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關鍵詞：國有資產；產權；管理；措施
高等學校肩負著培養社會發展需要的高層次專門人才和創新人才、促進國家科技進步、加強國家高新技術成果轉化和產業發展的重大使命和責任。經過長期發展和積累，高等學校己經形成相當可觀的國有資產，合理有效地使用國有資產，實現國有資產的保值、增值，已成為高等學校國有資產管理的一項新課題。
一、高校國有資產經營管理的觀念缺乏
高等學校長期實行的國家高度集中的全收全支型管理模式，教育經費都來源于國家財政的無償撥款，不直接產生經濟效益，在使用上也不核算成本。因此，在人們頭腦中存在著對高等學校國有資產管理上的一種偏見，在管理觀念上存在著問題。主要表現在： 1、國有資產管理意識淡薄。2、產權觀念淡薄。3、只重視有形資產的管理，忽視無形資產的管理。
二、高校國有資產的管理體制不健全
有些高校尚未建立國有資產專職管理部門，國有資產管理工作由各職能部門分塊分片履行，這些部門各自為政，相互之間缺乏協調，也無法綜合和統一管理。有的高等學校雖已建立專職的國有資產管理部門，但沒有配備充足的管理人員，沒有賦予其相應的管理權限，使其難以發揮其職能作用。由于學校管理體制不健全，造成校內資產的購置、驗收、使用、維護、處置等環節銜接不緊密，相互脫節，有的環節處于無人管理狀態。
三、高校產業規范化過程中管理制度的缺乏
從制度建設方面來說，現有高等學校國有資產管理的制度尚不健全。有的學校連《國有資產管理辦法》都未出臺；有的學校雖然出臺了相應的管理制度，但未形成體系，未能系統構建母系統、子系統。各項國有資產管理制度之間協調性、銜接性方面還有欠缺。
從管理制度涵蓋的內容來說，管理規章制度沒有隨著新形勢和新情況的出現及時予以修訂與擴展，形同虛設。校辦各經濟實體的資產管理處于無序狀態，對資產的購入登記、使用監督、財產處置等制度不健全，導致資產流失現象較為嚴重。
從管理制度的執行情況來說，沒有使其真正落實到位，從資產的購置、驗收、領用、使用到維護、處置等環節不按規章制度辦事的現象較為普遍。
四、高校國有資產管理的基礎管理工作較薄弱
（一）國有資產管理組織機構不健全。
高等學校國有資產的來源主要是國家財政撥款，資產的管理職能分別由幾個部門兼管。由于多頭管理、分散管理，在國有資產的管理過程中，易造成賬實不符。而且，出問題時往往是幾個部門都去解決又都沒有解決，造成相互扯皮，相互推諉的尷尬局面。
（二）國有資產管理人員缺乏，工作積極性不高。
國有資產管理職能的履行、管理制度的落實歸根結底要依靠國有資產管理人員。很多國有資產管理機構中，既沒有專職財務人員，也無相應專業技術人員，一遇到問題就不得不求助于其他部門，工作處于被動狀態。
在高等學校校辦產業規范化過程中，明晰高校產業產權關系是建立健全經營性資產經營管理體系的前提，是市場經濟的客觀性要求。加強高校經營性資產規范化管理，學校首先過渡為資產管理者，企業逐步過渡為資本經營者，實現事企分開和所有權與經營權的分離，確保高校國有資產的保值與增值。
一、建立資產評估制度，做好產權界定，明晰產權關系
（一）嚴格“非轉經”手續。
做好產權界定高校進行經營性資產投資時，要按照國家“先審批、后投入”規定投入，按照“先評估、后流動”的原則對學校投入資產（包括無形資產）進行評估，嚴格執行非轉經資產的審批制度。
產權界定是依法劃分資產所有權、經營權和使用權、明確各類產權主體行使權力范圍、管理權限的一種法律行為。必須遵照國家有關規定，對現有經營性資產進行清產核資，明確產權界定范圍，并經上級管理部門批準，進行產權登記，發放產權登記證。
（二）加強學校無形資產的管理，明晰產權關系
高校建立現代企業制度，規避風險，理順產權關系，轉向高新技術產業，是每個高校二次發展的選擇。高校產業中相當一部分企業屬于科技型企業，主要是依托學校的科研成果和先進技術，走產學研結合的道路發展起來的，對于這些企業無形資產的資產評估和產權界定尤為重要。加強無形資產的管理，確保學校既得利益不受侵害。
二、建立健全各項規章制度，加大監督力度
高校應根據自身基本情況，結合國家在國有資產管理上的相關政策及法規制度，制定和完善校辦產業資產管理的各項規章制度，實行規范化管理，實行經營性資產價值管理。
第一，要建立實行經營性資產專項登記管理和專項考核管理。學校要與經營者簽訂資產保值增值責任書，以此來考核經營者的業績。
第二，建立經營性資產有償使用制度。資產經營者必須向投資者繳納經營利潤，資產管理公司要向學校繳納一定比例的資產占用費，以此來理順資產所有者、投資者以及經營者之間的關系。
第三，建立企業財務總監委派制。效仿財務總監委派制既能貫徹現代企業制度，又能使學校行使監督權，適應高校校企實際情況。
三、建立有效的激勵和約束機制，提高效益
高校產業國有資產的經營，最終運作方式就是資本金運作，就是把學校投入企業的資產進行產權管理和投資企業的存量資產管理以及資產形成的紅利管理以資本金運作的形式表現出來。學校通過組織開展經營性資產保值增值結果的審核與確認公布制度，促進學校對其資產經營狀況實施有效監管。將考核結果與企業的收入分配、人動、年終考核等結合起來，建立起有效的企業經營者激勵和約束機制，真正明確投資方和經營方享有的權利、應盡的義務、承擔的責任，最終完成責權利的統一。
高校對校辦產業的管理，應處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，對校辦產業不能只顧收取不顧收入，校辦產業不能只顧占有不顧學校的權益。學校以產權為紐帶，以資本運營為基礎，以建立現代企業制度為方向，來管理和發展校辦產業，還其市場主體的地位；而校辦企業經營者則應明確參與企業管理的目的，擺正自己的位置，合理有效地使用國有資產，實現國有資產的保值、增值。
參考文獻：
[1] 黃英鋒.高校國有資產管理存在問題探析[期刊論文]陜西農業科學.2006年第4期
關鍵詞：事業單位；國有資產管理；問題；對策
在國家政策的推動下，事業單位目前的國有資產管理水平與過去相比已經有了極為明顯的提高，但是，其依舊與現實要求存在差距，還需要相關部門和事業單位協同合作，進一步提升管理的標準化水平。考慮到此項管理工作非常復雜的現實，事業單位在改進工作的過程中，必須與目前的不足相結合，以保證對策的科學性。
一、事業單位國有資產管理中存在的問題及對策
（一）現存問題
目前，此項工作中的問題可以歸納為下述幾項：
1.事業單位的實際領導者并未真正重視此項工作，間接導致管理成效長期處于低下局面。對于國有資產管理工作，國家一直都比較重視，并為此制定了多項管理章程，但是，事業單位的領導并非都能夠認識到此項工作的深遠影響。部分領導雖然按照國家要求，對相關的管理要求進行了明確，但內心深處卻并不一定認同。這就造成管理改革及創新長期停留在口頭上，進而影響到了實際管理人員的積極性。
2.管理模式的差異，致使各地區事業單位的國有資產管理狀況各不相同。管理模式的差異主要體現在管理職責差異及管理方式差異上，其中，前者主要是指資產采購管理方不相同，后者則體現在諸多方面，比如審批標準缺失或者未得到執行等。這些情況的存在 ，使得我國不同地區的事業單位資產管理成效各不相同，現存問題也有多種表現形式。
3.沒有合理利用信息系統。信息系統的應用不僅是提高國有資產管理效率的有效辦法，也是我國在這方面進行的大膽嘗試，自2009年試點后已經開始在全國范圍內推廣。此舉使得各地區、各單位的國有資產管理效率有了不同程度的提升，但其中依舊存在一些值得關注的問題，比如由于利用效率低，信息系統發揮的作用十分有限等。
（二）對策建議
盡管國家為了進一步規范事業單位的國有資產管理工作，采取了很多的政策措施，但此項工作的開展中依舊存在不少問題。導致此種局面的原因可大致分為兩點，第一點為執行力不足，配套機制不完善；第二點則是傳統觀念依舊根深蒂固，限制了管理創新。因此，事業單位在改善此項工作的過程中，也應根據當前的問題，結合成效低下的原因，積極探索與自身實際相適應并符合此項工作要求的管理新路徑。為此，本文建議事業單位從以下三個方面入手，借助全方位的管理調整，來促進高效管理的實現。
