時間：2023-09-27 16:09:17
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇網絡社會治理問題及對策范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
>> 大數據背景下網絡輿情危機的應對策略 大數據時代背景下網絡輿情與政府危機管理 面向大數據的網絡輿情多平臺交互機理研究 大數據背景下網絡輿情預警機制的建立 大數據語境下網絡輿情的價值轉化 大數據環境下網絡輿情分析方法探討 大數據影響下網絡承載問題研究 網絡大數據助推網絡輿情研究與政府管理實踐 基于大數據的突發事件網絡輿情對策研究 大數據背景下的高校輿情管理研究 基于大數據的網絡輿情監控系統研究 大數據背景下IM交互設計研究 大數據背景下網絡自制綜藝節目的特征及趨勢探析 京津冀一體化背景下網絡輿情分析與應對 政治穩定背景下網絡輿情的應對 大數據下的網絡輿情應對 大數據環境下網絡穩定性測試模型研究 大數據背景下我國網絡借貸監管對策研究 大數據背景下政府數據管理對策研究 大數據時代下網絡視頻的發展 常見問題解答 當前所在位置：.
[2] 相麗玲，王晴.信息公開背景下網絡輿情危機演化特征及治理機制研究[J].情報科學，2014，32（4）：26-31.
[3] 王芳，王晴.微博輿情的演化機理、價值特征與治理機制[J].情報雜志，2014，33（1）：120-124.
[4] 杜建華.風險傳播視域下輿論安全及其治理[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2012（7）：143-149.
[5] 蔣明敏.自媒體時代網絡輿論風險的特點、成因及其治理[J].西南民族大學學報（人文社會科學版）2015（3）：173-177.
[6] .公共危機事件的網絡傳播與輿情治理[J].東岳論叢，2012，33（9）：140-143.
[7] 張健華，李娜.智慧城市理念下的政府網絡輿情治理研究[J].理論與現代化，2014（6）：79-84.
[8] 張勤.網絡輿情的生態治理與政府信任重塑[J].中國行政管理，2014（4）：40-41.
[9] 梅松.基于電子政務的網絡輿情危機治理[J].湖北行政學院學報，2011（4）：41-46.
[10] 謝金林.網絡輿論生態系統內在機理及其治理研究[J].上海行政學院學報，2013，14（4）：90-101.
[11] 李鳴.突發事件網絡輿情治理中的政府決策：過程與機制[J].青海社會科學，2014（2）：94-99.
[12] 張小明.論突發事件網絡輿情的綜合治理：體制建設與制度保障[J].上海行政學院學報，2013，14（5）：81-87.
[13] 馬荔.新媒體視域下網絡輿情與國家治理現代化關系及治理路徑[J].江淮論壇，2015（3）：106-109.
[14] 李陽.危機管理模式下新媒體網絡輿情治理路徑研究[J].社會科學輯刊，2015（4）：49-54.
[15] 韓舒立，張晨.網絡輿情治理中的政府邏輯：困境與重塑[J].電子政務，2013（5）：15-22.
[16] 舒剛.風險社會視域下高校網絡輿情的治理機制創新[J].國家教育行政學院學報，2015（9）：33-39.
[17] 常銳.的網絡輿情及其治理模式與機制研究[D].長春：吉林大學，2012.
[18] 張杰，張文勝.食品安全智庫參與食品安全網絡輿情治理研究[J].食品研究與開發，2015，36（15）：143-147.
[19] 王向文，圖登克珠.輿論場+：一種探索性思考――兼談對涉藏輿情治理的啟示[J].大學學報（社會科學版），2015，30（3）：28-32.
[20] 劉涇.網絡輿論生態視域中的謠言治理研究[J].情報科學，2014，32（5）：42-46.
[21] 張佳慧.中國政府網絡輿情治理政策研究：態勢與走向[J].情報雜志，2015，34（5）：123-129.
[22] 盛明科，邵夢潔，徐厭平.國內網絡輿情治理研究：主題、范式及展望――基于CSSCI數據庫2005-2013年的數據分析[J].情報雜志，2014，33（8）：190-195.
[23] 維基百科：大數據[EB/OL].[2014-08-28].http：///ch-cn/%E5%A4%A7%E6%95%B8%E6%93%9A.
[24] 劉毅.網絡輿情研究概論[M].天津：天津人民出版社，2007：53.
[25] 曾潤喜，徐曉林.網絡輿情突發事件預警系統、指標與機制[J].情報雜志，2009，28（11）：52-54.
[26] 蘭月新，曾潤喜.突發事件網絡輿情傳播規律與預警階段研究[J].情報雜志，2013，32（5）：16-19.
[27] 蔣啟源，謝金星，葉俊.數學模型[M].北京：高等教育出版社，2011：243-245.
[28] 突發事件網絡輿情監管分散在四類政府部門[EB/OL].[2016-04-01].http：///shendu/xxsb/detail_2013_0
7/22/27739989_0.shtml？_from_ral-ted.
關鍵詞：網絡政治參與；民主政治；治理
互聯網的快速發展，催生了新型的政治參與方式，為民眾的網絡政治參與提供了全新的生態環境。民眾可以通過網絡參政議政，參與公共管理，行使民利，進行輿論監督等。然而，以互聯網為媒介的公民網絡政治參與始終是一柄雙刃劍：一方面，它豐富了公民的政治參與形式、拓寬了政治參與渠道，推動了地方政府開放及治理創新，促進了民主政治的發展；另一方面，由于網絡本身的虛擬性以及參與主體的非平等化、非理性化和無序化等制約性因素，加大了政府對其掌控和監管的難度，給政府治理帶來了新的挑戰，可以說，網絡政治參與對政府治理的日益滲透使其已經成為各國政府公共管理改革的主要推動力量。
一、我國網絡政治參與存在的問題
網絡政治參與，有效拓寬了公民的政治參與渠道，架起了政府與民眾溝通的橋梁，推動了政府治理體制改革。但我國網絡政治參與仍處于發展的初級階段，以參與主體、內容、成效來衡量，仍處于較低水平。
（一）政治參與的無序化。
首先，互聯網與生俱來的開放性和虛擬性，容易助長公民的無政府主義、非理性參與等傾向，導致政治參與的無序狀態，使得政府難以把控，造成社會秩序紊亂。當前我國正處于社會矛盾多發期，一些別有用心的利益集團把網民當成他們利益訴求或利益團體的工具，利用社會情緒操控網絡輿論，制造群體極化現象。甚至故意激化現有的社會矛盾，制造群體性危機事件，威脅到政治體系的穩定。
其次， 各級政府對網絡政治參與的認識還處于起步階段，對網絡輿論、突發事件的控制能力相對較弱，不能有效引導網絡輿論。在這種情況下，一旦出現網絡謠言、誹謗、人身攻擊這些非常態的參與方式，無疑會導致并加劇網絡政治參與中的非理性因素。
（二）政治參與生態環境脆弱化。
當前網絡政治參與的生態環境受多方面因素影響，較為脆弱。
首先，“數字鴻溝”的存在加大了網絡參與的不平等。“數字鴻溝”也叫信息鴻溝，指的是信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距。由于我國還處于社會主義初級階段，經濟實力還不發達，在我國與發達國家之間、各地區之間、各城鄉之間均存在著數字鴻溝的問題。例如中國網絡政治參與的參與主體多是高學歷及高收入人群，他們掌握著較多的信息資源；而那些老年人群、偏遠地區人群、基礎設施匱乏地區人群等則只掌握著相對較少的信息資源，信息貧窮者則無法利用網絡參與國家的政治生活。
