時間：2023-09-27 16:09:24
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一、引言
近些年來，國內某些學者對財政學和公共經濟學的關系進行了廣泛的討論，而以“財政學”(public finance)和“公共經濟學”(public economics)“公共部門經濟學”(public sectors economics)等名稱命名的譯著和著作很多。國內的一些學者，如陳共、平新喬、張馨、高培勇、郭慶旺、楊志勇、華民等都對財政學和公共經濟學等學科之間的關系有比較深刻的分析。從國際上看，關于兩者關系及其發展趨勢的論述比較詳細的主要有《公共經濟學手冊》第一卷，由《國際稅收和財政》雜志在 1994年發起的一次關于公共經濟學的未來發展趨勢的特刊及由《公共經濟學雜志》在2002年的一次紀念其創刊而由一些頂尖級的經濟學家關于公共經濟學發展的總結分析。此外，由于引進的西方文獻越來越多，對財政學和公共經濟學之間的關系及其發展前景的認識也逐漸深入。
二、問卷的評介與分析
本人于2005年元旦前后向全球部分大學的從事財政學或公共經濟學研究和教學的經濟學家就“財政學和公共經濟學的關系及其發展趨勢”為主題進行了全球性網絡調查。我的問題是：“您如何看待財政學(public finance)和公共經濟學(public economics)之間的關系及其發展前景?”。本次調查受到來自這些經濟學家的數十份電子郵件。這些郵件反映了他們對我所做的調查課題的認識。本文就是選取了部分代表性的經濟學家的回信(見附錄①)和一些經濟學家發表的論文對財政學和公共經濟學的關系和發展趨勢進行了簡要的評介。
詹姆斯•波特巴教授認為，財政學主要是與稅收及其相關問題等籌集收入方面的問題，主要是在稅收方面，而公共經濟學則包括了大量的與支出政策相關的問題。他認為，醫療保健和醫療援助以及殘疾人保險和失業保險都是屬于公共經濟學的研究領域，也是他感興趣的問題，但這些問題不屬于財政學的領域。
他附件的文章中研究了公共經濟學30年(20世紀70年代到20世紀末)的發展演變、取得的成就和未來的發展方向。他在這篇文章中提出，公共經濟學是研究政府經濟角色的一門學問。因為這一角色在不斷地變化著，所以公共經濟學也成為一個持續演變的領域。一些核心問題被持續關注，例如對不同商品的稅率結構應該如何設置；而還有一些問題，例如對發達國家老齡人口社會保障體系如何進行改革才是最優等等，最近才成為研究的中心。經濟學其他一些分支領域的理論與實證進展為公共經濟學提供了新的視野，推動了對其中一些長期存在問題的研究。反之，這一領域出現的問題又推動了新的理論與應用研究。
近30年是公共經濟學迅速發展的一個時期。理論和經驗上的重要新成果大大提高了我們對諸如各個稅種的效率和歸宿這樣的核心問題的理解，以及對社會保障項目的經濟效應以及最優的制度安排的認識。在公共經濟學相關經濟理論以及支持復雜政策評價的實證分析等兩個方面也都取得了重大的進展。
在過去的30年間，公共經濟學的各個不同部分的進展有快有慢。在20世紀70年代早期，主要的研究進展是經濟理論在次優稅制設計問題上的應用。在70年代晚期以及80年代，家庭和企業數據庫的出現促成了人們對稅收激勵以及其他因素如何影響經濟人行為問題的探索。繼而公共經濟學的經驗研究進入了一個飛速發展的時期，很多應用計量經濟學家也把他們的研究興趣轉向公共財政問題。90年代，實證政治經濟學和相關領域的迅速擴張尤為顯著。
公共經濟學中的很多應用研究越來越深入，這促使了這一領域里幾個二級專門學科的興起，諸如老年經濟學以及教育經濟學。這些領域中正在進行的研究工作不僅關注那些廣布于公共經濟學范圍內的問題，而且也利用其他分支領域發展起來的真知灼見和方法技巧，例如醫療經濟學、人口學以及勞動經濟學等。
波特巴認為，過去30年發展變化的重大成果有以下幾個方面：所得課稅對家庭行為的影響；社會保險項目的激勵效應；資本所得稅的效率和歸宿；赤字和跨期財政政策；財政支出的實證政治經濟學；最優所得稅和稅種的設計以及轉移支付等。未來有前途的發展領域則包括了：環境經濟學和最適次優政策；老齡經濟學；私有化和政府的范圍；開放經濟中的稅收和支出政策；最適社會保險項目的設計；征稅與家庭和企業的行為；在生命周期視角中的稅收和支出項目以及國防經濟學等。
羅賓•鮑德威認為，“公共經濟學”這個詞語是在20世紀70年代被采納來取代財政學的，這是因為財政學這個詞語似乎是太狹窄了。特別是，許多學者認為財政學太多地集中在籌集收入(稅收)，而公共經濟學則是一個范圍更加廣泛的詞語。公共經濟學的研究范圍包括了政府在稅收、支出、社會保險和管制等所有的制定政策問題。人們認為財政學這個詞語太狹窄了而不能代表本領域的更廣范圍的研究對象。然而，這兩個詞語現在都被使用著。他猜測這大概是英語的一般常見問題，有很多詞語都有大致相同的意思。
拉本德拉•扎哈認為，財政學和公共經濟學有相當大的部分是重疊的。但是，財政學的研究范圍是太狹窄了。財政學幾乎是完全研究政府預算的操作(尤其是稅收和支出)，而公共經濟學涉及的更多的是公共部門對經濟的干預，它包括了諸如管制和穩定等方面的問題。
財政學權威理查德•馬斯格雷夫的《財政理論與實踐》是全球各個大學本科生普遍使用的教材，是財政學的經典著作。馬斯格雷夫1959年出版的《財政學原理》提出的財政“穩定宏觀經濟、收入分配和資源配置”的三職能說成為后凱恩斯經濟學政府干預經濟的代表觀點，是現代財政學的奠基之作。他在回信中指出，他寫的《財政理論與實踐》是30年前完成的著作，他盡管已經94歲高齡，仍然關注財政學的發展變化。他稱，他非常后悔看到了財政體制所發生的顯著轉變。他那一代人還認為財政的建設性和積極作用是對市場的必要補充，應該盡可能少的干預市場。但是，馬斯格雷夫一直堅持不懈地認為，公共物品、公正和有效的稅制以及財政政策在宏觀經濟穩定和增長中的經濟作用是在財政學中具有特別重要意義的基本觀點。他認為，“財政學”和“公共經濟學”顯然是有著明顯差異的。財政學僅涉及到公共政策的財政工具；而公共經濟學則包括了貿易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等所有的工具。他也注意到，許多問題可能是需要許多工具才能解決的，所以，財政學和公共經濟學可能不存在顯著的差異。同時，還有通過共同的預算政策將一串財政工具合并起來的情況。 馬丁•費爾德斯坦稱公共經濟學的研究出現了轉型。他認為自己當初入門學習的理查德•馬斯格雷夫的《財政學原理》(1959)開啟了財政學的新紀元，但是，計量經濟學研究方面論述的不足反映了當時該領域的研究狀況。同樣，馬斯格雷夫只是討論了政府支出的一般原則，其經典著作沒有論及政府支出的具體方面，而這也就成為以往30年中公共經濟學研究的課題。在論文中，財政學和公共經濟學是交替使用的。
他認為，20世紀60年代和20世紀70年代財政學理論方面的這些發展其重要性體現在兩個方面：第一，它們在許多重要的財政學問題上，對龐大的專業思想體系進行了分類。盡管它們沒有給出明確的答案，但是表明了一些早期觀點的各種錯誤，提供了基本的分析見解。第二，他們吸引了一代優秀的大學生轉向公共經濟學領域；其中大部分學生并沒有繼續理論研究，而是完善了財政學理論基礎，這種新理論的嚴謹性對他們的實證研究是有益的。
公共經濟學方面實證研究的發展將過去30年的研究與以往所有研究區別開來。20世紀60年.代后期與20世紀70年代早期出現了高速計算機、可以依賴的經濟計量軟件和可讀大量數據的機器。這些發展，復雜的經濟計量技術和標準裝備的大學生對公共經濟學實證研究的革命都是關鍵性的。對稅收的計量分析研究成果等實證研究深化了我們關于稅收對個人風險影響、稅收對公司融資政策的影響以及在經濟增長背景下分析稅收問題的意義的理解。
