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關鍵詞：鐵路運輸企業；全面預算管理；問題；對策
一、鐵路運輸企業實行全面預算管理的重要意義
1．鐵路運輸企業基礎工作的強化全面預算管理的順利開展在一定程度上與企業基礎工作有很大的關系。全面預算管理在鐵路運輸企業中的執行離不開各部門所提供的強大數據支持，為此需要其將基礎工作全面做好，通過全面預算管理的執行，做好相關的部署和規劃工作，實現對管理程序與各項規章制度的管理，基礎工作的各個漏洞也能夠在一定程度上獲得有效彌補，最終能夠全面有序的開展基礎工作，并實現質的飛躍。2．能夠更好的順應市場經濟的科學發展通過分析和規劃企業預期的生產經營活動，有助于實現相應全面預算管理工作的全面執行，能夠實現對鐵路運輸企業各項資源的科學合理配置。企業進行經營的目標主要體現在自身價值的提升與經濟效益最大化的實現，為此鐵路運輸企業要想在日益激烈的市場競爭中，促進自身競爭力的顯著提升，就必須以市場為導向，充分的分析和科學的預測市場環境，全方位的做好鐵路運輸企業各方面的預算管理工作，對整個過程進行科學的監管，更好的適應市場發展的需求，極大的促進鐵路運輸企業市場競爭力的有效提升。3．促進企業經營管理業績的顯著有效提升全面預算體系的科學合理制定，不僅是企業進行經營管理的重要起點，并且還是控制日常經營活動的重要依據。全面預算管理在鐵路運輸企業中的推行，有助于將各部門在經營方面的目標和職責一一落實下來，能夠在預算管理的基礎上保證各部門對自身的職責進行嚴格的執行，企業的總體經營目標也能夠得到全面有效的實現。因此，全面預算管理在鐵路運輸企業中的執行，將有助于促進企業經營管理業績的全面提升，企業的經濟效益也因此獲得顯著提高。
二、鐵路運輸企業全面預算管理實行的問題
1．不夠完善的全面預算管理制度鐵路運輸企業現階段的全面預算管理仍然借助預算金額和管理權限來對預算進行簡單的劃分，嚴重脫離生產經營和預算管理的目標，過于死板的對預算進行編制，再加上相對比較狹窄的預算管理涵蓋范圍，導致不能全面的包含企業進行日常運營的各個方面，因此企業在有效利用和配置現有資源方面的難度便有所增加，造成實際工作和預算工作之間的差異過大，不能將全面預算管理的作用充分的發揮出來。2．不夠科學的預算編制鐵路運輸企業通常會采用水平法來進行預算的編制，即以去年預算的執行情況和相關政策為依據來實現對本年預算情況的科學編制，這種方法的科學性比較缺失且編制的具體原因很難說清，進而在實施預算的過程中很難保證讓每個部門都心服口服，特別是當今年具備良好運輸生產經營形勢的條件下，各項任務大都可以超額完成，相應的便增加了下一年的生產經營壓力。在成本預算的基礎上，編制若還是以上年的情況為依據，則今年不花明年會更少的思維便會形成，以此各個部門很難養成對成本進行主動節約的好習慣，長時間下去，極易會導致浪費資源和控制成本困難的情況出現。3．較大的預算隨意性預算管理的關鍵便是“預”，在實際執行過程中受特殊情況的影響存在一定的偏差也在所難免，然而針對當下情況而言，我國鐵路運輸企業在實際預算管理工作中并不能嚴格的執行預算管理，不夠精確的預算編制，導致實際執行過程中預算與實際業務相比所存在的偏差相對較大，而對預算情況進行隨意調整的情況經常發生。但是，預算調整過多將會造成預算管理威信力的顯著降低，致使員工不能積極有效的參與到預算管理當中，時間一長，全面預算管理便猶如一句空話，在員工不認可和不支持的情況下，很難對工作人員的行為和各項經濟業務起到一種良好的約束作用。4．有效考核和激勵機制的缺乏落實不到位的考核和激勵措施在很大程度上是導致鐵路運輸企業預算執行效果不佳的重要原因。在現階段的諸多鐵路運輸企業在全面預算管理執行的過程中，并沒有將預算執行的具體責任完整的落實到個人，以此造成在考核和獎懲措施執行過程中，如果存在不達標的考核結果，則會出現被考核方互相推卸責任、回避自身因素、對客觀因素和限制條件特別強調的不良情況，邀功請賞的現象普遍存在，進而考核方會將個人情感方面的因素摻雜到考核當中，時間一長勢必嚴重打擊各個部門預算執行的積極性，最終導致形式化的預算考核工作，無法有效的促進獎懲機制的順利開展。
1．全面預算管理制度的建立與健全一方面，鐵路運輸企業需要強化對全面預算管理重要作用的科學認識，明確認識到其所涵蓋的范圍十分廣泛，在內部將全面預算管理的良好氛圍建立起來，給予全體員工以鼓勵，確保其能夠充分的參與全面預算管理，預算管理的工作也能夠積極的進行配合。另一方面，鐵路運輸企業在對預算方案進行編制的過程中需要緊密結合預算管理和生產經營，在預算管理中將各部門及其工作人員都能夠規劃進來，對企業的資源進行合理的調度與利用。另外，鐵路運輸企業需要強化對自身特殊運營的認識，在對預算進行科學編制的過程中，以企業瞬息萬變的特點為依據將相應的調整方案科學的制定出來，確保全面預算管理能夠不出任何差錯，做好企業全局調控的各項工作。2．促進預算指標科學性的顯著提高鐵路運輸企業要對現有的預算編制方法與手段進行積極的改進，以此來促進預算科學性與準確性的顯著增強。一方面，從企業內部各部門出發，將相關的數據和基礎數據調取出來，以此實現對預算編制基礎性工作的強化，也能夠為清晰且準確的數據提供重要的保障。另一方面，在對預算進行編制時要嚴格按照從下到上的順序，各部門需要以自身需求為依據先完成本部門預算的編制，之后上級部門需要嚴格的審批和核實預算編制的具體情況，以此有助于實現對完整預算資料的科學整合。此外，鐵路運輸企業需要從成本和收入方面出發，對市場進行科學的分析與調查，并且能夠以市場情況為依據將預期的收益制定出來，在此基礎上以企業各項工資費用為依據將企業各方面的運營成本準確的計算出來，將開支最大限度節省下來的預算點的尋找，對各部門進行積極的鼓勵，鼓勵其通過對成本的不斷節約和資源浪費的減少，促進收入的不斷增加。3．預算管理嚴肅性的維護預算管理的嚴肅性主要是指一旦完成對預算的編制，便不能進行隨意的更改。鐵路運輸企業在嚴格執行預算工作的過程中，需要在預算標準下嚴格執行，以此預算以外的費用便能夠得到有效的減少，執行過程中的所出現的偏差也能夠得到有效降低，還能夠實現對預算核心地位的科學維護。若發生特殊情況，則責任人需要將此情況詳細的上報給上級領導部門，科學的調整預算方案，本級部門不得對預算方案進行隨意調整，保證預算管理可約束性，促進全面預算管理威信力的不斷提升，全體員工也能夠全面認可和支持預算管理，將其本身所具備的效用最大限度的發揮出來，將更多更有利的價值與利潤空間創造出來。4．預算考核激勵機制的嚴格落實將預算執行的責任嚴格的落實到個人，在制定預算考核機制的同時將與之對應的獎懲制度一并確定下來，在此基礎上給予完成標準預算的各部門以及個人一定的獎勵，處罰那些不能嚴格執行預算管理的部門和個人，將工作人員的積極性最大限度的激發出來，確保其能夠以更加飽滿的熱情、全身心的投入到全面預算管理當中。