1.相關領導必須重新審視國有資產管理改進的必要性。國有資產管理目前所處的局面與領導未充分重視此項工作有著非常明顯的聯系，所以，在解決現存問題的時候，也必須以相關領導觀念的轉變為第一步。領導的言行對于事業單位的內部風氣及職工的工作態度、價值取向均有很大的影響，在單位領導自身都不重視資產管理的情況下，此項工作的負責人思想就會比較松懈，對于相關工作人員的要求也會不自覺的放寬松，管理疏漏就會難以發現。所以，只有領導對此項工作真正重視起來，才能調動國有資產管理工作負責人及具體實施者的積極性。在具體做法上，本文建議相關領導利用職工會議的機會，對此項工作的必要性進行強調，凸顯此項工作在事業單位管理工作中所處的重要地位。此舉需要以領導擺正對國有資產管理的認識為前提，以相應的工作職責劃分為保障。只有做到上述要求，此項工作的開展才可能協同一致，工作效率的提升才可以實現。
2.創新管理機制。國有資產管理活動的有序開展，需要相關機制提供保障，所以，創新管理機制也是目前需要重點推進的任務之一。機制創新非一夕可成，在實現的過程中需要結合不斷變化的情況進行調整，一般要求是：以國家相應要求為依據，立足管理實際，借助創新管理手段、確立責任制、規范管理程序、制定合理的工作標準等辦法，對國有資產的采購及處置進行規范管理，以提升管理流程的標準化水平。此舉可以幫助提升國有資產管理的質量，是實現高效管理的必要途徑，因此，相關單位有必要盡快將其付諸行動。
3.完善信息系統，并將其充分利用起來。信息系統的引入推動了國有資產管理工作模式的轉變，使得此項工作的開展更加便捷，管理的規范化程度也更高。因此，考慮到目前該系統利用率低、積極作用有限的情況，相關單位應注意在積極推進信息系統建設的同時，注重合理利用該系統，使其在推動管理創新方面發揮更大的積極作用。此舉不僅可以解決管理中目前廣泛存在的效率低下問題，還能夠促進精細化管理的實現，是事業單位國有資產管理工作適應現實要求的必要途徑。
二、結語
整體來講，目前事業單位國有資產管理工作依舊普遍存在領導不夠重視、信息系統利用效率低等問題，再加上現行機制的影響和傳統觀念的限制，此項工作的改進舉步維艱。對此，本文建議通過改觀領導認識、創新管理機制、推進信息系統建設并合理利用等方式，來推動管理模式的創新，希望能夠為相關單位提供參考。
參考文獻：
[1]艾為紅.以資產清理清查促進行政事業單位國有資產管理――以宜都市為例[J].行政事業資產與財務，2016（01）：88-90.
[2]許建華.行政事業單位國有資產管理體制創新研究[J].經濟視野，2015（24）： 75-75.
高職院校資產管理是一個涉及多部門、方利益的系統工程，雖然我國高職院校在資產管理方面取得一些成績，但是依然存在重復購置，浪費嚴重；賬實不符，家底不清；內控不足，管理無序等問題。高職院校的資產管理水平決定著學院資源的使用效率，直接影響學院的綜合實力。本文結合我院情況，闡述高職院校國有資產管理的管理現狀并探索改善思路。
關鍵詞：
高職院校；國有資產；管理現狀；改善思路
近年來，高職院校資產管理逐漸成為一個新的研究領域［1］。高職院校辦學規模的逐步擴大及人才培養的方式轉變，教學科研設備及后勤保障設備等國有資產采購與管理都發生變化。高職院校的資產是學院開展教學、科研、后勤、行政管理活動的物質基礎和保障，在一定程度上代表學院的規模及辦學條件和水平。
一、高職院校國有資產概述
高職院校國有資產屬于非經營性國有資產，屬于行政事業單位國有資產的一種。它是指該院校占有、使用的、各種經濟資源的總稱，表現形式有固定資產、無形資產、流動資產、對外資產和其他資產等。高職院校國有資產的特征主要表現為公共服務性、非增值性、無償性及財政分配性。它具有為高職院校師生服務，不以營利為目的，無償使用占有及地方財政部門撥款等特點。
二、高職院校國有資產管理現狀
高職院校國有資產管理是國家高校財政職能的一種，通過制定各項管理規章制度，推動高職院校國有資產的合理配置和有效使用，確保國家各部門和各項社會活動的安全進行和健康發展。自改革開放以來，高職院校國有資產管理制度體系不斷完善，以適應社會主義市場經濟的發展需要，促進社會的發展建設。我院目前主要采用集中采購和分散采購兩種形式，集中采購有詢價、競爭性談判、單一來源談判、公開標、協議供貨、邀請談判等，分散采購方式主要由各使用部門自行采購。高職院校資產管理雖然有很多具體的管理環節和管理內容，但是歸根結底，高職院校資產管理本質上是對高職院校資產產權的管理，是高職院校對經濟資源進行的優化配置［2］。目前高職院校資產管理中存在一些問題影響著各級部門的辦事效率，具體表現在以下幾個方面：
1.高職院校國有資產的購置周期長，程序復雜。目前高職院校的采購流程主要有使用采購論證、職能部門報批、院務會立項討論通過、財務配套物資資金、確定采購方式。在招標管理過程中，使用部門往往為了論證參數更充分，在申購過程中缺乏統一規劃，經常會出現申報一周內就要使用的情況。一個采購項目從立項到簽訂合同送貨，一般在45天以上。有些醫科類、農林類等學校，其理論性、專業性、學術性較強，在申報過程中所花時間往往更長。環節中只要出現小問題，采購周期就會延長，影響采購效率。非常規的采購項目、小規模采購或小額設備會因參與供應商少而流標；人工成本和服務成本的逐年提高，使用部門在編制預算時沒有充分進行市場調研，或是提高采購標準導致流標；采購需求不明確、標書編寫不規范、評委專家問題、評標過程的失誤，人員的短缺讓資產管理人員疲于采購招標、資產日常管理與處置等事宜，這些都造成效率的降低。
2.高職院校國有資產在使用方面存在一些浪費現象。大部分學院的“重錢輕物”、“重采購輕管理”等現象仍然存在［3］。首先，在采購資產的環節就存在著隱患。在采購資產的整個系統中，缺乏一個科學民主的決策制度，來保證所購資產的合理性。其次，在資產的使用環節中，由于管理疏漏問題，使得單位資產閑置的現象常常發生，前幾年有一些設備買回來不能使用，使用效果不好而棄之不用。3.在國有資產處置過程中，存在著不規范、不科學、不合理的現象。在處理國有資產的過程中，并沒有按照國有資產處置管理的相關規定，而是隨意處置，造成國有資產的流失；高職院校國有資產管理的主要內容主要包括資產配置、資產使用、資產處置及其他相關工作。上文談到了行政事業單位國有資產管理中前三個過程中存在的許多問題，在國有資產管理中還會涉及其他相關的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題給國有資產的管理帶來許多困難。
三、改善高職院校國有資產管理的思考
高職院校國有資產的流失會造成國家資源的浪費、財政負擔日益加重，不利于工作高效率開展，從而影響社會經濟的健康發展，進而影響社會主義和諧社會建設的進程。因此我們有必要根據現狀，改善現行的高職院校國有資產的管理方法。主要從以下幾個方面思考：第一，制定完善合理的管理制度、管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題。此外，在高職院校國有資產管理中實施有效的績效評估制度，根據資產的管理成效，調動工作人員的工作積極性，提高效率。第二，對高職院校工作人員進行職業培訓，增強單位工作者的責任感，現有工作人員中，有些還保留著傳統的管理觀念，不能夠從集體價值理念出發思考問題。第三，緊跟時展，運用現代信息技術，建立健全高職院校國有資產管理的信息網絡系統，實現資產管理的網絡動態化管理。在現有OA的基礎上，實現資產管理系統與自有辦公系統的對接。第四，重視財政預算工作的作用，是提高高職院校國有資產管理效率的重要手段。我院新施行資產管理辦法自實施以來，各方面取得明顯的改善，條線比較清楚，特別是內部管理，避免部門之間的推諉、扯皮現象。內部控制管理已在學院管理工作中發揮著越來越重要的作用。高職院校是國家發揮教育職能的重要載體，保證高等教育資源的合理配置和使用，促進高職院校工作的有序健康進行，是實現高職院校工作有效開展的物質前提。合理的高職院校資產管理體制有利于促進國家財政管理，有利于從源頭上預防腐敗問題，有助于高職院校職能的發揮，加快和諧社會發展的進程。
作者：卞存軍 李洋 賈文圣 單位：蘇州衛生職業技術學院
參考文獻：
［1］王秀明.高校資產管理的影響因素研究———基于感知和創新的視角［J］.長春理工大學學報：社會科學版，2012，25（6）：137-139.