財政學研究這種演變的第二個主要方面，一直就是擴大研究主題的范圍，它涵蓋了政府支出和稅收。研究焦點的轉移無疑是因為受到政府支出大量增加的刺激。財政學領域因此從研究為基本的政府服務融資的稅收轉變到公共經濟學領域，看到了更寬范圍內政府支出的效果。政府支出增加的大部分是為了社會保險項目，公共經濟學方面的研究正好與之呼應。社會保障養老金、事業保險、工人的補償金、老年保健醫療和窮人醫療補助計劃的增加給理論和實證研究增添了新的內容，成為研究的主要對象。20世紀70年代，對穩定政策的分析已主要轉向宏觀領域，更加強調金融政策，而不僅僅研究通過改變預算赤字和盈余的財政刺激的各種變量。然而，財政學研究如何利用稅收規定(如投資稅收抵免和折舊扣除)以反周期的方式來刺激企業投資。財政聯邦主義也成為了公共經濟學研究的一個重要領域，即分析這些政府如何選擇它們的稅收政策和支出政策，更高一級的政府政策(包括地區財政補貼和匹配財政補貼)如何影響這些選擇，以及稅收和支出方面形成的地區間差異如何影響私人部門的為政府計劃的效果。
對于未來的發展方向，馬丁教授認為征稅和支出問題將繼續對公共經濟學研究提出挑戰。
哈威•羅森的《財政學》目前是全球最受歡迎的教材之一。作為馬斯格雷夫和費爾德斯坦的學生，他在其《財政學》教材①的前言中寫到：“財政學領域已經與上一代有很大不同了。在理論方面，財政學的主要成就之一就是將對政府開支和政府的分析用基本的經濟理論更加密切地聯系在一起了。一個主要的例子就是最適稅收(optimal taxation)的文獻。最適稅收就是試圖使用標準的經濟工具而不是根據一套特別的稅制設計原則為政府的財政行為獲得解決問題的方法。在實證方面，最為激動人心的發展就是為了理解支出和稅收政策如何影響個人行為和政府本身如何制定政策而廣泛應用了計量經濟學的工具”。他認為“財政學的發展都是充滿著歧義的”。但是他堅定地認為，財政學就是公共經濟學或公共部門經濟學，是分析政府征稅和支出政策的一門經濟學學科。
河野正道教授認為，日本的許多經濟學家認為公共經濟學的父母是金融(父親)和福利經濟學 (母親)。公共經濟學研究的是次優、公共物品定價、最適稅收、最適補貼和外部性等問題。公共經濟學涉及的是效率和微觀經濟特征的問題。而財政學(日本語)則在某種意義上涉及的是宏觀經濟問題。按照他的理解，財政學是金融(融資)學的一部分，是日本語中很傳統的財政學(日語)。現在，金融(融資)不僅僅是中央政府或地方政府的財政學，也是私人企業的財政學。這就是為什么它們使用這些詞語的原因。他認為，財政學專門研究政府(公共部門)的融資活動。
此外，法國已故著名經濟學家讓-雅克•拉豐也認為，公共經濟學是研究在經濟領域中政府如何干預的一門學科。它是在20世紀50年代由財政學逐步發展起來的，在20世紀70年代成為獨立的學科，其標志就是1971年創辦了《公共經濟學雜志》。 總結幾位經濟學家的觀點，他們對財政學和公共經濟學關系的認識也是存在歧義的：(1)財政學和公共經濟學是一回事，都是研究政府作用的，只是題目的變化而已，“財政學”和“公共經濟學”是相互替換使用的。(2)存在傳統財政學和現代財政學的區分：傳統財政學主要研究政府收入，特別是稅收方面，而現代財政學則更多地以政府開支為研究對象。(3)公共經濟學是從財政學演變而來的，并且是在20世紀50年代到70年代創建的；(4)財政學和公共經濟學的研究領域有很大不同。財政學研究政府的收支活動；而公共經濟學則包括除了政府收支之外的其他方面的問題，比財政學寬廣。財政學主要研究的是宏觀問題，而公共經濟學則側重于微觀問題。
體育經濟是現代經濟學的組成部分，屬于交叉性新興科學。體育經濟類課程是體育經濟問題的應用經濟理論知識，這些課程是為了更好地運用經濟學的原理分析和解決體育經濟在發展過程中發生的問題。人們經常把體育產業比喻為“綠色產業”，是當代社會可持續發展的新興產業。湖南財政經濟學院經濟學、管理學和體育學教育教學工作業績突出，具備開設體育經濟類選修課的條件，具體體現在如下方面：
1.體育產業的快速發展
體育產業是以體育資源為基礎，以體育活動為載體，以向社會提供有關物質產品和服務為收入來源的經營性的各種行業的總和。體育產業類別主要有兩類：第一類為體育本體產業，第二類為體育載體產業。體育本體產業包括：競技體育觀賞業、運動訓練服務業、體育健身娛樂業、體育科技信息服務業、職業體育業。體育載體產業包括：體育服裝業、體育器械儀器制造業、體育飲品業、體育旅游業、體育彩票業、體育傳媒及廣告業[1]。目前，體育產業在全世界范圍內快速發展。
1.1體育經濟已經成為國民經濟新的增長點
在世界各國，體育產業規模迅速擴大，在擴大內需、促進經濟增長方面發揮重要的作用，并表現出極大的增長潛力。體育產業已成為全球性產業之一，其作為朝陽產業在我國未來幾十年都將得到快速發展。2011年5月16日，體育總局的《體育產業“十二五”規劃》稱，我國體育產業“十二五”期間增加值平均每年以超過15%的速度增長，到“十二五”末期，體育產業增加值超過4000億元人民幣，占國內生產總值的比重超過0.7%，從業人員超過400萬，體育產業成為國民經濟的重要增長點之一。這是我國政府第一次提出了體育產業的具體發展目標。
1.2湖南省體育產業步入快速發展期
2008年湖南省體育及相關產業生產總值為63.83億元，增加值為32.14億元，占GDP比重為0.28%，提供就業崗位35379個。2009年湖南體育產業生產總值為80.92億元，增加值為39.53億元，占GDP比重為0.3%，提供就業崗位38216個[2]。據統計數據顯示，至2010年一季度，湖南14個市州城鎮居民人均可支配收入首次全部超過3000元，其中長沙、株洲和湘潭三市人均可支配收入突破5000元，分別達到6756元、5957元和5041元[1]，說明湖南體育消費發展潛力大[3]，湖南體育產業將進入快速發展的軌道。
1.3我國政府支持體育產業的發展
從2013年我國政府工作報告中的“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展”到2014年我國政府工作報告中的“發展全民健身、競技體育和體育產業”，有關體育的一個突出變化是增加了“體育產業”內容。2010年4月8日，中央宣傳部和中國人民銀行等九部委聯合《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》(銀發〔2010〕94號)指出“積極開發適合文化產業特點的信貸產品，加大有效的信貸投放力度;完善授信模式，加強和改進對文化產業的金融服務;大力發展多層次資本市場，擴大文化企業的直接融資規模”等。因此，當前，我們需要抓住金融政策的突破契機，充分利用好國家政策在體育文化產業上的金融扶持措施，這將對于體育文化產業功能區的開發、建設大型體育產業項目、培育大型體育企業集團等提供有力的融資支持[4]。
1.4湖南“兩型社會建設”已經上升為國家戰略
2007年12月14日，長沙、株洲、湘潭城市群正式被國家批準為“全國資源節約型和環境友好型社會綜合建設綜合配套改革試驗區”，這是國家加快推進新型工業化和城市化、實施我國區域協調發展總體戰略、促進中東西互動和中部崛起的重大戰略布局。“兩型社會”綜合配套改革涉及產業結構、經濟增長方式、人們消費模式和生活方式、行政體制等各個領域和各個環節的改革。體育產業是綠色經濟的典型代表：低碳、環保、符合時代特點，應是“兩型社會建設”重點建設的新型產業。
目前，湖南省體育產業初具規模，蓄勢待發。根據發達國家的經驗，人均年可支配收入超過3000美元以后，人們的娛樂休閑支出會大幅度提高，因此，長株潭城市群居民體育消費會明顯提高，長株潭城市群區域健身休閑業前向消費拉動力強勁。長沙市曾定位為“休閑之都”，出臺了多項政策鼓勵休閑產業發展，有利于健康休閑業的發展”，長沙城區健身休閑市場已經形成多元化投資體系[5]。加強體育經濟與管理專業的學科建設和課程建設，促進體育經濟與管理課程的縱深發展，培養高水平的體育產業經營管理人才是推動我省乃至我國體育產業快速發展的重要舉措。
