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第1篇

一、碩士研究生法律信仰培育的現(xiàn)實(shí)意義

（一）實(shí)現(xiàn)依法治國的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

伴隨著黨的“十五大”確立了“依法治國，建立社會(huì)主義法治國家”的基本方略，一系列法律法規(guī)出臺(tái)、司法改革法治等“硬件”無疑是重要的，但是，我們所追求的對(duì)法律的情感和信仰等“軟件”，從一定意義上講更重要。法律信仰是依法治國的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)今的碩士研究生，是當(dāng)代青年中優(yōu)秀群體的代表，是依法治國進(jìn)程中的主體，是我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的主力。因此，加強(qiáng)碩士研究生法律信仰的培育，可以有效地為公眾普遍對(duì)法律信仰作出榜樣，是實(shí)現(xiàn)依法治國的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（二）發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和保障

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要建立在社會(huì)主義法制基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟(jì)必然是法制經(jīng)濟(jì)。因此一批具有良好法律素質(zhì)、信仰法律的現(xiàn)代化人才是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所必需的。碩士研究生踏入工作崗位后會(huì)成為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，因此加強(qiáng)碩士研究生法律信仰的培育，讓廣大研究生樹立誠實(shí)信用觀念、主體平等觀念、法律責(zé)任觀念等是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和保障。

（三）自身成長成才的重要途徑

法律本身具有指引、調(diào)控和教育等功能，掌握法律知識(shí)、具備法制觀念、樹立法律信仰，是積極的守法、護(hù)法和崇法的前提。如果不掌握法律知識(shí)、缺乏法律信仰，會(huì)導(dǎo)致不能依法辦事甚至走向違法犯罪。碩士研究生是當(dāng)代青年的優(yōu)秀群體，要想適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展下對(duì)人才提出更高的要求，就需要努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提升法律素質(zhì)，樹立法律信仰。因此，加強(qiáng)碩士研究生法律信仰的培育，是自身成長成才的重要途徑。

二、碩士研究生法律信仰培育的可行性分析

（一）碩士研究生綜合素質(zhì)高

法律規(guī)則對(duì)公眾來說很乏味，普通人根本不能了解，更別說去信仰。相對(duì)而言碩士研究生本身的綜合素質(zhì)高，所以對(duì)法律的理解、接受、信任比普通公眾更容易一些，他們可以更容易看懂、了解法律、從而去信仰它。在法律信仰的培育的過程中，碩士研究生可以給普通公眾樹立一個(gè)良好的榜樣。

（二）學(xué)生比較簡單，可塑性強(qiáng)

其實(shí)大學(xué)校園也是一個(gè)社會(huì)，但這個(gè)社會(huì)和真實(shí)的社會(huì)比較，更簡單和純粹。學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不豐富，理論思維是尚未成熟，同時(shí)還沒有真正建立一個(gè)成熟的世界觀，人生觀和價(jià)值觀。然而，碩士研究生對(duì)知識(shí)的渴望更強(qiáng)烈，接受新知識(shí)、新觀念更加容易，法律信仰的可塑性更強(qiáng)。高校和社會(huì)如果作出長期正確的引導(dǎo)，可以很容易地促進(jìn)碩士研究生法律信仰的形成。

三、碩士研究生法律信仰培養(yǎng)的途徑

（一）營造良好社會(huì)環(huán)境，保障碩士研究生法律信仰的培育

優(yōu)化法治環(huán)境，樹立法制觀念。法律是否能夠給人們帶來利益，決定了法律能否被人們所信仰。因此，我們的法律要真實(shí)反映公眾的期望，這樣的法律才可能得到人民的支持和擁護(hù)；同時(shí)我們需要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)今社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，而碩士研究生又是青年中的優(yōu)秀群體，受網(wǎng)絡(luò)的影響更大。網(wǎng)絡(luò)具有高效快捷的特點(diǎn)，可以使學(xué)生隨時(shí)關(guān)注我國的法制進(jìn)程，在網(wǎng)絡(luò)通過正面引導(dǎo)的方式可以加強(qiáng)我國的普法教育。

（二）加強(qiáng)學(xué)校法治教育，推動(dòng)碩士研究生法律信仰的培育

高校其實(shí)也是一個(gè)小社會(huì)，是真實(shí)社會(huì)的一個(gè)縮影。要想培育法律信仰，高校應(yīng)加強(qiáng)法治教育，營造良好校園法治氛圍。法律基礎(chǔ)課程質(zhì)量的高低則直接影響著學(xué)生的法律素質(zhì)。因此，學(xué)校要在思想上提高碩士研究生們對(duì)這一課程重要性的認(rèn)識(shí)，提升研究生的法律素質(zhì)，為法律信仰的培育提供知識(shí)保障。有了理論知識(shí)的同時(shí)還需要建立法律實(shí)踐平臺(tái)，學(xué)校要充分利用校內(nèi)外資源設(shè)立比較穩(wěn)定的實(shí)踐基地，為同學(xué)開展法制文化活動(dòng)提供方便。

第2篇

【關(guān)鍵詞】法治思維；平安銅仁；分析研究

平安，民之所需，國之所系。2013新年伊始，在關(guān)于做好新形勢(shì)下政法工作重要指示中明確要求，“順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)”。2013年5月31日，深化平安中國建設(shè)工作會(huì)議在江蘇召開，對(duì)會(huì)議作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提”。由此可知建設(shè)平安中國是新時(shí)期的重要任務(wù)，也是中國夢(mèng)的重要篇章。而法治是創(chuàng)造平安、實(shí)現(xiàn)平安、維護(hù)和發(fā)展平安的根本手段。同樣“平安銅仁”的建設(shè)也需要法治作為保障，需要人們運(yùn)用法治思維和法治方式去建設(shè)，現(xiàn)從法治思維角度對(duì)“平安銅仁”建設(shè)作以下分析。

一、現(xiàn)狀剖析：“平安銅仁”建設(shè)面臨的困境

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是銅仁市運(yùn)用法治思維建設(shè)“平安銅仁”的物質(zhì)障礙。銅仁位于貴州省東北，地處武陵山脈中部，人民生活水平普遍較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后，人們過著較封閉的自給自足的生活，對(duì)法律需求不高，對(duì)法律調(diào)節(jié)社會(huì)生活的要求不高。低收入促使人們對(duì)糾紛的解決途徑往往普遍選擇調(diào)解或和解的方式，對(duì)訴訟望而卻步，同時(shí)“人情案”、“金錢案”、“創(chuàng)收案”的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的形象，影響人們對(duì)法律權(quán)威的敬畏。為了打好物質(zhì)基礎(chǔ)，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，銅仁市政府應(yīng)該以引導(dǎo)、國家?guī)头龅姆绞剑ㄟ^開發(fā)旅游業(yè)、發(fā)展畜牧業(yè)、使群眾提高生活水平，同時(shí)政府還可減少行政干預(yù)和行政審批，推動(dòng)公民對(duì)法治的期望和需求，彰顯憲法精神。人民生活富裕了，才會(huì)相信國家法治，從而去遵守法律、運(yùn)用法律。

（二）人們的法律意識(shí)薄弱、法律知識(shí)缺乏影響“平安銅仁”的建設(shè)。這集中表現(xiàn)在人們對(duì)權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的缺乏等。當(dāng)其自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì)；要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”。人們法律知識(shí)的缺乏不僅影響其法律意識(shí)的增強(qiáng)，而且嚴(yán)重影響其行為。他們很少知道自己的權(quán)利，很少有人借助法律制度維護(hù)自己權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己利益的能力。因此我們要將“書本的死法”變成“現(xiàn)實(shí)中的活法”，要在現(xiàn)實(shí)中很好地運(yùn)用法律。一個(gè)人法律法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致的漠視法律，法律知識(shí)缺乏導(dǎo)致的無視法律，法律實(shí)踐的缺乏導(dǎo)致害怕法律，所有這一切使我們用法律思維建設(shè)“平安銅仁”加大了難度。

（三）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法、權(quán)大于法等腐敗現(xiàn)象的存在，影響人們法律信仰的樹立，阻礙“平安銅仁”的建設(shè)。有的人明知違法違紀(jì)的人和事，卻因?yàn)槭亲约旱挠H朋好友、老關(guān)系，就不立案、不偵查，暗里私了。或大事化小，小事化了，該判刑的不判刑，該重判的輕判。或明知其違法違紀(jì)，卻姑息遷就，包庇縱容，不舉報(bào)，不追究，不處理。行政執(zhí)法人員、公安、審判和檢察機(jī)關(guān)的干警在執(zhí)行和司法過程中，為了謀取私利，不依法律的規(guī)定，徇私枉法，受賄枉法，踐踏法律。由于這些違法腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，讓我們“平安銅仁”建設(shè)遇到了麻煩，所以必須積極運(yùn)用法治思維和法治方式保障“平安銅仁”的建設(shè)。

二、路徑選擇：“平安銅仁”建設(shè)的解決方略

法治思維，就是以法為價(jià)值之要，以法為行為之規(guī)，以法為治理之本的思想模式。法治思維是法治建設(shè)的系統(tǒng)工程和歷史性任務(wù)。在平安中國的建設(shè)過程中更應(yīng)以法律思維去構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)。法治是治國理政的基本方式，在新的歷史時(shí)期，要堅(jiān)持把群眾路線與法治思維結(jié)合，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。為了加快建設(shè)“平安銅仁”，我們必須用足、用好法治思維這一思想利器，以法治的精神和法治的力量為“平安銅仁”建設(shè)注力引航。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，掃除運(yùn)用法治思維建設(shè)“平安銅仁”的物質(zhì)障礙。打造“平安銅仁”必須堅(jiān)持有利于法治思維養(yǎng)成的經(jīng)濟(jì)取向，因?yàn)闆]有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就不會(huì)有市場經(jīng)濟(jì)所提倡的平等、公平、效率和公序良俗等精神成為人民群眾養(yǎng)成法治思維的養(yǎng)分。中國的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)有飛速的發(fā)展，也不能保障和發(fā)展民生，更不會(huì)讓人們共享平安建設(shè)的成果。要切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作，努力消除城鄉(xiāng)差別，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活水平提高了，就會(huì)帶動(dòng)社會(huì)民主、精神文明等共同發(fā)展和進(jìn)步，才會(huì)促進(jìn)社會(huì)平等。只有通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力織就一張覆蓋全市人民，保障基本民生的安全網(wǎng)，這樣才能夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基，“平安銅仁”建設(shè)也才可能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)法制宣傳和普及教育，培育全民學(xué)法尊法守法用法的良好風(fēng)尚。法制宣傳和普及教育是提升全民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在建設(shè)“平安銅仁”的過程中更是具有舉足輕重的作用。首先法制教育要堅(jiān)持以憲法教育為核心，實(shí)現(xiàn)各類法律知識(shí)“全方位”普及，把憲法作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，通過專家授課、座談?dòng)懻摰确绞皆鰪?qiáng)其憲法意識(shí)。同時(shí)抓住社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的問題開展有針對(duì)性的法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民的基本法律素養(yǎng)，廣泛開展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾工作生活密切相關(guān)的常用法律法規(guī)的宣傳工作。再次動(dòng)員法律專業(yè)人士和社會(huì)各界人士參與法制宣傳，讓法律知識(shí)走進(jìn)校園、走入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)到農(nóng)村，去幫助人們解讀法律咨詢和法律困惑，讓社會(huì)主義法治理念深入人心，從而強(qiáng)化公眾的法治精神、法治信念和法治信仰，使人們的思維和行動(dòng)注入法治模式、導(dǎo)入法治框架。最后完善網(wǎng)絡(luò)法制教育宣傳，可以依托媒體，通過電臺(tái)、電子屏、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)全方位、立體式的宣傳法律知識(shí)、講解本土案件，將普法教育引入規(guī)范化、常態(tài)化、制度化軌道，從而達(dá)到傳遞法治“正能量”和普法“好聲音”的作用。普法工作任重道遠(yuǎn)，非一朝一夕之功，需常抓不懈，持之以恒。要樹立“打持久戰(zhàn)”的思想，不斷深入持久的推動(dòng)普法教育的開展。這樣，人們的法律知識(shí)增強(qiáng)了，法律素養(yǎng)提高了，他們就會(huì)自覺維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，懂得了法律才不會(huì)去做違法犯罪的事情，這就為我們建設(shè)“平安銅仁”提供了法律保障。

（三）培育法律信仰，使人們樹立權(quán)利意識(shí)。要培育公民的法律信仰，就要提高公民的權(quán)利意識(shí)。公正的法治應(yīng)有利于公民法律信仰的形成。而法律信仰的形成，就個(gè)體而言，其本質(zhì)就是將法律內(nèi)化為人的本能的需求。公民權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)弱是法律信仰能否生成的關(guān)鍵性因素。從主體層面看，對(duì)法律的信仰，以人們的權(quán)利意識(shí)的覺醒為邏輯起點(diǎn)，以自覺運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利為外在表現(xiàn)，以積極服從法律為最終目標(biāo)。切實(shí)改變?nèi)罕姟安恍欧ā⑿派喜恍畔隆焙汀按篝[大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的偏執(zhí)觀念和錯(cuò)誤做法。所以，要培養(yǎng)公民的法律信仰，必須培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)。首先，要喚醒公民的權(quán)利意識(shí)。任何事物的存在，都不是無緣無故的，權(quán)利意識(shí)也不例外。權(quán)利是法律的核心要素之一，沒有對(duì)權(quán)力的要求，也就無從產(chǎn)生對(duì)法的渴望與追求，對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)也就無從談起，更不會(huì)產(chǎn)生自覺守法來保障別人權(quán)利的意識(shí)。當(dāng)然，權(quán)利意識(shí)不會(huì)自覺覺醒，要喚醒公民的權(quán)利意識(shí)，就必須對(duì)其進(jìn)行法治教育，使他們對(duì)自己的法定權(quán)利全面知悉并充分理解。只有如此，公民才能依法維護(hù)和保障自己的權(quán)利，進(jìn)而增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和守法意識(shí)（維護(hù)別人法律權(quán)利的意識(shí)），形成對(duì)法的信仰。其次，進(jìn)行大規(guī)模的普法教育，破除“畏訟”和“訟累”觀念。消除清官情結(jié)，樹立法律的權(quán)威。只有減少執(zhí)法違法、司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才會(huì)增強(qiáng)法律的公信力；只有司法公正、執(zhí)法必嚴(yán)，才能讓公民積極守法的觀念逐步形成；只有當(dāng)法律真正代表了正義和公平，所有邪惡均受到法律的應(yīng)有懲罰時(shí)，積極守法才成為可能。也只有這樣，公民對(duì)法律的信仰才會(huì)成為可能。法律信仰是無形的，卻是在真正地發(fā)揮作用的深層次問題，法律不僅是一種制度、一種秩序和一種統(tǒng)治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公正的價(jià)值，代表了一種理想信念和文化力量。只有人們從內(nèi)心敬重法律、信仰法律時(shí)，法律才會(huì)真正發(fā)揮作用。通過培育法律信仰，真正敬畏法律、信服法律，才會(huì)通過法律思維和法律方式去做事情、想問題，這樣我們運(yùn)用法治思維建設(shè)“平安銅仁”就是順理成章的事情了。