日照港鐵路運輸系統的發展隨著我國鐵路總體的發展已經有了質的飛躍，而且日照港鐵路在近幾年也與國鐵順利接軌。在運輸能力方面，日照港的運力也在成倍的激增，這是非常良好的現象，對于日照港日后的鐵路運輸發展有著非常好的基礎。鐵路的發展從總體來說是我國近些年的重點項目，多年的經驗積累和項目建設已經讓我國的鐵路里程成為了世界第一，而鐵路運輸在我國的影響也是非常大的，為我國的經濟發展做出了巨大的貢獻。但是鐵路運輸量從本質來說，還是相對不足。在改革開放之后我國的鐵路運輸在不斷提升水平，如今已經有了完整的體系，而鐵路運輸管理的問題也急需解決，在日照港當下的鐵路運輸環境下，更是需要迫切的處理鐵路運輸管理中的問題。
一、鐵路運輸的特點和管理的價值
1、鐵路運輸的特點
在我國鐵路的發展過程中，鐵路運輸逐漸形成了獨具特色的運輸模式。一是當前的鐵路運輸不僅僅具備單項的屬性，而是企業公共雙屬性兼具。鐵路運輸的運輸服務本身是公共產品，因為鐵路從本質來說是國有資產，是國家經過審批建設的，有這樣的建設背景和運輸背景，導致了鐵路不會被徹底的市場化，而是將國家賦予的職責放在首位，也就是鐵路運輸的公共性。但是鐵路運輸的主體都是相對來說獨立進行核算的企業，這樣的企業相對來說是比較偏向于追求經濟利益的，這樣的企業主體也就給鐵路運輸增加了企業的屬性。二是鐵路運輸的貨物量巨大，成本是相對來說比較低的，而且比較難以受到環境氣候的影響。這樣對于地區經濟的發展可以提供非常有利的幫助。
2、鐵路運輸管理的價值
鐵路運輸管理的本質在于有效提高鐵路運輸的效率，規避風險項目等。在實際的鐵路運輸管理中主要是表現于以下幾個方面：a、鐵路運輸管理可以有效的提升鐵路運輸的安全性和便捷性，經過有效的管理層商討，可以在很大程度上避免鐵路運輸的風險項目，而且可以在一定程度上提升鐵路運輸的便捷程度。b、鐵路運輸管理可以從本質上提高鐵路運輸的效率，在過去的鐵路運輸中，效率問題一直很嚴重，在日照港的鐵路運輸管理中如果可以有效的提升管理層的水平，就會有效的拉動鐵路運輸的效率，改善日照港鐵路運輸的現狀。
二、日照港鐵路運輸管理的問題
由于日照港的鐵路運輸管理工作會受到各方面的因素影響，導致日照港的鐵路運輸管理效率一直難以做出有效的提升和改善，在我國鐵路運輸管理的常見問題中，如何可以進行有效的改善，必須做出正確的分析和歸納，而日照港鐵路運輸管理正是缺少這樣的工作。
1、信息處理以及管理技術比較落后
日照港的鐵路運輸管理中，信息處理以及信息的管理技術是落后的，這樣的情況也就意味著貨運能力比較差，不能有效的滿足客戶的需求，對于日照港的整個鐵路運輸來說都是不小的打擊，在我國鐵路信息化建設開始以來，信息的處理以及管理就一直是比較棘手的問題，要想有效改善日照港鐵路運輸的信息處理和管理問題，就必須找到問題所在，也就是硬件設施和軟件配備的落后。從硬件方面來看，日照港的鐵路運輸建設力度是沒有達到國家標準的，在不同的路段當中，硬件差異比較大。從軟件方面來看，日照港鐵路運輸管理的管理系統不夠完善，還有許多遺留問題沒有有效解決，這對于日照港鐵路運輸發展來說是非常大的阻礙。
2、營銷發展模式的僵化
日照港的鐵路運輸能力一直沒有很有效的達到國家標準，在這樣的背景下，供求比例經常會出現失衡狀況，鐵路運輸企業也就此問題會對鐵路運輸的營銷產生負面情緒，不夠重視或者放棄再投入再建設等，這樣的日照港鐵路運輸就逐漸成為了坐等客戶上門的營銷管理模式。這樣的營銷管理模式逐漸僵化，導致整個日照港鐵路運輸管理層面出現了問題，難以得到有效的解決。
而且日照港的鐵路運輸在發展的過程中受到了港口的營銷背景影響，在這樣的環境背景下，鐵路運輸受到了形式上的制約，在發展過程中不能將市場完全拓展開，港口的運輸選擇比較豐富，用戶在進行運輸選擇時往往不會傾向于鐵路運輸，這樣就在很大程度上造成了惡性循環，促使鐵路運輸不能良好的發展。
三、提升鐵路運輸管理水平的策略
1、加快信息化建設
在目前的科學背景下，如果不能有效的建設好鐵路運輸的信息化系統，就會在很大程度上阻礙鐵路運輸的發展，這也是日照港鐵路運輸管理層面迫切需要改進的一個問題，如果信息化管理內容滯后不前，將會對日照港鐵路運輸的未來造成諸多不利影響。
2、對營銷管理模式的改革
隨著我國對鐵路運輸管理模式的不斷理解和改革，已經逐漸尋找到了適合鐵路運輸發展的營銷管理模式，日照港鐵路運輸管理中就需要對自身的管理體系進行本質上的改革，讓鐵路運輸的管理僵化問題盡快消失，從我國現有的管理體系中吸取經驗，對自身的管理模式進行深刻的反思和改革，找到適合日照港鐵路發展的內容，準確有效的對日照港鐵路運輸管理模式進行革新。
四、總結
日照港鐵路運輸在未來發展的過程中，還需要不斷發現問題解決問題，盡可能的將鐵路運輸管理中的問題從本質上解決，讓日照港鐵路運輸的效率呈現出質的飛躍，在不斷提升鐵路運輸管理水平的現代，鐵路的良好發展已經是可以決定經濟發展的重要內容，如果不能有效的處理鐵路運輸管理的問題，就會在很大程度上對該地區的鐵路運輸造成阻礙。希望廣大工作人員共同努力，不斷提高日照港鐵路運輸管理的水平。
參考文獻
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（作者單位：日照港集團鐵路運輸公司）
作者簡介
蔣偉，男，漢族，山東聊城人，1984年12月出生，現就職于日照港集團鐵路運輸公司，任安全主管，助理工程師。
關鍵詞：鐵路；全面預算；問題；對策
全面預算管理對優化企業資源配置，提高經濟效益，實現戰略目標具有重要作用。全面預算管理在鐵路運輸企業推行的幾年實踐中，為企業經營管理發揮了重要作用。但是，受鐵路運輸企業管理體制和管理人員慣性思想的影響，實施過程中也存在一些問題，一定程度上影響了全面預算管理的科學性。為了全面提升鐵路運輸企業戰略管理能力、提高企業資源效率，促進企業可持續發展，現對其實施過程中的問題進行深入分析，并提出可行的解決對策。
一、鐵路運輸企業全面預算管理實施過程中存在的問題
1.解讀全面預算管理的內涵存在一定差距
在實踐中，各管理層次有些部門負責人認為預算是爭奪資源的工具，在預算編制過程中放大部門的特殊性，做“大”預算成了預算編制原則之一；下級部門更是從自身利益出發，把預算變成了與上級管理部門討價還價的工具；部分管理層仍局限于財務計劃編制和執行的慣性思維，在推行全面預算管理過程中，還常常看到計劃管理的影子。
2.為預算而預算的傾向依然存在