其次，公民網絡政治參與能力較弱。相當一部分網民只是借著網絡的便利，僅憑著個人沖動和情緒而參與政治，并不是出于對推進我國社會主義民主政治建設的考慮；同時，網絡上海量信息泥沙俱下，很多網民無從辨別， 因而導致政治盲從。這些顯然都與公民政治參與的初衷背道而馳。
二、我國網絡政治參與的治理對策
作為現代政治的新形式，網絡政治參與社會化和制度化是大勢所趨。積極構建和治理網絡政治參與，規范預防其產生的負面影響，從而推進我國民主政治的健康發展。
（一）建設有序政治生態環境，引導理性網絡政治參與
隨著互聯網的快速發展，虛擬社會中的諸多問題不斷暴露并影響著現實社會秩序。網絡作為公民實現政治參與的媒介，其本身是不具備價值判斷和導向功能的，因此要促進網絡政治參與健康、有序的發展，必須要先建立起和諧有序的網絡政治生態環境，才能使網絡政治參與在推動我國民主政治發展進程中起到更大的作用。
1.樹立“公民意識”
公民對國家和公民關系的理性認識即為公民意識，它包括主體意識、法制意識、社會責任意識、民主參與意識、政治寬容意識等要素。在公民意識支配下，公民若普遍自覺地以自身的政治參與去影響具體制度、程序、渠道的設計與建設，那么網絡政治參與的渠道和形式就會越來越多，制度和程序也會越來越完善。因此具有公民意識的網民是網絡政治參與水平提升的重要條件，網絡政治參與行為若缺乏公民意識，必將導致無序化和非理性的政治亂象。
2.構建政治參與文化
網絡政治參與，既需要積極理性的文化氛圍，同時其本身的發展也會促進積極政治參與文化的培育。政府應借助網絡為公民搭建更多主流文化培育的平臺，公開透明包容的去引導民眾，當社會主流政治文化內化成為公民自己的價值觀時，民眾才能認同和支持政治系統，才能構建健康的政治參與氛圍，在此氛圍下的政治參與必然是相對成熟和理性的，這樣才能促進網絡參與的有序發展，進而推動政府社會治理創新。
3.提升信息技術
當前，我國網絡信息的“數字鴻溝”現象幾乎在各地區、各產業及社會各階層之間都普遍存在，造成網絡政治參與的不平衡。目前我國網絡參與主體以知識分子、市民居多，而占中國人口絕大部分的農民，由于技術條件限制，還不能夠廣泛參與網絡政治，政府與農民之間的信息不對稱現象非常突出。作為信息不對稱的弱勢群體，農民缺乏有效的政治參與機制和渠道，無法有效地維護自己的利益，在此層面上看，數字鴻溝已經影響了網絡政治參與的積極意義。因此，必須強化公共服務提升網絡技術，進一步彌補不同地區、不同群體之間的“數字鴻溝”， 縮小政治參與的不平衡性，使網絡參與的代表性與參與質量得到提升。
4.加強網絡道德建設
網絡道德是一種非正式規范，即運用社會核心價值的感召作用，指導和規范網絡政治參與行為。一旦絕大多數網民認同網絡道德規范后，它將會產生巨大的約束作用。
整治網絡生態環境的社會基礎就是網民及網絡組織在道德約束下加強自律，自覺遵循公共空間應有道德規范和倫理準則，建立道德信念，增強道德責任感，自覺抵制網絡暴力、煽動、謾罵、攻擊等不理，不信謠傳謠，敢于同網絡中的非法和不道德現象做理性的辯論和斗爭。
5.借助疏解性政策工具
網絡為人們帶來便利的同時，也引發了前所未有的煩惱，如因沉溺網游而患上網絡成癮癥、網絡孤獨癥，因網絡交往帶來的人際信任難題、因網絡輿情使得社會不良情緒蔓延、因網絡侵犯行為造成的社會糾紛等。這時需要借助網絡平臺，對網民進行心理輔導、社會情緒疏導、社會糾紛調解，這種網絡治理手段即疏解性政策工具，它是政府指導下的一種民間活動，具體包括網民心理輔導、網絡輿情疏導、網事社會仲裁等。疏解性政策工具在網絡平臺上使用，緩解網民心理恐慌社會恐慌，防止負面情緒積聚，維護網絡公平，最終目的都是為了維護網絡生態環境和諧有序發展。
（二）完善網絡立法監管，規范網絡政治參與
隨著人們對網絡越來越多的依賴，人與人、人與信息的相互關系開始發生了改變，越來越多涉及國家安全與犯罪、網上隱私權以及未成年人保護的事件被嵌入網絡。法律便成了不可缺少的最重要的政策工具。加快推進網絡立法，把立法、監管和懲防一體化，形成一套理念明確、 架構完備、 操作性強、 與時俱進的網絡法律法規體系。
完善網絡立法體系，推動民主立法的進程。以法律作為評判事物的標準，加強對我國網絡政治參與的管理力度，并頒布網絡管理的法律，做到網絡危機事件產生時能有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為我國公民的網絡政治參與提供切實可行的保障措施。目前我國為了保障政治穩定也頒布了一系列諸如《維護互聯網安全決定》、《電子簽名法》在內的法律條文，但伴隨著網絡日新月異的變化，一些法律法規體現出一定的滯后性。因此我國的法律體系也要不斷完善，適應不斷變化的情況，增強法律的可操作性。
構建網絡預警機制。網絡預警機制主要分為預警分析和御空對策兩方面的內容，其中預警分析是指對網絡事件產生的原因進行評估，并對網絡事件進行監測或自動報警等；預控對策是指對預警分析所輸出的信息進行綜合的評估，并對誘發網絡事件的高危因素進行跟蹤，實現對其的早期控制[9]。通過建立起這個網絡預警機制，能對網絡的運行實時監測，有效掌握誘發網絡暴力事件的原因，并針對因素采取有效的防控對策，促進政治的穩定。
完善應急聯動機制。應急聯動機制就是對網絡預警進行風險分析。同時針對網絡危機，有效配備人力資源以及應急資源，以便于在網絡危機真正產生的時候能提出有針對性的對策。有效的應急聯動機制，就是要將政府、地方以及公民緊密相連，在網絡危機事件發生之時，地方組織和公民能夠協助政府進行打擊，促進危機事件的解決。與此同時，應急聯動機制也需要世界各國的良好溝通，在政治全球化的當今社會，網絡危機事件呈現出世界性的特點，這就要求應對網絡危機事件，需要國際間的合作和廣泛參與。
（三）打造良好的政府形象，進行“政府網絡營銷”
1.加強政府網站建設，促進公民網絡參與。
各級黨和政府應充分重視各級電子政務平臺的建設，深入了解民眾需求，利用政府網站、微政務等為民眾提供更快捷更有效更具人性化的公共服務。完善政府網站欄目，促進電子政府從“管理型政府”向“管理服務性政府”轉變。樹立信息權威，積極引導民眾理性政治參與。
2.擴大信息公開力度，注重網絡輿論引導。
政府確保充分的信息公開是避免網絡信息瀑布出現的最好辦法。譬如，公共危機事件發生時，政府及時公開信息，引導輿論，能使網絡謠言不攻自破；在公共政策或法律出臺前的廣泛征詢民意，公開草案文本、 背景資料等相關必要信息，能避免公眾對政府信息的誤讀，等等。
3.推進網絡治理創新，積極應對網絡
創新網絡治理，首先必須樹立全新的網絡執政觀念，善待并重視網民的參政議政權利，正確對待網絡輿論和網民意見，積極應對網絡。其次，黨員干部要轉變作風，多深入網絡聽民聲、納民意，通過網絡平臺建立政府與民眾的雙向甚至多向反饋與交流，不斷提高對網絡突發輿情的反饋、應對能力。在面對網絡時，應及時公布事件的進展和處理情況，第一時間正確的指導信息，及時有效的將網絡扼殺在萌芽階段。
4.提高廣大干部網絡素養，建設素質過硬的干部隊伍
網絡技術的發展使人在網絡時代政治中的地位越來越重要。網絡時代的干部隊伍，必然是人、網絡和政治高度融合的隊伍，我們應該充分認識到提高廣大干部網絡素養的迫切性。加強網絡知識培訓與學習，培養一支具有較高政治素質和網絡素質的干部隊伍，為適應網絡環境下的政治參與奠定基礎。（作者單位：保定市委黨校）
2015年度河北省委黨校系統科研項目
參考文獻：
[1] 鄭興剛.論網絡政治參與治理的三大原則.山西師大學報：社會科學版，2015年2.
[2] 周朗生.網絡政治參與的成效、問題及其治理研究.云南行政學院學報，2014（5）.
