時間：2022-08-04 01:12:56
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇高校二級學院工作計劃范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
教學工作是高等學校的中心工作，而教學管理工作則是高等教育管理工作的重要組成部分。在高等院校學生規模不斷擴大，教學管理工作在校、院兩級共同完成的情況下，二級學院如何配合學校教學管理工作，在保證教學中心地位的前提下，使教學管理工作具有科學的運行機制，保證日常教學工作的有序進行，保證教學質量的穩步提高，這是我們廣大教學管理工作者普遍關心的問題，也是一個值得我們共同研究的課題。
一、加強二級學院教學管理的必要性
1.二級學院的教學管理必須走上科學化、規范化的軌道。二級學院是學校人才培養質量的直接保證，學校的教學質量和人才培養質量如何跟二級學院的教學管理直接相關，加強二級學院的教學管理工作對學校質量和聲譽具有重要的影響。因此，二級學院的教學管理工作必須走上科學化、規范化的軌道。
2.全面提高教學管理人員的業務素質和管理水平。二級學院是學校管理教師、管理學生、管理教學質量的中堅力量，因此學校要加強教學管理人員隊伍建設，搞好教學管理是提高教育教學質量的保證。在日常的教學管理工作中，逐步加強管理者的科學意識、創新意識，以及服務意識，依靠和利用現有的科學方法及科學手段，提高教學管理的有效性和高效性。
3.科學化的管理可以優化教育資源、強化教學秩序、提高教學水平、保證教育質量。近幾年來，我國高等教育發展很快，特別是擴招后，各高等院校招生規模在不斷擴大，生源質量和教學質量都在不斷變化，以前的教育模式和管理模式已經明顯滯后。為了盡快改變這種現象，高等教育內部改革就顯得十分迫切和重要。首先，學校實行分級管理，能夠充分發揮各二級學院的主觀能動性，不斷增強廣大教職工的使命感、緊迫感、責任感和榮譽感，從而不斷提高工作效率和工作質量。其次，二級學院更加了解本學院的實際教學情況、專業特點、專業建設及實驗室建設等，更加熟悉學生的思想動態、學習及生活情況，對教學工作中出現的種種問題能夠及時采取有效措施予以解決，從而保證了正常教學秩序，提高了教學質量。
二、加強二級學院教學管理科學化及規范化建設
1.建立以過程控制為基礎的科學管理體制。教學過程控制系統是以教學質量為核心，以各類教學檢查為手段，以教學過程中各類教學環節為中心而形成的。主要內容包括：教學質量評估制度、教學院長、教學督導、教學骨干，以及教研室主任聽課制度、學期開始及期中的教學檢查制度、教考分離制度、質量跟蹤制度、教案及作業的定期檢查制度、試卷抽查制度等，通過這一系列的教學質量控制手段，可以有效地控制影響教學質量的不良因素，優化教學環境，保證教學質量，確保人才培養質量。
2.教學質量監控系統是保障教學質量不斷提高的有效機制，是教學質量管理體系的重要組成部分。為了提高過程控制的效率，高校必須在教學質量管理體系中強化質量監控機制。由于教學過程中各種因素的復雜性和動態性，教學質量監控系統主要包括以下三個子系統。
（1）教學信息管理系統
在質量信息收集過程中，由于教學質量信息涉及的對象多和信息量大，要采用現代信息技術和統計技術，建立高效的信息管理系統，對高校教師和教學管理人員教學或服務的態度、內容和效果等信息進行匯總和分析，并客觀、公正和有針對性地反映學校教學的現狀，進而為教學質量評價提供全方位的數據支持。
（2）教學多元評價系統
結合教育部五年一輪的“水平評估”工作，建立健全高校內部教學質量評估體系，如院級課程評估、專業評估、課堂教學質量評估和畢業設計（論文）評估等。同時高校教學外部顧客的多樣性，也要求高校要建立多元化的評估主體，其包括學生、家長和社會在內的多元化的教學質量評價體系，形成對高校教學質量多角度、多方位和多層次的監控與評價。
（3）教學信息反饋系統
教學信息反饋系統由校內和校外兩個子系統組成。校內系統主要包括集中檢查與隨機檢查、教學督導與學生信息員的信息反饋，同時還要組織校、院兩級各種形式教學座談會、教學觀摩和教學評優等活動;校外系統主要包括畢業生質量跟蹤調查、與用人單位間的雙向交流和信息反饋、人才市場的需求信息，以及社會調研等。
三、二級學院教學管理科學化及規范化的具體措施
1.完善制度，規范管理。健全完善教學管理制度，是提高教學管理工作的科學化和規范化水平的重要保證。科學嚴格的教學管理制度是穩定教學秩序、提高教學質量的保障。通過完善制度，來進行規范管理，能夠保證教學效果，提高管理效率，有效地提高教學管理工作的科學化和規范化水平，使教學管理工作走上良性循環的軌道。
2.堅持以人為本。教學管理不能一律追求嚴厲，而應在嚴格管理的同時，堅持以人為本，有效運用激勵機制，充分調動廣大師生工作和學習的積極性。比如，舉辦青年教師基本功競賽、教案評比、創新教育，以及其他的比賽和競賽，對比賽成績優異的教師或學生都要給予一定的物質獎勵。對廣大師生提出的合理化建議和要求應認真分析和研究并盡量創造條件予以滿足，盡可能給老師和學生留有足夠的自由度，最大限度地調動廣大師生工作和學習的積極性和創造性。
3.進行質量考核。教學質量考核與教學水平評估可以有效地促進教學水平和教學質量的提高。一方面要強化常規的教學檢查和教學監督，如實行期初、期中教學檢查、教案檢查及評比、教考分離排名、學生網上評教、教學督導打分等，這些有效措施都是實施教學管理的必要手段。另一方面，通過客觀公正的教學質量考核及評估結果，對教學質量好的老師要加大獎勵力度，特別是學校實行了二級管理后，可以把質量考核同崗位津貼掛鉤，對教學質量達不到要求甚至造成教學事故的要進行必要的懲罰。這種鼓勵先進、鞭策后進的獎懲手段會形成良好的、積極向上的教學氛圍。
4.努力提高教務管理人員素質。提高教務管理人員素質，是提高教學管理工作的科學化和規范化水平的關鍵因素。21世紀，隨著教學模式改革的不斷深入和運行機制的不斷多樣化，促使教學管理各環節之間必須進行更科學有效地協調與組織，這對教學管理人員在管理方式和手段上提出更高的要求。要提高教務管理工作的科學化規范化水平，提高教務管理人員素質是關鍵。
四、結語
總而言之，高等學校二級學院的協調運作要在良好的管理體制下才能完成。因此建立一套合理實際的教學管理體系，不僅需要經驗，而且需要現代化的理論指導。只有搞好教學管理水平，才能更大程度地發揮自身優勢，提高學校的知名度，為高等教育的良性發展奠定扎實而良好的基礎。
參考文獻：
［1］孫國紅.論高校教學管理的現念［J］.中國教育科學探究，2005，（6）.