鐵路運輸企業各級管理層次雖然認識到了全面預算管理的有效作用，但從全面預算管理推行來看，更多的將是否實施全面預算管理作為衡量管理水平高低的標準；從全面預算管理制度建立來看，更多的是為預算而制定制度來填補管理制度的空白。預算執行過程中，抱怨“預算太死板”、“計劃趕不上變化”，過分強調客觀因素的不可控，從而使預算方案和指標不能堅持執行，降低了預算的約束力。
3.全面預算管理中全員參與深度不足
鐵路運輸企業部分人員忽視了全面預算管理中全員參與的原則，認為全面預算管理是財務部門的事情，跟自己不搭界，整體管理看重資金、成本等財務性預算，忽視了業務、信息、人力資源等其他因素；在預算執行結果的考核方面，看重執行結果，忽略了全員在預算執行和控制中的作用，全員參與程度打了折扣，企業經營管理的不到全面升級。
二、鐵路運輸企業全面預算管理中存在問題的解決對策
1.正確解讀全面預算管理的實質內涵
全面預算管理源于計劃管理，但更注重過程控制和全員參與，是一種實現參與人員責、權、利有機結合的先進管理手段。
(1)全面預算管理是一種整合性管理系統，具有全面控制的能力。預算不僅是所有者與經營者之間的游戲規則，同時體現出管理者與其下屬的權責關系，全面預算管理是有效聚集資源的方式，可以形成一種各管理層次和內部部門強有力的有序集合。
(2)全面預算管理以運輸成本和現金流量控制為基礎。全面預算管理直接涉及企業核心目標—利潤，要從實際出發，瞄準國內外先進水平，依靠全員控制成本，同時要通過控制現金流量，確保運輸收入資金及時回籠，充分發揮鐵路資金結算中心的功能，提高資金使用效率。
2.建立以單位第一管理者為核心，全員參與的的預算管理體系
鐵路運輸企業目前是鐵道部、鐵路局、基層站段三級管理，各管理層次的第一管理者要給予認可和支持， 第一責任人為各管理層次、內部各部門的主要負責人，成立具有絕對權威性、各個部門充分配合和參與的領導決策機構。
全面預算管理強調協同，要從各部門乃至每個員工的責、權、利關系角度出發，明晰它們各自的權限“空間”，強化全方位管理與控制，使戰略思想得以細化落實，使預算決策、預算執行與預算結果高度協調統一。全面預算管理是企業對未來整體經營規劃的總體安排，預算編制要采用自上而下、自下而上、上下結合的方法編制，杜絕只有“自上而下”，沒有“自下而上”的單邊模式，縱向做到鐵道部、鐵路局、基層站段各管理層之間的“上下結合”，橫向做到每個管理層之間以營業收入、成本費用、現金流量為重點，貫徹“量入為出，量力而行”的原則，在各部門間充分溝通和綜合平衡，形成正式預算。
3.正確處理全面預算剛性約束和動態調整的關系
全面預算算管理的本質要求預算管理與職工利益相結合，一切經濟活動都圍繞企業目標的實現而開展，預算一經確定，在企業內部即具有“法律效力”，沒有特殊情況決不允許調整，重點要圍繞成本管理的主題，及時反映和監督預算執行情況，各管理層次及每個管理層次的內部各部門間要加強信息溝通、協調配合，避免你的，我算我的，出現事事特殊、件件調整的無序狀態。預算執行過程中，貫徹“鋼性原則”的同時，也要考慮環境變化等因素的影響，尊重生產過程變化，按照嚴格的預算調整程序和機制科學調整，，使預算與生產過程保持緊密的聯系，形成生產與預算聯動的調控機制。
4.建立科學的預算考核制度，健全激勵約束機制
預算的考核就是要把預算執行結果與責任人的經濟利益掛鉤，獎懲分明。首先要參照歷史、結合單位實際建立科學合理的考評制度，分析實際與預算的差異，挖掘差異的根源，客觀、嚴肅并且權威的對預算執行情況作出評價。其次，要健全激勵機制，獎懲標準要明確，考評結果要兌現，不斷促進上下級及內部各部門間的合作，加強對企業職工的激勵與約束，使全面預算管理進入良性循環的軌道。
綜上所述，通過進一步規范實施全面預算管理，科學合理的控制企業成本，相信隨著鐵路改革的不斷深入，鐵路運輸企業全面預算管理必將會在經營管理中發揮更大的作用。
參考文獻：
[1]龔巧莉:全面預算管理：案例與實務指引[M].北京：機械工業出版社，2012.
【關鍵詞】礦區鐵路；鐵路運輸；對策
一、礦區鐵路運輸生產存在的問題和原因分析
1.1缺乏專業性的礦區鐵路運輸的技術人員
當前我國在礦區從事鐵路運輸的技術人員，雖然近年來改革開放下專業性得到了較好的提高，但是目前還是處于一個相對閉塞的環境下工作，而且當前工學矛盾巨大，很大程度上制約了技術人員的專業性提高，加上學習進修等培訓體系的不夠完善和企業在培訓投入的不足都造成了當前技術人員的專業知識陳舊，無法適應當前知識經濟時代的步伐。
1.2裝卸車組織工作薄弱
礦區鐵路運輸線的結構目前存在整體意識不足的情況，主要表現為礦區的裝卸車是在不同的各個裝卸車點進行管理和控制，裝卸車的裝卸能力不盡相同，各個裝卸點的相互監督和制約的機制不夠完善；國家鐵路空車到達的不均衡性影響正常的裝車進度和速度；裝卸工作時間白天作業的多，而晚間作業需要的條件如照明和匹配人員不足均造成了工作能力的有線；裝卸點作為集配站，涉及的車輛多，復雜多變，影響了裝載的效率。
1.3運輸管理協調難度大
日常的管理協調成為整個礦區的鐵路運輸管理工作的關鍵。這也是礦區運輸管理的難點。主要表現在：國家鐵路配空不均衡、列車預確報不準、車輛狀態不良等問題較為嚴重，礦區內部的各個部門之間的協調不順暢，導致了產、運、銷等部門之間的矛盾蓄積，出現空車閑置、有煤無車的問題產生；運輸系統內部的配合效率不高，存在不同工種之間的信息交流困難，整個運輸系統需要的運輸信息收集和處理不夠全面，反饋機制不暢，容易造成運輸系統內部無法高效配合運輸需求的矛盾；礦區煤炭用戶分散、煤種和車流流向多，加之國家鐵路對集配站集結編組列車作業的要求高，集配站調度員協調國家鐵路、礦區貨運及運輸作業人員之間的關系難度大。
1.4運輸環境及設備狀況差
就整個鐵路運輸環境和設備而言，礦區的運輸環境和設備是無法與其他區域相比，部分設備還是比較陳舊，等級較低，也成為了無法提高運輸效率的直接原因。國家鐵路運輸采用的技術和設備得到了較為全面的提升，運輸系統中平面無線調車系統、無線列車調度系統、列車車號自動識別系統及CTC運輸調度指揮系統得到較為廣泛的應用，但是礦區鐵路運輸線應用率低。
1.5運輸人員的考核激勵力度不夠
礦區鐵路運輸人員的考核表現出了激勵體系的簡單與單一化特點，作業人員在考核中的量化程度難，而且無法實現記件或計量的方式來正面激勵，也無法較好將績效獎金進行掛鉤，工作人員的積極性受到限制，影響了運輸系統的高效運轉。
二、做好礦區鐵路運輸工作的對策
2.1礦區鐵路運輸的技術人員的水平
構建全面系統的技術人員培訓體系，首先可以借鑒高等研究院校的有關專家和教授來實現短期的集中培訓，或者舉行各個季度的脫產學習，但是需要無影響正常的礦區的運輸工作，采用的方式是多元化，具有針對性，努力提高工作人員的思想意識和業務素質。鼓勵技術人員工作之余參加各種的培訓等自學的方式來提高自身，鼓勵積極更新知識，拓寬視野。