2.湖南省體育經濟類人才現狀
2.1當前多數人對體育、體育產業和運動員存在認識的誤區
目前，湖南省對體育經濟與產業的認識落后于體育產業的發展，長期以來大多數人認為體育一直都是一項社會公益事業，政府包辦所有的體育事務，不講效益，一直強調競技成績的攀比，這種認識已經扎根于部分干部、體育教練員、運動員和政府工作人員思想之中。人們常常將優秀運動員為國爭光、為集體爭光看做運動員的責任和義務，因此很少有人認為體育包含太多產業的成分、運動員本人和運動成績是一種資本，具有商業價值[6]。
為了很好地滿足人民群眾的體育文化需要，在體育領域，只靠政府一家投入已經遠遠不夠，體育社會化、產業化成為時代需要，多元化投資體系勢在必行，多元化的投資就必須有多元化的管理體制，政府對體育事業的管理模式必然發生變化，對于體育產業而言，政府逐步由主體地位轉變為主導，以市場配置為主。政府主要是負責對體育市場進行規劃、培育和監管，制定政策和法規，宏觀指導體育產業發展，引導全社會資源投入體育產業領域，體育市場的具體事務應交給社會力量辦理，政府不宜過多地包辦代替[3]。
2.2我省體育經濟專業人才嚴重不足
我國的體育產業長時間受計劃經濟的影響，面對激烈的市場競爭暴露出了體育產業人才嚴重不足的問題。從湖南省的實際情況看，現有的體育經營管理人員多是退役的運動員、教練員和一些由其他行業轉過來的人員，這些人中有的運動技能不錯，但文化知識、經營和管理經驗缺乏;有的既不懂運動技能，文化知識、經營和管理經驗又缺乏。真正既懂體育產業又懂經營管理，且具有高學歷的體育管理人員很少。
2.3湖南體育產業集團和一些體育企業需要大量的體育經濟類專業人才
目前，湖南省將體育產業作為新興產業納入到全省“十二五”服務業發展規劃，將湖南體育產業集團納入省屬大型企業管理。湖南省率先在全國組建省級體育產業集團。目前，湖南體育產業集團注冊資金3.2億元，已發展為七家全資子公司，發展勢頭較好。湖南省政府作為產業集團的出資人，授權體育產業集團經營，省財政廳負責對體育產業集團國有資產進行監管。湖南省體育局負責整個體育產業集團的組建工作及下屬子公司的改制，負責下屬子公司的國有凈資產經評估，評估后以增資形式進入集團公司的注冊資金。目前，湖南體育產業集團積極運作并啟動子公司體壇周報社改制上市，極力打造《體壇周報》體育產品品牌，同時著力于體育旅游、體育用品和體育賽事品牌的開發，體育產業集團在未來的發展中將需要大量體育經濟類專業人才。
3.湖南財政經濟學院開設體育經濟類選修課的優勢
3.1國家教育部和我院的政策支持
依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》堅持“強優支重，以重帶新，包容整合、互促共進”的學科建設思路;按照教育部關于《普通高等學校本科專業設置管理規定》文件精神及我校增設新專業的原則，結合湖南省兩型社會發展的需要，根據我校自身發展條件和高校本科專業設置要素，特提出增設體育經濟類選修課建設的思路，為我院體育經濟專業的開設打下堅實的基礎。
3.2湖南“兩型社會建設”已經上升為國家戰略
目前，湖南省體育產業初具規模，蓄勢待發。實現湖南體育產業的飛速發展需要一大批體育經濟與管理的專門人才。我院是以財經和會計專業為主要特色的學校，經濟學、管理學和體育學教育教學工作業績突出，財經人才培養在全省具有良好聲望。國內外體育經濟與管理人才培養實踐表明，財經類專業院校培養的體育經濟與管理人才，在管理學、經濟學方面的知識和技能儲備更出色，培養出來的高層次體育經濟管理人才更多地得到市場的青睞。
3.3我院經濟學、管理學和體育學教學工作業績突出
實現湖南體育產業的飛速發展需要一大批體育經濟與管理的專門人才和拔尖人才。我院是以財經和會計專業為主要特色的學校，經濟學、管理學和體育學教育教學工作業績突出，財經人才培養在全省具有良好聲望。
3.4財經院校開設體育經濟類專業或選修課程的成功經驗
目前，全國有幾十所高校開設了體育經濟學專業或選修課程，如臨近省份一些大學如武漢體育學院、湖北經濟學院、武漢商學院、江西財經大學等相繼開設了體育經濟學專業。這些高校重視學生經濟學理論知識體系的構建，緊緊把握我國體育產業發展的脈搏，強化學生實踐能力的培養。在人才培養過程中，注重經濟分析與預測能力、企業經營決策能力、市場開發能力、經濟政策的解讀與決斷能力的綜合培養，把握體育產業的發展變化規律，合理運用一般經濟學的原理、方法與手段，并將“產、學、研”相結合，有效解決體育產業領域的實踐問題。
根據體育經濟類專業畢業生調查研究顯示：44%的體育經濟專業學生畢業2年后薪酬在2000元左右，26%的學生薪酬在3000元以上。按照十分制計算，體育經濟專業畢業2年后的薪酬指數為3.84，與其他專業相比，薪酬屬于中等偏上[7]。調查結果顯示體育經濟類專業畢業生具有良好的就業前景。
3.5我院體育經濟與產業研究所為體育經濟類選修課和專業的開設進行了大量的前期研究工作
2008年，湖南財政經濟學院體育經濟與產業研究所成立，建立了一支專業化的研究團隊，主要研究領域有：體育經濟與產業政策研究;湖南省體育產業發展研究;體育經濟學專業建設及相關理論與實踐研究等。體育經濟與產業研究所多次組織研究團隊外出調研和學習，為體育經濟類選修課和專業的開設進行了大量的調查和研究工作。體育經濟與產業研究所先后承擔省部級關于體育產業方面的課題20多項，為長沙、長株潭城市群和湖南省的體育產業的發展服務。
3.6我省還沒有開設體育經濟類選修課的高校
目前，湖南高校體育院系還沒有開設專門針對體育經濟、體育產業(市場)的專業，相近的社會體育專業與市場聯系緊密的不多。快速發展的體育產業需要體育經濟類專業人才。目前，我國經濟轉軌和產業結構調整，給體育產業提供了發展機會;湖南新型工業化、新型城市化和農業現代化推進戰略給體育產業帶來繁榮。面對這些有利因素，需要大量的體育經濟類專業人才，而湖南省高校體育經濟類專業培養幾乎是空白。因此，湖南財政經濟學院開設體育經濟類選修課具有重要的戰略意義。
關鍵詞：奧運會；財政預算；政府采購；奧運國債
北京獲得2008年奧運會主辦權。對于正在走向世界的中國，這無疑是一件期盼已久的盛事，也必將對整個中國的社會經濟發展起到極大的推動作用。歡慶之余，如何利用我國有限的財力舉辦一屆符合奧運精神的廉潔、公正和民主的奧運也是我們急需思考的問題。
一、北京奧運的財政支出預算分析
在申奧代表團的陳述中，在北京市政府發言人的談話中，都明確提出了北京舉辦奧運在交通建設、環境治理、信息化發展和水電氣熱改造等方面存在大量的資金需求，七年總計1800億元（見下表），平均每年250多億元，相當于北京去年全年地方財政收入的73％。這樣龐大的資金供給來自何處，如何運用？是申奧成功后必須面對和解決的問題。
奧運預算支出由三部分組成。其一、直接用于奧運比賽場館和服務配套設施的投入，共計160億。我們必須考慮到，奧運會是最大規模的體育盛會，在以后的相當長一段時間內，北京都不會再舉辦奧運會，因此，在場館建設中，應當盡可能避免比賽場館及其配套設施，在完成30天的使用期之后的閑置或低使用率所造成的投資浪費，給財政背上沉重的負擔。其二、為了改善舉辦奧運城市的環境。交通等基礎設施而進行的投入，共計1350億，這其中的總量和增量我們無從掌握。例如，為了改善北京市的環境，不僅需要在北京市進行環境治理工程，也需要在北京市周邊地區，以及上游流域和沙塵暴源區進行相應的治理和投入，其支出具有不可預見性。這就為將來的財政預算的執行埋下了隱患。其三、舉辦奧運會的直接投入，共計290億，包括開幕式、閉幕式，租用比賽場館和配套服務設施，以及比賽期間的各種服務。如何呈現出富有新意的開幕式、閉幕式和提供高質量的服務，而不僅僅只是在高投入上下功夫，對于財力并不寬裕的我國來說更是急需思考的問題。如對于開幕式和閉幕式，關鍵在于有新意，突出我國的特色而不在于一定要多豪華。有必要在設計上多下工夫，而不是一味追求大投入。