關鍵詞：二級學院；校友工作；機制
高校校友工作有相當大的一部分是通過二級學院進行開展的，因此二級學院的校友工作對學校的校友工作至關重要，工作開展的品質直接關系到校友對母校的印象和感情。因此，結合二級學院的特色文化，建設長效的校友工作機制，促進校友與二級學院的溝通與合作，提升校友工作的深度與廣度，是促進校院兩級校友工作發展的重要動力。
一、二級學院的校友工作職責
（一）根據學院校友工作發展戰略，做好工作計劃
各學院要根據上一年度的工作總結，做好下一年度的校友工作計劃，可依據時間脈絡逐一列出，并構思每一活動的具體的計劃。工作計劃需要有前瞻性和可實施性，與本學院校友工作發展的整體方向相吻合。在年度計劃完成之后，需總結工作存檔，為后續的校友工作積累寶貴經驗。
（二）更新和完善校友數據庫
校友數據庫的建立是長時間累積的過程，二級學院校友工作負責人可依據進校年月或畢業年月將校友信息進行大致排序，而后根據專業或者班級進行整理；對于每年的畢業生，需按照統一格式將他們的基本信息和就業情況進行電子化存檔，及時錄入校友數據庫。
（三）加強學院校友工作的宣傳
在學院主頁上開辟"校友工作"專欄，及時公布學院校友工作信息。在教室和學生宿舍增設校友宣傳專板，保證學院的學生能夠及時知悉和把握校友返校交流的機會；建設微信公共平臺，編輯推送校友工作信息；積極邀請知名校友返校與師生交流，將先進理念帶入學校，共促校院發展；保持與校友的日常聯系，記錄校友日常返校交流的點點滴滴；開通校友捐贈平臺，積極做好本學院的校友捐贈活動；重大節假日前夕，通過多種形式（電子郵件、微信等）向本學院校友表達母校的祝福與問候。
（四）籌辦校友返校活動
積極與校友聯系，為校友返校交流或聚會提供支持，可以以班級或年級為單位邀請校友返校。因此，二級學院需及時整理出各畢業班校友信息，以點帶面，挖掘更多的校友資源；根據返校的校友群體，積極邀請老教師參加活動，進一步加強校友的母校情懷。
二、二級學院校友工作機制建設的具體做法
（一）建立校友聯絡員制度，加強與校友的聯系
校友聯絡員制度可進一步加強學校校友會的聯絡與發展工作，更好地凝聚和發揮校友力量，發揮校友工作團隊的積極作用，促進學校和廣大校友的共同發展。二級學院可在每屆畢業生中設 "校友工作年級聯絡員"1-2名（本、碩年級分別1名，可同時擔任校友工作班級聯絡員），在畢業班分別設"校友工作班級聯絡員"1名，具體負責校友日常聯絡和校友工作聯絡員信息的匯總、上報，日常管理，校友聯絡等工作。推選條件可參考如下：思想政治素質好，具備奉獻精神、有較強的責任心及組織協調能力；關心母校事業發展，熱心校友工作，樂于為同學服務；群眾基礎好，在班（年）級畢業生中具有較強的影響力和號召力，能積極組織班（年）級校友開展活動，并發揮積極作用；聯系方式穩定，聯系方便；擔任過班級（或以上）學生干部者優先考慮。
（二）遴選校友走訪團，走訪學院校友
二級學院可在學生中遴選校友走訪成員，3人為1支小隊，根據學院校友規模確定小隊數量，組成校友走訪團。組建完畢時，需對校友走訪團成員進行系統培訓。然后，聯系學院校友，確定走訪時間，安排走訪團進行走訪。校友走訪團機制有助于促進學生和校友之間的溝通，給學生提供了走出去見習的機會，了解專業領域最新的發展方向。 而對于校友來說，看到走訪小隊的成員，仿佛看到曾經在校就讀的自己，加強了校友的母校情懷，同時體現出母校的關愛和溫暖。
（三）完善二級學院校友數據庫
二級學院應充分發揮在學校校友工作中的作用，不斷收集和整理校友信息，更新舊有信息，按照時間和班級，分類建立有效的校友數據庫，便于校友信息材料的統一管理及調取，從而準確掌握校友動態，為進一步挖掘與利用校友資源提供可靠的數據支持。
（四）組織校友返校日活動，成立專業或企業校友分會
積極籌備校友返校日活動，及時與校友聯系，做好活動安排及布置、活動邀請及宣傳、物質采購及發放、校友接待及登記等工作，保障活動順利進行；依據學校關于校友分會管理辦法，成立專業或企業校友分會，促進學校和企業之間、校友與學院之間、校友與校友之間的交流，為廣泛分布在同一領域的校友提供一個公共平臺，充分發揮對母校的熱情。學院通過多種形式，進一步深化和繼承開拓、創新的精神，通過校友資源的聯結和集聚，打造校友們憶往昔、謀未來的有效渠道，并以校友返校活動為契機，密切與校友間的合作，挖掘校友資源，促進校友、母院的共同發展。
參考文獻：
[1]高郁.構建二級校友工作管理體制推動校友工作開展[J].經濟師， 2012（8）.
教學工作二級院校管理水平教學工作是高校工作的中心，是實施素質教育的主渠道。高校實施教學校院二級管理已經多年，強化各二級學院教學管理，使之不斷科學化、規范化、制度化，不僅是學院領導最主要的本職工作，而且是全面提高學院教學質量的有效手段。為了增強各高校的競爭力，提高辦學質量，越來越多的高校開始以教育部文件為指導，以省教育廳本科高校教學工作及業績考核指標體系為依據，制定相應的目標管理方案，通過目標管理提高學校的綜合實力。評價是確定目標達成度的過程，也是確定為達到目標而持續、有效地改進的過程。近年眾多學校進行了機構調整，對原來教研室為單位的基礎結構進行整合，以學科為方向，將多個教研室進行合并，構建了以研究所為單位的機構，為了加強對研究所教學管理水平的有效監控，提高學院教學管理水平，我校以基礎醫學院為試點，構建研究所制下二級學院教學管理評價體系，并在具體管理中加以實施運用，規范教學日常管理，取得了一定的成績。
一、背景
教學管理作為高校管理的重要內容之一，不僅要治教又要治學，是一個系統工程，存在于高校管理這個大系統之中，形成與教學質量監控體系相配套的規范嚴格、運行有效的日常教學管理模式，堅持以教學為本，既要符合現代經營管理的一般規律，又要符合高等教育與教學管理本身的規律。因此，明確教學管理的基本任務，掌握教學管理的基本規律，認清教學管理的要點與重點，把握好教學管理與運行的體制和制度，全面推進教育管理高效機制，不僅利于順利開展工作，提高工作效率，也易于提高管理水平，提升教學質量。
二、實施方案
教學管理工作包括教務、教學、教材、實驗室建設管理、質控等多個環節，根據教學環節大類分日常教學管理、師資隊伍、教學建設與改革成果、教風、安全管理五大模塊構成一級指標，各類一級指標下設二級指標。一級指標日常教學管理占總評價體系50%權重，下設教學組織和教學管理兩個二級指標，教學組織過程中對各研究所教學計劃任務落實、研究所負責人參加教學工作會議、組織教學科研活動次數及二級督導聽課情況根據相應記錄、臺賬進行評議；教學管理注重各研究所正常教學秩序的維護與管理，包括期初、期中、期末三次教學檢查、教學資料歸檔、教學計劃執行等情況。教學建設與改革占總評價體系30%權重，下設教學基本建設、教學改革、教學獲獎三個二級指標，考察各研究所精品課程建設、網絡課程建設、教材建設、教學改革項目立項、教改、教學獎項等情況。師資隊伍建設、教學質量監控、安全管理等一級指標共占總評價體系20%權重。師資隊伍建設主要考評各研究所師資隊伍學緣結構和學歷學位、教授為本科生授課、師資培養，重點考量青年教師培養計劃的執行情況。教學質量監控主要參考學評教成績和學院教學督導聽課評價反饋。安全管理考量各研究所、實驗室責任人責任事故情況。
三、評價實施
為了規范管理成效登記，學院對各類會議采用簽到制，日常管理采用學院督導抽查的方式進行監控。此外，還采用計劃加月報方式要求各研究所每學期初提交學期工作計劃，每月提交教學日常管理報告一份，學院對照計劃檢查、督促各研究所開展教學科研活動；將各研究所教師精品課程建設、網絡課程建設、教材建設、教學改革項目立項、教改、教學獎項等情況數據化，進行人均積分排名進行測評，通過目標考核調動學院教師參與教學建設和改革的積極性，提升學院、學校辦學實力；為每位青年教師聘任導師，制定相應的考核要求，通過聽課、備課等方式幫助新進教師僅早適應教師角色；學院聘請有經驗的退休教師參與學院教學質量監控，對青年教師采用培育性聽課形式，跟蹤促進教師的成長，安全管理方面學院給每個教學實驗室設立安全責任人，出臺安全管理措施，采用定期與不定期抽查方式，將責任落實到人，規范學院安全管理。
除此之外，學院定期、系統地開展綜合性教學管理評價活動，及時總結教學管理的經驗、肯定成績、反饋評價結果、研究和解決評價過程中發現的問題，提出改進的措施，有利于促進二級學院教學管理水平的提升和學校教育事業的發展。學院每年召開教學管理工作會議一次，形成規范性的評價機制。主要步驟包括：研究所根據指標體系進行自評，并完成自評報告；學院成立考評小組對各研究所自評報告進行綜合評價，并將評價結果進行公布、反饋，表彰先進單位。
基礎醫學院通過學院教學管理評價指標的構建和實施，提升了學院的教學管理水平，在全校教學管理考核中，連續兩年位列第一。通過對各研究所教學管理考評，也間接反映出了學院、學校教學管理工作的質量，暴露出了存在的不足。在目標考核管理體制下，進一步完善二級學院的教學管理機制，調動學校、學院、研究所的一切力量，以目標為對象，積極開展相關教學、科研工作，將大力推進學校整體教學管理水平，提升學校的辦學實力，有利于學院、學校的長足發展。
參考文獻：
[1]姚周輝，楊麗君，劉雪梅等.校、院二級管理體制下教研室建設的主要問題與對策[J].觀察與思考，2011，（2）.