2.2加強裝卸車工作管理
在有條件的礦區逐漸引進較為先進的運輸設備，以提高運輸的效率。為了進一步促進礦區鐵路與各個裝卸點之間的配合效率，應加強各點的裝卸車管理考核制度，應該利用經濟杠桿調動裝卸車，并在成本控制時提高經濟效益，并激勵員工的工作積極性。加強裝卸車的各個環節的監督管理工作，經過實踐與論證，建立礦區運輸的規律與特點，建立預警預報制度，有效地監測礦區的車輛運輸工作狀態與礦區的運輸需求。通過晚間條件的投入和人員的參與，提高夜間工作管理和工作效率的提高，降低壓車和壓貨的情況發生；針對礦區和鐵路系統運輸的復雜性，需要進一步加強與鐵路運輸系統管理內部的溝通與協調，掌握運輸的規律與需求。
2.3加強各部門的聯勞協作，提高運輸組織質量
首先要做好路、礦聯勞協作，加強國家鐵路接軌站空到重開計劃和礦區煤炭產量、倉儲及車流集結、編組情況的溝通，定期召開路礦聯席會議，交換運輸生產信息，統一路礦運輸組織，實現入空保生產、出重保開車、倉儲空車到、掛線站內清的運輸組織工作目的。其次，要合理安排礦區取送車順序、次數及時機，使各裝卸車點車輛的裝卸、取送計劃與列車的集結、編組計劃緊密銜接，礦區貨運人員要充分了解貨源情況，再予以請車配車，實現產、運、銷的有機統一。第三，在確保安全的前提下，對各系統技術作業中不適應結合部工作的環節和過程進行適當調整和補充，提高各系統、各工種間工作制度的關聯性和耦合度，努力減少作業中的接口誤差，使各工種間實現有效的動態配合與協作。
2.4積極改善運輸環境，升級鐵路設備
積極研究礦區的運輸系統，在改善運輸環境和升級鐵路設備下，積極充分地調研區域的礦區鐵路運輸線路，全面提高效率和節約運輸成本的投入。許多地方的礦區鐵路都穿越村莊和鄉鎮公路，有些道口是鐵路基建施工時為了便于施工為當地臨時鋪設的道口，應認真研究，積極采取措施逐步拆除。對行車量達到一定規模的道口可考慮建立交橋。在不斷改善運輸環境的同時，積極與國家鐵路接軌，加大設備資金投入，大力推進礦區鐵路設備的升級改造，向設備要效率，提高礦區鐵路運輸的科學化和現代化水平。
2.5增強對運輸人員的考核激勵力度
采用正向激勵的方式，積極提高運輸人員在晉升和福利待遇的空間，整個激勵的體系，需要重視基層學習并能夠在創新方面有突出的表現，并能夠提高運輸效率等方面，均為激勵的重點和方向。對于有積極學習和深造需求的員工需要與企業簽訂較為長時期的合同，企業支持員工參與培訓，在激勵上積極留用人才。運輸人員的勞動強度較高，提高相應的福利有利于留住人才。企業盡量構建合適的人力資源激勵體系，促進運輸人員的工作與學習的積極性。
參考文獻
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關鍵詞：鐵路非運輸；財務管理；問題；對策
在中國經濟快速上升期，隨著高鐵的快速發展，鐵路行業為拉動國民經濟的一個重要組成部分，各鐵路局以運輸業、非運輸企業一體化經營在促進國民經濟的發展起著積極的作用，非運輸企業是更貼近市場的風向標和改革發展的先頭兵。非運輸企業是在鐵路局一體化管理下的一部分，區別于運輸業的機、車、工、電、輛等直接影響鐵路運力的多元化經營行業，經營內容涉及物流、商貿、批發零售、餐飲、住宿、廣告、旅游、制造、建筑等多個行業，在鐵路運輸業的快速發展的同時也緊跟其后，在與時俱進的不斷拓展同時也在財務管理中發現不少問題并亟待解決。
一、目前鐵路非運輸企業財務管理中存在的問題
（一）資金相對短缺，融資能力較低
鐵路非運輸企業在自有資金有限的情況下，隨著高速鐵路迅速發展，作為輔助配套的非運輸企業也竭盡全力快速發展，這一階段的資金需求量較大，而多為國企的卻無法從市場獲得更多的資金支持，既沒有籌融資渠道，籌融資道路也因體制因素重重困住，資金短缺問題成為其發展的瓶頸。籌資手段不夠豐富，鐵路非運輸企業發行股票及股票上市少之又少，債券的融資也由于受政策的影響，渠道不通暢較為困難，缺少資金非運輸企業僅從建設、工商、農業幾大銀行取得較高利率的融資款源，如飲鴆止渴，一般未能取得預期效果。
（二）財務控制薄弱，資產疏于管理
鐵路非運輸企業存在“重收入、重購置、輕管理”的思想，資產管理意識淡薄，財務內控薄弱。常存在制度不健全、管理不規范、日常資產管理工作與賬務管理脫節出現帳實不符等情況，具體表現在：在財務制度不夠健全，雖有一些財務制度，但已跟不上現階段的各項經營要求，業務招待費、差旅費、教育經費、交通費、通訊費等制度確實無法做到與時俱進，有些甚至與實際經營所脫節缺未有及時更新，建立的財務控制體系的控制力度并沒有預期的有效，使得在各項資產管理在日常管理上往往出現疏于管理的情況，例如在固定資產管理、存貨管理、資金管理出現以下情況：在加強固資管理工作方面，存在不按資產管理內部控制制度執行，在購置固定資產前未填報《固定資產購置、大修、改造審批表及自籌資金來源審計申請表》，未按照按相關程序辦理，并對資產使用、管理及處置各個環節的進行有效控制與監督。在加強存貨管理工作方面，未根據相關辦法，從存貨的入庫管理、日常盤點、出庫管理各個環節的進行有效控制與監督。在加強資金管理工作方面，未能根據經營生產輕重緩急，合理制定資金使用計劃，嚴格按照報銷辦法，加強票據審核，個別未能及時落實大額資金聯簽制度，進行資金動態監管，防范資金使用安全。
（三）專業人才稀缺，業務能力不高
非運輸企業從業人員對于從事多元經營工作而言，真正懂經營、懂管理、懂業務的人員不多，對于經營管理、經濟法律、市場營銷、資本運作、商貿業務等適應多元經營需要的專業力量遠遠不足，常常在專業上是閉門造車。對相當一部分財務人員來說“不會干就不干”，“干好干壞一個樣”的思想普遍存在，常常出現工作上動力不足情況。財務人員的專業能力也極為有限，非運輸企業去年才實行會計準則，很多財務人員還徘徊于制度與準則的混淆地帶，甚至不清楚如應收賬款何使用賬齡法計提減值準備、不知道遞延所得稅資產是何物，完全在鐵路系統內固步自封，財務人員業務能力不高是目前鐵路非運輸企業財務管理中存在的比較棘手的問題之一。
二、提高鐵路非運輸企業財務管理水平的對策
（一）快速適應外部經營環境，完善多渠道融資體系
中國改革的特點就是供給主導，政府適時出面頒布具有突破性的法律，推進市場經濟改革。同時，拓展非運輸企業融資渠道的金融改革，必須在國家政策的指導下才能堅持正確方向，取得成功政府出臺指導性意見，通過法律和政策打開民間資本進入鐵路扶植非運輸企業融資。金融體系的支撐和保障是鐵路非運輸企業的健康、穩定、持續快速發展的首要基礎，當前財政金融服務方式的配套，是非運輸企業的后續發展的后勁。政府部門進一步了解非運輸企業的市場需求，加大對非運輸企業的扶持，保證金融服務體系切實為非運輸企業提供有效的服務政策，讓非運輸企業在社會上更快捷便利中獲得融資保證其快速將抗的發展。與此同時，政府應該支持鐵路籌融資依靠多層次資本市場，以非運輸企業為試點鼓勵上市融資，爭取通過在資本市場上獲得更多資金來加快企業發展，提高技術創新。