二、申奧成功對我國財政管理的沖擊
《北京申辦報告》第五主題“財政”中的相關內容中指出，北京奧運會將得到中國政府和北京市政府的財力保證，這是中國政府和北京市政府的承諾。這些財政支持包括：①奧運會組委會如出現超支，將負責予以彌補；②在組委會的收入實現之前，將采取預支方式保證組委會的各項支出；③進行北京的城市基礎設施的建設，滿足舉辦奧運會的需要；④進行奧運會所需體育場館和設施的建設。毫無疑問，以上的聲明充分表明了我國政府辦好奧運的信心。但同時這些聲明的落實也將給我國正常的經濟發展和財政管理帶來巨大的沖擊。
首先，從預算的執行上分析。奧運會所蘊含的財政風險卻不得不讓人三思。歷史的教訓歷歷在目，加拿大的蒙特利爾是1976年第21屆奧運會的主辦城市。1970年該市決定申辦時，市長德拉波（jean dra－peau）曾宣稱：“我們承諾在加拿大，在蒙特利爾，我們將向世界推出一個真正符合奧林匹克精神的，既簡樸又有品位的奧運會。”最初的預算為1.25億美元，這個預算后來完全失去控制。組委會大興土木，在城北地區開辟奧林匹克中心，新建大型主體育場、游泳館泥行車場、奧運村等，這些豪華的基礎設備耗費了巨額財政資金。據魁北克政府估計，這屆奧運會實際開支為24億美元，有1.6億美元將直接由蒙特利爾市納稅者交納奧運特別稅負擔。其余的債務5.12億美元由魁北克政府財政負擔。一個“簡樸”的奧運會最后變為吞食巨額資金的無底洞，成為加拿大經濟的“陷阱”。如何防止北京奧運成為新的一個“蒙特利爾陷阱”，給我國的落后的預算管理提出了新的課題。
其次，從投資分析，申奧成功對我國財政管理的沖擊至少存在于兩個方面，一個是所謂的“虹吸效應”，即承辦奧運的城市將別的地方的投資吸引過來，從而導致“堤外的損失”。對此，中國西部城市最為擔心。在西部人士看來，政府剛剛提出開發大西部，近兩年投資開始向西部傾斜，現在北京辦奧運，投資1800億，等于說馬上就又來了一個東部大開發，大規模的投資建設（這意著資源的重新分配）和注意力的轉移（這意味著關注的降低），對西部大開發會不會有影響？何以體現對西部的傾斜？如果東西部同時傾斜的話，政府有這么大的財力嗎？如果東西部不能同時傾斜，那么很顯然，奧運是“國際大事”，是“硬缺口”，其投資將首先得到保證，將置西部于何處？第二，奧運會通過直接投資對經濟的拉動作用越大，在奧運投資周期結束時（通常是在奧運會閉幕之后），對主辦城市和主辦國的經濟帶來的沖擊就越大。奧運投資的這一特性在國外被稱作“低谷效應”。“低谷效應”曾經出現在許多主辦奧運會的城市，上屆奧運會東道主悉尼現在就處于“低谷效應”的壓力之中。這樣的“低谷效應”會不會也出現在未來的北京呢？這也是我們在奧運投資中必須注意的問題。
其三、從工程建設上分析，奧運會涉及近幾百項大型工程，如體育場館、道路等，留有的尋租機會和制度上的縫隙也相應增多。會有一些機會讓擁有權力的人借此。腐敗問題都是跟一定的公共工程和政府公共物品的采購相聯系的，如果奧運會的公共工程項目成為導致腐敗新記錄產生的母體，將無疑是一種悲哀。對此，我們必須考慮當這么多公共工程、公共采購大量發生的時候，如何在政府采購制度上加以防范。
最后，從一些情況看，“興奮勁”正在使一些人頭腦發熱，以為只要辦好了奧運會，就什么問題都解決了；或者以為只要為了辦好奧運會，什么代價的付出都是值得的。現在經常聽見有人說，奧運會要多算政治帳，少算經濟帳。其實洛杉磯奧運會之后，那有不算經濟帳的！就象我們過去曾經有過的那樣，不算經濟帳，光算政治帳，如果那樣北京奧運會很可能成為中國新的不良資產的開始，奧運過后留下的是一堆爛攤子。想一想我們過去的不良資產，我們怎么能不對奧運產生的財政負擔平添幾分擔心呢？
三、可行性對策思考
最關鍵的問題當然是“模式”的問題。奧運“模式”的選擇猶如經濟運行模式的選擇，直接關系到奧運會的財政后果。要使奧運成為新的歷史發展的起點而不是泡沫發展的最高點，關鍵就在于選擇好奧運運作模式，而能夠做到這些的唯一途徑是采取市場經濟的模式，決不能再采取過去那種計劃經濟的模式。
第一、強調奧運預算的民主程序。所謂奧運預算的民主程序，主要包括三部分內容。首先是制定奧運預算的民主過程，這個奧運預算應當體現全國人民的利益；不能因為舉辦了北京奧運，就減少對其它地區發展的財政投入。其次，在實施北京奧運工程時，當然應通過政府采購落實。這包括采取國際招標，國際人才的引進，開放建設項目，增加透明度，強化制約、監督機制等市場化的一系列作法從而強化財政管理職能，提高財政資金的使用效益。最后，應當加強審計監督，保證奧運預算的切實執行，避免預算執行的不確定性，使整個奧運成為一個廉潔的奧運。
關鍵詞：職業能力；汽修；培養模式
中圖分類號：F24
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.040
1 前言
隨著科學技術的不斷發展，職業教育越來越被各國所重視。對于很多歐美發達國家和地區，如：美國、德國、日本等，紛紛力求通過發展現代職業教育，以提高國家的經濟水平和綜合實力。
新世紀以來，我國職業教育發展勢頭十分迅猛，為社會培養了大批技能型人才，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。但是，我們也要看到，當前職業教育依然存在很多不足，未來還需要不斷的進行改革，以適應經濟社會發展的需要。
2 學生就業中存在的問題
就汽車維修專業而言，國內近年來飛速發展的汽車行業，給學生就業創造了前所未有的機遇，很多學生還沒畢業就被各大汽車企業預訂一空。然而，通過對畢業生的調查發現，他們并不像我們當初期待的那樣成為行業中的佼佼者，反而在工作中體現不出高職學生的優勢，職業競爭力明顯不足，雖能順利就業，但就業質量普遍不高，且跳槽、改行現象十分頻繁，很少有人能在行業中出類拔萃。
目前的汽車維修人員中，低學歷者占絕大多數，有很多僅讀過初中，這也直接影響到汽修崗位的收入水平。然而，他們由于從業時間較長，積累了豐富的經驗，且動手能力較強，高職畢業生在與類人員競爭時常常處于劣勢，造成不少學生因對前景的失望而厭學。
3 職業發展定位分析
學校必須對高職汽修專業學生的職業發展做出準確定位，即應能迅速從維修工過渡到技師，并具備成為技術專家的潛力，然后建立與之相適應的人才培養模式。
為了突顯高職學生在與中專、中專以下人員的競爭優勢，他們必須既具備扎實的理論知識水平，又具有較好的實踐能力。
在理論知識方面，主要是對汽車的總體構造和各組成部分工作原理的掌握。汽修人員能否對汽車故障做出準確而又快速的判斷，往往取決于理論知識的掌握程度。經驗固然重要，但若遇到一些不太常見的問題，往往靠經驗難以解決，還有可能因為誤判導致更大的故障，此時就必須回到基本的工作原理上來，這就到了體現高職畢業生水平的時刻。隨著汽車技術的迅速發展，新的技術層出不窮，如果不能夠迅速掌握新的知識，將無法長期在汽修行業有好的發展。然而，基本原理一般不會變化，只是實現的方式有所不同，有了扎實的理論基礎，再去學習新技術就會變得比較容易。
在實踐能力方面，必須具備良好的動手能力。汽車維修是實踐性非常強的工作，唯有通過大量的拆裝，才能達到熟練的水平。同時，操作的規范性也相當重要，這也正是目前很多中專畢業生和普通維修人員所欠缺的。
此外，根據汽車維修職業的發展，其能力要求大體可以劃分為這三個層次：初級層次包括汽車結構的總體認識和規范的拆裝技能，中級層次包括汽車各組成的工作原理和檢修技能，高級層次包括汽車故障的診斷和先進儀器設備的使用操作。由此安排理論和實踐教學的內容，做到循序漸進，由淺入深，從易到難。