關鍵詞：輔導員；民辦高校；項目化管理
隨著我國民辦高等教育體系迅速發展，民辦高校已成為我國高等教育的重要部分。截至2016年，我國民辦高校共計742所，在校生人數約為616.20萬人，占全國高校在校生人數23.5%。學生特點鮮明，個性突出，從管理角度需要輔導員更多的耐心與付出。輔導員日常工作的細碎與繁雜在很大程度上制約著輔導員工作層次的提升。輔導員工作項目化管理是將輔導員的各項工作按項目進行系統的梳理和整合，將大學生思想政治教育工作中具有系統性、長期性的工作項目，進行合理策劃、科學推進，從而提高輔導員的工作效率，提升管理層次，加快輔導員工作規范化、職業化的進程。
輔導員工作常被說成“上面一根針，下串萬條線”，這說明輔導員工作范圍廣，工作量大、瑣碎而又龐雜。工作在一線的輔導員經常有這樣的體會，每學年都有迎新、評優、安全主題教育、評定獎學金等工作。雖然每年面對的學生群體在變化，但是相應的工作是重復的。為了讓輔導員工作更加系統、有條理，我校二級學院應用了輔導員工作項目化管理模式，并根據民辦高校學生管理工作的特點，將輔導員工作項目化管理模式分為六個部分（如圖1）。
一、編制項目化管理大綱
將紛繁復雜的輔導員工作按思想政治教育、黨建工作、團建工作、學風建設、就業指導、日常管理、資助與服務和心理健康教育8大項目分類管理。每一項目單元詳細編制了項目內容、項目重點、實施方式、項目要求和項目評價標準，以此規范看似龐雜卻有條理的輔導員工作體系。
二、編制月度工作安排
每個學期輔導員都會制訂新階段的工作計劃，而這份工作計劃通常包含黨建、團建、就業、心理、日常等方面的內容。因此，在每個學期初，根據學校整體工作安排及本學期工作計劃，輔導員按項目化管理大綱中的8個項目單元編制每個月的工作安排表。
三、填寫項目化管理計劃進度表
為了能夠更加系統地推進輔導員工作項目化管理體系，
在實際操作中輔導員需要在學期初根據項目化管理大綱內容，結合本學期月度工作安排，填寫以周為單位的項目化管理計劃進度表，讓龐雜的輔導員工作更有條理。項目化管理計劃進度表中包括周次、項目內容、項目類別、實施形式、目對象、備注等內容。
四、撰寫教案
根據項目化管理計劃進度表，提前撰寫教案。教案分為基礎指導課教案及第二課堂教案兩種。其中基礎指導課是指輔導員工作中的常規性工作。如假期前安全教育年級大會、畢業生返校年級大會等。而第二課堂是指主題性學生活動。在第二課堂教案編寫結束后，輔導員可根據活動實施情況附加教學效果展示（活動報道、圖片等）。
五、項目化管理計劃執行登記
輔導員在實際工作中發現，雖然每個學期初都制訂了詳細的工作計劃，但在具體實施過程中，由于上級部門的工作布置等原因，導致工作安排與原來的計劃有差異，甚至會出現一些原計劃中未安排的事宜。因此，輔導員可根據實際完成工作情況，填寫項目化管理計劃執行登記表，包括每項工作的項目內容、項目類別、管理對象、實施形式、課時、具體執行時間等。
六、優秀教案及精品課評選
為進一步完善輔導員工作項目化管理體系，根據輔導員項目化管理工作的完成情況，高校可進行優秀教案及精品課評選，以促進輔導員之間互相學習交流。
輔導員工作項目化管理體系，可以進一步提升輔導員的工作能力，加強思想政治教育的實效。目前，我校在試點二級學院完成了為期1年的輔導員工作項目化管理模式實驗，取得了良好的效果。下一步，我校將組織輔導員對這一體系進行探討、修改，希望在全校試行成熟后，能夠推向全國民辦高校，幫助高校輔導員在復雜化、信息化、個性化的思想政治教育工作形勢下，實現規范化、職業化和專業化發展。
參考文獻：
關鍵詞：多校區高校；二級管理體制；檔案管理
20世紀90年代高校改革拉開序幕，我國許多高校打破了高度集中的辦學體制，出現了辦學形式、辦學層次、自身功能及內部管理模式的多元化。在這種趨勢下，高校二級學院體制應運而生。它的出現，使得高校檔案管理面臨諸多挑戰，如何發揮檔案管理為教學、科研服務的巨大作用成為檔案管理者面臨的新困難。
一、高校二級學院檔案管理的重要性
1.二級學院檔案管理工作承載了學校的歷史與未來
二級學院是學校一個相對獨立的教學單位，各項工作在學校統一部署下有自己的運行方式，形成的管理文件體現了教學管理水平和教學質量等等。學院的行政管理工作檔案如文件、工作計劃、工作總結、會議紀要等都是真實記錄二級學院的重要資料，反映了二級學院發展過程和取得的成就。根據學校檔案管理工作要求，對二級學院的重要資料一部分要交學校檔案室歸檔保存，一部分留在學院保存。對于這一部分資料二級學院必須進行有效的整理，形成二級學院的檔案資料。二級學院檔案是二級學院發展的歷史記錄，是二級學院成就的見證。二級學院檔案與校級檔案共同構成學校檔案的完整體系。
2.二級學院檔案管理工作提升了教學質量及教學水平
人才培養是高等學校三大功能之一，教學工作是各級各類高校的中心任務。二級學院是學校教學工作的具體組織者和實施者。院級教學檔案是在教師的教學活動、教學管理、科學研究、學生學習過程中形成的，包含有保存價值的文字、圖表、聲像、光盤等學院教學材料，是學院辦學指導思想、專業培養目標、專業設置和教學內容、方法、效果的真實記錄。教學檔案是學院在多年的教學實踐活動中逐漸積累形成的一系列原始資料，是學院教學活動和教學管理工作的縮影，是教學質量、教學管理水平的歷史記載，也是衡量學院教學質量、學術水平、管理水平的重要依據和憑證。這些檔案材料也從定性和定量兩個方面反映了二級學院的教學質量和教學管理水平。同時，高校教學活動的延續性和周期性，使得教學檔案具有通用性的特點。二級學院教學檔案材料對學院總結教學規律、開展教學研究、制定計劃、進行教學評估、教學檢查等都具有十分重要的參考價值。
3.二級學院檔案管理為教學評估提供了新借鑒