（二）切實做好自身內部管理，建立有效的控制體系
非運輸企業要一手抓內部管理，從賬證、賬實、賬表等之間是否相符入手，全方位地對資產、負債、權益等方面全面管理；在摸清非運輸企業“家底”的情況下、一手還要抓規范管理，完善內控制度，在原有基礎上建立和完善財務、資產管理制度，建立有效的控制體系。全面做到客觀上促進了會計基礎的規范化，從制度上規范財務行為和財務工作流程，讓制度管人，并層層落實。為建立有效的內控體系，須在各項經濟財務管理活動中采取三重一大，采用內審和外審相結合的方式，分析涉及的流程和各項管理制度的缺陷和不足，提出優化和修訂建議，開展專門的監督和檢查，并將監督檢查結果落實到實際經營中，為提高企業財務管理的功能和水平夯實基礎。
（三）全面加強財務隊伍建設，采用多維度培訓方式
非運輸企業財務隊伍建設需要逐級深化。在財務領導層，要加強學習型領導隊伍建設，提升領導對企業的管理能力、對市場的掌控能力；在財務中間層，要加大專業知識和技能的培訓力度，著力培養懂財務管理專業的技術人才；在財會執行層，要切實提高財會人員業務素質，加強財會人員的培訓，除了要加強業務學習、培訓，除財務會計理論、與日常工作相關的實務等基礎知識的培訓學習以外，還要注意增加資產管理知識培訓，在業務知識和管理能力，還要強化財務人員的責任心，規范會計核算，積極主動地將財務和日常資產管理有機結合起來，做到賬實相符。
非運輸企業財務要采用多維度培訓方式。以請精專業的人才進行培訓和委派有發展潛力的財務人員深造兩種方式加大培訓力度。一是請進站在財務管理前沿的、又諳熟企業管理、財務管理的各類精英人才，進來現場指導，培養一批優秀的財務人員。二是選拔具有較大潛力的財務人員去國家知名的會計學院短期培訓，掌握先進的財務會計和財務管理知識，培養理論聯系實際的優秀財務人員。進一步提高財會人員業務素質，規范會計基礎工作。非運輸企業經營的成敗離不開專業人才，加強財務隊伍建設，強化專業人才培養，才能為實現企業可持續發展注入源源動力。
三、結束語
綜上所述，鐵路非運輸企業在經營管理管理中所涉及到各種財務管理問題，需要逐一剖析解決，特別是需在融資方面、資產管理方面、健全制度方面及提高會計人員專業水平等方面徹底解決影響財務管理水平的痼疾，才能使鐵路非運輸企業成為鐵路行業的重要支柱，進而促進整個行業的發展。
參考文獻：
[1]王瑛.論鐵路財務管理存在的問題及完善措施[J].現代經濟信息，2015（02）.
在我國的鐵路運輸企業推行“營改增”以來，鐵路運輸企業的財務管理發生了極大的轉變，避免了征收營業稅的重復征稅現象和問題，“營改增”對于鐵路運輸企業的效益帶來了較大的影響，然而，“營改增”也給鐵路運輸企業帶來了一些困擾，諸如：進項稅額抵扣、票據管理等，面對這個由“營改增”所帶來的困境，鐵路運輸企業需要采用多樣化的措施和方法，更好地適應新的稅收政策，合理地降低自身的稅負，提升整體經營水平。
關鍵詞：
營改增;鐵路運輸企業;效益;影響
當“營改增”大面積地在我國各個行業中鋪開的背景下，鐵路運輸企業也不可避免地進入其中，受到“營改增”政策的影響，較好地規避了原有稅收政策中重復征稅的現象，使之不斷完善和優化，然而，也突顯出一些實踐中的問題，鐵路運輸企業要實施合理的稅務籌劃，采用多樣化的手段和方法，更好地提升自身的效益。
一、“營改增”稅收政策的實施情況
當鐵路運輸企業于2014年1月1日被納入“營改增”試點范圍以來，出現了各個方面的變化，具體的實施情況包括以下內容：1.實施范疇。鐵路運輸企業的“營改增”涉及中國鐵路總公司及其下屬公司，其業務范疇為鐵路運輸服務、物流輔助服務等，其他的增值稅則依照具體的規定，進行申報、繳納等財稅行為。2.稅率。鐵路運輸企業的“營改增”的稅收改革政策中有詳細而具體的規定，具體來說：鐵路運輸服務的增值稅稅率為11%，物流輔助服務、作業服務的增值稅稅率為6%，國際運輸服務的增值稅稅率為零，境外物流輔助服務則不收增值稅（不包含倉儲服務）。3.增值稅繳納。鐵路運輸企業的“營改增”稅收政策之中，鐵路運輸企業的下屬公司要依照固定的預繳基數和預征率，獲得應預繳的稅額，并且要向主管稅務機關申報每月的繳納稅款。鐵路運輸總公司則匯總所有的銷項稅額、進項稅額，最終計算出增值稅應納稅額，再將其抵減已繳納的增值稅額，并向主管稅務機關申報納稅。
二、鐵路運輸企業“營改增”的問題剖析
鐵路運輸企業的“營改增”政策，相較于以前的稅收政策而言，變動較大，并且由于增值稅額的計算相對復雜，這就使鐵路運輸企業的“營改增”政策推行存在較大的困難，并突出表現為以下幾個方面的問題：1.企業負稅有增無減。盡管鐵路運輸企業的“營改增”政策的初衷是減少和消除營業稅重復征稅的問題，然而，由于鐵路運輸企業的稅率增加的情況下，進項稅額的抵扣卻呈相反的趨勢，這就使鐵路運輸企業的負稅呈現增長趨勢。在鐵路運輸企業的“營改增”稅收政策改革之后，稅率由3%的營業稅改變為11%的增值稅，在鐵路運輸企業的特殊行業條件下，支出難以與進項稅額相抵扣，存在一定的經濟問題。2.專用發票的開具存在問題。在鐵路運輸企業的發票開具過程中，通常是采用現場開具發票的方式，這就使鐵路運輸企業的車務站的工作難度加大，無法滿足現實需求，引發一些不必要的爭執。3.納稅成本上漲問題。在鐵路運輸企業的財務核算內容中，將鐵路基礎設施建設內容和運輸成本項目分列核算，由于鐵路基礎設施建設項目周期較長、工程量較大、經濟關系復雜，所產生的各項賬目和發票不能抵扣進項稅額，這就在無形之中增加了鐵路運輸企業的納稅成本。4.增值稅專用發票的開具存在問題。由于鐵路運輸企業的施工建設項目之中，存在地域偏遠的問題，這就使一些材料的采買較為零散，難以開具增值稅專用發票，這些零散的支出內容無法獲得增值稅專用發票，則無法抵扣進項稅額，極大地增加了采買支出費用。5.稅控開票系統中的問題。在鐵路運輸企業的稅控開票系統之中，還存在諸多不夠完善的問題，當前主要采用兩檔稅率制度，存在系統運行較為遲緩的現象和問題，不利于鐵路運輸企業的順利發展。
三、“營改增”政策對鐵路運輸企業效益的影響