平安建設(shè)的能力和水平集中體現(xiàn)在善于運(yùn)用法治思維和法治方法解決問題。我們要善于運(yùn)用法治思維謀劃、推進(jìn)“平安銅仁”建設(shè)各項(xiàng)工作，努力把“平安銅仁”建設(shè)納入法治化軌道，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、讓人們?nèi)罕娗袑?shí)感受到公平正義就在身邊。運(yùn)用法治思維規(guī)范社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)對(duì)平安建設(shè)的重要指示和深化平安中國建設(shè)工作會(huì)議精神，把握規(guī)律，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力建設(shè)更好的“平安銅仁”，托舉起平安銅仁的時(shí)代夢(mèng)想。

參考文獻(xiàn)

第3篇

一、依法治校的概念與意義

首先，依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。一方面，政府、學(xué)校、家長、學(xué)生等不同主體在現(xiàn)實(shí)關(guān)系中的權(quán)責(zé)，需要法制來規(guī)范明確。這是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的前提和基礎(chǔ)，也是教育治理現(xiàn)代化的法律基礎(chǔ)。另一方面，傳統(tǒng)的學(xué)校管理是以命令、服從為基本內(nèi)容的縱向型框架，而當(dāng)前的法制管理則是以協(xié)商、平衡為主要內(nèi)容的橫向型結(jié)構(gòu)。因此，學(xué)校的政策應(yīng)該由教代會(huì)經(jīng)過科學(xué)、民主論證后制訂，減少行政干預(yù)，提高學(xué)校民主性。

其次，依法治校是提高校長運(yùn)用法治思維和法治方式管理學(xué)校能力的迫切要求。隨著學(xué)校辦學(xué)自的擴(kuò)大，學(xué)校管理中出現(xiàn)的新情況、新問題越來越復(fù)雜化、多樣化，這都要校長依靠法制思維和法制方式來加強(qiáng)管理。但是，在實(shí)踐過程中校長的法制意識(shí)比較欠缺，許多校長仍然采用傳統(tǒng)的“人治”思維和行政命令式的方式來管理學(xué)校，這顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。在新形勢(shì)下，校長需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，由個(gè)人治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫恚e極探索“人人參與，人人治理”的法制管理方式。

最后，依法治校是建設(shè)和諧平安校園，維護(hù)學(xué)校及師生合法權(quán)益的基礎(chǔ)。校園安全穩(wěn)定是建設(shè)和諧校園的基礎(chǔ)。隨著教育改革的不斷深入，學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校內(nèi)部之間的各種利益沖突不斷增多，依法治校可以維護(hù)學(xué)校和師生的合法利益，維護(hù)校園的安全和諧。具體來說，一是對(duì)內(nèi)明確法律關(guān)系，規(guī)范各方行為，減少校園暴力事件的發(fā)生。二是對(duì)外當(dāng)學(xué)校及師生的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，可以尋求法律保護(hù)，嚴(yán)懲不法之徒，保障師生安全。

二、部分校長的角色定位偏差及原因

目前有些校長把自己塑造成“一言堂”的權(quán)力中心，校長權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)集中在一人身上。校長缺少服務(wù)意識(shí)，隨意使用手中的權(quán)力，導(dǎo)致在學(xué)校管理中出現(xiàn)許多問題。造成校長角色定位偏差的原因主要有以下兩點(diǎn)。

一是校長法制觀念淡薄，依法治校還沒有成為學(xué)校的自覺行為。

二是監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督主體不明確；監(jiān)督程序不清晰，學(xué)校教代會(huì)雖然有監(jiān)督的權(quán)力，但沒有具體的關(guān)于監(jiān)督程序的規(guī)定；監(jiān)督內(nèi)容不全面。這些都使得校長的權(quán)力處于監(jiān)督不到位的情況。

三、依法治校中校長的角色塑造

在依法治校過程中，校長辦學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)以及管理活動(dòng)中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，不僅取決于校長的地位、權(quán)力和能力，而且還取決于校長自身所具有的品質(zhì)、學(xué)識(shí)、才能等這些非權(quán)力因素。因此，校長應(yīng)明晰管理責(zé)任與管理目標(biāo)，強(qiáng)化三種意識(shí)，突出三種能力。

1.要強(qiáng)化三種意識(shí)

一要增強(qiáng)法制意識(shí)。作為學(xué)校的管理者，校長要養(yǎng)成從法律的角度進(jìn)行思考的習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)《憲法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《教育法》等的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制理念，學(xué)法、知法、守法、用法，不斷提高依法治校的能力。同時(shí)，校長要認(rèn)真學(xué)習(xí)、吃透教育法規(guī)，掌握其精神實(shí)質(zhì)，并內(nèi)化為個(gè)人的教育理念，將其貫徹到學(xué)校管理中去。

二要增強(qiáng)開放意識(shí)。學(xué)校是一個(gè)開放的系統(tǒng)，在學(xué)校管理主體多元化和市場激烈競爭的形勢(shì)下，校長要有強(qiáng)烈的生存與發(fā)展意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下學(xué)校教育面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。因此，校長要根據(jù)社會(huì)和市場的需求來培養(yǎng)人才，以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷地推進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)改革。

三要增強(qiáng)民主服務(wù)意識(shí)。現(xiàn)代管理思想強(qiáng)調(diào)民主服務(wù)意識(shí)。學(xué)校管理應(yīng)“以人為本”，遵循“從群眾中來到群眾中去”的工作原則，制定決策應(yīng)公開、透明、民主化。比如，要向教職工公開學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況、教職工的福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)等。同時(shí)，校長要不斷完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，健全和規(guī)范申訴渠道，及時(shí)處理教師和學(xué)生申訴案件，依法保護(hù)師生的合法權(quán)益。

2.突出培養(yǎng)三種能力

一是組織變革的推動(dòng)力。在學(xué)校組織變革中，校長需要扮演好變革的發(fā)起者、促進(jìn)者和阻力克服者的角色。校長需要在內(nèi)心明了變革的價(jià)值取向，從組織機(jī)構(gòu)的再造人手，重構(gòu)學(xué)校的管理機(jī)制，創(chuàng)建現(xiàn)代化法治型學(xué)校。

校長要有自己的辦學(xué)思想，在遵循國家教育教學(xué)方針的前提下，根據(jù)學(xué)校自身的特色，在廣泛聽取各方面（包括教師、家長、學(xué)生、社區(qū)）的建議和意見的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。

同時(shí)，校長要深入研究教育教學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行改革，不斷完善培養(yǎng)目標(biāo)，變革教育內(nèi)容和教育方法，形成自己的辦學(xué)特色，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

二是法治管理的執(zhí)行力。校長要在國家教育行政部門方針政策的大框架下，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新，銳意改革，充分發(fā)揮自主辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性，不斷完善學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保學(xué)校管理有法可依。

同時(shí)，校長要積極推進(jìn)校務(wù)公開，完善民主監(jiān)督機(jī)制，探索民主監(jiān)督的有效方式。加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格落實(shí)教代會(huì)制度，充分發(fā)揮家長委員會(huì)等社會(huì)力量對(duì)校務(wù)的民主管理與監(jiān)督作用，促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化。

另外，現(xiàn)代校長還要提倡科學(xué)管理，建立科學(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度，努力改進(jìn)學(xué)校管理手段，善于把最新的科研成果應(yīng)用到管理領(lǐng)域中來，增強(qiáng)學(xué)校管理的科學(xué)性、法制性、高效性，并引入合理的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)及育人過程的優(yōu)化。

三是法制文化的培育力。校長應(yīng)重視并積極推進(jìn)學(xué)校的法制教育，培育法制文化。

學(xué)校要將法制教育納入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃中，研究、編寫法制教材，實(shí)現(xiàn)法制教育課堂化。同時(shí)還要將法制教育有機(jī)滲透在各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面。采取多種形式開展法制宣傳教育活動(dòng)，如班會(huì)課主題演講、邀請(qǐng)校外法律人士作報(bào)告、法律知識(shí)競賽等，營造良好的法制教育環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中感受法制精神，提高法律素質(zhì)。

第4篇

關(guān)鍵詞：縣域法治、嚴(yán)格執(zhí)法、法律援助、司法權(quán)威、法治文化

縣級(jí)是國家政權(quán)功能齊全的最底層，是國家法律、行政法規(guī)的具體執(zhí)行和操作層級(jí)，是法治運(yùn)行依托地、根基層，是法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；沒有縣域法治，法治中國就無從談起。縣域法治建設(shè)如何推進(jìn)，著力點(diǎn)在哪些方面，筆者結(jié)合自身感受和體會(huì)，談點(diǎn)個(gè)人的膚淺認(rèn)識(shí)。

目前，盡管我國在惠民或民生領(lǐng)域仍有諸多依靠政策解決群眾訴求、服務(wù)群眾、治理社會(huì)（把諸多成熟的政策急需上升為法律，這是上層法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急），也有很多法律法規(guī)亟待修訂完善。但是，依靠法律法規(guī)管理社會(huì)、治理國家仍然是我們的主旋律，基本達(dá)到了有法可依；依靠法律法規(guī)維護(hù)著社會(huì)秩序，保持著社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)著社會(huì)繁榮和發(fā)展，這是不爭事實(shí)。針對(duì)現(xiàn)段“不信法”、“以鬧以到省進(jìn)京訪”來要挾黨委政府而實(shí)現(xiàn)無理訴求的一些無序非法現(xiàn)象和“大鬧大解決”、“法不責(zé)眾”、“大事小事找領(lǐng)導(dǎo)”等心理怪胎和人情味極濃、遇事托關(guān)系的社會(huì)土壤，要更加注重嚴(yán)格執(zhí)法，更加注重以嚴(yán)格執(zhí)法來引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、營造法治氛圍，更加注重以嚴(yán)格執(zhí)法來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾，最終實(shí)現(xiàn)以嚴(yán)格執(zhí)法引領(lǐng)法治建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

一要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任查究，倒逼嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，縣級(jí)政府正在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，制定職責(zé)權(quán)限清單和不可為的負(fù)面清單，樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”職權(quán)與執(zhí)法理念，協(xié)同推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的執(zhí)法責(zé)任。目前，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域的不公不嚴(yán)、夾雜私情私利、不作為亂作為等問題，必須依靠嚴(yán)格的責(zé)任查究，依靠嚴(yán)格的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)；要注重從安全事故、治安災(zāi)害、、合理訴求、輿論熱點(diǎn)、執(zhí)法不公等問題入手，實(shí)行嚴(yán)格的黨紀(jì)政紀(jì)問責(zé)，著力解決監(jiān)管不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題，以及辦關(guān)系案、金錢案、人情案和吃拿卡要等腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，在政策執(zhí)行落實(shí)方面，黨委政府應(yīng)注重操作運(yùn)行機(jī)制制度建設(shè)，最大限度減少執(zhí)行政策的隨意性，以規(guī)范操作運(yùn)行機(jī)制來培育公職人員的法治程序意識(shí)。

二要謹(jǐn)防有損法治的言行，黨政領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要按照十以來和系列講話精神要求，“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。具體到實(shí)際工作中，定規(guī)劃、做決策事事要有法律法規(guī)或制度依據(jù)和程序約束意識(shí)，注重論證會(huì)商過程，要時(shí)刻謹(jǐn)防有損法治思維、不符合法治方式、不利于法治建設(shè)的行政舉措和言行。就我個(gè)人感受而言，有這么幾方面現(xiàn)象或問題要得到切實(shí)糾正。

一是不要把法治作為“工具”論，過多過重強(qiáng)調(diào)服務(wù)于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，這不符合法治“平等”的基本精神，也不利于樹立法律權(quán)威；二是不要過度依賴發(fā)文件、開大會(huì)等行政手段來推動(dòng)指標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作的落實(shí)和進(jìn)度，而應(yīng)依靠制度機(jī)制的運(yùn)行；三是責(zé)任查究或檢查工作效果，不能只看結(jié)果，而應(yīng)注重過程；四是上級(jí)已有、且具有管束下級(jí)的規(guī)章制度或辦法，盡量不要重復(fù)制定，而應(yīng)照章執(zhí)行。比如，我縣的《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)則》下發(fā)后，有的鎮(zhèn)和部門跟著出臺(tái)了《辦法》以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)果卻是應(yīng)評(píng)而沒有評(píng)估，受督促或指定后，又不知如何操作。