在新專業評估體系中，二級學院的教學檔案，它的原始性、真實性、準確性和完整性直接為評估專家提供第一手資料。在省教育廳制定的新專業評估體系中，多個指標體系都涉及教學檔案關系。教育部制定的《普通高等學校本科教學工作評估指標體系》的各級指標與教學檔案也緊密相關。由此看出，二級學院教學檔案在本科教學評估工作中發揮著重要的作用。在對高校進行新專業評估和教學水平評估時，需要對學校的教學條件、教學狀態、教學效果等進行跟蹤調查和分析，而這些調查和分析主要來源于學校和各二級學院大量教學檔案資料的查閱。因此，重視二級學院教學檔案建設，可以為教學評估提供比較完整、系統和真實的信息和憑證，是搞好本科教學評估的重要基礎。
二、當前二級學院檔案管理存在的問題
1.多校區管理體制不統一
一方面，目前高校檔案工作還處于高度集中的管理體制，高校對二級學院檔案工作過于集中管理。另一方面，二級學院自身管理制度不健全，檔案員對于檔案管理在頭腦中沒有一個明確的概念。多校區管理體制各異，增強了各校區管理人員的溝通交流的難度。同時，在檔案管理人員配置、資金配置上都存在著一定的浪費現象。
2.二級學院的檔案資料丟失嚴重
一方面，教學檔案難以收集。目前二級學院教師一部分由母校教師兼職授課，另一部分向社會招聘。教師對二級學院檔案工作的重要性缺乏認識，材料的歸檔等必須由管理人員再三督促，教師為應付差事，往往臨時突擊、草率整理，沒有統一的標準，有的歸檔材料無落款、無日期、無單位蓋章，有的沒有說服力，造成檔案材料不齊全、不完整、質量不高。另一方面，學校重要的文書檔案收集不全。二級學院作為高校辦學的一種新嘗試，產生了許多寶貴性經驗性的檔案，但由于機制問題，加上人員編制緊張以及不少領導檔案意識薄弱，只重視上級的紅頭文件，輕視本校自身形成的文件，使大量反映學校進程軌跡的文件都落在各職能部門的負責人或具體操作人的手上，沒有及時歸檔，造成檔案嚴重丟失。有些二級學院雖然建立了檔案室或資料室，配有專職或兼職檔案員，但檔案管理職責不明確。有些兼職檔案員總是強調客觀原因，以在本部門承擔許多其它工作，難以抽出時間為由，未及時將檔案材料收集。有些二級學院沒有配備專職檔案員，管理人員忙于日常事務，容易錯過收集時間，導致檔案的收集不全。
3.二級學院檔案管理人員素質不高
由于二級學院機制問題，人員編制緊張，就產生了用人上的隨意性，進而影響了其管理水平和效率的提高。二級學院的檔案管理人員大多為兼職檔案員，而兼職檔案員往往身兼數職，難以全心投入檔案管理工作。有的部門兼職檔案員更是形同虛設，沒能真正履行其職責。而二級學院兼職檔案員變動頻繁，新手不斷，每個新到崗的兼職檔案員對工作的熟悉畢竟要有一段時間。二級學院的兼職檔案員很少有機會接受檔案專業培訓，專業技術人員只占極小比例，復合型的檔案管理人才極其缺乏。這客觀上對獨立學院檔案歸檔工作造成很大影響，影響了歸檔進程及歸檔質量，制約了獨立學院檔案管理和建設工作的順利開展。
三、二級學院檔案管理的應對之策
1.采用科學的管理模式，提高檔案管理水平
打破目前高度集中的管理體制，管理機構要由學校檔案館和二級學院檔案室組成，可以根據學校和學院的條件，采用集中式管理模式或分散式管理模式。集中式管理模式是以高校檔案館為主體的集中管理與提供服務的模式。高校檔案館配置較高的網絡服務器，建立專門的檔案信息網站，通過網絡供校內外利用。每年資料上傳時間由學校檔案館定，或由學校檔案館與二級學院商量決定。二級學院的檔案員將可以上傳的檔案資料上傳到學校檔案館的服務器上，二級學院要保證文件的準確性，并要尊重文件作者隱私權和知識產權。上傳完畢后，由學校檔案館負責維護、管理。分散式管理模式是充分利用現有的網絡資源，通過校內發達的網絡，把形成的檔案信息，如博碩士論文集、教學方法與經驗等，通過網絡向其它高校和社會各方面公布，以積極的姿態為利用者服務。二級學院每學年固定時間將收集完畢的電子版教學文件，經審查，上傳至服務器上，并分門別類，定期更新維護。
2.強調規范管理，完善立卷歸檔制度
多校區檔案管理體制成立后，由于校區間的距離長短不一，給檔案管理部門之間的聯系和檔案的收集管理工作增加了難度。再者，在機構和人事管理制度改革中，各部門應實行定編定崗，每一崗位都要有明確的崗位職責，在各部門兼職檔案員的工作職責中也要有做好部門檔案工作這一條。而校綜合檔案室的編制也較以前有所精簡，如果立卷歸檔工作完全由專職檔案人員承擔，這將很難應付。因此，要堅持全面實行部門立卷制度，在分校區可根據實際情況設立分檔案室，這樣不僅有利于檔案的收集與整理，還可以暫時解決校綜合檔案室由于庫房緊張一時無法承受大量檔案進館的矛盾。檔案在分校區檔案分室保存一定時間后，再交綜合檔案室移交。同時校綜合檔案室的專職檔案員要定期往返于各校區之間，充當“聯絡員”，傳達上級文件精神，指導兼職檔案員進行部門立卷工作，并時刻了解各校區的檔案管理中存在的各類問題，及時給予解決。這樣，可充分加強與兼職檔案員間的聯系，使多校區高校檔案的管理更加趨于規范化、科學化。
3.積極開展宣傳教育，增強教職工檔案意識
二級學院的領導要改變觀念，重視和加強檔案管理工作。利用學院宣傳刊物或期刊等宣傳檔案管理的價值和巨大作用。尤其是要通過教學評估中鮮活的事例，使教職工認識到檔案管理具有潛在和現實的巨大作用。在此基礎上培養一支結構合理、質量優良的專兼職檔案管理隊伍，要盡量通過各種途徑激發檔案管理者的積極性，例如通過形式多樣的檢查、評比、考核，在評優、職務晉升等方面給予傾斜，激發二級學院專職、兼職檔案管理員工作的積極性和上進心，促進學院的檔案工作。
參考文獻：
［1］ 夏中.多校區高校檔案工作面臨的問題及對策［J］.鎮江高專學報，2005，（10）.
［2］ 毛麗君.二級管理體制下的高校檔案工作［J］.浙江檔案，2007，（4）.
