際用量,加強原材料和混合料的質量檢測與控制。根據施工條件的變化,在施工中對混凝土的水灰比及坍落度應進行適當調節。拌制混凝土時,要嚴格遵守操作規程,加強質量監督與抽檢,保證混凝土強度的穩定性和均勻性。
關鍵詞：市政道路；施工管理；進度管理
中圖分類號：U415 文獻標識碼：A
一、施工前準備的管理工作
（1）認真審核好圖紙，組織工程技術人員認真熟悉施工圖紙，要領會設計者的設計意圖以及全面掌握施工圖紙內容，必須細心檢查多專業管線的位置，檢查是否正確，要注意各專業圖紙的標高是否一致，以及尺寸位置等是否一致，并盡可能提出合理建議，方便施工。（2）認真做好各種技術交底，在工程施工開始前，要向項目經理部進行技術交底，技術交底由公司總工程師組織質檢科、工程技術科來完成。風雨季施工措施以及施工組織設計等作為交底內容，項目技術負責人然后根據進度計劃向作業班組或施工員再進行交底，技術措施、作業指導書、工藝標準、施工方案以及安全措施等方面作為交底重點，交底時要細致齊全，并結合實際操作，施工難點和工程關鍵部位的質量要求必須做好交底，各種安全要求等要認真詳細進行交底。（3）材料的計劃采購的各種工作要做好準備，編訂好各項材料計劃，對各種材料的采購、檢查、入庫、保管以及出庫的工作要做好，制定完善的管理方法，同時加強對防盜和防火的管理。
二、工程施工中的管理
1 對路基施工技術的管理
（1）對基底的處治的管理。對不良地質路段處理，在秋末冬初少雨季節，要在道路施工前采取全部清除淤泥，基底不良隱患要徹底根除，使用拋石擠淤的方法或回填砂礫、片石、中砂的方法進行處理。（2）對路基壓實的管理。額配備壓路機要按施工規范要求進行碾壓。采用大噸位壓路機對幫寬路段進行壓實，使路基幫寬斷面不均勻下沉的情況盡量減少（3）對預防橋頭跳車工作的管理。在設計上橋頭路基一般沒有特殊的要求，可采取兩項措施解決橋頭跳車的質量通病：①進行徹底處理有搭板的橋頭20米范圍內地方。采用強夯強壓，換填砂礫，為了穩定砂礫至路面，要在基層以下加設100cm厚的水泥。②如果舊橋沒有搭板，要增設搭板，進行觀測施工的搭板，使最大沉降差小于0.5cm的搭板兩側邊緣。
2 對路面基層施工技術的管理
（1）冬季備料要抓好。不合格材料杜絕進場，認真做好材料質量的檢測，監理單位堅持對各種材料分批試驗，做好檢測工作。（2）工程施工質量要嚴格抓好。這就看監理單位，監理人員每天要抽查施工中的碎石含量，含量比例滿足設計要求，人工攤鋪與攤鋪機相結合進行施工，供料時要兩處拌和站同時進行運作，要形成流水作業，為了打開作業面，集中人力和設備。嚴格控制標高，基層厚度要保證，使工程的質量所達到設計的要求。（3）做好養生和交通管制的工作。如交通路段不能封閉，只能邊通車邊施工。
3 對混凝土的耐久性的管理
混凝土的耐久性是指混凝土抵抗介質作用并長期保持其良好的使用性能和外觀完整性，從而混凝土結構的安全、正常使用的能力要維持好。它的指標是綜合性的，包括抗滲性、抗碳化性、抗凍性、抗腐蝕、抗磨性、抗堿。要采用了多種措施保證混凝土的耐久性。（1）根據工程特性選擇的水泥要水化熱低、干縮性小、抗凍性能好、耐熱性、堿含量小、抗水和抗腐蝕性；選擇骨料的品種良好、耐腐蝕性和吸水性、級配合理；（2）要綜合考慮設計合理的混凝土配合比，例如水泥與水的比例，降低水化熱和提高密實度，收縮裂縫盡量減少；（3）根據當地的氣候，環境類混凝土結構的類別和它們的作用等級相結合，合理和有效的減少水劑等混凝土外，在混凝土上還要摻入粉煤灰或礦渣等等摻和料，使得混凝土的性能提高，從而使混凝土的耐久性得到保證。
4 對材料控制的管理
建筑材料包括許多。這些材料中，鋼材用量大，且容易造成浪費，導致成本超標。所以要盡量減少鋼筋廢料，鋼筋用量要嚴格控制，為節約資源和控制成本，要對鋼筋加工進行優化管理。作業隊擁有材料占有權和管理檢查權，同時借給外協隊伍都是無償使用，零星材料采用自我管理結合外協隊伍管理的模式，材料的檢查必須定期進行，如果發現材料損壞或丟失，則由外協隊伍承擔賠償損失。
5 對施工安全的管理
做到“安全生產第一”，必須堅持安全管理原則。即是生產與安全同步，在管理生產的同時必須抓好安全，安全對生產起到促進與保證作用。要不懈堅持“四全”動態管理，安全工作不單單只是少數人以及工程單位安全機構的事，而是所有參與工程建設人員的共同事情，如果參與的人員只是少數，安全管理就不會有生機，效果也不會明顯。制定安全管理措施，對施工的安全管理進行加強，這都十分重要。它是安全生產管理的手段和方法，使生產各因素狀態得到約束和控制，安全管理存在施工行業特點，根據這些特點。加強安全教育，要落實安全責任，實施責任管理，做到安全生產。
三、加強市政道路施工的管理
1 市政道路施工成本控制
項目經理部的成本控制目標要確定；要建立完善的成本管理體系；進行分解項目經理部各個費用指標，確定各個部門的成本控制指標；對成本的過程控制進行加強。（1）加強施工任務單和限額領料單管理，尤其是對部分項目竣工驗收要做好，以及檢查實際消耗人工，實際消費量的材料，以確保施工任務單和限額領料單的結算不錯，以便成本的控制。（2）進行核對施工任務單、限額領料單的結算資與施工預算，對分工分項工程的成本差異進行計算，分析差異產生的原因，所采用的糾纏措施要有效。
2 施工進度管理
施工進度管理目標確定時，工程進度有關的各種有利因素和不利因素必須全面細致分析，只有這樣，才能制定出一個合理、科學的進度管理目標。
結語
道路施工管理工作不能停滯不前，應該結合有效的管理經驗和借鑒其他先進技術，結合實際的需要，增加實踐和研究。道路施工管理主要是為了實現施工機械化，提高勞動生產率，加快施工進度；做到安全文明生產；在保證工程質量的前提下，合理節省資源，使施工直接成本降低；對工程的風險防范意識和變更加強管理，使工程施獲取最大效益。
摘要：行政程序是指國家行政機關在行使行政權力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。根據道路運輸管理法規、規章中的行政程序，闡述了行政程序是依法行政的重要保障。
關鍵詞：道路運輸管理；行政程序
我國目前的道路運輸管理體制中，縣級以上地方道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作，包括行政許可、監督檢查、行政處罰等，其日常的執法活動必須按照行政法及道路運輸有關法規、規章中的行政程序進行。