上述方面的問題，往往形成下級(jí)以形式主義應(yīng)付上級(jí)官僚作風(fēng)，還會(huì)帶來文山會(huì)海，或者是不計(jì)長遠(yuǎn)、不考慮整體而為一己之利、完成一時(shí)的工作任務(wù)。同時(shí)，也顯得帶有“人治”管理氣息，在公職人員中蠶食或銷蝕著法治興盛，阻礙著法治思維滋長和培育。

三要把嚴(yán)格執(zhí)法常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)法不是運(yùn)動(dòng)式的、急風(fēng)暴雨式的執(zhí)法，也不是集中整治式的執(zhí)法，更不能把嚴(yán)格執(zhí)法等同“頂格處罰”。

運(yùn)動(dòng)式的、急風(fēng)暴雨式的執(zhí)法活動(dòng)，可能會(huì)有一時(shí)的社會(huì)效果，但從長遠(yuǎn)看，是對(duì)法治建設(shè)的最大破壞。“頂格處罰”——非法定情形的從重處罰行為，只能扭曲社會(huì)的公平正義。時(shí)緊時(shí)松的執(zhí)法活動(dòng)，必然造成選擇性執(zhí)法，帶來關(guān)系案、人情案，甚至徇私枉法、權(quán)錢交易等多種社會(huì)病灶；若不及時(shí)糾正，執(zhí)法權(quán)自然滑向肆意妄為的深淵。嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)該是一個(gè)勻衡常態(tài)一貫式的，首先要體現(xiàn)在執(zhí)法的及時(shí)有效性上。違法行為一發(fā)生或者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即受到公權(quán)力查處，發(fā)生一件、查處一件，不讓違法行為在社會(huì)上有任何不良發(fā)酵，杜絕僥幸違法和從眾違法心理。這是保證嚴(yán)格執(zhí)法的前提，也是讓民眾體驗(yàn)和感悟法治公平正義的首要前提。其次要體現(xiàn)在執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性上。執(zhí)法人員以嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)和技能及時(shí)收集固定證據(jù)，執(zhí)法留痕，不出現(xiàn)任何工作紕漏，有效排出其它可能性；執(zhí)法過程公開透明，認(rèn)事不認(rèn)人，所認(rèn)定事實(shí)經(jīng)得起方方面面的盤詰和敲打，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。這有助于讓民眾認(rèn)可，執(zhí)法權(quán)在法律軌道上運(yùn)行。第三要體現(xiàn)在處罰的適當(dāng)性公平性上。處罰違法行為，是彰顯法治公平正義之精神，是法律的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育等功能的著力點(diǎn)。在法律條款幅度內(nèi)，最大限度地反映立法原意和精神、展現(xiàn)執(zhí)法目的性，充分推論、比照實(shí)踐中的各類情形，以達(dá)到最適當(dāng)格次，盡力剔除處罰作操中的隨意性，使民眾最終認(rèn)同法治。第四要體現(xiàn)在依法及時(shí)回復(fù)上。公民訴求一經(jīng)反映，職能部門或責(zé)任主體立即受理，及時(shí)依法辦理或答復(fù)或告知，展現(xiàn)法治應(yīng)有的預(yù)期效應(yīng)。即使無理訴求，通過回復(fù)，也要及時(shí)斷絕他們的心理期待，防止久拖不決或不理衍生其它糾紛矛盾。及時(shí)兌現(xiàn)法律的預(yù)期效應(yīng)，是對(duì)公民學(xué)法、用法的回應(yīng)。這四個(gè)方面，組成渾然一體的嚴(yán)格執(zhí)法，并將其始終保持在均衡一致水平線上，持之以恒、久久為功，必將引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)法治建設(shè)；常態(tài)化的嚴(yán)格執(zhí)法，必將形成守法者感覺不到政府執(zhí)法的存在，而違法者感覺政府執(zhí)法無所不在。

我們縣級(jí)基

層法庭受理的民商糾紛案，法官為“案結(jié)事了”，是跑斷腿、磨破嘴，費(fèi)盡心思搞調(diào)解，原因之一就是當(dāng)事人沒有能力收集或提交證據(jù)、更不能把理由和事實(shí)用證據(jù)形式擺在法庭上、說在法庭上，往往以自認(rèn)為有理而行蠻行橫；在文化落后的山區(qū)鄉(xiāng)村，民事糾紛調(diào)解結(jié)案占70%以上，這其中就有部分案件是“判下去”的、甚至是無法開庭審理的。這一現(xiàn)實(shí)，告訴我們，必須加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律服務(wù)和援助質(zhì)量及深度。只有這樣，才能“保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用”。擴(kuò)大法律援助范圍，是縣域法治建設(shè)重要任務(wù)，把家庭不富裕、聘請(qǐng)?jiān)V訟有困難，又無文化或文化低的弱勢(shì)對(duì)象納入法律援助范圍。通過法律工作者的援助與服務(wù)，讓他們親身體驗(yàn)證據(jù)收集、保管和提交以及法庭調(diào)查等活動(dòng)過程，使他們切身感受在法治社會(huì)里，“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。這無疑是最好的法治教學(xué)。這也是新形勢(shì)下推進(jìn)法治建設(shè)，落實(shí)黨的群眾路線、服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和必然要求。當(dāng)前最為緊迫的是法律服務(wù)工作者及律師隊(duì)伍建設(shè)。首先，對(duì)行政或事業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行增編計(jì)劃，要有充足的人力來滿足法律服務(wù)和援助的需求。司法行政機(jī)構(gòu)要把法律服務(wù)和援助工作作為主要業(yè)務(wù)來開展，在一萬人口左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室，要有一兩名能承擔(dān)法律援助業(yè)務(wù)的兼職人員；其次是素質(zhì)建設(shè)，不僅要有業(yè)務(wù)能力，而且更重要的要有為群眾排憂解難的政治品行和職業(yè)道德；第三是規(guī)范有償服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止過高收費(fèi)和濫收費(fèi)；第四是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，及時(shí)清除害群之馬。總之，“完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”，是縣域法治建設(shè)中的重中之重；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，是縣域法治建設(shè)的擎天之柱。另外，為緩解基層法庭受案壓力，應(yīng)建立多元化糾紛解決機(jī)制，建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)人民調(diào)解組織和各類專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)以及人員培訓(xùn)。對(duì)此，政府應(yīng)進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度。

政府在職能轉(zhuǎn)變中，各縣都在建立高規(guī)格的“政務(wù)服務(wù)中心”。通過一個(gè)窗口展現(xiàn)政府各部門依法依規(guī)受理服務(wù)職能及辦事流程，尤其是民生領(lǐng)域。這應(yīng)當(dāng)是法律服務(wù)體系建設(shè)的有機(jī)組成，具有法治內(nèi)涵。進(jìn)駐中心的公職人員，都應(yīng)當(dāng)具有一定的法律素養(yǎng)和實(shí)務(wù)辦理操作能力，能熟練掌握運(yùn)用本部門的行業(yè)法規(guī)或政策。

樹立法律的至上權(quán)威是我國依法治國進(jìn)程中所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，然而法律權(quán)威的樹立是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，首先需要司法權(quán)威和法治文化作為其核心要素和土壤根基。法律通過“最后一道防線”的司法適用而展示法律的生命和權(quán)威；人們通過法治文化的熏陶和滲透來影響人們的思維意識(shí)，法律才有樹立權(quán)威的土壤。

樹立司法權(quán)威，當(dāng)然要精心打造一支值得人們信賴的司法隊(duì)伍，按照《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）實(shí)施系列司法體制改革，但也需要我們黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)要有樹立司法權(quán)威方面的思維意識(shí)，把它作為份內(nèi)本職工作來抓，作為法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來對(duì)待，堅(jiān)決防止有損司法權(quán)威的言行、甚至“紅頭文件”的發(fā)生；對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督或者解決司法領(lǐng)域的問題，必須按法定程序來操作。具體講，一要采取行政手段，保障生效的法律文書、尤其是裁判文書及時(shí)有效得到執(zhí)行；二要教育黨員干部和廣大群眾尊重和支持司法活動(dòng)，嚴(yán)禁干擾阻礙司法活動(dòng)；三要為司法機(jī)關(guān)及其人員大膽履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件，及時(shí)排除、直至打擊妨礙或干擾司法活動(dòng)的事和人；四要把樹立司法權(quán)威納入“三位一體”目標(biāo)考評(píng)視野。

當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)是樹立司法權(quán)威的主體，重大事項(xiàng)要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，接受人大和政協(xié)監(jiān)督，爭取政府支持和有關(guān)部門配合，同時(shí)要不斷增強(qiáng)司法工作的透明度、擴(kuò)大司法公開性、增強(qiáng)司法說理性，以贏得公眾認(rèn)可和信服。今年，在__縣委、縣政府支持下，縣法院將失信人被執(zhí)行人名單及頭像在中心廣場大屏幕流動(dòng)播放，震撼了人心，收到極佳效果。近幾年來，縣司法機(jī)關(guān)不斷擴(kuò)大執(zhí)法司法辦案公開度，強(qiáng)化案件評(píng)查和法律文書的說理性，大幅提升了服判率，涉訴問題顯著下降，沒有形成一件案或久拖不決問題。

法治文化是法治社會(huì)的精神要素和文化土壤，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要支柱。《決定》指出，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍”。

法治文化建設(shè)作為一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，多措并舉、持之以恒。縣級(jí)黨委政府，在執(zhí)行《決定》中，要注重以下幾方面工作。

政府要加大法治文化建設(shè)的購買力。現(xiàn)代法治精神的啟蒙及成熟于西歐的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)；西歐文藝復(fù)興催生了培根、孟德斯鳩、黑格爾等影響至今的思想家、哲學(xué)家、法學(xué)家，他們的名言警句和經(jīng)典名著成為幾百年來政府遵循、人們信仰思想根基，引領(lǐng)了社會(huì)治理“技術(shù)”方向。

我國政治體制和政治制度更有利于整合和調(diào)動(dòng)各方面力量和積極性，讓法治小說、散文、詩歌等文學(xué)作品，以及法治影視劇、小品、歌曲等文藝節(jié)目，成

為這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音，成為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，成為推動(dòng)法治建設(shè)不可或缺的動(dòng)力。中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》明確指出：“用法律的權(quán)威來增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性”，并要求以“群眾喜聞樂見的方式，搭建群眾便于參與的平臺(tái)，開辟群眾樂于參與的渠道，積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和基層工作創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的吸引力感染力”。就我們縣級(jí)而言，應(yīng)著力推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)三級(jí)的群眾法治文藝活動(dòng)，給予一定的資金保障，鼓勵(lì)獎(jiǎng)賞群眾親力親為、重在參與，活躍鄉(xiāng)土文藝，來推動(dòng)法治文化的覆蓋率和影響力；調(diào)動(dòng)政法干警積極參與法治文化文藝活動(dòng)，把法治實(shí)踐中豐富素材，加工上升為群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，感染心理、陶冶情操，豐富生活、充實(shí)精神，浸潤心靈、提升素養(yǎng)，形成基層組織搭臺(tái)、群眾唱戲、政府買單的格局，既營造整體社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳氛圍，又增強(qiáng)了基層組織凝聚力、號(hào)召力，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)作為縣級(jí)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，作為社會(huì)綜合治理的重要指標(biāo)。

黨委政法委要建立以案析理說法運(yùn)行機(jī)制。法律只有與現(xiàn)實(shí)生活相聯(lián)系，才能更具說服力和感染力。單純的法律法規(guī)宣傳說教，必定是枯燥無味，喚不起心理共鳴。黨委政法委完全有能力組織精選本地精品案例、特別是裁判案例，編制成能夠明晰責(zé)任來源和義務(wù)分擔(dān)、權(quán)利和利益維護(hù)，又賦有懸念、帶有故事性的宣傳資料，一方面給群眾發(fā)放，作為閑暇自行閱讀素材，同時(shí)又作為以案析理說法的法治教材，達(dá)到既增強(qiáng)法律知識(shí)，又增強(qiáng)防范意識(shí)和理性處置問題能力。建立這一制度和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是可行的。

第5篇

法律的高效實(shí)現(xiàn)必須以民眾法律意識(shí)的普遍提高為前提，公民法律意識(shí)的普遍提高又需要以法律的高效實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。想要打破這一悖論，必須消除前述阻滯法律意識(shí)社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的障礙，也就是說必須確立法律的至上權(quán)威，客觀、理性地對(duì)待西方法律文化，并促使中國傳統(tǒng)法律意識(shí)盡快完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。所以達(dá)到上述目標(biāo)的惟一途徑是進(jìn)行法律意識(shí)的社會(huì)培育。

1.公民法律意識(shí)社會(huì)培育的意義

當(dāng)代中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型，為我國公民法律意識(shí)現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國公民的法律意識(shí)已發(fā)生了深刻的變化。但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治改革相比，法律意識(shí)的發(fā)展呈現(xiàn)出矛盾性和滯后性，還不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的要求，有時(shí)甚至成為經(jīng)濟(jì)和政治改革的阻本文由收集整理滯因素，影響甚至延緩了國家的法治化進(jìn)程。因此，要實(shí)現(xiàn)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)，必須大力培育社會(huì)主體的現(xiàn)代法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)法律意識(shí)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的徹底轉(zhuǎn)型。

2.公民法律意識(shí)社會(huì)培育的內(nèi)容

從法律意識(shí)的結(jié)構(gòu)出發(fā)，結(jié)合中國公民法律意識(shí)現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，當(dāng)前中國公民法律意識(shí)的培育應(yīng)主要包括以下幾方面內(nèi)容：

2.1普及法律知識(shí)