關鍵詞：新常態;二級管理;全面精細預算;治理職能
本文為陜西教育會計學會課題：“新常態下高校基于二級管理的全面精細化預算治理職能的實現”（課題編號：15JC021）
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年11月19日
引言
黨的十以來，我國的經濟、政治、文化、社會、生態等各領域呈現出全方位的新常態。與此相適應，我國高等教育領域也呈現了“新常態”。其中，以質量提升為核心的內涵式發展成為新常態中重要的一個方面。質量提升、內涵發展已成為發展主題。這就需要我們轉變發展理念和發展方式，在穩定規模、優化結構上下工夫，在發揮優勢、彰顯特色上下工夫，在創新驅動、內生增長上下工夫，全面精細化預算正好契合了內涵式發展的需要，有助于完善二級管理的治理架構，推動學校整體現代化治理的實現。
一、基于二級管理的高校治理
十八屆三中全會提出了國家治理、政府治理、社會治理以及治理能力的現代化。校院二級管理是不同于高校傳統管理的新的治理模式，適應新形勢下高校發展需求，根本目的是要解決高校發展的動力機制問題，其核心理念是降低管理重心，下放管理權力，調整管理跨度，規范管理行為，真正建立起學校宏觀調控、學院自主辦學的高校運行機制，促進學科的整合和發展，激發各級組織的活力，實現學校的現代化治理。二級管理在教育新常態下可以更好地發揮結構調整的優勢，對學院的學科進行整合和發展，建立適應內涵式發展的精細化管理模式。
二級管理是在校院二級建制的基礎上，賦予二級單位一定責任，根據責任賦予一定的權力，使二級單位在學校總體目標、原則的指導下發揮管理主體作用。
二級管理是以財務分級管理為核心的，將適度的財權與院系承擔的事權聯系在一起，使權力能夠切實地實現其治理功能，而治理的核心是制衡權力，預算作為財務管理的出發點，是實現財權的根本，而現代預算的實踐與理論表明預算具有治理職能。所以，預算治理是實現管理治理的基礎和核心推動力。
二級管理的目的是激活高校底層的辦學活力，改善辦學質量和效益，使學校的辦學理念和方針通過分層次管理方式進一步落實。實行二級管理后，有一種聲音：應該下放財權，給二級學院充分的自，學院怎么建設發展、學科怎樣設置、學生怎么管理統統交給學校自行處理。這種觀點有失偏頗，因為學校作為一個組織單位，是由一個個機構單元有機組合而成的，各個單元都要在服從學校全局發展的框架下運作。發揮二級單位的活力必須在學校頂層設計、治理框架下來進行。
二、預算的治理職能
預算是權力的體現，治理是權力的制衡，權力配置資源的規則就是制衡權力結構和民主政治程序，而高校預算的程序顯然具備了治理的職能。預算是通過宏觀調控實現頂層實際治理意圖的重要手段，能夠保證學校治理功能的實現。
全面精細化預算通俗地說就是將部門年度的全部收入和全部的支出按照來源渠道進行全口徑歸集，支出按照部門細化到科目及分類進行列支，使單位的收入支出統一在一個封閉的循環中，使預算真正落到實處，目的是強化預算的約束力，實現剛性預算。
全面精細化預算在學校層面宏觀調控和二級單位的精細化管理過程中可以發揮提綱挈領的作用，充分顯現出其所具有的治理職能，預算治理職能的良好發揮，可以促進學校在二級管理模式下的現代化治理。
（一）提高資金使用效率。高校實行二級管理的初始階段，經費是按照各院系的學生數切塊下劃，未解決學生人數不均衡適度予以調節，沒有學生的院系按照承擔的基礎公共任務從其他院系取得跨院系結算經費。這種經費預算分配模式相對來說很粗放，存在很多弊端，比如經費分配的粗放式切塊，固然給二級單位更多的自，但容易出現切塊經費多的院系經費富余，出現想方設法地突擊花錢的現象，導致學校資金浪費嚴重;而經費不足的院系，學校又不能讓其自生自滅，于是又給這些院系追加經費維持運行，這既不能從根本上解決問題，也會挫傷其他院系的積極性，二級管理流于形式。全面精細化預算能避免上述弊端，提高資金的使用效率，切實有效地維護高校各項事業的可持續發展。
（二）確保財務安全。全面精細化預算是確保高校財務安全的重要保證。只有全面而詳細的預算，學校各項活動才能按照預期開展，并能防范財務風險和領導干部腐敗風險。
（三）調動基層單位預算編制參與度。全面精細化預算能充分調動基層單位預算編制的參與度。由于實行剛性預算，各部門在做預算時要詳細做好自己的工作計劃和詳細規劃。對工作中每個環節做好精細的測算，對計劃中可能發生的情況做好研判，充分論證項目實施的可行性，從而推動學校和各部門年度工作計劃的實施。
（四）促進財務管理改革。全面精細化預算有助于高校財務管理改革，緩解高校赤字預算的壓力或承擔債務的風險，優化資源的配置，建設節約型校園。
三、基于二級管理的全面精細預算治理職能實現路徑
（一）全面預算――做好頂層設計，科學決策，有效配置資源。辦學理念是學校的精神靈魂，發展規劃是行動指南，而頂層設計是決策機構從全局的角度，對學校的各項任務的各方面、各層次、各要素統籌規劃，制定學校的戰略規劃，是自上而下地謀劃，使整體理念落實到各年度;頂層設計的理念需要每個個體組成的智慧去完成，這樣根據各二級單位承擔的任務，分解年度目標任務并與預算捆綁下發，二級單位根據預算目標進一步分解任務，以精細化預算為手段全面推進，在二級單位預算執行的過程中，可以根據執行信息的反饋與分析，結合預算執行狀態對財務預算和任務目標進行修正，即在年度總預算的框架之下，每年9～10月集中調整一次，二級單位在自己的預算經費內調整，學校總預算不得突破。這樣，每年度就可以集中有效資源，高效快捷地實現目標，完成辦學理念的實現。即：統籌安排全部預算收支，適應學校頂層設計，有效配置資源。上述預算資源配置模式通過高校的預算組織體系組織完成。高校財務預算的組織體系如圖1所示。（圖1）
學校將年度的全部收入，包括歷年賬面結余資金通盤考慮學校的全面預算，以零基預算為主，滾動預算為輔，長計劃短安排，按照建設目標任務可考慮適度赤字預算和跨年度的預算平衡，量力而行，按照確立的重點建設任務及年度基本運行，統籌考慮學校的全面支出。以此為出發及落腳點，任務分解到哪里，經費落實到哪里。
校院二級管理不是學院的完全自治，是學校管理重心下移，給院系自和與之相適應的適度的財權，院系的建設和發展要服從學校總體建設和發展方向，在學校宏觀建設、調控的指導下，將本院系相應承擔的教學科研任務完成，在完成這些任務的過程中，院系享有充分的自，學校充分尊重二級學院的辦學及管理的要求，在經費預算上積極支持，二級院系對學校負責。概括來說就是，根據學校的戰略，設定預算的目標，根據預算目標編制預算，圍繞二級單位精細化管理匹配二級單位預算并落實，通過績效考評檢驗各項目標的完成情況，總結經驗，修正目標和戰略。
“兵馬未動，糧草先行”。預算要體現的就是頂層設計的意志，首先學校總預算盤子應是全口徑的收入，不打埋伏，公開透明。在預算支出方面，根據學校的建設總目標，逐級分解建設任務，經費隨任務落實到二級學院，要求學院根據自己承擔的任務，相應做本單位的精細化經費預算，完成精細化管理。專項經費提出建設目標，經過學校財經委員會及有關專業委員會審批后予以立項建設，人員經費及基本運行經費實行定員定額，這樣學院就可以對年度學院的總預算做到心中有數，在支出預算上就可能做到精細化，就可能將結構調整、內涵發展的設想付諸實施。當然，必須強調二級學院要將預算分配的收入按照當年教學、學科、學生、行政等進行條塊分配，細化到支出科目及經濟分類，同時要有執行進度。這樣，錢隨事走，經費落到實處，不等米下鍋，不沉淀浪費資金。形成建設有目標任務，經費有保障，執行有進度，考核有依據，責任可追究的良性循環。（圖2）
（二）強化預算的精細化和延展度――尊重底層思維，激發活力。預算經費一經下達到二級學院，總預算經費不允許突破，但二級單位可以在總的經費范圍內，根據學院自身特點將經費進行精細分配，細化到明細支出，實行精細化管理，就像人體內遍布的毛細血管一樣，把“血液”輸送到每一個細胞。同時，要做到與財務預算部門對接，這樣在經費預算及執行過程中可以做到全程跟蹤，經費的使用效果可以做到一目了然。經費在使用過程中應當做到維持經費不突破，專項經費不挪用，權責分明，互相制衡，各司其職，落到實處。實實在在地讓預算發揮自己的治理職能，減少人為干擾。
有了經費的支持和自主，二級單位就可以對學校頂層設計中學院承擔的內涵式發展任務進行推進。許成鋼認為，改革的動力一定是民眾，上層設計出來的正確方案，必須有人去執行。張文魁也提出，有效的改革多由基層探索，高層默認。這些觀點類比到高校二級管理模式下，就是學校的頂層設計意圖通過預算下達到二級學院，學院通過精細化管理，利用精細化預算管理手段進行推進和延展，完成學校治理并開花結果。
（三）強化執行力和績效考評――投入產出。預算執行是把預算由計劃變為現實的具體實施步驟。預算執行工作是實現預算收支任務的關鍵步驟，也是整個預算管理工作的中心環節。全面精細化預算可以解決由于支出編制不嚴謹、不配合學校事業發展規劃、缺乏量化分析和科學論證進而容易引起校內各單位“討價還價”的“博弈式”關系，影響支出效率。
預算執行是以提高經費使用效率和效益為目的的，要運用有效手段對預算經費的使用進行監督和控制，以達到優化配置教學資源的效果。對預算經費要做到事前監督、事中控制、事后審計，確保預算經費流向不出現偏差。解決只重申請經費，不管執行，使大量資金結余沉淀，無法盤活，進而可能造成學校賬戶結余資金被財政收回重新分配的后果。
強化績效考評，引入績效管理模式。以“績”為主體，確立預算項目，以“效”為主體，考核經費使用效果，強調有投入有產出，實現對預算資金使用的有效約束，加強預算執行分析考核，及時總結反饋，并與獎懲掛鉤。通過考評檢討整體治理上存在的問題，反饋到學校，對頂層設計加以修正完善。
（四）信息公開透明――民主管理和監督。中國社會科學院法學研究所的高等教育透明度指數報告（2014），首次對國內著名高校的信息公開情況進行評估，對象涵蓋了教育部直屬、“211”和“985”共115所高校。報告建議，各高校應當轉變治校理念，尊重教職工、員工的主體地位，提高網站建設和維護水平，加大重點領域信息公開力度。此次的高等教育透明度指數報告為“國家智庫報告”系列的首份報告。
從國家層面已經開始高度重視高校信息透明，作為公開信息中重要的財務信息公開尤顯重要。預算僅由“財經委員會”或“黨委會”、“領導班子”審議通過是不夠的，必須向廣大教職員工公開，尊重教職員工的主體地位。僅僅公開預算還不夠，還要公開決算。由于實行了全面精細化預算，每一筆經費的來源與去向都清楚明白，這樣通過公開透明地公開信息，有利于真正實現基層民主管理，便于監督，也是學校現代治理的重要體現。
四、結論
綜上，在二級管理模式下，充分發揮預算的治理職能，通過實行全面精細化預算，將學校宏觀調控與二級單位精細化管理統領起來，作為貫通頂層設計和底層思維的橋梁和紐帶，適應教育新常態的內涵式發展，從而實現學校的現代化治理。
主要參考文獻：
[1]姜峻.科學發展觀視野下實施二級管理體制的思考[J].江蘇教育，2010.9.