關鍵詞 事業單位 國有資產管理改革 深化路徑
一、前言
通常來講，我國的事業單位國有資產管理主要涉及固定資產、流動資產、其他資產三大類，在管理的過程中，需要結合不同類別資產的特性，按照相應規定確定具體的管理措施。目前，在國家政策的引導與規范下，事業單位大多對此項管理工作進行了調整，但改革深度明顯不夠。所以，采取強化措施、加大改革的深度與廣度，是目前一項亟待落實的工作。
二、對事業單位國有資產管理改革的深入思考
（一）認清現狀，為深化改革指明方向
雖然目前事業單位國有資產管理面貌已經有所改變，工作中的問題也明顯減少，但此種情況依舊與改革目標存在距離。所以，為了達到全方位改革、合理創新的目的，無論是制定改革方案，還是確定具體的改革措施，都必須以此項工作的現狀為立足點，以認清現實為基礎，只有這樣才能保證改革方向的正確性。概括來講，此項工作中的突出問題主要包括：不重視資產利用效率、監管機制存在漏洞、崗位設置有待優化等。這些問題暴露出當前管理中的弱項。所以，在深化改革的過程中，也應重點關注這幾部分，以保證改革措施的針對性，放大措施對改革成效的影響力。
（二）強調全員參與的必要性，增強效率意識
事業單位國有資產管理改革并不是一項僅憑個別人就能夠做好的工作，其不僅需要領導的高度重視、健全機制的保障，還需要全員參與，這一點是由事業單位國有資產的分布特點決定的。鑒于此類資產并非是集中分布的，因此在管理的過程中必須重視確保相關人員參與，以減少管理疏漏。通常來說，此類資產分別涉及很多方面，再加上各項工作的具體負責人員不同，所以要想實現全方位的資產管理，就必須要使真正了解資產狀況的人參與進來，使他們能夠發揮出自身的作用。全員參與包括直接參與和間接參與兩種形式，可以起到增強管理人員責任感的作用。參與管理能夠改變職工的心態，在事業心的驅使下，他們就會自覺地在自己可控的范圍內發揮出最大的積極作用。此種自覺性帶來的好處，并不僅僅體現在工作效率上，還體現在管理范圍的全覆蓋方面，可以顯著提升管理的透明度，將暗箱操作事件發生的幾率降至最低。所以，強調全員參與除了可以改善事業單位的管理工作之外，還有助于確保國有資產的安全，減少資產損失。另外，對于國有資產的使用管理，必須重視以提升使用效率為指導思想和管理方向，以避免浪費，這就要求相關的管理人員牢固樹立效率意識，并在具體工作中貫徹好相關規章制度的要求。
（三）提升執行力，確保管理規章制度落到實處
現行管理規章制度對國有資產管理工作有著明確的要求，但實際工作中依舊存在很多問題。出現這種情況的原因，一方面在于現行規章有待完善，另一方面則是因為規章制度的部分要求并沒有得到落實。對于這種情況，事業單位應通過提升執行力的方式來改善。執行力是貫徹管理要求的保障，離開規范執行的管理章程是發揮不出實際作用的，事業單位必須承認此項事實。事業單位國有資產的所有權歸于國家，因此此類資產的使用必須確保用途合理。為了防止國有資產的違規使用，在使用管理方面，必須貫徹相關章程的要求，規范執行預算，杜絕超支。同時，管理中也要重視落實相關管理制度的要求，無論是資產盤點，還是會計核算，都要按照制度執行。這樣做可以使得資產管理程序化、流程化、規范化、有序化，促進管理體系的完善，對于減少管理中的問題具有重要的現實意義。
（四）以責任制為主，審計監管為輔
對于當前工作中存在的職責不清晰等問題，可嘗試通過明確職責的辦法解決。明確職責可以防止發生互相推諉責任的情況，同時還可以使得相關責任人在管理工作中更加自覺。為了進一步提升管理的自覺性，現實中也可以根據情況實行獎懲制，即按照相應標準進行考核，并對管理成效明顯者和管理失職者分別給予獎勵、處罰。此舉能夠從思想層面上增強管理者的責任意識，尤其是對于經常渾水摸魚的人來講，為了避免懲罰，他們自然會想辦法改善工作。所以，責任制不僅可以起到激勵進取的作用，還能夠約束工作態度不端正的人，正面作用十分明顯。在確立責任制的基礎上，還應以審計監管為輔。審計監管在保證資產安全方面的積極作用是有目共睹的，所以若合理利用此種手段，就可以最大限度地減少資產流失，配合責任制，實現全方位管控。因而，現實中應注意將責任制與審計監管結合起來。
三、結語
事業單位國有資產管理是一項極為重要的工作，雖然目前國家和事業單位均十分重視此項工作，但目前的局面與管理創新還有不小距離。改革是管理創新的必要途徑，在推進的過程中，必須認清現實，以確保管理方向的正確性。同時，還應以全員參與、強化執行與審計監管為保障。
（作者單位為山東省威海市文登區財政局）
參考文獻
[1] 楊小華.關于縣（區）級行政事業單位國有資產管理的幾點思考[J].經濟管理（文摘版），2015（09）：16.
關鍵詞：國有資產 會計管理 市場經濟 可行性
中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)009-134-02
國有資產就是根據有關法律規定，由國家擁有的資產。它是發展壯大國有經濟，完善社會主義經濟建設的重要物質基礎，也是國家存在的重要保障。在當今的市場經濟條件下，國有資產的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場失靈”，維護市場經濟的正常運行，還可以提供公共產品和服務，從而實現社會資源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨額的國有資產，優化國有資產結構，充分實現國有資產的保值增值，進而推動社會主義市場經濟和生產力的不斷發展是目前國有資產管理的主要任務。
改革開放以前，我國的國有企業尚未實行兩權分離，沒有真正的經營自，經營績效非常低。改革開放以后，政府開始進行國有企業體制改革，國有企業的活力日益增強，對市場經濟的調節作用也越來越明顯。改革開放三十多年以后的今天，經過持續不斷的努力，我國國有企業改革取得了豐碩的成果，國有企業在改革中不斷發展壯大，總體實力不斷增強，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。國有資產管理成效顯著，國有資產占絕對統治地位的狀況有了很大改觀，國有資產已經有了全面的提升和發展。
然而，從總體上看來，國有企業改革仍然面臨著嚴峻的形勢，目前許多企業仍然因為改革滯后而難以擺脫經營困境。國有經濟對國民經濟仍然具有很強的控制力，國民經濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經濟的手中。而且國有資產管理依然存在許多問題和弊端：國有企業政企不分、產權不清；國有資產流失現象嚴重；國有資產效益不佳、使用效率低下；國有資產的監管制度和相關法規很不健全：高新產業和技術、產品研發投入不足；人力資源流失嚴重等等。因此必須在現有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產的監督管理機制。
國有資產管理問題一直以來都是是理論界研究討論的熱點，并且到目前為止，國有資產管理理論的研究成果已經很是豐富。“國有資產會計管理”是國有資產管理的一種特殊形式，這一概念的提出從根本上實現了國有資產管理與預算管理的結合以及與財務管理的統一，是國有資產管理的重大理論成果。
1 國有資產會計管理的概念
國有資產會計管理是國有資產管理的一種特殊形式，是指根據國有資產管理的基本目標和基本任務，運用會計的基本理論和基本方法對國有資產及其發變化的過程進行會計管理。這一概念的提出從根本上實現了國有資產管理與預算管理的結合以及與財務管理的統一，是國有資產管理的重大理論成果。
關于國有資產會計管理的概念可以從以下幾個方面加深理解：
(1)國有資產會計管理歸根到底是對國有資產進行管理。國有資產的獨特性決定了國有資產會計管理必定有別于其他會計管理。既要實現國有資產保值增值的基本目標，還要充分發揮國有資產的職能。
(2)國有資產及其發展變化過程是國有資產會計管理的內容。包括國有資產的使用、處置、評估、監督等等各個方面，根據國有資產發展變化全過程的特點，對其實施會計計劃、核算、考核及分析等會計管理方法，最終形成國有資產會計管理的方法體系。
(3)運用會計的基本理論和基本方法是對國有資產進行會計管理的手段。國有資產雖然是一種特殊的資產，但國有資產的管理在客觀上也需要實現與會計管理的統一，構建形成具有國有資產管理特色的會計管理體系。
2 國有資產會計管理的重要性分析
2.1 國有資產管理現狀及問題