4 提高職業競爭力的途徑
4.1 加強就業指導教育
學院要成立大學生職業規劃教育辦公室，對學生的職業發展進行長期指導，并開展適合學院特點和學生需要的職業生涯規劃教育活動。
高職院校要加強對學生的就業指導教育，其內容包括：了解本行業的現狀和發展趨勢；了解目前企業經營特點及管理特點；做好就業前的心理準備，即要做好工作初期吃苦耐勞的打算；強化職業道德教育；要有長期立足于本行業最終成為佼佼者的決心等。通過就業指導使學生對未來的工作有一定的認識，以做好充分的準備迎接未來工作的挑戰。
4.2 推進課程建設
推進專業課程內容與職業標準相銜接，科學合理的設置課程，不僅重視專業素質的培養，同時將職業道德、人文素養貫穿教育的全過程。
對于專業課的教學，大力推行“教學做一體化”的模式。
如果說扎實的專業技能是學生獲得就業機會的基礎，那么綜合素質的全面性才是學生在未來職業生涯中能走得更遠的支撐。因此，我們還要重視學生的電腦應用、汽車專業英語、職業道德、社交禮儀等課程。這樣更能凸顯他們在職業中的競爭力。
4.3 深入校企合作
深入的推進校企合作，和優秀的企業建立長期合作關系，且利用各自的優勢，相互支持，互惠互利，共同發展。學校與企業共同進行課程設置、制定人才培養的模式和教學內容。企業不僅可作為學生校外實訓基地，并為優秀的學生提供就業崗位。同時，企業可委托學校為其培訓員工，提高其理論水平和綜合素質，并培訓技術人員參加各級別的職業技能考試等。
另外，還可以引入現代學徒制教學模式，通過校企聯合招生、工學交替、訂單頂崗等方式，建立一體化育人的長效機制，可以讓學生在真實的工作情境中開展學習活動，學校和企業聯合培養學生的職業素養，有效地鍛煉學生的職業技能，提高人才培養的質量。
4.4 建設雙師型教師隊伍
大力建設“雙師型教師”隊伍，有了理論扎實和實踐經驗豐富的教師，才能教出專業過硬的學生。
然而，汽車行業是不斷向前發展的，我們需要時刻關注行業發展。因此，我們要經常深入企業，或邀請企業優秀的技術人員來學校交流，在吸收新知識和新技術的同時，把握學生未來工作崗位要求的變化，為他們提供最新鮮、最實用的知識。
4.5 推進國際交流與合作
西方發達國家的職業教育經過了很多年的發展，教育體系十分完善，是我們學習的好榜樣。學校要利用機會派老師去國（境）外學習。此外，還可以引進國（境）外高水平專家和優質教育資源，鼓勵中外職業院校教師互派、學生互換。
5 結束語
相信學校能通過提高辦學條件、改進人才培養模式，最K使多數畢業生不僅能擁有過硬的專業水平，提高就業質量，還能長期立足于本專業，通過長期努力成為行業中的佼佼者，一改高職學生在職業發展中的尷尬局面，為行業的發展做出貢獻。
參考文獻
[1]陳凡.基于職業能力層次分析的高職汽修專業教學方法研究[J].交通職業教育，2013，（1）.
[2]皮連根.現代學徒制在汽修專業的探索與實踐[J].學園，2015，（32）.
關鍵詞：新建本科院校 就業競爭力 人才培養 路徑
課題來源：2013年河北省人力資源和社會保障研究課題：基于人才培養模式的新建本科院校學生就業競爭力提升研究，課題編號：JRS-2013-1054
高等教育大眾化背景下，大學生就業已成為社會的焦點，若畢業生不能充分有質量的就業，會產生一系列負面影響。新建本科院校約占普通本科高校的三分之一，已成為我國高等教育的重要組成部分和培養應用型人才的重要基地，有力地推動了中國高等教育大眾化的快速發展。如何培養適應社會需要、知識面寬、創新和實踐能力強、素質高的專業人才，提升大學生的就業競爭力，已成為擺在高等學校面前的一項重要課題。
一、就業競爭力的內涵
關于就業競爭力的內涵，有多種定義。大都認為，就業競爭力應包括學生的專業能力、職業能力等方面。結合新建本科院校的特點，認為新建本科院校學生就業競爭力是以綜合素質為基礎的多種能力的集中體現，是在大學學業和實踐過程中培養形成的，在就業過程中超越他人，獲得用人單位的認可并勝任工作需要，有助于更好地服務地方經濟和社會發展的綜合能力。
大學生就業競爭力主要包括以下六個方面的內容：
1、思想道德素質。良好的思想道德素質是大學生成就事業的根本，是健康成長成才的基石。
2、繼續學習和創新能力。繼續學習和創新能力是學生在今后工作中能否實現可持續發展的必要條件。
3、適應能力。大學生走出校門，角色發生變化，很多東西需要從頭學起，這就要求大學生具有較強的適應能力，能夠順利從學校向社會過渡。
4、科學文化素質。科學文化素質是就業競爭力的基礎，所有職業都要求畢業生具備相應的科學文化素質和業務素質，這是就業競爭力中一項重要能力。
5、畢業院校的知名度。現實中，用人單位第一選擇會傾向“985”和“211”等重點大學的畢業生。
6、良好的身心素質。主要包括身體和心理兩個方面。
二、制約新建本科院校大學生就業競爭力的因素
新建本科院校在辦學條件和資源競爭上，與老牌本科院校相比，處于劣勢。總的來說，影響大學生就業的因素主要有四個方面：
1、學校管理存在不足。在現實環境下，新建本科院校容易片面追求規模、數量，忽視內涵建設，沒有重視特色專業的建設和發展，沒有走特色發展的辦學道路。
2、創新、創業素質培養不足。傳統教育片面重視學生的學習成績，忽略其他能力的培養，對學生創新、創業素質培養不足，造成學生動手能力差、實踐能力弱、缺乏創新與創業能力。
3、大學生自身競爭力不高。首先，綜合素質有待進一步提高，與用人單位的要求還有一定差距。其次，就業觀念過于功利化。再次，就業心理容易失衡。
4、缺乏系統有效的就業指導與管理。高校科學、系統的就業指導與服務有助于大學生就業競爭力的培養與提升，近年來，高校高度重視大學生就業指導的重要性，在服務理念與制度措施方面都有很大程度的改變，但現實中仍存在一些不足，多流于形式，內容上缺乏系統性和科學性，指導的方法和手段單一，實效性有待于進一步提高。
三、提升大學生就業競爭力的路徑
1、科學設置專業及課程體系。新建本科院校應結合自身發展的歷史與現狀，注意與老牌本科院校“錯位”發展，與地方經濟社會發展需要相結合，加大科研資金的投入，完善辦學理念。
2、人才培養過程實時監控。校采取有效措施對國家就業趨勢及畢業生就業能力進行科學分析，并向政府及有關部門和學生及時反饋關于就業的最新分析成果和信息，并以此為依據適當調整學生的培養方案。同時，注重學生實際能力的考核，嚴格學籍管理制度，實施學習過程管理，通過營造良好學風，提高人才培養質量。
3、突出人才培養特色。新建本科院校與老牌本科院校相比，有一定的差距。因此要對教育市場進行細分，并對自身能力進行合理評估；在培養人才時，以市場為導向，以學校自身條件和特色為基礎，以學生的就業傾向為出發點，形成人才培養特色，提升學校的美譽度，進而提升學生的就業競爭力。
4、注重思想品德教育。高校應加強思想品德、職業素養方面的教育。在教育過程中，創新思想政治工作，緊貼實際，不講空話；內容上，不僅要傳授公民的基本道德，更要加強職業道德教育。總之，在校期間，德育教育中必須融合就業教育，這樣才有助于畢業生就業競爭力的提升。
5、開展專業就業指導。大學生就業指導是學生思想政治教育工作的重要部分，應根據學生不同的特點和任務，分別設立不同的就業指導目標，在各個年級加以實施，貫穿于大學教育的始終。
關鍵詞：會計證無紙化考試;財經法規與科技職業道德
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2015）03-0091-02
收稿日期：2015-01-24
作者簡介：傅 冬（1988-），女，廣東省揭陽市高級技工學校助理講師。主要研究方向：電子商務、會計。（廣東 揭陽/515559）
一、會計專業現狀分析