[2]喬春華.高校預算管理研究[M].蘇州大學出版社，2013.
關鍵詞：高等院校；戰略導向；績效預算
中圖分類號：F243.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0090-02
如何才能科學系統、全面客觀地構建戰略導向型高校全面績效預算管理系統，又如何進一步建立系統指標體系反映高校財務預算管理績效現狀，預測未來發展狀況并實施財務預算管理激勵約束機制，這確實是績效預算管理發展的關鍵與難題。本文主要從高校預算管理現存的問題、目前的發展、發展中的缺陷、戰略導向型績效預算的推行等幾方面進行相關分析探討。
一、現階段中國高校預算管理存在的問題
目前，中國的高等教育正處在快速發展的時期。隨著高校內外部環境的變化，高校財務預算管理過程中存在的問題主要有：預算不準確、預算不公開、預算無約束力、預算無支撐等，甚至還有不少學校仍在進行“口袋預算”、“首長預算”。主要特征如下：
1.內控不健全。在高校預算管理中，許多高校沒有完整的預算控制系統，對預算執行的各種影響因素帶來的變動不能進行快速有效反應。有些高校沒有健全的預算管理制度，有的雖然建立了預算管理制度卻不夠完善，常常有章不循，或隨意更改，造成預算形同虛設。
2.部門預算管理較亂。通常上級主管部門的預算執行、監控與審計的權變性很大。許多高校，沒有充分發揮零基預算的優點，因為根本沒有能力去全面審查項目，這樣帶來的問題是，如突擊花錢、浪費支出等等，導致預算實施的混亂。
3.預算編制不夠科學精細。對于預算編制，大部分高校采用的是增量預算和目標基礎預算方法。因為高校的年度預算比較穩定，上年度預算數有很高的參考價值，大部分高校本年度的預算數是以本年情況為基礎在上年度的預算數據上稍作變動即可。對于預算數控制，大多數高校是將經費直接下到責任單位，大部分經費是實行部門經費包干制。
目前許多高等院校管理者迫于社會要求，或者凸顯“政績”，已開始關注辦學資金使用效益。表現在預算管理上，主要有以下做法：
1.學院制訂年度工作計劃，同時要求每個預算部門也制訂年度工作計劃，確定年度工作重點，學院在審議通過的工作計劃基礎上與部門簽訂年度工作目標任務書，實現事與財的銜接。
2.實行“學院+部門”兩級管理，采用“基本運行費+專項資金”的辦法下達預算資金。基本運行費是保障學院、部門正常運轉的經費支出，校內單位根據預算項目安排預算資金，除了核心業務保障以及特殊經費控制以外，部門可根據預算項目自由安排。專項經費包括獎勵性和扶持性兩種。獎勵性主要是獎勵和支持能提高“學校知名度”的事項，如國家級重點學科、國家基地等，類似于績效撥款。扶持性主要是對新事項新人員的發展予以配套資金，如對新辦專業或學院、對新進教師等事項予以扶持，幫助其發展。
3.賦予二級單位較大的自主理財權利。學校往往只對二級單位下達目標任務，二級單位再對目標分解，項目設置及資金使用可以在不同年度以及內部成員之間根據部門實際情況自主決定，學校的管理控制方式是把部門考核與個人考核結合起來，如實行聘期考核制。
三、中國高校績效預算實踐中的缺陷
通過對中國高校績效預算的管理現狀、制度環境、基礎及績效預算的實踐考察來分析，中國高校推行績效預算還存在如下缺陷阻礙其發展：
1.沒有投入產出的約束機制。中國大部分地區高校的收入約束機制幾乎沒有，投入產出效益管理更是無從談起。除了小型省屬地方院校外，高等院校并無生存之虞，尤其是高水平研究型大學更是如此。這種情況下，預算對誰負責？校長對誰負責？在個人利益、學校長遠發展以及公共利益發生沖突需要選擇時，公共利益保障在哪里？于是管理 “預算資金”等風險和成本劇增，投入產出效益的管理幾乎為零。
2.沒有配套的法律體系。目前，人們績效預算意識還很淡薄。資金配置的效率比較低，能夠真正運用“績效”到管理當中不是短時間的問題。中國曾經很長一段時間都是計劃經濟體制下粗放式管理模式，到現在為止，也沒有哪部法律明確規定哪個部門或項目的管理者應當承擔的預算責任和管理責任，沒有投入產出效益的管理意識，其實好多學校都還是“報賬制”的管理模式，即考慮的只是如何向財政部門把錢要回來，而且是多多益善，所謂錢多好辦事。所以我們應該學習國外的新績效預算的改革經驗，將理財模式進行改革創新，建立以投入產出效益為重要考核指標的的科學精細化管理模式。
3.政策過程與預算過程分離嚴重。從理論上講，從國內外經驗來看，在預算過程中，只有制定政策和實施預算相輔相成才能達到預期效果。而政策過程與預算過程緊密結合是以預算機構有足夠的權力和獨立性為前提的，但中國預算觀念目前還很單薄，滿足這個前提有難度，這也是中國預算改革中較為嚴重的缺陷。在實際工作中，許多學校是將政策過程（政策的制定、執行、考核）與預算過程（預算的編制、執行、考核）分離的，政策過程直接影響預算，而預算過程是政策最好的體現方式，兩者相輔相成。試想，政策過程不考慮預算，預算過程不能很好體現政策，最后學校整體目標的實現是不可能的。
四、中國高校推行戰略導向型部門績效預算的思考
針對中國已有的績效預算實踐經驗與實踐中存在的缺陷，在中國推行績效預算可以考慮戰略導向型的部門績效預算模式。將學院整體目標與部門具體目標深度融合，并確立結果導向。在預算編制時，首先要求學院確定中長期整體戰略目標，并將這些目標按優先順序排序，說明單位政策的大致方向；然后將學校的中長期戰略目標轉化為短期預算目標，再進一步落實部門的具體目標與工作計劃，將學院整體宏觀目標和部門具體目標、計劃相銜接；最后，要求各部門在預算中說明產出與期望實現的結果之間的聯系，確保發展目標的實現。在這些工作設計的過程中，設計的主旨是：學院的總目標一直處在管理的中心與支配位置，各部門的預算目標是學院總目標的分解，同時部門之間又能相互協調，形成一個目標組織系統，既能發揮上級目標的統領作用又能與同級部門之間有序公平競爭。同時要求學院構建戰略導向型部門預算績效考核體系，可以使通常只能定性分析內容盡可能變成可量化的分析，而財政支出績效評價的首要任務，就是要把定性的各項職能轉化為既可以計量、又可以考核的各項量化指標，這樣一來，就能夠進行成本核算，運用相應的績效考核工具，來考核績效。此考核體系的設置也能按投入產出最大化原則組織資源配置，促進財政工作更好地符合社會主義市場經濟發展要求。但構建科學適用的考核體系需要研究的內容包括：基礎工作管理、績效目標管理、績效運行監控、績效評價實施、評價結果應用、績效管理創新、監督發現問題等方面，如此才能確保部門預算過程中的工作計劃、工作結果始終符合學院整體目標要求，最終實現學院整體目標。
總之，發展就需要改革，而預算管理的改革就是系統創新。本文建議高校構建科學系統的戰略導向型部門績效預算系統，同時建立戰略導向型部門預算績效考核體系，只有實現科學精細的預算管理要求才能適應不斷發展的新形勢的需要。
參考文獻：
[1] 陳勝權.高等學校績效預算管理模式的評價[J].財務與金融，2009，（1）：53-54.