改革開放三十多年以來，經過持續不斷的努力，我國的國有資產已經有了全面的發展和提升，國有資產占絕對統治地位的狀況有很大改觀，國有資產管理的成效不容小覷。但從總體上看來，國有經濟對國民經濟仍具有很強的控制力，國民經濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經濟的手中。國有資產管理仍然存在著許多問題和弊端。具體來說，目前國有資產管理的問題主要表現在以下幾個方面：
(1)國有企業政企不分、產權不清。
(2)國有資產流失現象嚴重。
(3)國有資產效益不佳、使用效率低下。
(4)國有資產的監管制度和相關法規很不健全。
(5)高新產業和技術、產品研發投入不足。
(6)人力資源流失嚴重。
2.2 加強國有資產會計管理的重要性
如前所述，改革開放以來，國有企業改革雖然已經取得了豐碩的成果，但從總體上看，國有企業改革仍然面臨著嚴峻的形勢。因此為充分發揮國有資產的重要作用，必須在現有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產的監督管理機制。然而，要想做好國有資產的監督管理工作，首先必須認識到對國有資產加強會計管理的重要性，認識到會計在國有資產監督、管理中的重要作用：
(1)盤點國有資產存量，優化國有資產配置。
(2)防止國有資產流失。
(3)建立國有資產管理的績效考核體系，確保國有資產的保值增值。
3 國有資產會計管理的可行性分析
國有資產會計管理作為一個嶄新的概念，力求從一個全新的視角來思考國有資產的管理問題，進而建立一種全新的管理體系。從會計確認和財務管理的角度對國有資產進行管理，不僅可以有效實現國有資產管理的目標.同時也為會計管理增添了新的研究內容。國有資產會計管理有其特定的形成依據和形成條件。
國有資產會計管理的形成依據可以大體分為：會計本質方面的主觀依據和當前資產管理現狀方面的客觀依據。
受托責任是在經濟主體的所有者向管理者讓渡財產保管權和使用權時發生的，會計從本質上說是有關受托責任的一種管理活動。這樣看來，對國有資產進行管理的會計就是受托責任會計，國有資產會計管理則是一種明顯的受托責任關系。
會計在認定及解除受托責任的過程中對體現了對國有資產進行的一系列管理活動，即所謂的會計管理。所以會計本質的這種受托責任觀念是對國有資產進行會計管理的重要依據之一。
對國有資產進行會計管理的客觀依據是當下資產管理與會計確認和財務管理相統一的局面。全國企業資產與財務管理工作會議上曾經指出，“新形勢下，企業資產與財務管理是公共財政的重要組成部分，要努力加強資產與財務統一管理工作。”這為國有資產會計管理提供了客觀依據。
國有資產會計管理形成的現實條件是：現行的國有資產計價核算管理方法。資產計價核算管理屬于會計管理的基本方法，有助于規范國有資產管理和提高國有資產的使用效益。實行嚴格的實物資產計價核算管理，有利于逐步實現與預算管理的銜接和與財務管理的結合。現行的國有資產計價核算
管理辦法，是國有資產管理的重大突破，構成國有資產會計管理形成的現實條件。
4 加強國有資產會計管理的具體措施
加強國有資產管理，首先要維護國有資產的完整保值，其次要提高國有資產的利用效率，實現國有資產的增值。最后要實現國有資產的最優配置，充分發揮國有資產的效益。從會計的角度看，加強國有資產會計管理應采取以下具體措施：
4.1 完善國有資產管理體制
建立和完善包括產權登記制度、國有資產統計報告制度、產權收益分配制度和資產評估管理制度等一整套國有資產管理制度，以確保國有資產管理職能到位，做到固定資產家底清楚、產權明晰。具體來說：
(1)完成產權登記，規范產權交易行為，合理優化資本結構。
(2)全面加快資產評估，提高評估的科學性。
(3)實行政企分開、“兩權分離”、分類管理相結合的管理辦法。
4.2 完善責任會計制度
責任會計制度是現代分權管理模式的產物。它是一種內部控制制度，通過在企業內部建立責任中心，并對各個責任中心分別負責的業務進行控制，從而實現業績考核與評價。責任會計制度要求建立一個企業內部控制系統。這一系統的建立首先要根據各級單位的權力、責任及業績評價方式，將企業劃分為不同形式的責任中心，還要以責任中心為主體，以權責利相統一為特點，以責任預算、控制和考核為內容，最后通過信息的加工和反饋而形成。責任會計就是要利用會計信息對各個分權單位的業績進行計量與考核。
4.3 堅持權責發生制
權責發生制是企業會計核算的基本原則。企業會計的確認、計量和報告應當以權責發生制為基礎。登記收入則意味著資產增加，登記支出則意味著資產減少。如果企業已經承擔付款的責任但尚未實際付款時并不登記支出，利潤自然高計，資產補償或保值便做不到。
因此，會計的確認、計量和報告應當堅持權責發生制，按照取得收款的權利和承擔付款的義務來登記收入和支出。還要公正合理地確定企業損益，并確保企業收益的合理分配。
4.4 實行穩健性原則和通貨膨脹會計
金融危機以后，伴隨著中東局勢動蕩、日本地震等多重因素，全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來。我國物價輪番上漲，CPI不斷走高，“負利率”倒掛現象愈發突出，通脹形勢日益嚴峻。我們知道，在物價基本穩定的情況下，按照幣值不變的假設和歷史成本原則基本上能夠真實地反映經濟情況；但當處于通貨膨脹尤其是持續的通貨膨脹情況下，歷史成本則會較多地背離真實的資產價值，會計信息給使用者帶來的并非是真實的數據，在這種情況下，維護國有資產就應該實行穩健性原則和通貨膨脹會計。
4.5 充分發揮會計的監督職能
會計工作的基本職能有兩個：反映和監督。會計監督職能又稱會計控制職能，是指控制、規范單位經濟活動的運行，使其達到預定目標的功能。它是全部會計管理工作的核心，與會計核算有著密切聯系，具有監督經濟活動的合法性與合理性兩個方面。
加強會計監督，有利于保障國家宏觀調控所需經濟信息的真實性和可靠性；有助于維護正常的社會經濟秩序和維護企業利益相關者的合法權益；有利于提高企業經營決策的準確性和可靠性。會計不僅要對企業生產經營的全過程進行監督，還要對生產經營的物質基礎即國有資產的使用、管理、收益分配和處置進行監督。
充分發揮會計的監督職能，需要做到：
(1)完善會計信息質量保障系統。
如果沒有符合質量標準的會計信息，會計管理也就無從談起。
(2)完善會計管理體制，改善會計發揮職能的環境。
為保證會計信息的可靠性和真實性，真正地發揮會計的監督職能，除需要企業內部監督之外，還需要政府的審計部門、稅務財政部門以及司法監督部門的監督和控制，以營造一個良好的外部監督環境，從而使會計的監督職能能夠正常發揮。
(3)實現會計人員的職業化管理。
會計人員在從業前必須要通過財政部門統一組織的考試，并取得相應的從業資格證書。政府有關部門要加強對會計從業人員的管理，對每個會計人員的從業情況進行記錄并定期考核。
關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理現狀 改善思路
社會經濟的發展，給人類帶來豐富的物質生活和高水平的精神享受，同時又刺激著人們尋求更高層次的生活境界，進而需要國家公共事業部門提供良好的社會生活環境，保證人類生活的幸福安康。國家行政事業單位的職能就是為人民生活創造良好的社會環境，提供高水平的公共服務和公共設施。然而國家行政事業單位發揮部門職能所依賴的物質基礎是所擁有的國有資產，這是保證社會主義和諧發展的基本物質前提，也是國家各項事業發展的物質載體，因此，我們有必要加強行政事業單位國有資產的管理，提升國有資產的使用效率。
一、行政事業單位國有資產概述
行政事業單位國有資產屬于一種非經營性國有資產，包括行政單位國有資產和事業單位國有資產，它是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，其表現形式有固定資產、無形資產、流動資產、對外資產和其他資產等等。其中行政單位主要是指各級黨政機關、人大機關、政協機關、人民檢察院、人民法院和派；事業單位主要包括教科文衛事業單位、農林水利氣象事業單位、社保交通事業單位等。行政事業單位國有資產的特征主要表現為公共服務性，即利用資產為社會提供公共服務，保證社會各種事業的有序進行和健康發展；非增值性，即行政事業單位的國有資產不是以盈利為目的的；無償性是指行政事業單位可以無償使用和占有財政資金形式的國有資產；財政分配性主要指行政事業單位國有資產的分配和國家及地方的財政預算、財政分配有著密切的關系。除此之外，行政事業單位的國有資產是隸屬于各個單位部門的一種消耗性的資源，是為了保證國家經濟和社會事業的健康發展的物質基礎，因此行政事業單位國有資產還具有部門占用性、消耗性和安全性等特點。