1.利潤收入及稅負的影響。“營改增”政策使鐵路運輸企業的利潤下降，尤其是鐵路運輸中的人工、折舊、維修、服務等成本費用沒有進入到增值稅抵扣的范疇之內，短期之內還無法實現進項稅抵扣，這就使鐵路運輸企業的稅負上升到7%～9%。2.經營管理的影響。“營改增”政策較大地降低了鐵路運輸企業的運輸成本，使鐵路運輸企業更好地進行內部組織的改革，采用一切方法和措施使其增運和增收，并通過加強對自身的稅務管理的優化改革，更好地提升鐵路運輸企業的內部經營管理能力。3.財稅管理的影響。在鐵路運輸企業的“營改增”政策之后，對于企業的財稅管理思想也產生了較大的影響，稅務管理人員的專業素質還有待進一步提升，需要根據自身業務調整的現實需要，增強對增值稅專用發票的開具和使用管理。
四、“營改增”政策下的應對之策
1.爭取國家稅收優惠政策。鐵路運輸企業要加強與主管稅務機關的交流和溝通，使當地主管稅務機關切實了解鐵路運輸企業的情況，提供切實有效的稅收優惠政策，更好地協助企業運營和發展。同時，鐵路運輸企業要合理運用“營改增”試點階段的過渡性政策，盡量爭取國家的半價優惠免稅政策。2.力求擴大進項抵扣范圍。鐵路運輸企業要依據“營改增”的稅收政策，獲取增值專用發票，使其固定資產購置、維修用的材料、電力等費用，納入到抵扣范圍之內，以達到減少負稅的目的。同時，還要采用統一財務制度，對鐵路運輸企業的基礎設施建設費用及運輸服務費用，進行準確的核算，使之也納入到進項稅額的抵扣范圍。3.優化升級稅控體系。鐵路運輸企業要對自身的稅控系統進行優化和升級，對于長期的客戶要放寬開票的政策，提升運輸服務的質量和效率。同時，還要做好企業稅務的籌劃工作，通過對財務人員的培訓，增強稅務知識和能力，對于新的稅收政策有全面和詳細的了解，避免出現失誤的現象。
五、結語
綜上所述，“營改增”政策使鐵路運輸企業受到利潤、經營管理、財稅管理等方面的影響，也是一項重大的制度變革，鐵路運輸企業要把握試點階段的契機，面對改革的機遇和挑戰，正視自己存在的問題，并更好地實現自身的財稅統籌，用優化的會計核算制度和經營管理方案，更好地降低企業的稅負，推動鐵路運輸企業不斷向前發展。
參考文獻：
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[關鍵詞]鐵路運輸 安全 問題
[中圖分類號]F53
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-5158（2013）05—0255—01
引言
鐵路運輸安全是鐵路運輸系統的核心目標，是鐵路運輸一切工作的前提和保障。鐵路運輸必須始終堅持將安全工作擺在首位。近年來，隨著鐵路的大規模建設和廣泛提速，并且運輸生產力布局調整，給鐵路運輸安全管理帶來了諸多挑戰，對鐵路運輸安全提出了更高的要求。目前，鐵路運輸安全形勢波動較大，重大、特大事故常有發生，與我國經濟的快速發展極其不適應。
1鐵路運輸安全工作存在的不足
我國鐵路安全面臨巨大的壓力，形勢十分嚴峻。根據調查，有以下幾個方面的表現：
（1）快速的工業化進程給鐵路運輸造成沉重的壓力
我國在逐步實現工業化、大力推進信息化、加快實施現代化的進程中，工業，特別是重工業發展加快，危險貨物的運輸量不斷增加，潛在的安全隱患增多。同時，城市化帶動了大量農村富余勞動力流向城市，地區之間、城市之間的人員交流頻繁，鐵路運輸的客流量顯著增加，運輸負荷較重，鐵路運線長期處于緊張狀態。
（2）地質災害頻繁造成眾多事故
我國地形復雜，氣候多變，近年來的災害較多，如洪水、地震、山體滑坡造成路基坍塌、橋梁斷裂、線路中斷。這給鐵路運輸安全造成重大隱患。自青藏鐵路運營來，如何保證在高寒缺氧、生態脆弱、多年凍土、雷電頻繁、常年風沙下穩定安全的運行，也是鐵路安全工作的一個難題。
（3）管理體制改革給運輸安全帶來諸多挑戰
自2005年鐵道部實施全路撤銷鐵路分局，實施鐵路局直管站段體制和運輸生產力布局大范圍調整以來，安全基礎建設要不斷深化，新體制下的安全管理體系要逐步建立和完善，新的安全檢查監督制度要盡快建立和健全，這些都是新的命題，需要在實踐中不斷摸索。
（4）管理人員責任意識淡薄、管理水平低下
我國鐵路安全管理的信息化水平不夠，在很大程度上仍然依賴于安全管理工作人員的工作態度和業務能力。當管理人員責任意識淡薄，存在得過且過的思想時，安全工作隱患重重。
2.鐵路運輸安全影響因素分析
2.1鐵路運輸中“人”的影響分析
鐵路運輸系統人員子系統中的“人”是指作為工作主體的人（操作人員或決策人員）。在整個運輸生產的組織和指揮，運輸設備的操縱和管理，規章制度的制定和執行，作業計劃的擬定和下達，以及環境的適應和優化，都要靠人來完成，人在整個鐵路運輸系統中起著主導作用。
2.2鐵路運輸中“機”的影響分析
鐵路運輸系統中的“機”是指人昕控制的一切對象（設備或生產過程）的總稱，如鐵路行車系統的線路、車站、機車車輛、通信信號等。鐵路運輸存在的設備種類多、數量大、整體性強、延伸面廣，配置分散、連續運轉、沖擊劇烈、自然力影響大、設備有形損耗嚴重，運用中設備監控難度大、故障處理時間緊等不利因素。
2.3鐵路運輸中“環境”的影響分析
鐵路運輸系統環境子系統是由自然環境、社會環境和作業環境三個要素構成的，由于人和機總是處于特定的環境中工作，環境不斷地對人和機產生著各種影響，進而影響著運輸安全。
3.鐵路運輸安全管理舉措
從目前隋況來看，在實施安全管理過程中需要準確把握以下幾個重點。
（1）建立高效、完善的安全管理體制，落實安全監管的責任
要針對鐵路快速發展的實際，認真分析當前安全管理上存在的問題，結合實際，制定切實可行的、具有超前思維的安全管理體系、機制，不斷完善安全管理體系和機制，進而把握安全主動性，向路內、路外提供可靠的安全保證。
（2）預防為主，提高預警，完善安全監管的考核評價機制
要堅持“預防為主，提高預警”的原則，將安全事故防患于未然，扼殺于萌芽。通過建立合理有效的安全監管考核機制，逐級開展安全監管職責的履行情況的考核，從而促進安全責任的有效落實。要健全和完善安全監管考核評價機制。
（3）依法構建社會公眾和地方政府參與鐵路運輸安全監管的途徑和制度
鐵路運輸安全關系到沿線人民群眾的財產和生命安全，社會公眾有對安全保護工作的知情權和監管權。如發現有危害鐵路運輸安全的行為，應該向監管機構或者政府部門報告，鐵路部門應該依法接受社會公眾對其安全工作的監督。
（4）轉變干部工作作風，提高員工業務素質
領導干部要轉變工作作風、不搞形式主義，確保每項工作落到實處。從實際出發，完善、補強安全管理體系，并做到適用、可操作。要認真研究各個崗位、作業環節的關鍵點，同時對關鍵點實施有效的對策措施。要堅持具體問題具體分析的原則，對待不同時期、不同情況要把握方向，不能一一概而論，避免走向兩個極端。
同時，要加強職工業務學習，對職工業務進行有計劃、分步驟定期培訓考試，使職工業務素質穩步提升。并且，要堅持優勝劣汰原則，通過競爭上崗、職工評議等各個方面綜合評定職工，實現優勝劣汰，增強職工危機感，促進職工業務素質提高強化其安全意識。