以揭陽市高級技工學校為例，會計專業共三個班級，每班平均44人，考取相應專業的資格證書是獲取畢業證書的必備條件。揭陽市現階段每年有兩次報名參加考試的機會，考試一共三門，實行三科聯考，即三門科目同時通過才算合格，而《財經法規與會計職業道德》（以下簡稱《財經法規》）就是其中一門，它具有理論性、實踐性和較強的應試性，重要性不言而喻。
（一）教材分析
財經法規的教材采用廣東省會計從業資格考試輔導教材，該書分為五個章節，可以說每一章皆重點、皆考點，不僅理論性極強，法律條文較多，同時還具有實踐性，如匯票、支票、本票的填寫，計算相關稅的應納稅額等，對學生來說，理解起來有不小的難度。
（二）考情分析
要取得會計從業資格證書，必須通過考試，考試一共三門（《會計基礎》、《財經法規》和《初級電算化》），實行三科聯考，每科時間各為一小時，三門同時通過才算合格。對于技校學生而言，一學期同時學習三門專業課較難，所以，根據我校的課程設置，學生在校期間實際考試機會不是四次，而是只有三次，也就是從第一學年的第二學期算起。學生第一次考試，教師帶著一起學習，大家在同一起跑線上，這時的學習氣氛比較濃厚，但若第一次沒有通過，對學生的打擊較大，喪失了自信心，這時又有第二學年的課程要學習，所以考試壓力會更大，部分學生在這時就已經自我放棄了。
（三）學生現狀分析
技校學生底子薄，學習能力稍弱，對自身缺乏信心，再加上會計學科專業性較強，對剛初中畢業的孩子來說，初始確實比較難于接受，很多學生在第一學期學習《基礎會計》的時候，像聽“天書”，根本不懂。若沒有及時樹立好正確的學習觀，很容易自暴自棄，那對后續的學習勢必會產生極大的影響。
二、財經法規課程教學
（一）教材學習
1.通讀
通讀教材，概括體會，《財經法規》試題共計70小題，涉及考點眾多，難度增大，學生只能全面學習。
2.精讀
根據考試大綱，對于教材里面的重點難點內容必須精讀，加深理解。只有掌握這些，即常考點，才可能通過考試。
3.理解加記憶
《財經法規》并不是完全的死記硬背，但又離不開記憶知識。比如稅法部分個人所得稅稅率表、消費稅不同稅目的稅率，這些考題中會給出，不需記憶。但是，不同稅種的征稅對象、企業所得稅的免稅收入等內容則需要記憶。采用在理解的基礎之上，加強記憶，才能收到良好的效果。
（二）做題方法
1.要數量
光看書死記硬背是不得要領的，一定要通過做一定數量的習題 ，把握考點的命題形式、摸清出題陷阱、掌握應試技巧。
2.要質量
題目不是做得越多就越好，“題海戰術”的時代已經過去。每做一題應有效果，要分析，總結考點，查漏補缺，舉一反三，不要被題目奴役，為了做題而去做題。因為做題只是掌握知識的手段，而不是目的。
3.不要“偏難怪”
不要去做偏題、難題、怪題，應跟著考試大綱走，從業考試階段，考點范圍大但不難，只要掌握基本層面的知識點已足夠，不要去深摳，鉆“牛角尖”。
三、教學思考
會計從業資格證書是進入會計行業的“門檻”，考取“上崗證”，對于畢業及就業兩方面來說意義重大。從應試的角度考慮，幫助學生最大限度的通過考試，提高通過率是必要的。從教學目的、培養目標考慮，要學生掌握經濟法律法規，分清合法與非法，遵循基本的職業行為準則和規范，指導日后的會計工作，也是必要的。如何將兩者聯系起來，不但要找到好的學習方法，而且要與時俱進，采用多種教學方法豐富課堂，這對教師提出了更高的要求。
（一）首堂課的必要性
學生興趣的建立與教師第一堂課的好壞密不可分，首堂課的重點不是在于講授多少知識，而是要做到足夠的引入。教師要整體把握《財經法規》這門課程，舉事例說明遵紀守法在會計行業的重要性，學好該門課程對考取會計上崗證的必要性，幫助學生明確會計職業發展的軌跡和要求，為他們進入會計知識的海洋做好鋪墊，從而激發學生學習這門課的積極性。
（二）端正學習態度
部分學生看到《財經法規》滿是文字的教材時，就已經“頭大”了，還沒有開始學習就產生了抵觸的心理。還有學生認為，這門課只需要考前死記硬背，碰運氣也許能通過，不用費什么大功夫。針對這些想法，筆者都要提前“打預防針”。只有端正好學習態度，才可以提高學習效率，扎實掌握知識，達到事半功倍的效果，不僅為了應試，更是為了以后職業生涯的發展，具備良好的職業道德操守。
（三）運用多種教學方法
由于該課程課時安排有限，且內容較多，既要照顧到學生的學習水平，又要完成相應的進度安排，為了得到良好的教學效果，經過思考后，筆者采用了多種教學方法，比如案例教學法、項目教學法、情景教學法等，讓學生完成從感知到理解再到提高的過程。
例如，在講授會計職業道德這一章時，搜集選用實際案例，引導學生分析，小組討論，最后教師總結點評。當看到違反法律法規的嚴重后果，學生自然認識到遵守職業道德的必要性，深刻理解了職業道德規范的內容。又如，在講授會計專業職務時，可以讓同學們暢想作為會計專業的學生，如何規劃自己的會計生涯，需要考取哪些資格證書，成為會計員的任職條件有哪些，要想進一步提升，又需要什么條件。這個任務貼近學生，易激發學習興趣，引導他們自主閱讀書本。然后請同學們發言說說自己的設計之路，從普通的會計員，到助理會計師，再到會計師，最后到高級會計師，既給他們信心，又給予鞭策。再如，在講授會計人員的工作交接時，設置交接情景，給學生分配會計機構負責人、會計主管、會計員等角色，體驗經濟活動中的會計工作，在情境中完成知識的學習。在平時，為了讓學生適應考試氣氛，消除緊張感，提高學生的應試能力，筆者會定期嚴格按照考證要求進行模擬考試，一方面考察學生掌握知識的情況，另一方面使得學生能靈活應對考證。
（四）多方監督管理
技校學生主動性不強，自我學習能力較差，控制約束能力也較欠缺，這需要任課教師、班主任及學生家長共同配合監督管理。在課堂上，關注每一個學生的學習狀態，課下與班主任和學生交流，找出問題，共同探討解決方案，及時與學生家長取得聯系，溝通了解學生的整體情況，幫助其認真學習。通過這種多方配合監督管理的方法，不僅保證課堂效果，又能了解課下動態，營造學習氛圍，建設良好的校風。
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：
把社會主義核心價值體系融入中小學教育全過程，是全面貫徹黨的教育方針的必然要求，是培養中國特色社會主義建設者和接班人的重要任務。為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，引導各地各校把社會主義核心價值體系融入中小學教育的各個環節和各個方面，教育部將組織開展全國中小學“學科德育精品課程”和“育人精彩瞬間”征集評選工作（具體方案附后）。
各地教育部門要高度重視，把全國中小學“學科德育精品課程”和“育人精彩瞬間”征集評選工作作為今年中小學德育工作的有力抓手，使征集工作過程成為推動德育深化的過程，要做好活動的宣傳發動工作，組織廣大學校積極參與，并按要求及時高質地報送相關材料。
各省份組織開展全國中小學“學科德育精品課程”和“育人精彩瞬間”征集評選工作的有關情況，請以總結報告的形式與參評材料一起報送我司。
教育部基礎教育一司
二一二年四月十三日
（詳見）
附件1：“學科德育精品課程”征集評選方案
一、目標和任務（略）
二、參評對象及要求
（一）參評對象為體現學科德育、社會主義核心價值體系融入課堂教學理念的一節課。由教育部頒布的《義務教育課程設置實驗方案》和《普通高中課程方案（實驗）》中所列課程均可申報參評。
（二）參評的課堂要能夠實現知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀等三方面目標的有機整合。要能夠準確把握課程標準要求，結合教材內容，較好地完成課堂教學任務，并恰當處理文化知識和德育融入的關系。要充分挖掘教學內容所蘊涵的德育資源，把育人目標有機滲透到教學過程之中，同時要注重教學方式的創新，貼近學生、貼近實際，充分調動學生的積極性。