二、行政事業單位國有資產管理現狀
行政事業單位國有資產管理也是國家財政職能的一種，通過制定各種管理制度，推動國有資產的合理配置和有效使用，保證國家各部門和各項社會活動的安全進行和健康發展。改革開放以來，我國的行政事業單位國有資產管理制度體系不斷得到完善，不斷適應社會主義市場經濟的發展需要，促進社會主義和諧社會的建設。但是在現階段實行的行政事業單位國有資產管理體制中仍然存在不少的問題影響著各級部門的辦事效率，具體表現在以下幾個方面：
（一）在國有資產配置方面，缺乏一個標準來公平合理分配國有資產
資產配置是指根據各行政事業單位的主要職能，按照國家有關的法律、法規、規章制度等的規定，為行政事業單位配備資產的行為。現階段，由于缺乏一個公平合理的分配標準，我國行政事業單位國有資產分配不公的現象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務車等資產的配備，里面存在著許多問題。資產配備的不公平導致有的部門資產剩余，有的部門資產緊張，影響資源的優化配置，加重政府的財務負擔，也會直接影響到行政事業單位的工作人員的積極性。
（二）在國有資產的使用方面，存在著資產大量流失和浪費的現象
行政事業單位國有資產大量流失和浪費的現象非常嚴重
首先，在采購資產的環節，就存在著隱患。在采購資產的整個系統中，缺乏一個科學民主的決策制度，來保證所購資產的合理性。此外，一些單位部門的工作人員由于決策失誤、經驗不足，甚或個人的自私自利觀念作祟等因素，導致資產重構、濫購的現象發生，加劇資產的流逝現象。
其次，在資產的使用環節中，流失和浪費問題非常嚴重。由于一些資產所有單位的管理疏漏問題，使得單位資產丟失和損壞的現象常常發生，比如現階段，行政事業單位工作人員公車私用現象非常嚴重，還有一些單位對外出租的房屋，由于各方面的原因，資產所有單位收不到租金，使得單位的財務負擔日益加重。此外，國有資產的損壞賠償制度不完善，加重了資產的隱性流失和浪費。
最后，行政事業單位國有資產中的流動資產的管理存在著許多漏洞，其中有大量的死賬、壞賬，以及大量逾期借款等，造成了國有資產的大量流失，這也是我國行政事業單位國有資產管理制度中的一個缺漏。
（三）在國有資產處置過程中，存在著許多不規范、不科學、不合理的現象
許多行政事業單位人員，在處理國有資產的過程中，并沒有按照國有資產處置管理的相關規定，而是隨意處置，造成國有資產的流失；有些單位只憑領導個人意愿擅自處理部門資產，完全忽視單位財政部門的作用，無視資產處置的評估程序；更有甚者，一些單位隨意轉讓、報廢或者是捐贈，改變國有資產的產權關系，有的甚至直接將國有資產轉變為個人私有財產。
行政事業單位國有資產管理的主要內容主要包括資產配置、資產使用、資產處置及其他相關工作。上文談到了行政事業單位國有資產管理中前三個過程中存在的許多問題，在國有資產管理中還會涉及到其他相關的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題也給國有資產的管理帶來了許多困難。
三、改善行政事業單位國有資產管理的思考
行政事業單位國有資產的流失和浪費，造成國家的財政負擔日益加重，不利于單位工作的高效率開展，同時嚴重影響到社會經濟的健康發展，進而影響社會主義和諧社會建設的進程。因此我們有必要根據社會的發展，改革現行的行政事業單位國有資產的管理方法。主要從以下幾個方面來思考：
第一，行政事業單位國有資產的管理方式實行國家所有和地方管理相結合的方式，合理界定各個行政事業單位的權力管理權限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題；此外，在行政事業單位國有資產管理中實施有效的績效評估制度，根據資產的管理成效，鼓勵工作人員的工作積極性，提高行政事業單位國有資產的實施效率。 第二，對行政事業單位工作人員進行職業培訓，提高管理人員的思想政治素質，增強單位工作者的責任感，進而提升行政事業單位國有資產的實用價值。在行政事業單位現有工作人員中，有些還保留著傳統的管理觀念，有些思想政治素質較低，不能夠從集體價值理念出發思考問題，這些問題都需要及時處理，因此對行政事業單位工作人員進行業務培訓，文化學習，思想教育是十分必要的。
第三，緊跟時展，運用現代信息技術，建立健全行政事業單位國有資產管理的信息網絡系統，實現資產管理的網絡動態化管理。現代社會是信息技術競爭的舞臺，掌握大量的信息是取勝的關鍵因素。針對行政事業單位的國有資產管理也要緊跟時代的步伐，改變傳統的國有資產管理模式，創建新的國有資產管理系統，實現資產管理的動態化、信息化，增強國有資產管理的公開性、公正性，緩解國有資產重置、濫用的現象，提高行政事業單位的工作效率。
第四，重視財政預算工作的作用，是提高行政事業單位國有資產管理效率的重要手段。行政單位和事業單位的國有資產的資金都是由財政部門根據財政預算工作的效率，加強財政預算制度的管理，提高財政預算的準確性，是改善行政事業單位國有資產管理模式的一條有效途徑，有利于行政事業單位國有資產管理機制的重構。
四、結束語
行政事業單位是國家發揮各項國家能的載體，保證行政事業單位國有資產的合理配置和使用，促進行政事業單位工作的有序健康進行，是實現行政事業單位工作有效開展的物質前提，是實現國家安定和平，人民幸福安康的充分前提。改善行政事業單位國有資產的管理體制，符合最廣大人民的根本利益，是完善社會主義市場經濟體制的需要，也是建設中國特色社會主義和諧社會的需要；合理的國有資產管理體制有利于促進國家財政管理，有利于從源頭上預防和解決腐敗問題，有助于政府職能的發揮，有助于加快和諧社會的進程。
參考文獻
[1]及聚聲.行政事業單位國有資產管理新模式[M].北京：經濟管理出版社，2002
[2]財政部教科文司《非經營性資產管理問題研究》課題組.《加強事業單位國有資產管理，拓展政府理財領域》，2005年
[3]崔國峰.大慶市非經營性國有資產管理體制改革研究[J].學術交流，2004
行政事業單位國有資產管理的現狀及改善思路探究分析
社會經濟的發展，給人類帶來豐富的物質生活和高水平的精神享受，同時又刺激著人們尋求更高層次的生活境界，進而需要國家公共事業部門提供良好的社會生活環境，保證人類生活的幸福安康。國家行政事業單位的職能就是為人民生活創造良好的社會環境，提供高水平的公共服務和公共設施。然而國家行政事業單位發揮部門職能所依賴的物質基礎是所擁有的國有資產，這是保證社會主義和諧發展的基本物質前提，也是國家各項事業發展的物質載體，因此，我們有必要加強行政事業單位國有資產的管理，提升國有資產的使用效率。
一、行政事業單位國有資產概述
行政事業單位國有資產屬于一種非經營性國有資產，包括行政單位國有資產和事業單位國有資產，它是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，其表現形式有固定資產、無形資產、流動資產、對外資產和其他資產等等。其中行政單位主要是指各級黨政機關、人大機關、政協機關、人民檢察院、人民法院和派；事業單位主要包括教科文衛事業單位、農林水利氣象事業單位、社保交通事業單位等。行政事業單位國有資產的特征主要表現為公共服務性，即利用資產為社會提供公共服務，保證社會各種事業的有序進行和健康發展；非增值性，即行政事業單位的國有資產不是以盈利為目的的；無償性是指行政事業單位可以無償使用和占有財政資金形式的國有資產；財政分配性主要指行政事業單位國有資產的分配和國家及地方的財政預算、財政分配有著密切的關系。除此之外，行政事業單位的國有資產是隸屬于各個單位部門的一種消耗性的資源，是為了保證國家經濟和社會事業的健康發展的物質基礎，因此行政事業單位國有資產還具有部門占用性、消耗性和安全性等特點。
二、行政事業單位國有資產管理現狀
行政事業單位國有資產管理也是國家財政職能的一種，通過制定各種管理制度，推動國有資產的合理配置和有效使用，保證國家各部門和各項社會活動的安全進行和健康發展。改革開放以來，我國的行政事業單位國有資產管理制度體系不斷得到完善，不斷適應社會主義市場經濟的發展需要，促進社會主義和諧社會的建設。但是在現階段實行的行政事業單位國有資產管理體制中仍然存在不少的問題影響著各級部門的辦事效率，具體表現在以下幾個方面：
（一）在國有資產配置方面，缺乏一個標準來公平合理分配國有資產