中國政府機構中的彈性要素——基于議事協調機構的一項分析
嵌入性治理:公眾利益訴求理性表達的路徑探析——以基層征地拆遷糾紛為視角
英國公共服務類非營利組織發展的經驗及其對我國的啟示
論我國區域經濟發展視閾下的地方政府間關系
災害治理:政府與公益組織的良性互動
組織平臺創新與虛擬社會管理的科學化——以寧波市江東區“社區網絡發言人”建設個案為例
社會服務購買延續機制的中國語境
公司型地方政府的運作過程及其特征
科學發展觀意涵:基于政府決策維度的認知
網絡反腐與領導干部廉潔自律建設
雙向同構:縮小三大差距的政情話語機制
論涉法涉訴的傳統法律文化困局
行政規劃的法律內涵研究
行政指導的程序規范探討
城市化進程中農村勞動力轉移的問題與對策——以上海為例
鄉村社會變遷下的民間規則認同模式研究
農村家庭代際關系的變化與應對
房地產調控的難點誤區及對策
非常規突發事件動態應急群決策:“情景—權變”范式
公共權力理性建構的邏輯進路
高可靠性應急管理政府:借鑒與構建
網絡監督的興起與政府行為模式創新研究
中國公務員職業倦怠現象與職場生態優化探析
構建適合中國國情的反腐敗終端機制——以制定《公職人員財產申報法》為起點
多中心協同治理模式的內涵闡析
新公共管理運動的哲學底蘊論析——以后現代主義哲學作為解釋視角
房價失控與政府公共管理的矯治
探析應急管理理論的跨域治理網絡模式——“5·12”汶川特大地震全國研討會觀點之啟示
論權威主義的功能與發展前景
論現代化進程中的國家能力建設
中國政治學研究與政治實踐的價值取向
行政自由裁量權的現實基礎、種類及立法控制
公私合作行為的行政法實證分析——以“治安承包”為中心考察
我國基本醫療衛生服務的困境及其紓解
論專業社會工作與慈善事業的發展
社會工作介入民族地區的空間及特殊性探討
欠發達地區新型社會養老保險制度模式探討
背景下公共財政的本質
論公共事務治理的二元對立特征及其缺陷
服務型政府的理論誤區與實踐策略
公共管理學中必須厘清的幾個概念
當前農村公共產品供給問題分析與對策建議
對我國“大部制”改革若干問題的思考
對行政學院行政咨詢職能的分析
公務員績效考核的環境建設
區縣行政效能監察工作的現狀及對策思考
社會信息化迅猛發展背景下的政治參與和溝通
行政區劃視野下的中央與地方關系
公權異化再思考——基于古典社會契約理論的闡釋模式
公民監督:監督權利和監督權力的會通
完善我國違憲審查制度芻議
論行政規范性文件前置審查
關于增強行政復議公正性的若干思考
在視界交融中認識風險社會
摘要：網絡現在已然成為了大學生學習和交往所必不可少的工具。誠然，網絡給大學生之間的信息交流帶來了方便，但是卻又有不少大學生因沉溺于網絡而不能自拔，這樣極大地影響了他們的心理健康。為了幫助大學生克服心理健康障礙，正確對待和使用網絡，本文將針對網絡對大學生心理健康的影響從而導致網絡犯罪的成因進行分析，思考并探索解決此類問題的途徑，并提出相應的對策。
關鍵詞：大學生；網絡犯罪；心理健康
一、 網絡時代：
1.網絡影響著人們的日常生活：
21世紀是個網絡的新世紀，網絡如今影響著當今社會生活的方方面面，對當今社會的發展產生了極其深遠地影響。人們可以足不出戶就能瀏覽全世界各種信息，網上購物，網上炒股，網上交易，極大方便的人們的日常生活。可以說，網絡的出現，是人類史上一項重要的發明創造。
2.網絡的高速發展所帶來的負面影響：
毫無疑問，網絡的出現極大方便了人們的生活，使人們的工作學習更加方便快捷，極大提高的人們日常的工作學習效率，提高了生產力，相應也推動的社會的發展和進步。但是，不能否認，當今網絡時代的高速發展也不可避免的產生了一系列負面效應，這不是我們想要的，但這些負面效應卻也是的的確確真實存在的。比如，價值取向上，重個人輕他人而弱化倫理道德規范。交往方式上：虛擬化、隱秘性使人際關系慢慢疏遠和淡化。消費方式上，個性化、奢侈性而主體性被無限削弱。同樣，大學生作為國家的生力軍，而又處于時代的最前沿，對新生事物具有極大的好奇心理，導致迷戀網絡進而被網上不良信息誘導導致違法犯罪的問題是一個全社會都應該關注的問題。
二、網絡對大學生的影響:
1.校園里的網絡文化:
相當今，“網絡文化”已然成為了大學校園里的最新的一種文化現象。通過調查，目前來說，網絡文化對大學生的影響主要體現在智力、心態、道德等幾個方面。“網絡文化”不論是內容還是就其形式來說，都不同于之前的所有文化，并且網絡文化還對傳統文化造成了很大的沖擊效應。網絡生活中的糟粕文化對這些方面都有不同程度的消極影響，甚至引發更嚴重的網絡犯罪。所以有一些學者專家不無夸張地說，“網絡文化”繼活字印刷、語言文字的產生和形成的發明之后，是人類文化發展的第四個里程碑。
2.大學生網絡犯罪的心理分析:
目前大學生網絡犯罪的犯罪動機無非就是兩方面，一是好奇心理和表現欲望強烈，二是愛慕虛榮，貪圖錢財。大學生由于社會經歷少，與社會上的人交流不多，再加上好奇心重，很容易落入不法分子設置的網絡騙局，容易被一些不良信息如黃色信息、暴力信息所吸引從而在這些信息的影響下導致違法犯罪。而大學生通常是二十多歲年齡階層的人群，可以說是年輕氣盛，虛榮心強，表現欲望強，為了不勞而獲，或者是單純為了取樂，很容易做出一些對社會有害的事情。就比如，有很多大學生制造計算機網絡病毒目的并不是為了報復社會，或是想擾亂社會，不合法的侵入、盜取他人的賬號或者虛擬的財物，大多只是為了向別人證明自己確實有這方面的實力，滿足虛榮心，卻不是以單純的竊取財物為目的。他們這樣做甚至只是想要向其他人表現自己高超的計算機水平。所以，好奇心理和表現欲望強烈是當代大學生實施網絡犯罪的很大誘因。再者，有一部分大學生錯誤地認為只有經濟實力和家庭狀況才能讓自己在同學、異性或者是在整個學校中的地位得到證明，他們之間會進行盲目的攀比。而大部分大學生還沒有創業，家庭條件好的學生又在少數，他們沒有過多的經濟來源。因此，這樣因為生貪圖錢財，不惜鋌而走險的大學生違法犯罪行為就時有發生。另外，內心挫敗，尋求刺激和宣泄，法律意識以及道德意識上的淡化或者人格發展不健全也是導致大學生網絡違法犯罪的重要原因。
3.針對大學生網絡犯罪的對策:
針對大學生這一特殊人群，我們應采取不同的措施來杜絕大學生網絡犯罪。誠然，網絡在大學生的健康成長方面有積極的影響，但我們也不可否認，網絡文化也給校園以及社會造成了很多負面影響。我們應該適應網絡時代的發展，正確對待網絡對于大學生的影響，盡可能減少網絡文化給大學生帶來的的負面影響。網絡心理問題的產生并不像某些人所歸因的教育失敗、世風頹廢那么嚴重，它只是網絡時展過程中的必經過程。作為學校應該構建良好的校園文化氛圍，我們應該正視時代的挑戰，把學生的主要精力集中到學習競賽上來，引導他們正確使用互聯網，摒棄不道德、不文明的上網行為；家庭方面應該轉變教育方式，幫助學生明確網絡的意義和作用，讓大學生感受到社會的責任和家庭的溫暖，同高校一同督促學生健康文明上網，鼓勵他們積極參與健康的文體活動，多途徑、多渠道培養大學生廣泛的愛好和興趣。通過行政和法律、技術等手段正本清源，凸現網絡的有利的價值，強化社會管理者對網絡信息的管理和監督作用以及法制化和制度化的保障作用。各大高校應該也有必要適當的引導大學生建立他們健康積極的人際關系和人生態度，引導他們正確的對待網絡時代下現實中人與人間的交往方式。外界的引導和監督都需要圍繞學生的內在動機和欲望來展開，教育的關鍵是要有針對性，讓學生自我教育，引導學生自我反省才是對大學生網絡心理問題真正有效的教育方式。
三、 結束語
綜上所述，我們要想從根本上解決大學生網絡心理的問題，不能僅僅依賴于醫療機構的努力，也不能單純通過監管網絡運營、治理網吧的手段，更不能僅僅進行心理疏導和道德教育，應該綜合治理，多管齊下。綜合治理要整合社會、學校、家庭和學生等各個必要因素的力量，密切關注學生的心理、生理還有社會支持系統之間的相互作用，看待問題用系統論的觀點來看，才能全面預防并進而解決網絡心理問題給大學生所帶來的一系列負面影響。（河南警察學院；河南；鄭州；450000）
參考資料：
［1］ 施今.網絡對大學生的心理影響及引導［J］.伊犁師范學院學報(社會科學版),2007
［2］ 于波.大學生網絡心理教育淺析［J］.中國林業教育,2007
一、微時代背景下網絡社會呈現的新變化與新特征
網絡社會是在網絡環境中形成的公共領域和大眾空間。手機作為網絡終端的普及，極大地推動了信息獲取和社交行為的便捷，使網絡社會的輿論氛圍、傳播路徑以及公眾的行為邏輯和思維方式發生重要變化。
1.自媒體特征與自主開放的話語權。在微時代的網絡社會，人際交往突破時間與空間的限制，任何人都可以平等地成為信息的者和傳播者，信息不再由自上而下單一傳播，而是在多元互動基礎上交匯擴散。這種“人人都是記者”的自媒體特征使人們享有的話語權和獲取的信息量大大增加，也使民眾對政府活動和公共事務更加關注，話語數量和影響力往往爆發式增長。
2.信息內容的泛娛樂化與碎片化。以微信、微博、QQ等為代表的手機應用程序，在微時代以迅猛之勢占據了網絡社會的話語主陣地，甚至成為人們日常生活的必需品。手機掌控下的微時代，信息傳播被賦予了娛樂化的屬性，快餐式的網絡娛樂消費成為常態，廣場式的全民狂歡在網絡空間此起彼伏。與之對應，網絡信息傳播呈現碎片化，出現垃圾信息泛濫、熱點信息頻生的現象。
3.交互式的傳播方式和隱蔽性的信息源。從傳統治理環境下的人與人對話，到微時代的人機對話，政府、網民的互動進入了公開與隱蔽交織的網絡環境。這種博弈突破了現實條件下的身份、地域、層級限制，使信息來源呈現高度的隱蔽性，容易導致對網上言論的監督無門，使網絡成為滋生虛假信息的溫床。如微信的“搖一搖”功能，因其高度隱蔽，一度成為犯罪分子便捷的作案工具。
4.與現實社會的高度融合性和互動性。網絡社會是在虛擬的網絡空間里存在和發展的，由網民以虛擬身份進行社會問題的探討與交流，但卻是立足于社會現實，是社會現實的反映。微時代的到來和自媒體的興起，使網民的線上活動與線下生活高度融合，網民可以更輕易地通過社交網絡即時信息，召集具有相同意向的網民在線下群聚，演化為實際行動，甚至導致發生。
二、政府治理能力在微時代背景下面臨的問題與挑戰
微時代的到來正在深刻改變著政府和公眾話語權的整體格局，政府在網絡社會輿論中的參與更趨復雜、充滿變量，傳統的社會治理理念和方式面臨著新的問題與挑戰。
1.信息傳播的管控難度加大。網絡社會治理的首要問題，是對信息傳播進行有效管控。隨著自媒體的廣泛應用，信息的傳播與擴散異常迅速，真偽辨析難度更大、引導管控風險更高。從近幾年影響廣泛的網絡熱點事件的傳播處置過程看，政府部門對自媒體的應對與管控難度很大，往往是被動應對，甚至管控失效、負面效應激化。
2.網絡非理數量激增。手機的大范圍普及，使網民的主體趨向低齡化、低學歷化和低收入化。活躍于虛擬社會的“主人翁”，普遍存在公共理性不足的短板，容易將簡單問題極端化、個人問題社會化、民生問題政治化。以網絡謠言、信息欺騙和網絡暴力為代表的網絡非理日益增多，成為政府網絡社會治理的“三座大山”。
3.輿情危機應對能力不足。近年來，因政府不當決策或公職人員不當言行引發的網絡輿情危機事件層出不窮，就應對成效來看，雖有比較成功的案例將負面影響降低甚至正向化，但大都呈“自成自滅”的波浪式發展狀態，政府的應對措施實際是失效甚至負面的。究其原因，主要還是沿用傳統的“刪字訣”和“拖字法”，治理和應對能力不足，損傷了政府的公信力。
三、提升政府網絡社會治理能力的實現路徑與轉型對策
政府作為公共權力的行使者和公共利益的代表者，面對日益復雜、敏感的網絡社會形勢，必須優化治理、加快轉型，加強引導和規范，以實現善治。
1.加強網絡法制建設，推進依法治網。應盡快出臺一整套網絡法規體系，保證網絡信息在自媒體上的、運行、反饋和轉化有章可循、有法可依。要規范政府在網絡社會里的管制行為，約束公民在自媒體上的言行秩序，重視保護互聯網包括自媒體上的人格權和知識產權，防范和整治網絡謠言、人肉搜索、網絡暴力等非理。
2.加強網絡信息管理，優化自媒體環境。在網絡環境下，信息是最根本的介質。政府治理要重點打擊違法信息，澄清虛假信息，引導低俗信息，傳播正面信息。要注重從技術手段上加強對不良信息的防范和管控，有效管理搜索引擎、網絡媒體和電信運營商等，切斷不良信息的傳播渠道。
3.加強網絡資源整合，加大信息公開力度。要探索建立統一的信息標準體系和安全體系，創建基于大數據的政府公共服務移動互聯平臺，推進各級政府門戶網站、官方手機應用程序等對接共享，打造全方位、便民化、常態化的網絡問政體系，實現政府服務在自媒體平臺的整體拓展，發揮集群化和矩陣效應。
4.加強政府職能轉變，提高網絡技術水平。政府要及時轉變治理思路，基于微時代的網絡社會特質，對原有的互聯網管理部門和體系進行評估和優化，科學整合職能職權，提高黨政干部的網絡執政能力，培養網絡技術應用人才，建立多部門、跨區域的網絡治理協調聯動機制。
參考文獻
[1]中國互聯網絡發展狀況統計報告（2015年2月）[R].北京：中國互聯網絡信息中心，2015.
[2]孫靜.論新媒體環境下的虛擬社會治理[J].觀察與思考，2015，（3）.
[3]蘇偉剛.自媒體時代政府網絡治理新探究[J].西南石油大學學報（社會科學版），2015，17（5）.
[4]李景怡.論大數據微時代政府治理能力的提升[J].赤峰學院學報，2015，31（6）下.
[5]陶鵬.微時代背景下的虛擬社會治理[J].求實，2015，（4）.