所謂行政程序是指國家行政機關在行使行政權力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，即行政主體實施行政行為的空間與時間表現形式。
在我國存在著“重實體輕程序”的現象，法律文化傳統一向不重視程序法規范的作用。目前的現狀是行政權力膨漲，運用混亂、控制不力，公民的合法權益得不到有效的保護；同時生產力發展水平落后，社會主義市場經濟體制的建設要求能有高效率的行政權力行使。
基于此，行政程序的作用表現在兩個方面：一是限制行政權力的恣意行使，防止對方當事人的合法權益遭受行政權力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護行政權力、提高行政效率。
例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監督行政機關有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益”。《道路運輸條例》第一條規定“保護道路運輸有關各方當事人的合法權益”。《道路運輸行政處罰規定》第一條規定“保護道路運輸經營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益”。
為體現上述精神，道路運輸行政法規及規章設立了一系列具體的程序來規范行政權力的運行，略述如下。
1簡易程序和普通程序
行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權力的行使規定一個正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大。《交通行政處罰規定》第十條規定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。第十五條規定“交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調查、收集證據；必要時，依照法律法規的規定可以進行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴格的調查、質證、抗辯、決定、送達等規定，而簡易程序較為簡便，可以“當場”作出決定。
2聽證程序
其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎上，對“交通管理部門作出責令停產停業、吊銷證照、較大數額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規定》規定行政許可的聽證程序“法律、法規、規章規定實施交通行政許可應當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力”。
聽證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據。當事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權的恣意行使，保持了行政權力與相對人權利的平衡。3申辯和質證程序
《交通行政處罰程序規定》第十一條規定“當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納”。《交通行政許可實施程序規定》第十四條規定“申請人有權進行陳述和申辯”。
這些規定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據，以法律為準繩，促使依法行政；二是允許當事人申辯、質證，可以澄清事實、避免失誤、維護當事人合法權益；三是可以促進法治觀念的形成。當事人在申辯質證過程中，可以增強維護主體權利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規定由執法人員調查或檢查、收集證據，而由行政機關負責人對調查結果進行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應由行政機關負責人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。
(2)罰款決定的機關與收繳罰款的機構相分離。作出罰款決定的機關不得自行收繳罰款，由當事人在規定時間內到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關或個人都不得以任何形式私分截留。
5說明理由程序
《交通行政處罰程序規定》第十一條“規定執法人員當場作出行政處罰決定前，應當講認定的違法事實處罰的理由和依據告知當事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據…”。《交通行政許可實施程序規定》第十七條規定“實施機關依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”
理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據和法律政策適用及其相互之間的對應關系的認識。行政機關如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權力行使趨于草率、專橫，當事人往往也無法明了其理由及行政機關所執行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權力的恣意行使、促進合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開程序
資訊公開是現代行政程序的重要制度之一，指有關行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權利義務、不屬于法律法規規定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現，可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關的活動進行監督。《交通行政處罰程序規定》和《交通行政許可實施程序規定》都確立了公開原則，規定對行政處罰和行政許可的結果必須公布，后者還規定了進行公示的方式。
7通知程序