資產配置是指根據各行政事業單位的主要職能，按照國家有關的法律、法規、規章制度等的規定，為行政事業單位配備資產的行為。現階段，由于缺乏一個公平合理的分配標準，我國行政事業單位國有資產分配不公的現象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務車等資產的配備，里面存在著許多問題。資產配備的不公平導致有的部門資產剩余，有的部門資產緊張，影響資源的優化配置，加重政府的財務負擔，也會直接影響到行政事業單位的工作人員的積極性。
（二）在國有資產的使用方面，存在著資產大量流失和浪費的現象
行政事業單位國有資產大量流失和浪費的現象非常嚴重
首先，在采購資產的環節，就存在著隱患。在采購資產的整個系統中，缺乏一個科學民主的決策制度，來保證所購資產的合理性。此外，一些單位部門的工作人員由于決策失誤、經驗不足，甚或個人的自私自利觀念作祟等因素，導致資產重構、濫購的現象發生，加劇資產的流逝現象。
其次，在資產的使用環節中，流失和浪費問題非常嚴重。由于一些資產所有單位的管理疏漏問題，使得單位資產丟失和損壞的現象常常發生，比如現階段，行政事業單位工作人員公車私用現象非常嚴重，還有一些單位對外出租的房屋，由于各方面的原因，資產所有單位收不到租金，使得單位的財務負擔日益加重。此外，國有資產的損壞賠償制度不完善，加重了資產的隱性流失和浪費。
最后，行政事業單位國有資產中的流動資產的管理存在著許多漏洞，其中有大量的死賬、壞賬，以及大量逾期借款等，造成了國有資產的大量流失，這也是我國行政事業單位國有資產管理制度中的一個缺漏。
（三）在國有資產處置過程中，存在著許多不規范、不科學、不合理的現象
許多行政事業單位人員，在處理國有資產的過程中，并沒有按照國有資產處置管理的相關規定，而是隨意處置，造成國有資產的流失；有些單位只憑領導個人意愿擅自處理部門資產，完全忽視單位財政部門的作用，無視資產處置的評估程序；更有甚者，一些單位隨意轉讓、報廢或者是捐贈，改變國有資產的產權關系，有的甚至直接將國有資產轉變為個人私有財產。
行政事業單位國有資產管理的主要內容主要包括資產配置、資產使用、資產處置及其他相關工作。上文談到了行政事業單位國有資產管理中前三個過程中存在的許多問題，在國有資產管理中還會涉及到其他相關的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題也給國有資產的管理帶來了許多困難。
三、改善行政事業單位國有資產管理的思考
行政事業單位國有資產的流失和浪費，造成國家的財政負擔日益加重，不利于單位工作的高效率開展，同時嚴重影響到社會經濟的健康發展，進而影響社會主義和諧社會建設的進程。因此我們有必要根據社會的發展，改革現行的行政事業單位國有資產的管理方法。主要從以下幾個方面來思考：
第一，行政事業單位國有資產的管理方式實行國家所有和地方管理相結合的方式，合理界定各個行政事業單位的權力管理權限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題；此外，在行政事業單位國有資產管理中實施有效的績效評估制度，根據資產的管理成效，鼓勵工作人員的工作積極性，提高行政事業單位國有資產的實施效率。 第二，對行政事業單位工作人員進行職業培訓，提高管理人員的思想政治素質，增強單位工作者的責任感，進而提升行政事業單位國有資產的實用價值。在行政事業單位現有工作人員中，有些還保留著傳統的管理觀念，有些思想政治素質較低，不能夠從集體價值理念出發思考問題，這些問題都需要及時處理，因此對行政事業單位工作人員進行業務培訓，文化學習，思想教育是十分必要的。
第三，緊跟時展，運用現代信息技術，建立健全行政事業單位國有資產管理的信息網絡系統，實現資產管理的網絡動態化管理。現代社會是信息技術競爭的舞臺，掌握大量的信息是取勝的關鍵因素。針對行政事業單位的國有資產管理也要緊跟時代的步伐，改變傳統的國有資產管理模式，創建新的國有資產管理系統，實現資產管理的動態化、信息化，增強國有資產管理的公開性、公正性，緩解國有資產重置、濫用的現象，提高行政事業單位的工作效率。
第四，重視財政預算工作的作用，是提高行政事業單位國有資產管理效率的重要手段。行政單位和事業單位的國有資產的資金都是由財政部門根據財政預算工作的效率，加強財政預算制度的管理，提高財政預算的準確性，是改善行政事業單位國有資產管理模式的一條有效途徑，有利于行政事業單位國有資產管理機制的重構。
【關鍵詞】非經營性 國有資產 管理 現狀 對策
一、非經營性資產相關介紹
（一）非經營性資產的含義
所謂國有資產就是指屬于國有的一系列財產、物權、債權以及其他各種形式的國有權益。按照用途進行分類，其劃分為經營性資產、非經營性資產以及資源性資產。其中非經營性資產是指在非生產流通領域為國家所占有的、不參與生產經營話動、不以盈利為目的以及價值不會循環周轉的公益性國有資產。
通常情況下，非經營性資產也就是說行政事業性國有資產，主要由各級政府機關、人大機關、政協機關、公檢法機關、各派和人民團體，以及事業單位所依法占有。例如，職工宿舍、食堂、浴室、幼兒園、學校、招待所等純福利設施等。
（二）非經營性資產的特征
我國的非經營性資產有著不同的形式，為很多不同的單位所占有，但他們都有著不同于經營性資產的以下特征：
1.非營利性。這是非經營性資產有別于其他國有資產的本質特征，不像其他國有企業的資產一樣是為了追求一定的經濟效益而存在，其存在的價值就是為了追求社會總體效益的最大化，以提供社會公益性而存在，不產生直接的經濟效益，但卻能夠產生一系列間接的效益。比如，我國的公立學校，學校的教室、教學設備等都可以說是非經營性資產，雖然學校在開展教學活動過程中也會收取一定的費用，但這些費用并非是非經營性資產的盈利。因為，這種行為不是以追求利潤最大化為目的的，絕非我們通常企業生產經營過程中的盈利，它主要是為了提高國民素質為目的，間接的促進社會的發展和進步。
2.非增值性。所有的非經營性資產存在的價值就是為了社會公眾服務，在某種程度上來說，它并未被當做資本來從事經營活動。也就是說它在發揮價值的同時并沒有追求價值的增長，更說不上保值，相反僅僅作為一個非生產性消費。如某機關的辦公大樓，我們建設它并不像投資房地產一樣期望它具有一定的增值。
3.無償性。我國非經營性資產一般是通過財政撥款或是行政劃撥等方式進行整合配置，因此對其占有單位來說是一種無償占有和使用的行為，但是這種無償性并未擴展到其服務對象層面上，它在提供服務的過程中是可以收取一定費用的。
4.產權不完整性。產權的完整既包含對財產的占有和使用，又包含對財產的受益和處置。當前我國非經營性國有財產不擁有這些完整的財產權。因為，我國的經營性國有資產的使用風險均由國家以財政資金給其承擔無限責任，不用單位進行負責。因此，非經營性資產占用單位的產權內容只限于使用權，而不具備對其的處置和分享收益的權利。如某機關的辦公樓，該機關只對其有使用權，而沒有其他的財產權。
二、當前我國非經營性資產管理現狀及存在問題
（一）現狀
隨著市場經濟的逐步深入，我國的很大一部分事業單位都面臨了相應的改制，但為了保障國民生活的正常運行，非經營性國有資產仍按照“國家統一所有，各級地方政府分級監管、單位占有和使用”的管理體制執行。然而，在具體實踐中，由于每個地方的具體條件和改革進程都存在差異，并且各地區也不同。這樣歸納起來我們就不難發現，非經營性國有資產的管理模式主要有國有資產管理模式和財政管理模式。前者是說非經營性國有資產是由相應的各級政府國資部門進行宏觀管理。此模式在全國廣泛實行。然而，隨著中央機構的改革，撤銷了國有資產管理局，把地方非經營性國有資產管理職能劃歸為財政部，因此，該模式逐漸被財政管理模式所代替。后者是說非經營性國有資產由相應的各級政府財政部門進行宏觀管理。
（二）存在的問題
1.缺乏相應的監督管理體系。在日常工作中，存在監督不嚴，約束未能落到實處，各級管理部門或多或少都存在有監管不力的問題，比如上級主管部門未能有效監督單位的資產管理工作，而單位又缺乏有效的內部監督機制，很多單位領導和主管人員在思想認識上有存在重進和資金，而輕出和實物，因此這也就導致了部門和單位資產管理上監督的松懈。
2.未能充分開發國有資產潛在的經濟價值。因歷史原因，很多行政事業單位的辦公場所都位于市中心。當前，隨著經濟的迅速發展，這些處于市中心的非經營性資產有很高的經濟開發價值。所以，這些資產實際的經濟價值遠遠高于其賬面價值。通過轉變思維，對其進行市場置換和開發，這不僅能夠解決部分單位辦公場所不足的問題，還能讓國有資產增值，也能進一步體現出這些資產的價值。