[2] 財政部預算司.中央部門預算編制指南（綜合卷）（2011）[M].北京：中國財政經濟出版社，2010.
[3] 戴曉燕.高校財務預算與績效管理研究[D].武漢：華中農業大學，2007.
【關鍵詞】高等學校；二級學院辦公室；工作職能分析
近年來，隨著我國高等教育快速發展與高校內部管理體制的改革，國內大部分高校采用校，院二級管理模式，學校的管理權限不斷下移。高校二級辦公室面臨的事務越來越廣泛，工作內容多而繁雜，院系辦公室承擔的工作和任務日益繁重和艱巨。高校二級學院辦公室作為基層運行的中樞機關，是高校的基層辦事機構和綜合協調部門，它集多種職能于一身，是實現政令暢通的樞紐、溝通內外的橋梁、展示精神風貌和管理水平的窗口。這就決定了二級學院辦公室在學院各項管理工作中的重要地位，也成為二級學院不可缺少的一個基層行政單位。雖然二級學院辦公室在處理學院政務方面起著舉足輕重的作用．但在二級學院中的老師普遍對學院辦公室的作用和地位認識不足，在現實生活中二級學院辦公室被輕視的現象是較為普遍。
在新的形勢下，如何優化提高高校二級辦公室的工作水平，使二級辦公室高效、更好地發揮其職能作用，是目前重要的研究課題。為此，筆者結合二級學院辦公室工作的特點，對二級學院辦公室在學院工作職能中存在的問題以及內部建設、行政事務處理、內協外聯等方面的職能進行分析和定位，并提出了相應的建設途徑。
1.二級學院辦公室工作職能中存在的問題
1.1 工作職能的價值錯位
二級學院辦公室工作是服務性較強的工作，集中體現在為師生服務，為教學科研服務，為二級學院的中心工作服務。二級學院辦公室繁忙又繁雜，具體體現在為他人服務之中，有的人戲稱辦公室工作大多是為他人作嫁衣，其中的味道，只有做過辦公室工作的人才能體會得到。目前，大部分二級學院辦公室的工作主要是處理上級部門及校外單位行政發文的接收、登記、轉發、交辦和立卷歸檔以及圖文傳真的收發和傳送、資料室的管理、印章的使用、辦公室內務、設備和財產管理工作及其它具體事務。這些服務工作表現形式是鎖碎的、細微的，有些看起來甚至是微不足道的，在做此項服務工作中，二級學院辦公室工作人員難免帶有一些私心和情緒。
1.2 工作職能的觀念錯位
長期以來，受習慣做法、傳統經驗及社會不良思想的影響，辦公室工作人員或多或少地存在著無過便是功的思想，重辦事，輕參謀。工作普遍停留在辦文、辦會、辦事的“交辦型”事務上，缺乏積極性、主動性，缺乏對政策的研究，起不到參謀助手的作用，不適應高校現代化管理的要求。
1.3 工作人員的素質忽視
二級學院辦公室工作人員普遍以本專業人員為主，其日常事務較多，工作繁雜，工作人員經常忙忙碌碌，疲于奔命，很難抽出時間學習現代化管理知識，業務素質得不到提高，跟不上時展的要求。
1.4 工作人員的待遇偏低
辦公室工作人員由于行政事務繁忙，成果、論文較少，職稱、職位上不去，收入較低，影響了工作人員的積極性。
2.二級學院辦公室工作職能分析
2.1 承上啟下的職能
二級學院辦公室雖然規模小、人數少，但辦公室的工作職能并不少，與其他的職能部門相比具有特殊的地位，常常被人們稱之為“中樞神經系統”。發揮著承上啟下、內聯外引的功能。二級學院辦公室同樣具有這樣的工作性質和工作內容。隨著學校辦學規模的進一步擴大，招生人數的不斷增加，學校管理體制的改變，更多的原來屬于學校層面的管理工作落到了二級學院層面。因此，二級學院辦公室也自然地成了學院的“中樞神經系統”，擔負起內政外聯的工作任務。參與學院決策的管理任務，上傳下達，協調督辦．協調內外．聯系左右、溝通上下的重要任務。
2.2 助手和參謀的職能
二級學院辦公室是二級部門信息輸出和反饋的樞紐，為部門領導決策提供幫助，因此，具有為部門領導參謀的職能。高校二級學院是高校教學、科研的第一線，工作繁雜且涉及方方面面。二級學院實行院長負責制，院長對全院的行政指揮和管理要通過學院辦公室來組織實施。因此，辦公室管理人員要熟悉黨和國家關于學校工作的方針，政策，及時了解學校、學院行政各項工作的基本情況及規章制度，掌握學院行政、教學、科研、后勤及思想政治教育等方面的基本情況。首先由于院辦公室主任參加院務會議，比較了解院長的工作意圖和學院的全面工作，同時參與對全院的教學、科研、學生以及后勤等方面的管理工作，工作涉及面寬，獲得的信息比較廣泛，因此要及時準確的掌握了解和反映有關情況，搜集整理與學院改革發展有關的新信息、新資料，做到有分析、有判斷、有建議，當好領導的助手和參謀。
2.3 服務協調職能
二級學院辦公室工作范圍涉及全校很多部門，除一些常規的辦文、辦會、辦事外，還會遇到臨時性的工作，工作“忙、亂、雜”，提供優質服務是辦公室工作的永恒主題。二級學院辦公室是一個綜合部門，是為部門服務、為領導服務、為教學服務和為師生服務。，同時，二級學院辦公室也是溝通學校與二級學院的橋梁，是集人事、行政、文字、信息、后勤、接待等為一體的綜合性部門．通過辦公室工作理順黨、政、工、學、團的關系，服務教學科研工作。學院是學校的基層教學單位，學院辦公室又是學院綜合事務的協調溝通及處理部門，工作具體繁雜、千頭萬緒，要保證學院各項工作得以完成，管理者必須要在協調、溝通上下功夫，做好工作協調、矛盾協調和內外關系協調，在學院形成一種寬松和諧的育人環境。
2.4 綜合管理職能
二級學院辦公室跟部門其他科室相比，它的業務范嗣界線有很大的模糊性，很多工作都需要辦公室的協作，幾乎不明確的屬于其他科室的事情都可以歸到辦公室來處理。辦公室也就是在辦理各種瑣碎、復雜、個體的事務過程中起到協調作用。院領導的決策是根據上級的指示并結合本院的實際情況做出的，因此，院辦公室不僅要做好上級部門及校外單位行政發文的接收、登記、轉發、交辦和立卷歸檔等工作，并對其熟悉、歸納、綜合和整理，及時讓院領導明了“上情”。另外，院辦公室還要負責學院機要 、圖文傳真的收發和傳送以及資料室的管理、印章的使用、辦公室內務、設備和財產管理工作。第三，二級學院辦公室還要協助院領導起草各種報告、工作計劃和工作總結，處理院里的日常事務性工作，為院務會、調查報告會、評審論證會等做好各項會前準備工作，協助院領導制訂院里的各項規章制度，并檢查其執行情況，發現問題要及時向有關領導匯報和處理，做好聯系、接待、和經費管理等工作。
3.二級學院辦公室工作職能的建設
3.1 確立辦公室管理工作的正確價值取向
價值取向是一個價值哲學的重要范疇，它所指的是一定主體基于自己的價值現在面對或處理各種矛盾、沖突、關系時所持的基本價值立場、價值態度以及所表現出來的基本價值傾向。二級學院辦公室同樣具有以上的屬性，辦公室管理工作的價值取向決定于辦公室職能發揮，也決定著辦公室工作效率。因此二級學院辦公室管理工作的價值取向的定位對于二級學院的建設與發展、教學與科研、教書與育人將產生重要的影響。
關鍵詞 二級學院 科研 績效考核
中圖分類號：G644.6 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.03.009