4.總結
安全是鐵路運輸永恒的主題。在激烈的市場競爭環境下，鐵路要取得并保持其優勢，就必須在改善服務質量和保證安全上下功夫，其中安全是基本前提。我國鐵路運輸雖面臨一些新的挑戰，并在工作中存在不足，但鐵路系統自上而下的工作及改革不可磨滅。本文針對鐵路安全的分析和建議，可以為鐵路安全運營提供一定的參考。
參考文獻
關鍵詞：鐵路，運輸，安全，對策
一、影響鐵路運輸安全的因素
鐵路運輸是一項受到鐵路內部和外部因素共同影響的行業，但是，所以從鐵路的內部和外部兩個主要部分進行影響因素的分析。
第一，鐵路從業人員的個人原因影響鐵路運輸安全。鐵路運輸從業人員的個人過錯是造成鐵路運輸安全的主要影響因素。目前，從鐵路運輸的綜合情況來看，從業人員的個人原因對鐵路運輸安全的影響主要是，鐵路的管理者對于鐵路運輸管理并不嚴格，而且對運輸過程中一些細節事物也不予以重視，而且管理人員對鐵路運輸的管理不按照相關的規定進行，以致對運輸中的所有人員的工作實施細則造成不良影響，此外，人員也缺乏鐵路運輸相關方面的知識和素質，使得在運輸中出現突發問題無法給以技術解決。最后是對鐵路運輸中的安全問題與經濟問題的誰是主體的問題給以混淆。使得人員的主觀原因嚴重威脅到了鐵路運輸安全。
第二，鐵路運輸設備陳舊或更新影響鐵路運輸安全。鐵路的修建和鐵路列車的設計都是一項復雜而長期的工程，同樣，他們的使用時間也一般較長。但是經過長時間的使用，這些運輸設備沒有經過及時的維修，難免出現失控的現象而出項安全問題。此外，隨著科學技術的發展，許多新型的鐵路運輸設備不斷的出現，而面對這種情況卻往往缺乏高技能與素質的人員，而原來的使用、維修規范無法適用于新型的鐵路運輸設備而導致缺乏專業的管理人員，會導致鐵路出現的問題無法得到完善的解決，進而影響到鐵路運輸的安全。
第三，鐵路運輸相關的外部因素影響鐵路運輸安全。上面的兩種影響因素都是從鐵路的內部角度進行分析。而外部因素主要包括鐵路運輸的自然環境和外部環境兩個方面。自然環境主要是指鐵路在運輸的過程中遇到的天氣問題，其中隱含的因素就是自然環境導致鐵軌出現故障進而導致鐵路運輸沒有安全保障。而社會環境就是在投入鐵路及列車建設時的投入資金和技術原因，這些從根本上影響著鐵路運輸的安全。此外，還包括鐵路和火車在使用過程中的檢修和維修。這種影響因素是影響鐵路運輸的外部因素，同時也是從客觀角度而談的。
二、目前我國鐵路運輸安全所存在的問題
從20世紀后，伴隨著我國大量鐵路的修建，也發生了很多大型的鐵路安全事故，其中還包括了鐵路客運運輸，而且從我國對鐵路運輸安全的調查數據中我們也可發現，我國在鐵路運輸安全的保障方面還很薄弱，存在著很多影響運輸安全的隱患。
第一，鐵路運輸安全意識淡化。不僅是鐵路，很多運輸方式中都存在著安全意識淡化的問題，在人們的認知中，都是認為鐵路修建技術是先進的，而設備也是最新型的，所以不存在安全隱患，因此，人們在行車運輸途中在思想上和心中并不存在過度的安全意識。進而所采取的保護措施也會有所簡化，甚至根本沒有安全保護措施。最為嚴重的是一些鐵路的從業人員在進行安全教育時也不加以重視。這種現象經過長時間的發展就會導致在鐵路運輸真正出現安全問題時束手無策，不知道如何采取有效措施進行自保。
第二，對鐵路運輸事故等安全問題處理不及時。這種現象在現代社會中常常見到，都是在危險真正出現后才意識到安全的重要性，然后派出大量的人員進行事故調查，暫時性的引起了重視。而且在對安全問題的處理也都會隨著事故的發生而延后，而且在善后的過程中對相關人員的處罰也不到位，以致他們今后仍會對安全問題松懈。因此，對鐵路運輸事故的處理不及時的長期發展會使一些員工對安全問題產生麻痹，即使發生事故也漫不經心，導致安全保障滯后。
第三，對鐵路運輸缺乏科學的管理方式。在鐵路運輸中，往往都是采用形式單一，操作簡單的管理方式，但是隨著鐵路運輸行業的發展，這種傳統的管理方式也不再適用。因為，傳統的管理方式對于現代鐵路運輸管理使得信息傳遞滯后，而且對于管理目標缺乏考核標準所以無法切實落實管理制度。
第四，缺乏鐵路運輸安全問題的相關獎罰制度。任何問題的解決從根本上說都要從人的角度入手。而對于目前我國的鐵路方面卻缺乏嚴格的強制制度，致使人員松懈。尤其是對相關事故處理人員實施的懲罰不到位，使得這些人員很快就會忘記自己所受到的處罰而無法充分意識到安全的隱患問題。
三、解決鐵路運輸安全問題的對策
面對鐵路運輸方面出現的各種問題，我們要積極的采取措施給以解決，以下就是對解決相關問題的幾點對策。
第一，提高鐵路運輸安全的安全理念。盡管制度法律對人們的行為起到一定的強制作用，但是為了從根本上解決鐵路運輸的安全問題，就要從人的角度入手，即是提高人們對于鐵路運輸安全的理念。所以，為了實現這個目的，首先可以對人們進行適當的安全指導，使鐵路從業人員認識到安全的重要性，尤其是對于乘客，要加強他們的安全乘車意識，將他們的安全意識與道德行為及逆行那個統一，以對鐵路運輸安全起到最基本的保障。其次，制定并執行相關的法律，用強制性的手段來為人們進行安全教育，但是在實施法律的同時并不提倡忽視情的作用，因此要做到寓情于法，在以“法”為主的安全教育中，融入情的本質特征，這樣才能夠將群體的氛圍相互融合。
第二，實施鐵路運輸安全管理機制。有了安全制度作為指導，還要有先進的管理方法，將安全問題充分的融入管理方式中，不僅使鐵路運輸的從業人員和乘客意識到安全保障，同時也能夠對運輸過程中出現的突發問題進行及時的處理和解決，為人們的生命財產安全提供更多的保障。而實施安全管理機制就是要對傳統的管理方法進行改革和創新，打破舊的管理觀念，指導鐵路人員能夠積極的融入到鐵路安全的保障中，同時要建立全方位的信息傳遞模式，使鐵路運輸出現問題能夠及時，準確的傳遞到上層管理人員中以便進行解決措施的制定。
第三，提高鐵路運輸從業人員的工作素質。鐵路安全建設同時也是人文素質的建設，而鐵路從業人員的素質直接影響到鐵路的服務質量，所以只有從鐵路從業人員的安全素質入手，才能夠使鐵路安全素質的得到全面開展和建設。同時，鐵路人員素質的提高也會轉變為保證鐵路運輸安全的動力，而且專業而素質高的工作人員在面對鐵路事故時也能夠從容面對，在保證自己冷靜的同時幫助乘客冷靜下來，再進行適當的自保措施。
關鍵詞：鐵路運輸企業 全面預算管理 影響因素 內部控制
自2002年，我國原鐵道部就提出《鐵路企業實行全面預算管理的辦法》，開啟了鐵路運輸領域的全面預算管理改革與創新。這表明政府從宏觀層面對鐵路運輸企業的現代化管理提出了具體的要求。尤其是近年來高鐵在我國的迅猛發展，我國經濟的快速發展和內需的強大驅動，更是迎來了鐵路運輸企業建設及發展的重要時期。然而資源節約型社會的大背景下，如何通過規范經營，實現鐵路運輸從粗放管理向集約發展的根本轉變，推進低成本的運營模式已經成為鐵路運輸領域不得不面對的重要問題。因此，鐵路運輸企業全面推行預算管理成為化解目前發展困境的重要舉措之一。基于此，本文將在調研的基礎上，基于控制視角深入分析目前鐵路運輸企業預算管理的主要影響因素，并提出若干對策和思考，以期更好地促進全面預算管理工作的穩步推進。