3.籌資渠道有待拓寬。國有的性質導致了非營利性資產大多都只能由國家政府財政部門撥款，或者由上級部門調劑補助以及收取相應費用來籌資。可以說籌資渠道很單一，沒有外來資金的注入，導致很多非營利性國有資產都處于流失或者閑置狀態。
4.缺乏公正的績效考評制度。當前對我國非經營性國有資產實行績效評價的內容著重于資本自身使用的效率、效益和公平性。而我國現行的非營利性國有資產大多都被行政事業單位所使用，導致資產績效評價實施起來有一定的困難，并且也缺乏公平公正的績效考評制度，沒有相應的制度導致績效評價也就無據可依。
5.缺乏相應的懲處措施，使得國有資產流失嚴重。當前，對于大多數非經營性國有資產的處置不當的情況時有發生，然而相應的責任人大多卻能夠免受懲處，使得國有資產流失現象普遍發生。另外，我們很多非經營性國有資產在使用的過程中也存在著疏于管理的現象，使得資產未能得到充分合理利用，致使大量資產被閑置。
6.未能執行嚴格的預算與審計管理。由于我們很多非經營性國有資產的使用單位就是事業單位或者相應的政府職能部門，它們在某種程度上決定著這部分國有資產的使用形式，或者說這部分單位能夠變相的對這部分國有資產進行處置。沒有其他的單位對其進行相應的約束，就談不上相應的預算和審計管理，這導致我國個別行政事業單位存在賬外資產。
三、對策
針對目前我國非經營性國有資產管理現狀和問題，國家先后出臺了相應的管理辦法和制度來對其進行規范，比如《行政單位國有資產管理暫行辦法》以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》。通過這兩個辦法的頒布和實施，我國的非經營性國有資產管理取得了一定的成效，但隨著市場經濟的逐步深入，以及各種實際存在的問題，給我國的非經營性國有資產管理帶來了一定的挑戰，并且也出現了上述一系列問題。這勢必要求我們必須清醒的認識到當前國內非經營性國有資產管理中存在的問題，并結合實際加強非經營性國有資產的管理。筆者認為，應該從以下幾個方面來促進管理成效：
（一）建立非營利性國有資產管理法律法規，規范管理權限
鑒于當前我國非營利性國有資產缺乏相應的法律體系約束的情況，我們必須結合實際，盡快出臺相應的法律法規，或者由地方頒布相應的地方性法規，來約束和管理非營利性國有資產。以嚴格的法律制度來規范管理非營利性國有資產，對于違反法律法規的行為，將按照法規進行制裁，給一些不合法、不規范的行為以警示作用。
（二）細化非營利性國有資產財務管理制度
針對目前賬目雜亂錯亂的現狀，應采取會計核算監督辦法對各非營利性事業單位現有的資產進行清理和核實，或者實施由第三方審計機構對非經營性國有資產取得、持有和處置等過程進行審計。將各單位的非經營性國有資產重新建立賬戶，將各項實物資產納入預算管理，作為政府控制預算的依據。由國資委成立專門的審計與會計核算中心，對使用非營利性國有資產的單位可采取委派會計人員的辦法，定期按照財務制度和政府的要求監督各單位的財務運作，規避財務運作風險。
（三）廣開財源，齊頭并進
充分利用社會資源，突破傳統的僅僅依靠財政撥款的形式，拓寬籌資渠道，引進可以利用的資金。比如，我們可以結合單位實際，設立專項基金，接受社會捐贈等。同時，也可以充分利用現有的非營利性國有資產，避免非營利性資產的流失和閑置。
（四）完善績效評價體系
在非經營性國有資產績效評價體系中，主要評價內容就是非經營性國有資產的效率性、效益性和公平性。但這些指標有些是相對的概念，無法直接量化，我們應根據實際，將相應的指標進行量化，逐步將績效評價量化，以達到公平公正的進行評價。同時，我們還可以從非經營性國有資產的間接指標進行分析。比如，可以從投入、產出、效果及公眾滿意度等方面進行評價。逐步完善符合實際的績效評價指標，細化具體評價條例，兼顧地方利益。
（五）加強監督審查，防止國有資產流失
一方面，充分發揮財政審計的作用，加強對國有財產的購置、持有以及處置等環節的監督審查。比如，在國有資產的購置方面，應嚴格遵照相應的規定，嚴守政府采購要求，嚴格財產透明管理制度。另外一方面，應由相應的財政部門加強對本區域內非經營性國有資產的登記管理，定期檢查使用情況，還可以委托相應的社會第三方對非經營國有資產部門財產使用狀況進行監督。鼓勵媒體、公民、社會團體以及相應的機構對我國非經營性國有資產的使用及管理情況進行監督。
（六）通過預算管理制度來規范非經營性國有資產管理
應制定相應的預算管理制度，由相應的單位按照需要資產的種類，執行預算制度的要求，提前對需要購置的資產進行預算，并報相關部門審核批準，待預算審核批準后才能按照預算的內容進行相應的配置。并且，在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的做法，建立以政府采購制度為主的資產購置方式，在公開、公正、公平的環境下，以較低的費用購置性價比較高的資產，達到財政資金的有效利用。同時，財政部門應成立專門的國有資產預算管理部門，針對當前非經營性國有資產管理的現狀，研究制定相應的固定資產配置標準，對各單位上報的預算進行嚴格審核，確保財政資金的合理有效利用。
參考文獻
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關鍵詞：資產控制 高校門面房 創新管理思路
為進一步提高內部管理水平，規范內部控制，2012年財政部下發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會[2012]21號），將“資產安全和使用有效”列為行政事業單位實現內部控制的主要目標之一。為加強高校國有資產管理和利用，近年來高校紛紛成立了專門的國有資產管理部門，對高校各類資產進行統籌管理、科學分配與處置。其中，以滿足教學、科研、社會服務為重點的固定資產管理以及用于出租、出借的經營性資產管理為重點。門面房是高校經營性資產的重要組成之一，提高門面房出租效益，規范門面房日常管理，實現門面房的規范管理是高校國有資產管理的重要內容。
一、基于資產控制的高校門面房管理概述
按照高校國有資產管理相關規定，高校在保證完成教育事業各項任務的前提下，經批準可以將占有、使用的國有資產進行出租、出借。比如《江蘇省高等學校厲行節約反對浪費的有關規定》（蘇教財[2013]17號）就明確指出：“進一步加強出租、出借資產管理。在確保完成高等教育事業任務的前提下，如需利用國有資產進行出租、出借，應嚴格按照國有資產管理有關規定執行，經學校領導班子集體研究后，按程序上報審批。”財會[2012]21號明確表示，資產控制應當“按照國有資產管理相關規定，明確資產租借、對外投資的程序、審批權限和責任”。 由此可見，在制度允許范圍內，高校提出申請，經上級主管部門審批同意的資產可用于出租、出借。
除儀器設備資產，高校資產的出租、出借主要表現為公有房屋的出租、出借，而門面房出租是高校公房出租、出借的重要表現形式，通過統計發現，門面房租金收益占到高校資產出租、出借收益的相當比例。根據“資產管理部門應當充分發揮在內部控制中的作用”的資產管理要求，加強門面房的出租管理是高校規范經營性資產管理、實現資產控制、實現資產收益最大化、促進高校規范內部控制的重要內容。
一般來說，高校門面房由高校資產管理部門統一管理，主要包括租賃合同文本格式及內容范圍、租金標準及收繳方式、租賃周期及日常管理、權利分配及責任追究等。高校門面房管理相對規范，但也存在一些問題，比如：租金標準的確定缺少市場經濟規律的調節、合同內容的確定缺少成熟經驗論證，簽訂形式及租賃周期具有隨意性、門面房日常監督管理不規范等。這些問題的出現一定程度上違背了高校進行經營性房產出租、出借的初衷，也與相關管理制度辦法相背離。
嚴格在實現資產有效控制的前提下進行門面房出租是高校國有資產管理部門的工作要求和目標。基于資產控制的高校門面房管理思路探討，在充分依托資產控制標準要求的基礎上，圍繞實現資產有效控制這一目標創新并改進高校門面房管理辦法，真正實現高校門面房管理規范、運轉高效、收益最大，具有現實意義。
二、基于資產控制的高校門面房管理思路探析
從資產控制角度實現門面房的科學、高效管理，首先應結合國有資產管理要求及需要調整管理思路和方法，建立健全制度保障，重視提升管理人員專業能力及綜合素質，在具體實施上，在規范門面房租金收益收繳、門面房租期與租金標準、門面房公開招租程序等涉及到門面房整個管理流程上下功夫，進而實現門面房資產經營效益最大化、資產效能發揮最大化。為保證研究的實用性和科學性，筆者以江蘇某高校門面房管理為案例，探討高校在實現資產有效控制的前提下門面房管理科學高效的方式方法。