法律知識(shí)是法律意識(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，普及法律知識(shí)是培育法律意識(shí)的必然前提。在公民法律意識(shí)培育過程中，要普及兩方面的法律知識(shí)：一是現(xiàn)行法律的規(guī)定，即現(xiàn)行實(shí)在法知識(shí)；二是關(guān)于法的一般理論，如法律的本質(zhì)、價(jià)值、功能等方面的知識(shí)和觀點(diǎn)，法律運(yùn)行過程如立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等方面的知識(shí)，甚至有關(guān)的法治理論知識(shí)。此外，法律知識(shí)是一個(gè)不斷變化更新的體系，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，法學(xué)理論在不斷進(jìn)步，現(xiàn)行法律的立、改、廢使得法律的內(nèi)容在不斷發(fā)生變化，新的法律調(diào)整領(lǐng)域也在不斷產(chǎn)生，因此法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不可能一勞永逸，是法律意識(shí)培育中不可或缺的內(nèi)容。

2.2培養(yǎng)法律情感

法律情感是法律意識(shí)的情感因素和心理動(dòng)力，是所有法律意識(shí)的心理基礎(chǔ)。耶林認(rèn)為：“在對(duì)外保有威信，對(duì)內(nèi)堅(jiān)如磐石的國家，再也沒有比國民法情感更寶貴、更需要培育、獎(jiǎng)掖的財(cái)產(chǎn)了。”法律情感決定著國家法律是不是能為廣大人民所接受，是一個(gè)民族最為寶貴的精神財(cái)富。直觀的感性認(rèn)識(shí)和情緒有關(guān)，又與一個(gè)民族千百年來法律文化傳統(tǒng)積淀相連。中國傳統(tǒng)法律文化以刑為主的特征，使法律具有專制、壓迫的性質(zhì)，普通民眾對(duì)法律懷有一種懼怕心理，或者冷漠麻木，或者敬（畏）而遠(yuǎn)之。在這樣一種法律心理的歷史基礎(chǔ)上培養(yǎng)公民的法律情感，關(guān)鍵是要改造傳統(tǒng)法律文化中的消極成分，實(shí)現(xiàn)從對(duì)法律的否定性情感向肯定性情感的轉(zhuǎn)變，從對(duì)法律的懷疑、麻木、怨恨和不信任轉(zhuǎn)向熱愛、依戀和信賴。

2.3轉(zhuǎn)變法律觀念

國家通過宣傳、傳播、倡導(dǎo)先進(jìn)的與現(xiàn)代法律精神一致的法律觀念，批判、改造落后的與現(xiàn)代法律精神不相適應(yīng)的法律觀念，使公民法律觀念完成由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史轉(zhuǎn)型。具體而言就是要變?nèi)酥斡^念為法治觀念，變專制、集權(quán)觀念為民主、自由觀念，變特權(quán)、等級(jí)觀念為平等觀念，變義務(wù)本位觀念為權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一觀念等等。法律形式觀也是法律觀念的重要組成部分，對(duì)法律形式合理化特質(zhì)和內(nèi)容的把握程度，也是社會(huì)主體現(xiàn)代法律意識(shí)的重要方面。法律形式觀的最重要內(nèi)容之一是法律程序觀念。現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)國家公民法律程序觀念的成熟程度也是衡量其法律意識(shí)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.4樹立法律信仰

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”現(xiàn)代法律信仰的

形成是公民法律意識(shí)培育的根本任務(wù)和最終目標(biāo)。這種信仰基于人們對(duì)法律的價(jià)值理想的高度認(rèn)同，對(duì)自由、公平、正義等的理性認(rèn)識(shí)和情感體驗(yàn)，以及對(duì)法律作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整體系能夠保障人的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)人類最大幸福的信心。法律信仰的確立是一個(gè)艱難、漫長的過程，是法律意識(shí)培育中最難達(dá)到的境界。作為法律意識(shí)培育的最高層次和歸宿，社會(huì)普遍的法律信仰必然要在現(xiàn)實(shí)和理想的撞擊中，經(jīng)歷相當(dāng)長的時(shí)間才能達(dá)成。

3.法律意識(shí)社會(huì)培育的途徑

社會(huì)主體法律意識(shí)的形成途徑具有多樣性，人們既可以直接根據(jù)社會(huì)物質(zhì)條件特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)認(rèn)知法律，也可以在具體的社會(huì)法律實(shí)踐中體驗(yàn)法律。但是，主體的這種自發(fā)認(rèn)知和體驗(yàn)過程是非常緩慢的，并受到主體認(rèn)知能力和判斷能力的局限，所形成的法意識(shí)缺乏系統(tǒng)性和邏輯性。通過系統(tǒng)的知識(shí)傳授和觀念倡導(dǎo)，使人們從理性上認(rèn)識(shí)法律，培養(yǎng)起科學(xué)的法律思維方式和法律情感，促進(jìn)科學(xué)的和現(xiàn)代的法律觀念的形成，堅(jiān)強(qiáng)法律意志，堅(jiān)定法律信念。在我國，法律意識(shí)社會(huì)培育的途徑主要有以下幾種形式：

3.1法學(xué)教育

所謂法學(xué)教育是指正規(guī)的，以培養(yǎng)法律職業(yè)者為主要目的的專業(yè)法律教育。法學(xué)教育雖然不是公民法律意識(shí)培育的直接途徑，但法學(xué)教育與公民法律意識(shí)的培育密切相關(guān)。在我國，法學(xué)教育承擔(dān)著為國家培養(yǎng)合格的法律工作者、法律職業(yè)者的任務(wù)，這就決定了法學(xué)教育對(duì)整個(gè)國家法制系統(tǒng)具有巨大影響。在現(xiàn)代法治社會(huì)，幾乎一切公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員同時(shí)也是法律職業(yè)機(jī)關(guān)和法律職業(yè)者，這些法律職業(yè)者是法律組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)主體，是法律制度得以正常、有序、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。法律職業(yè)者對(duì)整個(gè)社會(huì)的法意識(shí)狀況和法治實(shí)現(xiàn)負(fù)有特殊的使命。

3.2公民普法教育

任何一個(gè)國家都不可能像對(duì)待法律職業(yè)者那樣對(duì)社會(huì)所有成員進(jìn)行專門的法學(xué)教育，公民法律意識(shí)的形成和發(fā)展主要是通過大眾化、普及化、社會(huì)化的形式和手段進(jìn)行的。普法對(duì)全體公民進(jìn)行了以憲法為中心的主要法律部門和主要法律法規(guī)教育，從而為公民評(píng)價(jià)法律、遵守法律、運(yùn)用法律創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)，在一定程度上提高了公民的法律意識(shí)水平。然而，普法也還存在一些問題，如何進(jìn)一步明確普法教育的目的，推動(dòng)普法教育的進(jìn)一步改革和發(fā)展，需要認(rèn)真地研究和探討。

第6篇

（中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 江蘇徐州 221008）

〖內(nèi)容提要〗 文章認(rèn)為，為何要培養(yǎng)法律信仰的原因是從歷史的角度看其有應(yīng)然性和重要性，以及其是法治本身的需要；還認(rèn)為，法律信仰的培養(yǎng)所面臨的障礙是中國傳統(tǒng)文化和舊的法律觀念的影響、立法的膨脹、司法體制弊端的存在、法律效益的低下以及法律工具主義思想的存在等因素的結(jié)合，因此，要將法治精神的建設(shè)同市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)，消融國家優(yōu)位的理念，樹立起社會(huì)優(yōu)位的理念，加強(qiáng)對(duì)國家公職人員的教育和管理，增強(qiáng)國家公職人員的守法觀念。

〖關(guān)鍵詞〗 法律信仰 信仰 培養(yǎng) 法治 法治精神

依法論國，建立社會(huì)主義法治國家，是黨和國家提出的，得到人民群眾廣泛支持，符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際的治國方略和價(jià)值選擇。像任何一個(gè)國家步入法治化一樣，中國政府要步入法治化軌道，要建成法治國家，應(yīng)具備以下兩方面的條件：一方面是要有一套反映社會(huì)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的法制制度體系；另一方面是要有社會(huì)公眾對(duì)法律秩序所內(nèi)含的倫理價(jià)值的信仰，即社會(huì)公眾對(duì)法律忠誠的信仰。如果說前者是法治得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，那么后者就是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和法治精神得以形成的關(guān)鍵。一個(gè)社會(huì)如果沒有了社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰和尊重，那么就是再多的再完善的法律制度也無法促成一個(gè)國家法治精神的形成，那么要建成法治社會(huì)和合理、公正的法治秩序也只能是一種空想。本文試就法律信仰的培養(yǎng)，推進(jìn)法的精神形成的問題作以下幾點(diǎn)探討。

一、 培養(yǎng)法律信仰的原因分析

1． 從歷史角度看，培養(yǎng)法律信仰具有應(yīng)然性和重要性。

法律信仰的產(chǎn)生并非是現(xiàn)代才興起的產(chǎn)物，早在古希臘羅馬的時(shí)期，就有了這一概念的雛形，隨后經(jīng)歷了西方的各種宏揚(yáng)法的正義的精神文化建設(shè)將其定形，如十二世紀(jì)中葉的羅馬法復(fù)興運(yùn)動(dòng)以及后來的人文主義者、自然法學(xué)派和啟蒙思想家的進(jìn)一步繼承和發(fā)展羅馬法基本精神的運(yùn)動(dòng)。應(yīng)該說在這段漫長的歷史時(shí)期，不管是古希臘羅馬時(shí)期的法學(xué)家們，還是西方人文主義者、自然法學(xué)家和啟蒙思想家，都是致力于培養(yǎng)社會(huì)公眾對(duì)法律的崇高情感，即重視“信仰”的權(quán)威。然而，培養(yǎng)對(duì)法律的信仰有何重要性呢？對(duì)此，筆者將結(jié)合歷史作如下的闡述：

第一，在古希臘羅馬的時(shí)期，思維敏捷的法學(xué)家把法律提到倫理性的高度加以贊揚(yáng)，認(rèn)為“法律是善和衡平的藝術(shù)”；同時(shí)，他們十分重視從社會(huì)文化倫理角度解讀法的精神本質(zhì)，將其看成是深藏在實(shí)定法之后的最高價(jià)值主體，從而確立法律的至高天上的地位，并有利地保護(hù)了當(dāng)時(shí)城邦自由民從事商品經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。不容置疑，法學(xué)家們對(duì)法律的崇高追求并達(dá)到適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況的需要，很大程度激發(fā)了當(dāng)時(shí)城邦人民對(duì)法律的崇高情感，即對(duì)法律的信仰之理念。而這種信仰的產(chǎn)生，無疑促成了當(dāng)時(shí)城邦社會(huì)法治精神的形成，加快了羅馬城邦國家告別原始共同體的人治模式，進(jìn)入依法而治的法治化的歷史進(jìn)程之中。

第二．在西方的羅馬法復(fù)興運(yùn)動(dòng)到后來的人文主義者、自然法學(xué)派和啟蒙思想家所發(fā)起的許多運(yùn)動(dòng)中，以各種形式來（絕大多數(shù)是以法律的形式）提倡個(gè)性自由和解放、人與人之間的平等；反對(duì)和廢除封建等級(jí)和特權(quán)觀念等等，這一切無疑為后來的資產(chǎn)階級(jí)的法治國理論奠定了基礎(chǔ)。即使是馬丁·路德和加爾文等發(fā)起的以“信仰得救”信條的宗教改革運(yùn)動(dòng)，培育和傳播了馬克斯·韋伯稱之為“資本主義精神”的新教倫理精神，這一精神高揚(yáng)了“信仰”的權(quán)威和價(jià)值，因而這一信仰理念，又使廣大宗教徒從等級(jí)森嚴(yán)的教會(huì)制度的統(tǒng)治中解脫出來，而自愿在當(dāng)時(shí)已成為社會(huì)權(quán)威的象征--法律的支配下，即在信仰法律的觀念的支配下積極投身于政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這促成了西方國家法治精神的形成，從而進(jìn)一步為近現(xiàn)代的資本主義法治戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力。

總之，縱觀古希臘羅馬和西方國家的法治歷史，我們可以看到一個(gè)國家公眾的法律信仰的培養(yǎng)對(duì)于其法治化的形成，其作用是非常重要的。培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律信仰就能很好地促成一國法治精神的形成，從而達(dá)到一國法治化狀態(tài)的確立。現(xiàn)在，我國正在建設(shè)社會(huì)主義的法治國家，一方面需要自己的不斷摸索，另一方面也需要從其他法治國家中吸取經(jīng)驗(yàn)。而上述的古希臘羅馬和西方對(duì)法律的崇高追求之情以及信仰之理念正是我們所可以借鑒的，這對(duì)于我國法治國家的構(gòu)筑是不無裨益的。

2．培養(yǎng)法律信仰是法治的內(nèi)在需要。

“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治”①.，這已成為定論，尤其是中國的現(xiàn)代化建設(shè)更需要法治。前面我們已經(jīng)提到了一個(gè)國家法治應(yīng)具備兩方面的條件，其中社會(huì)公眾對(duì)法律的忠誠的信仰是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因而，僅從這一點(diǎn)我們就可以肯定培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律信仰是法治的一種內(nèi)在需要。