隨著機的逐步深入，網絡犯罪逐漸成為一種常見的犯罪形式，本文從當今世界網絡犯罪的現狀，成因以及解決的對策等方面進行論述，以期引起的關注，在立法司法等方面進一步完善我國現有的網絡管理制度，從而對網絡犯罪實現有效的預防和控制。
因特網是覆蓋全球的最大網絡，網絡的開放性，多層性以及共享性為犯罪分子提供了犯罪的可能。由于網絡本身的虛擬性，對于在網絡上實施的犯罪活動也帶來一定的困難，這種犯罪的不斷發生，形勢的日益嚴峻是我們探討網絡犯罪必須予以關注的。
由于獨立于主流社會的另一種價值追求“黑客文化”是網絡犯罪產生的精神根源，信息與財富的密切關系，計算機信息系統的自身缺陷，對于網絡規制的不完善，犯罪分子對于網絡技術的某種渴求，都是網絡犯罪產生的重要原因，在原因時，必須充分考慮社會的客觀形勢，法律的規制程度和行為人的主觀動機以及引起這種動機產生的誘因。
對于網絡犯罪，我們不能坐視不管，一個新的社會現象的出現，我們就應該制定規范其合理性的對策，一種新型犯罪的產生，也為我們司法工作提出了新的要求，我們必須從管理對策，法律對策，社會調控等綜合方面的手段制定等方面的對策以及最大限度地減少其社會危害性。
總之，對于網絡犯罪的治理，我們必須依靠社會各個方面的力量。加大各種力量的合作，以更好地適應新的社會形勢的要求。
關 鍵 詞
網絡 虛擬空間 開放性 社會原因 自身缺陷 法律漏洞 對策
當今的世界是信息的，計算機及其通訊網絡已經成為了現今社會不可缺少的基本組成部分。自從1946年世界上第一臺計算機誕生[1]，計算機技術也在伴隨著的，而不斷給人類創造奇跡，它在發展、國家安全、國民和社會管理方面也在不斷發揮著主導作用。可以說，我們的時代在分享著高科技給我們帶來的便利。計算機網絡給人類帶來了巨大的社會經濟效益，也在改變著人們固有的生活方式和思想觀念。但是，在我們為高科技的神奇而感到由衷興奮的同時，我們不可忽略了計算機給我們帶來的另一個方面，即網絡犯罪也在不斷地向我們和平的世界宣戰，在極大地破壞著我們安定的社會秩序，使人們更加感受到了不安全感。事實上，網絡犯罪是伴隨著高科技的發展而出現的新的犯罪現象，“與傳統犯罪一樣共同地受著某些社會及個人因素的影響和制約，也必然有著特殊的背景及誘發影響因素。”[2]因此，面對這一新型的犯罪類型，分析產生這一犯罪現象的原因，探討我們的應對措施，是社會給法學家們提出的新的課題。本文試圖對這一問題進行思考，以利于應對網絡犯罪的挑戰。
一．網絡犯罪的概況
網絡，也就是指因特網，又稱國際互聯網，它是人類步入高科技信息時代的表征。因特網是目前覆蓋全球的最大的網絡。事實上，因特網已經成為了計算機網絡的代名詞，而絕大多數的計算機犯罪都是在因特網上發生或者與因特網有關。我們所講的網絡犯罪，也就是指行為人利用因特網或者針對因特網而實施的犯罪。當前，信息的流通，取決于因特網的開放性，多層性，數字化，信息傳輸分組化，以及信息資源的共享性。因特網所提供的諸多便利，也成為其網絡安全的薄弱環節。這是因為安全需要的是封閉，防止外部的非法入侵；資源是獨占的，不希望為更多人所知。這種信息的開放需求，與網絡本身的安全形成了一種矛盾。為了獲得更多的需求信息，同時，還要保障網絡本身的安全，人們在二者之間作出取舍的同時，也為犯罪分子提供了犯罪的可能。
網絡犯罪是利用的虛擬空間，犯罪人可以不在現場就可達到自己的犯罪目的，這是因為網絡的開放性，可以到達網絡上的任何一個終端，這也就是傳統的犯罪現場已經不復存在，它不具有現實的物理性和確定性，這種網絡犯罪的特性可以使犯罪分子的犯罪行為危害到世界的任何地方，而且，他可以利用不同的網站和區域網絡系統實施犯罪。并且，其低成本的犯罪投入，就可以快速地產生巨大的危害結果，這也成為了我們關注網絡犯罪的原因之一。1999年，美國一個經紀人因為“似乎存在”的一億美元的債券交易而得到了900萬美元的傭金。但是調查人員現在覺得這些債券從來沒有倒過手，完全是利用計算機虛擬的交易過程。[3]由此可見，人們在享受高科技帶來方便的同時，也在經歷著一場嚴峻的考驗。從現實的情況來看，網絡犯罪主要有以下的表現形式：1，襲擊網站。犯罪分子可以通過網絡信息的傳播，摧毀他所希望的目的網站，這種數字化的犯罪工具可以讓其犯罪目標完全癱瘓。在這個高度發展的信息社會，這種結果的危害是巨大的，造成的財產損失也大大超過的傳統的犯罪手段。2，傳播病毒。所謂病毒，實際上是一種破壞性的程序。因為所有的計算機網絡，都是數字化的信息，是一定的系統文件。而這種病毒可以使網絡上的文件破壞，喪失，以至于使計算機本身完全喪失功能。它的破壞是嚴重的。這種病毒的傳播，往往是計算機“黑客”所為。“國際上將非法入侵計算機信息系統者稱為‘黑客’（hacker），這一詞據說來源于麻省理工學院。”[4]當然，并不是所有的黑客都是網絡犯罪分子，同時，黑客們的行為動機并不影響其犯罪行為的性質認定問題。3，網上實施走私，洗錢，詐騙等犯罪行為。網絡的便利，也為一些犯罪分子提供了新的犯罪行為方式。除以上列舉行為之外，還有在網絡上傳播物品等犯罪行為的發生。總之，利用網絡實施犯罪的行為也在不斷增加，由于網絡本身的虛擬性，對于在網絡上實施的犯罪活動的偵查，也帶來了一定的困難。這種犯罪的不斷發生，形勢的日益嚴峻，是我們探討網絡犯罪必須予以關注的問題。
在我國，1986年發現了首例計算機犯罪。[5]而在1989年3月，我國首次發現了計算機病毒，以后計算機病毒開始在全國蔓延。[6]網絡犯罪，作為一種新型的犯罪，是計算機犯罪的升級形式，它不完全等同于計算機犯罪，而是有著其自身獨特的特性：第一，較強的專業性。網絡犯罪分子，必須具備專業的計算機知識，而且有著較強的實際操作能力。“據1995年美國斯坦福大學的報告顯示，在計算機犯罪人員中，計算機專業人員約占55。8%，美國財政部公布的界計算機犯罪案件中，計算機專業人員約占70。5%。”[7]不能熟練運用網絡的人，很難達到自己的犯罪目的。這種高科技的犯罪，同時也要求具有高科技知識的犯罪分子，這也是新的社會形勢下，對于我們與犯罪作斗爭提出的新的技術要求，否則，我們很難有效地制止網絡犯罪活動。第二，網絡犯罪的嚴密的隱蔽性。由于網絡本身就是一個開放的系統，而且，具有一定的技術要求。犯罪分子很容易在任何地方實施犯罪行為，而這種開放性也為我們的偵查工作帶來了一定的困難。在眾多上網的人員中，行為人的犯罪活動是極為隱蔽的。第三，網絡犯罪具有巨大的社會危害性。與傳統的犯罪手段相比較，網絡犯罪的危害性較大。“據美國的統計，其運用計算機和網絡進行電子盜竊犯罪，平均每次可得25萬美元（即造成25萬美元的損失），而采取搶劫銀行的方式，則平均每次可得3551美元。”[8]可以看出，網絡的便利，同樣，為犯罪分子提供的方便。這種中性的“技術”，也使犯罪分子進行更大危害社會的犯罪活動成為了可能。第四，網絡犯罪具有跨區域性和跨國性。網絡犯罪的危害范圍沒有界限，行為人可以在一個國家，實施危害另一國家的犯罪行為。而由于各國的管轄不同，主權原則，犯罪分子就可能逃脫法律的制裁，或者得到較輕的處罰。這種跨區域性和跨國性就我現實中的司法協作提出了要求。通過國際或區域協定來解決這一問題。
二，網絡犯罪的產生及其原因