一、鐵路運輸企業實施預算管理的必要性及其基本框架
（一）必要性
實行全面預算管理是提高我國鐵路運輸企業市場競爭力的重要保障。全面預算管理能夠有效打破鐵路運輸企業計劃經濟色彩的限制，更好地適應當前日益激烈的競爭需求，統籌企業內部的總體協調，不斷完善其經營決策和控制活動，從而有效提高企業的市場競爭能力；實行全面預算管理是我國鐵路運輸企業建立和完善現代企業制度的根本需要。有效的全面預算管理要求鐵路運輸企業能夠在體制改革和創新管理中，不斷對客、貨、網等實施分賬核算，并實現有效的監管，使其所有的資本運動和周轉都處于受控狀態，從而基于戰略控制的角度，實現有效的內部管理控制。
（二）基本框架
根據預算管理的基本概念及鐵路運輸行業的特殊性，本文對鐵路運輸企業全面預算管理的基本框架進行界定，具體包括：利潤目標方面：鐵路運輸企業利潤總額主要由營運利潤、非運輸業利潤和其他投資收益組成；運營管理方面：主要由收入、運營成本費用、人力資源和勞動工資、固定資產投資等預算管理組成；資金預算：具體包括經營性資金和投資性資金流入、流出總量、資金籌集總量、籌集方式、時間和資金運用中發生的資金成本；其他經營收支方面：主要包括鐵路運輸企業在其他非運輸業業務上的收支及投資收益等預算；具體的生產指標預算：主要包括旅客發送量、旅客平均行程、客運周轉量、圖定客車開行方案、臨客開行方案、旅客列車上座率；貨物發送量 （ 按品類、重點企業） 、貨物平均運程、貨物周轉量等。
二、基于控制視角鐵路運輸企業預算管理的主要影響因素解析
整體來看，我國鐵路運輸的成本費用控制難度比較大，加之投資風險巨大的固有特征，所以應從風險控制的角度切入，探求當前我國鐵路運輸企業實施全面預算管理的主要影響因素，總結和歸納現階段全面預算體系存在的突出問題及缺漏，具體如下：
（一）預算編制環節
不難發現，目前我國的諸多鐵路局是基于“自上而下、自下而上、上下結合”的基本模式進行全面預算的編制，然后按照原鐵道部具體下發的各個經營預算，將其預算指標具體落實到所屬單位和責任部門。這存在的突出問題有：預算編制的理念滯后：比如一些站段只是將全面預算管理單純地作為其管理體系的制度空白去搞“形式主義”，或將其僅僅歸于財務部門的職能，從而導致在成本管理控制環節出現斷層脫節的現象；預算編制缺乏長遠規劃和戰略導向：受鐵路垂直式等級管理體制的負面影響，其預算編制缺乏市場占有率、旅客滿意度等非財務指標，沒有采用科學的指標體系來保證企業戰略目標的實現。
（二）預算管理A控制和考評環節
全面預算的控制和考評機制直接關系著預算管理實施的實際效果。也就是說，在預算執行的具體環節中，企業內部的各級管理者對預算執行的結果進行隨時考評、確認以及考評結果的信息反饋，都將有助于企業最高管理層對整個預算方案的執行進行適時控制和整體控制。這存在的突出問題有：一些鐵路運輸企業內部缺乏較為完善的預算管理網絡及科學的管理程序，預算執行的隨意性非常大，以至于經常會出現一些項目資金互相挪用、盲目投資、隨意調整成本預算等違規行為；由于缺乏相應的系統預算考評制度，很容易導致預算失去其應有的權威性和嚴肅性，比如一些鐵路運輸企業疏于管理，對一些突擊花錢的違規單位或個人缺乏一定的處罰措施，嚴重影響了全面預算管理工作的深入推進。
（三）預算的組織保障環節
我國鐵路運輸企業在全面預算管理過程中，普遍存在嚴重缺乏組織體系保障的突出問題。由于現階段一些企業缺乏高效的預算管理的組織保障體系，導致全員的參與性非常有限，而且有些單位的預算委員會“形同虛設”，這都嚴重削弱了預算的科學性和可操作性。這存在的突出問題有：由于近些年我國撤并很多基層站段，擴大了站段規模，但是其管理人員反而有縮減的趨勢，所以出現了很多管理的漏洞，比如一些站段的各類消耗臺賬等基礎資料不健全；由于一些單位的成本專職人員無法深入一線掌握生產一線的真實情況，導致無法及時根據變化調整和修訂實物定額及費用定額的問題等。
三、鐵路運輸企業實施全面預算管理的若干對策和思考
（一）保證預算編制具有科學性
與其他一些工業企業不同，鐵路運輸企業需要思考服務對象的差異性問題，其一是貨主，其二是用戶，因此預算編制的依據需要在考慮站段區間具體影響的基礎上，根據二者的需求關系和能力構成來編制。對鐵路運輸業而言，鐵路局是投資中心，應以收入或利潤為起點編制預算；站段是成本中心，應該以目標成本作為預算編制的起點。
（二）建立擁有科學權威的控制和考評組織機制
鐵路運輸企業為了實現預算目標，要對各項預算的執行過程進行認真的監督和控制，對運輸工作量、貨車運用、運輸收入、營業收入和機車運用等預算執行情況進行及時監督，對運輸總支出要進行嚴格的控制，尤其是對固定資產投資預算需要實施有效控制；按照決策層、協調層和執行層這三個層次來設置考評人員，需要特別指出的是全面預算考評一定要充分體現獨特的行業特征。也就是說，鐵路運輸企業的預算考評依據需要定量與定性指標現結合，比如需要重視貨運營銷指標、車輛運行指標、機車運行指標和主要設備檢測指標等因素的影響。
（三）多種措施構建和完善全面預算管理的組織體系
構建完備的全面預算管理的組織體系是鐵路運輸企業明確全面預算管理組織結構和具體職責的重要前提和基礎。為此，需要本著高效、權責對等及實用性的根本原則，構建和不斷完善鐵路運輸企業全面預算管理的組織體系：根據中國鐵路總公司下達給鐵路局的各項資產經營責任制目標，通過對客貨運輸市場歷史情況及最新發展的變化趨勢進行深入和及時的分析，科學制定鐵路局自身的長遠發展規劃和經營戰略；以車站、車務段、客運段、機務段、工務段、電務段和車輛段等基層站段是落實全面預算管理的基礎單位，具體負責和組織旅客及貨物運輸市場的情況調研與預測。
四、結束語
綜上所述，全面預算管理是滿足鐵路運輸企業探索新型管理手段的重要手段之一。實施有效的全面預算管理，能夠通過解決企業內部資源合理配置和利用不斷實現企業經濟和社會效益提高的科學方法。本文提出現階段我國鐵路運輸企業需要逐步改變傳統預算的諸多弊端，科學實施全面預算管理的積極探索，將為我國鐵路運輸企業提高現代化管理獻計獻策，但是也需要不斷重視和培養高素質人才，不斷吸取和借鑒國外的先進經驗和做法，更好地推動我國鐵路運輸企業全面預算管理的穩步實施。
參考文獻：
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