0 引言
績效考核是指考核主體對照工作目標和績效標準，采用科學的考核方法，評定員工的工作任務完成情況、員工的工作職責履行程度和員工的發展情況，并且將評定結果反饋給員工的過程。①高校針對教師的績效考核主要分科研和教學兩方面，“十二五”期間，國家加大科研投入，各中央、地方院校科研項目數量及到賬的總經費都有了顯著增加，為加強科研過程管理并有效實施科研產出績效評估，高校逐步實施科研二級管理制度。為此，本課題大量閱讀國內外文獻，建立并完善高校二級學院科研績效考核指標體系，總結出目前科研績效考核三種模式，分析各自利弊，力圖在國家“十三五”建設開年之際，為各高校二級學院科研管理提供理論參考依據。
1 高校二級學院科研績效考核指標體系
科研管理實際上是執行政策、指導工作、服務基層的一項復雜的系統工作。②隨著科技的發展，高校科研績效考核指標主要由科研項目、論文、科研獲獎、著作、專利、軟件著作權、行業標準等構成（表1）。
根據不同學院特色及學科類別，二級指標可再次細分，形成三級指標。以水產學科為例，SCI論文按其影響因子，可分為影響因子大于或等于2.5及小于2.5來分別進行獎勵；為鼓勵提倡老師發表教改論文，可將教改論文獎勵適當提高；為鼓勵老師申報國家自然（哲社）科學基金，可適當對申報項目進行獎勵，而不管申報結果如何；科研成果獲獎中，國家級及省部級獲獎可按不同獲獎等級進行獎勵。
三級指標體系的構建是一個復雜的過程，而且每年都在變化。盡管我們的考核指標已經逐步細化，但每年的考核過程中總會出現新的問題，這就需要我們的考核工作者做好詳細的記錄，并提交給二級學院教代會討論，然后進一步對考核指標進行修訂，形成下一年度新的考核要求和考核模式。
2 高校二級學院科研績效考核模式
2.1 科研績效總分值法
高校二級學院根據人事部門確定的需要考核的人員名單，按崗位級別和崗位類型，制定學院在崗教師和工作人員的目標科研績效分值，達到目標分值則認為年度科研考核通過，超過目標分值的給予一定獎勵。
科研績效分值依據科研績效考核指標體系制定，各二級學院可根據實際情況自行規定各類目指標的分值，在這里本文不進行羅列，主要考慮到各高校二級學院在不同的發展階段的目標和責任不一致問題。例如，某學院在“十二五”期間，最大的目標可能是科研獲獎實現國家級獎項零的突破，那么在國家級獎項申報及獲獎這一部分的科研績效分值就會設置得比較高，以鼓勵大家積極申報。科研分值設定的靈活性給了二級學院很大的“權限”，各二級學院可以根據學校給學院設定的整體目標來決定各科研考核指標分值的大小，以作為學院老師科研成果產出的導向。同時，二級學院教師也可以根據學院制定的科研績效考核要求來設定當年度的科研工作目標并合理安排科研工作任務。
2.2 關鍵指標法
隨著社會的發展，科研成果類目越來越多，科研績效考核指標也不斷增加，科研考核工作量逐漸加大。與此同時，學校或二級學院的管理者發現除了層出不窮的科研成果類別外，我們整體的科研實力并未達到預期的高度，于是便有人提出精簡科研績效考核體系，提出關鍵指標法，即教師的科研工作量不再由復雜的科研績效考核體系算總分值，而只需完成當年度的科研關鍵指標。如獲得一項國家自然科學基金或國家哲社基金立項，或者發表SCI或國內核心期刊2篇等等，即可認為該名員工達到科研考核要求。這些關鍵指標也是從科研績效考核指標體系中提取，額外完成的其他科研指標給予一定獎勵。
表1 二級學院科研績效考核指標體系構成
2.3 團隊考核模式
團隊考核是以團隊為單位，目標工作量是個體工作量的總和，或是由該團隊向二級學院提交團隊年度科研任務書，完成目標工作量即視為全體成員科研考核通過。隨著知識多元化、邊緣化趨勢的加強和更新周期的縮短，科研團隊已經代替個人成為高等學校人才培養和科研創新的主要載體。③科研項目已經很難由個人獨自完成，往往需要由一個團隊為著共同的目標，分工合作，團體作戰，共同完成。如果繼續延續以往的個體獨立考核的方式，就需要該團隊負責人對共同完成或取得的成果進行績效分配，這無疑又增加了額外的考核工作量，也會帶來科研工作量分配不均等問題，于是，有人提出團隊考核模式。
團隊考核模式的提出是順應當前科研形式的需求，它的優勢也日漸體現。為鼓勵二級學院教師實施團隊考核，學院也會出臺相應政策，如團隊只需完成科研總工作量的90%，即可視為全體考核成員通過。對團隊成員而言，這種考核模式往往利大于弊，目前科研成果的形成在時間上存在延遲性與不確定性，如論文成果從投稿到正式出版跨越時間往往在幾個月到兩年不等，年度個人考核中往往出現某些年份成果較多、某些年份成果較少，甚至沒有成果，這樣對個人考核就不利，會出現某些年份考核不通過的情況。團隊考核就將這種不利現象弱化，使出現這種現象的概率就大大降低。團隊考核最大的優勢還在于它能增強團隊的凝聚力，在領頭人的帶領下，一般情況下，團隊考核通過率的概率都是比較高的，這就意味著全體成員考核通過率也會上升，隨著團隊成員配合越來越默契，團隊科研成果日漸積累，大家不再計較個人得失，而是向著整體的目標進發。
3 小結
黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，科研要發展，我們的科研績效考核辦法也要發展。用創新的理念來實現創新的科研管理，要立即調整一切不適應、不適合的考核理念，徹底摒棄不適應、不適合的考核做法，建立科學的科研績效考核辦法。
（1）考核指標體系完善。科研績效考核體系的完善是一項長期的復雜的工程，本文僅僅羅列了高校科研績效考核工作的一些常用的類目指標，包括一級指標和二級指標，國家科研日趨變化，科研績效考核也會變化，根據各高校二級學院學科特色不同，各級指標都會有所不同，因此科研績效考核指標是一個動態性指標。
（2）差異化考核。針對不同崗位類型的教師及不同的團隊和學科特色，應采用不同的考核方式，實行差異化考核。采用量化評估時，不同崗位類型的教師在數量要求上應有所變化，如科研型崗位教師數應相對教學型崗位教師要高。采用定性評估時，應根據團隊特色和學科特點對整體進行評價。
（3）考核辦法合理性、公平性、科學性。科研績效考核結果與科研激勵政策息息相關，因此科研績效考核辦法的是否合理、公平、科學，會直接影響到高校二級學院教師的工作積極性以及學院整體的科研導向。要想制定一套合理的、公平的、科學的科研績效考核辦法，需要發揮教授委員會、教代會等在考核辦法及分配制度建立中的積極作用，同時在每年的實踐中不斷地調整與完善。
（4）注重績效考核后管理環節。科研績效考核工作結束后，應與二級學院其他管理環節及學院下一年度的工作計劃銜接起來，績效考核工作結束后，主要工作還包括：（1）考核結果公示；（2）考核問題匯總；（3）考核辦法總結；（4）獎勵分配；（5）崗位類型調整等等。
注釋
① 付亞和，許玉林.績效考核與績效管理[M].北京：電子工業出版社，2011.10.