首先，我們講一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)法治化，就必須有足夠的社會(huì)公眾對(duì)法律的尊重、認(rèn)可和接受，沒有社會(huì)公眾的尊重、認(rèn)可和接受，即沒有社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰，法律就會(huì)喪失穩(wěn)定性，法律就會(huì)沒有權(quán)威，猶如一紙空文，那么法治就會(huì)論為人治了。正如亞里士多德所講，“法律能見成效，全靠民眾的服從”， “邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。②其次,社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰，是法治精神形成的重要保證，或者說是法治的“軟件”系統(tǒng)設(shè)立的基礎(chǔ)，其深刻反映了法治的內(nèi)在意蘊(yùn)、精神氣質(zhì)；反過來說，法治的這種內(nèi)在意蘊(yùn)、精神氣質(zhì)又是整個(gè)社會(huì)的精神、情感和意識(shí)的反映和表達(dá)，而構(gòu)成整個(gè)社會(huì)的精神、情感和意識(shí)的，無疑是那生活干社會(huì)之中的全體社會(huì)公眾對(duì)法律的普遍的、共同的精神、情感和認(rèn)識(shí)，即對(duì)法律的信仰之理念。因而，從這一意義上講，培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律信仰，有利于整個(gè)社會(huì)法治的精神的形成，從而有利于法治社會(huì)的構(gòu)建。最后，從法治本身的內(nèi)涵來講，法治所要表達(dá)的意義是：法治是社會(huì)公眾普遍具有的共同的一種精神和信仰、意識(shí)和觀念，是一種典型的社會(huì)心態(tài)；法治的精神在于合法頒布的具有普遍性的法律應(yīng)當(dāng)被全社會(huì)尊為至上的行為規(guī)則。然而，這些“公式”所要成立的條件是社會(huì)成員對(duì)法律的信仰，沒有社會(huì)成員對(duì)法律的信仰，這一切只能成為“空中樓閣”。誠如伯爾曼所講，“所有的法律制度都不僅要求我們?cè)诶碇巧铣姓J(rèn)——社會(huì)所倡導(dǎo)的社會(huì)美德，而且要求我們以我們的全部生命獻(xiàn)身于它們，所以正是由于宗教激情、信仰的飛躍，我們才能使法律的理想和原則具有普遍性。”①

二．培養(yǎng)法律信仰，推進(jìn)法治精神形成所面臨的障礙分析

首先，受中國傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念的影響，封建帝制的皇權(quán)至上，宗法、特權(quán)觀念、專制觀念、權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的思想產(chǎn)物，即長久的封建人治傳統(tǒng)的中國所構(gòu)造的法律觀念，潛移默化地滲透在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在人們的思想中根深蒂固。在中國這種傳統(tǒng)法律文化以皇權(quán)至上為特征的權(quán)力本位的價(jià)值體系中，法律被放在了次要的地位，只是“一直確認(rèn)并全力維護(hù)專制王權(quán)的絕對(duì)至上性。”②這種權(quán)力本位的傳統(tǒng)法律文化深深地影響著現(xiàn)代人，人們?cè)跈?quán)力和法律面前總會(huì)出現(xiàn)權(quán)力高于法律、法律低一等的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)法律失去信心和認(rèn)同感，便不會(huì)自覺地尋找法律的保護(hù)，也更談不上對(duì)法律的尊重和信賴了，法律就如一紙空文。伯爾曼也曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”③毋庸諱言，若真的如此的話，那不僅將對(duì)法律的培養(yǎng)造成障礙，同時(shí)也將給中國法治現(xiàn)代化建設(shè)造成極大的障礙，使中國法治面臨被拋棄的危機(jī)。 再次，司法體制存在著弊端，法律效益低下，難以滿足社會(huì)成員和組織的法律期望值。在我國司法體制中，公安制度、檢察制度、審判制度等許多方面還不完善，法院的獨(dú)立審判權(quán)難以行使，那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關(guān)系案、辦人情案等腐敗現(xiàn)象依然大量地存在。在司法實(shí)踐中，訴訟缺乏其公正性，打官司褪變演化成了打關(guān)系，打官司成了完全是金錢、關(guān)系和人情的較量。一個(gè)同樣的案子在不同地方、不同法院卻得出了不同的結(jié)果；還有，有的當(dāng)事人即使打贏了官司，其訴訟也難以得到實(shí)現(xiàn)，訴訟價(jià)值也難以得到實(shí)現(xiàn)，審判結(jié)果成了“法律白條”、“一紙空文”。這帶給社會(huì)公眾將是對(duì)法律后果的失望和缺乏信心，這樣就會(huì)使他們萌發(fā)出“有法無法一個(gè)樣”的心理模式。萬一這一心理模式成為定勢(shì)，那法律信仰的培養(yǎng)，法治精神的培育只能是一個(gè)“烏托邦”式的構(gòu)思。

最后，法治理論中法律工具主義思想的存在，冷卻了社會(huì)公眾心中熾熱的法律情感。法律工具主義論者認(rèn)為法律只是統(tǒng)治者手中用于對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效而強(qiáng)力的控制的工具。然而，大家都知道，工具是一種沒任何思維和良知的東西而已，它是一種靜的沒有活力的物品。如果說法律是一種工具的話，法律將失去其內(nèi)在的價(jià)值和活力，失去其靈魂和良知，成為倫理價(jià)值缺失的殘疾之物。當(dāng)人們服從法律僅僅是因?yàn)楹ε聡覐?qiáng)制力制裁的話，那法律就無法成為人們信仰的對(duì)象。“一個(gè)法律制度之實(shí)效的首要保障必須是它能為社會(huì)所接受，而強(qiáng)制性的制裁只能作為次要的和輔的保障。”①

三、培養(yǎng)法律信仰、推進(jìn)法治精神形成的對(duì)策分析

法律信仰作為現(xiàn)代法治精神的內(nèi)核，其形成和發(fā)展是一個(gè)自然歷史的過程，同時(shí)又是人們有意識(shí)地選擇和培育的結(jié)果。然而，大量的社會(huì)現(xiàn)實(shí)告訴我們現(xiàn)行的法律沒有能夠真正成為社會(huì)公眾所信仰的對(duì)象，從而決定了培養(yǎng)社會(huì)公眾崇尚法律的情感的艱難程度。可是中國要走向法治化，要建立成法治社會(huì)，就不得不對(duì)社會(huì)公眾法律情感的培養(yǎng)，激發(fā)起他們對(duì)法律高度認(rèn)同的熱情，也不得不將法律作為整個(gè)社會(huì)所信仰的對(duì)象，從而以社會(huì)公眾內(nèi)心的原動(dòng)力支撐起法治大廈的精神層面。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮：

1．增強(qiáng)社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)，重視社會(huì)主體的自我意識(shí)，這是培養(yǎng)法律信仰和培育法治精神的前提條件。社會(huì)公眾的權(quán)利是一部法律的重要組成部分，一部沒有權(quán)利內(nèi)容的法律就激發(fā)不了公眾對(duì)它的渴望。應(yīng)該說公眾的權(quán)利意識(shí)和法律信仰是一種互相推動(dòng)的關(guān)系，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)法律的認(rèn)同及法律所含的價(jià)值的褒揚(yáng)，從而萌發(fā)了信仰的雛形；同樣，采取對(duì)法律信仰的認(rèn)同和鼓勵(lì)也會(huì)引發(fā)起社會(huì)公眾對(duì)權(quán)利意識(shí)的重視。我們說權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)主要在于主體——社會(huì)公眾的自我意識(shí)的蘇醒。然而，在現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐中，立法者一直崇拜和迷信國家政權(quán)的強(qiáng)制與威懾，而忽視了作為社會(huì)主體的社會(huì)公眾的主體性與自我意識(shí)。社會(huì)公眾在國家的強(qiáng)制和威懾下，無可奈何地被動(dòng)服從法律，逐漸麻木了其自主判斷的思維，也逐漸泯沒了其參與的熱情，這樣其獨(dú)立的人格喪失了，而順從的、充滿奴性的依附人格便長成了，權(quán)利意識(shí)在其心中就蕩然無存，那么我們所倡導(dǎo)的法律信仰就無從談起。

2．把法治精神的建設(shè)同社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來，這是培養(yǎng)社會(huì)公眾法律信仰觀念的重要基礎(chǔ)。我們“必須看到，法治和經(jīng)濟(jì)并非是絕對(duì)的因果關(guān)系，而是一種結(jié)構(gòu)上的功能互動(dòng)的關(guān)系。法治為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造提供一種理想的次序和制度環(huán)境，經(jīng)濟(jì)為法治提供某種基礎(chǔ)。”①英國著名歷史學(xué)家湯因比在對(duì)古希臘羅馬法治精神起源的考察之后，認(rèn)為生產(chǎn)要素的流動(dòng)特別是勞動(dòng)力的流動(dòng)帶來得最顯著的政治法律后果就是打破了以等級(jí)和特權(quán)為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系格局，建立了自由、平等、契約的新的格局，從而孕育了和催化了人們對(duì)法律神圣、法律至上的精神追求。現(xiàn)在，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)之下，而市場經(jīng)濟(jì)本身就是一種法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的是公平、自由的競爭，隨之產(chǎn)生的《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律制度防止社會(huì)各種弊端的滋生，從而最大程度地保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。這樣，就會(huì)使社會(huì)公眾普遍形成一種嶄新的法律態(tài)度，普遍對(duì)法律產(chǎn)生一種高度的認(rèn)同，認(rèn)識(shí)到法律不是自己生活的障礙，反而是與自己生活密切貼近的必備條件了。社會(huì)公眾沒有了對(duì)法律那明顯的敬畏和距離感，有的只是對(duì)法律所產(chǎn)生的歸屬感與依戀感，從而激發(fā)了他們對(duì)法律的信任、信心和尊重。這種社會(huì)公眾的法律情感成為了構(gòu)造法律信仰和培育現(xiàn)代法治精神的沃土。

3．現(xiàn)代法治理論要消融國家優(yōu)位理念，樹立起社會(huì)優(yōu)位理念。這種生活優(yōu)位理念應(yīng)包含以下觀念：國家是為社會(huì)服務(wù)的，而不是社會(huì)為國家服務(wù)的；社會(huì)是目的，國家是為公眾服務(wù)的工具。潘恩曾說：“政府不過是一個(gè)全國性的組織，其目的在于為全體國民——個(gè)人的集體的——造福。”②這正說明了社會(huì)優(yōu)位這一理念。現(xiàn)實(shí)中，國家立法機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)法律是所有社會(huì)公眾意志的體現(xiàn)，它們是面向整個(gè)社會(huì)的，其目的是為了維護(hù)社會(huì)公眾的利益和社會(huì)秩序的有序化，而不是國家單方面的命令和國家手中依靠強(qiáng)制力保障的“大棒”。假使法律的出臺(tái)是國家單方面的命令，這就會(huì)使社會(huì)公眾喪失對(duì)它的信任而成了一味地消極服從，從而弱化了他們內(nèi)心的法律情感。那“沒有了神圣的淵源，也就沒有了永恒的有效性。”③正如伯爾曼所說：“正如心理學(xué)研究已經(jīng)證明的那樣，確保遵從規(guī)則的因素象信仰、公正、可靠性和歸屬感，運(yùn)較強(qiáng)制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強(qiáng)制力制裁的時(shí)候，才是有效的；依法統(tǒng)治者無須處處都是警察。”④社會(huì)的主體是廣大的社會(huì)公眾，那么樹立起社會(huì)優(yōu)位的理念也正是國家為社會(huì)、為廣大的社會(huì)公眾服務(wù)的理念，這樣的一種理念是培養(yǎng)法律信仰、促成現(xiàn)代法治精神形成的重要條件。

4．加強(qiáng)對(duì)國家公職人員特別是執(zhí)法、司法人員的教育和管理，增強(qiáng)他們的法律觀念，是培養(yǎng)國民法律信仰的有效保證，也是培育現(xiàn)代法治精神的重要環(huán)節(jié)。由于國家公職人員作為由人民委托執(zhí)掌一定權(quán)力的代表和法律的衛(wèi)士，是法律的具體執(zhí)行者和操作者，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”①假使執(zhí)法者、司法者自己首先知法執(zhí)法又犯法，就會(huì)“違背全國人民的意志，違背黨的領(lǐng)導(dǎo)，也會(huì)損害全國人民的利益。”②這樣的話，就會(huì)眾叛親離，甚至?xí)拐头傻耐艈适ТM。這并非是危言聳聽。這也誠如培根所言：“一次不公的司法判決比多次不平的舉動(dòng)尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”③因而，為了法律信仰的培養(yǎng)和法治精神的培育，一方面要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公職人員的法素質(zhì)教育，增強(qiáng)其形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；另一方面要進(jìn)一步健全民主監(jiān)督、民主考核評(píng)估等各種制度，扶正祛邪。

四、簡短的小結(jié)

實(shí)行依法治國，建設(shè)法治國家，就要喚起社會(huì)公眾的主體意識(shí)、公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，就是要使社會(huì)公眾重視自身的獨(dú)立人格、自由和利益，就是要使權(quán)利本位在他們的法律觀念中占中心位置，從而激發(fā)起他們內(nèi)心對(duì)法律信賴、信任和尊重的灼熱的情感，并進(jìn)一步在無形中培養(yǎng)了他們對(duì)法律的忠誠的信仰，并且是類似于宗教那虔誠的信仰。這種虔誠的信仰會(huì)促成現(xiàn)代法治精神的形成，即將法律內(nèi)化為一種民族的精神，從而加速完成建立法治社會(huì)的歷史使命。

（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院法學(xué)系）

①亞里士多德著：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1983年版，第199頁。

② 亞里士多德著：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1983年版，第81，199頁。

①「美伯爾曼著：《法律和宗教》，三聯(lián)書店1991年版，第54頁。

② 張文顯著：《法理學(xué)》，法律出版社1997年版，第191頁。

③ 同①，第8頁。①「美博登海默著：《法理學(xué)、法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第344頁。②馬清槐等譯：《潘恩選集》，商務(wù)印書館1981年版，第264頁。 ④同上，第43頁。

第7篇

【關(guān)鍵詞】法學(xué)教育；實(shí)踐；模式

隨著中國社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入，我國要培養(yǎng)具有專業(yè)能力和思想素質(zhì)的法學(xué)人才，要注重法學(xué)教育的實(shí)踐性和開放性，將法學(xué)理論教學(xué)與實(shí)踐教育充分融合，探索法學(xué)教育實(shí)踐的基本模式和方法，培養(yǎng)法學(xué)教育專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力和基本技能，并通過法學(xué)教育實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，成為國家所需要的“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)”的法學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才。