（三）申報時應提供教學設計、教學實錄和教學視頻光盤。教學設計以文字（含開發的PPT或課件）形式呈現；教學實錄主要記錄課堂教學實施過程，以文字形式呈現；教學視頻光盤應包括現場教學錄像和專家或同行點評錄像，其中現場教學錄像可以是多機位拍攝視頻綜合剪輯而成，但應完整記錄該堂課的實施情況（小學40分鐘，初高中45分鐘），點評專家或同行不超過兩人（時長一共不超過10分鐘）。
（四）為保護教師和學生的合法權益，學校須事先告知參與視頻課拍攝的教師和學生有關課程視頻有可能網上公開等事宜。
三、報送程序及要求
（一）各省級教育行政部門要認真組織學科德育精品課程的推薦和評選工作，確保質量，擇優申報。請于2012年10月15日前向我司推薦申報，每門課程每個學段（小學、初中、高中）推薦不多于3節課，其中綜合實踐活動、地方和學校課程總計不超過5節課。
（二）報送材料應包括以下內容：
1.學科德育精品課程推薦匯總表
2.學科德育精品課程申報表
3.教學設計（每節課一份）
4.教學實錄（每節課一份）
5.教學視頻光盤（每節課一份）
請將以上材料紙質版和視頻光盤報送教育部基礎教育課程教材發展中心，同時將精品課程推薦匯總表、學科德育精品課程申報表、教案電子版打包發送到郵箱lishuiping@ncct.省略。教學視頻光盤表面打印或粘貼標簽注明學科、年級、執教教師姓名、省份等信息。
有關電子表格可在教育部網站基礎教育一司主頁下載。
四、評選組織及程序
教育部基礎教育一司組織專家對參評的課堂進行評審。評審通過的課堂，教育部將其納入“全國中小學學科德育精品課程”，頒發榮譽證書，并在教育部網站和中國教育電視臺果實網上向社會免費開放，交流展示。
五、聯系方式
教育部基礎教育一司聯系人：劉長海陳文濤010-6609227566096369
教育部基礎教育課程教材發展中心聯系人：李水平010-58556767
材料寄送地址：北京市朝陽區惠新東街4號富盛大廈1座11層教育部基礎教育課程教材發展中心 （郵編：100029）
電子郵箱：lishuiping@ncct.省略
中國教育電視臺（果實網省略）
技術支持：楊楊010-58611815
附件2：“育人精彩瞬間”征集評選方案
一、目標和任務（略）
二、參評對象及要求
（一）學校在校園文化、社會實踐、學校管理、班主任工作等方面的成功經驗、典型做法、感人事例、精彩過程，均可以視頻、照片或短文的形式報送參評。
（二）報送材料應真實記錄中小學教育相關內容，符合素質教育理念，充分挖掘“瞬間”背后的育人內涵，體現科學的教育方法，反映學校在日常教育工作細節中能精心設計，把握教育契機，達到較高育人水平，實現良好教育效果。
（三）視頻應反映連續的教育過程，可以是一個相對獨立的教育故事、教育活動或者常年堅持做的教育項目，如一次國旗下的講話、一次班團隊活動等，不能是學校各種教育活動的簡單拼接。視頻長度不超過8分鐘。片頭、片尾時長一共不超過10秒，應包括學校名稱、視頻標題、錄制時間等信息。
（四）照片應同時提供紙質版和數字版，并附不超過150字的文字說明。紙質版照片大小不超過10英寸，數字版照片大小規格控制在2-3M。
（五）短文應如實描述一件真實的教育故事，須同時提供紙質版和電子版，正文采用宋體四號字，篇幅不超過1000字。
（六）為保護教師、學生及其他相關人員的合法權益，學校須事先告知有關資料有可能網上公開等事宜。文字描述內容如涉及個人隱私及其他敏感問題允許使用化名。
三、報送程序及要求
（一）各省級教育行政部門要認真組織“育人精彩瞬間”的推薦和評選工作，確保質量，擇優申報。請于2012年10月15日前向我司推薦報送，視頻不超過20部，照片不超過50張，短文不超過50篇。
（二）報送的材料應包括以下內容：
1.“育人精彩瞬間”推薦匯總表
2.“育人精彩瞬間”申報表
3.省略。
相關電子表格可在教育部網站基礎教育一司主頁下載。
四、評選程序
教育部基礎教育一司組織專家對參評材料進行評審，優秀者將在教育部網站和中國教育電視臺果實網上集中展示，并頒發榮譽證書。
五、聯系方式
教育部基礎教育一司聯系人：劉長海 陳文濤010-6609227566096369
中國教育科學研究院中國德育雜志社聯系人：劉燁010-62003990
寄送地址：北京市北三環中路46號中國教科院中國德育雜志社（郵編：100088）
[關鍵詞]大學生 就業核心競爭力 人才特色 培養策略
[作者簡介]吳煒（1975- ），女，江蘇建湖人，江蘇海事職業技術學院信息工程系，講師，碩士，研究方向為學生思想政治教育。（江蘇 南京 211170）
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）24-0083-02
隨著教育大眾化的深入，用人單位對高校培養的人才提出了越來越高的要求，大學生樹立競爭意識、蓄積力量、培養自己的就業核心競爭力是在就業市場找到位置的關鍵。綜觀在就業市場笑傲江湖的高校畢業生，可發現他們有一個共同點，那就是有自己獨特的服務社會的本領和優勢。因此，對于迫切需要提升其“產品”就業核心競爭力的高校而言，凝練出人才特色來提升大學生就業核心競爭力是其面臨的嚴峻課題。
一、大學生就業核心競爭力詮釋
大學生的就業核心競爭力指大學生在面臨就業時所擁有的有價值的、獨特的、不易被競爭對手模仿和替代的競爭能力，是相對于競爭對手的競爭優勢，能使大學生戰勝競爭對手找到適合才能發揮和實現自身價值的適當工作崗位的核心能力，即能創造性地滿足社會和用人單位對人才需求的獨特能力，具有以下幾個特征：
1.特異性。大學生的就業核心競爭力作為大學生所特有的就業優勢和能力，應該是不同的成長背景、環境塑造、學校培養模式以及自身先天素質的差異所形成的個性化發展的產物。就業核心競爭力的特異性表明，大學生就業核心能力越突出就越難以效仿，其優勢就越明顯、越持久。
2.整合性。大學生的就業核心競爭力是個體綜合能力的反映，是不同的知識結構、業務技能、綜合素質的總合，是通過同化、順應、重組等多種方式實現的。大學生核心競爭力的整合程度越高，其就業競爭力就越強，也就越容易得到用人單位的青睞。
3.過程性。大學生的就業核心競爭力與其氣質品性、行為模式、生活方式有很大的關度，其培育取決于知識、經驗、理念的不斷學習、長期探索和逐步積淀，必須經過一個長期優化整合的發展過程，短期內難以被模仿和復制。過程性保證了擁有就業核心競爭力的學生在一段時期內相對于競爭對手的競爭優勢。
4.發展性。大學生的就業核心競爭力隨著時間的推移和考核內容的變化而變化，呈現出不斷發展、完善、提高的走勢。因此大學生應該適應現實社會的變化，順應社會發展潮流，滿足社會的客觀需求，使其就業核心競爭力處于動態發展不斷提升之中，這樣大學生才能在激烈的就業競爭中保持持久的競爭優勢。
雖然人們對于就業核心競爭力要素的認識有所不同，但有一點是一致的，即就業核心競爭力的形成不是諸要素的簡單疊加，而是各要素經過有機的協調整合，并不斷加以培育、發展，從而形成大學生在面臨市場競爭時獨具特色的優勢與能力。因此，要培養大學生就業核心競爭力識別和確定核心要素是前提。大學生要具備就業核心競爭力，必須具有一定的就業優勢，有優勢才有實力，有實力才有發展，這種發展產生于各種要素所形成的合力：專業理論的積累養成理論能力，廣博知識的拓展表現個人魅力，訓練有素的專業技能實現職業能力，全面培養的綜合素質挖掘發展潛力（如圖1所示）。
二、人才特色是大學生就業核心競爭力的重要源泉
高校一旦培育出自身的人才特色，勢必在培育競爭壁壘、搶占市場份額方面發揮作用，成為大學生就業核心競爭力的重要源泉。
論文關鍵詞：學前教育，財政支持，經合組織