網絡犯罪的產生，是特定社會條件下所發生的必然性結果之一。它的產生，不僅具有社會的諸多因素的影響，而且，還有著行為人自身的特殊因素。因為網絡的開放性，公開性，就要求我們加強對于網絡秩序的規范，這是我們主流社會的要求。而網絡的誕生，還存在著另外一種傾向，即獨立于主流社會的另外一種價值追求，“60年代的民權運動和嬉皮士文化與人類上具革命性的技術-----電子計算機的結合，誕生了黑客精神。亦或可以稱為‘黑客文化’。”[9]而網絡犯罪的產生，部分程度上是這種精神的極端化的反映。這并不是對于“黑客”文化的否定，這種文化從整體上并沒有危害社會的傾向。網絡犯罪只是部分行為人在利用黑客精神所實施的犯罪行為，具體其產生的原因，我們可以從以下幾個方面進行分析：
第一，信息與財富的密切關系是導致網絡犯罪的社會原因。
現在的社會是一個經濟的社會，創造財富的多少往往成了衡量一個人能力大小的重要因素。而追求財富的手段問題也成了實現財富追求的關鍵所在。當前的世界是一個信息高度發達的時代，控制，運用信息的能力是一個社會人所必須具備的重要因素。網絡，作為傳送信息的平臺，更多的人開始關注網絡實現財富的可能性。這也為網絡犯罪提供了社會背景，一些人開始運用這種信息的交流，在網絡上或者針對網絡實施其犯罪行為。犯罪人往往為了獲取其所需要的信息，而不擇手段，如果不能很好的達到其目的，便開始破壞網絡，損壞信息。
第二，計算機信息系統自身的缺陷為網絡犯罪提供了客觀的條件。
網絡，作為一個技術系統，它不可能是完美的，它有著其自身的薄弱環節，諸如設計，實施錯誤而造成的安全漏洞等，都導致了網絡的安全問題。而且，網絡系統間存在著一種信賴的關系。系統之間的連接，就可能為犯罪分子留下犯罪的機會。這是一種無法避免的可能，我們可以盡可能地提高技術水平，完善我們的信息系統，以減少網絡犯罪的發生。
第三，法律對于網絡規制的不完善，為網絡犯罪的產生提供了法律的漏洞。
網絡空間，是一個巨大的立體空間，雖然它是無形的，是一種虛擬的空間世界。但是它卻為犯罪提供了沃土。這是因為空間的文化與法律沖突造成了一定的混亂，給司法帶來了很大的困境。從國際社會來看，缺乏統一的網絡法律控制，不同的國家對于網絡的規制出現了不同程度的反差，為網絡犯罪的產生提供了機會，即使出現了危害社會的網絡犯罪，法律也很難予以規制。從我們的法律規定來看，我們對于網絡的規范很是欠缺，即使我們的刑法規范，也僅僅有三個罪名是對于計算機犯罪的規制。總體上說，我們現在缺乏系統的法律對網絡犯罪行為進行規范。
第四，犯罪分子對于網絡技術的某種渴求為網絡犯罪提供的屏障，而這種動機的追求成為了犯罪的推動力之一。根據刑法原理，判定一個行為是否犯罪，我們必須注意行為人的客觀行為的危害與主觀惡性的統一。網絡犯罪的認定也必須根據這一原理來認定。由于網絡犯罪較強的技術性，犯罪分子往往以渴望技術的提高為由，而掩飾其真實的犯罪目的。這為司法對于網絡犯罪的認定增加了困難。
總之，網絡犯罪的產生，是客觀的社會原因與行為人的主觀要素的結合。我們在分析，探討網絡犯罪產生的原因時，必須充分考慮社會的客觀形勢，法律的規制程度和行為人的主觀動機以及引起這種動機產生的誘因。
三．關于犯罪的對策
一個新的現象的出現，我們就應該制訂規范其合理性的對策。一種新型犯罪的出現，也為我們的司法工作提出了新的要求。而網絡犯罪的出現，由于其自身的特殊性，我們必須利用綜合方面的手段，制定多方面的對策以最大限度地減少其社會的危害性。對于網絡犯罪的治理，我們必須綜合各方面的積極力量進行規范和治理，具體可以從以下幾個方面進行考慮：
（一）管理對策
機系統的安全依靠的是操作人員的具體操作，而操作人員的技術水平也就成為了網絡安全的重要之一。諸如加密技術，認證技術，病毒監測和清楚技術等等，為計算機的安全運行提供了一定程度的安全保障。“先進安全的的機器和高效的殺毒防攻擊軟件是可以達到防患于未然的目的的。”[10]大力開發安全軟件和防火墻系統，提高管理技術水平，是加強我們的管理對策的重要方面。同時，加強對于管理人員的嚴格管理，完善管理制度本身，以保證在網絡管理方面不為犯罪分子留下任何漏洞。
（二）對策
網絡犯罪已經引起了世界各國的極大關注，越來越多的國家將刑事法律介入到網絡范圍之中。而且也加強了司法中的實際操作。在法律方面，我們可以從立法和司法的角度予以考慮。一方面，我們應當加強關于網絡犯罪的立法工作。當前，由于我國處于化的低水平階段，我們的立法采取了“漸進式的立法模式”，從危害最大的犯罪行為開始規范起，逐漸擴大刑法所規制的范圍。這是完全符合我國現有的國情的。隨著我們形勢的不斷，網絡范圍在人們生活中涔透程度，我們的立法也必須不斷增加新的犯罪種類，以適應社會形勢的需要，加強對于網絡犯罪的調控。另一方面，完善司法控制體系，以把好社會的最后屏障。我們要不斷完善刑事偵查系統，提高偵查人員的技術水平，以嚴密地打擊網絡犯罪；同時，要加強司法審判的運作。更好地利用法律的具體規定，以懲罰網絡犯罪分子。
（三）社會調控對策
我們不僅要依靠管理和法律方面的對策，以加強對于網絡犯罪的社會監控，而且，還要加強其他方面的社會對策的作用。加強法治和計算機安全，推行網絡倫理的，以及加強關于打擊網絡犯罪的國際合作等方面，以發揮社會各個方面的力量，制訂合理的社會綜合調控政策，以適應打擊網絡犯罪的實際需要。
總之，對于網絡犯罪的治理，我們必須依靠社會各個方面的力量，加大各種力量的合作，以更好地適應新的社會形勢的要求。
注釋及
[1] 參見魏晴宇主編：《計算機基礎》，四川人民出版社1992年版，第3頁。
[2] 宋浩波主編，《犯罪學新編》，人民公安大學出版社2003年版，第376頁。
[3] 李文燕主編，《計算機犯罪》，中國方正出版社2001年版，第15頁。
[4] 參見黃紹平：《黃與黑==電腦空間犯罪面面觀》，載《電腦報》1994年4月5日，第5版。
[5] 康樹華主編，《犯罪學通論》，北京大學出版社1992年版，第330頁。
[6] 于志剛：《計算機犯罪研究》，中國檢察出版社1999年版，第9頁。
[7] 參見楊博，計算機犯罪的若干法律思考，載《法商研究》1995年第2期。
[8] 參見張遠煌：《犯罪學原理》，法律出版社2001年版，第110頁。
>> 日本中小學校園欺凌問題研究現狀及防治對策 關于中小學校園欺凌的調研報告 對中小學校園欺凌現象的分析與思考 中小學校園暴力預防對策 國外中小學校的快樂教育 中小學校園規劃的思考 教育部啟動中小學校園欺凌專項治理：杜絕校園暴力 中小學校長培訓實效性提升的制約因素與應對策略 淺談中小學校長專業發展的問題及應對策略 中小學校教育質量監控的問題與應對策略 中小學校園網絡文化的影響及優化策略 構建中小學校園網的思路與策略 中小學校園安全事故的成因及對策分析 中小學校園集體舞開展彌補美育的對策分析 中小學校園足球活動開展對策的探析 遼寧省中小學校園足球開展的對策研究 談成都市農村中小學校園足球發展現狀及應對策略 日本中小學校園欺凌的現狀及其對學生個人造成的危害 淺析中小學校園網絡安全及其應對措施 再談京劇進中小學校園 常見問題解答 當前所在位置：l.
[3]李愛.青少年校園欺凌現象探析[J].教學與管理，2016：66-68.
[5][12][17]李峰，史東芳.挪威反校園欺凌“零容忍方案”研究述評[J].教育導刊，2015（3）：91-95.
[6][16]童小軍，漆光鴻.美國學校欺負研究綜述[J].中國青年研究，2009（8）：9-14.