一、中國法學(xué)教育的實(shí)踐教育研究背景分析

（一）依法治國的現(xiàn)實(shí)需求

在我國改革開放不斷深入的階段，改革進(jìn)入到了艱難的攻堅(jiān)深水區(qū)，為了更好地引領(lǐng)中國的改革開放，達(dá)成中國全面建成小康社會(huì)的愿望，我們要在依法治國的方略引領(lǐng)之下，建立法學(xué)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使中國社會(huì)處于合理的配置狀態(tài)之下。在這個(gè)依法治國的基本治國方略背景下，要普及中國的法律意識(shí)，依照法治精神塑造法律職業(yè)共同體，要以法律的正義為信仰，培育具有強(qiáng)烈法律職業(yè)認(rèn)同感的法科專業(yè)人才。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需求

中國在改革開放總方針的指引下，推行和實(shí)施了市場經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放，這個(gè)市場化的過程也即權(quán)力經(jīng)濟(jì)向權(quán)利經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，這一過程尤其體現(xiàn)在我國的行政執(zhí)法領(lǐng)域，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)與依法治國的關(guān)聯(lián)性。法學(xué)教育要充分認(rèn)識(shí)到法學(xué)學(xué)科的自身特點(diǎn)，以法治觀念和法治精神為引領(lǐng)，熟練應(yīng)用法律規(guī)則和技術(shù)在實(shí)踐中的具體應(yīng)用，并對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析和解決，從而促進(jìn)規(guī)范化、完全化的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)的成熟。

（三）加入國際世貿(mào)組織的現(xiàn)實(shí)需求

世界貿(mào)易組織的宗旨在于推進(jìn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，要求市場經(jīng)濟(jì)與法制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，也即意味著要以法制政府作為自由市場經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)后盾，可見，中國加入國際世貿(mào)組織的現(xiàn)實(shí)需求，不僅要實(shí)行開放的市場經(jīng)濟(jì)，而且還要建設(shè)法制的政府管理職能和形態(tài)。

我國的法學(xué)教育也當(dāng)融入到全球化的發(fā)展領(lǐng)域之中，要培育與全球一體化相契合的法學(xué)專業(yè)人才，培養(yǎng)復(fù)合型、交叉型的法學(xué)職業(yè)人才，并在法學(xué)教育中與實(shí)踐相融合，不斷磨礪法學(xué)教育專業(yè)人才的實(shí)踐能力，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球一體化的需求。

（四）人權(quán)進(jìn)步的民主需求

在尊重國家和保障人權(quán)的體系之下，我國的人權(quán)進(jìn)入到了制度化的時(shí)代，這也意味著人民利益追求和權(quán)利主張的自由表達(dá)，要以權(quán)利秩序和人權(quán)保障為核心，建構(gòu)國家權(quán)力制度。在這個(gè)背景下，要以人權(quán)保障為我國法治建設(shè)的根本目的，并在法學(xué)教育中致力于深化人權(quán)觀念，強(qiáng)調(diào)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的高尚的法律道德觀念，不僅要培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法學(xué)基本理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的人權(quán)教育，要在法學(xué)實(shí)踐教育的過程中追求公平、正義、秩序和效率。

二、中國法學(xué)教育實(shí)踐的模式探索與建構(gòu)

中國法學(xué)教育實(shí)踐模式要與中國國情相契合，借鑒西方法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)，采用漸進(jìn)式的、可操作的“三層次”法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式。具體為：第一層次，在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的一、二年級(jí)，主要采用案例教學(xué)的方法，并輔以法庭旁聽、見習(xí)等手段，培育學(xué)生的法律理論知識(shí)，獲得對(duì)法律知識(shí)的感性認(rèn)知。第二層次，在法學(xué)實(shí)踐教育的二、三年級(jí)，主要采用模擬法庭、法律診所的教學(xué)手段，開展實(shí)驗(yàn)法學(xué)教學(xué)，以提升學(xué)生的法律職業(yè)能力。第三層次，在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的三、四年級(jí)，可以采用假期實(shí)習(xí)、法律援助活動(dòng)等方式，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，培育學(xué)生強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和使命感。

（一）法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的課程體系建構(gòu)

要建構(gòu)與時(shí)代相適應(yīng)的模塊式課程結(jié)構(gòu)和彈性學(xué)制，建構(gòu)以學(xué)生自我設(shè)計(jì)和學(xué)習(xí)的跨學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程體系，引領(lǐng)學(xué)生實(shí)現(xiàn)對(duì)法學(xué)理論知識(shí)和實(shí)務(wù)操作的融會(huì)貫通。要將法學(xué)實(shí)踐課程納入到法學(xué)教育的課程體系之中，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)法律的實(shí)踐操作技能，掌握法律理論知識(shí)實(shí)踐的操作技巧。

（二）法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的組織體系建構(gòu)

在法學(xué)教育的實(shí)踐教學(xué)工作中，要完善其組織體系，要成立專門的實(shí)踐教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)法學(xué)教學(xué)實(shí)踐的規(guī)劃、督促和聯(lián)絡(luò)。還可以成立校外教學(xué)實(shí)踐基地，由專門的教師負(fù)責(zé)學(xué)生的實(shí)習(xí)；成立以學(xué)生為主體的大學(xué)生法律援助中心，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我管理，教師則給予適當(dāng)?shù)姆蓪I(yè)指導(dǎo)和輔助；在模擬法庭和法律診所課程中，教師則要成為教學(xué)的主導(dǎo)，引領(lǐng)和幫助學(xué)生提升能力。

（三）法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的師資體系建構(gòu)

在法學(xué)教育實(shí)踐的教學(xué)過程中，要通過政策的引導(dǎo)作用，聘請(qǐng)專業(yè)、富于實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的法官和律師，擔(dān)任法學(xué)教學(xué)實(shí)踐的指導(dǎo)教師，充實(shí)高校的法學(xué)教育師資隊(duì)伍，使學(xué)生接觸和感受到真實(shí)的法律實(shí)踐，產(chǎn)生對(duì)法學(xué)知識(shí)和實(shí)踐的深厚興趣。同時(shí)，還可以采用“走出去”的策略，鼓勵(lì)法學(xué)院的教師參與到社會(huì)法律實(shí)踐之中，可以讓學(xué)院的教師參與法律實(shí)務(wù)操作、負(fù)責(zé)對(duì)案件的、擔(dān)任法律顧問等，提升將法學(xué)理論與實(shí)踐相聯(lián)系的能力。

三、中國法學(xué)教育實(shí)踐教學(xué)的運(yùn)行體系探索

（一）模擬法庭

這是在法學(xué)教育中普遍采用的一種方式，通過對(duì)案件的重演，可以使學(xué)生真切地感受到司法審判的實(shí)際流程和程序，并依照相關(guān)的實(shí)體法和程序法，鍛煉學(xué)生分析法律問題、解決法律問題的能力。在這個(gè)模擬法庭的教學(xué)之中，由于需要學(xué)生進(jìn)行法庭陳述和辯論，這就不僅需要學(xué)生掌握訴訟、證據(jù)等相關(guān)知識(shí)，還要掌握心理學(xué)相關(guān)知識(shí)，熟悉和了解相關(guān)背景。

學(xué)生可以選擇不同的刑事案件、民事案件、行政案件等，通過模擬法庭的訓(xùn)練，可以掌握法庭庭審的基本流程和程序，在教師的啟發(fā)式指導(dǎo)之下，對(duì)案件過程進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且還可以運(yùn)用證據(jù)和法庭規(guī)則，實(shí)施積極的抗辯，從而增強(qiáng)學(xué)生的組織能力、論辯能力和應(yīng)變能力。

（二）假期實(shí)習(xí)

假期實(shí)習(xí)可以使學(xué)生深入到公檢法等部門，了解到公檢法機(jī)關(guān)的案件處理程序、方法和流程，了解我國法治進(jìn)程中的基本素質(zhì)要求，并在假期實(shí)習(xí)中加深對(duì)法律條文的深刻理解和認(rèn)知，提升學(xué)生的司法實(shí)踐能力，并在實(shí)踐中進(jìn)一步培育學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力。

在具體的假期見習(xí)過程中，學(xué)校要建立實(shí)踐教學(xué)基地，并靈活地安排學(xué)生的假期見習(xí)時(shí)間，可以讓學(xué)生分階段參加實(shí)習(xí)，并且還可以吸納社會(huì)力量的參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極因素，充分發(fā)揮出社會(huì)的潛在能量，建構(gòu)支持法學(xué)教育的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，使學(xué)生的假期見習(xí)有章可循。同時(shí)，還要建構(gòu)科學(xué)合理的測(cè)評(píng)體系，由于學(xué)生的假期見習(xí)是分散進(jìn)行的，因而，有必要加強(qiáng)對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的見習(xí)管理和評(píng)價(jià)，要添加對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)申請(qǐng)審核程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的不定期監(jiān)督，要求學(xué)生填寫實(shí)習(xí)日志和活動(dòng)日志，并在科學(xué)合理的測(cè)評(píng)體系之下，考核學(xué)生在假期見習(xí)期間的態(tài)度、紀(jì)律、法學(xué)知識(shí)實(shí)踐情況、實(shí)習(xí)報(bào)告等內(nèi)容，還可以開通網(wǎng)上實(shí)習(xí)平臺(tái)，實(shí)施學(xué)生與教師的雙向、多維的交流與鏈接，從而最終對(duì)學(xué)生的假期見習(xí)加以成績?cè)u(píng)定。

（三）法庭旁聽

這是一項(xiàng)法學(xué)教育實(shí)踐教學(xué)中的開放性實(shí)踐活動(dòng)，是為學(xué)生提供的一種真實(shí)、系統(tǒng)的法律實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，教師可以組織學(xué)生到法院旁聽，領(lǐng)略和感受真實(shí)的庭審流程和程序，通過仔細(xì)聆聽法官、公訴人、犯罪嫌疑人、辯護(hù)人的問訊及陳述，觀察法院庭審過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)和步驟，從而獲得對(duì)司法訴訟的感性認(rèn)知，增強(qiáng)學(xué)生的理論分析能力、心理觀察辨析能力，增強(qiáng)學(xué)生的庭審自信心。

在法庭旁聽的教學(xué)實(shí)踐訓(xùn)練中，可以由學(xué)生自主選擇自己感興趣的案件，并在參與實(shí)踐訓(xùn)練的過程中，遵守旁聽的相關(guān)規(guī)定，為了增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的感性刺激，需要ρ生的法庭旁聽增加到五次以上，并且要求學(xué)生清晰準(zhǔn)確地書寫法庭旁聽報(bào)告，梳理法庭旁聽案件的焦點(diǎn)，自主進(jìn)行分析，還可以對(duì)法庭審判的流程和程序提出自己的個(gè)人理解和意見。

（四）法律援助

法律援助是我國為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民，而提供的一種法律服務(wù)制度，它也是中國法律文明和社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。尤其是我國的貧弱殘疾者弱勢(shì)群體，需要獲得國家法律援助體系的支撐，以及早發(fā)現(xiàn)引發(fā)社會(huì)矛盾和影響社會(huì)安定的因素。

目前，我國的法律援助工作中存在的供需矛盾仍舊十分突出，經(jīng)費(fèi)也成為了重要的制約性問題。高校作為我國法律援助事業(yè)的一個(gè)重要力量，可以為社會(huì)提供鼓勵(lì)和支持，因而，需要培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律意識(shí)，通過法律援助的積極參與，使學(xué)生直面社會(huì)現(xiàn)實(shí)形態(tài)，從法律的層面理智地考慮和分析問題，以實(shí)現(xiàn)為社會(huì)伸張正義的價(jià)值。并且，還可以通過法律援助，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德精神。

（五）法律診所

這主要是將法學(xué)理論教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，讓學(xué)生置身于真實(shí)的案件環(huán)境之中，學(xué)生親自參與接案、調(diào)查、出庭、結(jié)案的全過程，這是對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)教育方法和模式的顛覆性變革。在法律診所的教學(xué)過程中，要以真實(shí)的案件背景和真實(shí)的當(dāng)事人為前提，學(xué)生要真實(shí)地接觸案件以及當(dāng)事人，詢問和談判、尋求證據(jù)等，并進(jìn)行法律的實(shí)務(wù)操作，由此訓(xùn)練學(xué)生批判性的思維能力，強(qiáng)化對(duì)法律條文和知識(shí)的理解。

四、結(jié)束語

綜上所述，中國法學(xué)教育是理論性和實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科課程，它承載了依法治國的理念，具有素質(zhì)教育和職業(yè)教育的雙重使命，在法學(xué)教育的實(shí)踐教學(xué)探索中，要準(zhǔn)確法學(xué)教育的目標(biāo)定位，針對(duì)我國法學(xué)實(shí)踐教育的不均衡發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)設(shè)三層次的法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，通過法庭旁聽、假期見習(xí)、模擬法庭、法律援助、法律診所等方式，全方位地培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的批判性思維和創(chuàng)新性思維能力，并且在健全的法學(xué)實(shí)踐教育制度體系之下，更好地提升我國法學(xué)教育的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇

關(guān)鍵詞：高等教育 行政程序 程序正當(dāng) 育人功能

教育行政的基本理論分析

（一）行政法學(xué)視域中高校與學(xué)生的關(guān)系

厘清高校與學(xué)生之間關(guān)系是探討高等教育行政性質(zhì)及特征的邏輯前提。關(guān)于高校與學(xué)生之間的關(guān)系是什么，可謂見仁見智，未成通說。一般學(xué)界普遍認(rèn)為高校與學(xué)生之間是具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系，主要由教育行政法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件來調(diào)整。高校與學(xué)生之間的關(guān)系，既不是普通的民事關(guān)系，也不是一般的行政關(guān)系，而是具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系。學(xué)界普遍認(rèn)為，隸屬型行政法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體雙方的法律地位不平等性是其最主要的特點(diǎn)。即使在高校與學(xué)生的平權(quán)型法律關(guān)系中，仍然不同于普通的民事關(guān)系，學(xué)生依然承擔(dān)認(rèn)可和服從學(xué)校管束的義務(wù)。筆者贊同這一觀點(diǎn)。在這種法律關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對(duì)等。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。高校有權(quán)根據(jù)自行制定的規(guī)則，限制甚至剝奪學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)等相關(guān)權(quán)利。在有的情況里，學(xué)生的受教育權(quán)會(huì)受到極其深刻的不利影響。所以，為了更好地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，適當(dāng)約束和科學(xué)規(guī)范高校教育行政權(quán)，是推行依法治教、依法治校的題中應(yīng)有之義。