（一）案例內容
江蘇某高校共有門面房70余間，由該校后勤服務總公司負責日常管理，門面房出租所得租金收益由該公司自主進行支配，主要用于公司日常運轉經費及聘任人員工資福利支出。該公司長期以非公開的方式租賃門面房，2012年之前年租金收益約為109萬元。
2011年該高校成立了國有資產管理處，加強了對門面房等國有資產的使用監督與日常管理，在進行市場調研的基礎上，2012年將49%的門面房在一定范圍內進行公開招標租賃，年租金收益為143萬元。
2013年該高校國有資產管理處將全部門面房進行公開招標租賃，通過宣傳媒體將門面房基本信息、投標人投標條件、招投標流程等信息進行公開，按照規定，嚴格對投標人信息進行審核確認，對整個開標、評標過程進行錄像，接受外界監督。通過此方式，2013年門面房租金收益達到207萬元，較2011年幾近翻倍，與該高校周邊同等地段門面房租金標準基本持平。
（二）存在的管理問題及原因分析
1.門面房及其租金收益管理不規范，違反“收支兩條線”的財務管理規定。案例中提到門面房由后勤服務總公司負責日常管理，租金收益該公司自行支配，這違反了“收支兩條線”的財務管理規定，也違反了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）第二十四條規定的“事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理”。與此同時，地方對國有資產收益管理也有明確規定，比如：《江蘇省省級行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法》（蘇財規[2011]2號）第三條規定“出租、出借、處置資產取得的收入應納入資產收益的統一管理”等。
地方政府高度重視國有資產出租出借管理。以江蘇省為例，2011年下發的《江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（蘇財規[2011]1號）規定，省財政廳負責省級單位國有資產出租出借的審批及日常監督管理。江蘇省教育廳在2012年下發的《關于進一步加強省屬高校國有資產管理工作的通知》（蘇教財[2012]7號）中也規定“各高校在確保完成高等教育事業任務的前提下，如需利用國有資產進行出租、出借，應嚴格按照蘇財規[2011]1號和《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規[2011]2號）有關規定執行，經學校領導班子集體研究后，按程序上報審批”。另外，蘇教規[2011]2號還規定“高校國有資產出租、出借行為，必須向教育廳報批”。
但在實際執行中，相關高校往往缺少手續上的報批，又因監管不到位，導致租金收入沒有納入統一管理。本案例中提到的后勤服務總公司將租金收益在部門內部進行支配只是高校門面房管理存在問題的一個方面，此外，高校的二級單位私自將辦公用房作為經營性用房對外出租，把租金收益作為本單位的集體福利基金；因缺少必要的監管，門面房原承租戶私自將門面房進行轉租，成為“二房東”等等。這些問題的存在違反了“收支兩條線”、不得設立“小金庫”的財務管理規定，也造成了門面房資產的產權不清、門面房資產收益流失，同時滋生腐敗問題。
為避免這類問題的發生，高校應嚴格按照上級及相關職能部門對經營性資產出租出借及相關收益的管理規定，嚴格履行各類報批與上繳手續。江蘇省就明確規定“出租資產價值在300萬元以下的，須經教育廳直接審批并報省財政廳備案；300萬元（含300萬元）以上的，須經教育廳審核同意后，報省財政廳審批”，同時，按照蘇財規[2011]2號相關規定將租金收益上繳省級財政專戶或國庫，實行收支兩條線管理。
2.未按照市場行情及時調整門面房租金標準，門面房沒有進行公開招租。案例中，后勤服務總公司2011年之前對門面房租賃沒有采取公開招標租賃的方式，門面房租賃程序不標準、不透明，有“暗箱操作”之嫌，有的雖然采取名義上的公開招租，但實質上只是針對一定范圍內的“公開”，亦沒有嚴格履行規范的公開招租程序，這與相關管理規定不相符，比如，《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（蘇財規[2010]22號）就明確規定資產的出租出借應“遵循公開、公正、公平的原則”。
如何確定門面房租金標準，一般情況下，招租前期需要進行充分的市場調研，并經有資質的中介機構進行評估，評估結果還要由資產監管部門進行核準。但現實情況是，高校門面房在租賃過程中缺少必要的市場調研，周邊門面房租金隨著市場需求有了相應提升，但高校門面房租金標準并沒有進行相應調整，往往表現為，同等地段高校門面房的租金標準遠低于其他門面房租金標準。這種情況的出現，一方面影響了本應獲得的資產經營收益；另一方面因其明顯的經濟效益，使得極少數人利用手中的權利和關系將資源集中在自己與關系戶的手中，在取得長期租賃權后，私自提高租金轉租他人，坐享租金差價，為個人或小集團牟取利益，滋生腐敗。
（三）實現高校門面房管理成效的對策建議
1.加強門面房的產權與租金收益管理。按照“實現資產歸口管理并明確使用責任”的行政事業單位內部控制規定，充分發揮國有資產管理部門在門面房管理過程中的重要作用，國有資產管理部門加強對門面房的產權確定，將所有依托公有房屋進行出租的行為納入學校統一管理，并報上級進行備案。租金收益嚴格按照相關要求進行上繳，實行收支兩條線管理。
案例中，為加強國有資產管理該高校2011年成立了國有資產管理處，2012年作為過渡，部分經營性用房在一定范圍內進行了公開招租，年租金收益從招租前的109萬元提高到143萬元；2013年嚴格按照程序和要求再次公開招租，租金收益提高到207萬元，與高校周邊同等地段經營性用房租金標準基本持平。國有資產管理部門在做好日常監管的同時，更需要加強國有資產管理知識的宣傳與普及，針對門面房租賃工作做好宣傳、解釋與動員工作，與此同時，強調產權意識的培養，嚴格按照《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）第五十條規定“高校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借取得的收入，應當納入學校預算，統一核算、統一管理。”門面房必須納入統一管理范疇，租金收益亦統一管理、按照規定進行上繳。門面房所得租金收益在扣除各類維護管理費用等成本支出后（如：管理人員工資、修繕費、稅收、水電費用），按照有關規定，上報租賃收益。案例中鮮活的數據也表明，通過規范的、嚴格的經營性用房招租，有利于實現國有資產的市場價值，發揮國有資產效能。
2.合理確定租期租金標準，規范公房招租程序。關于門面房租賃期限問題，以江蘇省為例，蘇財規[2011]1號文件中規定“房產租賃期限最長不得超過5年”，關于高校房產出租蘇教規[2011]2號也明確規定“房產租賃期限最長不得超過5年”。因此，高校門面房在租賃周期確定上不得超過5年。并且在5年以內，應充分從承租戶裝修成本回收、維護承租戶穩定心理、合理考慮承租戶基本利益、高校房屋使用周轉等角度明確租賃年限，雖然1年簽訂一次合同有利于租金的收繳，但仍建議租賃周期為2―3年，不建議一年一租的租賃。
科學合理的門面房租金需要進行評估和調研，通過評估確定底價后，進入公開招標程序。仍以江蘇省為例，蘇財規[2011]1號要求“省級單位資產出租應按照公開、公平、公正原則”，江蘇省教育廳也在蘇教規[2011]2號中規定“高校資產出租應按照公開、公平、公正原則”。江蘇省地方政府對公有房屋租賃管理也有明確規定，比如2011年江蘇省某市紀委、財政、審計、檢查、國資委等七家單位聯合下發《關于公有房屋租賃實行公開競拍的意見》，要求“全市所有行政事業單位、國有及國有控股企業、村級集體用于對外租賃的房產，包括各類辦公性用房、商業（生產）性用房、倉儲性用房及其他構筑物等”按照清理核實、審批備案、評估底價、信息、組織交易、合同簽訂、收入管理的程序進行競拍租賃。高校公房招租可以借鑒地方政府對公有房屋租賃公開競拍的方式，在制度允許下制定符合高校實際情況的公開招租流程。X
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