學前教育作為基礎教育的開始，其重要性不言而喻。但由于我國目前在學前教育方面的財政投入相對不足，使得“入園難、入園貴”成為全國范圍內的普遍現象。為了盡快解決這一問題，切實加快全國學前教育的發展。我國迫切需要了解和借鑒世界各國的經驗，以制定符合我國國情的學前教育財政支持。所以，作為世界經濟最發達的經合組織[1]成員國便成了我們重點研究的對象。
一、OECD學前教育財政支持的經驗
OECD 1999年的教育政策分析指出:“發展學前教育是向終身學習的第一筆投資，是為滿足每個家庭更加廣泛的經濟及社會需要的一項意義遠大的政策援助。”各發達國家在認識到了學前教育的重要性后，都紛紛把學前教育作為本國教育發展的重要項目。如德國、美國，已經把學前教育視為民族競爭力的重要組成部分，紛紛制定詳細的教育大綱、標準，政府也編列了學前教育的發展規劃。英國在布萊爾首相時期，已經啟動了學前教育變成義務教育的工作；日本也開始著手推動學前教育免費化的進程等等。可見，學前教育的重要性，它不僅有助于促進個人的成才和家庭的發展，更會為社會帶來巨大利潤。
1、國家高度重視學前教育，學前教育公共經費投入大
學前教育公共經費投入是指由國家財政預算內的教育撥款中，給予對學前教育投入的專項資金。[2]圖1 是OECD國家對ECEC 項目公共經費投入占GDP比例，從中我們不難看出，丹麥在0-6歲ECEC項目上投入的比重是最大的，占GDP的2%；瑞士和芬蘭投入分別占GDP的1.7%和1.3%，除此之外這三個國家對6-7歲的兒童另外投入0.3%GDP。由此可見，它們對學前教育的重視程度。雖然英國和美國的投入只占GDP的0.5%和0.47%，但由于英美兩國數額巨大的GDP，這一投入足以保障本國學前教育事業穩步的發展。英美兩國的學前教育十分發達，以美國為例，美國把發展學前教育放在全美教育目標之首，并以聯邦立法的形式加以規定，這在美國教育立法中尚屬首次。除此之外，還不斷加大對學前教育的投資額度，從1965年批準的撥款9600多萬美元幼兒教育論文，到2003年修訂案中的撥款68．7億美元，38年時間財政投入增長了70多倍。[3]充足的財政投入一直都是一國學前教育事業發展的基本保障，而國家的高度重視則是財政投入的堅強后盾。OECD的成員國中學前教育發達的，基本上都具備這兩點。
圖1 為OECD國家對ECEC[4]項目公共經費投入占GDP比例[5]
2、通過公共財政支持學前教育
隨著各國對學前教育重要性的不斷認識，越來越多的國家正逐步將O一6歲幼兒的保教責任由私人責任轉為公共責任，并通過公共財政不斷強化政府對學前教育的責任。最典型的便是英國，英國通過公共財政支持學前教育，并采取學前教育有關預算在政府財政預算中單列的方式，以保障公共財政穩定投入。除此之外，英國政府實施了重大的幼兒福利改革“確保開端”項目，提出了對3歲以上幼兒提供免費教育，并加大了對幼兒照看機構的公共投資力度。英國學前教育之所以能在較短時期內發展的如此迅速，很大程度上是得益于此。
通過公共財政支持學前教育是OECD的成員國又一大共性之處。從OECD成員國2005年學前教育撥款情況來看，瑞典學前教育的預算占總教育預算的8.5%，顯然沒有匈牙利（15.3%）和西班牙（13.1%）這些國家占的比重大，但是它的公費卻占學前教育總花費的100%，即在瑞典不論父母的就業和收入情況如何,學前教育都是免費的。但這樣的情況是少數的，大多數的國家仍是采用公共財政支持和根據家庭收入交費并行的方式，但公費的比重大多高于60%，而家庭所支付的部分一般不多于30%。[6]（如圖2所示）。通過公共財政支持學前教育能大大減輕家庭的經濟負擔，從根本上保障了學前教育的順利開展。
圖2為OECD成員國2005年學前教育撥款情況[7]
3、依法治教，為學前教育投入提供立法保障
通過上述分析，充足的財政投入可以保障學前教育事業的基本發展，但要想保障充足的學前教育投入最有效的做法卻是立法，即“依法治教”。“依法治教”是美國聯邦政府為保障本國教育投入和發展的一大特色，也是世界教育改革發展的必然趨勢。為了學前教育快速健康的發展，美國先后通過了《提前開始法》（Head Start Act）、《兒童保育與發展固定撥款法》（Child Care and DevelopmentBlock Grant Act）及《不讓一個兒童落后法》（No Child Left Behind Act）等法律，這些立法明確規定并有效地保障了對學前教育事業的各項撥款，從而有力地推動了美國學前教育事業的發展。[8]而當今世界另一個發達的資本主義國家--英國，為了學前教育的發展也先后出臺了多部法律，如：《1988年教育改革法》、《1998年學校標準與框架法》、《2002年教育法》、《2004年兒童法》和《2006年兒童保育法》等，這些法律明確規定了政府在發展學前教育事業中的職責，從而保障了學前教育充足的財政投入核心期刊目錄。我國學前教育財政投入不足很大原因就是因為我國各教育法中沒有明確規定政府對學前教育的職責。
4、實施補償性援助，促進學前教育均衡發展
雖然OECD的成員國在經濟、政治、文化和社會等方面都存在著不同程度上的差異，學前教育的發展也不盡相同，但他們卻都把學前教育視為是一種準公共產品，并具有很強的福利性。與此同時，它們還把為弱勢群體提供科學的學前教育，作為其消除貧困、縮小社會差異的治本良策。所以，各國除了重視學前教育的公平之外，更要求各地方政府因地制宜對困難家庭實施一些補償性援助。以英國為例，英國自上個世紀末開始，就把消除貧困兒童、增加教育投資,特別是發展學前教育、保護弱勢幼兒群體等,作為布萊爾政府教育改革的中心議題。英國《撥款法》更是明確列出了“借助兒童基金幫助弱勢兒童與青少年及其家庭,應對兒童貧困和社會排斥現象,以打破機會剝奪與弱勢地位的惡性循環”的專項撥款，并且這專項撥款逐年增加。[9]可以說，幼兒是每個家庭的希望和未來，如果他們不能接受教育這不僅是教育最嚴重的“排斥”，也是社會最大的不公平。支持學前教育,讓每個適齡兒童都能上學，不僅可以保障幼兒健康的成長，從而促進學前教育的均衡發展，更可以緩和一些階級矛盾，維護社會和諧。
二、我國學前教育存在的問題
在研究完OECD國家的學前教育后，回頭看看我國的學前教育發展現狀。眾所周知，我國是人口大國，0-6歲的兒童多達 1.3 億，是世界同齡兒童的五分之一。而我國學前教育經費長期以來僅占全國教育經費總投入的 1.2-1.3%，且十年來徘徊不前。這個比例相對于其他發達國家是很低的，與 1.3 億的學前兒童規模極不相稱，從根本上就很難支撐我國的學前教育事業的發展。[10]
一直以來，學前教育就被人們所忽視，是我國各類教育中最為薄弱的環節，但好在有企事業單位支持。隨著社會的不斷發展，經濟體制的改革，企事業單位逐步分離，我國的學前教育成為“灰色地帶”，幼兒園的數量和質量急速下滑，使得大部分地區上幼兒園的費用超過了上中小學的費用，而一些經濟發達地區出現了“天價”幼兒園。雖然近年來經過國家的調整，我國某些經濟比較發達的地區學前教育的質量和入園率較高，如：上海市2005 年，3-6歲在園兒童為28.70萬人，入園率達95%。[11]但這只是極少數的幼兒教育論文，整體情況不容樂觀。據2006的數據顯示，全國學前教育適齡兒童有6000多萬，但入園就讀只有2179萬人，入園率僅為36.3%。而同一數據，西班牙、比利時的為121%，日本為86%，美國相對低一點，但也有62%。（如表3所示）。為了促進我國學前教育更好的發展，對中國學前教育的現狀進行分析，我認為中國學前教育主要存在以下三方面問題：
國 家
毛入學率
國 家
毛入學率
國 家
毛入學率
西班牙
121
澳大利亞
104
日 本
86
比利時
121
韓 國
101
葡萄牙
79
法 國
116
瑞 士
99
英 國
72
捷 克
114
瑞 典
99
希 臘
69
墨西哥
106
丹 麥
95
加拿大
68
德 國
106
新西蘭
92
芬 蘭
62
意大利
104
荷 蘭
90