[7][11][15][21]胡妍，朱丹.南非防范校園欺凌行為的“全校參與”模式――《學校安全體系工作手冊》解讀與啟示[J].科教導刊，2014（8）：233-250.
[8][9]陶建國.韓國校園暴力立法及對策研究[J].比較教育研究，2015（3）：55-60.
[10][14][20][23]李冬梅.看日本如何防止校園欺凌[N].中國教育報，2016-05-20.
[13][18][22][25]陶建國.瑞典校園欺凌立法及其啟示[J].江蘇教育研究，2015（12A）：3-6.
[19][28]羅怡，劉長海.校園欺凌行為動因的匱乏視角及其啟示[J].教育科學研究，2016（2）：29-33.
[24]朱曦.特殊權利保護下解決學生欺侮行為的法律問題與對策[J].教育科學研究，2016（2）：34-37.
[26]鄭明達，艾福梅，袁汝婷.校園欺凌已成社會問題[J].小康旬刊，2015（16）：88.
傳統的政策執行導致的政策偏差在于政策執行的單向而非互動性、單一而非系統性、一維而非關聯性、強制而非適應性，政策執行中的弊端很難消除。那么就公共政策的執行而言，擺在我們面前的問題是怎樣脫離傳統的研究視角，并依賴于研究視角的轉換和研究方法的創新帶來更有效的政策執行。這為政策網絡分析視角留下了很大的研究空間。基于對上述政策執行困境的思考，本文試圖引入政策網絡這一視角，并在此理論的啟示下探尋政策有效執行的對策。
二、政策網絡理論與公共政策執行：關系與向度
(一)政策執行研究的簡單回顧
要從政策網絡視角研究政策執行問題，有必要對以往關于政策執行的研究作一個簡要的回顧。自普雷斯曼和韋爾達夫斯基的《執行》一書面世以來(1973年)，西。方掀起了一場聲勢浩大的政策執行研究熱潮。對執行問題研究的發展經歷了三個階段。
一是自上而下的研究視角，關注的焦點是政策的制定者，認為執行中起關鍵作用的是權威性的指揮鏈條。二是自下而上的研究視角，關注的焦點是基層執行者，認為執行者的承諾和技巧是影響執行的關鍵因素。三是綜合研究視角，試圖綜合前兩個階段，主張建立動態的執行圖景，運用混合的方法建立一個整合模式來研究復雜的多層次和多變量的執行問題。
(二)政策網絡理論與公共政策執行：關殺與向度
隨著“公民社會”的出現，許多公共政策都是在公共組織與社會其他組織共同影響下形成并執行的。以上模式都將政策執行視為政府部門單方面的責任，而忽視社會利益團體和其他非政府組織在政策執行過程中的參與功用，而政策網絡理論的出現為研究政策執行問題提供了新的視角。
第一，政策網絡理論為政策執行開辟了一條新的研究途徑。在政策網絡中，各個參與者必須就政策內容進行交涉，普遍遵循妥協和談判的行為邏輯，是因為各參與者擁有各自的政策需求與資源，使政策在規劃與形成階段必須負擔較高的成本，包括協議、資源交換與行政成本。當決策權力與行政結構相互依賴時，并且政策資源是高度分散時，行政部門必須通過與社會團體建立政策網絡形式的互動關系，以得到公民社會的協助與合作，以利于政策順利推動，并降低政策監測與控制成本，從而避免政策失靈。
第二，政策網絡理論揭示了政策執行的本質。按照學者博雷爾的觀點，西方政策網絡理論可以歸納為兩個理論流派：利益協調學派和治理學派。利益學派基于理性選擇理論認為，政策網絡的重要特征在于其利益導向的本質。政策網絡的參與者之所以加入網絡，就是為了實現自己的利益。對政策過程中利益多元與利益聯盟兩者并存的這種意識覺醒和知識發現，是政策網絡研究途徑對政策過程研究的重要貢獻。政策執行本質上是政策相關方之間基于利益得失的考慮而進行的一種利益博弈過程。
治理學派則認為政策網絡是在市場、科層外的第三種治理范式。政策網絡分析能夠較好地反映國家與社會關系的變化以及這種新背景下政策過程(即治理過程1的特征。當代社會的治理過程或公共政策過程是包含政府、私人組織、第三部門、公民等正式與非正式主體的政策網絡。而政策過程本質就是各種政策主體通過非正式互動，交換信息、資源，協調目標、策略和價值，以期解決公共問題的相互影響、相互作用的動態過程。
三、政策網絡視角下公共政策有效執行的對策分析
(一)擴大政策執行主體：由單中心格局轉向多中心治理格局
傳統政策執行模式中，政府是政策執行的主導者，擔負著所有公共政策重任。這種模式在特定時期發揮了重要作用，取得了一定成效。但是隨著社會公共問題日益增多且漸趨復雜化，公民意識的覺醒，使得公民對政府的服務提出了更高的要求。政府政策執行力的低下遠遠打破了公眾對公共政策貫徹實施的美好期望。而政策網絡將各級政府及其部門、私人組織、第三部門及公民都納入到公共事務的參與主體，各主體通過資源依賴建立伙伴關系，建立政策執行的網絡結構，打破了原來有政府壟斷公共執行權力的局面，降低了政策執行成本，提高了政策執行效率。但這并不意味著政府在此領域的退出和責任的讓渡，相反，政府更能發揮其在政策執行中的重要作用，更有責任促進公共政策的有效執行。
(二)豐富政策執行工具：從權威、強制走向競爭、靈活
政策執行應豐富自己的工具箱，大力借鑒市場化、社會化和工商企業的方法、技術。比如政府可以利用市場競爭機制，采用民營化、用者付費、合同外包、憑單制、內部市場等方法來執行公共政策。政策執行的具體實踐中應根據不同情況優化組合政策工具，使政策工具發揮最理想的功效。對于準公共物品性質的公共服務和公共產品方面的政策，政府可以面向社會，引入市場競爭機制，通過業務出租、承包、簽訂合同的方式將這些決策執行交給非政府組織承擔，政府主要行使監督執行的職責。對于純公共物品性質的特殊管理方面的政策(如國防、外交)，應該由政府部門負責執行，但應在政府內部形成競爭機制，采取靈活的執行方式。政策執行工具的豐富化將有助于政策的有效執行。
(三)優化政策執行的外部環境：積極培育社會資本
1.1安全問題
安全問題是網絡銀行的首要問題，因為安全對于客戶、商家、銀行都是至關重要的。傳統支付手段的支付信息是在銀行內部網絡上傳輸的，內部網絡和外部網絡—般都有穩妥的安全隔離措施，內部網的安全性是比較高的。網上支付信息是在互聯網上公開傳遞的，存在支付信息被篡改和竊取的隱患。據《中國計算機用戶》所做的調查中，47%的受調查者沒有用過網上銀行，其中68%是因為感覺網上銀行不安全。
1.2法律依據問題
目前中國涉及網絡銀行的立法還不健全，由于網絡銀行業務是一個全新的銀行業務領域，其業務的開展牽涉到電子商務的方方面面和參與方的各種利益，然而，現有法律尚滯后于網絡銀行的發展，譬如說，客戶的義務、銀行的責任及相互間的權利都還沒有明確的法律界定，使得網絡銀行的參與各方都存在一定的法律風險。
1.3社會信用環境問題
近幾年，雖然我國市場經濟得到了快速發展，但社會信用體系發育相對滯后，經濟活動中失信現象比較嚴重。在個人信用體系的建設方面我國目前還基本屬于空白，這也是絕大多數客戶對網絡銀行采取觀望態度的原因之所在。
1.4經營觀念和治理體制滯后
傳統銀行的實力源于較低的資產負債率和資金信貸能力，從事的業務也主要體現在資產和負債業務上。此外，我國傳統銀行業一直遵循著靜態的單中心多層次的治理理念。然而，網絡銀行的實力主要源于投資和決策的聰明性，其業務主要表現在中間業務和向社會提供各種金融咨詢上。網絡銀行的發展要求以科技創新為動力，多中心、多層次動態的對銀行提供的各種金融服務進行治理。然而，我國網絡銀行還基本上處在將傳統業務搬到互聯網上處理階段，若傳統銀行的固有觀念和機制不及時轉換，將會給網絡銀行的發展帶來困難。