（二）高校教育管理的價(jià)值取向

“以生為本”、“育人為先”應(yīng)是高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理的基本價(jià)值取向。這里筆者所言的價(jià)值取向是指高校教育管理者對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理服務(wù)時(shí)所堅(jiān)持的工作原則與服務(wù)理念，以及在管理服務(wù)中對(duì)待學(xué)生的態(tài)度與情感是什么的問題。這一問題的提出，將是對(duì)高校管理能否做到育人、助人、愛護(hù)人的深刻考驗(yàn)。隨著高校自主管理權(quán)的不斷擴(kuò)大，學(xué)生的權(quán)利受到不利影響和限制的情況時(shí)有發(fā)生，尤其是高校在行使自主管理權(quán)時(shí)與學(xué)生依法享有的權(quán)利相沖突而對(duì)簿公堂的現(xiàn)象屢見報(bào)端。這是因?yàn)樵诟咝＠锶藗円话懔?xí)慣地認(rèn)為，高校對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲（包括依校規(guī)開除學(xué)生學(xué)籍）是高校當(dāng)然的權(quán)力而無可厚非，人們不應(yīng)該指責(zé)學(xué)校的行為，我們反而要經(jīng)常檢討、反省學(xué)生的行為的合理性和恰當(dāng)性。這樣的觀念，還是很有市場的。隨著我國法治實(shí)踐的發(fā)展，人們法律觀念的更新，在行政法理論界已逐步摒棄特別權(quán)力關(guān)系排除司法審查與救濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，對(duì)原有的特別權(quán)力關(guān)系理論加以揚(yáng)棄和改造，使之符合現(xiàn)代法治精神。

行政程序的功能簡析

行政程序的功能就是指行政程序的價(jià)值，即行政程序的效用性。行政程序，是由行政機(jī)關(guān)作出行政行為的步驟、方式和時(shí)間、順序構(gòu)成的行為過程，步驟，是實(shí)現(xiàn)某一程序的若干必經(jīng)階段；方式，是實(shí)施行為的方法和形式，兩者構(gòu)成程序的空間表現(xiàn)形式。根據(jù)行政法學(xué)理論通說，行政程序主要有以下三大功能：

（一）提高行政效率

低成本、高效率是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)基本理論范疇，也是行政行為所追求的目標(biāo)。行政程序在行政行為中是無處不在的，實(shí)體法不通過一定程序就不可能得以實(shí)現(xiàn)。“行政程序可以避免傳統(tǒng)實(shí)體控權(quán)機(jī)制的僵硬、死板，用行政程序規(guī)范行政權(quán)的行使既可不過于束縛政府行為的手腳，又可以防止政府實(shí)施行政行為的恣意、濫權(quán)”（姜明安，2006）。可以說，程序法的作用，既能保護(hù)公民權(quán)益的程序法律化、制度化，又免去不必要的程序或簡化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率。這一功能在高校管理中表現(xiàn)得也很明顯，高考擴(kuò)招帶來的在校學(xué)生人數(shù)急劇膨脹，給本不是很寬裕的高等教育資源帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，高校只有在保證教育公平的前提下，切實(shí)提高教育、教學(xué)管理的效率，才能克服各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)自身的健康、和諧與可持續(xù)發(fā)展。

（二）制約規(guī)范公權(quán)力

“無規(guī)矩不成方圓”，無約束的權(quán)力極易膨脹、腐敗。這是至理名言。所謂制約作用，是指行政程序能夠在程序上對(duì)行政機(jī)關(guān)起制約作用，防止其失職、越權(quán)和，確保行政權(quán)在法律的軌道上運(yùn)行。這正如孟德斯鳩所言，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。高校教育管理也應(yīng)如此，在實(shí)施教育管理時(shí)，要有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，行使權(quán)力時(shí)要在法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)不越權(quán)、不濫權(quán)，防止教育管理行為的隨意性和非規(guī)范化。

（三）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

保護(hù)好公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，是設(shè)定行政程序的宗旨。公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，不僅要靠行政實(shí)體法予以規(guī)定，還要靠程序法予以保障。在高校教育管理中，管理者手中掌握著大量的教育資源，具有行政優(yōu)益性，學(xué)生所掌握的教育資源相對(duì)較少，無法與管理者對(duì)等，這種不對(duì)等性在教育活動(dòng)中，極易導(dǎo)致學(xué)生的權(quán)利受到校方侵害。教育行政程序的公開、公正、公平，將有助于縮減他們掌握教育信息的不對(duì)稱性，禰補(bǔ)學(xué)生的弱勢(shì)群體地位，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

高等教育行政程序的育人功能

（一）告知程序的育人功能

告知程序，是指高校在實(shí)施教育管理行為的過程中，告訴學(xué)生相應(yīng)教育行政行為的主要內(nèi)容、理由和根據(jù)，學(xué)生參與相應(yīng)行政行為的權(quán)利和途徑，以及其對(duì)教育行政行為不服，而表示異議和尋求救濟(jì)的途徑、時(shí)限等一系列的步驟、次序。告知程序的本質(zhì)在于確保學(xué)生對(duì)教育行政行為的參與，只有通過學(xué)生對(duì)教育行政行為的充分參與、了解，才能提高學(xué)生對(duì)高校教育管理行為的接受程度。同時(shí)，行政參與通過充分的、平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，疏導(dǎo)不滿情緒和矛盾，避免學(xué)生采取激烈的手段來壓抑對(duì)抗傾向，“且參加者的角色分擔(dān)具有規(guī)則機(jī)制，可以強(qiáng)化參與人（學(xué)生）服從（高校）決定的義務(wù)感”（季衛(wèi)東，1999）。“（學(xué)生）參與也是程序公正的一項(xiàng)重要因素，如果人們（學(xué)生）被允許參與決定，人們（學(xué)生）就會(huì)覺得受到了比較公正的對(duì)待”（宋冰，1998）。由此可見，公正、公開的告知程序，有利于學(xué)生權(quán)利、義務(wù)意識(shí)的重塑，引導(dǎo)學(xué)生正確行使自己的權(quán)利，積極履行應(yīng)盡的義務(wù)，這也有利于增強(qiáng)高校教育行政行為的實(shí)效性，提高教育管理的效率。如高校告知學(xué)生有申請(qǐng)助學(xué)貸款的權(quán)利等。

（二）信息公開程序的育人功能

信息公開程序，是指有關(guān)與高校行使職權(quán)的一切信息，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和高校具體管理部門的辦公地點(diǎn)、辦公方式等，通過一定途徑、形式，讓學(xué)生知曉所應(yīng)遵循的步驟、次序。如果保障學(xué)生參與教育行政管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就必須以高校管理的信息公開為前提，就要為學(xué)生提供獲取各種教育信息的便利條件，提高高校管理的透明度，防止高校權(quán)力的隱蔽性，從而減少因教育行政權(quán)力暗箱操作所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。由此有利于形成公平競爭，平等保護(hù)的育人氛圍，學(xué)生可在這樣的氛圍中，養(yǎng)成誠實(shí)守信、公平競爭、自由發(fā)展的良好品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

（三）聽證程序的育人功能

聽證程序，是指高校在制定影響學(xué)生合法權(quán)益的規(guī)章制度，以及作出處罰決定之前，由高校告知學(xué)生擬作出決定的主要內(nèi)容、理由、主要依據(jù)及救濟(jì)途徑等，所應(yīng)遵循的步驟、次序。聽證程序的設(shè)定，確保高校行政權(quán)的正確行使，防止偏私，消除學(xué)生與高校之間的爭議、矛盾，因?yàn)椤皩W(xué)生的知識(shí)、地位決定他們有強(qiáng)烈的自尊心，希望社會(huì)、他人尊重自己，滿足自己的愿望（楊德廣，2002）”，通過雙方當(dāng)事人平心靜氣地發(fā)表意見和反饋意見的交流機(jī)制，使得學(xué)生的不滿情緒得到及時(shí)的表達(dá)、發(fā)泄，避免使矛盾激化，有助于建立起民主合作式的和諧高校與學(xué)生關(guān)系。聽證程序體現(xiàn)出高校對(duì)學(xué)生人格的尊重和對(duì)學(xué)生的理解，更大程度地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害，有利于形成民主、和諧的育人氛圍。

程序正當(dāng)?shù)挠斯δ軐?duì)高校教育管理的啟示

（一） 高校教育管理規(guī)范化水平的表征

高等教育行政的程序正當(dāng)、程序和諧，促進(jìn)高校自身教育管理水平的提升。高校教育管理工作的價(jià)值導(dǎo)向，過去主要是著眼于有效的規(guī)范和維護(hù)正常的教育、教學(xué)秩序，而對(duì)于如何“維護(hù)人的權(quán)益”重視不夠，對(duì)教育行政程序育人功能的研究更是不足。伴隨著我國的法治進(jìn)程，高校管理的傳統(tǒng)理念正在面臨挑戰(zhàn)。在教育管理中，只有遵守教育法律法規(guī)，尊重教育、教學(xué)規(guī)律，切實(shí)維護(hù)好大學(xué)生的合法權(quán)益，高校才會(huì)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，才能為創(chuàng)建“平安校園、和諧校園、民主校園”營造良好氛圍，提供制度支撐。

（二） 高校教育管理者育人理念的更新

高校教育管理者依法治校的水平，在某種意義上，也體現(xiàn)在堅(jiān)持教育行政程序正當(dāng)?shù)某潭壬稀Ｇ袑?shí)提高高校教育管理者的依法管理意識(shí)，拋棄在高校內(nèi)部管理上的重人治、輕法治，重政策、輕法律，重實(shí)體、輕程序思維，做到有法必依、有章可循。因?yàn)椤案咝＝處熋鎸?duì)的是成人化的學(xué)生，民主的管理方式對(duì)高校教師的管理更為重要”（楊德廣，2002）。作為高校管理者，要轉(zhuǎn)變過去管理主要依靠政策的思維，把法律當(dāng)作高效管理的主要依據(jù)，堅(jiān)持依法治校。努力建設(shè)一支知法懂法的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，提高管理水平。要經(jīng)常組織高校管理人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，特別是要組織高校管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)與高校管理有關(guān)的法律，培養(yǎng)法律意識(shí)，自覺地用法律規(guī)范高校的管理行為。

（三）高校教育管理的方式轉(zhuǎn)變

樹立“程序與實(shí)體并重”的觀念，是實(shí)現(xiàn)高校行政程序全過程育人的根本前提。從法理上說，程序法治是實(shí)體法治實(shí)現(xiàn)的基本保障。實(shí)體權(quán)利固然重要，但沒有程序規(guī)則，實(shí)體權(quán)利不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。程序是法的內(nèi)在生命，只有程序才能最大限度地保證實(shí)體真實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)法律的公正價(jià)值。高等教育法的程序規(guī)范應(yīng)當(dāng)既包括教育權(quán)行使的程序，也包括教育者和受教育者權(quán)利行使的程序。程序規(guī)范的設(shè)定要遵循公開、公平、公正和效益的法治原則。高校內(nèi)部的自治規(guī)則也必須貫徹和體現(xiàn)法治精神，當(dāng)制定的規(guī)則對(duì)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)有不利影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的程序，保障學(xué)生有充分的被告知權(quán)、知情權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)。

（四）高校教育管理的價(jià)值歸宿

高校在教育管理時(shí)，只有始終樹立并體現(xiàn)法治精神和對(duì)學(xué)生的尊重與關(guān)懷，才能保障好、維護(hù)好學(xué)生的受教育權(quán)及其相關(guān)的各種正當(dāng)權(quán)益。高校管理的價(jià)值取向，必須高揚(yáng)教育的科學(xué)精神和人文精神，必須服務(wù)于教育的宗旨和歸宿。因此，構(gòu)建和諧校園，高校管理者不得不養(yǎng)成良好的法治意識(shí)和理念，不得不形成科學(xué)、民主的維權(quán)觀念。在管理中體現(xiàn)育人的價(jià)值，以程序化、合法化的管理教育人、鼓舞人、幫助人，尊重學(xué)生的人格，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

高校教育管理應(yīng)倡導(dǎo)法治精神、程序正當(dāng)意識(shí)和民利觀念，尊重學(xué)生成長成才的特殊性和教育教學(xué)的客觀規(guī)律，以學(xué)生為本，在潛移默化中教育引導(dǎo)學(xué)生，在潤物無聲中尊重激勵(lì)學(xué)生。這既有利于營造體現(xiàn)法治精神與人文關(guān)懷的育人環(huán)境，同時(shí)對(duì)提高大學(xué)生法律素質(zhì)、培育法律信仰必將產(chǎn)生深刻地影響，以此推動(dòng)我國依法治教、依法治校和民主法治進(jìn)程不斷取得新進(jìn)步。