1.5網絡銀行業務品種少
我國網絡銀行產品多是傳統業務在互聯網的實現，網絡銀行主要起到—個增加傳統銀行業務服務渠道的作用。在產品上沒有擺脫傳統業務功能的局限，科技含量高、適應客戶個性化需求的網絡銀行新產品和新服務不多，難以滿足客戶對金融產品和金融服務日益增長的需要。我國金融產品尤其是理財型的產品相對較少，而很多銀行是將其網絡銀行作為低值業務的分流渠道，因此查詢、轉賬、代繳費老三樣成為各網絡銀行的主流業務，僅僅是對傳統業務形式包裝，缺乏對客戶的吸引力。
1.6網絡銀行系統設計開發缺乏統一規劃和統一標準
網上銀行服務的開展依靠于銀行后臺的資金清算系統的網絡化。但是，中國金融業的網絡建設缺乏整體規劃，缺乏具有承載性、擴展性、安全性、不間斷性、低治理性的平臺，導致一方面國內各商業銀行之間的互聯性差；另一方面，各商業銀行本身的統一性也不如人意。除了幾家新興的商業銀行外，國有商業銀行在各地的分行都有自己的電腦系統，軟硬件不一。要在這樣的多平臺系統上針對各個平臺開發出網上支付系統，難度可想而知。
1.7缺乏適應網絡銀行發展的人才
網絡銀行決定了計算機網絡和金融的高度滲透性，既通曉計算機網絡通信技術又懂金融實務的雙棲人才，能在激烈的市場競爭中迅速、準確把握市場脈搏并做出積極回應，網絡銀行尤其是其治理層迫切需要這樣的人才。
2我國網絡銀行發展對策
2.1加強網上支付安全
為了解決網上交易和支付中的安全問題，中國人民銀行和十幾家商業銀行早就于1999年8月，建立了中國金融認證中心。CFCA作為—個權威的、可信賴的、公正的第三方信任機構，專門提供基于PKI的數字證書服務，為參與網上交易的各方提供安全的基礎，建立彼此信任的機制。此外，商業銀行通過與支付公司以及國際信用卡組織合作，為各種行業的網絡商戶提供安全而快捷的網上支付解決方案，通過采用數字簽名、全球互通付款的安全技術、安全電子交易協議、國際通用數據安全傳輸認證SSL128位加密保護等國際先進安全措施確保網上支付安全，從而提供了快速、簡單的安全驗證服務。值得欣喜的是，2005年4月1日正式實施的《電子簽名法》確立了網上支付、數字簽名的法律依據，確定了電子合同、數字簽名與紙合同的同等效力；同時承認電子文件與書面文書具有同等效力。從網上貿易來看，它確定了網上交易參與者的合法身份，增加了交易雙方的信用度，進一步確保交易雙方實現安全的網上交易和支付。
2.2加強社會信用體系建設
網絡銀行是基于Internet的、虛擬的銀行服務手段，銀行與客戶可能會產生不信任感。總結美國網絡銀行發展的主要優勢，可以看到，美國的社會信用機制非常完善，社會信用程度比較高，所以網絡銀行在美國能很快發展，而這一點正是我們所欠缺的。在我國，個人和企業賒欠銀行帳款的事情屢有發生，若開展網絡銀行業務，可能會引發很多經濟問題，給社會帶來很大的損失。因此，加強社會信用體系的建設已刻不容緩。銀行要協調工商、稅務、公安、保險等部門關系，實現信用資源共享，培育專業的信用服務機構，采用同一種規劃平臺、同一種標準手段、同一種技術流程，建立統一、高效、客觀、公正的社會信用體系，降低金融信用危機，以提高人們對網絡銀行支付方式的信任程度，為網絡銀行的發展奠定良好的信用基礎。
2.3制定有針對性的發展策略
由于銀行之間的不同差異，非凡是網絡狀況、技術條件相差很大，我國商業銀行選擇網絡銀行的發展策略應該在不同的時期有所為有所不為。國有銀行由于其眾多的經營網點，占有80%左右的市場金額，對傳統經營依靠很強。長期以來與客戶建立的合作關系和信用評價體系需要銀行與客戶面對面的溝通和交流。這些是無法用計算機替代的，因此短期看國有銀行網絡銀行發展的重點宜在涉及面不大的支付結算領域。此外，國有商業銀行目前面臨的制度弊端問題要加快解決，從這一意義上講，國有銀行網絡銀行業務宜采取重點關注，有限度的發展策略。相比較而言，中小商業銀行由于沒有歷史包袱和較多的共性特點，推行網上業務無論深度和廣度都比較可行，關鍵是采用何種技術模式，并抓住時機做大網絡銀行業務。
2.4加強與外資金融服務公司的合作
治理理念的更新需要技術實力的支持。商業銀行無論是在網站設計理念和技術上，還是在網上產品研究開發和市場推廣上，或者在后臺整體治理技術及流程再造計劃等領域中都與外資網絡銀行存在明顯差距。假如只依靠自身更新觀念、銳意創新來縮小差距，在客觀上存在不少困難，并且從行業競爭角度分析這是非專業化、非理性的策略。外資金融服務公司在構建網絡銀行系統的技術上已相當嫻熟，并且具備豐富的治理經驗。通過引進國際化的金融治理服務來提高競爭力，是商業銀行實現網絡銀行治理水平和技術水平跨越式發展的重要手段。目前央行已答應部分股份制商業銀行與外資銀行建立合資合同，并逐步放松對外資銀行的市場準入，因此，國內商業銀行要提高警惕，做好長遠規劃。
2.5重新架構銀行組織機構，再造業務流程和經營機制
借鑒國際商業銀行組織結構的發展經營模式，組織結構向以利潤為目標，網絡化、虛擬化、小型化團隊為基礎的、富有彈性的扁平性治理體系再造已是必然的趨勢，以流程再造為契機展開全面質量治理、塑造核心競爭力因而成為我國銀行業的戰略選擇，也為全面開展網絡銀行業務提供了全面靈活的組織體系和經營方式。第一是以顧客的需求為最高原則，排除沒有附加值的工作，專注于核心能力的提高，通過業務外包實現虛擬經營，擺脫原有的“小而全，大而全”的企業模式。第二，強化靈活性治理，推行多樣化的流程安排，同時打破職能分工，提高業務集成處理水平。第三，采用并行工序，提高銀行的反應速度。
2.6加大網絡銀行業務的營銷力度和創新力度
美國的金融業非常注重市場營銷，用市場營銷觀念指導銀行業務的經營，商業銀行重視貼近市場，不斷推出個性化服務。因此，我國商業銀行必須深刻熟悉到這一點，并將美國的經營理念真正落實到網絡銀行業務的開展中。首先我們要看到，我國傳統商業銀行通過機構和網點擴張實現規模經濟，通過批量生產為客戶提供標準化的金融服務。但是，網絡銀行客戶對銀行產品和服務的個性化需求和期望比較強烈，這就迫使商業銀行必須打破傳統的批量化和標準化經營理念，從客戶需求出發，確立以質勝出和客戶驅動的經營理念，為客戶提供量身度造的個性化金融產品和金融服務，以爭取達到同客戶保持長期穩定合作的目的。在營銷方式上，不能被動消極等待客戶通過搜索引擎及其他網站的鏈接來獲取網絡銀行的產品和服務信息，而是要主動出擊。
2.7加強信息系統建設
在電子商務全球化的前提下，商業銀行必須擁有先進的金融電子化信息網絡系統，網上銀行服務手段的更新發展也依靠于銀行后臺的資金清算系統的網絡化，而不可回避的現實是，目前中國金融電子化建設相對滯后，各家商業銀行的支付信息系統普遍適應不了網絡銀行發展。為此，在世界銀行和英、美等計算機公司的支持協助下，中國人民銀行在網絡基礎設施建成的基礎上早已開始大力實施中國國家現代化支付系統的建設。CNAPS為網絡銀行業務的發展提供—個良好的支付平臺，為人們體驗電子支付的優越性，接受電子貨幣打下基礎。