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第9篇

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法律信仰；培育

伯爾曼指出，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。作為高校法制課教師，筆者深切感受到：長期以來一些高校的法制課教學(xué)停留在法律知識(shí)教育階段，走不出“法律僅僅是工具”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使得廣大學(xué)生難以真正體驗(yàn)法律的精神意蘊(yùn)和豐富價(jià)值。現(xiàn)在，不少大學(xué)生依從法律多半出于畏懼法律的心理，很少有人主動(dòng)地、自愿地依從法律；一些大學(xué)生出現(xiàn)違法犯罪行為往往并不是欠缺法律知識(shí)，相反有不少大學(xué)生法律知識(shí)很豐富但卻常常規(guī)避法律甚至違法犯罪。因此，我們需重新審視高校法制課教學(xué)，切實(shí)提高該課教學(xué)水平。

一、加強(qiáng)大學(xué)生法律信仰的培育勢(shì)在必行

法律信仰，就是人們對(duì)法律的全身心認(rèn)同。它體現(xiàn)的是人們對(duì)法律的態(tài)度。一旦某個(gè)人對(duì)法律產(chǎn)生信仰，他就會(huì)積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)和實(shí)踐法律。這時(shí)，學(xué)法、用法、守法乃至護(hù)法就獲得了源源不斷的強(qiáng)大精神動(dòng)力。可見，法律信仰比具體的法制觀念更具感召力、統(tǒng)攝性，它對(duì)人的法律素質(zhì)的提高起著決定性作用。可以說，法律信仰是法律意識(shí)的最高境界，是法律素質(zhì)的靈魂。因此，在大學(xué)生法律意識(shí)或法律素質(zhì)的的培育過程中，我們應(yīng)把大學(xué)生法律信仰的培育作為至為重要的乃至終極的培養(yǎng)目標(biāo)來看待。

可喜的是，目前高校《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材在第七章明確提出了大學(xué)生要樹立法律信仰這一要求，并且圍繞這一主旨在教材內(nèi)容體系上作了特意安排。表現(xiàn)在：第一，教材第五、六章介紹了公共生活、職業(yè)生活、家庭生活領(lǐng)域與大學(xué)生關(guān)系密切的一些法律。這使大學(xué)生能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)生活各方面需要而且必須有法律規(guī)則，自己的身邊處處有法律規(guī)則存在。第二，教材第七章探討了“增強(qiáng)法律意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神”問題，其中涉及“領(lǐng)會(huì)法律精神”、“樹立法治觀念（含民主與法制觀念、法律權(quán)利與義務(wù)觀念、法律面前人人平等觀念）”、“加強(qiáng)法律修養(yǎng)（含培養(yǎng)法律思維方式、樹立和維護(hù)法律權(quán)威）”等主要內(nèi)容，這些內(nèi)容與法律信仰的形成息息相關(guān)。第三，教材第八章不再過分強(qiáng)調(diào)法律條文的介紹，而是注重大學(xué)生對(duì)我國法律制度的總體把握和概括了解，其用意在于使大學(xué)生認(rèn)同我國的法律制度。這種編寫思路顯然是與以往《法律基礎(chǔ)》教材過于注重法規(guī)知識(shí)介紹而忽視大學(xué)生對(duì)法律價(jià)值的體驗(yàn)，和法學(xué)教材編寫思路雷同等特點(diǎn)很不一樣。

然而，筆者發(fā)現(xiàn)仍有一些教師沒有對(duì)大學(xué)生法律信仰的培育問題給予足夠重視。表現(xiàn)在：一些教師認(rèn)為高校法制教育就是要讓大學(xué)生懂得更多的法律知識(shí)，為此追求傳授法律知識(shí)的深度與廣度，但因?qū)W時(shí)少、內(nèi)容多，于是就在課堂上搞“滿堂灌”，爭分奪秒講解法律條文，力求最大限度滿足學(xué)生對(duì)實(shí)用法律知識(shí)的需求。如果把高校法制課等同于法律常識(shí)課，強(qiáng)調(diào)其知識(shí)性而忽略其思想教育性，這就改變了該課的德育性質(zhì)。現(xiàn)在有些高校把法制課講成了法學(xué)概論課，內(nèi)容的取舍隨意性較大，對(duì)學(xué)生的考核片面追求法律知識(shí)的掌握，顯然違背了法制課的教學(xué)宗旨。由于教學(xué)指導(dǎo)思想有偏差，教學(xué)內(nèi)容設(shè)置、師資配備、教學(xué)方式、教學(xué)評(píng)價(jià)體系等方面存在問題也就在所難免。難怪據(jù)陳大文先生的調(diào)查顯示，現(xiàn)在大學(xué)生對(duì)高校法制教育性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，判斷為智育（法律知識(shí)教育）的竟然占32.7%。筆者認(rèn)為，盡管大學(xué)生知悉法律很重要，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但知法者不一定是守法者，知法是前提和手段，守法、用法和護(hù)法才是法制教育的目的。

二、大學(xué)生法律信仰培育的目標(biāo)要求

大學(xué)生法律信仰培育的目標(biāo)就是使大學(xué)生絕對(duì)認(rèn)同我國的法律，真正做到依法辦事。具體來講，有四個(gè)方面的細(xì)化目標(biāo)：

第一，大學(xué)生要對(duì)法律的價(jià)值絕對(duì)認(rèn)同。大學(xué)生不能將法律僅僅作為一種工具來看待。當(dāng)法律只是被當(dāng)作維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治或維護(hù)自身權(quán)利的實(shí)用工具，特別是被當(dāng)作一種可以被一部分人隨意玩弄、缺少靈魂和良知的東西時(shí)，當(dāng)人們服從法律僅僅是因?yàn)楹ε聡冶┝C(jī)關(guān)的制裁時(shí)，法律就難以成為人們信仰的對(duì)象。因此，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)對(duì)法律所蘊(yùn)涵的自由、正義、公平、秩序等價(jià)值有切實(shí)的體驗(yàn)，真正感受到法律表達(dá)了他們的要求，法律是為了他們而存在的，他們才珍視法律，絕對(duì)認(rèn)同法律。

第二，大學(xué)生應(yīng)確立“法律至上意識(shí)”。大學(xué)生應(yīng)感知到法律在他們的生活中無時(shí)無處不在。他們應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的每一個(gè)行為都處在身邊法律之網(wǎng)的籠罩下。此外，大學(xué)生還應(yīng)把法律置于至上的戰(zhàn)略地位來看待。如果在他的生活中有其他行為規(guī)范（如道德、紀(jì)律、政策）和法律產(chǎn)生沖突，則必須舍其他而求法律，也就是說要以法律作為衡量其他行為是否規(guī)范有效的前提和準(zhǔn)繩。在法律的效力方面，大學(xué)生還要認(rèn)識(shí)到未失效的“惡法”也是法律，必須得到遵循。

第三，大學(xué)生應(yīng)具有積極守法的精神。大學(xué)生們應(yīng)將守法看成道德義務(wù)而自愿守法。如果他們是基于法律的強(qiáng)制力而不是自己的內(nèi)在需求而守法，則表明其對(duì)法律并沒有信仰，法律仍然是外在于他們的。如果大學(xué)生不是因強(qiáng)力而是憑良心守法，不是因他律而是因自律乃至自由守法，并把守法行為視為自己承擔(dān)的義務(wù)和對(duì)于自身人格的基本肯定，那就表明他們具有了法律信仰。積極守法精神還要求大學(xué)生在有法律規(guī)范的情形下，嚴(yán)格遵循法律規(guī)范；在沒有明確的法律規(guī)范時(shí)，他們也同樣應(yīng)當(dāng)遵從法律的精神，自覺地規(guī)范自己的行為，使之符合法律的本意。

第四，大學(xué)生應(yīng)具有強(qiáng)烈的法律參與意識(shí)。這表現(xiàn)為：一是大學(xué)生要認(rèn)識(shí)到權(quán)利是義務(wù)之母，要具有權(quán)利本位意識(shí)。除了具有權(quán)利保護(hù)意識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)積極要求法律規(guī)定新權(quán)利。二是大學(xué)生還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)現(xiàn)有法律不斷完善。大學(xué)生在學(xué)習(xí)法律的過程中，要有對(duì)現(xiàn)有法律的質(zhì)疑精神。三是大學(xué)生應(yīng)積極打擊破壞法律的行為，比如采取見義勇為等各種方式同違法犯罪行為作斗爭，也就是說要有維護(hù)法律尊嚴(yán)的意識(shí)。

三、在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教學(xué)中切實(shí)改進(jìn)法律信仰培育工作

1.改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容

從法律信仰形成的角度審視“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)注意抓好如下幾方面的教育：一是應(yīng)將法律工具的優(yōu)越性、社會(huì)主義法律的超工具價(jià)值（如正義性、民主性等）、大學(xué)生的主體意識(shí)作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣講。只有將法律不僅僅看成工具，將學(xué)生不看成工具而是看成具有自身價(jià)值追求的主體，法律才能真正被大學(xué)生認(rèn)同。二是深刻分析傳統(tǒng)政治文化、傳統(tǒng)法律文化中對(duì)法律信仰形成具有消極影響的因素，大力批判，并且?guī)椭髮W(xué)生正確看待現(xiàn)實(shí)社會(huì)法治運(yùn)作狀況，既不能說得一團(tuán)漆黑，也不能粉飾太平，幫助大學(xué)生調(diào)整對(duì)法律的心態(tài)。三是加強(qiáng)現(xiàn)代法制觀念教育。在各個(gè)部門法中都有一些法治觀念，它們通過立法宗旨、法律基本原則等體現(xiàn)出來。在法制課教學(xué)中絕不可忽視這方面的教育。四是通過法律基本知識(shí)和理論的教學(xué)，使大學(xué)生養(yǎng)成用法律進(jìn)行思維的習(xí)慣。如果仍立足于純粹法律知識(shí)的傳播，高校法制課就是失敗的。如果能把培養(yǎng)學(xué)生法律信仰作為這門課的主要任務(wù)，傳播人權(quán)、平等、自由、理性、秩序等法的基本價(jià)值觀，把具體的法律知識(shí)精心設(shè)計(jì)為培育法律信仰的載體，教師的教學(xué)就會(huì)符合高校設(shè)置該課的初衷。

與教學(xué)內(nèi)容改革相伴隨的是要改革法制教育評(píng)價(jià)方法。目前，各高校法制教育考核的內(nèi)容仍集中于法律知識(shí)，學(xué)生追求的僅僅是該課程的卷面分?jǐn)?shù)，學(xué)完后并未真正養(yǎng)成依法辦事的自覺性。法制教育關(guān)鍵要看學(xué)生的行為實(shí)踐。法制教育評(píng)價(jià)應(yīng)實(shí)行卷面考試和行為考察相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“知”、“行”統(tǒng)一。讓學(xué)生感到不是為了考試成績而是為了增強(qiáng)自己的法律意識(shí)而學(xué)法。

2.改進(jìn)教學(xué)方法

在這方面，關(guān)鍵是要運(yùn)用“主體性德育”的教育理念來開展教學(xué)。主體性德育就是把學(xué)生作為教育的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照其思想品德形成規(guī)律來開展教育，而不是“目中無人”的教育。這體現(xiàn)了教育的針對(duì)性。自覺地把這一教育理念落實(shí)到法制課教學(xué)過程中，能加快大學(xué)生法律信仰的形成。在此，我們需要格外注意的是要強(qiáng)化大學(xué)生對(duì)法律價(jià)值的體驗(yàn)。大學(xué)生只有經(jīng)過法律價(jià)值體驗(yàn)過程，他們才有可能對(duì)法律價(jià)值產(chǎn)生認(rèn)同心理。只有對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同達(dá)到足夠的程度，才能對(duì)法律產(chǎn)生信仰。可見，大學(xué)生法律信仰形成過程就是大學(xué)生對(duì)法律進(jìn)行科學(xué)的、充分體驗(yàn)的過程。離開了這個(gè)過程，不論法制教育多么賣力，教育手段多么先進(jìn)，法律始終不能內(nèi)化為大學(xué)生的價(jià)值追求。因此，首先要讓大學(xué)生感受法律的存在，特別是聯(lián)系自身利益需要來感受法律的優(yōu)越性。在對(duì)法律感受的基礎(chǔ)上，對(duì)法律所具有的價(jià)值要上升到理性層面來認(rèn)識(shí)，這就需要大學(xué)生認(rèn)真分析法律的價(jià)值屬性與自身價(jià)值追求是否一致。只有經(jīng)過法律價(jià)值體認(rèn)，大學(xué)生才有可能對(duì)現(xiàn)有法律體現(xiàn)的價(jià)值表示認(rèn)同。大學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)同感有一個(gè)不斷發(fā)展的過程，從最初對(duì)法律產(chǎn)生信任，到產(chǎn)生法律信賴、法律信念，直至形成法律信仰，不是一蹴而就的，需要教師不懈的努力。

而且，讓大學(xué)生對(duì)法律產(chǎn)生信仰，還需要教師在法律認(rèn)知教育、法律情感教育、法律意志教育和法律行為教育諸多方面下功夫。

就法律認(rèn)知而言，大學(xué)生要對(duì)法律有個(gè)概括的總體認(rèn)識(shí)，特別是要了解法律的基本理論、原則、宗旨等法律精神。現(xiàn)在，一些教師在法律認(rèn)知教育方面停留在具體法律條文的講解上，甚至以為學(xué)生掌握的法律條文越多越好，這是片面的。法律認(rèn)知教育的目的在于使大學(xué)生建構(gòu)起法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，理解法律的價(jià)值，學(xué)會(huì)從法律角度觀察思考社會(huì)現(xiàn)象，養(yǎng)成法律思維的習(xí)慣。要達(dá)到這種目的，就必須注重法律觀念的培育。法律觀念是在對(duì)法律具體知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上形成的以民主、自由、平等、人權(quán)等價(jià)值追求為依歸的理性的、系統(tǒng)的法律思想觀點(diǎn)，它具有強(qiáng)烈的價(jià)值指向性。可見，對(duì)法律的認(rèn)知不能停留在對(duì)法律細(xì)枝末節(jié)的把握上，而是要從總體上把握其精神實(shí)質(zhì)。